?????????????????????? ???? Nutrition Labeling Law ?????? ??? by jpUEpqbo

VIEWS: 64 PAGES: 4

									                       กฎหมายฉลากโภชนาการของฮ่ องกง(Nutrition Labeling Law)

ความเป็ นมา
         ฮ่องกงได้ พิจารณาออกกฎหมาย 2 ฉบับ คือ
         1. กฎหมายความปลอดภัยทางด้ านอาหาร (Food safety law)
             ที่ให้ ความสาคัญกับการนาเข้ าอาหารจากต่างประเทศ
               ่                 ่ ้
             ซึงขณะนี ้กาลังอยูในขันตอนของการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ
                                                            ่
         2. กฎหมายฉลากโภชนาการ(nutrition labeling law) ซึงเป็ นกฎหมายที่เป็ นส่วนที่แก้ ไขจาก Food and
             Drugs Composition Labeling Regulation ภายใต้ Food and Drugs of the Public Health and
                                                           ่ ่                               ั
             Municipal Services Ordinance(Caption 132) ซึงได้ ผานความเห็นชอบจากสภานิติบญญัติของ
             ฮ่องกงแล้ วเมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม 2551
                             ้            ั                              ่
             โดยกฎหมายทังสองฉบับมีวตถุประสงค์เพื่อคุ้มครองและสร้ างความมันใจในเรื่ องความปลอดภัยทางด้
                               ู
             านอาหารให้ แก่ผ้ บริ โภค

            Food and Environmental Hygiene Department (FEHD)
ของรัฐบาลฮ่องกงเป็ นหน่วยงานหลักที่ได้ เสนอให้ มีการแก้ ไข Food and Drugs Composition Labeling Regulation
                                           ั
ในการเพิ่มกฎหมายฉลากโภชนาการ โดยมีวตถุประสงค์เพื่อให้ ข้อมูลเกี่ยวกับคุณค่าทางโภชนาการ(nutrition facts)
       ู                      ี                                                                ิ
แก่ผ้ บริ โภคและควบคุมมิให้ มการโฆษณาสรรพคุณสินค้ าเกินจริง ข้ อเสนอกฎหมายใหม่นี ้กาหนดให้ สนค้ าอาหาร
                                                                           ่     ่
ทุกประเภทต้ องแสดงรายละเอียดคุณค่าทางโภชนาการ โดยเฉพาะอย่างยิงสินค้ าทีมีการโฆษณาสรรพคุณ (อาทิ
“ปราศจากน ้าตาล” “ไขมันต่า” “มีเส้ นใยมาก” “ไม่มีคอเลสเตอรอล”
            FEHD ได้ ประเมินท่าทีและรวบรวมความคิดเห็นจากฝ่ ายต่างๆ อาทิ ภาคเอกชน ประชาชน ผู้แทนทางการ
                                         ่        ั     ิ
ทูตในฮ่องกง ก่อนที่จะแก้ ไขและเสนอเข้ าสูสภานิติบญญัตฮ่องกง
   ่                    ่
ซึงส่วนใหญ่แสดงท่าทีหวงกังวลต่อการออกกฎหมายนี ้
                                                                        ่ ั
เนื่องจากเกรงว่าจะมีผลกระทบต่อศักยภาพของฮ่องกงในการเป็ นเมืองทีมีลกษณะ cosmopolitan
     ่
ซึงจะทาให้ ความหลากหลายของสินค้ าลดลง โดยสินค้ าร้ อยละ 65 ที่นาเข้ าจากต่างประเทศ อาทิ สหรัฐฯ จีน
                  ุ่
ออสเตรเลีย ญี่ปน ไทย จะมีต้นทุนในการผลิตสูงขี ้น ประกอบกับฮ่องกงเป็ นตลาดขนาดเล็ก
               ่
จึงเป็ นไปได้ วาประเทศดังกล่าว อาจย้ ายตลาดส่งออกสินค้ าไปยังประเทศอื่นแทน
            คณะผู้แทนต่างประเทศในฮ่องกง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหรัฐฯ และออสเตรเลีย ได้ หารื อและประชุมกับ
ผู้แทนจากประเทศต่างๆ ที่จะได้ รับผลกระทบจากการออกกฎหมายนี ้ อาทิ ญี่ปน        ุ่
ไทย(ผู้แทนจากสคต.เข้ าร่วมประชุม) เพื่อจุดร่วมในการเรี ยกร้ องให้ แก้ ไขร่างกฎหมายและได้ พยายามลอบบี ้ Dr. York
                                                                                          ั
Chow ตาแหน่ง Secretary for Food and Health ขอให้ แก้ ไขร่างกฎหมายก่อนเสนอสภานิติบญญัติฮ่องกง
โดยขอให้ ยกเว้ นการบังคับใช้ กฎหมายฉลากโภชนาการกับสินค้ าที่มียอดขายน้ อยกว่า 30,000 ชิ ้น
          ่                  ี
และขอให้ ผอนปรนกับสินค้ าที่มการติดฉลากที่โฆษณาสรรพคุณตามความเป็ นจริงและทดสอบถูกต้ องแล้ วในทางวิท
ยาศาสตร์ โดยให้ เหตุผลว่า



