Anti Corruption Action Plan for EIRTP2

Document Sample
Anti Corruption Action Plan for EIRTP2 Powered By Docstoc
					                       Departemen Pekerjaan Umum,
                    Direktorat Jenderal Prasarana Wilayah
                       Dengan dukungan Bank Dunia

     Second Eastern Indonesia Region Transport Project (EIRTP2)
                   Rencana Tindak Anti Korupsi

 Penjelasan Umum & Prosedur untuk Pemilihan
      Wakil Pengamat - Masyarakat (WPM)

  Disampaikan dalam forum workshop pemilihan calon
Wakil Pengamat-Masyarakat untuk proyek jalan kabupaten
        AWP1 batch#2 yang dibiayai oleh EIRTP2
                           Desember 2004

    Kabupaten ……………….
    Propinsi       ………………..
      Disampaikan oleh Kepala Dinas PU Praswil Kabupaten …………..
                            GnrcEIRTP2-06Des04                    1
     Second Eastern Indonesia Region Transport Project



                   1. Definisi
Rencana Tindak Anti Korupsi adalah suatu kegiatan/
rencana tindak untuk memerangi korupsi, manipulasi,
nepotisme/ kebocoran proyek melalui peningkatan
transparansi dan pelibatan masyarakat didalam proyek
pinjaman luar negeri Second Eastern Indonesia Region
Transport Project (EIRTP2)
Kegiatan tersebut menjadi kesepakatan bersama yang
dituangkan dalam lampiran Loan Agreement 23 Juli
2004 antara Pemerintah Indonesia (selaku peminjam)
dan Bank Dunia (selaku kreditor)
                       GnrcEIRTP2-06Des04                2
       Second Eastern Indonesia Region Transport Project



                2. Dasar Hukum
1.   UU No 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaran Negara yang Bersih
     dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme
2.   UU No 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
     Korupsi
3.   Dokumen Perjanjian Pinjaman antara Bank Dunia dan Pemerintah
     Indonesia tentang : Second Eastern Indonesia Region Transport
     Project July 23, 2004 Lampiran 3 part B Nr.3 (page 18) & Annex A
     to schedule 4 & schedule 6 performance indicator Nr.3
4.   Guidelines for Procurement under IBRD Loans and IDA Credit dated
     May 2004.
5.   Guidelines Selection and Employment of Consultants by World Bank
     Borrowers dated May 2004.
6.   Manual Manajemen Proyek (PMM) untuk EIRTP2
7.   Keppres No. 80/2003 tentang Tata Cara Pengadaan Barang & Jasa.
8.   Dokumen Perjanjian Hibah EIRTP2 antara Menteri Keuangan
     dengan Bupati/Walikota/ Gubernur tentang proyek EIRTP2

                           GnrcEIRTP2-06Des04                       3
         Second Eastern Indonesia Region Transport Project

         3. Rencana Tindak
            Anti Korupsi
Rencana Tindak Anti Korupsi yang tercantum didalam Loan
Agreement 4744-IND dan harus dilaksanakan oleh daerah
yang berpartisipasi di EIRTP2 adalah :

  1.   Pelibatan wakil masyarakat sebagai pengamat
       untuk mengikuti proses pelelangan proyek EIRTP2
  2.   Diseminasi informasi/dokumen publik
  3.   Penanganan Komplain
  4.   Pelibatan kelompok masyarakat madani untuk
       melakukan monitoring.

                           GnrcEIRTP2-06Des04                4
            Second Eastern Indonesia Region Transport Project
           3.1 Pelibatan Wakil Masyarakat
        sebagai Pengamat di Proses Pelelangan
a. Tujuan
     Memerangi korupsi kolusi dengan basis meningkatkan transparansi &
     mendorong masyarakat untuk mengawasi dengan menghadiri kegiatan
     pelelangan proyek EIRTP2
b. langkah-langkah Pemilihan
khusus AWP1 batch #2 (lihat lampiran#8)
1.   Memasang iklan atau siaran pers u/ mengajak masyarakat guna menjadi WPM
     sesuai contoh di lampiran#9
2.   Selain memasang iklan, Ka Dinas PU mengundang sesuai daftar undangan
     (lihat tayangan berikut) & secara bersamaan (waktunya) undangannya
     ditembuskan ke PMU
3.   Undangan agar diberi lampiran bahan yang akan dipresentasikan (bahan
     lokakarya).
4.   Menyelenggarakan lokakarya u/: (a) Menjelaskan EIRTP-2 & Penjelasan
     prosedur pemilihan WPM (b) memilih 2 wakil masyarakat sebagai pengamat
     u/ tiap proyek secara partisipatif (yang memilih mereka sendiri)
                                 GnrcEIRTP2-06Des04                      5
             Second Eastern Indonesia Region Transport Project
      c. Daftar Undangan Yang Direkomendasikan untuk
            hadir dalam workshop pemilihan WPM
        1.    Kepala Desa./ Lurah, Forum Antar Desa (prioritas)
        2.    Tokoh Agama/ Pemuka Masyarakat setempat (prioritas)
        3.    Camat yang wilayahnya dilalui/ dekat proyek (prioritas)
        4.    Badan Perwakilan Desa (BPD)
        5.    LSM-LSM lokal
        6.    Universitas/ Perguruan Tinggi

