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Diagnóstico Global

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					Comuna de Tomé                            1
                 TRACE LTDA CONSULTORES
                                  TABLA DE CONTENIDOS



ANEXO 1:      METODOLOGÍA APLICADA ............................................................ 3

ANEXO 2:      DIAGNÓSTICO GLOBAL Y SECTORIAL COMPLETO ................. 10

ANEXO 3:      ESCALOGRAMA POR LOCALIDAD ............................................ 258

ANEXO 4:      ESTADÍSTICAS DIAGNÓSTICO GLOBAL Y SECTORIAL ......... 260

ANEXO 5:      PLAN DE ACCIÓN Y PLAN DE INVERSIONES........................... 275

ANEXO 6:      PRIORIZACIÓN DE IDEAS DE PROYECTOS PROGRAMAS Y
              ESTUDIOS..................................................................................... 460

ANEXO 7:      ANÁLISIS PRESUPUESTARIO .................................................... 476

ANEXO 8 :     FICHAS DE PROYECTOS ............................................................ 484

ANEXO 9:      PLANOS TEMÁTICOS .................................................................. 694

ANEXO 10: PARTICIPANTES EN FORMULACIÓN DEL PLADECO .............. 695

ANEXO 11: REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................. 702




     Comuna de Tomé                                                                                          2
                                         TRACE LTDA CONSULTORES
ANEXO 1:   METODOLOGÍA APLICADA




                                  3
Para elaborar el Pladeco, se utilizan varios instrumentos que permiten obtener la
información, en un contexto de participación de las diferentes instituciones comunales y
agentes de la comunidad, a través de un método de Planificación Estratégica Participativa
que permite obtener información para el Diagnóstico, de carácter primaria proveniente de los
distintos sectores activos de la comuna y valida la información de carácter secundaria
recopilada.
Con el objeto de lograr que las autoridades y funcionarios municipales internalicen la
importancia del PLADECO como herramienta de desarrollo para la comuna y por lo tanto su
contribución a mejorar la gestión municipal, se realizan reuniones destinadas a establecer
compromisos de cooperación con este instrumento. Se consideran aspectos relacionados
con la comunicación y tangencialmente, la programación de actividades. En las reuniones
participan el Alcalde, Concejales y Directivos Municipales incluyendo a los Directores de
Educación y Salud.
Se definen tres actores fundamentales al interior del territorio, denominados agentes:
Agentes públicos. Compuesto por el alcalde de la comuna, concejales, funcionarios
municipales y las instituciones públicas que tengan oficina en el territorio.
Agentes privados. Integrado por empresarios formales inscritos en el rol de patentes de la
municipalidad.
Otros agentes. Constituidos por todas aquellas organizaciones de carácter social que
representen los intereses de la comunidad como Juntas de Vecinos, clubes deportivos,
centro de madres, etc.
Para el desarrollo del PLADECO se definen cinco áreas temáticas claves del desarrollo
comunal: Social, Ordenamiento Territorial e Infraestructura, Desarrollo Productivo, Medio
Ambiente y Desarrollo Institucional. Para el análisis de cada una de estas áreas, se
conforman comisiones temáticas. Las comisiones cuentan con un coordinador que se
preocupa de coordinar y ejecutar las reuniones o talleres, solicitando la información a los
equipos de trabajo, quienes tienen el rol de conseguir la información interna y externa que
sea necesaria.
Para identificar los aspectos intrínsecos del territorio comunal y su sistema de centros,
considerando las áreas urbanas y rurales y la interacción entre ambas es necesario realizar
un trabajo de terreno en todo el territorio comunal.
Para interpretar los antecedentes recogidos en el diagnóstico y preparar la etapa de
identificación de programas, planes y proyectos se utiliza una serie de instrumentos
metodológicos, algunos de los cuales corresponden al diagnóstico mismo, como la definición
de Zonas Intracomunales de Planificación (ZIP).
Los dos instrumentos principales que habitualmente son utilizados para la descripción y
comprensión de la estructura del sistema de centros poblados son el escalograma y las
isocronas.
En cuanto a la población, aún cuando es posible contar con información actualizada de
algunos centros, se ha estimado conveniente, para efectos de comparación, utilizar el dato
censal disponible, independiente que en el análisis posterior, especialmente en lo que se
relaciona con los aspectos de dinámica del sistema de centros, se trabaje con la población
actual.
Para realizar el análisis municipal se realizan entrevistas semiestructuradas y se aplican
instrumentos de levantamiento de información como cuestionarios diseñados con dicho
objetivo y se analiza documentación e información de gestión: como los INFORMES DE
GESTION COMUNAL 1998-2000; Balances presupuestarios, Planillas de personal y otros.
La información primaria se obtiene a través de entrevistas directas. En las empresas u
organizaciones en la que no es posible acceder directamente a la información, o en las que
era necesario tener una información más elaborada, se solicitan los antecedentes a través de
cuestionarios.

                                                                                          4
      La información secundaria proviene fundamentalmente de los Censos Agropecuarios de
      1975/76 y 1997, Censos de Población y Vivienda 1982-1992, Cartografía del Instituto
      Geográfico Militar (IGM), información CASEN 1996 y 1998; Encuesta CAS II, Cuentas
      Públicas de la Municipalidad, Banco Integrado de Proyectos.
      La conclusiones del diagnóstico, la imagen objetivo comunal que se desea alcanzar y los
      Lineamientos Estratégicos, se operacionalizan a través del conjunto de objetivos específicos
      para cada área temática de gestión del PLADECO.
      Por su parte, los lineamientos estratégicos se traducen en conjuntos de objetivos específicos,
      los que a su vez se alcanzan por la obtención de conjuntos de resultados. Finalmente, se
      definen las actividades que permitirán obtenerlos.
      De esta forma, se construye un modelo de planificación que permite definir con un alto nivel
      de desagregación, las actividades, recursos involucrados, responsabilidades y plazos que
      permitirán alcanzar la imagen objetivo comunal definida para cada área temática de gestión
      del PLADECO.
      El diagrama Nº 1 muestra el método de análisis para la determinación de los objetivos
      específicos


                                            Diagrama Nº 1
                                           Modelo de Análisis
OBJETIVOS
ESPECIFICOS

                            LINEAMIENTOS
Objetivo Específico 1
                            ESTRATEGICOS

Objetivo Específico 2

Objetivo Específico 3       Lineamiento Estratégico 1


…….
                                                        IMAGEN OBJETIVO
                                                                                 IMAGEN OBJETIVO
                            Lineamiento Estratégico 2   AREA TEMATICA
                                                        CLAVE                    COMUNAL




                            Lineamiento Estratégico 3




      Para la puesta en práctica de este método resulta imprescindible la participación de las
      instancias municipales, ya que si bien a través de las definiciones alcanzadas en la primera
      etapa es factible definir proposiciones en el ámbito de los objetivos estratégicos o
      específicos, la desagregación de estos en actividades, la asignación de responsabilidades y
      plazos no es factible realizarla sin un conocimiento detallado de la realidad comunal y del
      municipio; en este aspecto, es relevante la activa participación de los funcionarios
      municipales, quienes, a través de sesiones de trabajo por comisiones temáticas, en
      reuniones con la contraparte comunal y entrevistas personales entregan su visión y validan
      paso a paso la construcción del plan de acción.
      Tal como se expresó anteriormente, los análisis se inician con la traducción de la imagen
      objetivo en lineamientos estratégicos para cada área temática de gestión del PLADECO.
      Para esto se utiliza como base, la información obtenida en los análisis realizados en la etapa
      de diagnóstico de este estudio.
      Una vez definidos estos Lineamientos estratégicos, se identifican los objetivos específicos,
      de manera de que cada Lineamiento estratégico será alcanzado por el cumplimiento de un
      conjunto definido de objetivos específicos.

                                                                                                   5
      Por último, cada objetivo específico se representa por un conjunto de resultados concretos a
      obtener en cada programa de acción que se defina.
      En definitiva, las actividades involucradas en cada programa de acción estarán orientadas a
      obtener resultados, los que se relacionan con objetivos específicos, los que a su vez
      contribuyen a alcanzar los lineamientos estratégicos o de desarrollo.
      Para la total especificación del plan de acción es necesario determinar los indicadores que
      permitirán establecer el éxito en la obtención de los resultados y su fuente de verificación;
      por otra parte, se deberán especificar los recursos necesarios para realizar las actividades,
      los responsables, y plazos para alcanzar dichos resultados.
      De acuerdo a la metodología planteada en la propuesta técnica, el instrumento utilizado para
      vaciar la toda la información descrita es una matriz, cuya estructura se presenta en el
      diagrama Nº 2
      Diagrama Nº 2
      Programas de Acción


      Area gestión PLADECO:
      Subárea de acción:
      Lineamiento Estratégico:
      Objetivo específico:
               Actividades      Indicador de   Fuente de      Responsable   Fuente de        Plazo de
               para obtener     éxito          Verificación                 financiamiento   Ejecución
               los resultados                                               Recursos
Resultados o
Productos




      Los conjuntos de programas de acción definidos de la forma descrita para las áreas Social,
      Económica, Ambiental y Territorial dan origen a una serie de requerimientos funcionales
      sobre la organización municipal. Para enfrentar esto, se realiza un análisis institucional,
      donde se identifican las acciones de reforzamiento de la capacidad de gestión interna que es
      necesario desarrollar para generar las capacidades municipales que permitan llevar adelante
      el plan de acción; esto da origen a la estrategia funcional y el programa de acción funcional.
      De esta forma, el PLADECO queda completamente especificado a través de los programas
      de acción para cada área de gestión y la estrategia funcional. Cabe destacar que las
      acciones definidas tienen distintas características, de acuerdo a su naturaleza; se presentan
      acciones que reorientan las actividades que en la actualidad normalmente realiza el
      municipio, a su vez, se proponen nuevas actividades a ser realizadas por las unidades del
      municipio, y por último, se plantean inversiones en estudios programas y proyectos.
      Lo descrito hasta el momento permite especificar claramente las actividades que es
      necesario realizar para la consecución del plan. Un aspecto de la mayor relevancia lo
      constituye el orden en el que se deben realizar las acciones. A este respecto, la metodología
      utilizada contempla la compatibilización de tres aspectos fundamentales, a saber, la prioridad
      que la comunidad y el municipio otorgan a las distintas iniciativas de inversión propuestas, la
      consistencia lógica de las acciones representada por la secuencia que deben seguir las
      acciones de manera de resguardar las relaciones de dependencia entre las distintas
      acciones y finalmente las disponibilidades de recursos para la ejecución de las acciones.




                                                                                                         6
 Para el análisis de la secuencia se revisan las relaciones de dependencia entre los distintos
 resultados definidos en el plan de acción; para esto se identifican relaciones de tipo técnico y
 lógico en el sentido que existen acciones que son previas a otras, ya sea porque es
 imprescindible desde el punto de vista técnico o bien porque al realizar una determinada
 secuencia es posible mejorar el impacto del conjunto, lográndose sinergia entre ellas.
 El método utilizado para la construcción del programa de acción se presenta en el diagrama
 Nº 3. En éste, se señalan los tres aspectos que deben compatibilizarse para obtener un
 programa de acción que cumpla con los objetivos planteados en este estudio (priorización
 comunal, secuencia lógica entre proyectos y disponibilidad presupuestaria para su
 ejecución).


                                    Diagrama Nº 3
                           Construcción Programa de Acción




                                 DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
                                        COMUNAL


                               LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS


                                   OBJETIVOS ESPECIFICOS


                                          PLAN DE ACCION
                                    •      ACCIONES
                                    •      INVERSIONES



Priorización Comunal                     Secuencia Lógica              Marco presupuestario

 Definición de criterios            Relaciones de dependencia           Análisis histórico


     Priorización                       Arbol de Relevancia                 Proyección




    Programa priorizado                 Secuencia Lógica               Marco presupuestario




                                        Programa de acción




 Para la concreción de los objetivos propuestos en el plan se requiere de un sistema que
 permita realizar un seguimiento, evaluación y actualización de las acciones, para ello resulta
 fundamental tener meridianamente claro que se entenderá por cada uno de estos conceptos.

                                                                                               7
Cuando se habla de seguimiento se está refiriendo a un sistema de información mediante el
cual los distintos actores relacionados examinan de manera continua, en todos los niveles de
las instituciones y organizaciones, la ejecución de actividades para asegurar la entrega de
insumos, calendarios de trabajo, productos esperados, efectos y otras acciones según plan
trazado. El seguimiento no se concentra únicamente en las actividades, sino en los
resultados, productos, efectos, etc.
El seguimiento no es una instancia meramente de recopilación de información. A través de él
se pretende, entre otras cosas, ser una herramienta de gestión, una instancia para solucionar
los problemas que se presentan durante la ejecución del Plan, constituirse en un sistema de
comunicación de ida y vuelta, debe ser la fuente de la evaluación y herramienta básica de la
actualización.
La evaluación es un proceso que busca determinar sistemática y objetivamente la
pertinencia, eficacia e impactos de las actividades y resultados a la luz de los objetivos del
plan.
Las finalidades de la evaluación son varias, siendo la principal el validar y reorientar la
dirección del plan.
La actualización es un proceso que se genera por las acciones realizadas durante el
seguimiento y la evaluación. No es una etapa aparte; surge de ambos procesos. Mientras el
seguimiento le entrega herramientas relacionada a la eficiencia, la evaluación le entrega
herramientas ligadas a la eficacia.
En la práctica, los tres procesos se dan simultáneamente, constituyen un sistema integral
que es necesario visualizarlo bajo una visión de sistema, pues combina los distintos
momentos y a los distintos actores y los tres se complementan y retroalimentan.
En el proceso de seguimiento, evaluación y actualización se deben distinguir varias etapas.
La primera de ella es la recolección de información para procesarla y definir los indicadores.
La segunda es el procesamiento de la información, que permita el análisis dirigido a
responder preguntas sobre el cumplimiento y logro de los objetivos.
La tercera etapa es la presentación del registro con las conclusiones en informes gráficos,
visuales, narrativos, etc.
Finalmente, el uso de la información que permita validar y/o actualizar el plan.-
En el caso de los PLADECOS, el sistema de seguimiento, evaluación y actualización debe
reconocer una diversidad de actores, como co ejecutores del plan. Son las autoridades y
funcionarios municipales, directivos de instituciones públicas con sede en la comuna,
representantes de organizaciones sociales, gremiales, culturales, etc.
Los roles que pueden cumplir los actores son varios, desde la recolección y procesamiento
de la información, como el análisis y conclusiones generadas, hasta el direccionamiento del
plan (actualización).
       El diseño de un sistema de seguimiento y evaluación distingue siete pasos.
El primer paso es el Punto de partida donde se debe conocer la racionalidad del plan. Tener
claro cuáles son los objetivos y los supuestos del plan, analizar la estructura administrativa y
de gestión donde se desarrolla el PLADECO.
El segundo paso se refiere a la identificación de los usuarios y necesidades de
información. Es importante identificar el nivel de usuarios del sistema. ¿Será la
Municipalidad únicamente, o bien serán las empresas públicas con sede en la comuna y los
representantes de los actores sociales?. De acuerdo a los usuarios que participan será la
complejidad de la información a recopilar, tipo de presentación de los análisis, etc.
El tercer paso es la Determinación de los indicadores y variables. Después de definidos
los actores que definirán los productos demandados se deben definir los indicadores y las
variables requeridas.


                                                                                              8
El cuarto paso es la Definición de las modalidades de seguimiento y evaluación que se
empleará.
El quinto paso es el Proceso de recolección y procesamiento de la información, en que
se definen los criterios comunes de registro, la unidad dentro de la municipalidad será
responsable de efectuar el proceso de recolección y procesamiento de la información.
El quinto paso es el Análisis y uso de la información. Que consiste en elaborar pautas
para el análisis y uso de la información.
El sexto paso es el de Organización del sistema en términos de flujo de información que
debe articular a todos los actores. El flujograma elaborado debe expresar la alimentación y la
retroalimentación para permitir la actualización del Plan.
La última etapa es la Actualización del Plan de acuerdo a la evaluación hecha del mismo.
Como es sabido, parte importante de las municipalidades no disponen de un sistema de
seguimiento – evaluación, ni disponen de personal lo suficientemente adiestrados para
implementar sistemas complejos. Lo importante es proponer sistemas simples que en la
medida que los funcionarios municipales y actores relevantes internalicen esta función, se
vayan enriqueciendo y perfeccionando.




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ANEXO 2:   DIAGNÓSTICO GLOBAL Y
           SECTORIAL COMPLETO




                                  10
DIAGNÓSTICO GLOBAL

ANTECEDENTES DE LA REGIÓN DEL BIOBIO

Introducción

     Este capítulo tiene el propósito de servir de escenario para el análisis de las diferentes
     variables incluidas en el plan de desarrollo de la comuna. Siempre es importante que las
     autoridades municipales y actores sociales comunales tengan presente en el estudio de cada
     una de las áreas temáticas que componen el plan de la relevancia que tiene la comuna
     dentro de la región y de ésta en el contexto del país.
     Un plan de desarrollo comunal debe plantearse metas a cumplir en cinco años que no sólo
     superen los indicadores comunales actuales, sino también superar los promedios que
     presenta la provincia a que pertenece y los que posee la región en su conjunto.

Localización de la región

     La región del Bío Bío se encuentra ubicada en el territorio continental de Chile, entre los
     paralelos 36°38’20” de latitud sur.
     La superficie regional es de 36.929,3 Km cuadrados, incluido su territorio insular, esto es, las
     islas Quiriquina, Santa María y Mocha.
     La región está constituida por cuatro provincias y 52 comunas, concentrando la provincia de
     Ñuble el mayor número de ellas (20) y Arauco el menor con siete comunas.
     La mayor superficie de la región la ocupa la provincia de Bío Bío con 15.005 Km. cuadrados
     y las menores, Concepción con 3.444 Kms. cuadrados y Arauco con 5.420,6 Kms.
     cuadrados.

Caracterización de la Región del Bío Bío en el contexto nacional

     La región del BioBío posee desde el siglo pasado características y potencialidades
     económicas que la han situado tradicionalmente como un polo de desarrollo alternativo frente
     a la región Metropolitana (PNUD, 1996). Una de ellas es su fuerte base industrial. Hasta
     mediados de los años 70, el conjunto de la economía regional, incluidos los sectores
     primarios (minería y agricultura), fue claramente liderada y articulada por el sector industrial
     que mostró hasta ese entonces un nivel de dinamismo y crecimiento que lo situaba en
     general por sobre la media nacional, con efectos indiscutiblemente favorables sobre el
     empleo.
     La instauración en el país de una nueva modalidad de desarrollo a partir de 1973, inspirada
     en las concepciones neoliberales en boga, se tradujo rápidamente en intensos procesos de
     reestructuración/ desestructuración y de racionalización, que afectaron profundamente
     no sólo al sector industrial sino al conjunto del sistema productivo de la región. Teniendo
     como principales resultados:
     La acelerada declinación e, incluso, destrucción, de determinados segmentos tradicionales
     de dicho sistema productivo regional (tanto en el área manufacturera como en la agricultura y
     en la minería), con una concomitante pérdida de liderazgo y capacidad articuladora del
     sector industrial. Dado que estos procesos no se tradujeron en el ámbito industrial en reales
     procesos de modernización con las perdidas consiguientes de productividad y competitividad
     sectorial.
     La constitución de un importante segmento exportador de tipo primario o neoprimario,
     basado en la gran empresa transnacional y centrado en los recursos forestal y pesquero.
     Este sector, transformado en el más dinámico de la región, tiende asumir la dirección o
     hegemonía dentro del sistema productivo regional.



                                                                                                  11
La profunda transformación del mercado de trabajo, en que se combinan estructuralmente
altas tasas de desempleo abierto, con tasas igualmente altas de subempleo o empleo
precario. Tales resultados del proceso reestructurador parecen ser, al mismo tiempo, algunos
de los rasgos más decisivos del nuevo modelo de desarrollo impuesto en la región del Biobío
durante las últimas dos décadas.
No obstante dichos procesos de reestructuración y la evidente pérdida de liderazgo del
sector industrial como tal (y particularmente de sus componentes más vinculados al mercado
interno), dicho sector continúa siendo el elemento predominante desde el punto de vista de la
generación del producto regional. En 1990, el sector industrial contribuía con un 37,2 % del
producto regional, y en 1995 él aporta aún un 36,2%. Esto ratifica el hecho de que se trata de
la Región con el más alto coeficiente de industrialización del país. Al mismo tiempo, su
aporte al producto industrial del país ha oscilado entre el 22,1% (1985) y un 19,5 % (1990).
Algunos rubros industriales (textiles, vidrio y loza), por otro lado, sufrieron con bastante
intensidad los mencionados procesos de reestructuración de los últimos años y sólo
recientemente han comenzado a experimentar una relativa recuperación, mediante una lenta
adecuación de sus procesos tecnológicos. Por todo ello, no resulta aventurado sostener
aún, pese a todo, la vocación industrial de la Región del BioBío.
Los procesos reestructuradores promovidos por la nueva estrategia de desarrollo no sólo
modificaron el paisaje productivo de la región, sino que también lo desestructuraron y
fragmentaron profundamente. Es decir, el rol articulador e integrador de dicho sistema
productivo que, aunque con serios límites, en su momento desempeñó el sector
industrial, hoy no es asumido por ningún sector. Los nuevos segmentos dinámicos no
sólo no muestran intenciones de desempeñar aquella función, sino que con toda seguridad
carecen de capacidad y vocación para hacerlo.
Esta situación de fragmentación y desarticulación productiva, calificada por algunos como
resultado de una vía de reestructuración de tipo neotaylorista, se manifiesta desde hace ya
un largo período a través de rasgos básicos como los siguientes:
débiles eslabonamientos inter-empresas, incluso dentro de un mismo sector;
búsqueda de altos grados de especialización productiva, en desmedro de niveles más
razonables de diversificación e integración intersectorial;
fuertes polarizaciones socio-económicas (de tipo centro-periferia) dentro del espacio
productivo regional;
marcada tendencia a deslocalizar plantas hacia áreas territoriales con bajos salarios y
débiles riesgos de conflicto social;
modalidad periférica de inserción tanto dentro del sistema productivo nacional (al evidenciar
incapacidad para retener cuotas significativas del excedente producido localmente) como en
los mercados internacionales (al basarse esencialmente en bienes primarios);
fuerte y creciente recurso a la subcontratación por parte de las grandes empresas, con la
finalidad de externalizar costos y riesgos; y g) masivo desarrollo de la
flexibilización/precarización del mercado de trabajo; etc.
Resulta difícil no concluir, dados los antecedentes indicados, que tal situación de
desarticulación y fragmentación aparece como el producto concreto de la implementación del
modelo de desarrollo aludido, y, al mismo tiempo, como una consecuencia lógica e inmediata
del decisivo protagonismo de la gran empresa transnacional en la economía regional y de la
simétrica ausencia de protagonismo del sector público en favor de una modalidad de
desarrollo más integrado y sustentable.




                                                                                           12
     De ahí que no es en absoluto sorprendente que ésta haya sido una de las regiones de más
     bajo desempeño socioeconómico en el país durante los últimos 20 años. Sus resultados son
     en efecto francamente deficientes en muchos aspectos: bajas tasas de crecimiento;
     mediocres niveles de competitividad a escala nacional; escasa o negativa contribución de la
     gran empresa transnacional al desarrollo regional; altos niveles de desempleo, pobreza e
     indigencia; alto nivel de concentración de los ingresos; en fin, bajos índices de “desarrollo
     humano”.
Crecimiento de la economía regional.
     Es un hecho que, más allá de ciertos dinamismos sectoriales, las tasas de acumulación y de
     crecimiento de la economía regional son notoriamente mediocres (Cf. Serplac/BioBío, 1995;
     Banco Central, 1998). Mientras que entre 1989 y 1996 el país creció a una tasa promedio
     anual de 8,2 %, la Región sólo lo hizo a un 4,3 % (Cf. Banco Central, 1998;). Esta tendencia
     de la economía regional a crecer persistentemente por debajo del promedio nacional se
     traduce en que el aporte de la región al PIB nacional tiende a reducirse de manera lenta pero
     constante (11,8 % en 1960; 11,68 en 1985; 9,2 en 1990; 8,2 en 1993; 7,4 en 1996). Se trata
     pues de una evolución bastante diferente a la que han mostrado otras regiones del país, que
     en este mismo periodo han registrado tasas de crecimiento promedio de 8,5% (I Región),
     9,3% (II Región), 13,2% (III Región), 8,4% (R. Metropolitana), o 7,5% (VII Región).
                                                                          CUADRO Nº 1.

                                                           Región del BíoBio: evolución del PIB (1970-1996)

                20



                15



                10



                 5
       (en %)




                 0
                      1970   71   72   73   74   75   76   77   78   79   80   81   82   83   84    85    86   87   88   89   90   91   92   93   94    95   96

                 -5



                -10



                -15



                -20

                                                                                    Región         País




     La situación económica de la VIII Región se caracteriza en efecto por un lento pero creciente
     deterioro, lo que, en un contexto internacional con fuertes rasgos recesivos como el actual,
     tiende a agravarse rápidamente y a asumir las características de una aguda recesión a partir
     del primer semestre de 1998. Dicha realidad está en la base de los magros resultados
     sociales evidenciados por la región desde, a lo menos, la crisis del 82 en adelante,
     traducidos particularmente en altas tasas de desempleo y de pobreza, y en reducidos y muy
     desiguales niveles de ingreso. Estos resultados sociales, que como es sabido sitúan a
     esta región entre las dos más pobres del país, seguramente sufrirán una nueva
     agravación como resultado de la crisis en curso.




                                                                                                                                                       13
¿Cómo explicar las bajas tasas de crecimiento sino en virtud, esencialmente, de las
modalidades específicas asumidas por el proceso de inversión tanto pública como privada
(extranjera y nacional) en la región? Un estudio reciente de R. Saldías (1997) indica, en
efecto, en primer lugar, que entre 1990 y 1995, la inversión extranjera acumulada
materializada en la octava región representa sólo un 1,9% del total invertido en las diferentes
regiones, lo que contrasta con los porcentajes de participación de la primera región (11,4%),
segunda (25,3%), tercera (10%), cuarta (2,7%) y séptima (2%). La región metropolitana
concentra obviamente el porcentaje mayor (29,2%).
Los niveles de inversión pública, por otro lado, son también débiles. Ello se verifica en
particular al observar la inversión pública efectiva sectorial y la total per capita (Cf. Mideplan,
1997) en que aparte de los magros montos absolutos se observa una relación claramente
negativa con la situación, por ejemplo, de la V Región, entre otras. En lo que se refiere a la
inversión privada, en fin, los montos conocidos para el periodo 1990-1996 parecen
importantes en términos absolutos (3571 millones de dólares), pero se carece de información
para definir tasas de variación anuales y, sobre todo, para establecer comparaciones
significativas con las demás regiones del país. Lo que sin embargo puede sostenerse es
que la inversión privada realizada en la octava región se ha concentrado
excesivamente en sectores económicos (forestal y energía, principalmente) y
geográficos muy específicos, con lo que se ha afianzado la fuerte heterogeneidad
productiva de la región, sin que ello se traduzca correlativamente en tasas satisfactorias de
crecimiento de las propias áreas concernidas.
                                                                              CUADRO Nº 2.


                                                Contribución de VIII Región al PGB Nacional

      12




      10




      8
  )
  %




      6
  (




      4




      2




      0
           1970   71   72   73   74   75   76   77   78   79   80   81   82    83   84   85   86   87   88   89   90   91   92   93   94   95   96




Un análisis de los diferentes sectores productivos permite constatar que, con la sola
excepción del rubro servicios financieros, el crecimiento de la economía regional se ubica en
todos los planos muy por debajo del promedio nacional, especialmente en lo que se refiere a
los sectores transables (agropecuario-silvícola, pesca, minería e industria manufacturera).
Los datos entregados recientemente por el Banco Central (1998) destruyen por otro lado el
mito del “extraordinario dinamismo” del sector pesquero y forestal regional, constatándose
que sus niveles de crecimiento son en definitiva mediocres si se les compara con la
mencionada media nacional.
Estos hechos, junto a algunas otras variables (ingreso regional, producto regional,
exportaciones industriales y exportaciones no industriales, perspectivas de desarrollo),
configuran, como lo destaca el PNUD (1996), un “resultado económico” extremadamente
negativo para la octava región. De acuerdo a ello, ésta se sitúa en efecto entre las más
precarias del país (penúltima), con deficiencias particularmente notables en materia de
ingreso per cápita, crecimiento del producto e inversión pública y extranjera (Cf. PNUD,
1996, pág. 180).




                                                                                                                                                     14
     Este elemento central (el resultado económico), asociado a otros factores como empresas,
     personas, instituciones, infraestructura, ciencia y tecnología, y recursos naturales, ha
     permitido a dicho organismo internacional constituir, como es sabido, un índice de
     competitividad para el conjunto de las regiones del país. Según este índice, la Región del
     BioBío se ubica en un modesto quinto lugar entre las 13 regiones chilenas. De todos esos
     factores, sólo en materia de “comportamiento empresarial” y de “Ciencia y Tecnología” la
     octava región obtiene buenos resultados (aún con las reservas que esta calificación nos
     pueda merecer). Los peores los obtiene, además del indicado resultado económico, en
     “recursos humanos” e “instituciones” (presupuesto municipal, gasto público, autonomía de la
     región, etc.). Acotemos que estos datos avanzados por el PNUD en su Informe de 1996 han
     sido ampliamente confirmados recientemente por MIDEPLAN y el Banco Central (1998),
     como lo indica el gráfico siguiente.




                                                                  CUADRO Nº 3.

                                           PIB per cápita Regional 1990 y 1996, y tasa de crecimiento
                                           promedio anual del PIB per cápita 1990/1996

         13.0%
                                                                                  III

         11.0%
                             Alto dinamismo y                                                  Alto dinamismo y
                             bajo PIB per cápita                                               alto PIB per cápita
          9.0%

                             ______ VII                 _______________________ I              __________________________________ II
          7.0%
                                             _________________ RM

                                                __________
                                           ________ PAIS PAIS

                    ______ IX
          5.0%              _________ X ______ V
                                ______ IV _______ VI

                                          ________ XI

          3.0%                        _______ VIII                                             Bajo dinamismo y
                                                                                               alto PIB per cápita

          1.0%               Bajo dinamismo y
                             bajo PIB per cápita                                                         XII _____

          -1.0%


                  120000     220000        320000        420000      520000       620000       720000       820000    920000      1020000

                                                                     PIB Per Cápita


Desempleo, Pobreza y Precariedad social
     Las precariedades del proceso de acumulación y de crecimiento de la región antes
     indicados, junto a otros fenómenos conexos (transferencias de excedentes hacia centros
     externos y heterogeneidades estructurales, en particular, a los que nos referiremos luego), se
     traducen inevitablemente en tasas elevadas de desempleo, en un mercado laboral flexible,
     segmentado y precarizado, en altas tasas de pobreza e indigencia y en fuertes
     desigualdades en materia de ingresos. Estos últimos rasgos constituyen algunas de las
     condiciones y características básicas del ya mencionado carácter neotaylorista del proceso
     de reestructuración productiva registrado en la octava región. Examinemos brevemente
     algunos de los más directamente relacionados con el mercado de trabajo.




                                                                                                                                 15
El alto desempleo es una realidad permanente en la región del Biobío en los últimos 20 años.
Durante 10 años consecutivos, entre 1976 y 1985, el desempleo real promedio anual en la
región fue superior al 20% de la fuerza de trabajo. En años más críticos (es decir, entre 1976
y 1983) superó el 25% y hasta 30% (F. Antinao, 1992, 1997). En la segunda parte de los
años 80 y en la década de los 90 la situación del empleo mejoró significativamente. Las
tasas de desocupación se redujeron substancialmente, hasta alcanzar niveles equivalentes
al promedio nacional. En 1990 el desempleo en la región había descendido a 5,3%, y hacia
fines de 1992 era aún de un 5,5%.


                                                                                             CUADRO Nº 4.


                                                                             Desocupación en Chile y en la VIII Region

            25




            20




            15
   (en %)




            10




            5




            0
                 70   76   77   78   79   80   81   82   83   84   85   86   87   88   89   90   91   92      93             94   95   96   97        98



                                                                                                      Chile        VIII Region




A partir de 1993 la situación se deteriora de nuevo, superando el 7% y hasta el 8% en 1993,
1994 y 1995. El desempleo fue particularmente alto en el segundo semestre de 1993 y
primer semestre de 1994. Disminuyó a poco menos del 7% en 1995, para registrar un 7,4% a
fines de 1996 y, en fin, un 6,9% en 1997 y un 7,4% a mediados de 1998. Como lo muestra el
Gráfico que precede, desde 1993 el desempleo de la región fue notoria y persistentemente
más alto que el promedio del país.
Se está hablando aquí de promedios regionales, y en consecuencia hay numerosas
comunas (precisamente, muchas de las más pobres) que registran tasas sistemáticamente
más elevadas que dicho promedio. Por ejemplo, en 1992, cuando la coyuntura económica
nacional mostraba los índices más altos de la década (el crecimiento del PIB registra ese
año, en efecto, un 11%) y, de manera concomitante, la tasa de desempleo nacional era de
sólo un 4,4%, encontramos en la VIII Región 18 comunas con tasas de desempleo
superiores al 7%, y 12 comunas con tasas superiores al 10% (Ver Cuadros 26 y 27). Entre
estas últimas destacan Tomé (14,9%), Bulnes (15,5%), Antuco (17,5%), Coronel (17,6%),
San Rosendo (20,5%) y Lota (23,1%). En los años 1996 y 1997, en las provincias de Arauco
y Concepción en particular, se encuentran aún numerosas comunas con tasas superiores al
10%.
Junto con dichas “crónicas” altas tasas de desempleo, se desarrollan con fuerza en la región
desde los años 80 intensos procesos de precarización de la fuerza de trabajo. Como ya se
ha subrayado en diversos trabajos, uno de los ejes centrales del nuevo modelo de desarrollo
instaurado en el país, así como igualmente de las políticas económicas dominantes a escala
internacional, es la desregulación y la flexibilización de los mercados laborales. Este
fenómeno, que se ha manifestado principalmente en la generalización del trabajo temporal,
de la sub-contratación, del trabajo domiciliario, del trabajo a plazo fijo y del trabajo femenino,
constituye en efecto una realidad ampliamente afianzada en la VIII Región.


                                                                                                                                                 16
     Este proceso de desregulación/flexibilización tiende a conformar un amplio sector de
     ocupados pobres en prácticamente todas las comunas de la región, situados en empleos
     precarios, mal remunerados y con bajísimos niveles de protección, los que en una muy fuerte
     proporción se ubican por debajo de la línea de pobreza. Según datos de 1992, este sector,
     que vive con menos de 2 Salarios Mínimos Líquidos Mensuales (correspondientes cada uno
     a un valor de $30.880 del mismo año), representa un 45,5% del total de la fuerza de trabajo
     ocupada a nivel nacional, y probablemente un porcentaje superior en la Región del BioBío
     ese mismo año. Este amplio contingente de “ocupados pobres” está constituido desde luego
     por buena parte de los trabajadores de los llamados “nuevos polos dinámicos” de la
     estructura productiva regional, esto es, los sectores forestal y pesquero, en los cuales la
     subcontratación y el empleo temporal constituyen la norma. Pero también lo forman,
     crecientemente, trabajadores del sector agrícola, manufacturero y de la construcción, por
     indicar los más notorios.
     Las mencionadas altas tasas de desempleo producto del bajo dinamismo global de la
     economía regional y los fenómenos de flexibilización/precarización de la fuerza de trabajo,
     parecen esenciales para explicar tanto los niveles excepcionalmente altos de pobreza de
     algunas comunas ya mencionadas (Lota, Coronel, Curanilahue, Lebu, Mulchén, Penco, Los
     Alamos), como los índices también elevados de pobreza de comunas como Arauco, Santa
     Juana, Cabrero, San Rosendo, Cobquecura, Pemuco, Yungay, Quilleco y Portezuelo, en las
     cuales las actividades forestales comienzan a resultar predominantes. Se trata, en efecto, en
     estos casos, de procesos asociados tanto a formas de pobreza derivadas del subempleo (o
     empleo precario), como también a situaciones más clásicas de desempleo.
     La regresiva distribución de los ingresos es otro de los ámbitos donde se manifiesta el
     carácter estructuralmente desequilibrado e insustentable del modelo de desarrollo dominante
     en la octava región. Según diversos estudios del INE y Mideplán, entre 1987 y 1996 la región
     del BioBío se sitúa entre las más regresivas en este ámbito, y no registra ningún progreso
     significativo durante dicho periodo. Los ingresos de las personas en la región del BioBío
     equivalen a menos del 80% de los ingresos promedios nacionales, y a menos del 70% del
     promedio de ingresos de la Región Metropolitana. Pero mucho más chocante es la estructura
     de la distribución del ingreso dentro de la propia octava Región, donde se observa el nivel de
     concentración o desigualdad más fuerte en relación con el resto de las regiones del país. En
     efecto, según datos de la CASEN 96, la diferencia entre el primero y el décimo decil es en la
     octava región de 30 veces (en 1987 era de 31,1 veces), mientras que en la región más
     cercana en materia de desigualdad (la III Región) es de 27,6 veces. En el extremo opuesto
     se encuentra la V Región, con una diferencia en 1996 de “sólo” 16,3 veces entre ambos
     deciles, mientras que ella era de 24,5 veces en 1987.
     El conjunto de tales elementos, que en una importante medida dan cuenta – como ya hemos
     sugerido antes – tanto de una modalidad neotaylorista de gestión y de reproducción de la
     fuerza de trabajo como, de manera general, de la realidad social de la región del BioBío,
     confirma el negativo diagnóstico del ya aludido estudio del PNUD (1996) en lo que se refiere
     a la situación de los “recursos humanos” de dicha región. Situación en la que inciden de
     manera por lo demás relevante las condiciones de pobreza, y de modo particular la situación
     educacional, las condiciones sanitarias, las características y niveles del empleo, entre otros.
Gran empresa Transnacionalización y extraversión del desarrollo
     Un elemento decisivo para comprender la heterogeneidad y desequilibrios de la estructura
     socio-económica de la Octava Región es a nuestro entender el rol creciente de la gran
     empresa, y en particular de aquellas con mayor grado de internacionalización. En este
     sentido, diversos trabajos han puesto de manifiesto un conjunto de hechos y tendencias
     fundamentales:




                                                                                                 17
En la región del BioBío operan aproximadamente 14 sociedades anónimas en el sector
industrial, pertenecientes todas al estrato de gran tamaño en términos del número de
personas ocupadas. La menor de ellas ocupa a 121 personas en tanto que la mayor da
empleo a 6489, totalizando en conjunto un volumen de mano de obra ocupada de 21 826
personas, equivalente al 68% del total regional del empleo del sector manufacturero, y al
82% del empleo industrial en el estrato de las “grandes empresas” (de 50 personas y más).
Desde el punto de vista institucional, sólo dos de estas S.A. son estatales y, de las doce
privadas, en cinco el capital es regional o nacional.
El 77,2% de los establecimientos industriales regionales (238) se concentran en sectores
tradicionales (alimento, calzado, carbón, acero, petroquímica) y sólo el 8,4% (26) en sectores
dinámicos (informática, bienes de equipo).
El 43% de los establecimientos tiene un grado tecnológico medio (informatización de sus
funciones de gestión en contabilidad, control de inventarios, etc., y algún grado de
automatización de los procesos productivos) y sólo el 5,2% tienen incorporados, al menos
parcialmente, procesos tecnológicos de punta (gestión informatizada de la producción, uso
de fabricación y diseño asistido por computador, etc.).


