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					CIX REUNION ORDINARIA                                  OEA/Ser. W/IV
26 de abril de 2005                                    CEPCIDI/doc. 681/05
 Washington, D.C.                              15 abril 2005
                                                       Original: inglés




   PROYECTO DE INFORME DEL CONSEJO PERMANENTE Y LA CEPCIDI A LA
    ASAMBLEA GENERAL DE CONFORMIDAD CON LA RESOLUCION SOBRE
            "COMERCIO E INTEGRACION EN LAS AMERICAS "
                     AG/RES. 2014. (XXXIV-O/04)
     PROYECTO DE INFORME DEL CONSEJO PERMANENTE Y LA CEPCIDI A LA
      ASAMBLEA GENERAL DE CONFORMIDAD CON LA RESOLUCION SOBRE
              "COMERCIO E INTEGRACION EN LAS AMERICAS,"
                       AG/RES. 2014. (XXXIV-O/04)


         El presente informe abarca las actividades de la Unidad de Comercio durante el período de
junio de 2004 a mayo de 2005, de conformidad con la resolución AG/RES. 2014 (XXXIV-O/04),
"Comercio e integración en las Américas ", aprobada por la Asamblea General, en la que se
solicitaba al "Consejo Permanente y a la CEPCIDI que informen a la Asamblea General en su
trigésimo quinto período ordinario de sesiones sobre la ejecución de la presente resolución ".
Teniendo en cuenta la Declaración de Santiago de la Segunda Cumbre de las Américas, la
Declaración de Ciudad de Quebec, el Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas y la
Declaración de Nuevo León, y tomando nota de las Declaraciones Ministeriales de San José,
Toronto, Buenos Aires, Quito y Miami, la resolución de la Asamblea General AG/RES. 2014
(XXXIV-O/04) renovaba los mandatos de la Unidad de Comercio de la OEA (ahora, Oficina de
Comercio, Crecimiento y Competitividad). En la resolución se subrayaba la importante contribución
de la Unidad de Comercio de la OEA al proceso del ALCA, como miembro de la Comisión
Tripartita, en su apoyo a las negociaciones del ALCA y en la finalización e implementación de las
estrategias nacionales y/o regionales de fomento de la capacidad en materia de comercio en el
contexto del Programa de Cooperación Hemisférica del ALCA y de otros procesos de cooperación
relacionados con los acuerdos de libre comercio e integración en las Américas.

         En el informe: (1) se identificará el apoyo proporcionado por la Unidad de Comercio al Area
de Libre Comercio de las Américas (ALCA), inclusive detalles específicos de las actividades de la
Unidad de Comercio con respecto al Programa de Cooperación Hemisférica del ALCA, el Comité de
Negociaciones Comerciales (CNC) y los diversos Grupos Negociadores y Consultivos del ALCA; (2)
se resumirá la labor del Sistema de Información sobre Comercio Exterior (SICE) como instrumento
esencial del proceso del ALCA y, en términos más generales, para efectuar el proceso de integración
en el Hemisferio; (3) se proporcionarán detalles con respecto a la cooperación y colaboración
interinstitucional, como la labor del Comité Tripartito ; (4) se examinarán las actividades de fomento
de la capacidad en materia de comercio, educación y cooperación emprendidas por la Unidad de
Comercio en el período que abarca el informe.

1.      Introducción

         En 2004, la Unidad de Comercio marcó su noveno año de apoyo al proceso del ALCA y a la
integración económica hemisférica. Los dirigentes continentales se reunieron en la Cuarta Cumbre de
las Américas, en Monterrey, México, el 13 de enero de 2004, y declararon que reconocían “el
relevante papel que desempeña el comercio en la promoción del crecimiento y el desarrollo
económico sostenidos.” Asimismo, afirmaron su compromiso de “avanzar en la Agenda de Doha para
beneficiar a todas nuestras economías, especialmente las economías en desarrollo, promoviendo,
entre otras medidas, mejor acceso a los mercados, eliminando los subsidios a la exportación y
reduciendo sustancialmente las ayudas internas que distorsionan el comercio”. Reconocieron que “la
liberalización del comercio de productos agrícolas constituye, entre otros, un elemento esencial para
el desarrollo de la agricultura en los países del Hemisferio” y, por lo tanto, reafirmaron su
“compromiso con las negociaciones comerciales para promover un efectivo acceso a los mercados.”
                                                      -2-



Celebraron los “avances logrados hasta la fecha para el establecimiento de un Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA)” y tomaron nota con satisfacción de “los resultados equilibrados
de la VIII Reunión Ministerial del ALCA realizada en Miami en noviembre de 2003.” Declararon
también que respaldaban “el acuerdo de los ministros sobre la estructura y el calendario adoptado
para la conclusión de las negociaciones para el ALCA en los plazos previstos, que fomentará, con la
mayor eficacia, el crecimiento económico, la reducción de la pobreza, el desarrollo y la integración, a
través de la liberalización del comercio, contribuyendo al logro de los amplios objetivos de la
Cumbre.” 1

        El importante papel que desempaña la OEA en el proceso del ALCA refleja la dedicación de
los países miembros a los objetivos del proceso de la Cumbre y a la promoción de la integración
hemisférica.

