EL PROCESO DE PLANIFICACION EN EL ECUADOR

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        EL PROCESO DE PLANIFICACION EN ECUADOR1
                           Contextos, influencias y dificultades

Econ. Eduardo Santos Alvite

La Fantasía Organizada, la Utopía Semirealizada. Uno de los más brillantes
economistas de América Latina Celso Furtado escribió a manera de autobiografía “La
Fantasía Organizada”2, para hacer la historia de la Comisión Económica para América
Latina, CEPAL, que se creó en 1948, como el organismo regional de las Naciones
Unidas; que tuvo el privilegio de tener el liderazgo de Raúl Prebisch, probablemente el
más destacado cientista social del denominado tercer mundo o países en desarrollo.
Desde otra perspectiva se considera que un caso singular en materia de desarrollo es el
caso ecuatoriano, probablemente el país que mejor sintetiza en el mundo la diversidad
en el drama del desarrollo y subdesarrollo; país singular, que tiene la mejor armonía
demográfica de América del Sur, con un rosario de ciudades históricas en la sierra, un
nuevo rosario de ciudades en la costa y un reciente rosario de ciudades en el oriente.
Nación que se sitúa entre las cinco más biodiversas del mundo, tiene todos los climas y
un paisaje espectacular y una cultura singular, que ubica Quito como el primer
Patrimonio Cultural de la Humanidad con Cracovia, cuando inaugura la UNESCO la
aventura de la cruzada por rescatar la cultura que es la ciencia de ciencias entre las
ciencias sociales, y que, por desventura, es la cenicienta de las ciencias sociales.
La magia del Ecuador obedece al patrón histórico del modelo de inserción
agroexportador, primero, el cacao y luego el banano y finalmente el nuevo modelo
agrominero exportador. En el Ecuador las ciudades casi surgen por arte de
encantamiento; por ejemplo, Santo Domingo de los Colorados era un cruce de caminos
al inicio de los años 50 con no más de 400 habitantes, ahora es la cuarta ciudad del país.
Ecuador contrasta por ejemplo con Argentina donde un tercio de la población vive en
Buenos Aires o de Uruguay donde la mitad vive en Montevideo o de Brasil donde el
86% de la población vive en la costa del Atlántico con Megalópolis como Sao Paulo o
en Perú 1/5 de la población esta en Lima, México y Cuba otro 1/5 en México D.F. y la
Habana.
En el caso ecuatoriano el crecimiento de la población, que se sitúo en un nivel del 4%
en la década de los 50, fue un profundo activador del desarrollo económico y social y
determinó que se constituya en el país mas densamente poblado de América del Sur,
con una densidad muy similar a la de México. Ecuador desafía a los cientistas sociales
para entender el prodigio de la articulación urbana e interurbana, por eso el país ha sido
semillero de precursoras actitudes y pensamientos que han irradiados hacia América
Latina como el bicentenario de la independencia, la planificación, los tratamientos
diferenciados para cerrar las asimetrías, las brechas que dividen a los ricos y a los
pobres; y, recientemente, desde las reminiscencias indígenas, el buen vivir en la nueva
Constitución, estos hechos nos llevan a señalar que, con propiedad, se podría decir que
Ecuador es de lo más representativo en términos de algo que es tan característico de

1
    Trabajo para la Universidad Alfredo Pérez Guerro.
2
    Fuente: La Fantasía Organizada. Celso Furtado. Eudeba. Tercer Mundo Editores 1989.



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América Latina el divorcio entre el ser y el deber ser, entre la utopía y la realidad, entre
la hegemonía como poder y la democracia; por ello se señala que Ecuador es un caso
típico de la utopía semirealizada; particularmente visible en materia de planificación.
El boom del banano. Ante la reiterada tragedia Centroamericana y del Caribe de los
vientos huracanados y de los huracanes, que destruyen las plantaciones de banano, las
grandes empresas transnacionales, que comercializan el banano en el mercado
internacional, propusieron al gobierno constitucional de Galo Plaza Lazo sembrar
banano en el Ecuador en la prodigiosa Cuenca del Río Guayas, que ya nos convirtió en
el pasado en el primer exportador de cacao en el mundo, que creó y potenció
importantes ciudades como Quevedo, Vinces o Babahoyo, esta prodigiosa siembra de
banano exigió de poner en perspectiva un dinámico sistema vial que junto al ferrocarril
de Quito a Guayaquil permita el transvase de la densa demografía de la sierra hacia la
costa y surgen nuevas ciudades como Santos Domingo de los Colorados con un
crecimiento exponencial. Todo ello implica un enorme desafío de políticas públicas, que
se nutren del excedente bananero y que le dan al Ecuador por primera vez, en
democracia, la existencia de tres gobiernos constitucionales que cambian la historia del
Ecuador, ya que de 1925 al 48 se registraron 27 gobiernos la mayoría no
constitucionales; se suceden Galo Plaza Lasso 1948 –1952, José María Velasco Ibarra
1952 – 1956. Camilo Ponce Enríquez 1956 – 1960. En este espacio de recreación
democrática, en 1957, con la Ley de Fomento Industrial el Ecuador inicia tardíamente el
proceso de sustitución de importaciones, en la matriz de un alto nivel de protección; y,
se crea una vigorosa institucionalidad para que dicho proceso sea factible en aspectos
tan estratégicos como la formación y capacitación de la mano de obra, el financiamiento
adecuado y sobre todo la investigación de mercados para el desarrollo de las nuevas
industrias, lo cual, a partir de 1960, con la creación de la Asociación Latinoamericana
de Libre Comercio ALALC y los tratamientos diferenciados para los países de menor
desarrollo económico relativo (Ecuador, Bolivia y Paraguay) y luego con la creación del
Grupo Andino 1969 en que se incorporan dichos tratamientos, se abre un espacio
cuajado de posibilidades, bajo la nomina de apertura de mercado, para la
industrialización. Es curioso, como lo tipifica el caso ecuatoriano, que el éxito agrícola
exportador sea la base de la industrialización.
Surge la Planificación. En el gobierno de Velasco Ibarra se pone en perspectiva la
planificación mediante un decreto supremo en 1954 y se crea la Junta Nacional de
Planificación y Coordinación Económica JUNAPLA, inspirados por el modelo de
planificación de Francia, que registra notables resultados frente al reto del denominado
fantasma del comunismo y la necesidad de la reconstrucción después de la segunda
guerra mundial; planificación indicativa que también tiene excelencia en Holanda y es
visible en Inglaterra, Italia y, en menor medida, en los Estados Unidos. Es el apogeo del
denominado Estado de Bienestar. El primer director de la institución que se crea es un
francés Paúl Poumallieu 1954 a 1957; luego le sucede el Dr. Germánico Salgado
Peñaherrera 1957 a 1964, uno de los mayores economistas del Ecuador y de América
Latina que le da madurez al proceso; y, el país, se convierte en el pionero en materia de
planificación en Latinoamérica.
El boom bananero exige de dos enfoques uno de planificación sectorial,
fundamentalmente infraestructura; y, dos, de un diagnóstico integral del país en su
conjunto; en el segundo aspecto ayuda notablemente la puesta en perspectiva desde el
sistema de las Naciones Unidas y en particular desde la Comisión de Población y de
Estadística, la producción de los Censos de Población y Vivienda y de las Cuentas
Nacionales y, en la década de los 50 se realiza el primer censo de población y vivienda
y simultáneamente se le da la responsabilidad al Banco Central del Ecuador, una de las


