Docstoc

OECD public governance review lühiülevaade_1_

Document Sample
OECD public governance review lühiülevaade_1_ Powered By Docstoc
					OECD public governance review
       lühiülevaade

   Eesti Maaomavalitsuste Liidu maapäeval
               27. mail 2011

             Annika Uudelepp
   OECD analüüsi Eestipoolne koordinaator
         Praxise juhatuse esimees
         OECD analüüsi vajadus
• Riigivalitsemise väljakutsed: vähenevad avaliku
  sektori kulutused, vähenev tööealine elanikkond.
• Elanikkonna vananemine – väljakutsed teatud
  teenuste mahu, kättesaadavuse ja kvaliteedi osas.
• Riigivalitsemise moderniseerimise vajadused:
  tervikpilt, mida ja miks vaja muuta, arendada?
• Rahvusvahelisest tunnustatud hinnang: alus oluliste
  sammude algatamiseks.
   Eesti riigivalitsemise väljakutsed
– Rahvastiku vähenemine ja järjest kiiremini muutuv globaalne
  keskkond.
– Elanike ootused ja eluea pikenemisest tulenevad vajadused
  avalike teenuste jaoks kasvavad.
– Tööealise elanikkonna proportsioon ülalpeetavate
  proportsiooni kahaneb lähema 15 aasta jooksul ca 8,5% -
  vajadust sotsiaalkulutusi suurendada.
– Eesti vajab olulisi muutusi riigivalitsemises, mis suurendaksid
  riigiasutuste poliitikakujundamise võimekust, strateegilistele
  prioriteetidele keskendumist ja paneksid riigiasutused tööle
  ühtse tervikuna.
– Kohaliku omavalitsuse jätkusuutlikkus ja tulemuslik
  regionaalpoliitika
     Riigi konkurentsivõime sõltub
Riigi finantsseis
Avatud ja innovaatiline majandus
Hea riigivalitsemine
   – Eelarvekulude ohjamine ja vajadusel kärpimine, et vähendada
     eelarvepuudujääki ja valitsusvõlga;
   – Valitsuse töö tõhusus, et vähendada kodanikel ja ettevõtetel kuluvat
     aega ja raha riigiga asjaajamisel;
   – Õiguslik keskkond: soodsa ettevõtlus- ja ärikeskkonna loomine;
   – Riigi strateegiline ettevaatamisvõime: riigi strateegiliste eesmärkide
     seadmise ja sellele ajakohaselt ning sobilikult reageerimise võimekus;
   – Avalike teenuste osutamine: riigipoolse tegevusega sotsiaalsete
     tulemuste saavutamine tõhusamalt ja mõjusamalt (nt töötute
     ümberõpe, kvaliteetne haridus vms).
Riigi finantsseis: OECD ja Eesti
Kuhu Eestis eelarveraha läheb?
       OECD: killustatus on Eesti
  riigivalitsemise suurim probleem
Põhisõnum: tuleb liikuda ühtse riigivalitsemise suunas

• ‘Valitsus kui tervik’ tegevuspõhimõtete poole
  liikumine
• Ühise ‘päevakorra’ arendamine
• Avalike teenuste efektiivne osutamine üle kogu riigi
   Avalike teenuste efektiivne osutamine

• Avalike teenuste kvaliteet omavalitsustes on ebaühtlane,
  selle parandamiseks on teiste riikide kogemustele
  toetudes palju erinevaid võimalusi.
• Avalike teenuste osutamise minimaalset taset vaja tõsta
  – selleks vajalik ühtne koordinatsioon ja selge vastutus.
• Praegu ei ole sihipärast ja läbimõeldud tegevust
  regioonide arendamisel.
• Riigiasutuste poolt pakutavate teenuste terviklikkust ja
  koordineeritud pakkumist saaks oluliselt edasi arendada.
      Omavalitsused: vaja saada üle killustumisest
                                      90
                                                82
                                      80
Frequency: number of municipalities




                                      70


                                      60


                                      50


                                      40   38

                                                     30
                                      30


                                      20                  17
                                                               15
                                                                    11
                                      10                                 8
                                                                                     4                              3
                                                                             1   2        1   2   1   2   2     1               1   1   1   1   1   1
                                                                                                                        0   0
                                      0




                                                                                         Municipal population
        Avalikud teenused: eesmärgid (1)