2.      Apoyo al Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA)

        a)       Comité de Negociaciones Comerciales (CNC)

         A la fecha de redactarse este informe, los grupos negociadores del ALCA están a la espera de
instrucciones del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), de acuerdo con la Declaración
Ministerial de Miami de noviembre de 2003, sobre cómo elaborar un conjunto común y equilibrado
de derechos y obligaciones aplicables a todos los países en cada área de negociación. El CNC
establecerá también procedimientos para que los países interesados elaboren formas de liberación y
disciplinas adicionales en base plurilateral dentro del ALCA. Las dos copresidencias del ALCA
(Brasil y Estados Unidos) programaron una reunión para el 12 de mayo de 2005 a efectos de finalizar
un documento que sirva de base para reanudar las deliberaciones del CNC y el proceso de
negociación del ALCA en 2005.

        b)       Los grupos negociadores del ALCA

        De acuerdo con la distribución del trabajo entre las instituciones del Comité Tripartito,
durante este período la Unidad de Comercio seguirá brindando apoyo técnico y analítico a los
sigiuientes Grupos Negociadores del ALCA: Inversión; Servicios; Propiedad Intelectual; Subsidios,
Antidumping y Derechos Compensatorios; Política de Competencia y Solución de Diferencias.
Asimismo, apoya al Grupo Negociador sobre Acceso a los Mercados, en el área de las normas y los
obstáculos técnicos al comercio. La Unidad de Comercio de la OEA también respalda la labor del
Grupo Consultivo sobre Economías más Pequeñas, el Comité de Representantes Gubernamentales
sobre la Participación de la Sociedad Civil, el Subcomité sobre Presupuesto y Administración y el
Comité Técnico sobre Asuntos Institucionales (CAI)

        En el período que comprende este informe, la Unidad de Comercio de la OEA ha participado
en varias misiones del Comité Tripartito en cuanto a la continuación del funcionamiento de la

1. "Venezuela se reserva el párrafo relativo al ALCA, por motivos principistas y diferencias profundas acerca
del concepto y la filosofía contenidas en el modelo propuesto, así como por el tratamiento dado a las materias
específicas y a los plazos establecidos. Ratificamos nuestro compromiso con la consolidación de un bloque
regional y de comercio justo, como base para fortalecer los niveles de integración. Este proceso debe considerar
las especificidades culturales, sociales y políticas de cada país; la soberanía y constitucionalidad; el nivel y
tamaño de sus economías para garantizar un trato justo."”
                                                  -3-



Secretaría Administrativa del ALCA. El Comité preparó un informe, conjuntamente con el Gobierno
de México, que es ahora el país sede de la Secretaría del ALCA, para las Copresidencias del ALCA y
el Comité de Negociaciones Comerciales, fijando las posibles hipótesis a corto plazo de dotación de
personal de la Secretaría Administrativa del ALCA y sus consecuencias financieras, así como
recomendaciones. En febrero de 2005 se emitió un segundo informe conjunto, presentando las
posibles hipótesis presupuestarias y las extensiones de los arreglos legales existentes, así como
recomendaciones.

3.      El Sistema de Información sobre Comercio Exterior (SICE)

        Es vital contar con información comercial de fácil acceso para ayudar a los Estados Miembros
en sus empeños por ampliar los beneficios de la globalización y la liberalización del comercio. Los
funcionarios encargados de las políticas comerciales, los empresarios del sector privado, los académicos
y los integrantes de la sociedad civil de las Américas necesitan información accesible y actualizada
sobre los diversos acuerdos que se están negociando y firmando entre sus propios países y sus
contrapartes.

         El SICE, en su sitio del Sistema de Información sobre Comercio Exterior de la OEA en
Internet, procura facilitar el acceso de los ciudadanos de los Estados Miembros de la OEA a
información pertinente en relación con el comercio. En tal sentido, el SICE ofrece textos, anexos y
documentos afines de los acuerdos de comercio e inversión firmados por los países del ALCA, así como
información sobre el comercio en las Américas, incluido el ALCA.

        La labor del SICE comprende tres áreas principales:
             El Sitio del SICE en Internet
             El sitio oficial del ALCA en Internet y el Servicio de Distribución Segura de
              Documentos para los documentos de la negociación del ALCA, y
             Actividades de fomento de la capacidad y de extensión.

        a)      El sitio del SICE en Internet

         El SICE, es decir, el Sistema de Información sobre Comercio Exterior de la OEA
(www.sice.oas.org), centraliza información sobre comercio públicamente disponible pero a veces
difícil de obtener, en un formato de fácil manejo para el usuario, inclusive textos y anexos completos
de los acuerdos de comercio e inversión negociados por los países de las Américas. Con casi 6.000
visitas por día, el sitio del SICE en Internet sirve como herramienta para los negociadores de
comercio y otros funcionarios gubernamentales, hombres de negocios, universitarios y otros
miembros de la sociedad civil. Los documentos del SICE han sido referenciados en los textos de los
acuerdos de comercio firmados por los Estados Miembros de la OEA, tienen enlaces con sitios
nacionales y regionales de Internet y han sido usados en compendios académicos y en varios
ejercicios de fomento de la capacidad de comercio.

         En el período que cubre este informe, el SICE ha procurado incrementar la información
sobre el proceso del ALCA y sobre otras negociaciones de comercio de las Américas. El sitio del
SICE en Internet aumentó su base de datos sobre aspectos temáticos de la negociación, inclusive
legislaciones nacionales, disposiciones sobre acuerdos de comercio bilaterales y regionales, estudios
y artículos y enlaces con otras fuentes de información sobre varios temas del ALCA. El SICE
                                                 -4-



actualmente cuenta con secciones dedicadas a antidumping, política de competencia, solución de
diferencias, comercio electrónico, derechos de propiedad intelectual, inversión, servicios y
obstáculos técnicos al comercio, y proyecta para el próximo período agregar secciones sobre
agricultura, acceso a los mercados, comercio y género y comercio y medio ambiente.

        El SICE también se ha empeñado en incrementar la puntualidad y relevancia de su
información, agregando una sección sobre la evolución corrientes de política comercial que se
actualiza a medida que se producen los acontecimientos.