        Catatan:
        No. 1 s/d 4 adalah yang lokasinya yang dilalui/ dilewati proyek tsb,
        Camat dan lurah dapat hadir di pemilihan WPM namun tidak boleh ditunjuk menjadi WPM

Untuk mendapatkan daftar LSM/NGO, Proyek dapat menghubungi Bagian/Badan Kesatuan
Bangsa & (Perlindungan Masyarakat setempat)`




                                        GnrcEIRTP2-06Des04                                    6
                Second Eastern Indonesia Region Transport Project
     d. Pemilihan Partisipatif

1.    Setelah selesai penjelasan tentang EIRTP2 & prosedur pemilihan WPM didalam
      lokakarya tsb, maka pimpinan sidang (Wakil dari praswil) mendorong peserta u/
      memilih ketua dan sekretaris pemilihan wakil pengamat masyarakat (WPM) dari
      mereka sendiri.
2.    WPM yang akan dipilih untuk masing-masing paket proyek adalah 2 orang dan
      bersifat volunteer/ sukarela.
3.    Usulan kriteria untuk pemilihan WPM tsb a.l dapat dibuat dalam 2 kriteria, yaitu:
      (1) Kriteria wajib yaitu (a) Sehat jasmani rohani dan jujur (b) WPM tidak terlibat
      langsung/tidak langsung dengan kontraktor/konsultan/ supplier/ unsur proyek di
      EIRTP2 (c) tingkat pendidikan/usahakan minimal SMA (d) bukan Pegawai negeri
      kecuali Dosen dan Guru (2) Kriteria Tambahan a.l. (a) wilayah/ tempat
      tinggalnya dilalui proyek atau sehari hari menggunakan hasil dari proyek tsb atau
      tinggal dekat proyek tsb. (b) mempunyai networking dengan organisasi madani
4.    WPM terpilih diminta menanda tangani surat pernyataan diatas materai bahwa ybs
      (a) Sehat jasmani rohani dan jujur (b) WPM tidak terlibat langsung/tidak langsung
      dengan kontraktor/konsultan/ supplier/ unsur proyek di EIRTP2
                                     GnrcEIRTP2-06Des04                         7
           Second Eastern Indonesia Region Transport Project


d. Pemilihan Partisipatif (lanjutan)

5.   Dengan kriteria tersebut maka akan dapat diranking siapa yang memenuhi
     seluruh kriteria tsb maka ybs menjadi WPM, namun bila banyak calon yang
     memenuhi kriteria tsb maka dapat dikembangkan mekanisme voting-suara
     yang terbanyak yang menang.
6.   Disarankan kriteria-kriteria tersebut disepakati terlebih dahulu dengan para
     peserta sidang.
7.   Disarankan Dinas PU Praswil Kabupaten memfasilitasi kegiatan lokakarya tsb.