         -   สินค้ าที่มีการนาเข้ าจากต่างประเทศส่วนใหญ่มีปริมาณไม่มากและมักมีการโฆษณาสรรพคุณ
         -   ผู้บริ โภคจะมีทางเลือกสินค้ าที่หลากหลาย
         -   ปริ มาณสินค้ าจากที่เคยนาเข้ าน้ อยอาจเพิ่มมากขึ ้นในภายหลัง เพราะอาจเป็ นที่นิยม
                ่            ัิ
             ซึงจะต้ องปฏิบตตามกฎหมายฉลากโภชนาการที่ต้องมีการแสดงรายละเอียดคุณค่าโภชนาการ
         -                                                               ั
             และฮ่องกงจะสามารถรักษาศักยภาพในการเป็ นตลาดเสรี ที่มีลกษณะเปิ ดกว้ าง

สถานะล่าสุด
           เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม 2551
         ั                                  ั                                    ัิ
สภานิติบญญัติของฮ่องกงได้ พิจารณาอนุมติกฎหมายฉลากโภชนาการแต่ไม่อนุมตในส่วนของข้ อเสนอของรัฐบาล
(นาโดยนาย Donald Tsang ผู้บริ หารสูงสุดของฮ่องกง และ Dr. York Chow)
                                                 ี
ในการแก้ ไขกฎหมายฉลากโภชนาการที่ขอให้ มการยกเว้ นสาหรับสินค้ า 2 ประเภท คือ
           - สินค้ าที่มียอดจาหน่ายน้ อยกว่า 30,000 ชิ ้นต่อไป
           - สินค้ าอาหารที่มีการโฆษณาสรรพคุณไร้ trans-fat
                                        ู                                    ั
                 โดยข้ อเสนอดังกล่าได้ ถกคัดค้ านจากเสียงส่วนใหญ่ในสภานิติบญญัติด้วยคะแนนเสียงคัดค้ าน 27
                 เสียง ต่อเสียงสนับสนุน 26 เสียง จึงทาให้ ข้ อเสนอแก้ ไขกฎหมายต้ องตกไป
                        ่                                ัิ          ั
           หลังจากทีกฎหมายฉลากโภชนาการผ่านการอนุมตจากสภานิติบญญัติฮ่องกงแล้ ว กฎหมายจะมีผลบังคับ
ใช้ ในอีก 2 ปี ข้ างหน้ า (1 ก.ค. 2553) โดยจะมีการตรวจสอบผลหลังจากมีการบังคับใช้ แล้ ว 1 ปี (2554)