         El software de seguimiento de clientes (Webtrends) indica que durante el período entre junio
y diciembre de 2004, el SICE registró más de 1,2 millones de visitas. El término “visita” indica la
serie de acciones que empieza cuando un visitante examina la primera página desde el servidor, y
culmina cuando el visitante deja el sitio. El tiempo medio de los visitantes durante este período fue
de unos 21 minutos, frente a 13 del año anterior. Las estadísticas de uso indican que el SICE también
registró un aumento de actividad: durante el mismo período de 2003, el SICE recibió 1,1 millones de
visitas; en 2002, el total correspondiente a junio –diciembre fue de 921.000 visitas; en 2001, en el
mismo período, se registraron 615.000 visitas, y en 2000, la cifra era de 522.000.

        b)      (i) Sitio oficial del ALCA en Internet

                 Como parte del Comité Tripartito, el SICE diseña, maneja y actualiza el sitio del
        ALCA en Internet (http://www.ftaa-alca.org, http://www.alca-ftaa.org y www.zlea.org) en
        nombre de los países miembros. Este esfuerzo fue reconocido por los Ministros de Comercio
        en su Reunión Ministerial de Miami, en noviembre de 2003, quienes agradecieron al Comité
        Tripartito por rediseñar y mantener el sitio oficial del ALCA en Internet. Durante el período
        que comprende el presente informe, el SICE ha seguido actualizando el sitio, agregando
        comunicados de prensa de las Copresidencias, documentos de los países candidatos a ser
        sede de la Secretaría del ALCA, documentos de estrategia de fomento de la capacidad
        comercial y trabajos de la sociedad civil.

                       El seguimiento de clientes indica un total de unas 350.000 visitas en el
        período de junio a diciembre de 2004, un promedio de más de 1600 visitas por día. El
        promedio de duración de las visitas fue de algo más de 14 minutos.

                (ii) Servicio de distribución de documentos del ALCA (Sitio Seguro)

                El Servicio de distribución segura de documentos del ALCA es un método de
        almacenamiento y distribución de documentos corrientes y de archivo del proceso del
        ALCA. El sitio de seguridad empezó a funcionar el 1 de noviembre de 1999 con 598
        documentos. Al 30 de junio de 1999, el sitio seguro tenía 1200 documentos; en marzo de
        2000, unos 2500, a fines de 2000, el número casi se triplicó, llegando a un total de casi 6000,
        y para fines de 2001, la cifra llegó a unos 9.400. A marzo de 2002, había más de 25.000
        documentos. Se siguen introduciendo modificaciones a secciones individuales del sitio
        seguro para facilitar el uso y mantener la creciente demanda de los usuarios.

        c)      Actividades de fomento de la capacidad comercial y actividades de extensión
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               (i) Centros de referencia comercial para países del Caribe

                En el segundo semestre de 2004, el SICE empezó a crear los Centros de Referencia
       Comercial del Caribe. Una importante necesidad identificada en las Estrategias Nacionales
       de Fomento de la Capacidad Comercial de los países de la CARICOM, que se procuraba
       satisfacer con los auspicios del Programa de Cooperación Hemisférica del ALCA, apuntaba a
       permitir el acceso a información sobre comercio. En tanto Internet ofrecía un mecanismo de
       divulgación de información de fácil uso y eficiente, en muchos países, los integrantes del
       sector privado y de la sociedad civil – e inclusive funcionarios gubernamentales- pueden no
       tener un acceso fácil y de bajo costo a Internet. Además, la complejidad del temario de
       negociaciones, sumado al creciente número de estas, ha incrementado el costo de mantenerse
       al correr de los acontecimientos, al mismo tiempo que en la sociedad civil existe una
       creciente demanda de información sobre los acuerdos comerciales y de información
       relacionada con el comercio. El objetivo de los Centros de Referencia Comercial es facilitar
       el acceso a información sobre los temas abordados en las negociaciones de comercio e
       incrementar la conciencia pública sobre las cuestiones comerciales en los países del Caribe,
       ofreciendo localmente una base de datos de información relevante en relación con el
       comercio, incluidos los acuerdos comerciales, la legislación nacional, datos e información
       relacionada con los temas de comercio que se están negociando. El material de los Centros
       de Referencia Comercial se almacenará localmente en computadoras de mesa accesibles al
       público, y la información también se divulgará en CD o en otros medios electrónicos para
       llegar a la audiencia más amplia posible.

               (ii) Sitios de Internet para la capacitación en comercio

               Durante el período del presente informe, el SICE actuó en estrecho contacto con la
       Unidad de Comercio a efectos de mantener el sitio de Internet para el Curso de Comercio de
       OEA/OMC destinado a funcionarios gubernamentales, (http://tradecourse.sice.oas.org), y
       para otros cursos de capacitación. Personal del SICE se encargó del diseño del sitio, incluido
       el diseño de la sección para los participantes en el curso, y lo actualizó periódicamente. El
       SICE también brindó apoyo al sitio en Internet de NETAMERICAS (www.netamericas.net)
       de la Unidad de Comercio.

               (iii) Extensión a la sociedad civil

               El SICE ha trabajado con contrapartes de la Unidad de Comercio/Oficina de
       Comercio, Crecimiento y Competitividad de la OEA, el Fondo para las Américas (OEA) y el
       Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para crear sitios de Internet y CD con
       información focalizada en relación con el comercio para su divulgación a audiencias
       específicas, inclusive grupos de la sociedad civil, periodistas y parlamentarios.