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mejores instituciones de Latinoamérica, de la investigación sobre la realidad nacional, a
la que contribuye también la Comisión para América Latina y el Caribe la CEPAL y,
desde el Banco Central del Ecuador surge la idea de la Planificación que impulsan dos
notables economistas Corsino Cárdenas y Germánico Salgado.
Al principio la tarea formidable del diagnóstico nacional obliga a la creación del
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC que se adscribe a la JUNAPLA y con
la interdependencia de JUNAPLA y el Banco Central se consolida la perspectiva de una
visión integral, que con Salgado adquiere madurez en el denominado Plan 3000 así
tildado por la abundancia de sus hojas, lo que resultaba lógico por ser el primer
diagnostico económico del país. Así describe Germánico Salgado el plan mencionado
“luego de varios años de trabajo, de paciente recopilación y análisis estadístico para
subsanar los vacíos de información, la JUNAPLA, con la participación de las
dependencias del Gobierno y las entidades competentes, se sintió ya en condiciones de
abordar una planeación general de la economía ecuatoriana. El resultado de ese esfuerzo
fue este Plan que combinaba una programación detallada de los primeros cinco años
(1964 – 1968) con una visión de perspectiva para 1969 – 1973”.
“La preparación del Plan implicó un trabajo de diagnóstico minucioso para todos los
sectores de la actividad, que era la primera vez que se realizaba en el país
sistemáticamente. La búsqueda de una coherencia formal tan rigorosa como fuera
posible, exigió investigaciones que desde entonces no se han vuelto a actualizar, como
es el caso de la matriz de relaciones inter - industriales que los técnicos de planificación
de entonces consideraban imprescindible para las proyecciones de desarrollo global y
sectorial. Terminado en la época de auge de la “Alianza para el Progreso”, el Plan fue
presentado y aprobado por el “Comité de los Nueve”, el órgano de evaluación de dicha
Alianza, aprobación que tuvo poca trascendencia política por la creciente inoperancia y
caducidad de ese programa de cooperación inter americana. El énfasis de los primeros
cinco años de Plan era el restaurar el vigor de los estímulos de crecimiento y, en ese
sentido, ponía tanta atención en la diversificación de las exportaciones como en la
sustitución de importaciones. Al mismo tiempo, marcaba la prioridad de las acciones
necesarias para resolver los puntos de estrangulamiento del sistema: infraestructura
económica, producción agrícola, cuya evolución adversa anticipaba, e infraestructura
social, especialmente educación. Los fines sociales de desarrollo recibían particular
atención; las metas se formulaban en términos de los que hoy se calificaría como
“necesidades básicas” de la población, y el Plan contenía propuestas concretas y
detalladas sobre ciertas reformas que consideraba fundamentales, como la reforma
agraria. Es el primero de los planes de la JUNAPLA que da ese relieve a los cambios en
la estructura social”. 3
También desde la JUNAPLA se sientan las bases para dos extraordinarios procesos: la
planificación regional y la administración local, particularmente de los municipios. La
primera, adquiere desarrollo por los grandes retos del país en la década de los 40 de
hacer frente al desastre que significo la perdida de relevancia en el mercado
internacional de los sombreros de paja toquilla, por cambios en la moda; el hombre y la
mujer en gran medida se despojaron de los sombreros, lo que obligó a la creación del
Centro de Reconversión de Manabí CRM y del Centro de Reconversión del Austro
CREA, instituciones en la que tuvo un notable papel el ente planificador; mucho
después la creación de la Cuenca del Río Guayas con el doble propósito de regulación
del caudal del río, que ha hecho la mayor historia del Ecuador; y, de generar riego hacia

3
 Fuente: 25 Años de Planificación. JUNAPLA Edición, Selección y Notas: Dr. Germánico Salgado.
Director Técnico de JUNAPLA. Econ. Eduardo Santos Alvite 1979.



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las zonas desérticas, por ventura muy pocas en el país y para la generación de
hidroelectricidad.
En resumen el boom del banano como otrora lo hizo el boom del cacao, crearon la
mejor armonía demográfica de América del Sur en el país más densamente poblado y en
esa armonía la aventura de la planificación estuvo presente.
La vulnerabilidad externa. Al inicio de la década de los años 60 se empieza a
desacelerar el gran auge del banano, comienza nuevamente la inestabilidad económica
que se traduce en inestabilidad política, conjuntamente con el fenómeno de la incidencia
de la guerra fría en América Latina, cuyo punto de partida es la revolución cubana. Son
derrocados dos gobiernos constitucionales el de Velasco Ibarra y Carlos Julio
Arosemena Monroy y se inicia la dictadura militar que, curiosamente, frente al fantasma
del comunismo y la repuesta inteligente del presidente Kennedy de la denominada
“Alianza para el progreso” propicia la primera reforma agraria en el Ecuador, que logra
abolir el Huasipungo, la forma más brutal de encadenamiento en la servidumbre del
indígena, luego el decreto de abolir el precarismo en las zonas de la costa, lo que
universaliza el capitalismo en el área rural y propicia una nueva dinámica del mercado
interno. En estos procesos la JUNAPLA es inspiradora de decisiones trascendentes en
un país básicamente de carácter agrario.
Cabe comentar que en América Latina y el Caribe las dictaduras militares de los años
60 y 70 fueron en general de carácter fascista y con graves genocidios, como en el caso
de Argentina, Brasil y Chile; en cambio, en Ecuador y Perú, fueron dictaduras de corte
progresista que realizaron importantes cambios estructurales que permitieron la
dinamización del mercado, una robusta institucionalidad y una apertura importante para
los grupos empresariales; y, sobre todo, para dinamizar a las clases medias uno de los
importantes símbolos del desarrollo de los pueblos.
Talvez uno de los países en desarrollo donde mayor es el grado de inserción en el
mundo es el Ecuador, que literalmente vive del comercio internacional en sus modelos
históricos, agroexportador y agro minero exportador; el país se hace y se rehace con el
cacao, el banano y el petróleo y; los términos de intercambio y las fluctuaciones de los
precios de las materias primas conmueven integralmente el desarrollo del Ecuador. El
Banco Central y la JUNAPLA recrean permanentemente el análisis del comercio
internacional, por la altísima exposición a la denominada vulnerabilidad externa.
El auge del petróleo. Al finalizar la década de los años 60`s (1968) el Ecuador
descubre grandes yacimientos de hidrocarburos en el oriente y el petróleo se empieza a
exportar a partir de 1972, en una coyuntura internacional que cambia la historia del
mundo, cuando con el embargo árabe la crisis energética en 1973 hace que sea
plenamente visible que no hay nada más importante que el petróleo desde la seguridad
energética. El nuevo auge en la dictadura progresista que da término al quinto
Velasquismo, con el general Rodríguez Lara da un impulso vital al proceso de
planificación y a la institucionalidad nacional como otrora lo hizo la Revolución
Juliana.
El nuevo escenario internacional. Talvez en la historia del siglo XX un hecho de
mayor incidencia que la caída del muro de Berlín fue la denominada crisis energética
1973. Que dio notable inspiración a los países en desarrollo y que solo fue superada por
la descolonización, ya que la forma más infame de relación internacional es el
colonialismo. La emergencia del petróleo, que está en la base de la seguridad energética
mundial, lleva a los pueblos desheredados del mundo a la creación de la Carta de los
Derechos y Deberes Económicos de los Estados que surge de la UNCTAD de Santiago
en el gobierno de Allende; y, la resolución del Nuevo Orden Económico Internacional
en la Asamblea Extraordinario de la ONU y que se plasma en estrategias internacionales