         ภายใต้ กฎหมายฉลากโภชนการฮ่องกงได้ กาหนดรูปแบบเฉพาะของฉลากแสดงคุณค่าโภชนาการที่สาคัญไ
ด้ แก่
         -    การแสดงหน่วยการให้ พลังงานเป็ น kilo-calories(kcal) หรื อ kilo-joules(kl)
                                                                                 ิ
              และการแสดงหน่วยสัดส่วนของสารอาหารเป็ น ต่อ 100 กรัมต่อมิลลิลตร(100 g/ml)
                                        ้
              หรื อต่อการรับประทาน 1 ครัง(per serving)
          - ฉลากแสดงคุณค่าทางโภชนาการ ต้ องจัดทาในรูปแบบตารางเป็ นภาษาอังกฤษหรื อภาษาจีน
                     ้                        ่
              หรื อทังสองภาษา และจะต้ องไม่อยูในส่วนของฉลากสินค้ า
          - ฉลากแสดงคุณค่าทางโภชนาการจะต้ องปรากฎสารอาหาร ได้ แก่ 1) พลังงาน 2)โปรตีน
3)คาร์ โบไฮเดรต 4) ไขมัน 5)กรดไขมันอิ่มตัว 6) กรดไขมันทรานส์ 7) โซเดียม และ 8)น ้าตาล(Nutrition
Facts: energy plus 7 core nutrients – protein, carbohydrates, total fat, saturated fat, transfat, sodium and
sugars + claimed nutrient) และหากมีการกล่าวอ้ าง/โฆษณาสรรพคุณสารอาหารอื่นใดเพิ่มเติม(นอกเหนือจาก 7
                                                          ้
สารอาหารนี ้) จะต้ องแสดงคุณค่าทางโภชนาการของสารอาหารตัวนันๆ เพิ่มด้ วย




                                                         ั                         ู
        - ห้ ามกล่าวอ้ าง/โฆษณาสรรพคุณเฉพาะที่ยงขาดมาตรฐานและหลักฐานการพิสจน์ทางสากล ได้ แก่
สารโอเมก้ า 3 เช่น ห้ ามการอ้ าง “High Omega-3” “Healthy Heart” “No Casein”
        - สินค้ าที่ได้ รับยกเว้ นไม่ต้องติดฉลากโภชนาการ(Nutrition Label) ได้ แก่
                                                                            ่        ่
              1) สินค้ าอาหารสดธรรมชาติ(nature Fresh Food) ที่ไม่มีการใส่สวนผสมใดเพิมเติม เช่น
                               ่
                   เนื ้อสัตว์ตางๆ ผลไม้ สด/แห้ ง ผักสด/แห้ ง
                                             ั
              2) สินค้ าที่มีพื ้นผิวบนบรรจุภณฑ์น้อยกว่า 100 ตร.ซม.
                                 ุ
              3) สินค้ าที่มีคณค่าทางโภชนาการน้ อยมากๆ เช่น ใบชา เครื่ องเทศ
              4) สินค้ าอาหารที่ยอดจาหน่ายรวมต่อปี 30,000 ชิ ้น
                   หรื อต่ากว่า(แต่หากมีการกล่าวอ้ าง/โฆษณาสรรพคุณทางโภชนาการจะไม่เข้ าข่ายข้ อยกเว้ นนี ้)
                   โดยจะต้ องลงทะเบียนกับหน่วยงานของฮ่องกง โดยจะเปิ ดให้ ลงทะเบียนในเดือนเมษายน 2553
ผลกระทบของกฏหมายฉลากโภชนาการต่อฮ่องกง
                                                           ่
         1. ตลาดทีเ่ คยส่งออกสินค้ าไปยังฮ่องกงอาจเปลียนการส่งออกสินค้ าไปยังประเทศอื่นๆ แทน
เนื่องจากกฎหมายฉลากโภชนาการจะมีต้นทุนในการจัดทาฉลากโภชนาการใหม่
                                                                          ่     ู          ั
         2. ผู้ผลิตอาจต้ องขึ ้นราคาสินค้ า เนื่องจากต้ องผลักภาระค่าใช้ จายที่สงขึ ้นให้ กบผู้บริ โภค
         3. ความหลากหลายของสินค้ าในฮ่องกงน้ อยลง คาดว่า
                          ิ
            จะส่งผลให้ สนค้ าที่นาเข้ าจากต่างประเทศประมาณ 15,000 รายการจะหายไปจากตลาดฮ่องกง
                                                   ั
         4. ฮ่องกงอาจสูญเสียการเป็ นเมืองที่มีลกษณะ cosmopolitan
               ้
            ทังในสายตามของชาวฮ่องกงและชาวต่างชาติที่อาศัยอยูด้วย     ่
ผลกระทบของกฎหมายฉลากโภชนาการต่อไทย
          1.                         สิ น ค้ า ป ร ะ เ ภ ท อ า ห า ร ที่ บ ร ร จุ ห่ อ แ ล้ ว (pre-packaged)
ที่ ไ ท ย ส่ ง อ อ ก ไ ป ยั ง ฮ่ อ ง ก ง ที่ ยั ง ไ ม่ มี ก า ร ติ ด ฉ ล า ก ร า ย ล ะ เ อี ย ด ท า ง โ ภ ช น า ก า ร
จ ะ ต้ อ ง มี ภ า ร ะ ต้ น ทุ น ก า ร ผ ลิ ต ที่ สู ง ขึ ้ น จ า ก ก า ร จั ด ท า ฉ ล า ก โ ภ ช น า ก า ร
และถึ ง แม้ ว่ า สิ น ค้ าอาหารบางประเภทที่ บ รรจุ ห่ อ แล้ วและมี ก ารติ ด ฉลากทางโภชนาการครบถ้ วน
อาจต้ องจัดทาฉลากทางโภชนาการใหม่ เพื่อให้ สอดคล้ องกับมาตรฐานการแสดงคุณค่าทางโภชนาการของฮ่องกง
ตัวอย่าง เช่น FEHD ของฮ่องกง กาหนดให้ สินค้ าที่ส่งออกไปยังฮ่องกงต้ องแสดงรายละเอียดทางโภชนาการ 8
                                                                            ้
อย่ า ง(อาทิ พลัง งานโปรตี น คาร์ โ บไฮเดรต ไขมัน อิ่ ม ตัว โซเดี ย ม น า ตาล และสารอาหารหลัก อี ก 1 ชนิ ด )
ในขณะที่สินค้ าที่ไทยส่งออกประเภทเดียวกันไปยังประเทศอื่นๆ อาจแสดงรายละเอียดทางโภชนาการน้ อยกว่า 8
              ่ ั
ชนิด (ขึ ้นอยูกบมาตรฐานของแต่ละประเทศ)