4.     Cooperación y colaboración interinstitucional

       a)      El Comité Tripartito

        La Unidad de Comercio viene trabajando desde hace nueve años con la Comisión Económica
de las Naciones Unidas para la América Latina y el Caribe (CEPALC) de las Naciones Unidas y el
                                                  -6-



Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dentro del Comité Tripartito, con miras a brindar apoyo
técnico a las entidades del ALCA (reuniones ministeriales, comités de negociaciones comerciales,
grupos negociadores, comités especiales y grupos consultivos). En aras de maximizar la ventaja
comparativa de cada institución, el apoyo a los Grupos Negociadores se dividió entre los miembros
del Comité Tripartito, para lograr el uso más efectivo de los escasos recursos. Las tres instituciones
se turnan cada seis meses en la coordinación de la labor del Comité. En 2004, la coordinación quedó
en manos de la OEA y el BID, respectivamente, en tanto la CEPALC se encargó de la coordinación
en el primer semestre de 2005.

         En enero de 2005, el Comité Tripartito publicó un estudio titulado Guía Comparativa del
Acuerdo de Libre Comercio Chile-Estados Unidos y el Acuerdo de Libre Comercio República
Dominicana -Centroamérica –Estados Unidos. El documento consiste en dos partes principales: un
estudio comparativo de las disposiciones de los Acuerdos, y una matriz comparativa –en columnas-
de los textos legales de los acuerdos. El estudio procura facilitar el análisis comparativo por parte de
universitarios, negociadores, funcionarios de comercio y estudiantes. Con este documento, el Comité
Tripartito lanzó una serie de estudios comparativos sobre acuerdos comerciales regionales que en
última instancia incluirá otros acuerdos de comercio firmados dentro de las Américas y entre los
países de las Américas y sus contrapartes extrahemisféricas.

        b)      Otras actividades interinstitucionales

         La Unidad de comercio siguió trabajando en estrecha cooperación con el BID y la CEPAL,
dentro del Comité Tripartito, en apoyo del comercio y la integración económica en el Hemisferio.
También trabajó en proyectos específicos de fomento de la capacidad comercial con otras
instituciones internacionales, como la OMC, la UNCTAD, el Banco Mundial, la OCDE y órganos
subregionales como la Secretaría de la Organización de Estados del Caribe Oriental, la Secretaría de
la CARICOM, el SIECA, la Secretaría de la Comunidad Andina y el Mecanismo de Negociación del
Caribe. Estos proyectos se refieren específicamente en la siguiente sección, relacionada con el
fomento de la capacidad y la cooperación en relación con el comercio.

       Especial mención merece el hecho de que los Ministros de la OMC responsables del
Comercio, en su reunión de Doha, en noviembre de 2001, respaldaron la “Nueva Estrategia de la
OMC para la Cooperación Técnica y el Fomento de la Capacidad, el Crecimiento y la Integración”, y
se hace referencia a la OEA, explícitamente, como contraparte de la OMC en la estrategia para
América Latina y el Caribe, en los siguientes términos:

        Asistencia a los países en su proceso de integración económica. Ello incluye la preparación y
negociación para un Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA), para demostrar a los
funcionarios que participan en las negociaciones de integración regional la importancia y el alcance
de los compromisos multilaterales de sus países y la necesidad de empeñarse en la congruencia de los
acuerdos regionales con la OMC. La principal contraparte de la OMC en esta esfera sería la OEA.

5.      Fomento de la capacidad y cooperación en relación con el comercio

       La Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad respondió a las necesidades de
fomento de la capacidad comercial identificadas por los Estados Miembros, en particular por los
economías más pequeñas, en sus Estrategias nacionales y/o regionales de fomento de la capacidad
                                                 -7-



comercial, en el marco del Programa de Cooperación Hemisférica del ALCA, así como en otros
procesos de cooperación relacionados con los acuerdos de comercio e integración en las Américas.

        Aparte de continuar el diálogo con los países en sus Estrategias de Fomento de la Capacidad
Comercial en el Programa de Cooperación Hemisférica, personal de la OCCC participó en reuniones de
Grupos de fomento de la capacidad comercial convocados en el contexto de las negociaciones del
Acuerdo Centroamericano de Libre Comercio-República Dominicana, el Acuerdo de Libre Comercio
Panamá-Estados Unidos y el Acuerdo de Libre comercio de los Países Andinos-Estados Unidos para
debatir sus necesidades en relación con el comercio en cuanto a participar en las negociaciones
pertinentes, implementar sus compromisos y realizar la transición al libre comercio.

       A continuación se mencionan algunas de las iniciativas emprendidas en el período que
comprende el presente informe:

       A)      Programa de fomento de la capacidad comercial para el Caribe:

               Este programa incluye seis proyectos sobre estudios de impacto, modernización legal,
       centros de referencia comercial, información pública, reagrupamiento de servicios (one-stop
       shops) para facilitar la inversión y el establecimiento de un comité asesor/de dirección local.

       Proyecto de modernización legal. Este proyecto permitirá una mayor transparencia mediante
       un acceso universal y oportuno a leyes y reglamentos relacionados con el comercio que tienen
       efecto directo en la conducción del comercio internacional en la región. El mejoramiento del
       acceso a leyes y reglamentos y a su análisis en la región facilitará la elaboración y enmienda de
       estatutos y reglamentos con miras a garantizar el cumplimiento con la OMC/ALCA. Este
       proyecto está ejecutándose en los países de la Organización de Estados del Caribe Oriental.

       En septiembre de 2004 se firmó un memorándum de entendimiento con la Facultad de
       Derecho de la Universidad de West Indies para empezar a implementar el proyecto con miras
       a organizar las leyes relacionadas con el comercio para fin de año.