Existe una significativa relación entre el mayor tamaño ocupacional de los establecimientos
industriales y la instalación de sus sedes en Santiago. A pesar de que sólo el 10% del total
de las empresas regionales tiene su sede en Santiago, el porcentaje sube a 25% para las de
100 o más trabajadores y al 50% para las de más de 200. De las 13 sociedades anónimas
más importantes en este sentido, sólo una tiene su sede en Concepción.


De las 13 grandes sociedades anónimas, que representan el 64% del empleo industrial
regional, dos de ellas son estatales, y de las 11 privadas, en sólo 5 el capital es nacional ; y
de ellas, únicamente 1 pertenece a capitales locales. Las 6 restantes (Celulosa Arauco y
Constitución, Cía. Cervecerías Unidas; Cía. Siderúrgica Huachipato, Forestal Carampangue,
Forestal Colcura y Maderas y Sintéticos) tienen una fuerte presencia de capital extranjero,
por lo que hay un control transnacional de la mayoría de ellas.
La presencia del capital extranjero se da en el 50% de las S.A. abiertas del sector industrial
manufacturero de la región. Entre estas, siete sociedades ocupan a casi la mitad de la mano
de obra de las catorce S.A., lo que equivale al 31% del empleo total industrial de las
empresas regionales.
La transnacionalización de la economía regional es un proceso cuantitativa y
estructuralmente significativo, ya que las siete S.A. controladas por el capital extranjero
incluyen la totalidad de las producciones de acero y azúcar de la región y del país, el mayor
complejo forestal y productor de celulosa del país (y tercera empresa exportadora más
importante de Chile), y una importante proporción en la producción nacional de cerveza y
bebidas, productos forestales y paneles y madera aglomerada.
Tal manifiesta tendencia a la transnacionalización de la economía regional y a atribuir un rol
creciente a la gran empresa, constituye un rasgo definitorio del modelo de desarrollo
imperante. Esta realidad, no obstante ciertas modificaciones en la composición de dicho
sistema empresarial, se ha acentuado y profundizado durante los últimos años. Ello tiene sin
duda consecuencias graves sobre la dinámica del desarrollo socio-económico regional.
Una de las más importantes de estas consecuencias la constituye el hecho de que la mayor
parte del excedente generado en la región por parte, en particular, de la empresas
exportadoras, no se reinvierte localmente, al mismo tiempo que su contribución a las “arcas”
fiscales regionales desde el punto de vista impositivo es insignificante. Ello debe vincularse al
hecho de que, dada su importancia, influencias y recursos, las grandes empresas orientan
sus inversiones en función exclusivamente del máximo de rentabilidad, lo que habitualmente
no coincide con los objetivos o intereses de un desarrollo regional equilibrado y sustentable.


                                                                                              18
     No tiene, en consecuencia, ningún fundamento sólido la expectativa de que dicha gran
     empresa, y particularmente las de mayor grado de transnacionalización, pueda contribuir
     efectivamente al desarrollo regional. En efecto, por su propia naturaleza e intereses, ella en
     la práctica no puede aportar a la endogenización del sistema productivo, sin lo cual un
     verdadero desarrollo equilibrado y sustentable no es concebible. Este último implica, en
     efecto, tasas importantes y sectorialmente equilibradas de reinversión del excedente;
     procesos de eslabonamiento hacia delante, que densifiquen el tejido industrial, diversifiquen
     el sistema productivo y promuevan la elaboración de productos con un valor agregado
     creciente; articulaciones fuertes y dinámicas de la pequeña y mediana empresa, con
     empresas grandes implicadas en proyectos productivos de largo plazo; procesos
     permanentes de formación y calificación creciente de mano de obra; interrelaciones
     dinámicas entre el sistema empresarial y los circuitos universitarios regionales de formación
     e investigación científica, que favorezcan y promuevan la innovación tecnológica y el
     reciclaje (o/y formación) de cuadros técnicos.
     Pero la endogenización y sustentabilidad del desarrollo no sólo implica variables
     socioeconómicas y tecnológicas indispensables como las precedentes, sino también otras de
     tipo político. En particular, la existencia de fuerzas socio-políticas y poderes
     locales/regionales verdaderamente comprometidos con una estrategia de autocentraje de la
     acumulación y del desarrollo de la región. Ahora bien, la gran empresa transnacional no
     puede “jugar el juego” de la endogenización del desarrollo, por la simple razón de que sus
     intereses fundamentales y centros de decisión están fuera de la región, y a veces incluso
     fuera del país. Por lo mismo, su tendencia natural es generar o reforzar procesos de
     extraversión de la acumulación y en consecuencia de subordinación de la actividad
     productiva respecto a dichos centros e intereses externos. Podría sin embargo indicarse una
     excepción, como lo sugieren ciertas experiencias internacionales: la gran empresa es capaz
     de “jugar el juego” cuando existe ya un contexto socio-económico, tecnológico e institucional
     relativamente sólido en favor del desarrollo endógeno.
     Por consecuencia, como lo subraya el PNUD en 1996, “si parte importante de los dueños de
     los factores de producción reside en la Región Metropolitana - o si allí se localizan otras
     etapas de la cadena de valor agregado - será ésta, por tanto, la “ganadora” de una estrategia
     de desarrollo basado en la promoción de exportaciones”. Tal es precisamente el caso en lo
     que concierne a las relaciones entre la Región Metropolitana y la Octava Región.
El poder público e institucional
     Respecto del rol público e institucional se aprecia que ha ejercido una muy débil regulación
     pública e institucional
     Lo menos que puede decirse es que, en la compleja realidad regional precedentemente
     caracterizada en sus rasgos más esenciales, el poder público e institucional (especialmente
     gobiernos regionales y comunales) ha desempeñado hasta el presente un rol
     fundamentalmente de “acompañamiento” de las dinámicas del sistema socio-productivo
     dominante. Dinámicas, como ya se ha señalado, determinadas por los actores más
     influyentes de la región: las grandes empresas transnacionales.




                                                                                                19
     Ello se manifiesta en la ausencia de diseños estratégicos que apunten efectivamente en el
     sentido ya indicado de una creciente endogenización del desarrollo regional. Se manifiesta
     igualmente, por consiguiente, en la precaria intervención pública en materia de gasto e
     inversión; en los miserables presupuestos de la gran mayoría de los municipios; en el débil
     apoyo al establecimiento de interconexiones y sinergias entre empresas, universidades y
     comunas de la región, o al desarrollo de los denominados “circuitos tecnológicos regionales”;
     en la débil e insuficiente promoción de PYMES y en particular de empresas regionales; en
     fin, en los frágiles márgenes de autonomía que el gobierno regional y los gobiernos locales,
     por razones diversas (centralismo institucional y “cultural”, políticas o estrategias de
     desarrollo dominantes, recursos financieros y humanos, relaciones de fuerza etc.), deben
     auto-imponerse frente al poder central. Todo ello implica una situación de gran desregulación
     pública del desarrollo socio-económico de la región, y, por el contrario, de poderosa
     autoregulación privada. Más aún, puede igualmente sostenerse que en realidad existe una
     importante regulación/intervención pública, pero en beneficio o a favor de los intereses del
     gran empresariado.
     En el caso de la región del BioBío, permanecen pues pendientes en este ámbito al menos
     dos tareas esenciales: por un lado, construir el “bloque” de fuerzas sociales, políticas y
     culturales (incluidos los gobiernos locales y regionales) comprometidas, como ya se ha
     dicho, con una estrategia de efectivo desarrollo regional (esto es, endógeno y sustentable); y
     por el otro, hacer avanzar un real proceso de descentralización y de reforzamiento
     considerable de la intervención pública, que implique incrementos importantes tanto de los
     márgenes de iniciativa institucional como de los recursos disponibles a escala local y regional
     (vía control o captación de una parte significativamente mayor del excedente producido
     localmente).
     Esta situación de desregulación constituye un factor central para explicar la precaria
     situación que pone en evidencia la VIII Región en las últimas décadas. En consecuencia,
     para superar los problemas de subdesarrollo, de exclusión social (y étnica, como lo muestra
     recientemente el caso Ralco), se requiere no sólo de una estrategia adecuada de desarrollo,
     sino que sobre todo de una real voluntad política y social inspirada en el imperativo de
     construir Región con criterios reales de equidad, endogeneidad y sustentabilidad.

Tendencias de la población regional

Evolución de la población.
     Según Martínez y Rodríguez (1995), la Región, desde fines de los años sesenta ha venido
     experimentando un descenso en sus tasas de crecimiento demográfico. En el período
     intercensal de 1970 a 1982 su población aumentó a una tasa media anual de 1.6% mientras
     que en el último lapso intercensal (1982 – 1992) se redujo a 1.3%. En virtud de estas cifras,
     la población regional aumentó de 1 millón 250mil en 1970 a 1 millón 370 mil habitantes en
     1992
     Para los autores citados, la reducción en el ritmo de crecimiento de la población de la Región
     del Biobío se debe a que la fecundidad (y la natalidad) ha caído más intensamente que la
     mortalidad y señalan que entre 1970 y 1982 la tasa bruta de natalidad descendió desde 27
     a 23 nacidos vivos por cada mil habitantes mientras que la tasa bruta de mortalidad se
     redujo de 10 a 7 defunciones por cada mil habitantes. En el período intercensal 1982 –
     1992 se verificó una atenuación de la caída de la natalidad, alcanzando en 1992 un valor de
     21.3 nacidos vivos por cada mil habitantes (22.9 en 1990). Las razones de esto último se
     encuentra en la estabilización relativa de la fecundidad, cuya tasa global en los últimos años
     se ha movido en torno a los 2.5 hijos por mujer (Martínez y Rodríguez.1995).
     Respecto de la mortalidad infantil, los autores señalan que en 1970, alcanzaba a 111 por
     cada mil nacidos vivos, reduciéndose en 1980 a 46 por cada mil nacidos vivos. Por tanto,
     este indicador disminuyó prácticamente en un 59% en el período señalado.
     La tendencia se mantiene en la década llegando en 1990 a 18.7 por mil y en 1992 alcanzó
     un valor de 17.6 por cada mil nacidos vivos, lo que indica una reducción, entre 1980 y 1982
     de un 62%.

                                                                                                 20
     A partir de estas cifras, Martínez y Rodríguez (1995) concluyen que la baja mortalidad
     infantil ha sido un factor clave en la alza sostenida de la esperanza de vida de los habitables
     de la Región en las últimas dos décadas.
     Por otra parte en el estudio se señala que los componentes del crecimiento natural de la
     población han sido similar a la experimentada a escala nacional. En la Región, como en el
     conjunto del país, la reducción de la fecundidad se produjo con intensidad desde 1965,
     coincidiendo con las primeras acciones públicas de planificación familiar masivas.
     Por ultimo, se señala, que la migración interregional neta de la Región del Bío Bío ha
     registrado signos negativos en los tres últimos períodos intercensales (Martínez y
     Rodríguez. 1995). En el lapso 1965 – 1970 presentó una tasa de – 4 por mil, en el período
     1977/1982 la tasa llegó a –7 por mil y en el intervalo 1987/1992 la tasa de emigración neta
     fue de –5 de mil.
     Del análisis de los saldos migratorios de los tres últimos censos nacionales, el estudio
     concluye que la región del Bío Bío tiene un carácter expulsor de población, derivado
     principalmente, de su intercambio migratorio con la Región Metropolitana.
     Así, se señala que, en el período 1965/1970, aproximadamente 44 mil personas de la
     Región se trasladaron a Santiago, mientras que el movimiento en sentido inverso llegó sólo
     a 17 mil personas . Esta diferencia (27 mil personas) es mayor que el balance migratorio
     negativo de la Región (21.500), por lo cual el saldo migratorio negativo con la Región
     Metropolitana superó entre 1965 y 1970, el balance positivo con las restantes regiones del
     país, definiendo el carácter expulsor de la Región del BíoBío.
Estructura de la población
     La estructura de la población en los últimos veinticinco años ha presentado cambios de
     importancia asociados a la trayectoria antes descrita de las variables demográficas, tal como
     se aprecia en las pirámides del Gráfico 1.
     En 1970, la población de la actual Región del Bío Bío exhibía características claramente
     expansivas y con un alto potencial de crecimiento a causa de una gran proporción de
     personas en edades jóvenes y una fracción reducida de personas en edades mayores. Los
     menores de 14 años constituían el 42% de la población y los mayores de 64 años el 4.6%,
     sumando un 46% de población en edades dependientes, según muestra el Cuadro N°3.1
                                                    CUADRO Nº 5.
           PROPORCIÓN DE POBLACIÓN EN EDAD DE DEPENDENCIA Y EN EDAD DE
                       ACTIVIDAD, 1970, 1982, 1992. VIII REGIÓN
                                                              1970         1982         1992

       Dependientes jóvenes (0 – 14 años)                     41,78        34,33        30,33
       Dependientes ancianos (65 y más)                       4,59         5,51         6,17
       Población en edad de dependencia (0-14 y 65 y más      46,37        39,83        36,50
       Población en edad de actividad (15 a 64 años)          53,63        60,17        63,50
       Total                                                  100,0        100,0        100,0
     Fuente: Tomado de Martinez Y Rodriguez. CELADE.1995

     De esta manera, la relación de dependencia señalaba la existencia de 86 personas en edad
     de dependencia por cada 100 en edad de actividad (Ver cuadro N° 3.2). El índice de
     dependencia demográfica mide la proporción de la población en edad no activa (menores de
     14 y mayores de 64 años, que hipotéticamente, dependen de los activos (mayores de 14 y
     menores de 64 años).
     Los autores citados señalan que, acompañando a esta predominancia de la población juvenil
     en el total de 1970, los datos del censo, para el mismo año también muestran que la cantidad
     de niños entre 0 y 4 años era menor que la de niños de 5 a 9 años, lo que constituye un
     indicio de modificación de la estructura de edades.


                                                                                                 21
                                         CUADRO Nº 6.




    REGIÓN DEL BIOBÍO PIRÁMIDES DE POBLACIÓN 1970, 1982, 1992
.
,     Fuente : Martínez y Rodríguez. CELADE 1995




                                                                22
     La estructura por edades de 1982 presentó una población aún joven pero con una clara
     disminución del peso relativo de las edades menores (ver Gráfico 3.5). El grupo de 0 a 14
     años pasó a representar el 34% de la población (8% menos que en 1970) mientras que el de
     jóvenes adultos (15 – 64 años) incrementó notablemente su participación y los adultos
     mayores (65 años y más) experimentaron un ligero incremento de su ponderación dentro de
     la población regional (5.5%). De esta forma, las pirámides en edad de la población
     adquirieron los contornos propios de un proceso de transición demográfica, relativamente
     acelerado.


                                                       CUADRO Nº 7.
                   RELACIÓN DE DEPENDENCIA DEMOGRÁFICA, 1970, 1982, 1992.
                                                             1970              1982               1990
  Relación de dependencia demográfica (a)                    86,47             66,21              57,49
  Dependencia por ancianidad (b)                             8,56              9,15               9,72
  Dependencia por juventud (c)                               77,91             57,06              47,77
     Fuente: Tomado de Martínez y Rodríguez.CELADE. 1995.
     a) Población menor de 15 años más población mayor de 64 años sobre población de entre y 15 y 64 años
     b) Población menor de 15 años sobre población de entre 15 y 64 años.
     c) Población mayor de 64 años sobre población de entre 15 y 64 años.

     En la estructura de población que arroja el censo de 1992 se acentúan los rasgos descritos
     para la composición según edad de 1982. El porcentaje que representa el grupo de 0 – 14
     años continua disminuyendo aunque el grupo de 0- 4 años experimenta un repunte en
     términos absolutos, fenómeno asociado a la estabilización de la fecundidad en los 5 ó 6 años
     previos al censo y al incremento todavía significativo de las mujeres en edades fértiles (que
     constituye un ejemplo de las conocidas inercias demográficas). A causa de tal estabilización
     y de las inercias demográficas la población de tercera edad aumentó levemente.
     Como conclusión, el índice de dependencia mantuvo su tendencia descendente y alcanzó
     un valor de 58 por ciento en 1992. Ver en Cuadro N° 3.2

Ejes fundamentales para un desarrollo sustentable de la Región del Bío Bío

     Para lograr que la Región del Bío-Bío alcance el desarrollo sustentable deseado, el estudio
     efectuado por la Universidad de Concepción plantea los siguientes objetivos e instrumentos:
OBJETIVOS
     Lograr, en el mediano y largo plazo (una década), un desarrollo endógeno y sustentable de
     la región del BioBío;
     Asegurar un creciente desarrollo humano de sus habitantes mediante la satisfacción
     progresiva de sus necesidades socio-económicas y culturales fundamentales.
     Erradicar efectivamente la indigencia y la pobreza de las zonas actualmente precarizadas de
     la región;
LOS MEDIOS O INSTRUMENTOS.
     Los medios o instrumentos estratégicos esenciales para alcanzar dicho objetivo pueden
     resumirse, en los 11 puntos siguientes:
     Reforzar consistentemente la regulación pública del proceso de desarrollo regional y
     desarrollar las necesarias condiciones políticas;
     Aumentar, controlar y orientar socialmente el uso de una parte creciente del excedente
     (potencialmente reinvertible) producido dentro de la Región;




                                                                                                            23
Incrementar considerablemente la inversión pública y privada en torno, en particular, del
reforzamiento y modernización del eje industrial de la región. Las demás actividades
económico-productivas (agricultura, pesca, silvicultura, etc.) deben articularse
progresivamente en torno a este eje;
Establecer un trato especial con la gran empresa instalada en la región;
Modernizar y apoyar el desarrollo de la Agricultura regional, propendiendo al máximo posible
de autosuficiencia alimentaria.
Promover, modernizar y articular en particular la pequeña y mediana empresa privada
(Pymes), la micro-empresa y las empresas cooperativas
Elevar fuertemente la productividad del trabajo, las capacidades empresariales y, en general,
la calidad de los recursos humanos disponibles;
Promover una verdadera Descentralización administrativa y económica;
Educación e I/D, y articulación Educación, empresa y comuna
Conservación y mejoramiento del entorno ambiental;
Apoyar la reconstitución y desarrollo de la sociedad civil y del movimiento social regional;
Expliquemos más en detalle cada uno de estos puntos.
Reforzar la regulación pública del desarrollo regional Y CREAR LAS NECESARIAS
CONDICIONES POLITICAS.
Sabemos que el carácter y la orientación del proceso de desarrollo de un país o de una
región están muy lejos de ser un problema técnico, sino que depende de condiciones y de
voluntades eminentemente políticas. En el contexto internacional y nacional actual, toda
estrategia orientada a promover un real desarrollo sustentable implica ir contra la corriente,
en contra de las reglas y lógicas de la denominada “nueva economía”, y no limitarse a
implementar sólo pequeños o medianos “ajustes”. Porque la sustentabilidad (social y
ambiental) supone, por ejemplo, endogenización de la acumulación y por consiguiente un
margen suficiente e importante de control de los flujos de inversión y de su orientación, lo
que es contrario a las reglas del juego que pretenden imponer en cada lugar las grandes
empresas, y contrario por consiguiente a la denominada “economía de mercado” (o nueva
economía), por esencia desrregulada o autorregulada. No puede entonces tratarse de “hacer
más de lo mismo”, aunque ello sea con estilos diferentes.
Implementar una estrategia de desarrollo sustentable significa, en consecuencia, una
resuelta y clara voluntad política, y la movilización de todos los agentes o fuerzas sociales y
políticas susceptibles de comprometerse en ese sentido. Supone desde luego concertación,
consenso y alianzas políticas y sociales de largo plazo entre todos los sectores implicados.
Como se dijo en un apartado anterior, una promoción de este nuevo tipo de desarrollo
requiere al menos dos grandes tareas socio-políticas: por un lado, construir el “bloque” de
fuerzas sociales, políticas y culturales (incluidos los gobiernos locales y regionales)
comprometidas, como ya se ha dicho, con una estrategia de desarrollo regional sustentable;
y por el otro, hacer avanzar un real proceso de descentralización y de reforzamiento
considerable de la intervención pública, que implique incrementos importantes tanto de los
márgenes de iniciativa institucional como de los recursos disponibles a escala local y regional
(vía control o captación de una parte significativamente mayor del excedente producido
localmente).




                                                                                               24
De ahí que sea absolutamente indispensable una fuerte y creciente regulación pública y
social del proceso de desarrollo, para que éste tenga un rumbo o dirección orientados
hacia la sustentabilidad y endogeneidad, que el mercado por definición no puede otorgar. Es
decir, se trata de hacer al menos lo que hacen los países interesados por un crecimiento
económico equilibrado e integrado, que asegure cohesión social y que beneficie en primer
lugar a la mayoría de sus poblaciones locales. Esto es, un crecimiento que no los convierta
en satélites o periferias de otras naciones o conglomerados económicos. Esta función
directora, orientadora del crecimiento y defensora de la soberanía e identidad nacional,
sobre todo en periodos de globalización como el que vivimos, no puede desde luego ser
asumida por el mercado, sino sólo por una instancia representativa del interés general, esto
es, el Estado.
AUMENTAR, CONTROLAR Y ORIENTAR EL USO DEL EXCEDENTE.
Sobre la base de lo anterior, se trata por consiguiente de aumentar, controlar y orientar
socialmente el uso del excedente (potencialmente reinvertible) producido dentro de la Región
que, como ya se ha dicho, escapa en alta proporción hacia otras regiones o incluso hacia
fuera del país. Esta orientación, que en gran medida resume todas las otras, implica
principalmente:
una modernización y articulación/integración creciente del tejido productivo (que supere la
fragmentación actual), comenzando por su eje industrial, promoviendo eslabonamientos
intersectoriales e inter-empresas;
incorporar crecientemente valor agregado a las exportaciones, de modo que ellas adquieran
progresivamente un rango manufacturero o industrial;
promover interacciones más consistentes y dinámicas entre el sector empresarial (público y
privado) y las universidades de la región, en el sentido de acrecentar la investigación
científica, la innovación tecnológica, el aumento del valor agregado de los productos y la
formación de personal altamente calificado;
asegurar niveles crecientes de reinversión del sector empresarial, a cambio de garantías de
estabilidad, subvenciones y de otros beneficios; e) promover formas de imposición
descentralizada, de manera que una parte significativa de los impuestos de las empresas y
de los particulares con altos ingresos (impuestos al patrimonio, a los bienes raíces, a las
utilidades no reinvertidas, etc.) sea captado y utilizado en una proporción mucho mayor en la
región para promover el desarrrollo económico y social;
AUMENTO DE LA INVERSION PRIVADA Y PUBLICA.
Se debe incrementar considerablemente la inversión pública y privada, en torno,
prioritariamente, al fortalecimiento y modernización de la actividad industrial, y
particularmente de las Pymes, así como del mejoramiento de la infraestructura y de los
servicios sanitarios, educacionales y de transporte colectivo. Esto debe implicar:
estimular con fuerza, por un lado, la reinversión de una parte creciente del excedente
producido por el sector empresarial, especialmente de la mediana y gran industria, a cambio
de garantías de estabilidad, de subvenciones al empleo productivo, a la innovación técnica y
de otros beneficios, y, por el otro, penalizar, con impuestos adecuados, la “expatriación” de
utilidades desde la región; y
el Estado debe acrecentar fuertemente la inversión o gasto en las provincias o lacalidades
(Arauco, por ejemplo) donde los privados se niegan a invertir. Esto debiera significar crear un
importante fondo regional de inversión, basado en la recuperación de tributación evadida y
en impuestos localizados en las áreas ya indicadas (“expatriación “ de utilidades, altas rentas
o patrimonios, etc.) ;
El incremento de la inversión pública y privada permitirá no sólo reforzar la oferta de bienes y
servicios exportables, la infraestructura y los servicios sociales básicos, sino también la
creación de empleos y por consiguiente la ampliación de la demanda local.
ESTABLECER UN NUEVO TRATO CON LA GRAN EMPRESA

                                                                                             25
Si bien un desarrollo regional sustentable y endógeno basado prioritariamente en la gran
empresa no es viable, como lo demuestra palmariamente la experiencia de esta región,
tampoco es posible prescindir de su aporte, tanto desde el punto de vista financiero,
tecnológico y productivo. En algunos casos también en el ámbito del empleo.
De lo que se trata en este aspecto es de asegurar niveles crecientes de reinversión de este
sector empresarial, implantado principalmente en el área forestal, pesquera y energética, a
cambio de garantías de estabilidad de sus inversiones; de subvenciones al contrato de mano
de obra; de convenios conjuntos con organismos del Estado (CORFO) y Universidades para
formación de personal calificado deficitario; de apoyo crediticio preferencial para el desarrollo
de actividades productivas y de creación de empleo estable; de iniciativas de apoyo
tecnológico para mejorar sus procesos de innovación técnica y de aumento de su
competitividad, y de otros beneficios.
Lo que en todo caso no es aceptable es que partes decisivas o incluso crecientes de sus
beneficios anuales “emigren” hacia otras regiones (Metropolitana, en particular) o hacia fuera
del país, sin ninguna forma de penalización tributaria. Como ocurre en muchas regiones de
países más avanzados que el nuestro, un sistema claro de penalización debe establecerse,
sea directa (tributación) o indirectamente (beneficios preferenciales).
MODERNIZAR Y APOYAR LA AGRICULTURA REGIONAL
Deben destinarse recursos crecientes destinados a modernizar y apoyar el desarrollo de la
Agricultura regional, propendiendo al máximo posible a la autosuficiencia alimentaria y a la
generación de saldos “exportables” a lo menos para el mercado interno nacional. Lo esencial
en este plano es que la agricultura de la región no sólo aumente sus niveles de productividad
y de producción, sino que se articule dinámicamente con el sector industrial y establezca con
éste interacciones positivas, en términos de crear circuitos virtuosos (oferta de bienes para
asalariados del sector industrial; producción de insumos y bienes industriales para el sector
agrícola; etc.), como es por lo demás la norma en las economías desarrolladas o no
periféricas.
ROL CLAVE DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.
El desarrollo económico de la VIII Región debe apoyarse fundamentalmente en una
articulación dinámica entre, por un lado, la gran empresa ya instalada en los sectores claves
de la economía regional, y, por el otro, en un fuerte desarrollo y
fortalecimiento/modernización de la pequeña y mediana empresa. Una estrategia y un
sistema productivo endógeno y flexible como el que se propone supone promover o impulsar
con prioridad una densa y creciente red de pequeños y medianos empresarios privados, así
como de microempresas y empresas cooperativas.
Las ventajas económicas y sociales de los sistemas productivos locales basados
predominantemente en las ME y PYMES ha sido ampliamente estudiado y verificado a nivel
internacional. Entre dichas ventajas deben destacarse, en particular, los impactos positivos
sobre el empleo; las posibilidades de lograr simultáneamente especialización y
diversificación productiva; las posibilidades que ofrece al mismo tiempo de alcanzar una más
eficiente división del trabajo inter-empresas; la ausencia de peligros de control monopólico de
los mercados; en fin, su perfecta compatibilidad o coherencia con los objetivos de
endogeneidad y flexibilidad del sistema productivo.
Dado lo anterior, parece indispensable desplegar una estrategia resuelta de promoción y
desarrollo de este tipo de empresas, a través de todos los medios adecuados. Una condición
fundamental para la constitución, consolidación y generalización de este tipo de empresas es
sin duda la construcción de un entorno global favorable. Aparte de los elementos político-
institucionales e incluso financieros de tal entorno, un factor absolutamente decisivo es la
existencia de recursos humanos (trabajadores, empresarios, dirigentes sociales, etc.) en
número y en calidad suficientes.
PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD Y RECURSOS HUMANOS.



                                                                                              26
Se deben elevar fuertemente y rapidamente la productividad del trabajo, las capacidades
empresariales y, en general, la calidad de los recursos humanos disponibles (vía fomento de
la educación, formación, desarrollo de las capacidades de gestión y organización, etc.), tanto
para mejorar/desarrollar el potencial endógeno y productivo de la región y de las comunas
más periféricas, como para facilitar el acceso a mayores y mejores ingresos salariales o
monetarios. Estas condiciones podrán lograrse no sólo con esfuerzo interno o local, que a la
larga deberá ser lo decisivo, sino que requerirán también -- sobre todo en el corto y mediano
plazo -- de un fuerte apoyo del sector público.
Pueden en este ámbito distinguirse dos líneas de acción principales:
Primero, en lo que se refiere al desarrollo de la productividad del trabajo, debería trabajarse
simultáneamente en el sentido de, por un lado, mejorar progresivamente la calidad y
pertinencia de la educación formal primaria, media y técnico-profesional (fuertemente
cuestionados en diversos estudios recientes) que se imparte en las comunas de la región, y,
por el otro, en el sentido de promover intensamente la capacitación y formación continua con
vistas a disponer de manera programada y sistemática una mano de obra crecientemente
calificada en las diversas áreas del desarrollo regional en una cantidad realmente adecuada
o suficiente.
Segundo, en lo que respecta al fomento o desarrollo de capacidades empresariales, deben
igualmente promoverse actividades de formación/capacitación más especializadas (gestión
empresarial, planificación estratégica, desarrollo organizacional, diseño y evaluación de
proyectos, prospección de mercados, análisis de productos y servicios, reingeniería de
procesos, etc.), orientado prioritariamente a las PYMES y al tránsito a una etapa más
exigente en innovación tecnológica e iniciativa empresarial, que permita a éstas la
constitución de asociaciones y redes dinámicas con la gran empresa. Ello debiera incluir el
conocimiento/estudio directo de experiencias exitosas de negocios en diferentes lugares del
país o eventualmente del extranjero. También en este ámbito el trabajo de
formación/capacitación debe asegurar una oferta de cursos o formaciones diversificadas,
programadas y de alta calidad. CORFO y las Universidades regionales debieran asumir esta
función, con el resuelto auspicio del Gobierno regional.
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y ECONÓMICA
La descentralización no puede entenderse sólo como un incremento de facultades formales o
jurídicas en favor de las regiones, comunas o municipios, sino como un traspaso real de
poder, y, en consecuencia, de capacidad para controlar y disponer de excedentes o recursos
de origen regional o nacional. Las Comunas, municipios y regiones, y la nuestra en
particular, deben promover con fuerza un aumento sustancial de esa capacidad de iniciativa
o de control real, basado en el aumento de los recursos financieros disponibles por los
municipios y por el gobierno regional. Sin ello la descentralización es un puro mito. Esto debe
implicar capacidad para cobrar y distribuir en la región las tributaciones correspondientes a
todos los contribuyentes que correspondan, incluyendo a aquellos que, como los grandes
empresarios, tributan habitualmente en la capital. La descentralización implica también un
real aumento de los recursos económicos a nivel local o municipal, lo que significa promover
un incremento de la tributación de los altos ingresos en general, en base por ejemplo a un
reordenamiento más equitativo del impuesto a los bienes raíces.
EDUCACION, I/D Y ARTICULACIÓN UNIVERSIDAD/EMPRESA




                                                                                            27
Esta es una cuestión decisiva, cada vez más apreciada y asumida por las autoridades de
gobierno en los países que demuestran mayor dinamismo. El crecimiento y competitividad de
una región depende esencialmente, en efecto, de dos factores: por un lado, de la calificación
y productividad de su fuerza de trabajo, y, por el otro, de sus capacidades de constante
innovación y modernización tecnológica. De ahí que una tarea absolutamente insoslayable,
para combatir el subdesarrollo de la región, sea, aparte de mejorar sustancialmente la
calidad y pertinencia de la educación en sus escalones inferiores (cuyo pésimo rendimiento
ha sido denunciado en diversas instancias), la de promover interacciones muy consistentes y
dinámicas entre el sector empresarial (público y privado) y las universidades locales, con la
finalidad de acrecentar la investigación científica, la innovación tecnológica, la formación del
personal calificado necesario en los diferentes ámbitos y el aumento del valor agregado de
los productos. Una tarea importante en este sentido es impulsar con fuerza, por parte del
Gobierno regional, la constitución de un Consejo Regional de Ciencia y Tecnología, que
incorpore tanto al sector público como privado y a representantes de las principales
Universidades (las que realizan investigación científica), con el propósito de implementar
proyectos con real impacto en el desarrollo regional en los ámbitos señalados.
CONSERVAR Y MEJORAR EL ENTORNO MEDIOAMBIENTAL.
Se trata en este ámbito, en suma, de poner límites claros e infranqueables a la explotación
de recursos naturales, de asegurar el resguardo consiguiente de los ecosistemas, y en
consecuencia de romper claramente con toda forma de estrategia puramente productivista,
regulada además sólo por las fuerzas del mercado. Una estrategia alternativa que busque la
sustentabilidad ambiental y social para el ámbito regional implica pues garantizar un medio
ambiente natural sano, productivo y equilibrado, así como un medio ambiente social/territorial
donde se aseguren y construyan sólidas condiciones de convivialidad para el presente y el
futuro del género humano. Esto implica, en el mediano y largo plazo, reorganizar la
producción, la distribución, el consumo de bienes, el transporte, la educación, la salud y, en
general, las relaciones humanas y sociales en todos los ámbitos de acuerdo a una lógica
solidaria, responsable, austera y convivial, esto es, una lógica esencialmente diferente a la
predominante en la actualidad.
Apoyar la reconstitución y desarrollo de la sociedad civil y del movimiento social regional.
Se trata, en efecto, como condición fundamental de un desarrollo endógeno y sustentable, de
promover deliberadamente el desarrollo o fortalecimiento de las capacidades
organizacionales de la población de las diversas comunas y sectores sociales de la región,
particularmente de un sindicalismo moderno y de las más diversas formas de asociatividad.
Se trata pues de fortalecer y densificar el tejido social, las redes asociativas y, en
consecuencia, la capacidad de iniciativa y de control social de las organizaciones de base,
mediante la formación permanente y del mejor nivel de líderes, cuadros o dirigentes sociales.
Partiéndose de la base de que este factor estratégico (que es parte o expresión también del
potenciamiento del ya mencionado recurso humano o capital social) es seguramente el más
decisivo dentro del esquema de desarrollo que estamos proponiendo (tanto de la
endogeneidad como de la sustentabilidad), deben concentrarse en su implementación el
máximo de recursos materiales e institucionales y el mayor profesionalismo. Por de pronto,
dichas actividades de formación/capacitación (para dirigentes sindicales o sociales) debieran
poder asumirse, en el mejor nivel posible, a través igualmente de las Universidades de la
región, con apoyo eventualmente del Sence y a través de programas vespertinos o de fines
de semana.




                                                                                               28
DIAGNOSTICO GLOBAL COMUNAL

Antecedentes históricos

     Tomé en sus principios fue una simple caleta de pescadores, quienes habitaban en sus
     costas, principalmente en el sector ocupado por la playa “El Morro”. Estos habitantes se
     dedicaron fundamentalmente a la pesca, la que constituía su alimentación básica, aunque
     también se preocuparon del cultivo de la tierra, intensificándose después el cultivo de trigo, la
     frutilla, la vid y en menor escala la madera.
     Tome, no tiene fundador ni fecha de fundación, reconoce a Don Juan Bautista Pastene
     Soimana como su descubridor en septiembre de 1544 y es el 30 de septiembre la fecha
     adoptada para celebrar cada año el descubrimiento de esta tierra.
     El origen del nombre Tomé tiene varias versiones. Para algunos deriva de la palabra
     THOME, que corresponde a una planta que crece en terrenos pantanosos del valle tomecino
     y que hoy sería conocida como totora o junco. Para otros se debe al ulmen LEL TOMË quien
     gobernaba el territorio y es citado en la “Araucana” del poeta Alonso de Ercilla.
     Tome como expresión geográfica y económica, se originó a partir de la Encomienda de
     Indios.
     Tomé era un pequeño caserío cuando sufrió el año 1835 los efectos del terremoto y
     maremoto que arruinó las ciudades de la costa y un vasto sector interior. A pesar de esto, los
     habitantes no abandonaron el territorio y su población se fue incrementando con numerosas
     familias provenientes de concepción, Penco y otras comarcas cercanas las que se instalaron
     en el pequeño valle. Así, con entusiasmo y esfuerzo, hicieron surgir una villa que había de
     convertirse en un importante puerto de salida de productos agrícolas, molineros y textiles.
     Producto de la actividad comercial e industrial se incrementa notablemente la llegada de
     innumerables familias que lo hicieron crecer aun más. Se instalan almacenes, tiendas,
     bodegas de frutas, curtiembres, carnicerías, cervecerías y jabonerías.
     En 1892 se establecen los primeros molinos a gran escala que devienen en un posterior
     aumento en el movimiento económico - comercial del cada vez más surgiente puerto
     tomecino. En el año 1945 se instalan nuevas molineras en Tomé, pasando a ser considerado
     el “Granero de las producciones trigueras y agrícolas” de la región comprendida desde el Río
     Claro (afluente del Maule), hasta el sur de Concepción.
     Con el descubrimiento del oro en California, se acelera más el desarrollo de los molinos
     tomecinos, con lo que se consolida el desarrollo comercial e industrial del Puerto tomecino.
     El trigo que proveían los molinos del puerto, provenía del interior, es así como el camino que
     comunicaba a Rafael con Tomé, en la entrada del puerto, pasó a llamarse Calle California,
     debido a que la mayoría de ,los embarques se dirigían a ese lugar. Sin lugar esta fue la
     época más floreciente de Tomé.
     El Puerto de Tomé, surge de un muelle que fue construido en Bellavista el año 1849.
     El auge económico que vive Tomé, el considerable aumento de su población y la importancia
     que adquiere su puerto, hace que el Congreso nacional y las máximas autoridades de la
     nación declaren a Tomé como el Puerto Mayor el 31 de Agosto de 1858. Con esto se
     destinaron los terrenos costeros abandonados a la construcción de un muelle y a la
     edificación de oficinas aduaneras.
     Con esto el comercio con el extranjero tuvo pase libre y el puerto se vio visitado por
     numerosas embarcaciones, vapores mercantes, botes y buques veleros que traían los
     artículos provenientes del extranjero y de los principales puertos nacionales. Esto generó el
     desarrollo industrial de la ciudad, ampliándose el comercio tomecino, que posibilitó el
     surgimiento de otros rubros, como el mercado textil.