                                 GnrcEIRTP2-06Des04                           8
                Second Eastern Indonesia Region Transport Project
     e. Pelaporan kepada PMU
1.    Laporan secara lengkap disusun oleh PIU untuk dikirimkan ke PMU guna
      penerbitan persetujuan (tertulis) untuk memulai pelelangan.
2.    Laporan tsb berisi Surat resmi dari Kepala Dinas PU Praswil untuk permintaan
      persetujuan u/ mulai pelelangan dengan lampiran :
      • Copy Surat undangan kepada daftar sesuai slide halaman 6 dan copy tanda
          terima.dan 1 exemplar koran asli yang memuat iklan ajakan menjadi WPM
      • Daftar hadir lengkap (nama, alamat, pekerjaan ) peserta lokakarya
          pemilihan WPM
      • Berita acara pemilihan WPM yang ditanda tangani oleh wakil peserta dan
          ketua sidang dan informasi tentang 2 (dua) WPM terpilih ( untuk tiap paket
          proyek) yang meliputi serta nama, umur, alamat, (dan telpon iika ada),
          pekerjaan dan copy KTP/identitas. Didalam berita acara tersebut agar
          diceritakan juga proses dan metoda pemilihannya. Berita Acara pemilihan
          WPM tersebut agar dikirimkan kembali ke seluruh daftar undangan (baik
          yang hadir maupun yang tidak)
      • Tanda terima penyerahan Berita Acara lokakarya dari PIU kepada seluruh
          undangan yang hadir maupun yang tidak hadir
                                    GnrcEIRTP2-06Des04                          9
               Second Eastern Indonesia Region Transport Project

     f. Peran Wakil Pengamat Masyarakat (WPM)

1.   WPM merupakan wakil dari masyarakat dengan demikian akan mewakili
     kepentingan masyarakat.
2.   Mempunyai hak untuk menghadiri & mengamati dalam kegiatan (a) Penjelasan
     pekerjaan dan kunjungan lapangan (b) Pemasukan Penawaran (c ) Pembukaan
     Penawaran (d) Pengumuman Pemenang.(Penjelasan dan tanya jawab).
3.   Selama proses kegiatan pelelangan berlangsung dan dalam rangka kapasitasnya
     sebagai pengamat, aktifitas WPM tidak untuk (a) mengomentari proses
     kegiatan tsb, (kecuali diminta oleh panitia lelang) (b) menandatangani berita
     acara pertemuan-pertemuan kegiatan pelelangan, (kecuali daftar hadir)
4.   Setelah selesai kegiatan pelelangan WPM boleh berbicara mengenai apa yang
     dilihat didalam kegiatan lelang tsb kepada Ketua Panitia lelang, Pimpro, Ka
     Dinas PU Praswil, PPMO ataupun PMU.
5.   WPM terpilih akan mendapatkan penjelasan singkat ( a.l. akan dibuatkan check
     list) tentang proses pelelangan dari Kepala Dinas PU Praswil setempat atau oleh
     PPMO sebelum diundang didalam proses pengadaan.

                                    GnrcEIRTP2-06Des04                         10
                Second Eastern Indonesia Region Transport Project



     g. Pengaturan Waktu
1.    Bahan presentasi ini diterima oleh Praswil Kabupaten ………….. dari PMU
      pada tanggal ………. Bulan …………… 200.. dihitung sebagai hari pertama
2.    Pada hari ketiga Proyek memasang iklan (lihat contoh di lampiran 9)
3.    Selam 1 (satu) minggu) Proyek melakukan inventarisasi bagi yang LSM/NGO/
      Individu yangberminat
4.    Mulai hari ke 12 Kepala Dinas PU Praswil Kabupaten mengundang (a) hasil
      inventarisasi (b) daftar sesuai halaman 6 slideshow ini untuk hadir lokakarya u/
      pemilihan WPM. Secara bersamaan undangan tsb agar ditembuskan ke PMU &
      PPMO




                                     GnrcEIRTP2-06Des04                          11
          Second Eastern Indonesia Region Transport Project




g. Pengaturan Waktu (lanjutan)
5.  Lokakarya pemilihan WPM dapat dimulai pada hari ke 14 dan paling lambat
    pada hari ke 18, dihitung sejak diterimanya bahan presentasi dari Jakarta
6. Setelah selesai pemilihan WPM, proyek supaya menyusun Berita Acaranya dan
    hari berikutnya (hari ke 19 s/d 21) dikirimkan ke PPMO & PMU. Selain itu
    jangan lupa, untuk mengirimkan BA tsb kepada para peserta yang diundang
    (baik yang hadir maupun tidak hadir)
7. Verifikasi dokumen BA tsb dilakukan oleh PPMO. PPMO akan
    merekomendasikan hasilnya ke PMU u/ dimintakan persetujuannya.
8. Setelah berkonsultasi dengan Bank Dunia, PMU akan menerbitkan
    persetujuannya terhadap proses dan hasil pemilihan WPM tersebut.
9. Keterlambatan dari agenda tsb diatas akan membawa konsekuensi terlambatnya
    proses pelelangan untuk AWP 1 di daerah tsb.
10. PMU & PPMO akan melakukan monitoring ke beberapa daerah u/ kegiatan ini.
11. Bank Dunia akan melakukan “post audit” kegiatan pemilihan WPM yang
    waktunya akan ditentukan kemudian.
                              GnrcEIRTP2-06Des04                     12
                                      Second Eastern Indonesia Region Transport Project


h. Tabel Pengaturan Waktu pemilihan WPM di Kabupaten ……
                                                                                                 by                                                 HARI KE
                                                                                                      1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11    12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24