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de desarrollo que postulan la transferencia de por lo menos el 1% del PIB de los países
desarrollados hacia los países en desarrollo, lo que abre nuevos cauces a la cooperación
internacional, también influye en este escenario el movimiento de los países no
alineados y el surgimiento de un renovado proceso de integración que se visualiza en el
Grupo Andino que emerge a la superficie de la historia en 1969. En este aspecto cabe
resaltar el documento “Bases para una Estrategia de Desarrollo en el Contexto de la
Integración Andina”, 1969, en el que se señala: “El Ecuador ha decidido participar en el
Acuerdo de Integración Subregional Andino… la vigencia del acuerdo subregional
puede quebrar, de hecho, el patrón de (desarrollo) históricamente seguido. Por ello, no
basta con registrar las consecuencias en términos de ventajas o exigencias que la
integración Andina puede significar para el Ecuador; por el contrario es el momento de
analizar las perspectivas de desenvolvimiento con la amplitud que permita la
integración como parte de una nueva y futura estrategia de desarrollo, elegida
concretamente en función de sus objetivos y consecuencias”. (Cap. II – A – Las
Opciones de Desarrollo y su Evolución Pág. 19 del Resumen).
Plan Integral de Transformación y Desarrollo 1973 – 1977. En el marco del
escenario internacional brevemente descrito se da el plan integral de transformación y
desarrollo 1973 – 1977 en el que se señala “todo lo anterior significa que el petróleo por
el solo no ayudará a solucionar los problemas estructurales económicos y sociales del
país. Es más, su adecuada utilización exige la realización de un conjunto de reformas
fundamentales capaces de incorporar a las mayorías nacionales a niveles de vida
mínimos que posibiliten la unidad nacional, el fortalecimiento económico y político
estable del Estado” prólogo – Pág. XI.
“El período para el cual se diseño este Plan coincide de lleno con la época del fugaz
auge petrolero del Ecuador. Tampoco en este caso el Plan pudo imaginar la real
magnitud del impacto sobre la economía de las exportaciones de hidrocarburos aun
cuando un conocimiento mejor de esas riquezas le permitió integrar más rigorosamente
las expectativas de recursos con programas de acción, los que, como nunca antes
pudieron trazarse con cierta generosidad en sus objetivos y metas”.
“Es el primer Plan ecuatoriano que es el resultado de una definición precisa de un
programa político: “la Filosofía y Plan de Acción del Gobierno Nacionalista
Revolucionario.” Procediendo por etapas, se aprobó en primera instancia un documento
que es el antecedente inmediato del Plan: “Lineamientos Fundamentales del Plan de
Transformación y Desarrollo”. En consulta con representantes de todos los sectores de
actividad y considerando las aspiraciones seccionales, recogidas en una reunión “in
situ” con la participación del propio Presidente de la República, este plan es una
muestra valiosa del resultado de un proceso de decantación de las preferencias e
intereses expresados por sectores representativos de la comunidad”.
“Las prioridades y el contenido del Plan revelan a la vez el efecto de las nuevas
magnitudes que el petróleo trajo al Ecuador y la preocupación social ante la persistencia
de los problemas de desocupación, pobreza y marginalidad. Programas como el de
energía que abordo de lleno la realización de los grandes proyectos hidroeléctricos que
el conocimiento de los recursos ha permitido identificar, son un reflejo tanto de la
holgura de recursos, como de la nueva escala con la que nos estamos acostumbrando a
mirar el futuro. En el terreno social una información más precisa y un análisis mas
atinado de los efectos de los patrones concentradores del ingreso que prevalece en el
Ecuador actual, han permitido también proyectar mejor las reformas al que el sistema
debe sujetarse. Es revelador que la primera meta del esfuerzo se haya establecido en
términos de aumento de ocupación y que, por ejemplo, se de un lugar en el Plan a una
política de movilización para la participación social, lo que evidentemente representa


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una percepción más realista del lugar que corresponde a la política en toda planificación
del desarrollo.” (Dr. Germánico Salgado Peñaherrera, obra citada Pág. 5).
Un hecho que cabe resaltar es que en las transformaciones que trajo el auge del banano
y del petróleo se dio la alianza estratégica entre las empresas trasnacionales,
comercializadoras de la fruta; y, el eje CEPE TEXACO, una curiosa combinación entre
nacionalismo y apertura hacia el mundo.
La Planificación Regional. Uno de los más sentidos requerimientos de la planificación
en el Ecuador es la planificación regional; por que en pocas partes del mundo se ve con
tanta claridad la diferenciación regional por la columna vertebral que significan los
Andes, que corren paralelos a la Cuenca del Pacífico: Sierra, Costa y Oriente lo que
exige de un permanente diálogo regional, por ello la JUNAPLA en 1977 hizo una
aproximación a este problema con el documento Planificación Regional – Estructura del
espacio ecuatoriano, en el que se visualiza franjas horizontales para integrar a las
provincias de la sierra, costa y oriente; pronunciamiento que choco con las
administraciones provinciales y cantonales que hicieron inviable el proyecto, cabe
reconocer también que al no existir infraestructura, en especial vial, el esfuerzo era mas
teórico que real. En el mencionado plan se afirman “Hablar de un proceso más realista
de planificación significa partir del reconocimiento de las profundas diferencias que se
dan en el desarrollo económico y social de las provincias del país, de la alta
heterogeneidad en su estructura interna, circunstancias que requieren por consiguiente,
políticos y estrategias de desarrollo igualmente diferenciadas para las distintas unidades
subnacionales” (Presentación primera página).
“Casi desde los tiempos de su fundación, como lo atestigua el trabajo de “Azuay y
Cañar, la Junta se esforzó por estudiar las diversas regiones y provincias con la
singularidad de sus problemas y soluciones. En su trabajo de planificación siempre tuvo
presente las prioridades básicas del desarrollo de todas las regiones de la patria y fue
tesis sostenida sistemáticamente en todos sus trabajos la necesidad de contrarrestar las
tendencias de concentración espacial de la actividad y, en definitiva de los beneficios
del desarrollo”. “Con el correr de los años, esa preocupación evolucionó hacia una
concepción de la planificación en la cual el desarrollo nacional y regional son las dos
facetas del mismo fenómeno ninguna de las cuales puede tratarse aisladamente sin
perder el sentido de conjunto” (Germánico Salgado obra citada Pág. 5).
Ecuador: Estrategia de Desarrollo (lineamientos), Quito 1979 205 páginas y anexos
“la estrategia debe ser material valido para que durante varias administraciones
legislativas y gubernamentales, los sectores público, empresarial, laboral, político,
estudiantil, etc., puedan preparar sus planes y proyectos con una visión ancha y si fuese
posible única, del futuro del país. Es un instrumento para la reflexión, para la discusión;
un motivo y una incitación para la acción de todos” presentación, Pág. ii.
Cabe resaltar que la Estrategia, al darse el histórico proceso de retorno a la democracia
con el presidente Jaime Roldós se la tomo como un mecanismo orientador en el proceso
de planificación del nuevo gobierno que estuvo a cargo del vicepresidente Dr. Oswaldo
Hurtado.
La Contra Estrategia Internacional. Los denominados Proto-Estados en particular el
G7: Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia, Italia, Reino Unido y Canadá y las
empresas transnacionales en Santa Alianza con los Bancos Privados Internacionales,
diseñan una contra estrategia internacional alarmados por el creciente nivel de
nacionalismo y de revoluciones que se dan a lo largo y ancho del mundo en desarrollo y
que se potencian con la crisis energética. Curiosamente atentos a las tesis del
imperialismo, particularmente desarrolladas por Rosa Luxemburgo y Hilferding Rudolf,
al finalizar el siglo XIX y comenzar el siglo XX, que puso de manifiesto la fusión de los