                                                                                                   29
     En el año 1876, Tomé deja de ser Puerto Mayor y esta categoría la adquiere Talcahuano.
     Los años posteriores y a comienzos del siglo XX existen diversos oficios que solicitan para
     Tomé la construcción de un Muelle, el que logró eco en la primera década. En la década del
     50 se logro la construcción del actual muelle fiscal.
     El auge alcanzado por las industrias Textiles de Paños Bellavista, Sociedad de Paños Oveja
     y Fábrica Italo Americana de Paños (FIAP) le hicieron acreedor al título de Primer Puerto
     Textil de Chile.
     Otra industria importante en Tomé es la Compañía Pesquera Camanchaca, que nace en
     Tomé y ha tenido un crecimiento espectacular, teniendo filiales en diferentes ciudades de
     Chile. En Tomé está su casa matriz la que se dedica a la producción de langostinos,
     camarones, conservas de jurel, planta de congelados- salmones, harina de pescado, harina
     de crustáceo y aceite de pescado.

División Político Administrativa.

     La comuna de Tome se ubica a 32 km. al norte de la cuidad de Concepción, siendo sus
     limites comunales: al Nor este la provincia de Ñuble, al sur la comuna de penco y Florida y al
     oeste la Bahía de Concepción y el mar abierto del Océano pacífico.
     Tome integra la Provincia de Concepción y está formada por 11 distritos censales.

Aspectos físicos

Superficie y densidad
     La superficie y densidad por distrito censal se muestra en el siguiente cuadro:
                                                         CUADRO Nº 8.
                                                  COMUNA DE TOMÉ
                         SUPERFICIE Y POBLACIÓN POR DISTRITOS CENSALES
                DISTRITO CENSAL        SUPERFICIE KM 2                           POBLACIÓN TOTAL
                El Puerto              19.6                                      9.379
                Ralihue                45.5                                      12.754
                El morro               12.9                                      14.619
                Coliumo                11.5                                      931
                Dichato                49.5                                      3.878
                Pudá                   73.2                                      484
                Rafael                 72.1                                      2.298
                Conuco                 65.4                                      683
                San Antonio            70.4                                      837
                Coroney                57.2                                      1.150
                Punta de Parra         16.9                                      2.256
                TOTAL                  494.5                                     49.284
     Fuente: División político administrativa y censal vigente al 30 de junio de 1998.INE Elaborado con datos del censo
     de 1992

Descripción de las unidades geomorfológicas básicas
     El paisaje morfológico en la comuna de Tomé está compuesto principalmente por una
     estructura de planicie litoral. Esta se extiende a lo largo de la cordillera de la Costa como una
     franja que se caracteriza por ser homogénea y con planos costeros o terrazas. Desde el
     límite norte de la comuna y que se prolonga fuera de ella hasta la desembocadura del Río
     Andalién, las planicies litorales presentan un escaso desarrollo y en gran parte, la costa baja
     desaparece para dar paso a una costa acantilada y abrupta formada por niveles de
     aterrazamiento. Ello ocurre entre Dichato y Penco.




                                                                                                                      30
Antecedentes climáticos
     La Región del Bío bío posee un clima templado cálido con lluvias, tipo mediterráneo, con
     temperaturas promedio entre los 14°C y los 12,4°C en el interior y la costa respectivamente.
     Por su parte, el clima de Tomé corresponde a un subtipo denominado templado húmedo,
     típico de la franja costera y en los sectores altos y laderas occidentales de la cordillera de la
     costa. Se caracteriza por una mayor humedad constante y precipitaciones que fluctúan entre
     1.200 mm y 1.500 mm. Sus temperaturas varían entre los 9,6 ° C la media de los meses
     fríos y 16°C la media de los meses de verano.
     Para analizar la influencia del clima en la productividad agrícola de la comuna, se utilizará la
     información     que entregan los distritos agroclimáticos. Éstos corresponden a áreas
     homogéneas desde el punto d vista de un conjunto de parámetros térmicos e hídricos que
     representan las condiciones climáticas medias del verano y del invierno, con relevancia para
     el crecimiento vegetal.
     Según la información del Centro de Información de Recursos Naturales, CIREN, en Tomé
     corresponden 2 distritos agroclimáticos, los que se describen a continuación:
     Litoral Playa Blanca- Península Tumbes- Arauco, caracterizado por un prolongado
     período libre de heladas de 11 meses, temperaturas medias del período cálido octubre -
     marzo, inferiores a 15 ° C y temperaturas medias del período frío junio - agosto cercanas a
     los 10°C. La acumulación térmica base 10°c entre septiembre y febrero es de 705 grados
     día, el período de receso vegetativo es de 3 meses y la acumulación de horas frío anuales
     llega a 840 horas.
     Cordillera Negra Cerro Alto, ubicado en la cordillera de la costa con bajas elevaciones y a
     corta distancia del litoral, con un fuerte efecto de las brisas marinas que atenúan el descenso
     térmico y permiten un período libre de heladas de más de más de 9,5 meses. La temperatura
     media del período cálido es superior a los distritos litorales, pero la acumulación térmica
     varía en un rango inferior de 660 grados-día base 10°C entre septiembre y febrero .la
     acumulación de frío va más allá de las 1200 horas, posee 5 meses secos.
     Los distintos distritos agroclimáticos de las Provincias costeras de la VIII Región se
     presentan a continuación, destacándose aquellos en los cuales se encuentra Tomé.




                                                                                                   31
                                                   CUADRO Nº 9.
                                            COMUNA DE TOMÉ
    DISTRITOS AGROCLIMÁTICOS PARA LAS PROVINCIAS COSTERAS DE LA VIII
                               REGIÓN
      CÓDIGO          NOMBRE DISTRITO                              UBICACIÓN
      8.1.01          Cobquecura                                   Litoral
      8.1.02          Playa Blanca-Península Tumbes-Arauco         Litoral
      8.1.03          Peñilauquén                                  Cord. Costa Occidental
      8.1.04          Cordillera Negra –Cerro Alto                 Cord. Costa Occidental
      8.1.05          Cordillera de Nahuelbuta Sur de Concepción   Cord. Costa Occidental
      8.1.06          Quirihue –portezuelo                         Valle Cord. Costa Oriental
      8.1.07          Coelemu-San Rosendo                          Cord. Costa Oriental
      8.1.08          San Jerónimo Los Aromos                      Cord. Costa Oriental

      7.1.01          Litoral Llico                                Litoral
      9.1.03          Alto de Nahuelbuta                           Cordillera Costa
Fuente: CIREN, Distritos Agroclimáticos de Chile, 1990

Los parámetros específicos para los distritos ya descritos, se muestran en el cuadro 4.2 de la
página poner n°, los parámetros que éste presenta se describen a continuación.
PHL Período libre de heladas, lapso promedio que transcurre entre la última helada del
año y la primera de la temporada invernal siguiente, medido en número de días.
STV Suma Térmica septiembre febrero, acumulación de la excedencia de temperatura
media diaria sobre los 10°C, que representa la disponibilidad efectiva de calor para el
crecimiento de las vegetal, expresada en grados-día.
TME Temperatura Máxima Media de enero, valor promedio de las temperaturas máximas
medias que se presentan en los meses de enero, en ° C.
TMV Temperatura Media octubre –marzo, valor promedio de las temperaturas medias
mensuales del período en °C.
HRV Humedad Relativa Media del Aire octubre-marzo, valor promedio de las humedades
relativas medias mensuales del período, en porcentaje (%).
RSE Radiación Solar de Enero, valor promedio de la radiación solar incidente en enero,
                   2
expresada en cal/cm /día.
PH20, PH50,VH20 Fechas de la primera y última helada, estimación del día de ocurrencia de
la primera y última helada con probabilidades de 20 y 50% de excedencia.
PRV Duración del Período de Receso Vegetativo, número de meses en que la
temperatura media es inferior a 10°C.
HFA Horas de Frío Anuales, número total de horas acumuladas durante el año en que la
temperatura es menor a 7°C.
TMJ Temperatura Mínima Media de julio, valor promedio de las temperaturas mínimas
medias que se presentan en de julio en °C.
TMI Temperatura Media junio-agosto, valor promedio de las humedades relativas medias
mensuales del período, en %.
HRI Humedad Relativa Media del Aire junio –agosto, valor promedio de las humedades
relativas medias mensuales del período en %.
RSJ Radiación Solar de julio, valor promedio de la radiación solar incidente en el mes de
                          2
julio, expresada en cal/cm /día.




                                                                                                32
DPS Duración del Período Seco, número de meses en que las precipitaciones no alcanzan
a equiparar el 50% de la pérdida de agua por evapotranspiración potencial.
DPH Duración Periódica Húmedo, número de meses en que la precipitación es igual o
superior a la evapotranspiración potencial.
DHV Déficit Hídrico octubre –marzo, acumulación del déficit de precipitación respecto a la
evapotranspiración potencial durante el período, expresado en mm.
ETPV Evapotranspiración Potencial diciembre-febrero, se define como el uso, consumo o
evapotranspiración desde un cultivo bajo, verde, de crecimiento vigoroso (generalmente
pasto), que cubre completamente la superficie del suelo y que se encuentra en óptimas
condiciones de humedad del suelo, determinado para el período y expresado en mm.
La ubicación y distribución física de los distritos agroclimáticos se presenta en forma general
para la VIII Región, destacando aquellos presentes en la comuna de Penco. Ver
diagrama.4.1




                                                                                            33
                CUADRO Nº 10.
MAPA DISTRIBUCIÓN DISTRITOS AGROCLIMA´TICOS




                                              34
                                                                                            CUADRO Nº 11.
                                                                                      COMUNA DE TOMÉ
                                                  PARÁMETOS AGROCLIMÁTICOS DISTRITALES PARA LA COMUNA DE TOMÉ


Nombre distrito           PLH    STV    TME           TMV
                                                       HRV    RSE    PH20   PH50    UH50 UH20        PRV    HFA   TMI
                                                                                                                  TMJ          HRI   RSJ   DPS   DHV   ETPV   DPH
Litoral Playa Blanca- Penins.
              Tumbes- Arauco
                                 335     705   22.0    14.3     75    580   15/05   01/06   01/09   01/10    3    840    5.2   9.6    82   158    5    590    480        6




Cordillera Negra Cerro Alto
                                 297     660   23.6    14.8     70    560   10/05   05/06   15/08   05/09    4    1260   3.2   9.8    80   150    5    477    396        6
                     PHL Período libre de heladas
                     STV Suma Térmica septiembre febrero
                     TME Temperatura máxima media de enero
                     TMV Temperatura Media octubre –marzo
                     HRV Humedad Relativa Media del Aire octubre-marzo
                     RSE Radiación Solar de Enero
                     PH20, PH50,VH20 ,VH50
                     PRV Duración del Período de Receso Vegetativo
                     HFA Horas de Frío Anuales
                     TMJ Temperatura Mínima Media de julio
                     TMI Temperatura Media junio-agosto
                     HRI Humedad Relativa Media del Aire junio –agosto
                     RSJ Radiación Solar de julio
                     DPS Duración del Período Seco
                     DPH Duración Periódica Húmedo
                     DHV Déficit Hídrico octubre –marzo
                     ETPV Evapotranspiración Potencial diciembre-febrero




                                                                                                                                                                    35
Hidrografía
     La comuna cuenta con reservas hidrográficas de baja importancia en superficie y escaso
     caudal. Entre ellas predomina la cuenca hidrográfica del río Pingueral, y los esteros Purema,
     Pudá, Burca y El Molino ubicados en el sector norte y hacía el sur, los esteros Dichato,
     Coliumo, Collén, Perpelén y Bellavista.
     La cuenca hidrográfica del río Pingueral, el cual se conforma a partir de una serie de
     microesteros y cursos menores originados en el sector oriental de la Cordillera de la Costa.
     Este sistema lótico drena a la Bahía de Coliumo, abarcando una superficie aproximada de
            2
     240 km con un 80% de la cuenca emplazada en la zona montañosa y el 20% restante en la
     zona de llanura o planice litoral.
     El estero Bellavista se forma a partir de la afluencia de los esteros primer Agua y Agua
     Amarilla. El estero Collén nace en el sector Chuponal y desemboca al mar luego de
     atravesar la ciudad de Tomé.
Suelos
     La comuna de Tomé presenta suelos de las series, San Esteban, Constitución y Curanipe.
     Serie San Esteban (ET):
     Suelo de posición alta, montañoso de superficie rocosa o comienzo de sedimentación. Su
     material de origen es de tipo intrusivo, rico en cuarzo, granitoa dorita cuarzosa. El drenaje
     externo de estos suelos es rápido y el interno es intermedio. Presenta un tipo de textura
     media y fase moderada a altamente susceptible a la erosión.
     Serie Constitución (KT):
     Suelo de posición alta de ondulado a quebrado, constituye planos remanentes y montañas.
     Compuesto de rocas metamórficas del tipo micaesquisto descompuesto, algunas veces se
     puede encontrar asociado con rocas sedimentarias de composición mixta. Presenta un tipo
     de textura media y una fina, con fases que van desde moderadamente gravosa hasta
     moderadamente pedregosa, con una fase de erosión severa y una fase moderadamente
     profunda.
      Serie Curanipe (CPE):
     Es el característico de la zona costera entre las provincias de Talca y Concepción. Suelo de
     posición intermedia de terraza marina, ondulado a quebrado. En general está compuesto de
     rocas sedimentarias ricas en mica, a veces asociada directamente con micaesquistos. En
     algunas áreas se desarrolla de una arenisca. Presenta un tipo de textura media, otro de
     textura moderada gruesa, una fase de erosión fuerte y una fase de erosión severa.
     Si se considera la capacidad de uso para la descripción de los suelos de la comuna, la
     superficie arable (categoría I a IV de riego y de secano), alcanza un 25 % del total de la
     superficie de explotaciones de la comuna. De esta superficie 200 hectáreas
     aproximadamente son de riego. (Censo Agropecuario, 1997)
Vegetación
     La flora y vegetación de la comuna corresponde a una zona de transición biogeográfica; en
     donde el bosque nativo ocupa las laderas bajas y medias de la cordillera de la costa, con una
     fase húmeda hacía el océano y otra fase seca al oriente. La comunidad típica está
     representada por la asociación roble (Nothofagus obliqua) - queule (Gomortega keule) y
     roble (Nothofagus obliqua) - olivillo (Aextoxicum punctatum), asociado a renovales de
     lingue (P. lingue), laurel (L. sempervirens).




     Comuna de Tomé                                                                            36

     TRACE LTDA CONSULTORES
     Otra formación vegetacional destacable corresponde al matorral arbustivo, conformado por
     especies invasivas, como retamilla (Teline monspessulana), quila (Chusquea quila) y
     mora (Rubus ulmifolius), junto a un matorral arbóreo semidenso, representado por
     ejemplares de espinillo, maqui, espino, boldo y litre. Las praderas incluyen un estrato abierto
     de gramíneas, de tipo anuales o perennes, como ballica ( Lolium moltiflorum), vinagrillo
     (Oxalis sp.), diente de león (Taraxacum sp.) y algunas otras especies de tréboles
     (Trifolium sp.).
     Dominan en el escenario vegetacional de la comuna, las plantaciones forestales privadas de
     pino (Pinus radiata) y eucaliptus (Eucaliptus globulus), cuya biomasa existente se destina
     a producción de maderas y celulosa. Ocupan la mayoría de los suelos rurales, alcanzando el
     litoral e inmediaciones urbanas de la comuna.
     Existen antecedentes que indican la presencia en algunas áreas de la comuna de especies
     autóctonas con problemas conservación, entre los que destaca el queule ( Gomortega
     keule), macolla (Mirceugenia leptospermoides), pitao (Pitavia punctata), huillipatagua
     (Citronella mucronata) y huayu (Kageneckia oblonga) (Benoit, 1989; Carrasco y
     Sandoval, s/año).
Fauna
     A su vez, respecto de la fauna que, por tratarse de una comuna litoral, incluye mamíferos,
     anfibios, reptiles, aves y peces, que tendrían su hábitat en el territorio comunal. Entre los
     más numerosos se encuentran los de la fauna marina, como los peces; mariscos y también
     las aves acuáticas como las gaviotas.
     Existe una gran diversidad de especies presentes y explotadas por la pesquería artesanal en
     la comuna. Ella extrae la casi totalidad de los moluscos (huepo, macha, almeja, choro),
     equinodermos (erizo), algas no cultivadas (pelillo, luga, gigartina) y crustáceos bentónicos
     costeros (jaiba y picoroco), también es responsable de un importante volumen de
     desembarque de especies demersales ( corvina, merluza) y pelágicas (sardina común).
     Entre la fauna terrestre se encuentran las especies de tipo productivo, particularmente el
     ganado bovino de tiro, para labores agrícolas y forestales en lugares de baja utilización
     tecnológica. Entre la fauna nativa destaca el Pudú y la Huiña.
     Los recursos faunísticos, muy interdependientes de las comunidades vegetacionales, están
     representados en el grupo de los vertebrados por los mammalia, reptiles, anfibios y aves,
     entre los cuales se reconocen varias especies consideradas con problemas conservación y
     que tienen expresión territorial en la comuna, siendo las más críticas las siguientes: pudú,
     zorro culpeo y chilla, huiña, chungungo; rana chilena, sapito cuatro ojos, lagarto verde,
     culebra colalarga; garza cuca, aguíla pescadora, garza chica, runrun y nuco.
Potencialidades o limitaciones referidas a los aspectos físicos que presenta la comuna para
desarrollar actividades productivas relacionadas con la agricultura, silvicultura, pecuaria,
pesca y turismo.
     La comuna de Tomé presenta potencialidades para el desarrollo de actividades como la
     pesca y el turismo, al ser una comuna costera se realizan en ella actividades productivas que
     comparten espacios físicos y recursos productivos, para ambas actividades.
     Su clima mediterráneo favorece aspectos de productividad silvoagropecuaria y también el
     turismo.
     Sin embargo los suelos de la comuna tienen limitaciones en cuanto a su capacidad de uso
     siendo la mayor parte de ellos no arables o arables pero con serias restricciones, además
     tiene una alta porción de suelos de aptitud netamente forestal. Esta situación favorece el
     establecimiento de especies de tipo forestal sobre las de tipo agrícola.


     Comuna de Tomé                                                                              37

     TRACE LTDA CONSULTORES
Antecedentes demográficos y modalidades de poblamiento

     Corresponde en este capítulo establecer las características específicas de la población que
     habita la comuna de Tome, a partir de los antecedentes entregados por el INE. También se
     realiza un análisis de la los aspectos generales que orientan su crecimiento, considerando
     datos estadísticos de los últimos 30 años.
Evolución histórica del poblamiento
     La villa de Tomé recibió su título de ciudad cabecera del Departamento de Coelemu, el 26 de
     diciembre de 1885, por decreto del Presidente Domingo Santa María.
     Según los antecedentes demográficos entregados por las profesoras Cecilia Morales y Meri
     Romero, en su investigación “Tomé: Origen y desarrollo de su morfología urbana y
     funcionalidad”, del año 1981, los datos de población desde 1860 son los siguientes:
                                            CUADRO Nº 12.
                                DATOS DE POBLACIÓN 1860-1970

                             Año                Habitantes
                             1860               4.497
                             1875               15.748
                             1905               13.250
                             1930               16.416
                             1940               20.732
                             1960               41.178
                             1970               44.830


     En su primera etapa como ciudad cabecera de departamento, Tomé tuvo un crecimiento
     poblacional (1860 – 1875) debido a la importancia que adquirió como puerto triguero y
     vinícola. Posteriormente, sufre un proceso de estancamiento demográfico hasta la década de
     1930, fecha en la cual comienza el auge de la industria textil. En los próximos 30 años, la
     comuna crece en servicios, comercio y actividad productiva, lo que trae como consecuencia
     una fuerte corriente migratoria desde los sectores rurales aledaños, tanto de Concepción,
     como de Ñuble.
     A partir de 1970 su crecimiento se estabiliza en un rango aproximado de 0,5% anual.
Evolución del crecimiento 1970 – 1992 (urbano y rural)
     La población de la comuna de Tomé para el año 1970 era de 44.830 personas. Si
     consideramos que el porcentaje de población rural debía alcanzar en promedio al 25%,
     tendríamos un número estimado en 11.500 personas. El crecimiento intercensal anual entre
     1970 y 1982 fue calculado en 1,61%, para la comuna. Por su parte el sector rural, en el
     mismo periodo, creció estimativamente en –0,93% anual.
     Para 1982, la población de la comuna era de 47.716 personas, de las cuales 10.853
     habitaban en los sectores rurales, correspondiendo a un 22,7% del total de habitantes. El
     crecimiento intercensal de la comuna, entre 1982 – 1992 fue calculado en 1,34% anual;
     mientras que para el sector rural este mismo dato fue de sólo 0,66% anual.
     En 1992 Tomé contabilizaba un total de 49.284 personas, de las cuales 7.662 pertenecían a
     los sectores rurales, constituyendo el 15,5% del total comunal




     Comuna de Tomé                                                                          38

     TRACE LTDA CONSULTORES
Participación poblacional en la provincia y región
     Según los datos entregados por el INE para el año 1999, la región del Bío-Bío posee una
     población estimada en 1.915.844 habitantes, ubicándose como la segunda región del país.
     Por su parte, la provincia de Concepción ocupa el primer lugar de la región con un total
     estimado de 942.122 habitantes.
     La comuna de Tomé, para el mismo año 1999, es habitada por 51.090 personas, y ocupa el
     5º lugar dentro de la provincia.
     Aporta con el 2,66% de la población regional; y en el marco de la provincia, su contribución
     demográfica alcanza al 5,42%.
Población y tasa anual de crecimiento por distritos (urbana y rural)
     A continuación se presentan los datos estadísticos emanados de los últimos 2 censos
     nacionales de población. En ellos se puede observar un marcado crecimiento de las áreas
     urbanas de la comuna en desmedro de los sectores rurales.




     Comuna de Tomé                                                                           39

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                                                       CUADRO Nº 13.
                                                     COMUNA DE TOME
                                           POBLACION POR DISTRITOS
                                                     URBANA Y RURAL
                                         TASA DE CRECIMIENTO ANUAL
                                               VARIACIÓN 1982 - 1992
 Area geográfica               Pobl.         Pobl.         Pobl.         Pobl.        Crec.    Crec.Int
                               1982          rural         1992          rural        Interc   Rural
 Comuna Tomé                   47.716                      49.284                     0,32
 Distritos
 Puerto                        9.162         311           9.379         235          0,23     -2,76
 Ralihue                       12.592        582           12.754        365          0,13     -4,56
 El Morro                      12.752        1.763         14.619        160          1,38     -21,33
 Coliumo                       834           834           931           931          1,11     1,11
 Dichato                       4.364         1.608         3.878         821          -1,17    -6,50
 Pudá                          596           596           484           484          -2,06    -2,06
 Rafael                        2.324         2.324         2.298         2.298        -0,11    -0,11
 Conuco                        796           796           683           683          -1,52    -1,52
 San Antonio                   1.113         1.113         837           837          -2,81    -2,81
 Coroney                       1.210         626           1.150         668          -0,51    0,65
 Punta Parra                   1.973         300           2.256         180          1,35     -4,98
      Fuente: Censo Nacional de Población. Instituto Nacional de Estadísticas. 1992

      Resulta importante destacar que la variación intercensal de la población, muestra
      decrecimiento demográfico en 9 de los 11 distritos que componen la comuna. Esta situación
      se torna relevante si se tiene en cuenta que la comuna apenas creció a una tasa anual de
      0,32% entre los censos de 1982 y 1992.
Población por grupos etáreos y sexo. Indice masculinidad
      Presentamos los datos actualizados relativos a grupos etáreos que componen la población
      comunal, así como su distribución por género y correspondientes índices de masculinidad
      para cada uno de dichos grupos.
      Se trata de una proyección que el INE ha realizado al año 1999:




      Comuna de Tomé                                                                                      40

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                                                   CUADRO Nº 14.
                                              COMUNA DE TOME
                                       PROYECCIÓN DE POBLACIÓN
                                    POR SEXO Y EDADES QUINQUENALES
                                       INDICE DE MASCULINIDAD1999
         Edades            Total                 Hombres               Mujeres   Ind.Masc.
         0-4               4.822                 2.463                 2.359     1,04
         5–9               5.056                 2.591                 2.465     1,05
         10 – 14           4.824                 2.442                 2.382     1,02
         15 – 19           4.350                 2.240                 2.110     1,06
         20 - 24           3.845                 1.925                 1.920     1,00
         25 – 29           3.753                 1.860                 1.893     0,98
         30 – 34           3.883                 1.901                 1.982     0,95
         35 – 39           3.801                 1.927                 1.874     1,02
         40 – 44           3.434                 1.741                 1.693     1,02
         45 – 49           2.842                 1.348                 1.494     0,90
         50 – 54           2.517                 1.203                 1.314     0,91
         55 – 59           2.150                 1.027                 1.123     0,91
         60 – 64           1.682                 796                   886       0,89
          65 – 69          1.411                 645                   766       0,84
         70 – 74           1.172                 514                   658       0,78
         75 – 79           796                   313                   483       0,64
         80 - +            752                   251                   501       0,50
         Totales           51.090                25.187                25.903    0,97
     FUENTE: Panorama Comunal. Síntesis Estadística. Chile 1999. INE

     Se observa que la población tiene un marcado corte generacional que la posiciona
     actualmente como una comuna significativamente joven. Más del 50% de los habitantes de
     Tomé tienen menos de 30 años, y el índice de masculinidad de la comuna alcanza al 0,97%.
Escolaridad de la población
     Según los antecedentes otorgados por la Encuesta CASEN de los años 1996 y 1998, los
     habitantes de Tomé observaban el siguiente estado de escolaridad:




     Comuna de Tomé                                                                          41

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                                                   CUADRO Nº 15.
                         ESCOLARIDAD (AÑOS) Y TASA DE ANALFABETISMO %
                                COMUNA                     VIII REGIÓN                   TOTAL
                                TOME                       DEL BÍO-BÍO                   NACIONAL
                1996            1998         1996          1998           1996           1998
HOMBRE          8.6             9.0          9.1           9.3            9.6            9.8
MUJER           8.9             9.1          8.9           9.1            9.3            9.5
TOTAL           8.8             9.0          9.0           9.2            9.4            9.7
TASA DE ANALFABETISMO
TOTAL %         4.9             6.6          6.8           6.7            4.9            4.6

        Fuente: Encuesta CASEN 1996 y 1998

        Los años de escolaridad de la población de la comuna de Tomé son muy similares a los de la
        región y levemente inferiores al nivel nacional. Llama profundamente la atención, que
        habiendo un incremento en los años de escolaridad durante el período 1996-1998, esto no
        tiene su equivalente en la tasa de analfabetismo, la cual creció en la comuna en 1,7 puntos,
        alcanzando la tasa de la región y superando con creces la tasa nacional.
Análisis de migración
        El fenómeno migratorio se presenta como la principal causa del bajo crecimiento
        demográfico que ha experimentado la comuna en los últimos 30 años. Esta migración tiene
        su origen en la búsqueda de mejores oportunidades laborales, debido a que la comuna de
        Tomé ha sufrido profundos cambios en su estructura productiva. Así, de comuna centrada en
        el sector industrial se convirtió en una unidad territorial que giró sus actividades económicas
        hacia el primario de la producción: forestería, pesca y agricultura.
        En términos de fuerza de trabajo pasó, entre los censos de 1982 y 1992, de un 32,1% a un
        21,4%, lo que nos indica un fuerte deterioro en la oferta laboral. Esta realidad tuvo un
        impacto directo en sus habitantes, quienes emprendieron la búsqueda de otras alternativas,
        que ofrecieran mejores perspectivas de calidad de vida
Conclusiones sobre antecedentes demográficos, evolución de la población y modalidades
de poblamiento
        Tomé tuvo un crecimiento demográfico sostenido entre las décadas de 1930 y 1970. Este
        crecimiento estuvo amparado fundamentalmente por el auge de las industrias textiles allí
        existentes. La bonanza fabril fue acompañada, como es de suponer, por la instalación de un
        sector comercial pujante y vigoroso. A su vez, las sucesivas administraciones
        gubernamentales se preocuparon de ofrecer a sus habitantes los servicios básicos que
        requerían para un adecuado desarrollo, aunque siempre en un marco de dependencia y
        sombra dado su cercanía con la ciudad de Concepción.
        A partir de 1970 la actividad industrial comenzó un paulatino proceso de desestructuración,
        que condujo a la comuna hacia un vuelco en sus ejes productivos y laborales. Atrás
        quedaron los beneficios que la población tomecina y de sus alrededores recibía a partir de
        las fábricas existentes. Los habitantes de los sectores rurales se vieron impedidos de
        repotenciar sus propias actividades laborales. En este marco de situación, la población
        detuvo su crecimiento vegetativo, y comenzó un proceso de emigración que permanece
        hasta hoy, y que señala el decrecimiento de los habitantes de sectores fundamentalmente
        rurales. Esto se comprueba observando las tasas de crecimiento intercensal, en las cuales
        aparece claramente establecido el fenómeno.




        Comuna de Tomé                                                                              42

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     Las comuna se transformó en forestal, y con esto terminó por constreñir a quienes viven en
     los sectores rurales. De ellos, los más jóvenes hacen abandono a temprana edad de los
     poblados donde nacieron y crecieron, en busca de oportunidades laborales que se traducen
     el tareas forestales con mínima capacitación, para el caso de los hombres; y como
     empleadas domésticas para el caso de las mujeres.
     La visión futura prevee la continuidad de la emigración rural hacia los centros poblados de la
     comuna o aledaños. La ciudad de Tomé seguirá recibiendo habitantes del interior que se
     localizarán en su perifería, con el objeto de acceder con menor dificultad a los servicios y
     subdsidios públicos, así como en busca de oportunidades de trabajo en servicios que
     requiera el crecimiento natural de la ciudad.

Antecedentes de la actividad económica comunal

     En esta sección se analizará la actividad económica de la comuna de Tome en relación con
     la ocupación de la mano de obra según rama de actividad económica, empleo y desempleo,
     grupos de ocupación, y tipo o sector de actividad económica.
     La información básica de este análisis ha sido proporcionada por el INE, referida al Censo de
     Población y Vivienda de 1992.
     El análisis se ha realizado relacionando las variables comunales con las mismas variables a
     escala regional y provincial, para lo cual se presenta la información correspondiente a la
     Región del Bio Bío , de la Provincia de Concepción y a la comuna.
Ramas de actividad económica presente en la comuna.
     Las principales actividades económicas presentes en la comuna, tal como se mostrará en los
     acápites siguientes, son: la de agricultura, ganadería, silvicultura y caza; la de la
     construcción; la de la industria manufacturera; la de comercio al por mayor y al por menor, y
     reparación de automotores, motores, motocicletas, enseres personales y enseres
     domésticos; la de servicio doméstico; la de pesca; la de Administración pública y defensa,
     planes de seguridad social de afiliación obligatoria, y la enseñanza.
Empleo: población económicamente activa, no activa, desocupada, por género y condición
urbana y rural.




     Comuna de Tomé                                                                             43

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                                                   CUADRO Nº 16.
               ACTIVIDAD
               PARTICIPACIÓN EN LA FUERZA DE TRABAJO
               (Población de 15 años y más)
                                           Tomé   VIII Region          Nacional
               FZA. DE TRABAJO Nº          16.838 684.442              5.917.902
                                    %      47     50                   56
               INACTIVO             Nº     19.256 683.597              4.670.608
                                    %      53     50                   44
               TOTAL                Nº     36.094 1.368.039            10.588.510
                                    %      100    100                  100
     En el Cuadro 16 se presenta la información, según el censo poblacional de 1992,
     correspondiente a la población de 15 años y más, distribuida entre la económicamente activa
     (PEA) y la económicamente no activa. La PEA se divide entre los ocupados, los cesantes y
     los que buscan trabajo por primera vez. Toda esta información es tanto de la región como de
     la provincia y de la comuna, según género.
                                                   CUADRO Nº 17.
                                                COMUNA DE TOME
                                       POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MAS
          ECONOMICAMENTE ACTIVA Y NO ACTIVA, SEGÚN DIVISIÓNADMINISTRATIVA
    División                  Económicamente Activa
    Administrativa            Total               Ocupados        Cesantes          Buscan
                                                                                    a/
    y Género                  Cant.        %      Cant.      %    Cant.      %      Cant.  %
       Comuna Tome            15.071              14.413     96   23                658
               Hombres        11.224       74     10.848     97   17                376
               Mujeres        3.847        26     3.565      3    6                 282

     Fuente: INE: Censo de Población y Vivienda 1992

     En cuanto a la distribución por género, tanto los hombres como las mujeres presentaron
     niveles semejantes de porcentajes de ocupados, pero en el desempleo, el porcentaje de
     mujeres que buscan trabajo por primera vez es mayor que para los hombres, ya que se
     diferencian puntos porcentuales (% para las mujeres frente al % de los hombres). Sin
     embargo, éstas componen el fuerte de la población no económicamente activa (PNEA),
     constituyendo el % de ella, siendo en su mayoría mujeres dedicadas a los quehaceres del
     hogar.
Población económicamente activa por rama de actividad, según género.
     En el Cuadro 18 se presenta la información correspondiente a la PEA ocupada según
     actividad económica de la región del Bio Bio , de la provincia de Concepción y de la comuna
     de Tome, esta última desglosada por género.




     Comuna de Tomé                                                                            44

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                                                  CUADRO Nº 18.
                                                COMUNA DE TOME
                                   POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA
                                       SEGÚN DIVISIÓN ADMINISTRATIVA
                                                                      C o m u n a d e Tome
              Actividad Económica                     PEA             Hombres             Mujeres
                                                      Total
                                                      Cant.   %       Cant.     %         Cant.     %
              Agricultura, silvicultura, caza         2024    14,0%   1.987     18,8%     37        1,0%

              Pesca                                   1.154   8,0%    1.074     10,2%     80        2,2%
              Minas y canteras                        34      0,2%    32        0,3%      2         0,1%
              Industria manufacturera                 3.860   26,8%   3.236     30,7%     624       17,5%
              Electricidad, gas y agua                69      0,5%    67        0,6%      2         0,1%
              Construcción                            1.029   7,1%    1.015     9,6%      14        0,4%
              Comercio y reparaciones                 1.853   12,9%   1.169     11,1%     684       19,2%
              Hoteles y restaurantes                  216     1,5%    114       1,1%      102       2,9%
              Transporte, almac. y comun.             841     5,8%    468       4,4%      73        2,0%

              Intermediación financiera               67      0,5%    46        0,4%      21        0,6%
              Inmobiliarias y empresariales           275     1,9%    190       1,8%      85        2,4%
              Administración pública                  664     4,6%    509       4,8%      155       4,3%
              Enseñanza                               801     5,6%    304       2,9%      497       13,9%
              Seguridad social y salud                480     3,3%    132       1,3%      348       9,8%
              Comunitarias, sociales                  218     1,5%    123       1,2%      95        2,7%
              Servicio doméstico                      804     5,6%    65        0,6%      739       20,7%
              Organismos extraterritoriales           1       0,0%    0         0,0%      1         0,0%

              Ignorado                                23      0,2%    17        0,2%      6         0,2%
              Total                                   14413   1       10548     1         3565      1
    Fuente: INE. Censo de Población y Vivienda 1992

    De acuerdo a esta información, la principal actividad económica de la comuna es la de
    industria manufacturera , el comercio y la agricultura, ganadería, silvicultura y caza
    La siguiente actividad de importancia comunal es la pesca y le sigue de construcción,.
POLÍTICAS DE FOMENTO DEL EMPLEO PRODUCTIVO
    Durante el Primer Seminario sobre Políticas de Fomento del Empleo Productivo con la
    participación del Representante de la Organización de Estados Americanos (OEA) y
    representación del Ministro del Trabajo de diversos paises de america Latina , se destacó la
    importancia de la tarea que se emprende en orden a generar una base de información y una
    red de intercambio en fortalecer la creación de empleos productivos en la Región.