       Establiecimiento de centros de referencia comercial para toda la CARICOM. Este
       proyecto procura establecer centros de referencia en cada uno de los países de la CARICOM
       (con excepción de Belice y Jamaica, que estarán a cargo del BID). Estos centros de
       referencia suministrarán acceso a computadoras y bases de datos dedicadas para orientar a
       los usuarios en medio de la gran información sobre asuntos de comercio y negociaciones de
       comercio disponible. Ofrecerán al público interesado una plataforma para la divulgación de
       información pertinente sobre las negociaciones en curso a nivel multilateral, hemisférico y
       regional y sensibilizarán al público acerca de la importancia, relevancia e impacto de los
       acontecimientos comerciales y económicos internacionales para el continuado desarrollo de
       los países del Caribe. La base de datos también se ofrecerá en formato de CD para que los
       gobiernos la distribuyan entre los organismos nacionales pertinentes. (más información en la
       sección del SICE).

       Publicación de texto sobre asuntos comerciales de la CARICOM. Este proyecto implica la
       pubicación de un texto en que se examinan por área los desafíos que enfrenta la región de la
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CARICOM, el marco internacional actual y las posibilidades futuras del comercio. Los
capítulos se han encargado a negociadores y profesionales de la región.

Promoción y facilitación de inversiones en la Organización de Estados del Caribe
Oriental- creación de mecanismos de reagrupación de servicios (One Stop Shops). El
objetivo de este proyecto es identificar los enfoques óptimos para reagrupar servicios en los
países de la Organización de Estados del Caribe Oriental con miras a racionalizar el entorno de
política para la inversión, incluída la simplificación de los trámites administrativos y varios
trámites burocráticos que deben seguir los inversores para establecerse en esos países.

Estudios de impacto en sectores económicos clave. La Unidad de Comercio trabaja con
consultores del Caribe para realizar evaluaciones de impacto en sectores clave de la economía.
Este proyecto reunirá a importantes universitarios, profesionales y encargados de formular las
políticas para realizar una evaluación profunda de algunos aspectos de interés prioritario para la
región, con miras a avanzar en tales áreas. Se organizará una conferencia para divulgar los
resultados de los estudios y deliberaciones entre los profesionales del comercio, estudiantes,
universitarios del Caribe y en la comunidad más amplia del comercio internacional. Sujeto a
mayor consulta, los estudios que se emprenderán incluirían lo siguiente:

             Una evaluación de las posibilidades de servicios en los países de la OECS:
              recomendaciones para una evolución futura
             Diversificación del sector agrícola: posibilidades de las exportaciones no
              tradicionales
             Estrategia de atracción de inversiones para la OECS: facilitación de una mayor
              corriente de inversiones a la región
             Operacionalización del “Tratamiento de las diferencias en volumen y nivel de
              desarrollo” para la OECS en el ALCA y fuera del ALCA.

B)      Programas de capacitación para funcionarios gubernamentales y diálogos sobre
        política de comercio con la sociedad civil:

        (i) Cursos completos de dos a seis semanas sobre política de comercio en asociación
            con prestigiosas instituciones universitarias. Algunos ejemplos:

             Un Curso Avanzado de Capacitación para funcionarios gubernamentales en
              Asuntos de Comercio Multilateral y Regional para las Américas. En junio de 2004,
              este curso fue dictado a participantes hispanoparlantes, y fue organizado en
              cooperación entre la OEA y la OMC, en Georgetown University, Washington DC.
               La OMC recomendó que el curso sirviera de modelo para dictar cursos breves de
              política comercial relacionados con la Agenda de Desarrollo de Doha.

        (ii) Programa de Fomento de la Capacidad para la Implementación y Administración de
             Acuerdos de Libre Comercio.

             Aprovechando el éxito del módulo de capacitación de mayo de 2004 sobre
              “Experiencias Hemisféricas en la Administración de Acuerdos de Libre
              Comercio”, financiado por el CIDA (Organismo Canadiense de Desarrollo
                                  -9-



    Internacional), y respondiendo a nuevos pedidos de actividades de seguimiento, la
    Unidad de Comercio y la Subsecretaria de Negociaciones Comerciales
    Internacionales de México elaboraron un Programa de Fomento de la Capacidad
    Comercial para la Implementación y Administración de Acuerdos de Libre
    Comercio. Este programa se basará sobre todo en la experiencia de México en la
    materia (considerada un buen modelo por muchos países latinoamericanos), pero
    también se tendrán en cuenta otras prácticas óptimas del Hemisferio. Los
    participantes en este primer seminario incluían a países andinos y
    centroamericanos, Panamá, República Dominicana, Paraguay y Uruguay. Se ha
    programado para junio de 2005 un seminario regional sobre administración de
    normas de origen y procedimientos aduaneros con participantes de los mismos
    países.

(iii) Ciclo de conferencias, seminarios y diálogos de política comercial. En el marco de
      esta modalidad de gran rendimiento en función del costo y flexible, un (o dos)
      experto(s) sobre un aspecto particular del comerico visita un país en misiones de
      dos a cuatro días y participa en una serie de actividades adaptadas, entre otros, a
      ejecutivos y dirigentes del sector privado, funcionarios gubernamentales, ONG,
      parlamentarios o periodistas. Se realizaron actividades en esta modalidad en la
      Comunidad Andina y Panamá. Muchas actividades fueron también conducidas en
      el contexto de las negociaciones del Acuerdo Centroamericano de Libre Comercio,
      en 2003.

