Beaudoin L 2004 03 16

							Le Devoir, Montréal, Édition du mardi 16 mars 2004 – page A7 - Idées.



La Francophonie à l'avant-garde de la lutte pour la
culture

Marchandisation et diversité culturelle
Les États-Unis appliquent une stratégie évidente de multiplication
de négociations commerciales bilatérales pour contourner la
convention en préparation




Photo : Juan Carlos Ulate Reuter. “Plusieurs pays d’Amérique centrale viennent de signer, chacun
de leur côté, un accord commercial avec les États-Unis, leur permettant d’atteindre leur objectif de
libéralisation complète du secteur culturel.”

Louise Beaudoin                                     Le bulletin des Coalitions pour la
Chercheuse associée au Centre Études                diversité culturelle, publié en ligne
internationales et mondialisation                   depuis Montréal par le Secrétariat du
(CEIM) et professeure associée,                     comité de liaison internationale des
département d'histoire, Université du               Coalitions pour la diversité culturelle,
Québec à Montréal                                   daté du 5 décembre 2003, nous
http://www.ceim.uqam.ca/                            apprend que les États-Unis appliquent,
                                                    pour «[...] atteindre leur objectif ultime
            Louise Beaudoin, “La Francophonie à l'avant-garde de la lutte pour la culture …”   2




d'obtenir la libéralisation complète du
secteur culturel -- c'est-à-dire de traiter      Presque 20 ans plus tard, en juin 2003,
les biens et services culturels sur le           le sous-secrétaire d'État américain
même pied que le bois d’œuvre ou le              responsable des organisations
secteur automobile --, une stratégie             internationales, Kim R. Holmes, dans
évidente de multiplication de                    une lettre à Koïchiro Matsuura,
négociations commerciales                        directeur général de l'UNESCO,
bilatérales». Au total, il y a plus d'une        écrivait à propos du projet d'une
vingtaine de négociations conclues, en           éventuelle convention sur la diversité
cours ou annoncées.                              culturelle : «it seems to us both
                                                 unnecessary and unlikely to have any
Des accords de libre-échange sont déjà           practical effect». Malgré cette mise en
conclus avec le Chili, Singapour,                garde, la conférence générale s'est
l'Australie, le Salvador, le Guatemala,          prononcée en faveur d'une résolution
le Honduras, le Nicaragua, le Costa              invitant le directeur général de
Rica et avec un premier pays membre              l'UNESCO à soumettre à la prochaine
de la Francophonie, le Maroc. Des                réunion en 2005 «[...] un rapport
négociations sont en cours avec le               préliminaire sur la situation devant
Botswana, le Lesotho, la Namibie, le             faire l'objet d'une réglementation, ainsi
Swaziland et l'Afrique du Sud et                 que sur l'étendue possible de cette
d'autres sont annoncées avec,                    réglementation, accompagné d'un
notamment, les pays du Pacte andin.              avant-projet de convention
Notons au passage que la vaste                   internationale sur la protection des
majorité de ces pays ne sont pas                 contenus culturels et des expressions
richissimes et en quête presque                  artistiques...».
désespérés d'investissements étrangers,
ayant un rapport de force inexistant             Le représentant américain se rendant
quand il s'agit des États-Unis et de leur        compte qu'une vaste majorité de pays
carnet de chèques.                               présents appuyait fermement cette
                                                 proposition ne s'est pas opposé à son
Stratégie américaine                             adoption, de sorte qu'elle fut adoptée
                                                 par consensus. Les Américains,
                                                 constatant leur échec, se sont-ils alors
Les États-Unis sont redevenus membre
                                                 ralliés à l'élaboration d'une convention
de l'UNESCO quelques mois avant
                                                 internationale ? S'agissait-il plutôt d'un
que ne s'ouvre la 32e session de la
                                                 recul tactique leur permettant de tenter
Conférence générale (29 septembre-17
                                                 de libéraliser la culture autrement, par
octobre 2003). Le gouvernement
                                                 d'autres méthodes et par d'autres
américain avait quitté l'UNESCO,
                                                 moyens ? Par exemple, en laissant
rappelons-le, au moment où celle-ci
                                                 l'UNESCO travailler de son côté
discutait d'un nouvel ordre mondial de
                                                 pendant qu'eux se prépareraient à
l'information et de la communication
                                                 rendre caduque cette convention avant
(NOMIC), en 1984, sous la présidence
                                                 même qu'elle n'ait vu le jour ? La
de Ronald Reagan, le NOMIC ne
                                                 question tombe sous le sens lorsque
faisant leur affaire ni sur le fond ni sur
                                                 l'on voit le gouvernement américain
la forme.
            Louise Beaudoin, “La Francophonie à l'avant-garde de la lutte pour la culture …”   3