    Comuna de Tomé                                                                                  45

    TRACE LTDA CONSULTORES
Discusión y análisis sobre Políticas de Empleo Productivo.
     Durante la sesion se refirieron al rol de los mercados de trabajo en la eficacia de los
     procesos de ajuste y de reconversión productiva en implementación en la Región y sobre el
     tipo de políticas de mercados de trabajo requeridas para apoyar el proceso de creación de
     empleo productivo.
     Se enfatizó en la importancia que tienen las políticas activas de mercado de trabajo, tales
     como; información e intermediación laborales y las políticas y programas de capacitación
     laboral, no sólo en cuanto a sus alcances, cobertura y focalización sino que también respecto
     a los cambios en sus diseños institucionales para enfrentar en mejor forma los nuevos
     desafíos que presenta un contexto económico abierto y dinámico.
     Junto a lo anterior, se abordó la relación de complementariedad entre políticas activas de
     mercado de trabajo y políticas pasivas, tales como las destinadas a proporcionar beneficios a
     los trabajadores que enfrentan el evento de la cesantía. Junto con poner de relieve la
     importancia de ambas, se destacó el rol que diseños institucionales óptimos en materia de
     protección al desempleo pueden tener en apoyar los esfuerzos de reinserción productiva.
Conclusiones y Acuerdos Principales
     De la discusión sostenida acerca del rol y de las características de las políticas activas de
     mercados de trabajo se enfatizó la importancia en el corto plazo de mejorar la efectividad de
     las políticas pasivas, en el sentido de reforzar su vinculación con políticas de
     reentrenamiento y de orientación de la fuerza de trabajo para enfrentar los eventos del
     desempleo transitorio y su reinserción productiva.
     En el largo plazo, el desafío común para los países de la Región consiste en como
     desarrollar la capacidad de las economías para generar empleos productivos y reducir los
     grados de inestabilidad de la participación de los trabajadores en los mercados laborales.
     Para ello resulta indispensable abordar a lo menos dos ámbitos principales:
     Estímulo a los agentes empleadores y al desarrollo de la capacidad empresarial,
     especialmente en el ámbito de la pequeña empresa, puesto que es en este sector donde es
     posible identificar el mayor potencial de generación de empleo. Así, la intervención del
     Estado se vincula con el establecimiento de líneas de financiamiento, de creación de
     capacidades empresariales y, en general, con un conjunto de políticas orientadas a promover
     el desarrollo del sector.
     Fortalecer la capacidad de la población para acceder al mercado de trabajo en ocupaciones
     productivas. En este ámbito adquieren especial importancia el desarrollo del conjunto de
     políticas activas analizadas así como la necesidad de incorporar crecientemente al sector
     privado en su diseño e implementación.
     Se acordó que cada uno de los países participantes actualizará la información contenida en
     la Base de Datos con el objetivo de ponerla a disposición de todos los países y que durante
     1999 se definirá la estructura definitiva de la Página WEB y el canal óptimo para intercambiar
     información.
     Se estableció como prioridad homogeneizar las capacidades locales en infraestructura y
     recursos humanos entre los países, con el objetivo de optimizar el uso de la red de
     información.




     Comuna de Tomé                                                                             46

     TRACE LTDA CONSULTORES
Inversión publica 1997-1999

Inversión Pública Regional
     Para evaluar el comportamiento de las inversiones públicas en la comuna, se cuenta con
     información del período 1997 –1999 y se realizará en primer orden una análisis regional de
     las inversiones para igual período. De esta manera será posible ponderar los recursos
     recibidos por la comuna de acuerdo a su representatividad en la región.
     En el cuadro siguiente se presenta la inversión regional para el período 1997-1999, de
     acuerdo a los antecedentes dados por la Secretaria Regional de Planificación (SERPLAC) y
     que están contenidos en el Banco Integrado de Proyectos (BIP).




     Comuna de Tomé                                                                         47

     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                      CUADRO Nº 19.
                                                                                    1
                               INVERSIÓN PÚBLICA EFECTIVA VIII REGIÓN
                                           (MILES DE $ DE CADA AÑO)
CATEGORIA                   1997              %           1998           %              1999            %
Sectorial                     82,323,966       70.68        88,636,105    65.75         130,390,342         68.24
Mop                           43,924,171       37.71        39,528,305    29.32           56,612,726     29.63
Minvu                         25,869,483       22.21        33,263,244    24.67           45,604,173     23.87
Salud                          2,113,403        1.81         3,149,428     2.34             2,649,505      1.39
Educación                        108,949        0.09           116,352     0.09             2,353,255      1.23
Resto                         10,307,960        8.85        12,578,776     9.33           23,170,683     12.13
Digeder                     257,755           0.22        257,305        0.19           104,855         0.05
Fosis                       1,170,320         1.00        1,232,495      0.91           988,257         0.52
PMU                         773,931           0.66        812,187        0.60           8,853,886       4.63
Bienes Nacionales           261,686           0.22        343,654        0.25           S/i             S/I
ESSBIO                      7,363,407         6.32        8,911,753      6.61           12,045,210      6.30
Justicia                    480,861           0.41        1,021,382      0.76           1,178,475       0.62
Decisión Regional             26,434,746       22.70        35,753,923    26.52           29,460,889        15.42
FNDR                          10,988,463        9.43        16,761,044   12.43            11,630,008        6.09
ISAR                          13,022,434       11.18        16,599,280   12.31            14,180,567        7.42
APR                         1,040,497           0.89      765,362         0.57          795,801             0.42
Vialidad                    1,819,893           1.56      3,160,537       2.34          1,784,371           0.93
Salud                       49,617              0.04      517,695         0.38          151,034             0.08
Minvu                       95,154              0.08      1,195,021       0.89          131,245             0.07
Digeder                     12,165              0.01      192,425         0.14          214,000             0.11
PMB                         8,385,825           7.20      10,302,499      7.64          10,509,528          5.50
PMU                                               -                          -                                -
Fosis                       206,859             0.18       465,741        0.35          594,588             0.31
IRAL                           2,423,849        2.08         2,154,602    1.60             2,731,101        1.43
PMU                         1,288,210           1.11      1,461,234       1.08          1,034,584           0.54
FOSIS                       1,135,639           0.98      693,368         0.51          1,696,517           0.89
Convenios de programación             -           -            238,997    0.18               919,213        0.48
Puentes y Pasarelas                               -                          -          159,591             0.08
Caletas Pesqueras                                 -                          -          461,134             0.24
Pladecos y P.Reg                                  -                          -          7,200               0.00
Reg.de la Propiedad                               -       238,997         0.18          291,288             0.15
Catastro y Micro
centrales Alto Bío Bío                            -                          -                                -
Subsidios
y Microcentrales
 Alto Bío Bío                                     -                          -                 -              -
Municipal                     7,716,254           6.62     10,417,221        7.73        31,238,524         16.35
Total Inversión             116,474,966            100    134,807,249         100       191,089,755           100
      Fuente: SERPLAC VIII Región

      Se desprende de la información entregada por la SERPLAC que la región ha dispuesto para
      el período 1997-1999 más de 880 millones de dólares para inversión, esto es más 450
      dólares por habitante.

      1
       Nota: La inversión Publica Regional tiene las mismas consideraciones que la Inv. Publica
      Comunal las que se especifican como nota al pie en el cuadro siguiente.

      Comuna de Tomé                                                                                     48

      TRACE LTDA CONSULTORES
Dentro de las inversiones sectoriales, estas se han concentrado especialmente en las
realizadas por el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y las efectuadas por el Ministerio de
Vivienda y urbanismo (MINVU), o sea las principales inversiones han estado referidas a la
construcción y reparación de caminos y a la ejecución de programas de viviendas.
Dentro de las inversiones de decisión regional las que tienen una mayor participación son
ISAR y FNDR. Dentro de las inversiones realizadas por fondos de asignación regional las
que tienen mayor importancia son los Programas de Mejoramiento de Barrios (PMB)
                                                      CUADRO Nº 20.


                                    IINVERSIÓN EFECTIVA SEGÚN CATEGORÍA
                                              PERÍODO 1997-1999
         Inv. Efectiva (M$ del




                                 250,000,000
                                 200,000,000                                 Sectorial
                                 150,000,000
                  año)




                                                                             Decisión Regional
                                 100,000,000                                 Municipal
                                  50,000,000                                 Total Inversión
                                         -
                                               1997       1998        1999
                                                          Años


Según se puede apreciar en el gráfico anterior la inversión efectiva regional ha aumentado
aproximadamente en un 64% en el período 1997-1999, debido principalmente a la inversión
sectorial y a la inversión municipal. En lo que respecta a la inversión de decisión regional,
esta ha tendido a mantenerse dentro del período.




Comuna de Tomé                                                                                   49

TRACE LTDA CONSULTORES
Inversión comunal
     Para el período en estudio, 1995-1997, las inversiones realizadas en la comuna, están
     contenidas en el siguiente cuadro:




     Comuna de Tomé                                                                    50

     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                                                                                      2
                        CUADRO Nº 21.               INVERSIÓN PÚBLICA EFECTIVA COMUNA DE TOME
                                               PERIODO 1995-1997 (M$ DEL AÑO)
Categoría                      1997                  %           1998                 %            1999                   %.

Sectorial                         765,804            54.64       1,031,487            39.97           987,285             17.51
Mop                            309,033               22.05       455,226              17.64                61,047         1.08
Minvu                             248,570            17.74         473,409            18.35               465,191         8.25
Salud                              1,821             0.13           20,821            0.81                  3,592         0.06
Educación                              8,678         0.62                2,912        0.11                 82,302         1.46
Resto                              197,702           14.11           79,119           3.07                375,153         6.65
Digeder                            41,755            2.98               22,000        0.85                                0.00
Fosis                                 10,303         0.74                             0.00                 12,144         0.22
PMU                                    3,553         0.25                33,589       1.30                334,744         5.94
Bienes Nacionales                                    0.00                             0.00                                0.00
ESSBIO                             142,091           10.14               2,353        0.09                 28,265         0.50
Justicia                                             0.00                             0.00                                0.00
Decisión Regional                 519,944            37.10       1,293,336            50.12         2,026,607             35.94
FNDR                               310,315           22.14          204,542           7.93                405,611         7.19
ISAR                                   14,793        1.06          1,061,456          41.13           1,550,242           27.49
APR                                    15,752        1.12                             0.00                                0.00
Vialidad                              74,449         5.31                73,938       2.87                   8,921        0.16
Salud                                                0.00                             0.00                                0.00
Minvu                                                0.00                             0.00                                0.00
Digeder                                              0.00                             0.00                                0.00
PMB                                   57,729         4.12               987,518       38.27           1,534,025           27.20
PMU
                                                     0.00                             0.00                                0.00
Fosis                                                0.00                             0.00                  7,296         0.13
IRAL                                  61,699         4.40                27,338       1.06                 56,293         1.00
PMU                                   61,699         4.40               20,000        0.78                  26,658        0.47
FOSIS                                                0.00                7,338        0.28                 29,635         0.53
Convenios de programación                       -    0.00                         -   0.00                   14,461       0.26
Puentes y Pasarelas                                  0.00                             0.00                                0.00
Caletas Pesqueras                                    0.00                             0.00                                0.00
Pladecos y Planos                                                                     0.00                                0.00
Reguladores
Regularización de la                                 0.00                             0.00                   14,461       0.26
Propiedad
Catastro y Microcentrales                                                             0.00                                0.00
Alto Bío Bío
Subsidios y Microcentrales                                                            0.00                                0.00
Alto Bío Bío
Municipal                         115,816            8.26          255,611            9.91          2,625,171             46.55
Total Inversión                 1,401,564            100.00      2,580,434            100.00        5,639,063             100.00
           Fuente: SERPLAC VIII Región


                  2
                   Nota: la información base corresponde a información entregada por los sectores a nivel de proyectos. Los
                  que afectan a más de la comuna, han sido considerados en la Inv. Regional.


           Comuna de Tomé                                                                                                  51

           TRACE LTDA CONSULTORES
Cuando se analizan las inversiones públicas realizadas en la comuna de Tomé, dentro del
período 1997-1999 se encuentra que la comuna se lleva ha tenido una participación
creciente en la inversión regional, pasando desde una participación del 1,3% al 3% lo que
implica una importante superación ya que este valor es superior a la proporción de comunas
de la región.
Durante el período en estudio, las inversiones de carácter sectorial han tenido una
participación más bien constante. La inversión de decisión regional ha aumentado de un 2%
a un 6.9% respecto de la inversión efectiva regional, producto de la mayor participación
comunal en el Fondo de Desarrollo Regional (FNDR) y en las inversiones ISAR. La
participación en el FNDR ha aumentado de un 1,7% a un 7% respecto a los montos
regionales.
La inversión municipal, ha crecido, superando la inversión efectuada a través del FNDR en
1999 por más de M$ 2.219.000, que a 1999 alcanzaba al 8.4% de la inversión municipal
regional y al 46% de la inversión total comunal efectiva.
Las principales fuentes de inversión comunal en Tomé han sido los Programas de
Mejoramiento de Barrios (PMB) con más del 27% de participación, le sigue en importancia la
inversión municipal que ha alcanzado en 1999 al 46%, el FNDR con un 7% y el PMU con un
5% en 1999, todo respecto al total de la inversión efectiva comunal.




Comuna de Tomé                                                                         52

TRACE LTDA CONSULTORES
                                                                                           CUADRO Nº 22.
                                 % DE PARTICIPACIÓN EN LA INVERSIÓN EFECTIVA COMUNAL Y REGIONALPERIODO 1997-1999
                   1997                                                      1998                                                         1999
Categoría          Inv. Región      Inv. Comuna      % Partic.   % Partic.   Inv. Región   Inv. Comuna       % Partic.   % Partic.        Inv. Región   Inv.        % Partic.   % Partic.
                                                     Comunal     Regional                                    Comunal     Regional                       Comuna      Comunal     Regional
Sectorial          82323966           765,804        54.64       0.9         88636105       1,031,487        39.97       1.2              130390342     987,285     17.51       0.8

Mop                43924171                309,033 22.05         0.7         39528305         455,226        17.64       1.2              56612726       61,047     1.08        0.1
Minvu              25869483            248,570       17.74       1.0         33263244         473,409        18.35       1.4              45604173      465,191     8.25        1.0
Salud              2113403               1,821       0.13        0.1         3149428           20,821        0.81        0.7              2649505         3,592     0.06        0.1
Educación          108949                8,678       0.62        8.0         116352             2,912        0.11        2.5              2353255        82,302     1.46        3.5
Resto              10307960            197,702       14.11       1.9         12578776          79,119        3.07        0.6              23170683      375,153     6.65        1.6

Decis.Regionl      26434746           519,944        37.10       2.0         35753923       1,293,336        50.12       3.6              29460889      2,026,607   35.94       6.9

FNDR               10988463            310,315       22.14       2.8         16761044         204,542        7.93        1.2              11630008      405,611     7.19        3.5
ISAR               13022434             14,793       1.06        0.1         16599280        1,061,456       41.13       6.4              14180567      1,550,242   27.49       10.9
APR                1040497              15,752       1.12        1.5         765362                          0.00        0.0              795801                    0.00        0.0
Vialidad           1819893              74,449       5.31        4.1         3160537           73,938        2.87        2.3              1784371         8,921     0.16        0.5
Salud              49617                             0.00        0.0         517695                          0.00        0.0              151034                    0.00        0.0
Minvu              95154                             0.00        0.0         1195021                         0.00        0.0              131245                    0.00        0.0
Digeder            12165                             0.00        0.0         192425                          0.00        0.0              214000                    0.00        0.0
PMB                8385825              57,729       4.12        0.7         10302499         987,518        38.27       9.6              10509528      1,534,025   27.20       14.6
PMU                                                  0.00        -                                           0.00        -                                          0.00        -

Fosis              206859                            0.00        0.0         465741                          0.00        0.0              594588          7,296     0.13        1.2
IRAL               2423849              61,699       4.40        2.5         2154602           27,338        1.06        1.3              2731101        56,293     1.00        2.1
Conv. de Prog.     0                             -   0.00        -           238997                      -   0.00        -                919213         14,461     0.26        1.6

Municipal          7716254            115,816        8.26        1.5         10417221        255,611         9.91        2.5              31238524      2,625,171   46.55       8.4

Total Inversión    116474966         1,401,564       100.00      1.2         134807249      2,580,434        100.00      1.9              191089755     5,639,063   100.00      3.0

            Fuente: Elaboración propia a partir de información SERPLAC




            Comuna de Tomé                                                                                                           53

            TRACE LTDA CONSULTORES
Los recursos a considerar para inversiones en el Pladeco 2000-2005
     Para dar consistencia al PLADECO a elaborar es recomendable trabajar con cifras históricas
     incrementadas en determinada proporción, producto de presentar proyectos, que obedecen a
     un Plan de desarrollo, en la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento, optimización de
     las empleadas y capacitación en la elaboración de proyectos. Lo recomendable es trabajar
     con una inversión efectiva comunal que esté en torno al 2% de la participación regional,
     criterio que considera la equidad en la participación de las 52 comunas de la región. Lo
     adecuado, es por supuesto aumentar la participación en los fondos concursables y en la
     inversión privada. Este valor referencial no es otra cosa que un marco presupuestario
     tentativo que dependerá de las acciones programadas, las que en ningún caso deben ser
     extremadamente mayores a lo indicado, so pena de quitarle credibilidad.

Aspectos sociales: la pobreza

     Corresponde presentar la información referida a las características que adquiere el fenómeno
     de la pobreza en la comuna de Tomé con sus respectivos indicadores, análisis particulares
     por tópicos y observaciones conducentes a una visión asertiva de las causas, factores
     contextuales y medidas de mitigación.
     La pobreza está caracterizada por una serie de factores de orden principalmente económico
     y laboral, y consecuentemente por otros de orden social (educación, salud) y cultural.
     Analizaremos estos aspectos, a través de los datos estadísticos que se encuentran
     actualizados en instrumentos de medición aplicados por instituciones públicas destinadas
     para tal fin.
Población en situación de pobreza e indigencia
     La comuna de Tome presenta indicadores leves de pobreza e indigencia respecto a la
     situación de la región y el país.
     Según la encuesta CASEN del año 1998, la comuna presenta niveles de población bajo la
     línea de pobreza de 1.5 puntos porcentuales más que la región y 12.1 respecto al país.
     Cabe hacer notar que la situación de pobreza se ha agravado entre 1996 y 1998, tomando
     en cuenta que tanto a nivel de región como del país la situación de población bajo la línea de
     pobreza a disminuido en igual período . Sin embargo, no ha ocurrido lo mismo en la comuna
     de Tomé, ya que la situación al año 1996 según la encuesta CASEN mostraba que la
     comuna presentaba niveles 10 puntos más bajos que la región y solo 3.7 más altos que el
     país




     Comuna de Tomé                                                                             54
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                                                                   CUADRO Nº 23.
                                           POBLACION SEGÚN LÍNEA DE POBREZA
                                                     COMUNA                             VIII REGIÓN                 TOTAL
                                                     TOME                               DEL BÍO-BÍO                 NACIONAL
                                                     96              98                 96            98            96            98
               % INDIGENTE                           8.0             9.9                10.5          10.0          5.7           5.6
               %POBRE NO INDIG                       18.9            23.9               23.4          22.3          17.5          16.1
               % bajo la linea de pobreza            26.9            33.8               33.9          32.3          23.2          21.7
               %NO POBRE                             73.1            66.2               66.1          67.7          76.8          78.3
               % TOTAL                               100.0           100.0              100.0         100.0         100.0         100.0
        Fuente: Encuesta CASEN 1996 y 1998

        Un indicador relevante de la estructura socioeconómica de la población de la comuna lo
        constituye los niveles de ingreso mensual. De ello destacamos los ingresos autónomos
        generados al interior de los hogares tomecinos.
        Los indicadores comunales presentan diferencias significativas en comparación con las
        tendencias regionales y comunales. Destacable es el mayor ingreso de las familias pobres,
        respecto al territorio regional y nacional.
        El ingreso autónomo de las familias No Pobres presentan un promedio bajo los promedios
        regionales y nacionales, siendo la diferencia de $163 mil y de $237 mil respectivamente. Lo
        cual hace pensar que la comuna presenta una estructura de sueldos de mercado muy poco
        atractivo para sectores medios
                                                                   CUADRO Nº 24.
           PROMEDIO DE INGRESO MENSUAL DE LOS HOGARES SEGÚN LÍNEA DE POBREZA,
                                       COMUNA, VIII REGIÓN Y TOTAL NACIONAL (*)
COMUNA            Porcentaje          Número de       Población           Promedio          Ingreso        Subsidios         Ingreso
REGIÓN                                Hogares                             Pers./Hogar       Autónomo del   Monetarios        Monetarios del
NACIONAL                                                                                    Hogar                            Hogar
TOME                                                                                                       (En $ de noviembre de 1998)
TOTAL POBRE 33.8                      4,067           19,949              4.9               93,488         8,355             101,843
NO POBRE    66.2                      7,979           30,207              3.8               310,601        5,127             315,728
TOTAL       100.0                     12,046          50,156              4.2               237,334        6,220             243,554
VIII REGIÓN
TOTAL POBRE 27.1                      126,003         604,717             4.8               87,126         10,311            97,437
NO POBRE    72.9                      338,812         1,266,963           3.7               473,791        5,133             478,924
TOTAL       100.0                     464,815         1,871,680           4.0               368,966        6,536             375,502
TOTAL
NACIONAL
TOTAL POBRE 17.8                      666,034         3,160,076           4.7               91,359         7,987             99,345
NO POBRE    82.2                      3,076,649       11,396,721          3.7               547,814        3,643             551,457
TOTAL       100.0                     3,742,683       14,556,797          3.9               466,585        4,416             471,001
(*) Se excluye servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar.

        Fuente: MIDEPLAN, Departamento Información Social, Encuesta CASEN 1998.

        Consistente con lo anterior se aprecia en la encuesta CASEN 1998 índices de subsidios
        monetarios mayores a las familias de la comuna, respecto a las de la región y país, de
        acuerdo con las diferencias de ingreso familiar.
        La dinámica ocupacional de la comuna en los últimos años ha tenido una tendencia menos
        marcada que la situación macroeconómica nacional y regional, en cuanto a los niveles de
        desocupación y cesantía.

        Comuna de Tomé                                                                                                                   55
        TRACE LTDA CONSULTORES
                                                 CUADRO Nº 25.
                       % OCUPACION DESOCUPACION COMUNA REGIÓN PAÍS
                                                     Comuna          Región   País
                        1996      OCUPADO            92.4            92.8     94.3
                                  DESOCUPADO         7.6             7.2      5.7
                        1998      OCUPADO            88.9            86.5     90.1
                                  DESOCUPADO         11.1            13.5     9.9
     Fuentes: CASEN 1996 y 1998

     Entre 1996 y 1998 la tasa de desocupación comunal aumento según la CASEN en solo 3.5
     puntos , mientras que en la región y el país para igual período fue de 6.3 y 4.2
     respectivamente, lo que implica que la comuna ha sufrido un menor impacto respecto de las
     fluctuaciones de la economía, reflejada en el menor índice de desocupación comparativa
     entre ella y la región para el año 1998, lo cual refleja una menor vulnerabilidad comunal.
     Según encuesta CASEN 98, el 77.6% de los jefes de hogar son hombres, índice levemente
     inferior a los regionales y levemente superior a los nacionales (78,2 y 77,2 respectivamente).
     El promedio de edad de los jefes de hogar es de 46.4 y el de las jefes de hogar es de 56.6
     años, siendo ambos mayores al promedio nacional
     En los resultados de la encuesta CASEN entre los años 1996 y 1998 se aprecia un pequeño
     incremento de la fuerza de trabajo de 1,2 puntos para el período, situación que es similar a lo
     que ocurrió en el país. Sin embargo, no deja de preocupar el hecho que el 53,3 % de la
     población económicamente activa este inactiva.
     Durante el período 1996 y 1998 la encuesta CASEN muestra que los niveles de
     desocupación comunal aumentaron en 3.5 puntos.
                                                 CUADRO Nº 26.
                 DISTRIBUCION % PARTICIPACION FUERZA TRABAJO /INACTIVA
                                                  COMUNA             REGION          PAIS
                1996           FZA TRABajo        45.5               49.5            54.7
                               INACTIVA           54.5               50.5            45.3
                1998           FZA TRABajo        46.7               50.0            55.9
                               INACTIVA           53.3               50.0            44.1
     Fuente: CASEN 1996, CASEN 1998

                                                 CUADRO Nº 27.
                                             COMUNA DE TOMÉ
                               TASA DE OCUPACION Y DESOCUPACION
                    CATEGORIA                      CASEN 1996                       CASEN 1998
                                               N               %                N               %
                    OCUPADO                  15.656           92.4            14.969           88.9
                   DESOCUPADO                1.282            7.6             1.869            11.1
                      TOTAL                  16.938           100             16.838           100
     Fuente: Encuesta CASEN 1996-1998

Evolución y causas de la pobreza
     La pobreza de la comuna de Tomé debe entenderse en un contexto de relaciones entre
     factores productivos, fuerza laboral existente e indice de remuneraciones que dicho mercado
     laboral presenta.

     Comuna de Tomé                                                                                   56
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     Según el Censo de 1982, Tomé tenia una fuerza de trabajo de 32,1%, en tanto que el año
     1992, ésta representaba sólo el 21,4%; con una disminución global en éste segmento de un
     68,8%.
     Para el año 1998, llegaba a un 46,7%, de los cuales un 88,9% estaban ocupados y un 11,9%
     eran desocupados o buscaban trabajo por primera vez. El ingreso promedio en este último
     año llegaba a poco más de 152 mil pesos mensuales.
     Históricamente la Población Económicamente Activa y más específicamente la ocupada d la
     comuna de Tomé, ha tenido una tradición obrero – dependiente, basada principalmente en
     la actividad de la industria textil, que por años fue el principal motor de la economía local.
     En la industria textil, los últimos antecedentes corroboran la disminución de la demanda de
     trabajo, lo que se tradujo en la desvinculación de unos 100 trabajadores de la empresa
     Bellavista Oveja Tomé, en el mes de junio de 1999.
     En el año 1982 la industria manufacturera agrupaba un 24,6% de la fuerza de trabajo, la que
     disminuyó drásticamente para el año 1992, abarcando sólo un 16,9%. El empleo cambió
     significativamente su composición a nivel comunal, pasando a adquirir gran relevancia las
     actividades del comercio, pesca, silvicultura, construcción y transporte. De este modo la
     actividad agrícola, de pesca y forestal aumentaron su participación en la fuerza de trabajo
     entre 1982 y 1992 desde un 16,5% a un 20,8%; también lo hicieron los servicios sociales,
     personales y comunales desde un 31,5% a un 39,7%.
     Estos desplazamientos estadísticos determinan una situación comunal en que los habitantes
     de los distintos sectores, tanto urbanos como rurales, han debido recurrir a empleos
     temporales e informales con ingresos discontinuados y de bajo monto, sin estabilidad laboral
     y enmarcados en una lógica de mercado que contribuye substantivamente al aumento de las
     grupos deprivados.
     Lo anterior se debe asociar al establecimiento de asentamientos precarios en los centros
     urbanos, cuyos habitantes recurren a los subsidios estatales como una forma de paliar las
     carencias que los aquejan.
Focalización de la pobreza
     En la comuna de Tomé la pobreza se encuentra extendida en extensas áreas, tanto urbanas
     como rurales.
     Un indicador sistematizado de esta grave situación lo constituye el trabajo desarrollado por el
     Programa Chile Barrio en conjunto con el municipio tomecino. A través de sus planes y
     programas ha logrado determinar que existen 10 asentamientos precarios en los cuales se
     concentra la población más carenciada de la comuna. En estos asentamientos conviven
     grupos familiares venidos desde las localidades rurales con habitantes urbanos desplazados
     desde sus antiguos núcleos por constitución de nuevas familias.
     Las ciudades de Tomé y Dichato concentran estos campamentos, cuyas denominaciones
     son: Almirante Latorre, Caleta del Medio, Chacra Alicia, Javiera Carrera, La Posta, Manuel
     Montt, Pasaje Lerzundi, Paula Jaraquemada, Santa Alicia y Villa Fresia. Todos ellos albergan
     a un total de 1.077 familias, las que corresponden a unas 4.500 personas.
Indice de Desarrollo Humano
     El IDH es una mirada sintética que resume diferentes dimensiones vitales en un único índice,
     que está construido en relación a niveles ideales de Desarrollo Humano; esto es, las
     condiciones de vida óptimas que cada individuo debiera poder disfrutar.



     Comuna de Tomé                                                                              57
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      Muestra cuánto se ha avanzado y la distancia que aún queda por recorrer, ofrece una
      imagen de las transformaciones del país. A nivel comunal permite un mayor detalle de las
      disparidades intrarregionales y es un eficaz índice de los niveles de equidad en el perfil del
      desarrollo. El énfasis está puesto, no tanto en el nivel alcanzado, sino más bien en la
      evolución observada.
      i)Indicadores para la comuna de Tomé, comparados con la región y la comuna de
      Concepción
                                               CUADRO Nº 28.
                                         INDICADORES DE IDH
 Territorio     Año      Alfabet.     Esc.. Adultos   Logro Salud   Logro Ingreso   Logro       IDH
                         Adultos      Años                                          Educación
                         %
 Región         1990     89,9         7,7             0,741         0,544           0,595       0,627
 Bío-Bío
                1998     91,9         8,7             0,787         0,619           0,781       0,729

                2000

 Concepción     1990     95,9         9,79                                                      0,661
                1998     97,9         11,59           0,748         0,781           0,890       0,806

                2000                                                                            0,805

 Comuna         1990     95,7         8,73                                                      0,618
 Tome
                1998     91,5         8,46            0,649         0,564           0,780       0,664

                2000                                                                            0,664


      El perfil de la Región del Bío-Bío muestra una evolución significativa del IDH entre los años
      1990 y 1998, en las dimensiones de salud, educación e ingresos. Esto significó que avanzó
      desde el lugar número 12 al número 9 dentro de las 13 regiones que componen el país. Para
      el año 2000 el IDH ha tenido un retroceso, con lo cual aparece en el lugar número 10 dentro
      del mapa nacional. Esta ubicación resulta del promedio entre los logros en salud (lugar 12 en
      el ranking), y de educación e ingresos (lugar 7 en el ranking).
      En el marco provincial, para el año 1998, Tome se encontraba en el noveno lugar entre 11
      comunas. El primer lugar provincial y regional lo ocupaba la comuna de Concepción. Para el
      año 2000, Tomé se encuentra en el séptimo lugar provincial.
      En términos de ranking nacional, Tome ocupaba el año 1990 el lugar número 58 entre 72
      comunas. Para 1998 había descendido al puesto número 154, entre 191 comunas. Para el
      presente año, su ubicación fue establecida en el lugar 217 entre 333 comunas catastradas.
      Esta situación comunal dice relación con un descenso significativo en sus índices de
      alfabetismo, escolaridad promedio e ingreso familiar mensual.
Grupos vulnerables de la comuna




      Comuna de Tomé                                                                                    58
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     Corresponden a aquellos que se encuentran en una situación de alta dificultad para acceder
     al campo laboral y a los servicios públicos que atienden sus necesidades básicas. En este
     sentido resulta evidente que tratándose de una comuna joven, en términos de distribución
     etárea, son los segmentos infantil y juvenil quienes presentan un mayor riesgo o
     vulnerabilidad. En segundo lugar aparecen los adultos mayores quienes, debido a su
     situación como población inactiva, dependen esencialmente de los núcleos familiares en los
     cuales se hallan insertos o de subsidios estatales.
     Desde un punto de vista de género, aparecen las mujeres, y en particular aquellas tipificadas
     como jefas de hogar como susceptibles de empeorar su condición socioeconómica por
     cuanto corresponden fundamentalmente al segmento de indigentes y pobres no indigentes.
     Una tercera mirada la constituye el corte entre población urbana y rural. En este sentido se
     observa de manera preocupante el futuro de quienes habitan las caletas de pescadores
     artesanales, por cuanto se encuentran hoy en una situación de incertidumbre laboral debido
     a la legislación que se encuentra en trámite y que dice relación con las concesiones de borde
     costero para la implementación de áreas de manejo. Del mismo modo, los habitantes del
     sector agrícola se están viendo enfrentados a una paulatina dificultad para mantener sus
     formas tradicionales de subsistencia, toda vez que la degradación de los suelos y el escaso
     apoyo técnico brindado, enfrenta a los pequeños campesinos con la posibilidad cierta de
     emigrar hacia los centros poblados en busca de oportunidades.
Conclusiones sobre pobreza e indigencia comunal
     Resulta urgente analizar y planificar estrategias que aborden de manera decidida el
     problema del incremento de la pobreza en la comuna. El rol fundamental corresponderá a
     quienes hoy se encuentran en el gobierno local, así como a las autoridades regionales y
     servicios públicos. Estos, en conjunto con los representantes de las organizaciones
     comunitarias, deberán desplegar esfuerzos que apunten a la generación de alternativas
     realistas para la superación de las condiciones de deprivación económica y socio-cultural en
     la que se encuentra un porcentaje cada vez mayor de los habitantes de Tomé.
     Las definiciones que hasta la fecha se han llevado a cabo para enfrentar la problemática se
     observan como deficitarias, en la medida que no han conseguido remontar los actuales
     índices comunales. El rol de la gestión pública aparece hoy cuestionado, toda vez que no ha
     sido eficiente en el logro de mediaciones entre agentes públicos y privados, de índole,
     productiva, laboral, educacional, sanitaria y de servicios, para el logro de alzas significativas
     en la superación de condiciones de vida extremas de un porcentaje mayoritario de los
     habitantes de la comuna.
     Quienes hoy componen los grupos vulnerables se encuentran en evidente desventaja para
     proponer e implementar cursos de acción que apunten a equiparar sus oportunidades con el
     segmento de la población que hoy tiene las herramientas para impulsar iniciativas que
     incrementen su nivel de vida.
     El modelo económico actual, puesto en el contexto comunal ha mostrado su lado más
     oscuro. La libre competencia y el desarrollo de capacidad emprendedora supone un nivel
     económico y cultural que dista de la realidad que hoy se aprecia en la mayor parte de la
     población de Tomé.

La organización del municipio y la calidad de su gestión

     El tema del desarrollo institucional o desarrollo organizacional, se ha incorporando desde
     hace unos diez años como parte cotidiana de la agenda pública nacional. Y las
     Municipalidades no han escapado a éste intenso proceso de modernización impulsado en el
     país.

     Comuna de Tomé                                                                                59
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Así, aun cuando las Municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público con
     personalidad jurídica y patrimonio propios, regidas por su propia Ley Orgánica Constitucional
     (modificada recientemente), es posible sostener que el cambio o rediseño de sus procesos,
     organización y estructura organizacional se puede efectuar, no obstante las rigideces propias
     de las organizaciones del sector público.
     En efecto, si bien la L.O.C. que rige estas corporaciones les asigna una estructura
     específica, vale decir, dotadas de ciertas y determinadas unidades las que pueden tener o
     no en consideración a la población comunal, no es menos cierto que el D.F.L. 19.602 que
     modificó la LOC N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, introdujo una serie
     de aspectos novedosos que flexibilizan, potencian y mejoran la gestión Municipal.
     En relación con lo anterior, a continuación se efectuará un análisis de la situación estructural
     - funcional que ha sido percibida por el consultor en la I. Municipalidad de TOMÉ.
Presentación y análisis de la estructura del municipio
Organigrama municipal
     De acuerdo con lo establecido por la LOC de Municipalidades, “Las municipalidades son
     corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
     cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
     participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas”.
     En tal sentido, y a partir de 1992, dichas corporaciones han ido adquiriendo una serie de
     funciones y atribuciones      las   cuales en su mayoría o bien eran desarrolladas
     preferentemente por el Gobierno Central (servicios centralizados) o bien no existía la
     necesidad de ocuparse de la satisfacción de ellas.
     A su vez, considerando la reforma a la LOC de Municipalidades efectuada en 1999, se
     incorporan una serie de elementos que permiten contar con una mayor flexibilidad en lo que
     respecta a la estructura, organización y funciones municipales, las que es posible agrupar en
     las siguientes:
     Atendiendo al número de habitantes de la comuna, se establece que en aquellas comunas
     con una población igual o menor a cien mil habitantes, "la organización interna de sus
     municipalidades incluirá la Secretaría Municipal y todas o alguna de las unidades encargadas
     de las funciones genéricas señaladas en el artículo 15, según las necesidades y
     características de la comuna respectiva. Asimismo, podrán incluir una Secretaría Comunal
     de Planificación y Coordinación".
     Se faculta a las municipalidades para refundir en una sola unidad, dos o más funciones
     genéricas, cuando las necesidades y características de la comuna respectiva así lo
     requieran.
     Por otra parte, se permite que dos o más municipalidades (en comunas cuya población sea
     igual o inferior a cien mil habitantes), podrán, mediante convenio, compartir entre sí una
     misma unidad, excluyéndose de esta posibilidad la secretaría municipal, el administrador
     municipal y la unidad de control, con el objetivo de aprovechar mejor los recursos humanos
     de los cuales se dispone.
     Se deja a decisión del concejo y proposición alcaldicia la posibilidad de crear el cargo de
     administrador municipal y en aquellos municipios en los cuales no esté provisto dicho cargo,
     sus funciones deberán ser asumidas por la dirección o jefatura que determine el alcalde.