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monopolios con el capital financiero y monetario como centro hegemónico del mundo;
y, ante el hecho, que los países que se beneficiaron con los llamados petrodólares, en
constante crecimiento por los precios que alteraron la tradicional baratura de los
hidrocarburos y que gran parte de esos recursos emergentes fueron depositados en los
principales bancos de los países desarrollados, en particular en la capital financiera del
mundo Nueva York y Londres, los transformaron en los llamados eurodólares y
ofrecieron a tasa de interés muy bajas o negativas, en forma de deuda precisamente a los
países petroleros y en general a los países en desarrollo en particular a los de América
Latina, dándose el curiosos acontecimiento histórico que de desbocados caballos
cargados de nacionalismo y revolución pasamos a ser caballos de paso al tener en
nuestro cuello la rienda de la deuda; poco después el estrangulamiento externo
motivado por la deuda obliga a políticas de ajuste lideradas por el FMI y después de la
colosal crisis que registra México que, a mediados de los 70`s, se convierte en el
segundo exportados de petróleo de América Latina y que se declara insolvente al inicio
de la década de los 80`s conjuntamente con Chile, se inaugura la denominada década
perdida para America Latina y bajo la denominada revolución conservadora que
comanda el presidente Reagan y la primera ministra Tacher se pone en vigencia el
denominado Consenso de Washington o Modelo Neoliberal Monetarista cuyos ejes
vertebradores son: destruir el Estado de Bienestar, Desarrollista y Centralmente
Planificado, disminución del Estado que se potencia bajo la óptica del denominado
“Ogro Filantrópico” como lo describe con genialidad el premio Nobel de literatura
Octavio Paz, (en forma contraria a la visión de Carlos Marx que puso en vigencia Lenin
de la dictadura del proletariado que pensó que era una simple transición del Estado
Revolucionario Socialista hacia el Comunismo, jamás se registro en la historia más
Estado y más dictadura como la que se dio con Stalin y Mao y como subsiste en la
dictadura de China a pesar de su crecimiento espectacular y de Cuba
independientemente de sus éxitos en educación y salud, lo que prueba que el ángel de la
creatividad es la libertad); por desventura se pasa del “Ogro Filantrópico” al Estado
mínimo, corrupto e inepto; se privatiza a una buena parte del sector público, en
particular las empresas, se da una desregulación y apertura del comercio internacional,
se debilitan los procesos de integración y agoniza la planificación. Este modelo con la
década perdida se impone en buena parte de los países de América Latina y el Ecuador
no es la excepción, aunque en rigor la incidencia del modelo es mucho menor.
Se da el hecho que cambia la historia del mundo talvez mas que la caída del muro de
Berlín, 1989, el que México, país tradicionalmente la vanguardia política del tercer
mundo, suscribe en 1994 un tratado de libre comercio TELECAN nada mas ni nada
menos que con la primera potencia hegemónica del mundo los Estados Unidos y con
Canadá, lo que deja, en gran medida, disminuidas a la teorías del imperialismo,
dependencia, centro periféricas, las dos últimas de creación de la genialidad
Latinoamericana. Va lentamente muriendo el modelo de sustitución de importaciones,
hay una reprimarizaciòn de la industria y un posicionamiento agresivo del capital y la
inversión directa extranjera, proceso que auspicia la privatización, esto es
particularmente visible en Argentina, Chile y México y en menor medida en Brasil y
mucho menos en Ecuador.
El retorno al Régimen Constitucional. En 1979 el país vuelve al cause democrático
institucional que se mantiene hasta nuestros días, si bien es cierto con gran
inestabilidad. El gobierno del presidente Jaime Roldós quiere darle más fuerza al
proceso de planificación y se cambia la JUNAPLA por el Consejo Nacional de
Desarrollo CONADE, que preside el vicepresidente de la república que usualmente era
un personaje de comodín o un conspirador y que con las nuevas funciones adquiriría un


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rol fundamental en el quehacer económico, social, político y cultural. Lo que por
desgracia no siempre fue así; y, en principio, asume el plan que antes del término de la
dictadura se había desarrollado en la JUNAPLA, sin embargo, por los nuevos vientos
que irradian a lo largo y ancho del mundo del denominado Consenso de Washington y
la tragedias de los desastres naturales como el fenómeno del niño y el dogal de la deuda,
determinan que se ponga en vigencia programas con visión de corto plazo, cuya
obsesión, legitima hasta cierto punto, es alcanzar los equilibrios macroeconómicos por
medio del denominado ajuste estructural, para hacer frente al menor crecimiento y sobre
todo al estrangulamiento externo. Después por la propia dinámica de las circunstancias
la planificación va agonizando lentamente hasta perder su incidencia en la vida
nacional.
En este panorama un hecho excepcional es la Conferencia de Quito 1984, que con el
concurso de todos los gobiernos de América Latina y el Caribe y el apoyo del Sistema
Económico Latinoamericano SELA y la Comisión Económica para América Latina
CEPAL trata de bordar soluciones para superar el mayor trauma de nuestro
subcontinente la deuda externa; sin embargo, pocos meses después el denominado
Consenso de Cartagena destruye Quito; si bien es cierto no en su perspectiva
trascendente que inspira el plan Becker y Brady y las inteligentes alternativas de
condonación de la deuda, o formas de aliviarla en cuanto a plazos, tasas de interés y en
general la amortizaciones o swaps de deuda por ecología. El argumento falaz de
Cartagena era que la deuda era un problema tan delicado que su solución es por
naturaleza bilateral y, se reitera la doble moral que en el mundo rico permite un club de
acreedores, el club de París; y, en los países pobres, se cree que un club de deudores es
un club de tramposos, algo similar a lo que sucede en el drama del narcotráfico y del
narco lavado donde solo se penaliza a los productores y no a los que tiene la mayor
responsabilidad que son los consumidores.
Declaración de Quito. 4
Financiamiento:
     1) Deuda Externa
     a) Criterios básicos
La responsabilidad del problema de la deuda externa debe ser compartida tanto por lo
países deudores como por los países desarrollados, la banca privada internacional y los
organismos financieros multilaterales.
La responsabilidad de los países de América Latina y el Caribe ya ha sido asumida a
través de ajustes extraordinarios en sus economías y de enormes esfuerzos para cumplir
con sus compromisos internacionales, a pesar del alto costo social, político y económico
que ello ha significado.
Por estas circunstancias, y por la necesidad de mantener niveles adecuados de desarrollo
en América Latina y el Caribe y evitar crisis mayores del sistema económico y
financiero internacional, se deriva la coincidencia práctica del interés por parte de los
actores mencionados en la solución urgente del problema de la deuda externa de la
región.
Por otro lado, la estrecha vinculación entre el comercio y el financiamiento exige
también, que cualquier solución al problema de pagos conjugue adecuadamente ambos
factores y revista un carácter permanente.
El proceso de ajuste deberá operar en el futuro a través del aumento de las
exportaciones, en precio y en volumen, y de la reducción de las tasas reales de interés y

4
 Fuente: Democracia y Crisis. Conferencia Económica Latinoamericana. Documentos VI. Secretaria
Nacional de Información Pública Pág. 271, 272, 273.



