PROYECTO DE LEY NO. 195 DE 2007 DEL SENADO Y 333 de 2008 DE LA

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PROYECTO DE LEY NO. 195 DE 2007 DEL SENADO Y 333 de 2008 DE LA Powered By Docstoc
					   SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y
            COMERCIO - SIC

DÍA DE LA COMPETENCIA-20 AÑOS DEL
       DECRETO 2153 DE 1992

   El Derecho de la Competencia desde la
Constitución de 1886 hasta la expedición del
           Decreto 2153 de 1992
           Alfonso Miranda Londoño
            Bogotá, 2 de Agosto de 2012
   1. LOS ORÍGENES DEL
      DERECHO DE LA
COMPETENCIA EN COLOMBIA
      1.1 Marco Constitucional Antes de 1991
• La Constitución Política de 1886 no hacía referencia expresa
al Derecho a la Libre Competencia económica.
• La inclusión expresa de este principio se produjo, en la
mayoría de los países latinoamericanos, con posterioridad al
Consenso de Washington. En Colombia ocurrió en la
Constitución de 1991.
• Sin embargo, la Constitución de 1886 consagraba el derecho
a la propiedad privada, la libertad de ejercer profesión u
oficio, el derecho de asociación y sobre todo, la posibilidad de
intervención del Estado en la Economía.
• La intervención del Estado en la Economía se estableció,
como parámetro constitucional, en la reforma constitucional
de 1936, con sus modificaciones en 1945 y en 1968. Las
normas de libre competencia son una expresión de la facultad
de intervención del Estado en la Economía.
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    1.2 Normas anteriores a la Ley 155 de 1959
• Es posible encontrar algunas normas anteriores a la Ley 155
de 1959, que de manera dispersa trataron temas afines al
Derecho de la Competencia, tales como:
• Ley 27 de 1888, por medio de la cual se prohibía la fundación
de sociedades que tendieran a al monopolio de las
subsistencias o de algún ramo de la industria.
• Ley 16 de 1936, por medio de la cual se establecieron
inhabilidades para los directores de las entidades bancarias.
• Ley 5 de 1947, que modificó la Ley 16 del 36 y se refería
también a inhabilidades de los directivos de los bancos.
Posteriormente los artículos 5 y 6 de la Ley 155 de 1959,
extendieron estas inhabilidades a los directivos de las
empresas del sector real que estuvieran en competencia.
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         1.3 Entorno histórico de la ley 155
• La Ley 155 de 1959 fue expedida al inicio del gobierno de
Alberto Lleras Camargo (1958 -1962), primer gobierno del
frente nacional, que sucedió a la Junta Militar.
•El Presidente Lleras nombró en su primer gabinete al doctor
Hernando Agudelo Villa como Ministro de Hacienda y Crédito
Público.
•El doctor Agudelo Villa fue uno de los más importantes
políticos e ideólogos del liberalismo en Colombia.




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         1.3 Entorno histórico de la ley 155
El Presidente Lleras y su Ministro de Hacienda (Fuente Lablaa.org)




      Alberto Lleras Camargo                 Hernando Agudelo Villa
                  1.4 El Proyecto de Ley
•La exposición de motivos de la Ley 155 de 1959 señala que
Colombia era entonces uno de los pocos países que no contaba
con este tipo de normativa, la cual se hacía necesaria debido al
proceso de industrialización del país y de concentración de la
riqueza.

• Explicó que se debe garantizar la competencia con el fin de
proteger a los consumidores y evitar los abusos de poder
provenientes de concentraciones monopolistas que padecía
Colombia. Manifestó que la competencia debía ser vista como:
“el más eficaz instrumento para promover el desarrollo
tecnológico.”