     Comuna de Tomé                                                                               60
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Conforme lo dispone la letra j) del artículo 65 de la LOC de Municipalidades, tanto lo que
     concierne a la organización interna municipal como las funciones específicas que se asignen
     a las unidades respectivas, su coordinación o subdivisión, deberán ser reguladas mediante
     un reglamento municipal dictado por el alcalde, con acuerdo del concejo, dejándose a la
     propia municipalidad la forma en que determinarán su forma de funcionamiento.
     Respecto de la posibilidad de establecer alianzas estratégicas con otras municipalidades, se
     establece que dos o más municipalidades podrán convenir que un mismo funcionario ejerza
     en forma simultánea labores análogas en todas ellas. El referido convenio requerirá el
     acuerdo de los respectivos concejos y la conformidad del funcionario.
     Cabe señalar, que la posibilidad de compartir un determinado funcionario les permitirá a la
     municipalidades ahorrar costos de planta, compartir know how y trabajar mas
     coordinadamente con municipios que tengan grados de desarrollo y problemas comunes,
     entre otras.
     Proponer al concejo la organización interna de la municipalidad;
Principales funciones de cada unidad
     Las funciones de las diversas unidades que conforman la organización municipal están
     determinadas tanto por las funciones privativas (de exclusiva ejecución y responsabilidad
     municipal, que no puede hacer ni compartir con otras instituciones públicas o privadas) como
     por las compartidas (que está facultada para desarrollar, en el ámbito de su territorio, en
     forma directa o con otros órganos de la Administración del Estado). De ésta manera, es
     posible afirmar que respecto de las funciones privativas y compartidas se deriva la estructura
     municipal propuesta en la Ley, debiendo el municipio tener, y atendiendo al criterio del
     número de habitantes comunal, a lo menos unidades que cumplan con las siguientes
     funciones:
Comunas de mas de 100.000 habitantes:
     En las comunas cuya población sea superior a cien mil habitantes, las municipalidades
     incluirán en su organización interna la Secretaría Municipal, la Secretaría Comunal de
     Planificación y Coordinación, y a lo menos, las unidades encargadas de cada una de las
     funciones genéricas señaladas precedentemente.
     SECPLA,
     Desarrollo comunitario,
     Obras municipales,
     Aseo y Ornato,
     Tránsito y transporte públicos
     Aseo y ornato.
     Asesoría jurídica ,
     Control.
Comunas de menos de 100.000 habitantes:




     Comuna de Tomé                                                                             61
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En éstas comunas, la organización interna municipal incluirá la Secretaría Municipal y todas
     o alguna de las unidades encargadas de las funciones genéricas señaladas en el artículo 15,
     según las necesidades y características de la comuna respectiva. A su vez, se faculta a los
     municipios para incluir la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación y para refundir
     en una sola unidad, dos o más funciones genéricas, cuando las necesidades y
     características de la comuna respectiva así lo requieran, hecho que les permite a los
     municipios ahorrar en recursos financieros, pero que les irroga falencias importantes cuando
     las necesidades de la comuna señalan la necesidad de crear una determinada unidad y ésta
     se encuentra refundida.
     Teniendo en consideración lo anteriormente señalado, el Municipio de Penco podría incluir
     en su estructura interna solo algunas de las funciones municipales genéricas contempladas
     en la ley. Sin perjuicio de ello, desde el punto de vista de la gestión se efectuará la
     comparación entre la actual estructura y funciones del Municipio, con la que idealmente
     debiera existir.
Análisis de la estructura existente y de la estructura deseada
     De acuerdo con la información recabada, la Municipalidad posee un organigrama en el cual
     se consignan las diversas unidades que han sido creadas por el solo ministerio de la Ley o
     bien por actos administrativos internos.
     Las unidades que se encuentran constituidas de acuerdo con el mencionado organigrama,
     son las siguientes (se considerarán solo aquellas con denominación "Departamento",
     "Sección", "Oficina" y aquellas que por su naturaleza son de asesoría o staff):
     Nivel estratégico: se considerarán cargos del nivel estratégico a todos aquellos que generan
     planes, programas y políticas, y dirigen las áreas genéricas de acción municipal.
     Administrador Municipal
     Dirección de Administración y Finanzas
     Unidad de Control
     Secretaría Municipal
     SECPLA
     Dirección de Tránsito y Transporte Público
     Dirección de Obras Municipales
     Dirección de Aseo
     Dirección de Ornato y Medio Ambiente
     Juzgado de Policía Local
     Dirección de Salud Municipal
     Dirección de Educación Municipal
     Dirección de Desarrollo Comunitario
     Nivel táctico: se considerarán en el nivel táctico aquellas unidades que se encuentran en un
     nivel intermedio de la toma de decisiones, y que principalmente ayudan a implementar y
     servir de apoyo a los planes, programas y políticas formulados en el nivel estratégico y que
     deben ser ejecutados o bien en el Municipio o bien como parte de la atención a las
     necesidad sociales de la comunidad. Son las siguientes unidades:
     Jefe Dpto. Finanzas

     Comuna de Tomé                                                                            62
     TRACE LTDA CONSULTORES
Jefe Dpto. de Personal
Jefe Dpto. de Adquisiciones
Departamento de Construcción
Departamento de Proyectos
Nivel Operativo: en el nivel operativo se considerarán aquellas unidades que, principalmente,
ejecutan tareas, realizan operaciones que en su mayoría tienen un carácter repetitivo y
desarrollan labores altamente estandarizadas:
Unidad de Informática
Oficina de Existencias
Archivos y Partes
Secretaria de DIDECO
Secretaria Decretos y Transcripción
Otras secretarías.
Nivel de Staff: personal que efectúa, principalmente, tareas de apoyo a la gestión, y que no
están directamente insertos en la línea de mando del municipio.
Asesoría Jurídica.
Jefe Gabinete Alcalde
Ingeniero Asesor
Delegado Dichato
Delegado Rafael
Asesoría Técnico Alumbrado
Arquitecto Borde Costero
Relaciones Públicas.
Asesoría Técnica PMB
Coordinación "Programa de Apoyo a Mujeres Jefas de Hogar"


Coordinación "Programa Odontológico de las Mujeres Jefas de Hogar" - Fondos Cuenta N°
6130606
Monitor "Programa Formación Integral Mujeres Talleres Laborales Cta. Subt. 25, Ítem 31,
Asign. 008".
  Ahora bien, de la actual estructura municipal se pueden señalar los siguientes alcances:
En términos generales, la estructura municipal de TOMÉ presenta características complejas
si la comparamos con la población que potencialmente atiende.
Una de esas características, es que la Municipalidad cuenta con todas o con la mayoría de
las funciones genéricas que la ley establece para los municipios, y también presenta
estructuras y unidades que se han ido configurando en la medida de la detección de las
necesidad sociales. Este es el caso de las unidades dependientes de SECPLA, las cuales
cubren una amplia gama de especialidades que giran en torno a la evaluación de proyectos,
lo cual está avalado además por la formación académica de los funcionarios que allí laboran.
Comuna de Tomé                                                                            63
TRACE LTDA CONSULTORES
     En cuanto a la formalización efectiva del funcionamiento de las unidades que constituyen la
     municipalidad, se debe señalar que la inexistencia del Reglamento Municipal se aprecia
     como una falencia muy relevante y que ha afectado la capacidad del municipio para
     gestionarse y mejorar su capacidad de resolución de las necesidades de la comunidad.
     Ligado a lo señalado precedentemente, además se carece de otros documentos relevantes
     de apoyo a la toma de decisiones, tales como Manual de Organización y Funciones, Manual
     (o Reglamento) de Compras y Adquisiciones,
      La organización articula sus actividades en torno a las labores normales o habituales que
     históricamente se han realizado las distintas unidades, ajustando la forma de trabajo a las
     tareas que genéricamente consigna la ley o las normas complementarias que rigen a la
     corporación municipal. Así, las estrategias seguidas, las acciones planificadas y las
     decisiones adoptadas no se estructuran en torno a metas u objetivos a cumplir y por los
     cuales la organización deba trabajar, sino mas bien las labores se desarrollan en torno a
     tareas específicas en las cuales no se contempla como criterio el impacto que éstas tendrán
     o no en la comunidad.
     Producto de la carencia de metas u objetivos generales de gestión (lo que es diferente de
     decir que no existen metas u objetivos) se constata que la organización no cuenta con
     parámetros o estándares que le permitan conocer el grado de logro de los objetivos que se
     han planteado, en cuanto a la eficacia, eficiencia, economía y calidad de servicio con que
     están siendo entregadas las diversas contraprestaciones sociales a la comunidad.
      Derivado de lo anterior, al no contarse con indicadores de gestión la municipalidad no
     conoce a ciencia cierta el modo, el costo por unidad ni la oportunidad con que las
     necesidades sociales están siendo atendidas, situación que debe ser corregida cuanto antes
     pues tanto la calidad en la atención a la comunidad así como los limitados recursos con que
     se dispone hacen necesario conocer con exactitud como se gastan los recursos.
Planta de funcionarios del municipio
Planta del municipio
     El municipio cuenta con una planta efectiva de personal de 88 personas, de las cuales se
     desglosan de la siguiente manera:
     Directivos:              13
     Profesionales:    16
     Técnicos:                09
     Administrativos: 65
     Auxiliares:              51


       Total:                154 funcionarios.
     La estructura de personal contiene tres cargos de planta (titulares) que son considerados
     dentro de los cargos que ejercen funciones Directivas y que pertenecen a la Dirección de
     Administración y Finanzas.




     Comuna de Tomé                                                                          64
     TRACE LTDA CONSULTORES
     De los 181 cargos (sumados personal de planta, contrata y honorarios), 109 (60,22%)
     corresponde a personal de planta, 45 (24,86%) a contrata y 27 (14,91%) corresponden a
     personal a honorario. Si se suman los profesionales pertenecientes al escalafones directivo y
     profesional (excluyendo personal a honorarios), tenemos que el 26,6 % de los funcionarios
     tiene estudios profesionales, lo cual se convierte en una base importante desde la cual el
     municipio podrá implementar una política de profesionalización de su planta funcionaria,
     requisito necesario para potenciar los cambios en la gestión que están siendo
     implementados.
     Si se analiza las formación académica de los profesionales de la institución, en su mayoría
     proviene del área técnica- ingenieril, hecho que puede ser evaluado como fortaleza,
     sobretodo por la dificultad de encontrar buenos profesionales del área de gestión que deseen
     trabajaren municipios.
Análisis de las Plantas
     Del total de la planta efectiva (154 cargos, incluyendo solo al personal de planta y contrata)
     solo dos cargos (1,29 % de la planta aprobada) no han sido provistos, perteneciendo a un
     cargo de auxiliar grado 18° y a una jefatura grado 12°.
     A este respecto, solo resta señalar que no se aprecian grandes dificultades referidas a áreas
     de gestión en que exista escasez de personal, de técnicos o profesionales, dado que la gran
     mayoría de las direcciones y unidades más importantes al menos cuentan con un profesional
     o un técnico, lo que se aprecia como una las fortalezas mas relevantes que presenta la
     Municipalidad.
     Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, se constatan algunas situaciones que aparecen
     potencialmente como debilidades:
     Insuficiencia de personal en unidad de Control:
     A esta unidad, que solo cuenta con su titular, de profesión Contador Auditor, y solo un
     funcionario administrativo, la Ley encomienda una serie de claves y relevantes funciones que
     son vitales tanto para la certeza jurídica con que obran las autoridades a través de los actos
     administrativos como también por medio del control de gestión que ésta unidad debe ejercer.
     A su vez, la Ley Orgánica de Municipalidades establece varias funciones propias de las
     unidades de control, entre las cuales tenemos:
     Realizar la auditoría operativa interna de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar la
     legalidad de su actuación;
     Controlar la ejecución financiera y presupuestaria municipal;
     Representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales, informando de ello al
     concejo, y
     Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Para
     estos efectos, emitirá un informe trimestral acerca del estado de avance del ejercicio
     programático presupuestario.
     Pues bien, como la unidad de control cuenta solo con dos funcionarios para atender a todas
     las funciones señaladas precedentemente, se sugiere reforzarla, pues del adecuado
     establecimiento y respeto a los controles internos depende en gran parte el éxito de una
     gestión alcaldicia, evitando incurrir en errores administrativos que puedan tener negativas
     consecuencias posteriores.
     Carencia de definición de parámetros de medición:


     Comuna de Tomé                                                                             65
     TRACE LTDA CONSULTORES
De acuerdo con lo indagado, el municipio en este momento se encuentra utilizando en forma
incipiente una serie de parámetros de medición, los cuales están siendo aplicados en las
áreas de Departamento de Administración y Finanzas y SECPLA.
Sin perjuicio de esto, aun el uso de éstos parámetros de gestión no se masifica al resto de
las unidades que constituyen las municipalidad, situación que prontamente debiera estar
salvada, dado que mediante los indicadores de gestión será posible conocer, con un alto
grado de verosimilitud, el desempeño de la organización en los ámbitos de eficiencia,
eficacia y economicidad, a la vez que la oportunidad con que las necesidades sociales están
siendo atendidas.
Por otra parte, no solo es necesario aplicar los parámetros de medición que ya están en uso,
sino también se sugiere crear estándares de medición propios de la municipalidad, en donde
se establezcan criterios de evaluación de actividades y procesos de la organización, rangos
de satisfacción que se buscará satisfacer desde el punto de vista de los usuarios, metas de
calidad y de grados de cumplimiento y objetivos de gestión a nivel institucional (de la
municipalidad como un todo), de modo de ir configurando un estilo de gestión distinto, ya no
centrado solo en el cumplimiento de las tareas propias de cada unidad, sino mas bien
centrado en el logro de objetivos muy específicos y concretos que comprometan a la
organización y a todo el personal.
En otras palabras, se busca que por medio del establecimiento y uso de los parámetros de
medición (indicadores de gestión) la organización comience a incorporar en su forma de
trabajo la adopción de METAS factibles de cuantificar y evaluar, y a través de las cuales será
posible contrastar el desempeño actual con uno ideal o con desempeños anteriores de la
misma municipalidad.
De acuerdo a un estudio interno de clima y detección de necesidades de capacitación
realizado en el año 1997, se conforma la idea relativa a la falta de participación e información
en la municipalidad, elemento subjetivo que podría ayudar a entender la existencia de un
estilo de gestión altamente departamentalizado, con muy poco trabajo de equipo y que si
bien es muy eficiente en lo que a eficacia se refiere, no genera sentido de cuerpo en la
institución toda.
Se debe señalar la necesidad de implementar políticas de personal que ayuden a mejorar
tanto el clima organizacional como la motivación de los funcionarios por le trabajo que
realizan Es así como a través del establecimiento de políticas de rotación de personal en el
puesto de trabajo, beneficios no ligados a remuneración (premios o reconocimientos),
cambio en los estilos de trabajo promoviendo el trabajo en equipo (por ejemplo presentando
proyectos o políticas de profesionalización se podría mejorar la integración y compromiso
de los funcionarios para con la institución y la comuna.




Comuna de Tomé                                                                               66
TRACE LTDA CONSULTORES
                                  Estructura de personal
                                I. Municipalidad de TOMÉ


                      Directivos                         Profesionales
                         8%                                  10%
                                                                                  Directivos

                                                                                  Profesionales
                                                            Técnicos
                                                              6%                  Técnicos
         Auxiliares
           33%                                                                    Administrativo
                                                 Administrativos                  s
                                                                                  Auxiliares
                                                      43%



Como se aprecia en el gráfico anterior, el 76 % de los funcionarios municipales pertenecen a
la planta de auxiliares y administrativos, mientras que solo el 10 % del personal está en la
planta de profesionales, lo que nos señala la necesidad de aumentar el grado de
profesionalización de la planta funcionaria si se quiere profundizarlos cambios en la gestión
que están siendo promovidos al interior del municipio.
Además, un hecho necesario de destacar es que no obstante la gran mayoría del personal
no es profesional, la distribución de personal profesional es bastante buena y adecuada entre
las unidades, de modo que casi ninguna presenta carencias serias de profesionales y/ o
técnicos.




Comuna de Tomé                                                                            67
TRACE LTDA CONSULTORES
     Aunque la tasa de cargos vacantes es muy baja (aproximadamente un 1,5 %), no queda
     claro si la actual planta de personal es la adecuada para atender oportunamente y con
     eficiencia las demandas de la comunidad, para lo cual se sugiere primero, aprobar,
     implementar y difundir en el mas corto plazo el Reglamento Interno Municipal, contando así
     con una base formal que enmarque la gestión y defina las áreas de competencia de cada
     una de las unidades y, en segundo lugar, desarrollar un estudio de las funciones y tareas que
     realiza cada funcionario, de modo de adecuar las cargas de trabajo y redistribuirlas cuando
     sea necesario.

Calificación de los funcionarios de acuerdo a su formación académica
i)     Funcionarios Municipales
     Como ya se señaló, a pesar del escaso número de personal en la planta profesional y
     técnica, la municipalidad manifiesta fortalezas evidentes en lo que respecta a la formulación
     de proyectos, debido a la formación profesional de quienes laboran e el área SECPLA. Ahora
     bien, no obstante esto, hay otras áreas en las cuales
     Respecto de los funcionarios técnicos, podemos ver que en realidad el 6 % de los
     funcionarios posee estudios en esta categoría, y al parecer este es un porcentaje insuficiente
     dada la característica y naturaleza de la comuna, en que hay una serie de áreas, como la
     pesquera y forestal, que requieren también de personal técnico de apoyo a la elaboración de
     estudios y desarrollo de proyectos.
     Si bien la mayor parte de los profesionales proviene del área de la gestión, la labor cotidiana
     y la responsabilidad de éstos profesionales hace necesario sean capacitados
     constantemente en técnicas y materias de gestión que les ayuden a sacar el máximo
     provecho a sus conocimientos y experiencia. Por tanto, y considerando que en la actualidad
     se carece de políticas de capacitación diferenciadas por estamento, se hace necesario
     implementar las necesidades de capacitación funcionaria realizada en 1997, dando mayor
     énfasis en las áreas y unidades que potencialmente podrían contribuir mas a la generación
     de mayores ingresos en la comuna (por ejemplo, todos aquellos que formulan proyectos),
     consiguiéndose además mejorar la tecnificación del municipio por esta vía.
ii) Análisis de la calificación del personal en el contexto de una gestión municipal preparada
para ejecutar un plan de desarrollo
     Podemos señalar que la función que se desarrolla en el área de personal es
     extremadamente relevante para el logro de los objetivos de la organización, puesto que es el
     recurso humano y su motivación el que posibilita o no, dificulta o facilita los procesos de
     cambio en las organizaciones.
     Por otra parte, si bien el Departamento de Administración y Finanzas se encuentra
     adecuadamente reestructurado en un Depto. De Finanzas y un Depto. de Administración
     (con un encargado de personal ad hoc) se constatan algunas falencias en lo que concierne a
     la definición formal de procedimientos de reclutamiento (perfil de funcionarios que serán
     contratados en las diferentes áreas), inducción, rotación de personal y criterios de
     elegibilidad para realizar capacitación.
     Así, si bien es un gran avance contar con un encargado de personal y con la creación formal
     de la unidad de Administración, no es menos cierto que dado el importante número de
     funcionarios que laboran en la organización, es recomendable formalizar algunos de los
     mencionados procedimientos, de modo de contribuir al orden en la planificación del recurso
     humano municipal.


     Comuna de Tomé                                                                              68
     TRACE LTDA CONSULTORES
Análisis de la gestión presupuestaria del municipio
i) Del Municipio
     Un elemento importante de destacar relacionado con el ámbito presupuestario dice relación
     con la capacidad de la comuna de tener mayores grados de autonomía cuando de
     dependencia de recursos financieros se trata. Sin ir mas lejos, históricamente el FCM ha sido
     la tradicional y mayor fuente de financiamiento de la comuna fluctuando alrededor del 60 %.
     Este hecho es un antecedente muy útil de conocer pues le señala a la corporación municipal
     la urgente necesidad de aumentar la participación porcentual de los ingresos propios de la
     comuna.
     Durante 1999, la Municipalidad percibió ingresos por $ 2.287.283 millones, de los cuales el
     59,6 % eran provenientes del Fondo Común Municipal (asignado por el Gobierno Central).
     Esta alta dependencia de los recursos financieros externos que el municipio pueda percibir
     se convierte en una seria debilidad debido a la tendencia a la baja en la asignación de éstos
     fondos que realiza el nivel central, reducción que ha afectado a todos los municipios por
     igual. Por esto, los programas y campañas realizadas para captar permisos de circulación
     van en la dirección correcta, ya que la tendencia del Gobierno Central es disminuir cada vez
     mas los aportes financieros, incentivando una fuerte competencia entre las municipalidades
     para generar y captar mas recursos por ellas mismas.
     Siguiendo con esta línea de aumentar la participación en los ingresos de otros itemes del
     presupuesto, la municipalidad debiera explorar actividades que le permitan reducir cuanto
     mas pueda la dependencia de los recursos del FCM, ya se por medio del fomento al turismo,
     la postulación permanente a fondos provenientes del Gobierno Regional (FNDR) o que
     provengan del Gobierno Central pero sean de aplicación Local o Regional (ISAR, ISAL) o la
     asociación con el sector privado en proyectos que puedan ser económicamente viables y
     factibles de concretar.
ii) De la Dirección (Departamento) de Educación
     En cuanto a los gastos municipales, del total de $ 2.091.250 millones, el mayor monto es
     gastado en Transferencias, que ascienden a $ 665.927 millones de pesos. El 56,1% ($
     373.939 millones de pesos) se transfirió al sistema educacional, en su mayoría para cubrir el
     déficit que en este ítem alcanza a los 440.653 millones de pesos.
     Al efecto, también se debe señalar que el porcentaje de inversión en el sistema municipal es
     muy bajo, $ 19.353 millones respecto del total de inversión municipal, mientras que el 89 %
     del gasto es gasto de personal. Dicha relación es altamente inconveniente de mantener en el
     corto y mediano plazo si se quiere dar cumplimiento a los objetivos propuestos en el Plan
     MECE, entre los cuales se encuentra el de la Jornada Escolar Completa. Esto no obstante la
     obtención de ingresos a través de otros fondos (sectoriales, ISAR, ISAL).
iii) De la Dirección (Departamento) de Salud
     El sistema de salud municipal representa un bajo porcentaje del total de transferencias,
     ascendiendo a $ 101.088 millones (15%), lo que evidencia que las demandas sociales por
     este concepto (reflejado en los montos traspasados) no representan un monto que pudiera
     ser fuente de gran presión de gasto, a diferencia de lo que acontece en el sistema
     educacional, en donde alrededor de 400.000 milllones han sido destinados para hacer frente
     a déficit habidos.




     Comuna de Tomé                                                                            69
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Se debe destacar que el municipio ha desarrollado una serie de programas, algunos de ellos
     novedosos desde el punto de vista de la salud pública y de la calidad en la atención al
     usuario, tales como el “Programa de Capacitación en Salud Familiar” (en ejecución), el
     proyecto “Mejorando Nuestra Imagen Hacia los Usuarios”, “Programa de Prevención en
     Salud Bucal” y la “Pasantía a Ciudad de México “, que benefició a un profesional paramédico
     de la posta de Menque.
     La realización de los Proyectos mencionados permite demostrar la capacidad de la
     municipalidad para postular a proyectos de inversión externos al presupuesto vigente(como
     lo son los Programas mencionados precedentemente), lo que es indicio de una óptima
     capacidad técnica de obtención de recursos financieros.
Análisis de la gestión de personal del municipio
i) Análisis del reglamento interno de funciones y atribuciones de las unidades del
organigrama municipal.
     La organización posee un Reglamento Interno que está en proceso de aprobación por el
     concejo.
Capacitación del personal municipal
i) Programas de capacitación personal municipal
     En 1997 se llevó a cabo un proceso de diagnóstico denominado “Clima Interno: detección de
     necesidades     de capacitación funcionaria”, fruto del cual se efectuaron una serie de
     recomendaciones que aún no ha perdido su vigencia.
     Entre otras, se señala la necesidad de contar con una Comisión de Capacitación que
     contribuya a la generación de políticas adecuadas a la realidad del municipio, mejorar los
     sistemas de reconocimiento funcionario y realizar un planificación detallada de la
     capacitación a realizar anualmente, desconociéndose si todas y cada una de las
     observaciones y sugerencias efectuadas han sido corregidas o implementadas a octubre de
     2000.
     Sin embargo, es necesario destacar algunas de las conclusiones del mencionado estudio,
     que al efecto de este proceso de modenización, pueden ser de gran utilidad. Una de éstas
     dice relación con el respaldo que dan los funcionarios a la capacitación en áreas de
     coordinación interna, planificación y control y elaboración de informes.
     De acuerdo al documento en cuestión, gran parte de las necesidades son de administración
     de información y cursos vinculadas con la comunicación (computación, comunicación
     interpersonal). En este sentido, se hace especial énfasis en suplir las necesidades de
     capacitación en computación, sobre todo en cuanto a generación de informes, registros, y
     diversa información que pueda ser utilizada por las direcciones y departamentos,
     constatándose que gran parte de los funcionarios además de carecer de computadores que
     les puedan ayudaren sus tareas, no han recibido la capacitación del caso.
     Otro elemento importante de destacar es que los propios funcionarios de los distintos
     estamentos, mas aún quienes atienden público, manifiestan que deben ser capacitados en
     técnicas que les permitan llevar a cabo en mejor modo sus labores: las respuestas de los
     propios funcionarios señalan que algunas veces hay demoras en la entrega de información al
     público, no se atiende con cordialidad y que alta personal y coordinación (Documento
     “Diagnóstico de Clima, año 1997).




     Comuna de Tomé                                                                          70
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En consecuencia, y basándonos en el Documento de Diagnóstico de Clima, la capacitación
     en el municipio debe estar centrada en materias de manejo de información, calidad en la
     atención al cliente, informatización de tareas, y comunicación interpersonal, aunque en
     cuanto a los niveles directivos y profesionales se sugiere capacitar en técnicas modernas de
     gestión, cursos de especialidad y encuentros con profesionales de otras instituciones para
     intercambiar experiencias.
Conclusiones y recomendaciones
     De acuerdo a lo consignado, la Municipalidad evidencia la necesidad de aumentar su
     profesionalización, debido fundamentalmente al alto número de personal que está en el
     escalafón administrativo y auxiliar, lo que no obsta a que la distribución del personal
     profesional y técnico es abarca todas las direcciones y departamentos, siendo prácticamente
     imposible hallar áreas de la administración que no estén cubiertas por profesionales o por
     técnicos.
      En relación al área de personal (o recursos humanos) se debe señalar la necesidad de
     implementar y definir políticas que ayuden a mejor administrar el área, tal como políticas de
     motivación, rotación de personal o de capacitación, con el objetivo de brindar un soporte
     formal a la planificación del recurso humano del municipio, definiendo por ejemplo áreas
     prioritarias a capacitar, perfiles de cargos, sistemas de recompensas no monetarias, etc..
     Respecto de la estructuración de las unidades municipales, se constata que generalmente se
     sigue con la forma propuesta por la propia LOC de Municipalidades, habiéndose constatado
     que podrían haber algunas contiendas de competencia entre unidades (ejemplo:
     Departamento de Proyectos y Estudio de Proyectos, ambas pertenecientes a SECPLA) No
     obstante, se sugiere que las funciones, atribuciones y dependencias de todas las unidades
     sean revisadas, a modo de establecer cuál sería la mejor dependencia de las existentes o de
     otras unidades que se piense crear (al respecto, se aplicó un instrumento metodológico para
     determinar las dependencias jerárquicas de las distintas unidades de la municipalidad. La
     estructura divisional de la organización es bastante compleja, en el sentido de la gran
     diversidad de unidades que han sido creadas. Al respecto, es necesario definir formalmente
     la asignación de responsabilidades, atribuciones, funciones y competencias entre las
     distintas unidades, lo cual será en parte subsanado cuando sea definitivamente aprobado el
     Reglamento Interno Municipal.
     Uno de los elementos de gestión que se está comenzando a aplicaren forma incipiente en el
     municipio es la definición de estándares de medición (indicadores de gestión), la que aun es
     insuficiente y debiera ser profundizada, difundida y seguida por y en el resto de las unidades,
     con el objetivo de cambiar el estilo de gestión desde uno de cumplimiento de normas a uno
     de cumplimiento de metas.
     Por otra parte, considerando el estudio de necesidades de capacitación realizado en 1997,
     podemos afirmar que la Municipalidad podría mejorar su comunicación interna cambiando la
     forma en que fluye la información (Autoridad a Departamentos- Departamentos - Autoridad),
     creando una instancia (creando una unidad nueva o asignando esta función a una unidad
     existente) en donde la información se centralice y recabe de todos los otros departamentos,
     con el fin de simplificar el procesamiento de datos y aumentar la rapidez con que se entrega
     información vital para la toma de decisiones. A su vez, capacitar en las áreas de
     “comunicación interpersonal”, “computación” y técnicas de gestión modernas” ayudaría a
     potenciar el desarrollo del proceso de modernización que se está efectuando en la
     municipalidad.




     Comuna de Tomé                                                                              71
     TRACE LTDA CONSULTORES
Respecto al tema del control interno, se debiera reforzar la unidad de control interno, pues la
función de control debe estar en consonancias con la incorporación de estándares de
medición y con un moderno concepto de control de gestión, centrándose mas en la
prevención que en los aspectos punitivos del control. De esta manera, la función de efectuar
la auditoría operativa municipal y el control de legalidad de los actos administrativos (entre
otras funciones) podrían convertirse en funciones de asesoría administrativa, indicándole al
Alcalde o a las unidades que lo requieran el mejor curso de acción evitando incurrir en
errores administrativos.
Respecto al presupuesto municipal, se debe tender a depender cada vez menos del FCM, el
cual en el ámbito nacional ha comenzado a disminuir como aporte central. Una de las
fuentes de generación de nuevos recursos puede ser la turística, aunque no la única, ya que
se pueden explorar alternativas con el sector privado que sean mutuamente convenientes.
Un aspecto que se debe destacar, es el área de SECPLA, la cual presenta una particular
fortaleza debido a la formación académica de sus funcionarios, lo que debe aprovecharse
para mejorar la capacidad del municpio de generar recursos y tender a disminuir la
participación del FCM, todo diversificando al máximo las fuentes de financiamiento a través
de la participación en proyectos de l Gobierno Regional y de otros Servicios Públicos.




Comuna de Tomé                                                                              72
TRACE LTDA CONSULTORES
DIAGNOSTICO SECTORIAL


DESARROLLO ESPACIAL

      En este capítulo se revisan los antecedentes referidos al sistema de poblamiento de la
      comuna, su equipamiento y las relaciones de dependencia entre los distintos centros
      poblados. También se analiza la infraestructura existente, tanto sanitaria como vial, a nivel
      urbano y rural.

El territorio y su poblamiento

      Se analiza la distribución de la población en el territorio, considerando su grado de
      concentración, su evolución, así como la existencia de equipamiento. También se analiza la
      accesibilidad de los centros poblados a los servicios comunales, en razón de la vialidad
      existente y los tiempos de aproximación al centro comunal.
a) Distribución territorial de la población
      La población de Tomé, de acuerdo al Censo de 1992, es de 49.284 habitantes, siendo la
      población urbana de 41.622 habitantes, lo que corresponde al 84,45%; en tanto que la
      población rural es de 7.662 habitantes, equivalente al 15,55%.
      El INE considera urbano a Tomé, Dichato, Rafael y Punta de Parra. Cuentan con instrumento
      de planificación comunal Tomé, Dichato, Coliumo y Punta de Parra, en tanto Rafael cuenta
      con Límite Urbano.
                                              CUADRO Nº 29.
                                          COMUNA DE TOMÉ
                               DISTRIBUCION POBLACIÓN COMUNAL



                                        POBLACIÓN URBANO RURAL



                                      16%


                                                                                URBANO
                                                                                RURAL


                                                           84%




      Fuente : INE, Censo de Población y Vivienda, Elaboración Propia



      Comuna de Tomé                                                                            73
      TRACE LTDA CONSULTORES
Caracterización general del sistema urbano comunal

Evolución de la Población Urbana
     A continuación se presentan los antecedentes correspondientes a la evolución de la
     población urbana, de acuerdo a los últimos períodos censales.




     Comuna de Tomé                                                                 74
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                       CUADRO Nº 30.
                                                   COMUNA DE TOMÉ
                                         EVOLUCIÓN POBLACIÓN URBANA

                                                     1970                  1982                   1992
                                                     Población         Población   %          Población
                                                     Urbana            Urbana      Crecimie   Urbana      % Crec.
                                                                                   nto

                                         Pob.
                REGION                               844.148           1.152.504   36.52      1.343.097   16.53
                PROVINCIA                Pob.        524.607           676.692     28.99      802.338     18.56
                CONCEPCIÓN               % Reg.      62.14             58.71                  59.73
                COMUNA                   Pob.        31.834            40.464      27.1       41.622      2.86
                TOMÉ                     % Reg.      3.77              3.51                   3.09
                                         % Prov.     6.06              5.97                   5.18
     Fuente : INE, Censos de Población y Vivienda, 1970, 1982, 1992

     La evolución de la población urbana, según los últimos censos de población , muestra que si
     bién la región y la provincia han tenido un crecimiento parecido: un fuerte crecimiento 70/82
     (alrededor del 30%), disminuyendo en el período siguiente, la comuna también creció
     fuertemente en el primer período (27%), pero su crecimiento fue mínimo en el segundo
     (menos del 3%).
     Destaca que en el período 70/82, la población urbana de la provincia creció en menor
     medida que lo que creció la región, al igual que la población comunal.
     En el año 1970, la provincia reunía más del 60% de la población urbana de la región,
     porcentaje que disminuyó en 4 puntos en el año 1982, aumentando levemente en el último
     período.
     Por su parte, la población urbana de la comuna, muestra una participación estable respecto a
     la provincia y la región entre 1970 y 1982, presentando una leve disminución en el periodo
     siguiente respecto a la provincia y la región.
                       3
Centros Poblados
     El sistema de centros se refiere a la forma como se encuentra localizada la población en el
     territorio y a la relación existente entre los conglomerados.
     Para un análisis de la distribución de la población en el territorio, se utilizó la estructura de
     entidades rurales, según lo establece el INE.
     Las “entidades” corresponden a conglomerados de viviendas, identificables, en tanto que las
     “localidades” contabilizan un conjunto de entidades y además incluyen la población
              4
     dispersa .




     3
         Ver Plano Comunal
     4
         Ver INE: Censo de Población y Vivienda, 1992. Definiciones.
     Comuna de Tomé                                                                                        75
     TRACE LTDA CONSULTORES
El sistema de centros se refiere a la forma como se encuentra localizada la población en el
territorio y a la relación existente entre los conglomerados, considerando que en el caso de
esta comuna se presenta una fuerte dispersión, tanto de la población como de los centros.
Para analizar la distribución de la población en el territorio se han considerado las entidades
rurales de más de 100 habitantes.




Comuna de Tomé                                                                              76
TRACE LTDA CONSULTORES
                                                 CUADRO Nº 31.
                                          COMUNA DE TOMÉ
                    POBLACIÓN DE ENTIDADES DE MÁS DE 100 HABITANTES
        ENTIDAD                         POBLACIÓN          RANGO             SUBTOTAL
        Tomé (U)                        37.394             Más de 5.000      37.394
        Dichato (U)                     3.057
        Punta de Parra (U)              1.171              1.000 a 4.999
        Rafael (U)                      1.116                                5.344
        Menque                          670                500 a 999         670
        Los Morros                      304
        Lloicura                        293
        Nachur                          283                200 a 499
        Caleta del Medio                226
        Vegas de Coliumo                215                                  1.321
        San Carlitos                    156
        Pissis                          139
        Roa                             129
        Conuco                          126
        Los Quillayes                   113
        San Luis                        104                100 a 199
        La Esperanza                    101
        Coroney                         101
        Madesal                         100
        Chupallar                       100                                  1.169
Fuente : INE, Censo de Población y Vivienda 1992
(U) Entidades reconocidas como urbanas por el INE.



A través del cuadro anterior es posible constatar la importante diferencia que existe en los
tamaños de población entre la cabecera comunal y los centros poblados siguientes, Dichato,
Punta de Parra y Rafael, así como entre éstos y los siguientes en número de habitantes.
Claramente, la ciudad de Tomé es la cabecera del sistema comunal, con un peso poblacional
capaz de favorecer la concentración de servicios en ella. Es notoria la existencia de 3 centros
de más de 1.000 habitantes, lo que no siempre se encuentra en comunas de alta ruralidad y
dispersión.




Comuna de Tomé                                                                              77
TRACE LTDA CONSULTORES
                                                          CUADRO Nº 32.
                                                     COMUNA DE TOMÉ
               DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN TAMAÑO DE LAS ENTIDADES.
                                                                             %           % Población   % Población rural
               N° de habitantes                      N°    Población         Población   urbana
                                                                             comunal
               Más de 5.000                          1     37.394            75,87       87,50         0.00
               De 1.000 a 4.999                      3     5.344             10,84       12,50         0,00
               De 500 a 999                          1     670               1,35        0.00          10,25
               De 200 a 499                          5     1.321             2,68        0.00          20,18
               De 100 a 199                          10    1.169             2,37        0.00          17,85
               Población dispersa                          3.386             6,87        0.00          51,72
               Población Total                             49.284            100.00      100.00        100.00

     Fuente: Elaboración propia en base a Censo 1992 INE.

     La mayor cantidad de población (alrededor del 88%), se encuentra en los 5 centros poblados
     de mayor tamaño, de los cuales 2 no tiene la categoría de “urbanos” para efectos del censo,
     y 4 no cuentan con instrumentos de planificación que le den ese reconocimiento.
     Sin embargo, la mayor cantidad de localidades (15) se agrupan en el tramo 100 a 500
     habitantes, en tanto la población dispersa representa casi el 7% de la población de la
     comuna, (sin embargo ésto corresponde a más del 50% de la población rural).
     Estas cifras ponen de manifiesto una restricción importante a las acciones posibles para
     mejorar las condiciones de vida de la población rural, ya que una gran cantidad de centros
     poblados se encuentra bajo los estándares mínimos exigidos para que los proyectos de
     infraestructura (como agua potable y electricidad), se consideren rentables y puedan ser
     ejecutados.
                                                 5
Dotación de equipamiento y servicios
     La distribución territorial desequilibrada de la población tiene su correlato en la dotación de
     equipamiento y servicios con que cuentan los distintos centros, manifestándose en que la
     presencia de ellos se da en forma diferenciada en cuanto a cantidad, tipo o diversidad y
     nivel.
                                                                                    6
     Para realizar este análisis se construyó un escalograma simplificado, instrumento que
     permite visualizar la situación por centro, con el fin de determinar la jerarquía que cada
                                                      7
     centro alcanza en el contexto del sistema comunal .
     En él se registra la presencia de los equipamientos y su nivel, de acuerdo a su radio de
     acción, en términos de que éste puede ser vecinal, comunal o intercomunal. También se ha
     registrado la infraestructura existente en cada centro, dado que ésta refleja el grado de
     consolidación que el centro ha alcanzado. En su construcción ha participado activamente el
     Equipo Municipal, aportando su conocimiento detallado de la realidad comunal.