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no en una limitación adicional de las importaciones vitales para el proceso de
reactivación económica interna…
Fundados en estas consideraciones, adoptamos los siguientes criterios básicos.

           i)     En la renegociación de la deuda externa no se deben comprometer los
                  ingresos provenientes de las exportaciones más allá de porcentajes
                  razonables, compatibles con el mantenimiento de niveles adecuados
                  de la actividad productiva interna, considerando las características
                  propias de las economías de cada país.
           ii)    Se deben incorporar formulas para reducir los pagos por concepto del
                  servicio de la deuda, mediante la reducción drástica de los intereses,
                  comisiones y márgenes por todo concepto, que aumentan
                  considerablemente los costos de refinanciamiento. Así mismo, se
                  deben explorar mecanismos para estabilizar en el tiempo el monto de
                  recursos que se asignan al servicio de la deuda, conforme el perfil de
                  pagos de cada país.
           iii)   Es necesario convenir plazos y vencimientos sustancialmente más
                  largos que los actuales y períodos de gracia más amplios, y examinar,
                  con la mayor urgencia, la posibilidad de transformar una porción
                  considerable de la deuda acumulada en obligaciones de largo plazo,
                  para lo cual deberá contarse con la cooperación de los gobiernos de
                  los países desarrollados y de los organismos financieros
                  internacionales.
           iv)    Se debe asegurar para todos los países de la región, el mantenimiento
                  de un flujo neto, adecuado y creciente de nuevos recursos financieros
                  tanto públicos como privados, a través del otorgamiento de créditos
                  comerciales y financieros adicionales, como un componente esencial
                  de las renegociaciones de la deuda externa y para garantizar el
                  proceso de desarrollo económico y social de los países de América
                  Latina y el Caribe.

Revive la Planificación. Después de lo que el Presidente Constitucional Rafael Correa
denomina “la larga noche neoliberal” se pone en vigencia la Nueva Constitución 2008,
en la que se proclama que la revolución ciudadana esta en marcha y que fue aprobada
por el pueblo ecuatoriano, en una si precedentes votación, que superó el 80%, de los
ciudadanos que sufragaron y en la que el capitulo VI del REGIMEN DE
DESARROLLO se establece la Planificación Participativa para el Desarrollo (Capítulo
III) que en el artículo 279 establece “El sistema nacional descentralizado de
planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se
conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos
niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaria técnica, que
los coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas
que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la
Presidenta o Presidente de la República”.
“Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán
presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley”.
“Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación del
lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo
nacional”.



                                           9
 Art. 280 “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados; su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores”.
Cabe esperar que este mandato constitucional le de plena vigencia a la planificación
que, además, se da en el contexto de temas tan sobresalientes como el capítulo III sobre
soberanía alimentaria, el capítulo IV sobre soberanía económica y la gran innovación,
desde uno de los países más biodiversos del mundo, de los derechos de la naturaleza.

Obstáculos al proceso de planificación nacional, regional y local y a la planificación
estratégica de las empresas. El primer obstáculo tiene que ver con lo que se denomina
las asimetrías de la información, la pobre base estadística que se vuelve mas pobre por
la falta de los censos periódicos de población y vivienda, los censos sectoriales:
agropecuarios industriales y de servicios y la falta de periodicidad en las encuestas de
hogares; estos hechos de la falta de verificación de los universos estadísticos determinan
que, en gran parte, se acuda a proyecciones que sin una base censal tienen serias
limitaciones a pesar del prodigioso avance de los modelos econométricos. Si se parte de
que las proyecciones en el mundo se hacen mayoritariamente sobre la base del
presupuesto “ceteris paribus”, “dadas estas condiciones y la vida es el registro
sistemático de la proyección “mutatis mutandi” “que todo cambia” se entiende las
grandes limitaciones en materia de proyecciones que son vitales para el proceso de
planificación; mas aún si no hay verificación de la realidad nacional cuantitativa en base
a censos y encuestas, a pesar de estas graves limitaciones, con todas sus imperfecciones,
la base cuantitativa es fundamental para la planificación en todos sus niveles. En este
aspecto cabe relevar la gran acción del Instituto Nacional de Estadísticas y censos INEC
y del Banco Central del Ecuador que tiene la gran responsabilidad de las cuentas
nacionales. Si se quiere que la planificación renazca con fuerza hay que en los esfuerzos
de lo que más cuenta de asignar fondos para la investigación para el desarrollo, que una
cifra importante sea para la recreación estadística.
Un segundo obstáculo es la falta de consensos respecto a los objetivos y metas:
nacionales, regionales, locales, sectoriales y en la proyección de las empresas que
mayoritariamente están constituidas por las PYMES. Esto prueba la carencia de una
cultura de diálogo, sin la cual es difícil por no decir casi imposible, contar con políticas
de Estado y no de Gobierno; que permitan el cumplimiento de las metas y objetivos en
el corto, mediano y largo plazo. En este aspecto se abren insospechadas posibilidades
para la planificación participación si se impulsa, de verdad y en libertad, la participación
ciudadana y no la imposición autoritaria o peor populista.
Un tercer obstáculo es la dificultad inmensa de acoplar los diferentes niveles de
planificación de manera que prevalezca la armonía entre la planificación nacional,
regional, local y la planificación estratégica de las empresas, en el ámbito del la
economía de mercado que prevalece; sobre todo, porque las graves asimetrías y brechas
no solo se dan a nivel de los estratos y clases sociales si no también que, con particular
agudeza, se registran a nivel espacial; por ejemplo entre municipios que carecen de los
más elemental para la vida como agua potable y alcantarillado hasta municipios
relativamente que satisfacen los requerimientos urbanos básicos como en el caso de
Quito, Guayaquil y Cuenca.
Un cuarto obstáculo en el mundo capitalista que existe a nivel mundial y en el Ecuador
es que al prevalecer el modelo neoclásico, una de las mayorías enajenaciones y


                                            10
alienaciones es la grave dificultad de no confundir valor y precio. Un ejemplo clásico es
afirmar que si el amor tiene precio no es amor es prostitución; sin embargo, como
afirma el genial poeta español Antonio Machado “los necios confunden valor y precio”
y hay muchos necios en el mundo de las ciencias sociales y en particular en la
economía. Un mundo caracterizado por el desarrollo humano y sustentable sería posible
si se agiganta la inteligencia para distinguir entre valor y precio, ahí esta la raíz de la
denominada Ética de Desarrollo.
Un quinto obstáculo es la manifiesta falta de decisión política que determina que por un
lado sea muy visible la retórica de transformación y cambio frente a la parca
realización, que se disocia y aparta de los objetivos trazados, visible aún entre los
propios niveles de gobierno y mas aún frente a la ciudadanía. Cabe recordar en este
aspecto que las única fuentes históricas para retar al poder antidemocrático y
oligárquico constituyen la conciencia social, movilización, participación y sobre todo la
organización social, más aún en sociedades como la ecuatoriana caracterizadas por la
inequidad e injusticia social.
Cabe relevar que en materia de planificación regional, a partir del frustrado intento de la
JUNAPLA al finalizar la década de los 70`s de poner en vigencia franjas horizontales
de articulación nacional, en un país con tensiones regionales, mas sensato sería partir de
la planificación local con décadas de existencia de las provincias y de los municipios,
dando curso a que los prefectos y alcaldes borden soluciones de consenso para
articularse en base a sus voluntades y de los ciudadanos, para que las franjas
horizontales no nazcan muertas por la imposición. En este aspecto es notable lo que el
mundo y el país ha alcanzado en el ámbito de la planificación local, a tal punto que
parecería que estamos volviendo al tiempo a las ciudades Estado, tan emblemáticas en
la Lombardía italiana como la histórica Venecia, talvez sea propio hablar de capitales
del mundo como el destacado caso del centro financiero internacional, Nueva York o
Londres.
En lo que tiene que ver con la planificación estratégica de las empresas se ha avanzado
bastante; pero por la concentración del capital que se expresa especialmente en
empresas familiares cerradas, se registra un gran déficit en materia de capacidad
empresarial y en la calificación de la mano de obra, lo que determina que el Ecuador
registre uno de los niveles mas bajos de competitividad en el mundo.