1. Arendada avalike teenuste pakkumiseks terviklik
   lähenemine, tagades teenuste kodanikusõbralikkuse ja
   kättesaadavuse üle riigi.
   – selgemad vastutused ja konkreetne vastutaja valitsuses
   – ühtsed teenuste nõuded ja elektroonilised platvormid
   – keskvalitsuse ja omavalitsuste teenuste kvaliteedi tagamise
     mehhanismide loomine
2. Muuta riigi kohalolu funktsioonide integreerimise
   kaudu tõhusamaks ja terviklikumaks.
   – Maakondade ja maakondades paiknevate riigiasutuste rollid
     üle vaadata – ühtsed teenuskeskused, riigimaja idee
     edasiarendus?
      Ideid avalike teenuste osutamisega
        toimetulekuks maapiirkondades
• Konsolideerimine: eriti keskvalitsuse teenuste pakkumine
  ühtsest teenuspunktist (asukoha + teenuste konsolideerimine).
  Nt riigimaja idee Läänemaal.
• Alternatiivsed teenuste pakkumise viisid: teenuste toomine
  kodanikeni (nt teenusbuss, raamatukogubuss vms).
• Uued teenuste pakkujad: eraettevõtted, kodanikeühendused,
  teatud riigiasutused vms - stimuleerib nõudlust ja võimaldab
  optimeerida kulusid.
• Uued teenused: asendada olemasolevaid killustatud teenuseid
  terviklikumaks teenuseks, nt elutsükli põhised teenused vms (st
  ümber disainida olemasolevaid teenuseid).
• Kvaliteedi ja turunduse parandamine: viia inimesteni infot
  valikutest (ka teises KOVis), informeerida teenuste omadustest.
Riigi keskvalitsuse teenused maakondades
Eesti maakondade keskustes tegutseb 25 – 35
riigiasutust
Regioonikeskustes tegutseb kuni 53 riigiasutust
   –   Valgamaal 25 asutust ja 15 aadresskohta
   –   Hiiumaal 25 asutust ja 16 aadresskohta
   –   Viljandimaal 25 asutust ja 17 aadresskohta
   –   Läänemaal 30 asutust ja 34 aadresskohta
   –   Põlvamaal 25 asutust ja 28 aadresskohta
   –   Lääne-Virumaal 30 asutust ja 31 aadresskohta


• Võtmeküsimus: mitte maakondade kaotamine, vaid
  keskvalitsuse asutuste põhimõtteline
  ümberkorraldamine.
        Avalikud teenused: eesmärgid (2)
3 . Tõsta omavalitsuste suutlikkust avalike teenuste
     osutamisel suurendades omavalitsusi ja parandades
     nende võimekust.
   – muuta vabatahtlikud ühinemised reaalseks alternatiiviks
     kohustuslikele ühinemistele - motivaatorid, eesmärgid ja
     ajaraamistik;
   – kui vabatahtlikud ühinemised ja koostöö soodustamine ei anna
     ikka tulemust kaaluda liitumiskohustuse sisseseadmist
   – tugevdada ja motiveerida omavalitsuste regionaalset koostööd
     teenuste pakkumisel
   – parandada KOVide finantsvõimekust – omatulude teenimise
     võimalused, riiklike toetuste optimeerimine.
 KOV kohustused – % KOV eelarvest 2009
ÜLESANNE                                       %
Haridus                                      45,66%
Majandus                                     13,47¤
Kultuur, rekreatsioon (sh sport), usuasjad   12,78%
Administratiivkulud                          9,39%

Sotsiaalkaitse                               8,58%

Elamumajandus ja avalik ruum                 5,19%

KOKKU                                        95,07%*


* Kohandatud: tabel 6.1. OECD raport
 Riiklikud toetused omavalitsustele 2010
                 Toetuse tüüp                %
Haridus                                     65.8%
Tasandusfond                                23.2%
Toimetulekutoetusteks                       7.4%
Toetused sotsiaalkulutusteks ja             0.9%
sotsiaalteenusteks
Toetus KOV tulubaasi stabiliseerimiseks     2.5%

Täiendav toetus: saarelised omavalitsused   0.1%
KOKKU                                       100%
                                        Tasandusfondi mõju erinevate maksutuludega omavalitsustele 2009




                                        12000


                                        10000                                                                           Equalisation
Tax revenue + equalisation EEK/capita




                                                                                                                        per capita
                                         8000


                                         6000


                                         4000                                                                           Tax revenues
                                                                                                                        per capita
                                         2000


                                            0
                                                Below 5999   6000-6999    7000-7999       Above 8000        All
                                                                                                       municipalities

                                                                     Tax revenue EEK/capita
KOV tasandi kulutuste osakaal valitsussektori kulutustest: OECD riigid




                                                                   KOV
KOV maksutulude osa riigi kõigist maksutuludest: OECD riigid
          Avalikud teenused: eesmärgid (3)

4.   Kaaluda teenuste osutamise kohustuste vastavusse
     viimist omavalitsuste suuruse, võimekuse ja tüübiga:
     nö grupid.
     – Erinevate KOV gruppide jaoks luuakse erinevad nõuded ja need, kes
       üksi ei suuda neid täita, peavad saavutama tulemuse teis(t)e
       KOVidega koostöös.

5. Suurendada ministeeriumitevahelist koostööd ja
   koordinatsiooni regionaalpoliitika suunamisel ja elluviimisel
     – Piirkondlikud arengueesmärgid seostada valdkonnapoliitika
       eesmärkidega,
     – Regionaalarengule selgem fookus anda ja seada vastutus
       elluviimise eest.
     – Plaanid ja eelarve kokku viia, sh EL vahendite jagamisel.
                 Materjalid
• Hindamisraport ja soovitused (ca 80 lk), inglise
  keeles leitav:
  http://www.valitsus.ee/et/riigikantselei
• Täisraport ilmub OECD raamatuna (ca 420 lk)
  suvel 2010, praegu kättesaadav “advanced
  copy” – (küsida Riigikantseleist Kaire Vaaksilt
  või Monika Schmeimanilt)

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags:
Stats:
views:3
posted:9/23/2012
language:Estonian
pages:20