     5
         Ver Lámina Equipamiento
     6
         Ver Escalograma Comunal de Equipamiento y Servicios.
     7
         Ver Anexo: Instrumentos utilizados en la elaboración del Diagnóstico.
     Comuna de Tomé                                                                                             78
     TRACE LTDA CONSULTORES
Del análisis del escalograma, ordenado de acuerdo a tamaño de población de las entidades
           8
analizadas , se deduce que no siempre existe una concordancia entre el tamaño y la
dotación de equipamiento y servicios, ya que se supone que a mayor tamaño,
correspondería una mayor dotación, variando ambos en que los centros con mayor
población como Tomé, Dichato y Rafael, tienen mayor número de equipamiento de nivel
vecinal y comunal. El resto de los centros poblados, a medida que disminuyen en tamaño y
se encuentran más alejados, sólo cuentan con equipamiento básico de nivel vecinal y en
muchos casos, incompleto. También aparecen algunos centros poblados con equipamiento
relacionado a la actividad turística.




8
    Ver Anexo N° 3: Escalograma según Población
Comuna de Tomé                                                                       79
TRACE LTDA CONSULTORES
                                               CUADRO Nº 33.
                                           COMUNA DE TOMÉ
                        ENTIDADES SEGÚN RANGO DE EQUIPAMIENTO
                                            POBLACIÓN 1992        PUNTAJE TOTAL   RANGO


        NIVEL
        TOMÉ                                37394                 104             RANGO I
        Dichato                             3057                  52
        Rafael                              1116                  42              RANGO II
        Punta de Parra                      1171                  34
        Menque                              670                   24
        Cocholgue                           743                   21
        Vegas de Coliumo                    215                   16              RANGO III
        Los Morros (Coliumo)                304                   15
        Caleta del Medio (Coliumo)          226                   14
        Pissis                              139                   12
        Los Quillayes                       113                   9               RANGO IV
        San Francisco                       142                   9
        Lloicura                            293                   8
        Rinco 1                             184                   8
        El Espino                           73                    8
        San Carlitos                        156                   7
        La Esperanza (Rafael)               101                   7
        Madesal                             100                   7
        Burca                               71                    7
        Nachur                              283                   6
        Millahue                            158                   6
        San Antonio                         120                   6
        Rinco 2                             91                    5
        Chupallar                           100                   4
        Coroney                             101                   4
        Purema                              71                    4
        Curaco                              64                    4
        Roa                                 129                   3
        Puda                                106                   3
        Loma Alta                           53                    3
        Coroney                             104                   2
        Conuco                              126                   1
        San Luis                            104                   0
Fuente: INE, Censo de Población y Vivienda,1992. Elaboración propia

En el rango superior se encuentra Tomé y Dichato, con más de 50 puntos, representando un
nivel comunal e incluso intercomunal; en el rango siguiente aparece Punta de Parra, Rafael,
Menque y Cocholgue, con puntaje entre 20 y 50, con equipamiento de nivel comunal y
vecinal; a continuación, en rango III, están Coliumo y Pissis, entre 10 y 20 puntos, de nivel
vecinal y finalmente en rango IV, vecinal incompleto, el resto de centros menores, como Los
Quillayes, San Francisco, Lloicura y Rinco 1.



Comuna de Tomé                                                                                80
TRACE LTDA CONSULTORES
      Al analizar la existencia de equipamiento e infraestructura en cada uno de los centros, se
     puede constatar que no siempre hay relación directa entre el tamaño de población y la
     cantidad de equipamiento. Así, se puede ver que existen centros sobredotados, como Pissis,
     Los Quillayes, El Espino, en tanto otros aparecen subdotados, como Coroney, Roa, Conuco,
     o San Luis, que con 100 habitantes, no cuenta con ningún equipamiento.
Acceso a servicios comunales
     La población que habita sectores más alejados de la cabecera comunal, se encuentra
     obligada a efectuar viajes frecuentes a ésta, por motivos de trabajo, estudio, servicios y
     abastecimiento.
     Con el fin de determinar los distintos niveles de accesibilidad de la población a los servicios
                                                    9
     presentes en Tomé, se aplicaron isocronas de 15, 30 y 60 minutos desde la cabecera
     comunal.. Para ello se consideraron las siguientes velocidades promedio:
     Camino pavimentado                         :         35 km/hr
     Camino sin pavimento                       :         15 km/hr
     Éstas, si bien pueden parecer bajas, representan el servicio de locomoción colectiva, sin
     considerar su itinerario para cada caso analizado.
     La isocrona de 15 minutos representa la zona de influencia directa de Tomé y dentro de ella
     quedan las entidades ubicadas en la ruta 150 como Cocholgue y Punta de Parras.
     La isocrona de 30 minutos, representa todavía una zona de cercanía con Tomé,
     considerando que puede proporcionar servicios diarios (compras habituales, pago de
     cuentas, etc.). Dentro de esta zona se encuentra Coliumo, Dichato y Pingueral.
     La isocrona de 60 minutos está referida a demandas de más baja frecuencia, lo que significa
     que la población que queda ubicada entre la isocrona de 30 y la de 60 minutos, debe poder
     satisfacer internamente sus necesidades básicas de equipamiento, como es el caso Rafael y
     otras localidades que se encuentran en el sector rural.
Estimación de demandas de suelo
     Al presente año, Tomé tendría una superficie de 844 ha, con una densidad de 46,8 hab/ha,
     por debajo del valor representativo del área intercomunal, que no alcanza los 70 hab/ha, lo
     que indica que deberá incentivarse una densificación de la ciudad. Por otra parte, los otros
     centros urbanos de la comuna presentan las siguientes variables:




     99
          Ver Anexo: Instrumentos utilizados en la elaboración del Diagnóstico
     Comuna de Tomé                                                                              81
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                   CUADRO Nº 34.
                                               COMUNA DE TOMÉ
                         CENTROS URBANOS: SUPERFICIE Y DENSIDAD, 2000
                                                   SUPERFICIE (HA)          DENSIDAD

                      Punta de Parra               60                       28,1
                      Dichato                      151                      21,1
                      Rafael                       61                       19,8
     Fuente: Plan Regulador Metropolitano de Concepción

     El planteamiento del PRIC tiende a incorporar mayores territorios al área urbana, en este
     caso norma las siguientes Zonas de Extensión Habitacional Mixta y Preferentemente
     Habitacional:


                                                   CUADRO Nº 35.
                                               COMUNA DE TOMÉ
                                  SUPERFICIE DE AREAS DE EXTENSIÓN
                            Extensión Habitacional Mixta             Superficie (HA)
                            Alto Dichato                             262
                            Frutillares                              236
                            Tomé Alto                                35
                            Collén                                   15
                            Punta de Parra Oriente                   336
                            Rafael                                   54
                            Extensión Habitacional Preferente
                            Alto Purema                              516
                            Alto Merquiche                           49
                            Alto Pudá                                71
                            El Molino                                453
                            Pingueral                                23
                            Coliumo/Cocholgue                        1228
                            Punta de Parra                           577



     Destaca el crecimiento esperado para Punta de Parra y el sector Coliumo-Cocholgue

Proyecciones del Poblamiento y Ocupación del Suelo

     Se pretende establecer las principales tendencias y expectativas de crecimiento de la
     población, así como las posibles expansiones urbanas que se podrían producir.
     Las estimaciones realizadas por el INE, informan de una evolución futura con un crecimiento
     mínimo de la población de la comuna. En el año 2000 la población comunal sería de 51.244
     habitantes, lo que significa un crecimiento de menos de un 4% respecto al año 1992 y al año
     2005 se proyecta una población de 51.657 habitantes, correspondiente a un crecimiento de
     0,8%.
     Las estimaciones de población que se presentan para la comuna, en la Memoria del Plan
     Regulador Metropolitano de Concepción son las siguientes:

     Comuna de Tomé                                                                          82
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                CUADRO Nº 36.
                                         COMUNA DE TOMÉ
                                    PROYECCIONES DE POBLACIÓN
                           1995        2000          2005       2010            2015
            TOMÉ           38.149      39.508        40.915     42.373          43.882
            DICHATO        3.095       3.189         3.287      3.387           3.490
            PUNTA DE       1.343       1.681         2.105      2.637           3.302
            PARRA
            RAFAEL         1.149       1.208         1.270      1.335           1.403



     De acuerdo a la misma fuente, se espera una tasa de crecimiento anual de 1,82, lo que
     significa un requerimiento de 231 viviendas anuales en la comuna para satisfacer dicho
     crecimiento.
                                                CUADRO Nº 37.
                                         COMUNA DE TOMÉ
                TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL Y NECESIDADES DE VIVIENDA
                                         Tasa de crecimiento             Necesidad de vivienda anual
                                         Anual
            TOMÉ                         0.70                            67
            DICHATO                      0.60                            5
            PUNTA DE PARRA               4.60                            31
            RAFAEL                       0.87                            3



     Como se evidencia al ver la información anterior, no se ha considerado en ésta, la
     proposición del PRIC, que estimula un mayor crecimiento urbano, que necesariamente
     deberá considerar el aumento del equipamiento y la ampliación de los servicios de
     infraestructura básica.
     Al presente año, Tomé tendría una superficie de 844 ha, con una densidad de 46,8 hab/ha,
     por debajo del valor representativo del área intercomunal, que no alcanza los 70 hab/ha, lo
     que indica que se debería incentivar una densificación de la ciudad.
     El planteamiento del Plan Regulador Intercomunal de Concepción tiende a incorporar
     mayores territorios al área urbana, esperado un fuerte crecimiento del Sector de Punta de
     Parra, del sector Coliumo-Cocholgüe, así como también en el sector norte de la comuna,
     Burca, Pudá, Purema.

Ordenamiento territorial

Análisis de los instrumentos de planificación
     Existe un Plan Regulador Comunal vigente, D.S. Nº 143 del 1/010/82 que abarca la ciudad
     de Tomé y el Decreto Nº 158 del 09/03/71, del MINVU que modifica el Plan Regulador
     Intercomunal de Concepción, declarando Dichato como "Area Turística". La Municipalidad se
     encuentra realizando un estudio Seccional del Borde Costero, que incluye la vialidad y el
     centro de Tomé, así como también varios estudios de planificación territorial de la comuna.
     Comuna de Tomé                                                                                    83
     TRACE LTDA CONSULTORES
     No existen áreas protegidas ni monumentos históricos con declaración oficial. Sin embargo,
     debe considerase la necesidad de proteger ciertos recursos naturales, ambientales,
     paisajísticos o patrimoniales, lo que también deberá abordarse en el estudio de Plan
     Regulador, ya que es un instrumento que tiene esa atribución.
     Especial importancia reviste el cuidado del borde costero, prácticamente intocado y de gran
     belleza. Proyectos industriales o turísticos pueden, potencialmente, provocar efectos
     adversos que deben ser controlados, para que dichas iniciativas se lleven a efecto con éxito,
     no solo en el ámbito productivo, sino también en el ambiental - patrimonial.
La comuna y el sector rural
     La comuna de Tomé se localiza en la VIII región, en el borde costero al norte de la comuna
     de Penco. Su vinculación más fuerte se produce hacia el sur, con la comuna vecina y
     especialmente con Concepción, lo que se verá reforzado por el mejoramiento de la Ruta 150,
     facilitándose su accesibilidad a la capital regional que basa su atracción en la amplia oferta
     de equipamiento y servicios de todo nivel y amplia diversidad.
     El sector agrícola presenta una población menor en torno a Rafael que constituye su centro
     de equipamiento y servicios. Sin embargo, los centros poblados dependientes tienen escaso
     equipamiento e infraestructura y en general, mala conectividad debido al mal estado de los
     caminos, lo que impide tanto el fácil acceso a su centro de servicios, como la dificultad de
     sacar su producción agrícola. Es el caso de Coroney, Roa y otros centros del sector sur de
     Rafael, que están lejos, sin locomoción colectiva y con caminos en mal estado. El sector nor
     oriente de Rafael, de carácter turístico, presenta una deficiente accesibilidad y tampoco
     cuenta con locomoción colectiva. Todo este sector, que compone la ZIP II, posee una
     agricultura. Se requiere reforzar la pavimentación y la mantención de los caminos
     comunales, en todo el territorio oriente, especialmente los caminos secundarios que dan
     acceso a las entidades menores.
     Considerando un escenario en que la comuna consolida su rol turístico, concentrando este
     tipo de actividades en la ZIP I y a futuro incorporando la ZIP III, se espera que la ZIP II se
     incorpore a este desarrollo brindando una oferta complementaria al turismo, en dos aspectos:
     por una parte aprovechando la necesidad de insumos para el turismo, con relación a la
     producción de frutas y hortalizas de tipo orgánico y alimentos artesanales como pan
     amasado, mermeladas y platos típicos preparados; por otra parte, una oferta turística
     complementaria de sectores de picnic y camping de nivel comunal y regional en los ríos
     donde actualmente existe una oferta incipiente.
     El sector norte tiene caminos de mala calidad, sin locomoción colectiva y escasos servicios y
     también escasa población. Este sector se caracteriza por un intenso desarrollo silvícola. En
     la medida que se produzcan desarrollos turísticos y habitacionales en el sector costero, es
     posible lograr algún tipo de integración de este extenso territorio, lo que se verá favorecido
     por la construcción de la Carretera de la Costa.
Centros Poblados
     Tomé10
     La ciudad de Tomé es la cabecera de la comuna, se emplaza entre el mar y los cerros que
     conforman un valle principal con un sector plano relativamente amplio donde se localiza el
     centro de la ciudad y un estrecho valle hacia el sur, Bellavista, que alberga las instalaciones
     industriales de la fábrica del mismo nombre.
Accesibilidad


     10
          Ver Plano Comunal
     Comuna de Tomé                                                                              84
     TRACE LTDA CONSULTORES
     La llegada desde Concepción, ciudad capital regional y de mayor influencia para Tomé, se
     realiza desde el sur a través de la ruta 150, hasta ahora con dificultades de trazado. Se
     encuentra en ejecución el mejoramiento de esta ruta, la que al llegar más al oriente, permitirá
     un trazado más adecuado, mejorando en forma importante el acceso a Tomé.
     Esta ciudad es paso obligado hacia el norte, especialmente los balnearios de Dichato y
     Pingueral, que actualmente cuentan con gran afluencia, especialmente en verano y hacia el
     resto de la comuna, que deberá integrarse próximamente al desarrollo, dado que ya se
     encuentra incorporado al Plan Regulador Intercomunal de Concepción, como una zona
     preferentemente habitacional. Por otra parte, la conformación de la Ruta de la Costa,
     significará también un incremento del tráfico de vehículos, de nivel interregional hacia
     Coelemu. Las 2 calles que permiten el acceso a la ciudad desde o hacia el norte no cumplen
     con los estándares necesarios dado a que son angostas y su pavimentación se encuentra en
     malas condiciones.
Zonificación
     El equipamiento y servicios de nivel comunal se concentran en torno a la plaza, en tanto los
     sectores habitacionales se localizan ocupando los cerros que rodean el centro.
     Las actividades recreativas y turísticas se encuentran en la playa y su entorno, siendo
     necesaria la complementación de servicios (servicios higiénicos, mobiliario urbano, etc.) Las
     actividades de pesca artesanal que se desarrollan en el muelle, constituyen un buen
     complemento a las actividades turísticas, reforzadas por los locales de venta de pescados y
     mariscos, que presentan algunas mejores en su oferta.
     Actualmente, los atractivos turísticos de Tomé, son capaces de atraer una demanda regional
     e incluso nacional. Al respecto se debe destacar la llegada de visitantes de Concepción y
     especialmente de Chillán, Los Ángeles y regiones vecinas. Su conexión con la Ruta 5 a
     través de la Ruta del Itata ha favorecido en gran medida esta actividad, lo que se
     incrementaría con la existencia del by pass a Penco, o mejor aun con una posible conexión
     desde la Ruta del Itata a Rafael (actualmente pavimentado) y de aquí a Menque (debería
     construirse) y Menque - Dichato (actualmente sin pavimentar).
     Por otra parte, su peso relativo en la región puede variar sustancialmente con la construcción
     de la Ruta Costera, que vinculará la comuna hacia el norte con Coelemu y Trehuaco,
     ampliando así su territorio de influencia, posibilitando a futuro, incluso una oferta turística
     complementaria con Cobquecura.
Imagen Urbana
     Aun cuando Tomé no presenta características formales destacadas, su emplazamiento es
     favorable y la proporcionalidad de sus calles la hace muy adecuada al caminar y recorrer, por
     lo que se podrían favorecer los circuitos turísticos que relacionen el centro con la costa.
     Mención especial merece el sector de playa entre Bellavista y El Morro, donde la propuesta
     del Seccional que prepara la Municipalidad, pretende un cambio radical en la imagen de la
     ciudad, al dejar una costanera que permita una visión libre del mar y una ocupación en
     actividades recreativas y turísticas. Para llevar a cabo este ambicioso proyecto se requerirá
     una importante labor de gestión, apoyado en fuerte compromiso político de parte de las
     autoridades y toda la comunidad. Esta iniciativa se podría cimentar en una institucionalidad,
     como una Corporación de Adelanto, que sea capaz de canalizar los distintos intereses hacia
     este objetivo, semejante a las acciones realizadas para concretar la Costanera Norte de
     Concepción.




     Comuna de Tomé                                                                              85
     TRACE LTDA CONSULTORES
     El sector de Bellavista presenta características propias, por constituir una población originada
     en la Fábrica de Paños, presentando una unidad formal que sería interesante preservar.
     Conjunto construido por el arquitecto Oreste Depetris en la década del 40, comprende, como
     era la tendencia de la época, además de las construcciones industriales, los sectores de
     viviendas para empleados y obreros, incluyendo el respectivo equipamiento. Se presentan 2
     edificios interesantes, la iglesia y lo que fue un centro de reuniones y cine que aun es un
     centro comunitario del sector. A este sector se deben agregar el sector de Carlos Mahnn,
     que también presenta características formales y urbanísticas de valor patrimonial.
     El sector oriente de la comuna tiene acceso a Tomé a través del camino a Rafael, que se
     encuentra pavimentado. A su vez, también existe camino pavimentado desde Rafael a la
     Ruta del Itata, facilitando una llegada más directa a Tomé desde la Ruta 5.
     Dichato
     Ubicado al norte de Tomé, es el balneario más importante de la comuna, con una playa
     extensa y una oferta amplia de equipamiento turístico. Con una fuerte demanda en época de
     verano, carece de alcantarillado, lo que representa su principal déficit de servicio. Otra
     deficiencia importante es la falta de estacionamientos para vehículos, los que llegan en gran
     número provocando dificultades en el desplazamiento.
     En el sector sur del balneario, cercano a la playa, existe un proyecto de edificios en altura. Es
     necesario evaluar detenidamente este proyecto, debiéndose considerar su impacto en
     términos de infraestructura sanitaria y vial, recogiéndose estas inquietudes en el futuro Plan
     Regulador Comunal.
     Rafael
     Ubicado al oriente de la comuna, en la llamada Ruta de Los Conquistadores, que viene
     desde el norte. Desde aquí se llega con camino pavimentado hasta la Ruta del Itata,
     conexión con Concepción y la Ruta 5.
     Centro urbano que tradicionalmente ha servido de centro de servicios al sector agrícola del
     entorno. Cuenta con un equipamiento bastante completo como subcentro, aunque no lo
     necesario como para atender a los habitantes de los sectores rurales, especialmente en lo
     que se refiere a servicios públicos y también privados (bancos, INP, FONASA)
     Menque
     Menque, con bastante población, tiene un camino de acceso desde Dichato, ripiado y no
     cuenta con locomoción colectiva suficiente. Es un poblado con una tradición de trabajo en
     torno a las plantaciones forestales, aunque actualmente, la cesantía ha obligado a sus
     habitantes a buscar trabajo fuera. Ante la dificultad de encontrar nuevas fuentes laborales en
     el lugar, el mejoramiento del camino podría facilitar el desplazamiento hacia Dichato o Tomé
     con fines laborales, sin necesidad de tener que abandonar su poblado.
Plan Regulador Intercomunal : propuestas para Tomé
     Uno de sus propósitos es establecer normas que velen por un desarrollo urbano controlado.
     Las zonas, en general, deben ser definidas y sus normas ajustadas por el Plan Regulador
     Comunal o seccional, con aprobación de la SEREMI MINVU. Considera la totalidad de la
     comuna como parte del territorio del Plan y zonifica en 2 grandes áreas: Área Urbana
     Metropolitana y Área Rural Metropolitana.
     En el Área Rural se presentan 7 Áreas de Asentamientos Agrícolas que corresponden a
     asentamientos con actividades agropecuarias y 3 Zonas de Valor Natural correspondientes a
     esteros y quebradas.


     Comuna de Tomé                                                                                86
     TRACE LTDA CONSULTORES
    El Área Urbana Metropolitana se divide en Área Urbana Consolidada y Área de Extensión
    Urbana. La primera contempla Zonas Habitacionales Mixtas, Zonas Industriales y Centros
    Cívicos de Equipamiento, que corresponden a los existentes en Tomé, Dichato, Rafael y
    Punta de Parra. Los CCE, deberán ser delimitados por el Plan Regulador Comunal.
    En esta comuna no se establece ninguna Zona de Equipamiento Metropolitano de Comercio
    y Servicios, ZEMS, la que podría justificarse en Tomé o Dichato, en términos del desarrollo
    futuro de la zona norte y de las actividades turísticas.
    Dentro de las Zonas de Actividades Costeras ZAC, no se ha considerado Dichato, Purema ni
    Burca.
    Como Zona Turística de Borde Costero, aparece Cocholgüe, que si bien existe como
    balneario en este momento, presenta problemas graves de infraestructura y accesibilidad,
    siendo su traslado, una alternativa de solución. No aparece como zona, Punta de Parra, que
    podría estar considerada. Es importante destacar que el Plan Regulador Comunal deberá
    establecer las normas de urbanización y construcción. Si no se cuenta con el Plan Regulador
    Comunal, para llevar a cabo proyectos de loteo en estas Zonas se debe cumplir con lo
                                                                     2
    establecido en el PRIC, con una subdivisión mínima de 200 m lo que es bastante bajo,
    especialmente si se piensa que el sector norte y Punta de Parra pueden tener un destino
    preferentemente de desarrollo inmobiliario.
    Las Zonas de Extensión Habitacional Mixta ZEHM, son las adyacentes a las zonas
    consolidadas y deberán absorber su crecimiento.
    Las Zonas de Extensión Habitacional Preferente ZEHM, son las zonas altas del sector
    costero y absorberán el crecimiento urbano con uso habitacional predominante.

Conclusiones

    Como se ha podido apreciar en las ZIP, la comuna de Tomé presenta 3 sectores de los
    cuales el costero concentra la mayor cantidad de población y actividades y una mejor
    accesibilidad y relativa cobertura de infraestructura y equipamiento. La calidad ambiental y
    de sus recursos ha permito el desarrollo turísticos y permite prever una potencialidad en ese
    campo, así como también en el desarrollo inmobiliario.
    El sector agrícola presenta una población menor en torno a Rafael que constituye un centro
    de equipamiento y servicios básicos. Sin embargo, los centros poblados dependientes tienen
    escaso equipamiento e infraestructura y en general, mala conectividad debido al mal estado
    de los caminos, lo que impide tanto el fácil acceso a su centro de servicios, como la
    dificultad de sacar su producción agrícola.
    El sector forestal cuenta con una población mínima localizada en forma dispersa. Por las
    características del sistema productivo, este sector se encuentra desvinculado del resto de la
    comuna.




    Comuna de Tomé                                                                            87
    TRACE LTDA CONSULTORES
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA

     Se ha recabado la información relativa a la existencia y estado de la infraestructura sanitaria
     (agua potable, alcantarillado) y electricidad, así como infraestructura vial, para determinar los
     déficit y requerimientos de saneamiento, electricidad, así como las necesidades referidas a
     las comunicaciones viales.
                              11
Servicio de Agua Potable
                   12
a) Area Urbana
Sistema de agua potable
     Los servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Tomé se encuentran bajo la
     responsabilidad de la Empresa de Servicios Sanitarios del Biobío S. A. (ESSBIO) y su área
     de concesión abarca toda el área urbana, incluyendo Dichato y Rafael.
     La fuente de abastecimiento de agua potable de la ciudad de Tomé, está constituido por 4
     sistemas de captación superficial: Collén, Las Quilas, Nachur y Los Tilos.
     Desde las captaciones se conduce el agua hasta la Planta de Tratamiento de Cerro
     Estanque. Una vez tratada el agua es conducida a distintos estanques desde donde, a su
     vez se distribuye a los distintos sectores de la ciudad. Además, a través de la red de
     distribución del sector alto Cerro Navidad, se alimenta a un servicio de Agua Potable Rural
     que abastece al sector de Cocholgüe.
     La estructura del sistema se encuentra, en general en buen estado y bien mantenida, pero
     presenta fallas menores en su funcionamiento, bajo condiciones de demanda o climáticas
     extremas.
     La cobertura al año 1998 es de un 96%, considerándose una cobertura del 100%, al
     presente año.
     La capacidad de las fuentes existentes puede cubrir la demanda proyectada y el estudio
     realizado indica que no se requiere inversiones en construcción de nuevas obras, sino sólo
     de obras de mejoramiento del sistema actual.
     Sin embargo, a través de la Oficina de Salud Ambiental Tomé y de la Municipalidad, se ha
     recibido la información de ciertos sectores que no cuentan con agua potable o alcantarillado,
     o ambos, ya sea por no tener red o por no estar conectados. Estos son los siguientes: El
     Santo, Alto Coliumo, Manuel Montt.




     11
          Fuente: “Actualización Planes de Desarrollo ESSBIO S.A.”, Diciembre 1999.
     12
          Ver Lámina Agua Potable y Alcantarillado
     Comuna de Tomé                                                                                88
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                CUADRO Nº 38.
                                                COMUNA DE TOMÉ
                                           EVOLUCIÓN AGUA POTABLE
             AÑO                    TOMÉ                   DICHATO                RAFAEL
             1991                   6091                   823                    177
             1992                   6842                   826                    184
             1993                   7035                   844                    196
             1994                   7384                   903                    211
             1995                   7556                   878                    224
             1996                   7998                   898                    232
             1997                   9072                   925                    246
             1998                   9614                   962                    256
             1999                   9816                   1056                   258
             Jun-00                 9884                   1078                   260
     Fuente : “Actualización Planes de Desarrollo ESSBIO S.A.”, Diciembre 1999.

     Las uniones domiciliares de alcantarillado han crecido en mayor medida que las conexiones
     de agua potable, disminuyendo la diferencia y por lo tanto tendiendo a que la cobertura de
     los dos servicios se vaya completando. En Dichato, en cambio, si bien la cobertura de agua
     potable ha aumentado, el alcantarillado se ha mantenido igual.
                                                     CUADRO Nº 39.
                                                SISTEMA DE TOME
                             UNIONES DOMICILIARIAS DE ALCANTARILLADO
             AÑO            TOMÉ             % CRECIMIENTO           DICHATO       % CRECIMIENTO
             1991           2098                                     98
             1992           2372             13,06                   97            -1,02
             1993           2375             0,13                    95            -2,06
             1994           2642             11,24                   96            1,05
             1995           2805             6,17                    95            -1,04
             1996           2881             2,71                    95            0,00
             1997           4501             56,23                   96            1,05
             1998           4839             7,51                    98            2,08
             1999           5244             8,37                    98            0,00
             Jun-00         5609             6,96                    96            -2,04

     Fuente : “Actualización Planes de Desarrollo ESSBIO S.A.”, Diciembre 1999.

Area Rural
     En el sector rural existen sistemas de Agua Potable Rural (APR), ejecutados por la Dirección
     de Obras Hidráulicas que son administrados por Cooperativas de Agua Potable Rural. Las
     entidades que tienen este sistema son Punta de Parra y Coliumo; Menque y Pissis tienen
     sistemas particular, en tanto La Esperanza, en Rafael, reciben agua de un camión aljibe y en
     el sector de Coroney se realizan captaciones a nivel familiar. Los poblados que no cuentan
     con este servicio, y se han postulado a sistemas de Agua Potable Rural son : San Francisco,
     Los Quillayes, Pissis, Coliumo Alto, San Carlitos, Cunaco, Millahue y Lloicura.


     Comuna de Tomé                                                                                89
     TRACE LTDA CONSULTORES
Servicio de Alcantarillado

     El servicio de alcantarillado de aguas servidas de Tomé tenía una cobertura del 46,88% en
     1999, aunque se ha ido incrementando gracias al programa de Mejoramiento de Barrios, que
     ha alcanzado a los sectores que teniendo agua potable no contaban con alcantarillado. Se
     espera una cobertura del 100% al año 2001.
     Debido a la topografía el sistema se encuentra dividido en dos sectores: Bellavista y Central.
     Cada uno tributa a una planta elevadora, las que impulsan las aguas servidas hasta una
     cámara de carga que vierte las agua servidas al mar mediante un emisario submarino de
     1.250 m.
     La red de recolección de aguas servidas abarca gran parte del área de concesión, sin
     embargo, no todas las viviendas se han empalmado a ella debido a que conservan su
     sistema independiente, o hay dificultades en la solicitud de servidumbre de paso para
     conectarse a los colectores.
     Los sectores que estando dentro del territorio de concesión, no están conectados a la red
     son :
     Cerro Frutillares : 4.246 hab.
     Cerro Estanque : 3.043 hab.
     Cerro El Santo : 2.916 hab.
     La información municipal indica que también debe regularizarse el sistema de población J.
     Montt, que no está aprobado y conectarse Los Cerezos (Bellavista).
     Existe estudio de diseño aprobado para la Población El Colo, Frutillares, Almirante Latorre y
     Aguas Buenas.
     De acuerdo a las fichas CAS la disposición de aguas servidas es la siguiente, para los
     centros que se indican :




     Comuna de Tomé                                                                             90
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                  CUADRO Nº 40.
                                                  COMUNA DE TOMÉ
                                  SISTEMA DISPOSICIÓN AGUAS SERVIDAS
            UNIDAD VECINAL                BAÑO USO                           BAÑO USO COMPARTIDO
            (VIVIENDAS)                    EXCLUSIVO
                                          WC CON               POZO          WC CON            POZO     NO TIENE
                                          FOSA SEPT            NEGRO         FOSA SEPT         NEGRO
            COCHOLGUE                     53                   77            4                 16       60
            PUNTA DE PARRA                71                   85            2                 11       25
            DICHATO                       212                  224           16                39       65



Relación crecimiento agua potable alcantarillado
     Las uniones domiciliares de alcantarillado han crecido en mayor medida que las conexiones
     de agua potable, disminuyendo la diferencia y por lo tanto tendiendo a que la cobertura de
     los dos servicios se vaya completando.


                                                          CUADRO Nº 41.
                                                  COMUNA DE TOMÉ
                           RELACIÓN AGUA POTABLE ALCANTARILLADO


                   10000
                    9000
                    8000
                    7000
                    6000
                    5000
                    4000
                    3000
                    2000
                    1000
                       0
                                                                                               Jun-00
                           1991


                                   1992


                                           1993


                                                   1994


                                                            1995


                                                                   1996


                                                                          1997


                                                                                 1998


                                                                                        1999




                                                      AGUA POTABLE
                                                      ALCANTARILLADO




     En Dichato, en cambio, si bien la cobertura de agua potable ha aumentado, el alcantarillado
     se ha mantenido igual.
     Comuna de Tomé                                                                           91
     TRACE LTDA CONSULTORES
Electricidad

     El sector urbano, servido por la Cía. General de Electricidad, tiene una cobertura cercana al
     90%, que va aumentando a la par de las urbanizaciones nuevas.
     El sector rural tiene una cobertura bastante amplia, alrededor del 60%, para entidades de
     más de 100 habitantes, sin embargo existen algunos centros que aún no cuentan con este
     servicio como Conuco y San Luis.
     A la fecha, se encuentran ingresados al Sistema Nacional de Inversiones un conjunto
     importante de proyectos de electrificación rural, tanto para su construcción o habilitación,
     como ampliación de instalaciones existentes. Se encuentran postulados sectores de Altos de
     Roa, San Antonio, Coroney, Loma Alta, San Luis, alrededor de 60 viviendas.
     El alumbrado publico cubre las áreas urbanas y algunos centros poblados rurales como
     Menque, Pissis, Coliumo y Nachur. Se encuentra aprobado para su pronta ejecución, el
     cambio de luminarias en todas las localidades de la comuna.

Vialidad Urbana

     La trama urbana de Tomé en su centro corresponde a calles ortogonales constreñidas por la
     formación topográfica de los cerros, esteros y el mar. El emplazamiento de la ciudad hace
     difícil los accesos, que requieren de mejoramiento para hacer fluido el tránsito. Es el caso de
     la llegada desde el sur, que se verá solucionada por el actual mejoramiento de la ruta 150.
     Hacia el norte, ambas salidas, hacia Cocholgüe, (sub. Werner) y hacia Dichato, se
     encuentran también en malas condiciones. Para la primera se encuentra el proyecto
     aprobado, en tanto para la última, existe un proyecto de alternativa presentado para
     financiamiento FNDR. Los pasos del ferrocarril se encuentran en malas condiciones de
     mantención, por lo que se requiere una gestión con la empresa para subsanar este
     inconveniente.
     Se propone el mejoramiento de Ramón León Luco, para pasar en forma directa desde
     Dichato a Concepción.
     Se requiere de un estudio de tránsito y ordenanza local, especialmente para el ordenamiento
     del paso de los camiones, los que para evitar el peaje y pesaje en la ruta del Itata, salen de
     Rafael para pasar por Tomé y Penco hacia el sur.
     Problemas se presentan en las calles de subida a los cerros, con la detención de la
     locomoción colectiva, que no cuenta con ensanches para paraderos, produciendo
     atochamiento de vehículos.
     Se considera que la cobertura de pavimento en Tomé llega a un 28%, según información
     municipal, siendo para Dichato de un 32%. El aumento de construcción de agua potable y
     alcantarillado, facilitará la pavimentación de calles.
     Se debe considerar las dificultades que se presentan en Cocholgüe y Coliumo, en relación a
     tránsito de vehículos y estacionamiento, especialmente en los meses de verano.
     Requieren pavimentación las calles centricas de Tomé: Riquelme, Buenos Aires, Covadonga,
     Maipú, Vicuña Mackenna,Condell, Blanco Encalada, Carlos Witting, Bambach, Las Lilas,
     Ramón León Luco, Sotomayor y Francisco Pizarro.

Infraestructura de transporte

     Considera la existencia y estado de los caminos de la comuna, tanto a nivel interno como
     intercomunal, especialmente con Penco y           Concepción, También considera otros
     equipamientos relacionados, como la existencia de terminales rodoviarios.
     Comuna de Tomé                                                                        92
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Vialidad
     La red caminera estructurante de la comuna está formada por los siguientes caminos
                                                   CUADRO Nº 42.
                                               COMUNA DE TOMÉ
                                            CAMINOS COMUNALES
               ROL                                                          CARPETA               LONGITUD

               Regionales PRINCIPALES
               150          Tomé – Penco - Concepción                       Horm.                 24.2
               126          Tomé – Rafael                                   Asfalto               22.0
               152          Ruta del Itata (Penco CHillan)                  Asfalto               74.5
               Regionales secundarios
               O - 14       Dichato – Tomé                                  Asfalto                6.9
               O - 14       COELEMU – Dichato                               RIPIO/TIERRA          38.4
               Caminos COMUNALES
               O - 274      TOME – COCHOLGUE                                Ripio                  2.0
               O - 250      DICHATO – MENQUE - RAGULEMO                     Ripio                  9.2
               O - 260      COLIUMO – LOS MORROS ALTO                       ASFALTO                5.0
               O – 262      Coliumo – Los Morros Bajos                      Ripio                  6.6
               O - 384      SAN JOSE – PEÑAMAR – PRIMER AGUA                Ripio/TIERRA          11.3
               O - 374      SAN CARLITOS – EL ESPINO - CIENAGUILLA          Tierra/RIPIO          10.2
               O - 290      CHUPONAL – PISSIS - RAFAEL                      RIPIO                 12.9
               O - 292      NINHUE – EL RINCON POR CORONEY                  Tierra                 8.6
               O - 364      HUAPE – SAN PEDRO – SAN ANTONIO                 RIPIO                 16.0
               O - 360      VILLARRICA – ROA                                RIPIO                 14.0
               o - 240      MENQUE – EL PELLIN                              TIERRA                17.8
               O – 420      PUENTE 7 – ROA                                  RIPIO                  9.7
               O – 220      Coelemu – La Unión - Burca                      Tierra                18.0
               O – 38 N     Rafael – Coelemu                                Hormigón              22.0
           Fuente :   Red vial nacional, Dimensionamiento y características caminos no pavimentados y pavimentados.
                      MOP, Dirección de Vialidad 1998.
                      Mapa Caminero VIII región MOP

Terminales rodoviarios
     En Tomé y en Dichato no se cuenta con terminal rodoviario intercomunal. Se requiere de
     este equipamiento dada su importancia como centro de servicio, en el caso de Tomé y de
     centro turístico, en el caso de Dichato. También debería existir en Rafael, considerando que
     es un centro de llegada de pasajeros de los alrededores.

Comunicaciones

     Radio :     En Tomé existen dos emisoras de radio local, Radio Agua Marina y Radio Amistad.
     Telefonía : Tomé cuenta con central telefónica automática de discado directo y servicios de
     telefonía móvil. Por su parte, Tomé y Dichato tienen centrales automáticas.
     Cumpliendo con las políticas nacionales, al igual que en el caso de la electricidad, se ha
     dotado de teléfono público rural a Menque, Coliumo, Los Quillayes, San Francisco, Rinco 1 y
     2, El Espino, San Carlitos, Burca, Nachur, Millahue, San Antonio, Purema, Curaco, Pudá y
     Loma Alta. Sin embargo, aun faltan centros poblados que no tienen este servicios.

     Comuna de Tomé                                                                                             93
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Televisión : La ciudad de Tomé dispone de servicio de televisión abierta y TV cable. el DAEM
     realiza transmisiones por TV cable 37; el canal 41 transmite programas deportivos y sociales
     administrads por particulares.

Conclusiones referidas a la infraestructura.