                              Conceptos de Planificación

Planificación. Acción y efecto de hacer un plan o proyecto de una acción (D.R.A.E.)
Planificación Económica. Política Económica. “Elaboración de un plan de actuación
de una economía. Su origen data de Octubre de 1928, con la entrada en vigor del Primer
Plan Quinquenal Soviético. En Enero de 1946 se aprobó en Francia un plan llamado de
(modernización y equipamiento) que pretendía llevar a cabo una política de renovación
e infraestructura en actividades esenciales; a este plan seguirían otros mas
perfeccionados y de mayor ambición. Después de Francia una serie de países
capitalistas iban a introducir los esquemas de planificación en la economía: Noruega en
1947, los Países Bajos 1950; el Reino Unido creó en 1962 El Consejo Nacional de
Desarrollo Económico, etc. Además, los métodos de planificación penetraron en los
países subdesarrollados, al acceder estos a la independencia política, o tras un cambio
institucional (Ecuador 1954, India, Egipto, Costa de Marfil, etc.) y se establecen como
un instrumento fundamental de la organización de la producción y distribución en los
países con Gobiernos de democracia popular, los cuales, hacia 1948, iban adoptar el
modelo del plan soviético, después de una etapa transitorio bajo un régimen de


                                            11
organización económica basado en la existencia de tres sectores: publico o estatal,
privado y cooperativo. La existencia de planes económicos en economías diversas
indica que bajo el término planificación se encuentra una realidad dispar y diferente, ya
que las funciones que tiene un plan en una economía socialista no son las mismas que
las que desempeña en una economía capitalista, en la que el mercado sigue siendo el
principal mecanismo de asignación de recursos y de orientación de la producción, a
través de los precios. En los países capitalistas se concibe como un elemento adicional
que no elimina el mercado ni sustituye a la iniciativa privada, aunque con el fin de
controlar en la medida de los posible las fuerzas de la economía: es decir, se trata de
conservar el modelo de acumulación de capital propio de modo de producción
capitalista, proporcionándole las garantías de su regulación a escala estatal, con lo que
desaparecen algunas de las incertidumbres de la inversión privada. Por esto, los
Gobiernos de los países capitalistas vieron en el establecimiento de planes una forma de
sistematizar la política económica anticipándose al futuro y asegurando, de un lado, el
crecimiento económico continuado, y de otro los equilibrios internos (plena ocupación,
estabilidad moderada del nivel de precios) y externo (equilibrio de las transacciones
internacionales del país), mientras que en los países socialistas, al producirse la
desaparición de la propiedad privada del capital, la planificación se ha convertida en el
instrumento principal de regulación de la economía. Esta diferenciación es lo que
motiva que la planificación en los países capitalistas reciba la denominación indicativa,
y en los países socialistas se conozca como planificación compulsiva. (Fuente J. M.
Bricall, La planificación económica, Ed. Salvat, Barcelona, 1973)”. 5

                                                 Visión

En el ámbito de las estrategias de desarrollo y de la planificación, talvez, no existe nada
que supere en importancia el tener una visión sobre el porvenir de la sociedad humana;
en este aspecto, hay que bordar soluciones para acoplar adecuadamente el corto,
mediano y largo plazo y, sobre todo, partir del presupuesto que para realizar un sueño
hay que partir de un gran sueño, sin descuidar una dosis importante de realismo y
pragmatismo, que desafortunadamente es lo que menos existe en la cultura
latinoamericana y del Ecuador en particular.
En materia del corto plazo se ha mejorado sustancialmente la percepción de la
ineludible necesidad de contar con los equilibrios macroeconómicos, que permiten dejar
atrás el impuesto más regresivo y perturbador la inflación y, también, como evitar la
deflación, más aún en una crisis planetaria como la actual donde se expande el
fenómeno de la recesión.
En el mediano plazo se ha mejorado las técnicas presupuestarias; y, con dificultades, se
ha dado un proceso de prelación en materia de gastos que ha privilegiado a los
estratégicos sectores sociales de educación y salud, aunque existe un manifiesto déficit
en términos cualitativos de eficacia y eficiencia.
El drama del mundo y de las regiones se ha dado en el largo plazo, entre otras causas
por lo que se ha denominado “el desarme de las utopías”, que han agonizado
recientemente; por lo que el desafío es relanzar las utopías, la mayor de ellas es alcanzar
el desarrollo humano y sustentable, pese a las violentas brechas que separaran al mundo
rico del mundo pobre y que ponen el mayor obstáculo a la creación de democracia
internacional.


5
    Fuente: Economía Planeta. Diccionario Enciclopédico Págs. 456, 457, 458.



                                                   12
   Experiencias del Proceso de Planificación del Ecuador a partir de 1954 hasta
                                  nuestros días.

Más de medio siglo de experiencia de planificación pone de manifiesto tres enfoques
fundamentales del desarrollo humano y sustentable: la perspectiva histórica, el análisis
estructural y el análisis institucional, en el contexto de una sistema de mercado
fracturado y subdesarrollado, en el que se registran desde los monopolios hasta
situaciones de una basta tipología de mercados imperfectos y pocos de competencia
perfecta.
La perspectiva histórica. Después de más de 55 años de planificación en el Ecuador
surgen algunas reflexiones desde el ángulo del auge de la planificación 1954 – 1979, su
estancamiento 1980 – 1992, su eclipse 1992 – 2006 y su resurrección a partir del 2008.
La perspectiva histórica es la forma más inteligente para saber de donde venimos, donde
estamos y hacia donde vamos. Es con más historia con lo que se potencia la
imaginación creadora y es con menos historia con lo que se hace evidente la torpeza
humana. El hombre y la mujer son el único animal que tropieza centenares de veces con
la misma piedra; no hay memoria, esto permite que se den auges y caídas como la
tristemente celebre crisis de los años 30 y la década perdida para America Latina de los
años 80 del siglo pasado y la nueva crisis de finales de la primera década del siglo XXI
y del tercer milenio cuyas sombras se proyectan hacia la década de los años 10.
En materia de planificación el siglo pasado y lo que va del presente siglo nos demuestra
que la planificación central, inherente al denominado socialismo real, es una forma
totalitaria y autoritaria que llevó al colapso del imperio soviético y que demuestra que el
mejor asignador de recursos es el mercado que, tiene que ser regulado, por la
circunstancia que lo que prevalece son los mercados de competencia imperfecta por el
poder de los monopolios, que influyen en gran medida en los precios; dadas estas
circunstancias, en cambio, se percibe, que la planificación indicativa para el desarrollo
es una senda que condujo al milagro europeo y asiático, conjuntamente con la
integración; y, que dio luces para una activación y recreación del crecimiento
económico en el Ecuador y que, al perderla, nos sumió, en múltiples inestabilidades
tanto de carácter económico, como social y política.
Otra lección de la experiencia de planificación es que es consustancial a dicho proceso
la cultura del dialogo, tan difícil de alcanzarla tanto en el mundo como en el Ecuador,
dada la extrema heterogeneidad del mundo y del país. El otro elemento es el consenso,
en este aspecto, cabe resaltar, que el diálogo interregional, inter étnico e internacional ha
crecido enormemente en el último medio siglo y esto ha fortalecido y ha llevado a que
el paradigma de paradigmas sea el desarrollo, en el cual lo planes y estrategias, con
todas sus limitaciones, han enriquecido al mundo tanto desde el crecimiento económico
como desde el ángulo de la justicia social, si bien es cierto, que la pobreza no ha
disminuido sustancialmente, independientemente del prodigio de la descolonización que
se completo en el siglo XX; queda pendiente la lucha contra la sobrevivencia del
neocolonialismo. En suma la planificación indicativa es un legado que tiene que resurgir
con fuerza para inclusive dejar atrás la grave crisis que sufre el mundo de hoy.
Cabe resaltar que una paradoja que desconcierta es que cuando más se ha dinamizado la
llamada Globalización, han declinado los procesos de estrategias para el mundo en su
conjunto y en cada uno de los países, por lo que la resurrección de la planificación es
recuperar el puente entre la revolución de la información, cada vez más perceptible y la
falta de objetivos y metas para enfrentar los problemas más críticos del mundo y de los
países, como el calentamiento global que puede llevarnos al suicidio colectivo, la