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         1.5 Objetivos de la Ley 155 de 1959
• Hoy, 50 años después de su expedición, la Ley 155 de 1959, no ha
perdido vigencia y nadie duda de su importancia como norma
fundadora del Derecho de la Competencia. En palabras del doctor
Agudelo Villa:

“El proyecto no se inspira en el ánimo de desalentar, ni mucho
menos, el crecimiento de las empresas o su integración, por
cuanto precisamente la disminución de costos, los precios
favorables y la mejor calidad de los productos, dependen de
manera especial de industrias que puedan producir en grande
escala. Y porque los males sociales no provienen en sí del hecho
de que las empresas sean unidades económicas robustas, sino de
las prácticas nocivas, que con base en su poder económico,
pueden ejecutar en perjuicio de los intereses generales de la
comunidad.”

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         1.6 Aplicación de la Ley 155 de 1.959
•Antes de 1.991 la Normativa de Competencia no tuvo una aplicación
importante, lo cual se atribuye a la implementación del modelo
económico proteccionista.

• En esta época no se presentaron grandes casos y los mismos nunca
concluyeron en sanciones importantes y en todo caso no fueron
llevados a la jurisdicción contencioso administrativa. Hemos
encontrado algunos casos de inicio de investigaciones,
principalmente en lo referente al tema de integraciones
empresariales. Algunos casos que encontramos fueron los
siguientes:

• Simoniz Company de Chicago vs. Argemiro Celis: Resolución
0002 del 18 de Marzo de 1.963 a través de la cual el Consejo
Directivo de la Superintendencia de Regulación Económica declara
que no es competente para conocer de la queja presentada por
Simoniz contra Argemiro Celis por uso fraudulento de la marca “Don
Simon”.
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         1.6 Aplicación de la Ley 155 de 1.959
• En este caso la autoridad determinó que la normatividad de
competencia desleal es de carácter supletorio puesto que
tiene un“ Fin específico de proteger los intereses colectivos, y no
los de orden privado meramente, manifestado de manera
sensible en las motivaciones de la ley…”

•Así, la autoridad consideró que dicha normatividad se aplica
solamente a asuntos de interés general, cuando no existan
normas especiales que regulen la materia.

•Concluye que a pesar de que las infracciones marcarias
constituyen actos de competencia desleal, no tiene
competencia para decidir el caso porque el tema marcario se
encuentra tratado por una legislación especial.

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         1.6 Aplicación de la Ley 155 de 1.959
•Corporación Nacional del Cuero: Resolución 005 del 31 de
Agosto de 1.961 la autoridad sancionó a la Corporación Nacional del
Cuero y a 5 firmas intermediarias compradoras de cuero por abusar
de una posición que les permitía determinar precios en el mercado
de pieles crudas, y así mismo por pactar una exclusividad en el
sistema de compras que impedía a otros compradores acceder al
mercado de materia prima.

• Integración Owens Illinois International S.A - Cristalería
Peldar Ltda: En 1.962 se aprobó esta integración, a pesar de que
tenían una gran participación en el mercado de productos de vidrio.

• Integración Seguros Tequendama S.A y Sociedad Nacional de
Seguros Albinga S.A.: En 1.963 se objetó esta integración por no
cumplir con los requisitos legales.

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         1.6 Aplicación de la Ley 155 de 1.959
• Investigaciones por especulación: Antes de la Constitución de
1991 la SIC impuso varias sanciones por la conducta denominada
como especulación indebida, conducta prohibida por el artículo 7
del Decreto 46 de 1.965 y que se entiende como “La venta de
artículos al consumidor final a precios superiores a los fijados por la
Superintendencia de Regulación Económica, o cuando ésta no los
hubiere señalado, a precios superiores a los corrientes en 1 de
Diciembre de 1.964 en la respectiva plaza.” Así, se ve como el
Gobierno buscaba establecer control de precios por determinados
productos

•De acuerdo con la disposición señalada, el entonces
Superintendente de Precios sancionó varias compañías por vender a
precios diferentes a los establecidos Se encuentra dentro de las más
representativas la sanción impuesta a Abbot Laboratories de
Colombia S.A por suma de $450.000 pesos por vender ciertos
productos a precios diferentes a los determinados.                 12
     2. CARACTERÍSTICAS
PRINCIPALES DE LA LEY 155 DE
   1959 Y PARALELO CON EL
 DECRETO 2153 Y LA LEY 1340
           DE 2009
              2.1 Principales Características