     Tanto en los aspectos de infraestructura básica como en la vialidad, la comuna presenta
     importantes deficiencias, especialmente en el ámbito rural. Estos déficit afectan
     principalmente a los sectores más pobres que se localizan en forma dispersa en el territorio.
     Por lo tanto, aparece como prioritario orientar los recursos a proporcionar los elementos de
     infraestructura básica y caminera en aquellos sectores.
     El abastecimiento de agua potable es todavía incompleto. La cobertura de electricidad y
     alumbrado público, en grado menor, es también incompleta en los sectores rurales de menor
     población.
     Se requiere reforzar la pavimentación y mantención de los caminos comunales, en todo el
     territorio oriente, especialmente los caminos secundarios que dan acceso a las entidades
     menores.

DESARROLLO ECONÓMICO

Antecedentes de la región

     Para poder establecer un análisis estratégico es muy importante poder establecer la visión
     desde la Región, y poder apreciar si el dinamismo de la Comuna esta alineada al dinamismo
     regional Esta región ha tenido históricamente un desarrollo productivo muy significativo,
     siendo una de las tres regiones más importante del país, tanto desde el punto de vista de su
     población como de su producción.
     Si bien esta región representa un contrapeso importante al centralismo metropolitano, es
     posible distinguir en ella marcadas heterogeneidades productivas entre sus diferentes
     provincias, donde coexisten, por un lado, la gran empresa exportadora y, por el otro, las
     comunas carboníferas y rurales con atrasos productivos insoslayables.
     Las principales actividades productivas del Bío-Bío son la forestal, la agricultura, la
     agroindustria, la industria básica del hierro, la textil y la pesca. A lo anterior deben agregarse
     el comercio y la construcción, radicados en las ciudades de Concepción, Los Ángeles y
     Chillán




     Comuna de Tomé                                                                                 94
     TRACE LTDA CONSULTORES
FOROS REGIONALES DE DESARROLLO PRODUCTIVO.
     En los Foros Regionales de Desarrollo Productivo, el Ministerio de Economía en conjunto
     con la Intendencia Regional promueven que la política nacional del desarrollo productivo
     opere efectivamente desde las regiones, para lo cual incentiva la concertación social entre
     los diferentes Actores Sociales de un mismo territorio con iniciativas y compromisos que
     tiendan a favorecer el propio desarrollo productivo regional.
     En el primer foro productivo regional, realizado en julio de 1997 se identificaron las
     principales tareas para el desarrollo productivo futuro de la región:
                                                    CUADRO Nº 43.
                                           VIII REGIÓN, DEL BÍO-BÍO
             Áreas Trabajo (Comisiones)                        Tareas Priorizadas Foro Regional
            1. Recursos Humanos                              1.1.Arauco. Incentivar el uso de donaciones
                                                             educativas
                                                             1.2.Bío-Bío. Involucrar a los Trabajadores en
                                                             Capacitación
                                                             1.3.Concepción. Impulso de Centros de Formación
                                                             Técnica
                                                             1.4.Ñuble. Profundizar los nexos Escuela-Industria,
                                                             Enseñanza Dual.
            2. Sector Silvo-Agropecuario                     2.1.Bío-Bío. Inversión Pública enfocada al Sector
                                                             Rural
                                                             2.2.Bío-Bío. Fomentar el uso de la madera
                                                             2.3.Ñuble. Fomentar obras de riego
            3. Pequeña y Mediana Empresa                     3.1.Arauco. Incentivar instrum. asociativos e
                                                             innovativos
                                                             3.2.Bío-Bío. Plan de saneamiento de títulos de
                                                             dominio
                                                             3.3.Concepción. Instrumentos especiales para
                                                             microempresa
                                                             3.2.Ñuble. Diagnóstico provincial sectorial,indicando
                                                             sus potencialidades
            4. Implementación de la política de desarrollo   4.1.Arauco. Construir planes de desarrollo comunal
            productivo                                       4.2.Bío-Bío. Adecuar políticas a la realidad provincial
                                                             4.3.Concepción. En las acciones de política dar total
                                                             prioridad a la creatividad y la innovación
                                                             4.4.Concepción. Generación de un Plan Regulador
                                                             Provincial
                                                             4.5.Ñuble.Crear Oficina de Desarrollo Productivo
                                                             Regional

Ramas de actividad económica presentes en la comuna

     La comuna de Tome cuenta con actividades económicas como el comercio, servicio e
     industrias manufactureras, como se podrá a preciar a continuación el predominio la actividad
     económica en numero de establecimientos se encuentra el sector comercio con un 90%, a
     continuación servicios con un 7 %, y por ultimo la actividad industrial con un 3 %, por lo
     tanto nos encontramos en una comuna eminentemente orientada al Comercio




     Comuna de Tomé                                                                                               95
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                                            CUADRO Nº 44.

                            Distribucion de la Actividad economica de la
                                         Comuna de Tome


                                      7%   3%

                                                                                 COMERCIALES
                                                                                 SERVICIOS
                                                                                 INDUSTRIALES

                                                    90%




Distribución geográfica de las actividades económicas y de servicio

Distribución geográfica de las actividades económicas
     A continuación mostramos la distribución geográfica de la actividad económica por Localidad
                                            CUADRO Nº 45.

                     1400

                     1200

                     1000

                      800                                            Industria Manufacturera

                      600                                            Comercio
                                                                     Servicios
                      400

                      200

                        0
                              ZIP I        ZIP II     ZIP III




     Se puede observar que la ZIP I concentra la actividades económica de la comuna. Está
     orientada al comercio y a los servicios en menor proporción, destacándose una mayor
     concentración de las industrias.




     Comuna de Tomé                                                                            96
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El sector industrial

Caracterización del sector industrial
     El sector industrial de la comuna de Tome luego de la crisis sufrida por los antecedentes
     comentados precedentemente se ha tornado un sector orientado a las exportaciones en
     sectores antagónicos como lo es el pesquero con muy poco valor agregado y el sector textil y
     forestal con una orientación de integración hacia adelante y en un proceso constante de
     incorporación de tecnología como se puede apreciar en las siguientes empresas:
               Pesquera Camanchaca
               Paños Bellavista Tome
               Confecciones Frutillar.
               Stuker
Tipo de empresas que lo componen
      Industria Manufacturera dentro de la cual nos encontramos con la con la siguiente evolución
      de acuerdo a la clasificación CCIU, en la que podemos concluir que la comuna de Tome ha
      tenido un leve ascenso en la instalación de industrias manufactureras en el sector de
      elaboración de productos para confitería ( helados y pasteles),en la fabricación de productos
      de confección textil, y en la confección de muebles.
                                                            CUADRO Nº 46.
            COMUNA DE TOME                           Numero de Establecimientos                 %
            TIPO DE INDUSTRIA                                                                   de Variación
                                                     1995         1996            1997   2000   1995-2000
     D      Industrias Manufactureras                6            7               10     35
     1511   Fabricación de Productos Alimenticios    0            0               0      1      100,00%
     1512   Elaboración y Conservación de Pescado    1            1               1      1      0,00%
     1541   Elaboración de Produc. de Panadería      3            3               4      6      100,00%
     1543   Elaboración de Productos de confitería   0            0               0      4      400,00%
     1810   Fab. Confeccionados Textiles             0            0               2      3      300,00%
            Fab.de prendas de Vestir                 0            0               0      2      200,00%
     2010   Aserrado y Acepilladura de Madera        1            2               2      1      0,00%
     3610   Fab. de Muebles                          1            1               1      4      300,00%
            Confección de Muebles                    0            0               0      4      400,00%
     2022   Fab.de Partes y Piezas de Const.         0            0               0      2      200,00%
     3319   Fabrica de ataúd                         0            0               0      2      200,00%
     3420   Imprentas                                0            0               0      5      500,00%



Identificación de las principales industrias de la comuna
      Dentro de las principales industrias se encuentran las siguientes:




      Comuna de Tomé                                                                                      97
      TRACE LTDA CONSULTORES
                                                                   CUADRO Nº 47.
                                                            COMUNA DE TOME
                                PRINCIPALES INDUSTRIAS PRESENTES EN LA COMUNA
                     Nombre                                 Ubicación                         Sector
                     Andinos S.A                            Menque                            Aserradero
                     Neira Hernandez                        Tome                              Confección de Muebles
                     Altamirano Alvarez                     Tome                              Fabrica de Helados
                     Productos Wohl                         Dichato                           Fabrica de pasteles
                     Sociedad Castillo                      Tome                              Fabrica de Ataúdes
                     Bobadilla Nuñez                        Coliumo                           Fabrica de Cal
                     Textiles Frutillares del Sur           Tome                              Industria Textil
                     Textil Lanera Tome S.A                 Bellavista                        Industria Textil
                     Bellavista Oveja tome                  Bellavista                        Fab Textil
                     Linos Tome S.A.                        Bellavista                        Fabrica de Textil
                     Cía Pesquera Camanchaca                Tome                              Fabrica de Conservas
                     Stucker                                San Juan                          Fabrica de parquet



Empleo de mano de obra por el sector industria de la comuna
          De la información proporcionada por el Enia 1997, podemos mencionar que el empleo
          generado por el sector industrial es de 2.847 personas donde el 72 % corresponde a
          hombres y el 28 % a mujeres.
                                                                   CUADRO Nº 48.
                           OCUPACIÓN MEDIA EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, 1997
       REGIÓN, PROVINCIA Y                                Ocupación Media Total
       COMUNA                                             TOTAL                   Hombres              Mujeres

                TOTAL               Total País            409.585             322.277                  87.308
       VIII     Del Bíobío          VIII Región del       51.669              43.493                   8.176
                                    Bio Bío
                Concepción          Concepción            33.678              27.488                   6.190
                Tome                Tome                  2.847               2.029                    818



                                                                   CUADRO Nº 49.
                                REMUNERACIONES EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, 1997
                                                             Remuneraciones
REGIÓN, PROVINCIA Y                                          TOTAL                     Empleados                 Trabajadores No
COMUNA                                                                                                           Calificados
              TOTAL                 Total País               1.699.585.707             1.006.607.243             692.978.464
VIII          Del Bíobío            VIII Región del Bio      212.851.103               113.344.907               99.506.196
                                    Bío
              Concepción            Concepción               148.019.907               79.591.643                68.428.264
              Tomé                  Tomé                     6.812.845                 2.670.225                 4.142.620




          Comuna de Tomé                                                                                                      98
          TRACE LTDA CONSULTORES
     A continuación podemos encontrar que la tasa de participación de la fuerza laboral ha ido en
     una tasa de crecimiento, lo que nos puede orientar, que es este sector el que esta
     demandando fuerza laboral lo que nos confirma que existe un leve crecimiento en este
     sector
                                                          CUADRO Nº 50.
                                                   COMUNA DE TOME
                      TASA DE PARTICIPACIÓN DE LA FUERZA LABORAL EN
                                                INDUSTRIAS(1995-1997)
                                              1995                1996         1997          Variación 95/97
                                                                                             (en puntos %)
                  Comuna
                  Mujeres                     631                 640          818           29.63%
                  Hombres                     1539                1.914        2.029         31.83%
                  Total
           Fuente: Elaboración propia en base a datos del ENIA.

                                                          CUADRO Nº 51.
                                                   COMUNA DE TOME
           OCUPADOS POR CATEGORÍA OCUPACIONAL EN INDUSTRIAS: 1995-1997
          Categoría Ocupacional                                1995               1996              1997
          Empleador ( % Región)                                4,00               7,00              5,00


          Cuenta Propia (% Región)                             S/i                S/I               S/i
          Asalariados (% Región)                               1.696,00           2.245,00          2.525,00
          Personal de Servicio (% Región)                      470,00             302,00            317,00
     También es necesario mostrar la ocupación media generada por el sector industrial, el cual
     nos confirma que por un lado ha habido empresas que han demando mucho mas, mientras
     que otras han emergido como lo es Confecciones de Prendas y otras se han mantenido
     estables como lo es la Fabrica de Paños Bellavista Oveja S.A
                                                          CUADRO Nº 52.
                                                   COMUNA DE TOME
                        OCUPACIÓN MEDIA TOTAL POR TIPO DE INDUSTRIA
                    TIPO DE INDUSTRIA                                                    Ocupación Media
                                                                    1995                 1996                  1997
           1512     Elaboración y Conservación de Pescado           797,00               1.002,00              1.153,00
           1541     Elaboración de Produc. de Panadería             65,00                67,00                 90,00
           1711     Preparación e Hilados de Fibras Textiles        1.244,00             1.383,00              1.456,00
           1810     Fab.de prendas de Vestir Excepto Prendas de     11,00                10,00                 57,00
                    Piel
           2010     Aserrado y Acepilladura de Madera               36,00                73,00                 71,00
           3610     Fabricación de Muebles                          17,00                19,00                 20,00



Mercado que abastecen


     Comuna de Tomé                                                                                                       99
     TRACE LTDA CONSULTORES
Mercado interno
       De acuerdo al análisis realizado para determinar cual es el mercado abastecido por las
       industrias manufactureras presentes en la Comuna de Tome podemos observar que
       abastecen mayoritariamente al mercado externo con un 52% a lo largo del periodo 95-97 y al
       mercado interno con un 48 %. A continuación muestra la distribución del abastecimiento al
       mercado interno y externo por tipo de industria.
       Abastecen el Mercado interno la industria de fibras textil, seguida de aserrado de madera y la
       elaboración de conservas de pescado y luego podemos observa por ultimo la orientada a la
       Panadería.
                                                           CUADRO Nº 53.
                                                                         Miles de pesos
                     Tipos de Industria                Mercado Interno                                       Total
                                                       1995              1996               1997
         1512        Elab Pescado Productos de         719.355           673.955            1.161.231        2.554.541
                     Pesc.
         1541        Elab Panadería                    493.936           578.487            879.752          1.952.175
         1711        PrepHilados de Fibras Textiles    7.959.346         9.109.685          7.427.583        24.496.614
         1721        Fab. Confec Materiales Textiles   64.679                               323.086          387.765
         1810        Fab.de prendas de Vestir                            64.285                              64.285
         2010        Aserrado y Acepilladura de        169.985           1.036.127          1.289.929        2.496.041
                     Madera
         3610        Fabricación de Muebles            522.303           625.244            471.898          1.619.445
Mercado Externo
       En este ámbito podemos apreciar que la industria de mayor relevancia hacia el mercado
       externo es la fabrica de textiles, posteriormente la elaboración de conservas de pescado, la
       que ha ido incrementado y formando parte de las exportaciones del país al mundo, como lo
       podemos apreciar en los cuadros posteriores
                                                           CUADRO Nº 54.
                                                                                Miles de pesos
       Tipos de Industria                  Externo                              Externo          Externo       Total
                                           1995                                 1996             1997
1512   Elab Pescado Productos de Pesc.     3.441.261                            5.011.862        8.254.706     16.707.829
1541   Elab Panadería                      0                                    0                0             0
1711   Prep Hilados de Fibras Textiles     5.032.201                            6.356.061        8.494.843     19.883.105
1721   Fabt. Confec Materiales Textiles    0                                                     0             0
1810   Fab.de prendas de Vestir Piel                                            0                              0
2010   Aserrado y Acepilladura de Madera   0                                    0                0             0
3610   Fabricación de Muebles              0                                    0                0             0




       Comuna de Tomé                                                                                                    100
       TRACE LTDA CONSULTORES
                                                            CUADRO Nº 55.


                     45.000.000
                     40.000.000
                     35.000.000
                     30.000.000
                     25.000.000
                     20.000.000                                                                       Interno
                     15.000.000                                                                       Externo
                     10.000.000
                      5.000.000
                              0            Elab       P repHilado s     Fab.de      Fabricació n
                                       P escado         de Fibras     prendas de    de M uebles
                                       P ro ducto s      Textiles        Vestir
                                        de P esc.



         Se puede observar que el mayor porcentaje de las exportaciones esta representado por
         filetes frescos , seguido de camarones.


                                                            CUADRO Nº 56.
                                                        COMUNA TOME
                                            EXPORTACIONES POR PRODUCTO
                                                      (AÑO AGOSTO 2000)
                                                                                                   PARTICIPACION
PRODUCTO                                                                     Monto FOB Dólares
Filetes Frescos                                                              18.952.488            40.26%
Harina de Pescado                                                            9.452.162             20%
Lo demás Camarones, gambas conservadas                                       3.983.969             8.46%
Filetes de Trucha congelados                                                 3.743.266             7.95%
Filetes de Salmón congelados                                                 3.572.642             7.58%
Jurel en conserva y en Trozos                                                1.736.455             3.69%
Los demás ostiones del norte Vivos frescos y refrigerados                    1.684.518             3.58%
Otros
                                                                                                   8.48%
TOTAL                                                                        47.070.944            100,0%

         Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos proporcionados por PROCHILE.

         Se muestra que la mayor representatividad de las exportaciones están orientados al mercado
         norteamericano, Asia y Europa, finalmente algo a América Latina.




         Comuna de Tomé                                                                                            101
         TRACE LTDA CONSULTORES
                                                  CUADRO Nº 57.
                                                COMUNA TOME
                                       EXPORTACIONES POR PAISES
                                                   (AÑO 2000)
           PAISES                                      US$ FOB            PARTICIPACION
           USA                                         25.995.711         55.23%
           JAPON                                       10.189.366         21.65%
           ALEMANIA                                    1.899.330          4.04%
           INDIA                                       1.701.017          3.61%
           FRANCIA                                     1.610.345          3.42%
           SIRIA                                       1.258.900          2.67%
           TAIWAN                                      763.232            1.62%
           COREA DEL SUR                               703.237            1.49%
           INDONESIA                                   703.197            1.49%
           SRI LANKA                                   538.430            1.14%
           CANADA                                      259.352            0.55%
           SAMOA                                       254.333            0.54%
           THAILANDIA                                  252.300            0.53%
           CHINA                                       240.461            0.51%
           ARGENTINA                                   159.840            0.33%
           FILIPINAS                                   104.365            0.22%
                                                                          1.46%
           OTROS                                       689.809
           TOTAL                                       47.070.944         100,0%

     Fuente: Elaboración Propia en base a datos proporcionados por PROCHILE.

     La empresa de mayor representatividad en las exportaciones es la Compañía Pesquera de
     Camanchaca S.A.
                                                  CUADRO Nº 58.
                                                COMUNA TOME
                                  EXPORTACIONES SEGÚN EMPRESAS
                                                   (AÑO 2000)
     EMPRESAS                    EXPORTACIÓN          EXPORTACIÓN EXPORTACIÓN EXPORTACIÓN
                                 ( US$ FOB)           (US$ FOB)   (US$ FOB)   ( US$ FOB)
                                 1997                 1998        1999        Agosto 2000
     Comp. Pesquera
     Camanchaca S.A.             94.041.008           98.905.869      80.288.357   47.070.944

     TOTAL                       94.041.008           98.905.869      80.288.357   47.070.944


     Fuente: Elaboración Propia en base a datos proporcionados por PROCHILE

Análisis del sector industrial por zonas intracomunales de planificación.
     Se puede observar una gran concentración de las industrias en la ZIP I, específicamente en
     la localidad de Tome, lo que es una situación preocupante debido a la orientación turística
     que la comuna esta iniciando.


     Comuna de Tomé                                                                             102
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                 CUADRO Nº 59.
                                                  ZIP I                          ZIP II
                                                  Tome    Dichato    Coliumo     Rafael
               Confección de prendas de vestir    1
               Confección Muebles                 4
               Fabrica Colchones                  1
               Fabrica confecciones vestir        1
               Fabrica Conservas                  1
               Fabrica de ataúdes                 1
               Fabrica de Cajones                 0       1
               Fabrica de Cal                     0                  1
               Fabrica de cierres vibrados        1
               Fabrica de Galletas                1
               Fabrica de muebles                 4
               Fabrica de pasteles                0       1
               Fabrica de Resortes                1
               Fabrica de tejido de punto         2
               Fabrica Embutidos                  1
               Fabrica Helados                    2
               Industria Textil                   1
               Manufactura de prod. Textiles      2
               Panadería / Pastelería             21      5                      1

La industria como elemento de desarrollo de la comuna
     Podemos apreciar la presencia del sector manufacturero exportador en la Comuna, que de
     acuerdo a las nuevas realidades, de globalizacion y de inserción internacional de nuestro
     país, podríamos afirmar que este sector debería considerarse promisorio, desde el punto de
     vista de generar valor agregado, demandar servicios e impulsando el desarrollo de la
     comuna, pero este impulso debe ser orientado, regulado en el cumplimiento de normas
     como la protección del medio ambiente y la sustentabilidad de los recursos.

El sector servicios

Caracterización del sector servicio
     En la comuna de Tome se encuentran presentes un suficiente número de servicios de apoyo
     a la comunidad, aunque la demanda de estos sea sobresatisfecha, situación característica
     de comunas de cercanía a una capital regional
     Como ocurre en la mayoría de las comunas, los servicios se encuentran concentrados en el
     sector urbano de Tome lo que refleja una distribución desequilibrada al interior de la comuna,
     situación que se torna más conflictivo considerando          grandes distancias y escasa
     accesibilidad de algunos poblados rurales.
     En le caso de necesitar acceder a otro tipo de servicios, los habitantes de la comuna deben
     satisfacer sus requerimientos en la cabecera regional.
Tipo de Instituciones de servicios presentes en la comuna
     La información recopilada permite presentar el siguiente cuadro resumen de los servicios
     existentes en la comuna:




     Comuna de Tomé                                                                            103
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                             CUADRO Nº 60.
                                           COMUNA DE TOME
                      INSTITUCIONES DE SERVICIO PRESENTES EN LA COMUNA
         TIPO DE INSTITUCIÓN                   IDENTIFICACIÓN
         Bancos Comerciales                    Banco del Estado de Chile
                                               Banco BHIF
         Financiera Conosur                    Institucion Financiera
         Bomberos                              Cuerpo de Bomberos
         Seguridad Ciudadana                   Carabineros de Chile
                                               Investigaciones de Chile
         Empresa de Servicios Sanitarios       Essbio
         Radioemisora                          Del Pacifico
                                               Mana Mendoza
         Servicios Profesionales               Abogado
                                               Asesorías previsionales
                                               Asesorías jurídicas
                                               Asistencia técnica
                                               Arquitecto
                                               Medicina
                                               Dentista
                                               Constructor Civil
                                               Contador
                                               Corredor de Propiedades
                                               Estudio Fotográfico
                                               Ingeniero civil
                                               Ingeniero Comercial
                                               Medico Veterinario
         Otros Servicios                       Instituto de Normalización Previsional
                                               Juzgado de Letras de Mayor
                                               Juzgado de Policía Local
                                               Servicio de Registro Civil e Identificación
                                               Notaría y conservador de Bienes Raíces
                                               Correos de Chile
                                               Compañía de Teléfonos Telefónica
                                               AFP
                                               Isapre
                                               Inspección del Trabajo
      Fuente: Recopilación propia.

Análisis del sector servicio por zonas intracomunales de planificación




     Comuna de Tomé                                                                          104
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                          CUADRO Nº 61.
                                                   ZIP 1
                                      Tome         Dichato   Bellavista
     Agencia de turismo               1
     Agencia polla gol                1
     Arquitecto                       0            2
     Asesorias jurídicas              1
     Asesorias previsionales          1
     Asistencia técnica               1
     Banco                            2
     Baños                            1
     Cabañas                          1            1
     Camping                          1
     Circulo Social                   1
     Cirujano Dentista / Odontologo   11
     Club Social                      1
     Cobranzas                        1
     Constructor Civil                3
     Contabilidades                   24
     Contratista                      2
     Corredor de propiedades          2
     Distribuidor de energía          1
     Encomiendas                      2
     Enfermera                        1
     Escuela de Conductores           1
     Financiera                       1
     Funeraria                        2
     Hemodiálisis                     2
     Ingeniería                       2
     Isapre                           2                      1
     Kinesiologo                      3
     Laboratorio Clínico              1
     Matrona                          1
     Medico / Medico Cirujano         8
     Medico Veterinario               2
     Moteles                          1            6
     Notario / conservador            1
     Parvularia                       2
     Prest. Servi. Seguridad          1
     Quinta Recreo                    1
     Radio                            2
     Residencial                      0            2
     Sala Cuna                        1
     Sala de eventos / cine           1




Comuna de Tomé                                                            105
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Evaluación del sector servicio
     Se puede observar un sector con poca diversidad de servicios, y solo orientados a la
     demanda domestica y habitual de los pobladores de la comuna, lo que no podemos a preciar
     es un conjunto de servicios conexos a las principales actividades manufactureras, lo que nos
     orienta a suponer que esa demanda esta siendo trasladada a otras economías. Por lo tanto
     es necesario el fomento de la creación de servicios conexos de tamaño mipime alrededor
     del sector pesquero, forestal y textil.

El sector comercio

Caracterización del comercio comunal
     La principal fuente de información consultada para este sector fue el Registro de Patentes de
     la Ilustre Municipalidad de Tome, en el que se señala la existencia de un total de mil
     quinientos noventa y tres establecimientos, siendo el 84.3% de éstos destinados a la venta
     de productos al por menor, y un 7.1% a la distribución y venta de bebidas alcohólicas como
     es posible observar en el siguiente cuadro.
     La gran mayoría de los establecimientos minoristas son puestos varios y se dedican a la
     venta de productos alimenticios tales como: panaderías, roticerías, verdulerías, carnicerías,
     etc.
     Llama la atención, a diferencia de las comunas aledañas, el número de patentes otorgadas
     para hoteles, residenciales y pensiones, que alcanzan un total de establecimientos con un
     1%.
     El comercio mayorista, abarca un 1.2% del total y está principalmente referido a la venta de
     productos alimenticios, es decir a los supermercados.
     La estructura del comercio presente en la comuna es de alta diversificación y está orientada
     preferentemente al consumo de la población rural y al centro urbano. Su abastecimiento se
     realiza principalmente desde la ciudad Concepción, cabecera regional.
     Como es lo normal en una comuna eminentemente, no se constata la presencia de grandes
     establecimientos de cobertura regional ni nacional, ante lo cual los habitantes deben recurrir
     a las ciudades de Concepción para el abastecimiento de artículos electrodomésticos y
     prendas de vestir.
     Por otra parte y si bien no existen antecedentes oficiales al respecto, se debe reconocer la
     existencia de comercio informal en la comuna, especialmente en el sector rural, orientado
     principalmente a la venta de productos alimenticios y de elaboración casera.
     La actividad económica ligada al comercio es significativa, considerando el número de
     establecimientos, sin embargo, constituye el cuarto sector desde el punto de vista de las
     ramas de actividad económica definidas por el Censo de 1992.
     Tal como se desprende del análisis del tipo de establecimientos comerciales, se evidencia un
     mínimo desarrollo del comercio ligado a las actividades productivas de la comuna, las que
     deben ser abastecidas desde Concepción
     Esta situación representa una debilidad importante que impide establecer redes de apoyo y
     dificulta el establecimiento de encadenamientos productivos al interior de la comuna.
     En el marco de los Foros Productivos Comunales, realizados en el territorio, dentro de las
     propuestas emanadas de los participantes, afloró la necesidad que el gremio del comercio
     debería realizar esfuerzos para lograr una mayor articulación y coordinación con la
     institucionalidad relacionada con turismo, a objeto de orientar su accionar a satisfacer la
     demanda generada por los visitantes que llegan así como la de la población.
     Comuna de Tomé                                                                         106
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Otro de los elementos que fueron evaluados fue la necesidad de acceder a la capacitación,
     como uno de los instrumentos que permitirían fortalecer y mejorar la calidad del servicio en el
     territorio.
     A pesar que en la comuna existe Cámara de Comercio, , durante la realización del Foro
     Productivo Comunal se planteó dentro de las propuestas, el impulsar acciones que generen
     espacios y motiven la asociatividad a fin de utilizar instrumentos de fomentos que eleven el
     nivel de articulación y faciliten la incorporación de los empresarios al mercado.
     El comercio minorista representa una significativa participación en el sector comercial,
     predominando los puestos varios que se dedican a la venta de productos alimenticios,
     evidenciándose un escaso desarrollo del sector ligado a la actividad productiva.
     Existe interés por parte de los empresarios de este sector en fortalecer el comercio vinculado
     a la actividad turística, requiriendo esfuerzos en el ámbito organizacional para acceder a los
     instrumentos de fomentos existentes.
     Este sector presenta un importante potencial en la medida que otros sectores se desarrollen,
     y logren articularse para satisfacer las demandas generadas al interior del territorio.
Tipos de establecimientos comerciales presentes en la comuna: urbano y rural.




     Comuna de Tomé                                                                             107
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                                                    CUADRO Nº 62.
                                                 COMUNA DE TOME
                                    ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
          TIPO DE COMERCIO                                                   TOTAL              %
          Comercio Minorista                                                 1.255              84,3%
          Distribución y Venta de Alcoholes                                  105                7,1%
          Hoteles Residenciales y Otros                                      13                 0,9%
          Otras Actividades sin Clasificar                                                      0,0%
          Comercio Mayorista                                                 18                 1,2%
          Peluquería y salones de belleza                                    36                 2,4%
          Salones de Pool, Agencias de Polla y otros                         8                  0,5%
          Corretajes, Frutos del País y otros                                3                  0,2%
          Tienda de Artículos de vestir y calzados                           32                 2,1%
          Venta de Repuestos, accesorios y otros                                                0,0%
          Cristalería y Cerámicas                                            3                  0,2%
          Cent.de Llamado, Abst.de gas, Serv.eléct.y otros                   3                  0,2%
          Farmacia, Laboratorios y otros                                     7                  0,5%
          Ferreterías                                                        5                  0,3%
          Estaciones de Servicio                                             3                  0,1%
          TOTAL                                                              1489               100%
      Fuente: Registro de Patentes de la I. Municipalidad de Tome, 2000

Análisis del comercio por zonas intracomunales de planificación.
                                                    CUADRO Nº 63.
                TIPO DE COMERCIO                         ZIP I      ZIP II        ZIP III   TOTAL       %
                Comercio Minorista                       1224       31                      1.255       84,3%
                Distribución y Venta de Alcoholes        103        2                       105         7,1%

                Hoteles Residenciales y Otros            12         1                       13          0,9%
                Otras Actividades sin Clasificar                                                        0,0%
                Comercio Mayorista                       18                                 18          1,2%
                Peluquería y salones de belleza          35                                 36          2,4%
                Salones de Pool, Agencias de Polla y     8                                  8           0,5%
                otros
                Corretajes, Frutos del País y otros      2          1                       3           0,2%
                Tienda de Artículos de vestir y calzados 32                                 32          2,1%

                Cristalería y Cerámicas                  3                                  3           0,2%
                Cent.de Llamado, Abst.de gas,            3                                  3           0,2%
                Serv.eléct.y otros
                Farmacia, Laboratorios y otros           7                                  7           0,5%
                Ferreterías                              5                                  5           0,3%
                Estaciones de Servicio                   2                                  2           0,1%
                TOTAL                                    1454       35            0         1489        100%

Evaluación del sector comercio
     Si bien esta comuna es eminentemente comercial, la calidad en la atención en los
     establecimientos denota de una carencia de aprendizaje hacia el mejoramiento continuo,
     dada la orientación turística que esta impulsándose a la comuna. Por lo tanto es necesario
     fortalecer esta actividad, capacitando al personal de atención al publico.

     Comuna de Tomé                                                                                             108
     TRACE LTDA CONSULTORES
Conclusiones del Area de Desarrollo Económico Industria, Servicio y comercio.
      Un elemento importante resulta ser la necesidad de convivencia con las empresas, dado su
      contribución a la generación de empleo, pero no de acuerdo con el crecimiento irregular,
      amorfo territorialmente y la generación de focos de contaminación, por lo cual es necesario
      generar encuentros con los distintos actores económicos y establecer mecanismos de
      coordinación y de coexistencia de las actividades empresariales acorde al desarrollo que se
      le quiere dar a la Comuna de Tome en el futuro inmediato.
      Así mismo es necesario establecer la detección de nichos de mercado en los servicios
      conexos actualmente demandados por las actuales industrias, comercio y servicio hacia
      otras comunas, de tal modo de generar capacidades locales para satisfacer la demanda y
      contribuir a generar empleo en la comuna creando círculos económicos virtuosos.
      Es necesario internalizar habilidades, en practicas de calidad, establecimiento de estándares
      de calidad en la provisión de las actividades del comercio y servicio, generando una estadía
      armónica al habitante de la comuna como también al visitante y turista.
      Impulsar la atracción de inversiones industriales, estableciendo zonas, parque industrial,
      otorgando franquicias en la zona comprendida al sur- este de Punta de Parra y limite de
      Penco.
      Institucionalizar políticas e instrumentos de fomento productivo, generando un referente que
      sea el nexo conductor, orientador, responsable de emitir señales a los distintos sectores
      económicos presentes en la comuna creando una oficina que se encargue del tema

El sector turismo

      El análisis del sector turismo se ha realizado entendiendo éste como el conjunto de
      actividades y recursos destinados a la materialización del descanso y recreación de las
      personas. Para ello, se abordaron los aspectos que en el ámbito comunal son pertinentes
      destinadas a su comprensión y para el diseño de acciones necesarias para mejorar su
      capacidad de atraer a quienes requieren satisfacer esa necesidad social.
Recursos turísticos
i)         Atractivos turísticos
      La comuna de Tomé es rica en atractivos turísticos de diverso tipo y grado de desarrollo. Se
      presenta a continuación una nómina de todos los atractivos reconocidos en la comuna,
      ordenados según tipo, sobre la base de diferentes fuentes (Sernatur, Municipalidad, Turistel,
                                       13
      Consultores, Comisión de Turismo , etc.)
a) Identificación




      13
           COMISIÓN FORMADA ESPECIALMENTE CON EL FIN DE PARTICIPAR EN LA FORMULACIÓN DEL PLADECO.
      Comuna de Tomé                                                                                109
      TRACE LTDA CONSULTORES
                                   CUADRO Nº 64.
                                COMUNA DE TOME
                         TIPO DE ATRACTIVOS TURISTICOS
  TIPO                          NOMBRE
  Cerros                        Cerro El Morro
                                Cerro Navidad
                                Cerro Caracol
                                Cuesta de Bellavista
                                Morros de Coliumo
                                Acantilados de Coliumo
                                Cerro San Juan
                                Cerro Frutillares
                                Cerro Neuque
                                Cerro Alegre
                                Cerro Estanque
                                Cerro La Pampa
                                Cerro El Santo
                                El Mirador
  Miradores                     Cerro El Morro
                                Cerro Navidad
                                Cerro Caracol
                                Punta de Monte Cristo
                                Carlos Manhns
                                Mirador Tomé Alto
                                El Mirador de Merquiche
                                Navidad
                                Los Tres Morros
                                El Santo
  Ríos y esteros                Estero Bellavista
                                Estero Collén
                                Río Pingueral
                                Río Rafael
                                Estero Purema
                                Estero Agüita de los Leones
                                Quebrada Honda
                                Estero Puda
                                La Cascada
                                Estero El Molino
                                Estero Dichato
                                Estero Coliumo
                                Estero Agua Amarilla
                                Estero Nachur
                                Estero Perpelén
                                Estero Conuco
                                Estero El Fondo
                                Estero La Ermita




Comuna de Tomé                                                110
TRACE LTDA CONSULTORES
                         Estero las Raíces
                         Estero Las Taguas
                         Estero Agua Tendida
  Caminos pintorescos    Ruta 150 Tomé a Concepción
                         Ruta de la Costa
                         Ruta del Conquistador
  Sitios pintorescos     Plaza de Tomé
                         Barrio Bellavista
                         Barrio Carlos Manhns
                         Mercado Central
                         Feria Agropecuaria
                         Marisquería de calle Maipú
                         Marisquerías (sector explanada)
  Monumento histórico    Fuerte San Martín (P. de Parra)
                         Fuerte Montecristo
  Sitios culturales      Sala de Exposiciones CECUM
                         El Vagón, Sede Círculo de Bellas Artes
                         Talleres artísticos y artesanales
                         Café – Restaurante Laberinto
  Playas y costas        Purema
                         Burca
                         Merquiche
                         Puda
                         Playa Blanca
                         Dichato
                         Necochea Coliumo
                         Los Morros de Coliumo
                         Cocholgüe
                         El Morro
                         Bellavista
                         Estación
                         Los Tres Pinos
                         Punta de Parra
                         Pingueral
                         Los Bagres
                         Las Vegas de Coliumo
                         Villarrica
  Caletas pesqueras      Burca
                         Cocholgüe
                         Coliumo
                         Villarrica
                         Tomé Quichiuto
                         Montecristo
                         Los Bagres
  Piscinas naturales     La Polla Rafael
                         Los Quillayes Pissis
                         Los Aromos Pissis
                         La Cascada Tomé
                         Los Tilos Bellavista Tomé
                         Claro de Luna Collén
                         Laguna Pingueral
Comuna de Tomé                                                    111
TRACE LTDA CONSULTORES
        Recursos Paisajísticos             Lobería Los Morros (Coliumo)
                                           El Tranque, Cerro La Pampa
                                           Bahía de Concepción
                                           Bahía Coliumo
                                           La Rada de Monte Cristo
        Muelles                            Muelle fiscal
                                           Muelle pesquero artesanal
        Industrias                         Textil Bellavista- Oveja S.A.
                                           Textil Frutillares
                                           Textil Lanera
                                           Viviendas Tome (Punta de Parra)
                                           Planta de Compost Frutillares y Villa Alemana
                                           Compañía Pesquera Camanchaca S.A.
                                           Linos Tomé
b) Caracterización general.
     Los principales atractivos se relacionan con la condición de litoral que tiene en una gran
     extensión la comuna. Estos atractivos costeros van desde playas hasta miradores, pasando
     por la presencia fundamental de la actividad pesquera artesanal, que es capaz de sustentar
     la gastronomía típica local.
     Estos atractivos costeros se diferencian en dos grandes sectores. Uno al norte, entre Purema
     y Pingueral, en condición potencial, ya que corresponde a playas prácticamente sin
     equipamiento, de accesibilidad más limitada, pero de gran valor paisajístico y recreacional. El
     otro sector, corresponde al área próxima a Tomé y Dichato, caracterizado por playas de gran
     calidad para el baño, la práctica de deportes náuticos y de belleza paisajística. Es un área
     consolidada en cuanto a su actividad turística y reconocida como tal, aún más allá de la
     propia región.
     Otros atractivos, como los existentes en las zonas interiores de la comuna, se relacionan con
     las características topográficas del lugar, representadas en la existencia de quebradas,
     esteros y ríos, algunos de los cuales forman cuerpos o caídas de agua y en los que se
     conserva vegetación nativa.
     Los atractivos de tipo cultural se relacionan con la presencia de hitos históricos, que dan
     cuenta del desarrollo de Tomé en sus diversas etapas, como son las textiles, o de la
     presencia de actividades culturales y comerciales tradicionales. También se debe destacar
     una interesante actividad cultural permanente, que se expresa en diversos eventos
     extracomunales y centros artísticos.
     Todos los atractivos mencionados, se encuentran en distinto estado de aprovechamiento, el
     que se circunscribe mayoritariamente al baño de mar, sin aprovechar en forma más completa
     el variado potencial asociado al turismo costero. Aún cuando se realizan actividades náuticas
     o de pesca, aún tienen un alcance reducido.
     Con el fin de evaluar su actual condición y valor, se realizó en la Comisión de Turismo,
     creada por la Municipalidad para participar activamente en la formulación del Pladeco, un
     ejercicio de análisis detallado de cada uno de los atractivos.
     Aquí se consigna lo realizado, aún cuando permanentemente la Comisión, en un ejercicio de
     revisión interno, va actualizando la visión que se tiene de ellos.