 A    Surat resmi dari PMU & bahan slideshow u/ pemilihan WPM                             PU daerah
      diterima oleh Proyek di daerah (Propinsi/Kabupaten)                                     + PMU


 B    Konsolidasi internal & pemahaman materi pemilihan
      WPM oleh unsur proyek

 C    Pelaksanaan Pemilihan WPM di seluruh daerah                                         PU daerah
         1 Proyek memasang iklan/ pers release sesuai contoh lamp 9


         2 Selama 7 hari proyek menerima pendaftaran LSM/NGO/ masyarakat yang berminat
           untuk ikut di workshop pemilihan WPM (jika terlalu banyak (agar manageable
           maka dapat dikembangkan saringan awal)
         3 Ka PU Praswil mengundang para peserta workshop
           undangan dilampiri bahan materi workshop
           daftar peserta workshop lihat bahan tayangan
         4 Menyelenggarakan workshop pemilihan WPM
         5 Melaporkan ke PPMO & PMU hasil pemilihan WPM dan minta persetujuan u/ pelelangan
         6 Mengirimkan BA workshop ke seluruh peserta yang diundang


 D    Monitoring
        1 Monitor tembusan surat dari Ka PU Praswil Daerah untuk                          PMU/CTC
           mengundang para peserta pemilihan WPM


         2 Sampling ke lapangan / memberikan bantuan langsung                             PMU/CTC
           ke daerah


         3 Monitoring melalui laporan berita acara tentang                                PMU/CTC
           proses dan hasil pemilihan WPM


         4 Monitoring ke lapangan oleh Bank Dunia                                         WB+PMU


 wpm= wakil pengamat (dari) masyarakat




                                                                                               GnrcEIRTP2-06Des04                                                                                      13
               Second Eastern Indonesia Region Transport Project

i. Proyek Jalan Kabupaten yang akan dibiayai
EIRTP2 di Kabupaten ……………
Rencana Tahun         No Ruas        Nama Ruas        Nama Paket    Jumlah WPM        Estimasi biaya/
pelaksanaan Annual                                                                      Pagu Dana
work Plan/AWP)                                                                             (Rp)

AWP 1 (2005)         MOHON        MOHON AGAR DIISI   MOHON AGAR     Tiap paket akan   MOHON AGAR
                     AGAR DIISI   SESUAI             DIISI SESUAI   dipilih 2 WPM     DIISI
                     SESUAI       WILAYAHNYA         WILAYAHNYA
                     WILAYAHNY
                     A

AWP 2 (2006)         MOHON        MOHON AGAR DIISI   MOHON AGAR     Tiap paket akan   MOHON AGAR
                     AGAR DIISI   SESUAI             DIISI SESUAI   dipilih 2 WPM     DIISI
                     SESUAI       WILAYAHNYA         WILAYAHNYA
                     WILAYAHNY
                     A
AWP3 (2007)          MOHON        MOHON AGAR DIISI   MOHON AGAR     Tiap paket akan   MOHON AGAR
                     AGAR DIISI   SESUAI             DIISI SESUAI   dipilih 2 WPM     DIISI
                     SESUAI       WILAYAHNYA         WILAYAHNYA
                     WILAYAHNY
                     A




                                       GnrcEIRTP2-06Des04                                    14
                             Alamat :
Project Management Unit (PMU) EIRTP2
               IBRD
   Direktorat Bina Teknik, Direktorat Jenderal
Prasarana Wilayah, Departemen Pekerjaan Umum

                  Gedung Sapta Taruna Lantai 5
  Jalan Patimura No. 20 Kebayoran Baru Jakarta Selatan
                         12110
               Telp 021-7399803 Fax 021-7243023
                Alamat Email: eirtp@yahoo.com
           Kontak Person PMU : Hatta Latief & Herman Darmansyah
  Kontrak person konsultan : Lilik M Hidayat telp 021 7205774 fax 021 7205775
                         GnrcEIRTP2-06Des04                            15
Terima Kasih
    atas
Perhatiannya




               GnrcEIRTP2-06Des04   16