                                             13
pobreza que es la negación más absoluta de la democracia y la brecha científica y
tecnológica.
Es importante señalar que la historia nos demuestra que la cultura y el conocimiento
científico y tecnológico es patrimonio de la humanidad, independientemente de la
legitimidad de la propiedad intelectual y que, el camino es la innovación copia de la
invención, ya que la invención, en gran medida, solo es posible en los países mas ricos
del mundo y en particular en Estados Unidos, por ello es que gana abrumadoramente los
premios Nobel que consagran la genialidad de la creatividad, mas democrático es en el
campo de la cultura los premios Nobel de literatura. La sabiduría es milenaria y es de
todos mientras que el desarrollo científico y tecnológico apenas tiene un poco más de
500 años y privilegia a los imperios modernos y a los más ricos.
Otro debate apasionante que surge de la experiencia de planificación y del mercado es
que los mundos abiertos son mejores que los mundos cerrados, por ello, cayo el
denominado imperio soviético; sin embargo, la apertura no puede ser total por las
graves asimetrías entre pobres y ricos por lo que inteligentes protecciones son
necesarias. El comercio justo es uno de los requerimientos más altos de la humanidad y
en particular del Ecuador, que históricamente ha sido el abanderado de los tratamientos
diferenciados en la ALALC, Comunidad Andina, ALADI y en el Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP) y en la ATPDEA. Este debate tiene también crucial importancia
en un tema de moda que son las zonas de libre comercio frente a las soluciones
multilaterales en el seno de la Organización Mundial de Comercio OMC, y la tragedia
es que la denominada Ronda de Milenio (Doha) no culmina todavía con éxito,
principalmente por los escandalosos subsidios que consagran los ricos a los productos
agropecuarios y protecciones como los aranceles frente al banano, por tonelada métrica,
que cobra la Unión Europea al banano del Ecuador. Ir hacia el mercado transparente en
el comercio mundial, tomando debidamente en cuenta los requerimientos de los países
en desarrollo y en particular de los menos adelantados y de los de menor desarrollo
económico relativo (Ecuador, Bolivia y Paraguay) es un prerrequisito para el desarrollo
humano y sustentable del mundo y de las naciones.
El análisis estructural. Talvez el legado más importante del talento Latinoamericano
para el mundo es el estructuralismo y el neoestructuralismo; entender la naturaleza de la
composición de la sociedad en su conjunto exige de un enfoque integral e integrad del
desarrollo que privilegia por igual los aspectos económicos, sociales, culturales y
políticos.
Los grandes desgarramientos, la fragmentación y ruptura de la sociedad obedece a los
eslabonamientos que genera la acumulación de capital que por definición genera
pobreza, sobre todo cuando el modelo es de acumulación de capital con exclusión
social, lo que determina que el padecimiento más grave que tiene America Latina es la
injusta distribución de la riqueza y del ingreso, particularmente injusta en el Ecuador.
Regimenes oligárquicos como los que hay en nuestra región son el obstáculo más alto
para crear una democracia participativa al igual que una inteligente planificación. El
Ecuador al igual que otros países de América Latina ha tenido históricos crecimientos
superiores a los que registra la China actual; sin embargo, la pobreza nunca ha bajado
del 50% de la población, lo que ha fracturado el mercado interno y lo hace
insuficientemente dinámico.
El análisis institucional. El debate más amplio en el mundo moderno y posmoderno es
en torno al Estado, desde el absolutismo con el que se inicia la historia de los imperios
que articulan el Sistema Mundo y que surgen curiosamente cuando emergen a la
superficie de la historia el Estado – Nación y, también, cuando se inaugura la Igualdad
Soberana de los Estados con la revolución de la independencia de los Estados Unidos


                                           14
1776, que es el principio de la agonía y muerte del más infame de los sistemas
internacionales el colonialismo y el neocolonialismo, el primero que por ventura murió
definitivamente al término del siglo XX y es el mayor legado de ese siglo a la
posteridad y el otro que esta por morir una vez que desaparezca la pobreza.
La nefasta experiencia del comunismo que creó el Estado más gigantesco y burocrático
de la historia, bajo regimenes carcelarios, que eliminaron la libertad y los excesos de la
burocracia del inteligente Estado de Bienestar y el Estado Desarrollista, hicieron que se
pase del llamado “Ogro Filantrópico” al Estado, mínimo, corrupto y prescindente, lo
que originó la crisis financiera y monetaria que sacude al mundo de hoy. Lo sensato es
que exista, como lo demuestra la historia de una vigorosa institucionalidad democrática,
tanto en lo público como en lo privado, la fortaleza de la democracia norteamericana,
independientemente del nefasto legado del imperio norteamericano.
Entorno al Estado una larga discusión es sobre que tipo de Estado se requiere para
alcanzar el desarrollo humano y sustentable; parecería que el modelo óptimo es el
Estado de Bienestar con el mayor índice de desarrollo humano el que se registra en
países como Noruega, Suecia, Suiza o Canadá; sin embargo, la tragedia de America
Latina y del Ecuador que emerge del atraso y del subdesarrollo, que con la pobreza
vulnera la democracia es que, más bien, los Estados más eficientes en la relatividad de
las cosas, son los regimenes populistas al estilo de Perón, Velasco Ibarra, Lázaro
Cárdenas o Getulio Vargas, por lo que crear democracia plenamente participativas es
todavía la asignatura pendiente.
El peligro que existe de la fascinación orgánica populista como la de Hugo Chávez en
Venezuela, que abusa del excedente petrolero, denominado espejismo petrolero, que
también se ha registrado en el Ecuador, hay que contrastarla con la esperanza de que
existen también las experiencias de construcción de democracia después de la feroz
dictadura de Pinochet en Chile, los intentos de Lula en Brasil que combina con
inteligencia los retos de la Globalización y focalización de la lucha contra la pobreza (es
encomiable la batalla contra la geografía del hambre) en particular en el noreste y la
eficiencia del gobierno de Tabaré Vásquez en Uruguay, además de la rica experiencia
de Costa Rica. Sin embargo los Estados fallidos están por demás presentes en nuestra
precaria institucionalidad. En este aspecto la intuición del pueblo ecuatoriano al aprobar
la Nueva Constitución por abrumadora mayoría es un reto para el actual gobierno y los
del porvenir de estar a la altura de ese nuevo camino de creación democrática.
La planificación participativa y la cultura del diálogo. Desde el ángulo histórico,
estructural e institucional es posible que el drama mayor del Ecuador y de los países en
desarrollo sea la incapacidad para establecer un gran dialogo nacional, que lleve a
múltiples consensos para fortalecer y crear democracia al mismo tiempo que se elimina
la pobreza, lo que llevaría al objetivo de alcanzar el desarrollo humano y sustentable.
Ecuador al ser uno de los países más privilegiados en este pequeño planeta azul la tierra
en términos de lo que más cuenta la biodiversidad, que es el puente intergeneracional
para salvar la vida, registra una tasa impresionante de deforestación que podría
llevarnos en el futuro a que la desertificación se haga presente en el país. Cuando se
viene desde Santiago de Chile hasta Guayaquil o Quito se recorre un inmenso desierto y
al final del transito el oasis que es Ecuador desde la provincia del Oro hasta Esmeraldas,
por ello enaltece que en la nueva constitución se proclamen los derechos de la
naturaleza y el buen vivir; la pregunta es si es posible que el Ecuador como Estado
soberano y sus ciudadanos no permitan actitudes criminales como las que se dan en la
explotación petrolera, con los grandes derrames o en la minería a cielo abierto o en las
piscinas camaroneras que destruyen el manglar; la respuesta hasta ahora es negativa,
entre otras cosas por que el destino del país esta ligado todavía a la explotación del