  Característica      Ley 155 de 1959        Decreto 2153 de 1992 y
                                               Ley 1340 de 2009
Estructura de las   •La norma principal     •Prohibiciones generales y
prohibiciones       es la prohibición       Catálogos de conductas
                    general
Sistemas de         •Principalmente Regla •Prohibición General =
análisis            de la Razón           Regla de la Razón
                                          •Conductas especiales =
                                          Regla Per Se
Énfasis subjetivo   •En la cláusula         •Énfasis tanto en lo
u objetivo          general predomina lo    subjetivo como en lo
                    subjetivo = Intención   objetivo = Se castiga tanto la
                                            intención como el efecto
Normativa Ex Ante •Ex – Ante = No se        •Ex – Ante= No se requiere
o Ex Post         requiere demostrar        demostrar perjuicios
                  perjuicios
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              2.1 Principales Características

 Característica     Ley 155 de 1959        Decreto 2153 de 1992 y Ley
                                                 1340 de 2009

Excepciones        •Excepciones de         •Excepciones taxativas: I&D;
                   Bloque                  Normas técnicas; facilidades
                                           comunes.
                                           •Excepciones de bloque
                                           especiales para el sector
                                           agrícola.
                                           •Mecanismos especiales de
                                           intervención para el sector
                                           agrícola




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            2.1 Principales Características

  Característica     Ley 155 de 1959              Decreto 2153 de 1992 y
                                                    Ley 1340 de 2009
PD & Abuso de la   Hay PD cuando hay          •Posibilidad de afectar las
PD                 participación de           condiciones del mercado.
                   mercado que permita        •Art. 50 trae Catálogo de
                   afectar el precio.         conductas de APD
                   No trae conductas de
                   APD. Prohíbe la
                   monopolización de la
                   distribución (Art. 8)
NUC & FUP          Artículo 9 admite la       •Artículo 48 Num. 3 prohíbe
                   FUP (Pero la SIC lo        la NUC como retaliación a la
                   considera derogado)        política precios



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               2.1 Principales Características
Característic        Ley 155 de 1959            Decreto 2153 de 1992 y
      a                                           Ley 1340 de 2009
Investigación •La autoridad que investiga es    •Hoy día la autoridad que
y             diferente de la que decide        investiga y la que decide
decisión
                                                dependen del mismo
                                                centro de poder.
Sanción        •Nulidad absoluta.               • Nulidad absoluta.
jurídica       •Sanciones pecuniarias al        • Sanciones pecuniarias
               parecer solo para las empresas   para las empresas y los
               • Retiro de las acciones de la   administradores.
               bolsa                            • Orden de cesar en las
               •Prohibición de funcionamiento   conductas prohibidas.
               en caso de reincidencia          •No hay sanciones
               •Intervención de los precios.    criminales
               •Orden de cesar en las
               conductas prohibidas
               •No hay sanciones criminales
                                                                          17
              2.1 Principales Características


  Característica     Ley 155 de 1959              Decreto 2153 de 1992 y
                                                    Ley 1340 de 2009
Abogacía de la     •No se desarrolló este •Presente en el D. 2153 y
Competencia        tema                   profundizado en la Ley 1340
                                          de 2009
Esquema de         •No se desarrolló este •Se incluyó por primera vez
clemencia o        tema                   el esquema de delación
Delación




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 3. EL DERECHO DE LA
 COMPETENCIA EN LA
CONSTITUCIÓN DE 1991
         3.1 El cambio del Modelo Económico
• Después del Consenso de Washington, los países Latinoamericanos
incluyendo a Colombia, sustituyeron el modelo de desarrollo
Cepalino basado en el proteccionismo económico, por el modelo de
apertura económica.

• En Colombia el modelo de apertura se empezó a implementar
desde el Gobierno del Presidente Barco y se profundizó durante el
Gobierno del Presidente Gaviria.