            2. จากสถิ ติ ข องศู น ย์ เ ทคโนโลยี ส ารสนเทศและการสื่ อ สาร ส านั ก งานปลัด กระทรวงพาณิ ช ย์
                                                       ่
แสดงให้ เห็นว่าสินค้ าอุตสาหกรรมการเกษตรของไทยที่สงออกไปยังฮ่องกง อาทิ น ้ามันสาเร็ จรู ป (ร้ อยละ 3.61) ข้ าว
(ร้ อยละ 2.17) อาหารทะเลกระป๋ องและแปรรู ป (ร้ อยละ 0.25) ผลิตภัณฑ์ข้าวสาลีและอาหารสาเร็ จรู ปอื่นๆ (ร้ อยละ
0.22) ผลิ ต ภัณ ฑ์ ข้ า ว (ร้ อยละ 0.17) สิ่ ง ปรุ ง รส (ร้ อยละ 0.09) จะต้ อ งแสดงรายละเอี ย ดโภชนาการ
แต่ผ้ ูส่ง ออกสิน ค้ า อุต สาหกรรมการเกษตรของไทยก็ พ ร้ อมที่ จ ะปฏิ บัติ ต ามกฎระเบี ย บใหม่ข องฮ่ อ งกง ดั ง นั ้น
กฎหมายฉลากโภชนาการของฮ่ องกงไม่ น่าจะกลายเป็ นอุปสรรคต่ อการส่ งออกสินค้ าประเภทนีของไทยไป            ้
ยังตลาดฮ่ องกง
     ่
ผู้สงออกที่สนใจสามารถดูรายละเอียดเพิ่มเติมที่ (www.fehd.gov.hk/safefood/foodlaw1.html)



                                                             สำนักงำนส่งเสริ มกำรค้ำในต่ำงประเทศ ณ เมืองฮ่องกง
                                                                                                   ุ
                                                                                                มิถนายน 2552

								
To top