  Conferencia: “La Integración Panameña a la Economía Regional y Global: los
   desafíos y oportunidades de los acuerdos de comercio,” Ciudad de Panamá,
   Panamá, 19 a 20 de abril de 2004. La Unidad de Comercio de la OEA y la
   Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (APEDE) del sector privado
   panameño organizó esta conferencia en preparación del lanzamiento de las
   negociaciones comerciales bilaterales Panamá-Estados Unidos. La conferencia
   reunió a expertos de alto nivel de organizaciones internacionales y a oradores de
   países como Chile, Costa Rica, El Salvador y México, quienes se refirieron a la
   experiencia de los sectores público y privado en las negociaciones comerciales
   multilaterales y bilaterales. Los participantes incluían al sector privado
   panameño, negociadores comerciales, universitarios y periodistas, entre otros.
   Para acceder a las exposiciones de la conferencia, sírvase visitar:
   http://www.sice.oas.org/TUnit/Seminar/04April_Panama/Panama_program.asp

   Seminario “Impacto del TLCAN/NAFTA en el sector agrícola mexicano:
    lecciones para el sector agrícola panameño”, en Santiago, Veraguas y David,
    Chiriquí, los días 27 y 28 de mayo de 2004. A pedido del gobierno panameño, y
    conjuntamente con el Instituto Interamericano para la Cooperación en
    Agricultura (IICA), la Cámara Panameña de Comercio, APEDE y la Unidad de
    Comercio organizaron dos seminarios para examinar las posibles repercusiones
    de las negociaciones comerciales en el sector agrícola. Expertos internacionales
    se dirigieron a los productores agrícolas y a otros representantes del sector
    privado acerca de la necesidad de contar con políticas de transición a la luz de la
    liberalización del comercio, y de la necesidad de cambios institucionales. Los
                               - 10 -



    seminarios se realizaron en las ciudades de Santiago, Veraguas y David,
    Chiriquí.

   Seminario/taller: Preparación de la PYME peruana ante el Acuerdo de Libre
    Comercio Países Andinos-Estados Unidos, los días 14 y 15 de octubre de 2004,
    organizado por el Gobierno del Perú. Se aportó financiamiento para la
    participación del Presidente de Costa Rica Provee, quien compartió con los
    pequeños y medianos empresarios peruanos la experiencia de esa institución
    dedicada a identificar, apoyar y desarrollar negocios entre multinacionales y
    empresas costarricenses.

   Seminario/Taller: Preparación de PYMES de la Macro Región Sur ante Acuerdo
    de Libre Comercio Países Andinos-Estados Unidos, los días 18 y 19 de octubre
    de 2004, organizado por el Gobierno del Perú, en Cuzco. Se aportó
    financiamiento para la participación de un representante de una pequeña empresa
    guatemalteca que compartió con las PYMES de la Macro Región Sur del Perú la
    experiencia de un proyecto de asociación en el área de las artesanías, que
    permitió que sus miembros penetraran con éxito el mercado estadounidense.

   Seminario/Taller: Alianzas de PYMES ante los Acuerdos de Libre Comercio:
    fortalecimiento de la capacidad productiva y la internacionalización de las
    PYMES, 27 de octubre de 2004, organizado por la Corporación Andina de
    Fomento (CAF), en Guayaquil. La OEA aportó financiamiento para la
    participación de un representante de un proyecto exitoso de asociación
    salvadoreño. A la presentación de varias experiencias de asociación concretas
    siguió un taller en que las PYMES participantes empezaron a preparar proyectos
    regionales en varios grupos, incluidos los rubros de alimentos, textiles y
    vestimenta, madera y muebles, y artesanías.
                                       - 11 -



               (iv) Seminarios y Talleres Subregionales sobre asuntos específicos de
comercio

       Los siguientes fueron dirigidos a funcionarios gubernamentales en las áreas de
          idoneidad de la Unidad de Comercio.

          Curso Intensivo sobre Solución de Diferencias entre Inversores y el Estado en
           Acuerdos de Inversión, Bogotá, 26 a 28 de abril de 2004. En respuesta a solicitudes
           de asistencia en el área de la inversión por parte de los países de la Comunidad
           Andina –sea directamente a la Unidad de Comercio de la OEA o por la vía de sus
           estrategias nacionales- se organizó un Curso Intensivo sobre Solución de
           Diferencias entre Inversores y el Estado, en Bogotá, en abril de 2004, en
           cooperación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia y
           con el apoyo del Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA).
           Orientado a funcionarios con responsabilidades directas en el área de la
           inversión, el curso de tres días permitió que los participantes conocieran
           directamente los principales asuntos relacionados con la solución de
           controversias entre los inversores y el Estado, incluida la evolución reciente en
           esta esfera, como el Acuerdo de Libre Comercio Chile-Estados Unidos y el
           Acuerdo de Libre Comercio Centroamérica-Estados Unidos. El curso se basó en
           la idoneidad de funcionarios gubernamentales de Estados Unidos, Canadá,
           México, Chile y Costa Rica, de especialistas del Centro Internacional de Arreglo
           de Diferencias Relativas a Inversiones (ICSID) y de abogados con experiencia en
           casos concretos en este campo.

          Curso sobre Comercio en Servicios para Funcionarios Gubernamentales de la
           Comunidad Andina, Bogotá, del 10 al 14 de mayo de 2004. En un empeño
           conjunto, la Unidad de Comercio de la OEA y el Instituto del Banco Mundial
           organizaron un curso de capacitación en asuntos del comercio de servicios para
           funcionarios gubernamentales de los países de la Comunidad Andina, en
           respuesta a pedidos formulados por estos países en sus estrategias nacionales. El
           curso habrá de ayudar a los gobiernos andinos a prepararse mejor para los
           desafíos que enfrentan en el área de las negociaciones en servicios, a saber,
           negociaciones paralelas a nivel multilateral, regional y, en algunos casos,
           bilateral. Con la participación de expertos reconocidos en este campo, el curso
           cubrirá asuntos tales como los aspectos generales del comercio de servicios; el
           comercio de servicios a nivel multilateral y regional; reunión de estadísticas y
           análisis; regulación interna en el sector servicios; comercio a través del
           movimiento de personas naturales, y aspectos prácticos de la negociación en
           servicios – lista de compromisos.