                                            15
petróleo sin tasa ni medida; sin embargo, aflora a la superficie de la historia que el
turismo es la gran alternativa, ya que pocos países en el mundo tienen el encanto del
extraordinario paisaje natural que tiene el Ecuador en su extrema diversidad.
El turismo ecológico es el destino del futuro Ecuador del desarrollo humano y
sustentable; el mundo debería entender ese extraordinario potencial de oxigeno para
salvar la vida y la recreación de lo mejor de la humanidad desde el Ecuador hacia el
mundo y desde el mundo hacia Ecuador, con una palabra mágica cooperación.
No hay que olvidar que Quito y Cracovia son el primer patrimonio cultural de la
humanidad en la proclamación de la UNESCO, que Galápagos es el primer patrimonio
natural, que Cuenca es otro patrimonio cultural y que Guayaquil recrea la vida como el
principal puerto de la costa del Pacífico de América. La estrategia mundial debería ser
salvar al Ecuador de la deforestación y privilegiar el inteligente uso del agua con la que
nace y termina la vida.
La Estrategia Internacional de Desarrollo Humano y Sustentable. El proceso de
Globalización que se inicia con la creación del Sistema – Mundo y el Estado – Nación a
partir del año más emblemático en la historia de la sociedad humana 1492; cobra
inusitada vida con la revolución de la información al promediar el siglo XX. La
intensificación de la Globalización ha traído para la humanidad grandes logros como los
siguientes: en las últimas tres décadas el comercio mundial ha duplicado el crecimiento
del producto; las empresas transnacionales se han ubicado en función de la rentabilidad
a largo y lo ancho del mundo; se ha agigantado la inversión directa extranjera; han
surgido Estados emergentes como los colosos demográficos China y la India, otros
como los Tigres Asiáticos, Brasil, México, Argentina y Chile y se ha mejorado el nivel
de industrialización en el resto de países latinoamericanos; ha sido formidable el
proceso de oxigenación democrática mundial con la descolonización que culminó en el
siglo XX y que es el mayor legado para el porvenir de la humanidad; se ha dado un
importante transferencia de tecnología y las materias primas recientemente han
revertido los tradicionales términos desfavorables del intercambio; sin embargo, en este
mundo de luces y sombras, como se señaló el llamado consenso de Washington,
Modelo Neoliberal Monetarista ha incrementado los niveles de pobreza, ha agigantado
la corrupción que culmina en el estallido de las burbujas financieras y monetarias; ha
lesionado profundamente al Estado, ha privatizado sin tasa ni medidas y, si bien se
registra un desmantelamiento arancelario que con la apertura ha dinamizado el comercio
internacional; no es menos cierto que existen múltiples restricciones que impiden la
transparencia de los mercados; en particular los groseros subsidios agrícolas que dan los
países más ricos a sus productores y no a los desheredados de la tierra. Por esas
consideraciones; y, sobre todo, por la inusitada celeridad de la Globalización se requiere
con urgencia de una institucionalidad mundial vigorosa que le de orientación a la
mencionada Globalización; donde primen los compromisos de solidaridad y no de
desintegración mundial y en donde se de a plenitud el consenso entre el G8 y los países
en desarrollo, en base a la cooperación internacional, que es la expresión más alta de la
fraternidad entre los pueblos. Todavía existen más de 2000 millones de seres humanos
que viven en la miseria y más de 4000 millones que no alcanzan el desarrollo pleno
humano y sustentable, por lo que, la Estrategia Internacional debería privilegiar los
siguientes temas:
Transferir el 1% del PIB del los países más industrializados hacia el resto del mundo;
compromiso que se dio en la iluminada época de los años 70 del siglo XX; compromiso
que solo cumplieron los países nórdicos como Suecia mientras el país más hegemónico
y más rico los Estados Unidos apenas transfería en promedio en las ultimas tres décadas
alrededor del 0.33% de su PIB.


                                           16
Hay que hacer una cruzada para la transferencia de ciencia y tecnología en la cual los
países más ricos por lo menos transfieran otro 1% del PIB para Investigación para el
Desarrollo hacia los países en desarrollo.
Se requiere una masiva condonación de la deuda externa de los ricos hacia los pobres no
solo a los países del núcleo, los mas pobres, sino por lo menos a la mitad de los países
en desarrollo, que tienen problemas de tendencia al estrangulamiento externo por el
problema de la deuda. Hay que superar la doble moral anti ética que permite la
existencia del club de acreedores, Club de Paris, y sataniza la posibilidad de un club de
deudores como sucedió frente a la inspiración de Quito 1984 con la Conferencia Latino
Americana para superar la década perdida que se originó con el estrangulamiento
externo que genero la deuda.
Se deben declarar como patrimonio natural de la humanidad a países como Ecuador
para preservar la ecología en su esplendor de mayor biodiversidad; lo que contribuiría a
disminuir el calentamiento global que nos puede llevar como se planteo en
Johannesburgo al suicidio colectivo.
Hay que hacer un compromiso planetario entre consumidores y productores de droga
para erradicar este flagelo que se magnifica en el narco lavado y en el narco trafico, que
destruye, vulnera y carga de violencia tanto a grandes países consumidores y, sobre
todo, a productores como se ve en la tragedia de Colombia o en la mas reciente de
México.
Hay que hacer un pacto planetario para eliminar la corrupción, cuya dinámica
fundamental se origina en el país que tiene la mayor hegemonía del mundo los Estados
Unidos y que también esta presente, aunque en menor medida, en Europa, Japón y en
China así como en los países en desarrollo.
Se requiere culminar la ronda del milenio, la ronda de Doha sobre la base de los
tratamientos diferenciados para los más pobres entre los que se cuenta el Ecuador, que
históricamente ha sido un abanderado de estos tratamientos, se debe superar los
subsidios agrícolas presentes en los países mas rico y se debe hacer del comercio justo
la gran inspiración del Sistema de las Naciones Unidas.
Una estrategia para el mundo es un imperativo del inicio de la aventura humana en el
siglo XXI y en el tercer milenio. En dicha Estrategia un punto focal será superar el
drama inmortalizado por León Tolstoy de “la guerra y la paz,” mas aún cuando las
armas nucleares ya generaron el genocidio de Hiroshima y Nagasaki y su proliferación
significa la posibilidad de la extinción de la vida en nuestro pequeño planeta azul la
tierra, mas aún cuando se conjugan los fantasmas del terrorismo individual y de Estado,
a partir del fatídico 11 de Septiembre del 2001.
Se impone un vigoroso proceso de integración, como el de UNASUR, para establecer
una armonía y equilibrio nuevo de poder mundial, en la que América del Sur y América
Latina, por su biodiversidad, representen la mejor forma de desarrollo humano y
sustentable, en esta aventura, serán vitales, las estrategias de desarrollo y de integración
y los planes indicativos.




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