signer, semaine après semaine, des               Que peut faire un organisme comme
accords de libre-échange bilatéraux              l'Organisation internationale de la
incluant, notamment, le secteur de la            Francophonie ? Il faut d'abord rappeler
culture.                                         que la Francophonie a été à l'avant-
                                                 garde de ce combat en devenant la
L'approche privilégiée, en ce qui                première organisation internationale à
concerne la culture, est celle du statu          voter une résolution en faveur de la
quo, c'est-à-dire que les négociateurs           diversité culturelle au Sommet de
américains acceptent, en général, le             Moncton en 1999. Décision réitérée et
maintien des politiques culturelles              bonifiée par une demande à
existantes, donc le maintien des                 l'UNESCO de se saisir du dossier lors
mesures déjà en place mais en les                du Sommet de Beyrouth en 2002.
gelant à leur niveau actuel. Autrement
dit, les pays qui concluent des accords          La Francophonie a aussi compris
de ce type avec les États-Unis                   qu'elle ne devait pas en faire une
renoncent à leur capacité d'améliorer            question uniquement francophone,
ou de renforcer les systèmes de                  mais qu'il fallait lui donner une
promotion de leur culture. Les                   dimension universelle en s'associant à
Américains remettent donc                        d'autres aires linguistiques, plus
directement en cause le premier                  particulièrement hispanophone,
objectif d'un futur traité, c'est-à-dire le      lusophone et arabophone.
droit des États de déterminer
librement, pour le présent et le futur,          Concrètement, la Francophonie doit
leurs propres politiques culturelles.            continuer à sensibiliser, à expliquer et
                                                 à convaincre le plus de pays possible.
Par conséquent, que se passera-t-il en           Les pays membres de la Francophonie
2005 à l'UNESCO au moment où le                  d'abord, pour qu'ils n'oublient pas
directeur général présentera à la                qu'ils ont tous signé de multiples
conférence générale le projet de                 procès-verbaux et voté de nombreuses
convention si une trentaine de pays ont          résolutions dans lesquelles et par
signé des accords bilatéraux avec les            lesquelles ils acceptent de ne pas
États-Unis ? Ces accords auront-ils              libéraliser leur secteur culturel, que ce
préséance sur ce nouveau traité                  soit dans un cadre bilatéral, régional ou
multilatéral ? Quelle articulation, quel         multilatéral. Ils doivent se souvenir
lien établir entre ces accords et la             aussi qu'ils ont décidé de soutenir à
convention ? Le nouveau droit culturel           l'UNESCO l'adoption d'un traité
primera-t-il le droit commercial                 juridiquement contraignant.
existant ? C'est à toutes ces questions
que l'on doit répondre rapidement, car           Les autres pays ensuite, en leur
le temps presse.                                 fournissant un argumentaire
                                                 implacable en faveur d'un tel traité.
Le rôle de la                                    Ces arguments se résument ainsi:

Francophonie                                     -    les diverses cultures doivent
                                                      continuer à exister;
            Louise Beaudoin, “La Francophonie à l'avant-garde de la lutte pour la culture …”   4




-   les identités culturelles doivent être       pionnière pour construire la diversité
    respectées;                                  culturelle dans la mondialisation».
-   les échanges à ce chapitre doivent
    être mieux équilibrés;                       Pour nous Québécois, l'issue de ce
-   la domination d'une seule culture,           combat est existentiel, comme pour
    d'une seule langue sur toutes les            beaucoup d'autres pays qui ont la
    autres n'est pas une option valable;         même conscience de leur précarité. Si
-   les oeuvres culturelles des pays en          nous voulons continuer à vivre en
    développement doivent mieux                  français et à nous donner des
    circuler sur leur propre territoire et       politiques culturelles qui permettent à
    hors de leurs frontières;                    notre littérature, à notre chanson, à
-   la coexistence pacifique des                 notre télévision et à notre cinéma
    différentes cultures doit devenir            d'occuper, ici et ailleurs, un espace
    une réalité et les marchés culturels         réel, la convention sur la diversité
    mieux partagés.                              culturelle doit non seulement voir le
                                                 jour, mais aussi être un outil juridique
La seule conclusion possible à cet               ayant valeur normative universelle au-
argumentaire est que les États                   delà des accords commerciaux. Après
souhaitant soutenir financièrement               avoir accepté le principe de la
leurs secteurs culturels doivent                 protection de la diversité culturelle,
impérativement disposer d'un droit               comme le monde semble l'avoir fait à
absolu de le faire.                              l'UNESCO, l'enjeu réel et concret est
                                                 là.
La Francophonie s'est déjà beaucoup
investie dans ce dossier. Elle l'a fait          Pour y arriver tous ensemble, milieu
parce que sa composition même l'y a              culturel, universitaires, intellectuels,
amenée. Sa raison d'être, dès sa                 partis politiques et gouvernement
fondation au début des années 1970, a            doivent donner l'exemple d'une
été de réunir autour du partage de la            détermination sans faille. Sans cette
langue française des pays et des                 volonté, la nôtre et celle de tous nos
gouvernements venant de tous les                 alliés, il y a grand risque que les
continents, dont l'histoire, les cultures,       Américains, rejetant le
les langues sont on ne peut plus                 multilatéralisme comme ils l'ont fait
diverses. La Francophonie a donc                 pour Kyoto et pour le Tribunal pénal
vocation, comme l'écrit le sociologue            international, imposent unilatéralement
français Dominique Wolton, à «être               leur vision uniquement marchande de
                                                 la mondialisation.