          Seminario sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
           relacionados con el Comercio, en Bogotá, 19 y 20 de mayo de 2004. Tras un
           pedido del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia y en
           respuesta a necesidades similares indicadas por otros países de la Comunidad
           Andina en sus estrategias nacionales, se celebró en Bogotá, Colombia, un
                                      - 12 -



         Seminario sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
         relacionados con el Comercio. El seminario de dos días se orientó a funcionarios
         gubernamentales responsables de estos temas y a parlamentarios y periodistas. El
         propósito era brindar sesiones informativas y debates sobre algunos de los
         aspectos más importantes que se consideran parte del temario de la propiedad
         intelectual, con la participación de expertos internacionalmente reconocidos de
         Estdos Unidos, Chile, Perú, Ecuador y el Reino Unido.

        Seminario Andino sobre Barreras Técnicas al Comercio, en Quito, Ecuador, el día
         9 de septiembre de 2004. A pedido del Gobierno del Ecuador, la Unidad de
         Comercio organizó, con la Cooperación del Instituto de Normalización del
         Ecuador, un seminario regional sobre barreras técnicas al comercio con la
         participación de los funcionarios gubernamentales responsables del área de la
         normalización de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, y de representantes del
         sector privado. Los participantes tuvieron oportunidad de debatir con expertos
         internacionales asuntos tales como el tratamiento de las normas en los acuerdos de
         comercio internacionales, la implementación y administración de acuerdos
         internacionales en este campo, el proceso de notificación y su relación con el
         sector exportador.

         Tercer Curso Intensivo de Capacitación en Arreglos de Inversión Internacionales
         (IIAs), Lima, Perú, del 13 al 22 de octubre de 2004. Este curso intensivo de
         capacitación es organizado por la UNCTAD y la Unidad de Comercio de la OEA,
         conjuntamente con la Universidad de Lima, la Pontificia Universidad Católica del
         Perú, PROINVERSION y la Secretaría General de la Comunidad Andina. El
         objetivo del curso es familiarizar a los funcionarios gubernamentales
         latinoamericanos directamente responsables de la negociación de inversiones con
         las cuestiones principales relacionadas con los acuerdos de inversión, en particular
         con la evolución en los acuerdos de libre comercio. El programa del curso se
         basará en la ideoneidad de profesores de derecho internacional e inversión
         reconocidos, y de especialistas de organizaciones internacionales como la OEA y
         la UNCTAD. También contará con aportes de profesionales y representantes del
         sector privado.

C)   Programa de apoyo a iniciativas de modernización de los sistemas de compras del
     Estado

        Compras del Estado y Fomento de la Capacidad Comercial en los Países Andinos.
         En coordinación con la Secretaría General de la Comunidad Andina y con
         financiamiento de la Misión Permanente de Estados Unidos ante la OEA, se está
         implementando un programa para la creación de sistemas de información
         electrónica para las adquisiciones del Estado (gobierno electrónico) en los países
         andinos. Las actividades incluyen un examen del estado de desarrollo de los
         sistemas de información electrónica, incluida la participación de pequeñas
         empresas en las compras del Estado, y la identificación de las necesidades
         nacionales prioritarias de cooperación técnica. Se ha fijado para mayo de 2005 una
         reunión de estrategia subregional a efectos de intercambiar experiencias y explorar
                             - 13 -



las posibilidades de apoyo mutuo y empeños conjuntos para modernizar las
compras del Estado como herramienta para el comercio y el desarrollo, a la luz de
las lecciones recogidas y las prácticas óptimas corrientes. En base a las necesidades
específicas comunes andinas y nacionales, el proyecto apoyará la movilización de
expertos y misiones de encargados de formular las estrategias nacionales y de
directores de programas a instituciones reconocidas del Hemisferio para la
preparación de la elaboración de programas y perfiles de proyectos nacionales y
subregionales de compras del Estado por medios electrónicos

El Proyecto Andino celebró una Reunión de Coordinación auspiciada por la
Secretaría General de la Comunidad Andina, los días 26 y 27 de julio de 2004,
en Lima, Perú, para examinar los perfiles descriptivos del estado de desarrollo de
las compras del Estado por medios electrónicos en cada país y actualizó el plan
de trabajo para 2004-2005, incluyendo iniciativas piloto para fomentar la
participación de las PYMES en las compras del Estado por medios electrónicos.
La participación de las PYMES en las compras del Estado por medios
electrónicos es una esfera de actividad que ha merecido amplio apoyo de las
federaciones latinoamericanas de PYMES que se reunieron en Bogotá, el 4 de
junio de 2004, con el patrocinio conjunto del CLAMPI y el Programa de
compras del Estado por medios electrónicos ( E-Government Procurement),
coordinado por la Unidad de Comercio de la OEA y respaldada por Estados
Unidos y el Instituto para la Conectividad en las Américas. Se organizó un
Seminario sobre Estrategias de Cooperación Interamericana en compras del
Estado por medios electrónicos, en Sao Paulo, Brasil, del 14 al 17 de septiembre
de 2004, y un foro electrónico y un curso por Internet sobre estos temas. La
cuestión de la participación de las PYMES en las compras del Estado por medios
electrónicos es un tema central de todas estas actividades.