• Colombia, al igual que los demás países Latinoamericanos
introdujo el Principio de Libre Competencia Económica en su
Constitución Política. En Colombia este debate se dio al interior de
la Asamblea Constituyente de la cual salió la Constitución Política de
1991.


                           Alfonso Miranda Londoño                  20
3.2 Asamblea Constituyente – C.P. de1991




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     3.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
En el informe de ponencia sobre “Régimen Económico, Libertad
de Empresa, Competencia Económica, Monopolios e
Intervención del Estado”, presentado por los Constituyentes Iván
Marulanda, Guillermo Perry, Jaime Benítez, Angelino Garzón,
Julio Cuevas y Guillermo Guerrero, se incluyó dentro del
articulado el siguiente párrafo sobre control a las prácticas
restrictivas de la competencia:

"Artículo 1.- Libertad Económica y Competencia:"
"..."
"El Estado, por mandato de la Ley, impide que se obstruya o
restrinja la libertad económica y la competencia, regula o
pone fin a los monopolios y controla cualquier forma de
dominio de mercado que perjudique a la comunidad."
"..."

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     3.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
Los Constituyentes no pretendían imponer una prohibición
absoluta de los monopolios, ya que en la conclusión de la
exposición de motivos de esta parte de la norma se lee lo
siguiente:

"Ni tampoco, conscientes de los resultados obtenidos en la
experiencia europea, proponemos que la concentración sea
reprimida per se sino cuando asuma la forma concreta de
prácticas de la posición dominante enderezadas a restringir
la competencia o la libertad económica y, que por ello
mismo, perjudique a la comunidad."




                      Alfonso Miranda Londoño            23
      3.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
En el Informe-Ponencia para Primer Debate en Plenaria, titulado
"Régimen Económico, Libertad de Empresa, Competencia Económica,
Monopolios e Intervención del Estado", se incluyó dentro del
articulado el siguiente párrafo que presenta una notable diferencia
con el anterior:

"Artículo 1.- Libertad Económica y Competencia:"
"..."
"El Estado, por mandato de la Ley, impedirá que se obstruya o
restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier
abuso de posición dominante en el mercado.
"..."

El espíritu final del articulado sobre Protección de la Competencia,
fue resumido por el Constituyente Jesús Pérez González-Rubio en la
Ponencia para Segundo Debate titulada "Régimen Económico, Libre
Empresa e Intervención del Estado”

                          Alfonso Miranda Londoño                 24
     4.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
"La Libre Competencia es principio básico de este sistema
económico. La nueva Constitución lo recoge de manera expresa
al señalar que ella es un derecho de todos, que como cualquier
derecho presupone responsabilidades. Es un postulado que
quiere tutelar de tal manera, que le impone al Estado la
obligación de impedir que se obstruya o restrinja la libertad
económica, así como la de evitar o controlar cualquier abuso de
posición dominante en el mercado nacional."

"La verdad es que poniéndose a la altura de nuestro tiempo
caracterizado por la internacionalización de la economía, que
implica facilitar a las empresas nacionales ser todo lo grande
que sea posible para que puedan alcanzar la capacidad
competitiva que las saque avantes en el mercado internacional,
no prohíbe las posiciones dominantes en el mercado nacional
sino apenas su abuso.”
                        Alfonso Miranda Londoño              25
      4.3 El contenido del artículo 333 de la C.P.
Por último, y como es sabido, el artículo 333 de la Constitución, fue
aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente en la siguiente
forma:

"Artículo 333.- La actividad económica y la iniciativa privada son
libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie
podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la
ley."
"La libre competencia económica es un derecho de todos que
supone responsabilidades"
"..."
"El Estado, por mandato de la Ley, impedirá que se obstruya o
restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier
abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en
el mercado nacional."
"La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo
exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la
Nación."
                           Alfonso Miranda Londoño                  26
FIN DE LA PRESENTACIÓN
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      www.centrocedec.org



        Alfonso Miranda Londoño

				
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