Compras del Estado y Fomento de la Capacidad Comercial en Centroamérica. El
proyecto fue formulado teniendo en cuenta prioridades explícitas de cooperación
técnica de los Estados miembros de la OEA y la flexibilidad para ajustar el apoyo
en función de los distintos grados de modernización de las compras del Estado y la
evolución de las prioridades reflejadas en las Estrategias centroamericanas de
fomento de la capacidad comercial. El proyecto brindará a los encargados de
formular las estrategias gubernamentales y los administradores una oportunidad de
cooperar entre ellos y con profesionales experimentados de las Américas, para
examinar las lecciones recogidas y las prácticas actuales de las principales
instituciones. Más específicamente, ayudará a los países centroamericanos a definir
sus propias estrategias de modernización de las adquisiciones del Estado, incluida
la coordinación internacional, hojas de ruta y criterios de financiamiento. El
enfoque inicial será examinar los actuales procesos de adquisiciones y establecer
sistemas electrónicos que hagan factible recabar y divulgar por Internet
información actual, confiable, completa y comparable sobre las operaciones de
compras del Estado. Para la implementación de este proyecto, la Oficina de
Comercio, Crecimiento y Competitividad recibió donaciones de la Misión de
Estados Unidos ante la OEA en el monto de US$300.000, una contribución del
                                         - 14 -



             orden de los US$ 90.000 del Instituto para la Conectividad en las Américas
             (ICA) y becas para 25 participantes del Departamento de Becas de la OEA.

 D) Programa de apoyo a la participación de la micro, pequeña y mediana empresa en las
    compras del Estado

        La Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad está asistiendo a los países en
la ejecución de un proyecto de FEMCIDI para fortalecer el marco institucional de la micro,
pequeña y mediana empresa, a efectos de fomentar su participación en el comercio y la
inversión en la región.


            Proyecto E-PYMES para la Competitividad, el Comercio y el Desarrollo en
             Centroamérica. La Unidad de Comercio respalda la ejecución de un proyecto
             subregional encaminado a fortalecer la capacidad de las PYMES de Centroamérica
             a fin de que recojan los beneficios de los acuerdos de comercio. El proyecto, que
             ha recibido financiamiento parcial de OEA-FEMCIDI, focaliza la atención en la
             utilización de tecnología de la información y las comunicaciones en las PYMES,
             así como en recursos de Internet para respaldar la exportación de las PYMES, la
             participación en cadenas de suministro locales e internacionales, el
             establecimiento de empresas y la participación en las adquisiciones del Estado.
             Para la implementación de esta iniciativa, la Oficina de Comercio, Crecimiento y
             Competitividad se basa en las principales instituciones nacionales que trabajan
             en estrecho contacto con las PYMES de Centroamérica en el suministro de
             servicios de apoyo técnico y comercial para actividades subregionales y
             nacionales. Para elaborar este proyecto, la Unidad empezó la coordinación con
             CENPROMYPE, SIECA, BID E ICA/IDRC. También se proyecta establecer la
             coordinación con las oficinas locales de USAID.

             A pedido de los gobiernos centroamericanos, la OCCC organizó una reunión de
             Viceministros de Economía Centroamericanos, el 27 de agosto de 2004, en San
             Salvador, El Salvador. El objetivo de la reunión era coordinar acciones para el
             Proyecto de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) Centroamericana e
             intercambiar información sobre las prioridades nacionales en esta esfera. Los
             Viceministros acordaron seguir trabajando en conjunto para apoyar el desarrollo
             y la competitividad de las PYMES. Además, se realizaron tres seminarios
             regionales y cinco actividades nacionales (una en cada país de Centroamérica),
             en 2004 y fines de marzo de 2005, sobre la utilización de la tecnología de la
             información y las comunicaciones, y sobre los recursos de Internet para respaldar
             a las PYMES en la exportación, la participación en cadenas de suministro
             locales e internacionales, el establecimiento de empresas y la participación en las
             compras del Estado.

 E)      Diálogo con la sociedad civil sobre comercio, globalización y desarrollo

            Conjuntamente con el Fondo para las Américas, y con financiamiento de
             USAID, la Unidad de Comercio asistió al gobierno colombiano durante la
                                        - 15 -



            primera etapa de este proyecto. El mismo procura promover un diálogo
            informado con el sector privado (grandes empresas y pequeñas y medianas
            empresas), ONG, sindicatos, universidades, organizaciones profesionales y
            grupos comunitarios, sobre las oportunidades y desafíos que enfrentan como
            resultado de los acuerdos de libre comercio que está negociando Colombia y
            sobre las cuestiones más amplias relacionadas con la elaboración e
            implementación de un temario interno sobre la competitividad y productividad
            necesarias para asegurar que el país en su conjunto se beneficie de esos
            acuerdos. La Unidad de Comercio preparó material informativo y envió expertos
            a talleres regionales que se organizaron en 16 ciudades de Colombia. También se
            brindó capacitación para los coordinadores regionales de 26 ciudades, que
            brindan apoyo a los Comités Asesores Locales, los puntos de contacto de un
            diálogo permanente entre los distintos sectores, en torno a asuntos relacionados
            con el comercio y el temario interno. También se proyecta dar asistencia para
            una segunda ronda de talleres que se celebraría en mayo y junio de 2005.

           Seminario/Taller: Los medios de comunicaciones y el Acuerdo de Libre
            Comercio Países Andinos-Estados Unidos, en Quito, Ecuador, los días 10 y 11
            de diciembre de 2004. En cooperación con la Corporación Andina de Fomento
            (CAF), el seminario/taller estuvo organizado para 40 periodistas (prensa escrita,
            radio y TV) de distintas regiones del Ecuador. Con la participación del equipo
            negociador ecuatoriano y de representantes del sector privado y las
            universidades, el seminario brindó a los participantes información sobre una
            amplia gama de puntos de vista sobre los ALC que se están negociando con
            Estados Unidos. Los periodistas también participaron en ejercicios prácticos y
            capacitación directa.

G)      Publicaciones

        La OCCC produce estudios, publicaciones técnicas y libros originales sobre aspectos
del comercio multilateral y regional que son usados en las actividades de capacitación y para
una divulgación más amplia entre el público interesado.

				
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