     Comuna de Tomé                                                                             112
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Cada atractivo se valorizó según dos categorías. La primera de ellas se refiere al grado de
     habilitación con que cuenta cada uno de los atractivos identificados, es decir el nivel de
     equipamiento e infraestructura que posibilita su aprovechamiento con fines turísticos. La
     segunda, se refiere al nivel de importancia que tiene en cuanto a su capacidad de atraer
     actual o potencialmente, turistas de distinto origen. A continuación se presenta la
     metodología y los resultados correspondientes a cada una de ellas en su aplicación a la
     realidad comunal.
Determinación del nivel de habilitación de un atractivo turístico.
     La determinación del nivel de equipamiento consiste evaluación de la existencia y calidad de
     5 ítems de equipamiento:
     Equipamiento turístico: equipamiento que lo habilita para el uso turístico, como asientos,
     sombrillas, iluminación, etc. :
     Servicios higiénicos :
     Servicios de alimentación: si existe en el lugar o muy cerca :
     Otros servicios, como facilidades para picnic o camping, embarcaderos, canchas o
     multicanchas, etc. :
     Locomoción colectiva
     Los que se evalúan con puntajes de 1 a 4 de acuerdo a los siguientes niveles de
     equipamiento:
     Sin equipamiento
     Con equipamiento, pero mínimo
     Con equipamiento insuficiente
     Con equipamiento excelente
     Como resultado, se obtiene un puntaje mínimo de 5 puntos, que revela la carencia de todo
     elemento que acuse alguna posibilidad de aprovechamiento apropiado del atractivo, hasta 20
     puntos, que corresponde a un atractivo con toda la implementación posible, de buena
     calidad, es decir, se encuentra en su mejor grado de habilitación para ser aprovechado para
     el turismo.
       En la comuna los resultados son los siguientes:




     Comuna de Tomé                                                                          113
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                   CUADRO Nº 65.
                   NIVEL DE HABILITADO DE ATRACTIVOS TURISTICOS
  ATRACTIVO TURÍSTICO                   TIPO                   PUNTAJE
  Pingueral                             Playa                  18
  El Morro                              Balneario              17
  Punta de Parra                        Playa                  17
  Bellavista                            Playa                  15
  Tomé                                  Caleta pesquera        15
  Muelle Pesquero Artesanal             Muelle                 15
  Plaza de Tomé                         Sitio pintoresco       13
  Dichato                               Playa                  13
  La Polla                              Piscina natural        12
  Barrio Bellavista                     Sitio pintoresco       11
  Cocholgüe                             Playa                  11
  El Morro                              Playa                  11
  Dichato                               Caleta perquera        10
  Los Quillayes                         Piscina natural        10
  Cerro El Morro                        Cerro                  9
  Cerro Alegre                          Cerro                  9
  Los Morros de Coliumo                 Playa                  9
  Pissis                                Piscina natural        9
  Cerro Navidad                         Cerro                  8
  Cocholgüe                             Caleta pesquera        8
  Coliumo                               Caleta pesquera        8
  Los Tilos                             Piscina natural        8
  Muelle fiscal                         Muelle                 8
  Textil Bellavista-Oveja S.A.          Industria              8
  Río Rafael                            Río y estero           7
  Ruta 150 Tomé a Concepción            Camino pintoresco      7
  Estación                              Playa                  7
  Bahía Coliumo                         Recurso paisajístico   7
  Cerro Caracol                         Cerro                  6
  Cuesta de Bellavista                  Cerro                  6
  Morros de Coliumo                     Cerro                  6
  Cerro San Juan                        Cerro                  6
  Cerro Frutillares                     Cerro                  6
  Cerro Neuque                          Cerro                  6
  Cerro Estanque                        Cerro                  6
  Cerro El Morro                        Mirador                6
  Estero Collén                         Río y estero           6
  Barrio Carlos Manhns                  Sitio pintoresco       6
  Purema                                Playa                  6
  Burca                                 Playa                  6
  Necochea Coliumo                      Playa                  6
  Los Bagres                            Playa                  6
  Las Vegas de Coliumo                  Playa                  6
  Monte Cristo                          Caleta pesquera        6




Comuna de Tomé                                                           114
TRACE LTDA CONSULTORES
   Los Bagrres                                         Caleta pesquera        6
   La Cascada                                          Piscina natural        6
   Bahía Tomé                                          Recurso paisajístico   6
   Fuerte San Martín Punta de Parra                    Monumento histórico    6
   Acantilados de Coliumo                              Cerro                  5
   Cerro Navidad                                       Mirador                5
   Cerro Caracol                                       Mirador                5
   Punta Monte Cristo                                  Mirador                5
   Estero Bellavista                                   Río y estero           5
   Río Pingueral                                       Río y estero           5
   Estero Purema                                       Río y estero           5
   Estero Agüita de los Leones                         Río y estero           5
   Quebrada Honda                                      Río y estero           5
   Pudá                                                Río y estero           5
   La Cascada                                          Río y estero           5
   El Molino                                           Río y estero           5
   Dichato                                             Río y estero           5
   Coliumo                                             Río y estero           5
   Agua Amarilla                                       Río y estero           5
   Nachur                                              Río y estero           5
   Perpelén                                            Río y estero           5
   Tomé a Purema                                       Camino pintoresco      5
   Merquiche                                           Playa                  5
   Puda                                                Playa                  5
   Playa Blanca                                        Playa                  5
   Los Tres Pinos                                      Playa                  5
   Villarica                                           Playa                  5
   Burca                                               Caleta pesquera        5
   Bahía Dichato                                       Recurso paisajístico   5
Fuente: Elaboración conjunta en Comisión de Turismo.

El puntaje medio teórico, a partir del cual se puede considerar que existe un nivel de
habilitación suficiente, es 13. Este valor lo tienen solamente 7 atractivos y los restantes, que
no alcanzan ese puntaje, se encuentran subhabilitados, requiriendo mejoramientos o
instalaciones nuevas en la mayoría de los casos.
Los mayores valores corresponden a Pingueral y Punta de Parra, ya que son centros
turísticos privados, con equipamiento completo. Les siguen el muelle pesquero artesanal y
caleta de Tomé, junto con la playa Bellavista de Tomé, los que si bien tienen diversos
equipamientos.
Las cuatro playas concesionadas por el municipio en la temporada anterior alcanzaron
distintos niveles, haciendo presente que aún existe la necesidad de mayores esfuerzos de
inversión. Bellavista tiene 15, apareciendo como la mejor equipada junto con Dichato que
logra un puntaje de 13; El Morro con 11 y Los Morros con 9 son las más deficitarias del
grupo. Todas ellas, más Punta de Parra han sido declaradas aptas para el baño por el
Servicio de Salud del Ambiente de Talcahuano. A esto se debe agregar que en la temporada
de verano, contaron con la presencia de salvavidas, contratados por la Municipalidad y
provisto de todos los implementos básicos indispensables.




Comuna de Tomé                                                                              115
TRACE LTDA CONSULTORES
     En consideración del bajo nivel generalizado, resulta imprescindible calificar la importancia
     relativa de cada uno de los atractivos estudiados con el fin de tener otro elemento de juicio
     que permita posteriormente priorizar las acciones que mejoren la condición observada, en el
     plazo de este Plan.
Determinación de la importancia de un atractivo turístico
     Consiste en el examen crítico de los atractivos para establecer su interés turístico sobre
     bases objetivas y comparables, asignándoles la correspondiente jerarquía.
     Las jerarquías, o rangos de importancia, se denominan, de mayor a menor:
     Jerarquía 4: Atractivo excepcional y de gran significación para el mercado turístico
     internacional, capaz por sí solo de motivar una importante corriente de visitantes (actual o
     potencial)
     Jerarquía 3: Atractivo con rasgos excepcionales en el país, capaz de motivar una corriente
     (actual o potencial) de visitantes nacionales o internacionales, ya sea por sí solo o en
     conjunto con otros atractivos contiguos.
     Jerarquía 2: Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga
     distancia ya sea del mercado interno o externo que hubiesen llegado a la zona por otras
     motivaciones turísticas, o de motivar corrientes turísticas locales.
     Jerarquía 1: Atractivo sin mérito suficiente para considerarlo al nivel de las jerarquías
     anteriores, pero que igualmente forma parte del patrimonio turístico como elemento que
     puede completar a otros de mayor jerarquía en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera
     de las unidades que integran el espacio turístico.
     Los resultados obtenidos son los siguientes:




     Comuna de Tomé                                                                           116
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                CUADRO Nº 66.
                    ATRACTIVOS TURÍSTICOS SEGÚN NIVEL DE IMPORTANCIA
      ATRACTIVO TURÍSTICO                     TIPO                           IMPORTANCIA   ORDEN14
      Pingueral                               Playa                          4             1
      Dichato                                 Playa                          4             2
      Punta de Parra                          Playa                          4             3
      Bellavista                              Playa                          3             1
      Plaza de Tomé                           Sitio pintoresco               3             2
      Tomé a Purema                           Camino pintoresco              3             3
      Playa Blanca                            Playa                          3             4
      Purema                                  Playa                          3             5
      Merquiche                               Playa                          3             6
      Bahía Coliumo                           Recurso paisajístico           3             7
      Cerro Navidad                           Mirador                        3             8
      Puda                                    Playa                          3             9
      Bahía Tomé                              Recurso paisajístico           3             10
      Burca                                   Playa                          3             11
      Necochea Coliumo                        Playa                          3             12
      Bahía Dichato                           Recurso paisajístico           3             13
      Los Morros de Coliumo                   Playa                          3             14
      Los Tres Pinos                          Playa                          3             15
      Cocholgüe                               Playa                          3             16
      Morros de Coliumo                       Cerro                          3             17
      Cocholgüe                               Caleta pesquera                3             18
      Los Quillayes                           Piscina natural                3             19
      Pissis                                  Piscina natural                3             20
      Cerro Caracol                           Mirador                        3             21
      Las Vegas de Coliumo                    Playa                          2             1
      Tomé                                    Caleta pesquera                2             2
      Dichaato                                Caleta pesquera                2             3
      Coliumo                                 Caleta pesquera                2             4
      Burca                                   Caleta pesquera                2             5
      Ruta 150 Tomé a Concepción              Camino pintoresco              2             6
      Fuerte San Martín. Sta. Parras          Monumento histórico            2             7
      Cerro Caracol                           Cerro                          2             8
      Cerro Neuque                            Cerro                          2             9
      Villarrica                              Playa                          2             10
      El Morro                                Playa                          2             11
      Coliumo                                 Río y estero                   2             12
      Punta Monte Cristo                      Mirador                        2             13
      Cerro El Morro                          Mirador                        2             14
      La Cascada                              Río y estero                   2             15
      Cerro El Morro                          Cerro                          2             16
      Cerro Navidad                           Cerro                          2             17
      La Polla                                Piscina natural                2             18




14
     SE REFIERE AL ORDEN INTERNO EN CADA RANGO DE IMPORTANCIA O JERARQUÍA.
Comuna de Tomé                                                                                       117
TRACE LTDA CONSULTORES
        Río Pingueral                            Río y estero       2                19
        La Cascada                               Piscina natural    2                20
        Barrio Bellavista                        Sitio pintoresco   2                21
        Barrio Carlos Manhns                     Sitio pintoresco   2                22
        Monte Cristo                             Caleta pesquera    2                23
        Quebrada Honda                           Río y estero       2                24
        Muelle fiscal                            Muelle             2                25
        Muelle Pesquero Artesanal                Muelle             2                26
        Textil Bellavista-Oveja S.A.             Industria          2                27
        Los Bagrres                              Caleta pesquera    2                28
        Los Tilos                                Piscina natural    1                1
        Dichato                                  Río y estero       1                2
        Puda                                     Río y estero       1                3
        Estero Purema                            Río y estero       1                4
        Nachur                                   Río y estero       1                5
        Estero Agüita de los Leones              Río y estero       1                6
        Río Rafael                               Río y estero       1                7
        Estero Collén                            Río y estero       1                8
        Estero Bellavista                        Río y estero       1                9
        Acantilados de Coliumo                   Cerro              1                10
        Cuesta de Bellavista                     Cerro              1                11
        Cerro Frutillares                        Cerro              1                12
        Estación                                 Playa              1                13
        Cerro Alegre                             Cerro              1                14
        Cerro Estanque                           Cerro              1                15
        Perpelén                                 Río y estero       1                16
        El Molino                                Río y estero       1                17
        Cerro San Juan                           Cerro              1                18
        Agua Amarilla                            Río y estero       1                19
        Los Bagres                               Playa              1                20
     Fuente: Elaboración conjunta en Comisión de Turismo.

     Si se comparan los resultados de ambos indicadores, puntaje por habilitación e importancia,
     se observa que existe una discordancia consistente en que algunos atractivos bien
     habilitados no son considerados de gran importancia y viceversa.
       Los atractivos de mayor rango de importancia (jerarquías 4 y 3) se encuentran en diverso
       estado de habilitación, predominando puntajes bajos. Llama la atención el gran potencial
       que se verifica al observar que 8 atractivos ubicados en jerarquía 3 no cuentan con
       ninguna habilitación.
c)     Problemas.
     En general, los problemas más relevantes corresponden a la faja litoral. Es necesario realizar
     las acciones necesarias tendientes a lograr la delimitación del borde costero, en cuanto bien
     nacional de uso público, para poder determinar el tipo de acciones que se pueden realizar y
     sus responsables. Ésto, debido a que diversos organismos tienen injerencia en su gestión.
     Es así que debería existir una gestión conjunta entre la Dirección de Obras Portuarias, la
     Gobernación Marítima y la Municipalidad, principalmente, con el fin de deslindar
     responsabilidades y compartir los compromisos de acción para el mejoramiento de la
     infraestructura turística de los atractivos costeros.



     Comuna de Tomé                                                                            118
     TRACE LTDA CONSULTORES
      El principal problema relacionado con la existencia de los atractivos ubicados en el litoral
      norte deriva de la propiedad de los grandes predios forestales que colindan con el borde
      costero, que corresponde, en muchos casos a empresas productivas que no mantienen
      relación con la comuna, siendo incierto su interés por realizar proyectos en la zona norte.
      Los atractivos ubicados en el área rural, por su parte, tienen la permanente amenaza del
      avance de las explotaciones forestales, que además de modificar el paisaje inmediato, dan
      origen a situaciones de riesgo, especialmente en el verano, por la probabilidad de ocurrencia
      de incendios forestales.
Planta turística..
a)         Equipamiento e infraestructura existente
      En la comuna existe un número importante de establecimientos de hospedaje, los que se
      caracterizan por ser, en su mayoría, de un nivel medio, de acuerdo a las pautas utilizadas en
      Chile. Son, en general, pequeños hoteles y residenciales con mínimas comodidades.
      Están distribuidos en los centros en que se concentra la actividad: Tomé, Dichato y
      Cocholgüe, que son los principales. Siendo Coliumo otro centro importante, no registra la
      presencia de equipamiento, sino solamente casas de veraneo.
      Esta última forma de alojamiento, las casas de veraneo, es un recurso importante en la
      comuna. Según los datos del Censo de 1992, ya en esa época era notable la disponibilidad
                   15
      de viviendas , especialmente en Dichato, donde se contabilizó un 38,86% de viviendas
      desocupadas. Se sabe que además, los habitantes regulares de las viviendas de ése y los
      otros centros de la comuna, modifican su situación habitacional en verano con el fin de
      arrendar la casa en que viven.
      La planta turística formal, se ha ordenado por tipo y por ubicación, según lo registrado por las
                            16
      fuentes consultadas .




      15
        CONTABILIZADAS COMO VIVIENDAS DESOCUPADAS.
      16
        LAS FUENTES SON : SERNATUR VIII REGIÓN, MUNICIPALIDAD, COMISIÓN DE TURISMO PLADECO, TURISTEL Y
      OBSERVACIÓN EN TERRENO.
      Comuna de Tomé                                                                              119
      TRACE LTDA CONSULTORES
                                      CUADRO Nº 67.
                             PLANTA TURISTICA SEGÚN
                             CATEGORÍA ALOJAMIENTO
  Ubicación                     Nombre                        Capacidad (camas)
  TIPO : HOTELES
  Tomé                          De la Costa                   16 habitaciones 32 camas
                                Althome                       36
                                Linares                       25
                                Roxy                          13
                                Broadway                      9 cabañas
                                El Morro                      260
  Dichato                       El Califa                     S/i
                                Manantial                     14 habitaciones
                                Chamaruch                     21 habitaciones 38 camas
                                Montecarlo                    S/i
                                Chiki                         S/i
  TIPO : HOSTERÍAS
  Tomé                          Villamarina                   S/i
  Dichato                       El Paso                       S/i
  TIPO : MOTELES
  Tomé                          Fogón del Sur                 S/i
  Dichato                       Bahía Velero                  7 habitaciones 15 camas
                                Asturias                      S/i
                                Kalifa ‘s                     12 cabañas y 23 camas
  TIPO : CABAÑAS
  Punta de Parra                Punta de Parra                S/i
  Dichato                       Kalifa’s                      S/i
                                Los Morros                    S/i
                                El Paso                       S/i
                                Raúl Lira                     S/i
                                Lucanto                       S/i
  Cocholgüe                     Villa Cocholgüe               S/i
                                Los Sauces                    S/i
                                Frente al Mar                 S/i
  Fundo Pingueral               Pingueral                     9 cabañas
  TIPO : CAMPING
  Dichato                       El Encanto                    20 sitios
  Collén                        Claro de Luna                 15 sitios
  Pissis                        Los Aromos                    S/i
  Los Quillayes                 Los Quillayes                 S/i
  Rafael                        La Polla                      S/i
  Purema                        Purema                        S/i



Tomé : dispone de 15 establecimientos, con una oferta de 648 camas, distribuidas entre 5
hoteles, 7 residenciales y 4 complejos de cabañas. Además, entre casas y piezas de
arriendo se dispone de 276 camas adicionales.
Dichato : dispone de 8 establecimientos de hospedaje, que suman una oferta de 243 camas,
las que se suman a 465 provenientes de casas y piezas de arriendo.

Comuna de Tomé                                                                           120
TRACE LTDA CONSULTORES
Cocholgüe dispone de un solo establecimiento de 12 camas.
Existe también una variada oferta de servicios gastronómicos de diverso tipo y nivel, desde
restaurantes hasta bares y discotecas. Están distribuidas entre Tomé y Dichato
principalmente, ya que en los otros lugares apenas se registran establecimientos,
manteniendo éstos, especialmente todo el sector de Coliumo, un carácter más residencial.
En la comuna también se registran zonas de picnic, con diversa implementación. Éstas se
encuentran en Punta de Parra, San Francisco y Menque (La Poza), Rafael (La Polla).




Comuna de Tomé                                                                         121
TRACE LTDA CONSULTORES
                                 CUADRO Nº 68.
                         PLANTA TURISTICA SEGÚN
                         CATEGORÍA ALIMENTACIÓN
  Ubicación                Nombre                 Capacidad (personas)
  TIPO : RESTAURANTES
  Tomé                     Baretta                S/i
                           Balneario El Morro     380
                           La Nueva Peña          S/i
                           Hollywood              S/i
                           Jet Lomitazo           S/i
                           Pelícano               20 mesas
                           Club Social            S/i
                           5mentarios             S/i
                           La Esquina             S/i
                           Mercado Municipal      S/i
                           El Roly                S/i
                           La Clave               S/i
                           Chicken Nic            S/i
                           La Roka                S/i
                           Balneario El Morro     S/i
                           Los Troncos            S/i
                           Tequila Pub            S/i
                           Munot                  12 mesas
                           Burbujas               S/i
                           Amnezia                S/i
  Dichato                  Santa Elena            S/i
                           Dichato                120 mesas
                           Costa Verde            S/i
                           Costabella             S/i
                           Tío Agustín            S/i
                           Asturias               S/i
                           Montecarlo             S/i
                           El Paso                S/i
                           Océano Pub             S/i
                           Prieto                 S/i
                           Maribel                S/i
                           La Picada              S/i
                           Ranchito Criollo       S/i
  Rafael                   Donde Calabrano        70 mesas
  Cocholgüe                El Parrón              S/i
                           La Posada              S/i
                           Juluz                  S/i
  SALONES DE TE
  Tomé                     Savoy                  S/i
                           Kao - Kao              S/i




Comuna de Tomé                                                           122
TRACE LTDA CONSULTORES
  BENTOTECAS
  Tomé                             La Bahía                             S/i
                                   La Juanita                           S/i
                                   La Paila Marina                      S/i
                                   La Gaviota                           S/i
                                   La Costanera                         S/i
  Dichato                          Don Mino                             S/i
                                   La Tía Maigo                         S/i
                                   Varadero                             S/i
  PUB
  Dichato                          Océano Pub                           S/i
                                   El Quijote                           S/i
                                   Aquí es                              S/i



                                         CUADRO Nº 69.
                                 PLANTA TURISTICA SEGÚN
                            CATEGORÍA OTROS SERVICIOS
  Ubicación                                          Nombre
  TIPO : INFORMACIÓN TURÍSTICA
  Tomé                                               Módulo Tomé
  Dichato                                            Módulo Dichato
  Punta de Parra                                     Módulo Punta de Parra




Comuna de Tomé                                                                126
TRACE LTDA CONSULTORES
                                           CUADRO Nº 70.
                                   PLANTA TURISTICA SEGÚN
                                   CATEGORÍA ESPARCIMIENTO
        Ubicación                                   Nombre
        TIPO : CANCHA DE FÚTBOL
        Menque                                      Cancha de Fútbol Menque
        Rafael                                      Cancha de Fútbol Rafael
        Tomé                                        Estadio Municipal
                                                    Cancha de Fútbol Los Tilos Bellavista
                                                    Cancha de Fútbol Almirante Latorre
                                                    Cancha de Fútbol Carlos Manhns
                                                    Cancha de Fútbol Cerro Estanque
                                                    Cancha de Fútbol El Santo
                                                    Cancha de Fútbol Frutillares
                                                    Cancha de Fútbol Quintas Cocholgüe
        Punta de Parra                              Cancha de Fútbol
        Dichato                                     Cancha de Fútbol
        Coliumo                                     Cancha de Fútbol
        TIPO : GIMNASIO
        Tomé                                        Gimnasio Bellavista
                                                    Gimnasio Marcos Serrano
                                                    Gimnasio Escuela República del Ecuador
                                                    Gimnasio Escuela Gabriela Mistral Frutillares
                                                    Gimnasio liceo Comercial
                                                    Gimnasio Liceo Vicente Palacios
                                                    Gimnasio Estadio Municipal
        Dichato                                     Gimnasio Municipal Dichato
        Rafael                                      Gimnasio Escuela Rafael
        TIPO : CLUB DE TENIS
        Tomé                                        Club de Tenis Estadio Municipal
        TIPO : CINE
        Tomé                                        Cine y Salón de Eventos Twister
        TIPO : CENTROS NOSTURNOS
        Tomé                                        Discotheque Charly
                                                    Discotheque Drak’s
                                                    Discotheque Oasis
                                                    Discotheque Aquelarre
                                                    Discotheque Twister
                                                    Discotheque 5mentarios
b) Inversiones
     La inversión de impacto en el turismo más importante que se ha realizado en los últimos
     años en Tomé es la construcción y habilitación del complejo turístico Pingueral. Si bien su
     carácter corresponde más a un enclave, sus residentes suelen acudir a los servicios y
     atractivos presentes en la comuna y, especialmente, en Dichato, cuya oferta de servicios
     resulta particularmente atractiva para los jóvenes en época de vacaciones.




     Comuna de Tomé                                                                                 127
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Ubicado en un terreno amplio, al norte de Dichato, con frente al borde costero, consta de
     cabañas, lotes con viviendas unifamiliares y edificios de viviendas, en un conjunto dotado de
     equipamiento e instalaciones recreativas de uso exclusivo para sus residentes. Aún no se ha
     completado el proyecto, faltando algunos edificios.
                                                                     17
     En Dichato se registran las siguientes inversiones relevantes        en los últimos años :
     1994, Restaurante Dichato, con capacidad para 120 mesas. Se trata del reciclaje de un
     restaurante de playa. Terminado en enero de 1995.
     1994, Hotel Manantial, con 14 habitaciones. La construcción se realizó con recursos propios
     y bancarios.
     1996, Motel Bahía Velero. Construcción de 5 cabañas, recepción y minibar. Terminado en
     diciembre de 1996.
     Se registra otra inversión solamente en Rafael, consistente en la construcción del restaurante
     Donde Calabrano, con capacidad para 70 mesas. Se terminó en enero de 1995.
     No se han detectado otras inversiones relevantes. El impulso de la actividad en Dichato no
     se transmite a Tomé, donde, en general, la actividad se mantiene en un estado relativamente
     estacionario, con un alcance constante, sin destacar un mejoramiento en la actividad
c)        Problemas.
     Se advierte una insuficiencia en la dotación de establecimientos de hospedaje, tanto en lo
     que respecta a número de camas, como al tipo y calidad de servicio de un nivel que haga
     competitiva a la comuna como destino de permanencia y con la posibilidad de incorporar una
     nueva oferta complementaria, relacionada con la posibilidad de acoger eventos de nivel
     regional.
     La ocupación estacional de la planta turística, que alcanza también a los establecimientos
     gastronómicos, plantea un desafío importante, por cuanto durante la mayor parte del año
     constituye una capacidad ociosa, que obliga a una tarificación poco competitiva, debido a la
     necesidad de cubrir la operación anual con las ventas de dos meses.
Infraestructura relacionada
a)        Actividades comerciales y de servicios.
     Existe una base amplia en variedad y cantidad de servicios comerciales y asistenciales en la
     ciudad de Tomé y en Dichato, lo que se considera suficiente, por cuanto la mayoría de los
     atractivos turísticos señalados se encuentran en los centros urbanos mismos, o en sus
     inmediaciones. No ocurre lo mismo con los sectores más alejados, en que los servicios son
     muy básicos, como en Rafael, o inexistentes.
     Aún así, parece conveniente modificar algunas pautas de funcionamiento de la actividad
     comercial de modo que colabore mejor en la conformación de una acogida al visitante
     durante todo el año, mejorando su presencia, horarios, uso del espacio público, etc.
b)        Accesibilidad.


     Tomé cuenta con una buena accesibilidad desde Concepción y desde el interior dada su
     cercanía a la Ruta del Itata, concesionada, que ha abierto una puerta de gran importancia
     hacia un mercado interesante, como es la zona central. Los proyectos viales en ejecución
     mejorarán notablemente esta accesibilidad, reduciendo los tiempos y peligrosidad de los
     recorridos.
     17
          FUENTE : SERNATUR VIII REGIÓN
     Comuna de Tomé                                                                               128
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Por otra parte, en cuanto a la accesibilidad interna, las vías existentes favorecen la
     posibilidad de realizar circuitos comunales que incorporen diversos tipos de atractivos a la
     oferta comunal de manera integrada, apoyando acciones que impulsen la actividad agrícola
     hacia la zona rural y de protección hacia la zona costera norte.
     La importancia de ésto radica en que se puede concentrar la pernoctación en un punto y
     desde allí es fácil generar esta integración al existir las vías adecuadas.
c)        Servicios básicos.
     En general, en los sectores en que actualmente se realiza la actividad turística existen los
     servicios de urbanización básicos de agua potable y electricidad. El alcantarillado es
     insuficiente y su déficit compromete la calidad ambiental necesaria como marco para el
     desarrollo turístico. Esto es especialmente importante en Dichato, por cuanto ha alcanzado
     un tamaño y densidad incompatible con la existencia de pozos negros y aún otras soluciones
     sanitarias, ya que a su tamaño normal se agrega una población flotante de miles de
     habitantes en el verano, época más crítica precisamente en este aspecto.
     A ello se debe agregar la inexistencia de servicios higiénicos en las playas, generándose una
     situación altamente indeseable si se quiere atraer una demanda mayor y que redunde un
     mayor tiempo de estadía. Cada día es mejor valorada por el turista, la condición ambiental y
     sanitaria del lugar que elige para pasar sus vacaciones, y también cada día existen nuevas
     alternativas con las que se debe comparar.
     Se cuenta con instalaciones de comunicaciones y servicios de transporte público, como
     asimismo, de equipamiento de seguridad, aunque en las épocas de mayor afluencia masiva
     éstos resultan insuficientes.
Demanda turística.
     La demanda que actúa sobre la comuna de Tomé es fundamentalmente regional y, en menor
     grado, nacional, registrándose incluso, la estadía de turistas extranjeros.
     Es el principal balneario de la región, lo que se demuestra en la concurrencia masiva a sus
     playas y la permanencia de veraneantes. La Municipalidad estimó, para el año 1996 en
     80.000 personas la población flotante en la temporada de verano de ese año.
     La demanda, que corresponde a grupos socioeconómicos medios y medio-bajos, es
     fuertemente estacional, permaneciendo gran parte del año su infraestructura ociosa. Su
     carácter es familiar, y se instala preferentemente en casas de veraneo propias o arrendadas.
     Los fines de semana dicha concurrencia aumenta, ya sea como paseo por el día o como
     permanencia por el fin de semana. Una muestra de ello es la afluencia de vehículos
                                      18
     registrada en la temporada pasada .




     18
       FUENTE : I. MUNICIPALIDAD DE TOMÉ, DIDECO, DEPARTAMENTO DE TURISMO, INFORME TEMPORADA VERANO 1999 -
     2000.
     Comuna de Tomé                                                                                  129
     TRACE LTDA CONSULTORES
                  FIN DE SEMANA                             TOTAL VEHÍCULOS                      TOTAL DE VEHÍCULOS
                  FECHA                                     PUNTA DE PARRA (1)                   DICHATO (1)
                  08 - 09/01/00                             3589                                 1465
                  15 - 16/01/00 (2)                         2538                                 1399
                  22 - 23/01/00                             3603                                 2335
                  29 - 30/01/00                             4044                                 2310
                  05 - 06/02/00 (2)                         2386                                 2000
                  12 - 13/02/00                             4359                                 2117
                  19 - 20/02/00                             6659                                 2710
                  TOTAL TEMPORADA                           27178                                14366
     ( 1) Puntos de control.
     (2) En Punta de Parra se registró un solo día, por lo tanto la cifra corresponde al supuesto que el valor del día
     registrado se duplica.

     Se observa que prácticamente la mitad de los flujos son retenidos por Tomé y sus playas e
     instalaciones propias, reforzando la visión de que es ese el destino preferente de los
     visitantes de fin de semana.
     En síntesis, la demanda por los servicios turísticos de Tomé es ejercida principalmente, por
     sectores socioeconómicos medios residentes en Concepción o en la zona central, de
     composición compleja en cuanto a edades e intereses, no existiendo una oferta turística
     suficientemente amplia para captar todo su potencial y aumentar los promedios de
     permanencia.
Estamentos relacionados.
     La Municipalidad cuenta con un Departamento de Turismo, dependiente de DIDECO. Ha
     realizado múltiples actividades, logrando generar un piso institucional interesante para
     impulsar el desarrollo turístico de la comuna. Los esfuerzos desplegados en la temporada
     veraniega han tendido a consolidar una oferta permanente, con la presencia de personal e
     infraestructura especialmente preparada para esos efectos.
     Destacan la creación de módulos de atención al turista y la preparación de monitores de
     información. Junto a ello, en el transcurso del año cumple con organizar y apoyar una gran
     cantidad de eventos de diverso nivel, alcanzando, algunos de ellos, trascendencia regional.
     En este sentido, especial mención merecen las semanas Tomecina y Dichatina.
     Este recurso es de gran relevancia por cuanto permite canalizar la constitución de una
     instancia participativa en que estén representados los diversos estamentos activos en la
     comuna que tienen el común interés del desarrollo turístico de la comuna. Ha sido un avance
     la incorporación parcial de ellos en el trabajo de formulación de este PLADECO, y con ellos
     se realizará la selección y priorización de los atractivos a considerar y el propio diseño del
     Plan desde el punto de vista de esta actividad.


     Los organismos detectados son los siguientes:
     Oficina Municipal de Turismo
     Cámara de Turismo
     Cámara de Comercio
     Círculo de Bellas Artes
     Sociedad de Artesanos
     Unión Comunal de Juntas de Vecinos
     Comuna de Tomé                                                                                                      130
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Centros Culturales
     Corporación de Turismo de Dichato
     Radio La Amistad
     Profos de Turismo
     Radio Aguamarina
     Canal 37 Educativo
     Canal 41 Privado
     Otros que se considere de relevancia.
Conclusiones.
     La actividad turística en la comuna está basada en la existencia de atractivos valiosos y
     reconocidos en el ámbito regional y nacional, los que se encuentran aprovechados
     parcialmente, existiendo un numeroso grupo que no cuenta con dicho reconocimiento ni ha
     sido puesto en valor.
     Éstos, se agrupan físicamente, generando conjuntos turísticos interesantes, los que pueden
     reforzarse sin perder de vista sus partes y su integralidad. Los principales son los siguientes :
     Dichato : playa apta para el baño y deportes náuticos, caleta pesquera, paisaje,
     establecimientos de hospedaje y alimentación, centro urbano con infraestructura parcial y
     equipamiento comercial y de servicios.
     Tomé : playas aptas para el baño, caleta pesquera, muelle pesquero, establecimientos de
     hospedaje y alimentación, centro urbano con infraestructura completa y equipamiento
     comercial y de servicios, actividades culturales.
     Existen otras agrupaciones menores, pero con gran potencial, como todos los sectores de
     Coliumo y algunos sectores rurales próximos a Rafael.
     El gran potencial de recursos presentes en la comuna plantea la necesidad de ordenar, al
     interior del PLADECO, un conjunto de acciones que permitan que se aborde el desarrollo de
     la actividad en forma integral, ya que compromete al conjunto de los sectores económicos y
     a sus habitantes.
     El tipo de demanda tiende a ampliarse, sin que el soporte institucional y de infraestructura de
     la comuna avance a la par, generándose problemas de congestión y falta de servicios en
     momentos de más alta afluencia de público y veraneantes, y una instalación precaria y
     desordenada de la demanda que no alcanza a ser cubierta por la oferta existente de todo
     tipo.
     Las oportunidades de generar iniciativas de creación de empleos en torno a este sector son
     muy amplias en la comuna, si se considera su capacidad ociosa en dos sentidos:
     Los recursos y atractivos no habilitados, y
     la ocupación estacional de sus instalaciones, que implica la subutilización del equipamiento
     existente y disponible sin requerir mayor inversión.


i)     Potencialidades




     Comuna de Tomé                                                                               131
     TRACE LTDA CONSULTORES
      Aptitud para el baño, los deportes náuticos y la pesca de la mayor parte del borde costero.
      Playas libres de contaminación.
      Alta afluencia de público en verano y fines de semana por ventajas de accesibilidad y
      cercanía al centro metropolitano de Concepción que genera, o distribuye, una importante
      demanda turística y recreativa.
      Existencia de una planta turística consolidada.
      Disposición comunal a formular proyectos que potencian la actividad.
      Imagen tradicional de Dichato como balneario de nivel regional y nacional.
      Pesca artesanal - caletas pesqueras, como principal sustento de la atracción relacionada con
      la gastronomía típica.
      Ruta del Itata, que permite un acceso directo desde el valle central, sin necesidad de pasar
      por Concepción.
      Recursos de paisajes naturales de los valles interiores.
      Como resultado del trabajo de la Comisión de Turismo se obtuvo una ordenación de los
      principales aspectos positivos que visualizan sus integrantes. Para ello se utilizó la siguiente
      escala, según el grado de facilidad que cada uno de ellos implica : 1 = muy poco ; 2 = Poco ;
      3 = Mucho ; 4 = Extremadamente.
             ZONA ATRACTIVA Y CON POTENCIAL TURÍSTICO                                       3

             CUENTA CON UNA GRAN CANTIDAD DE PLAYAS Y LUGARES DE BELLEZA NATURAL            3

             EXISTENCIA DE CALETAS DE PESCADORES POTENCIA UNA ATRACTIVA OFERTA              3
             GASTRONÓMICA BASADA EN PRODUCTOS DEL MAR, FRESCOS Y
             DESCONTAMINADOS

             LA CONSTRUCCIÓN DE RUTAS RÁPIDAS ACERCA A LA COMUNA HACIA NUEVOS               3
             MERCADOS EMERGENTES

             CERCANÍA CON DOS PRINCIPALES CENTROS URBANOS                                   2

             EL VIENTO Y LA EXTENSIÓN DE ALGUNAS PLAYAS FAVORECE LA PRÁCTICA DE             2
             DEPORTES NÁUTICOS

             CUENTA CON ALGUNAS ACTIVIDADES DE TIPO CULTURAL Y RECREATIVO QUE HAN           2
             IDO GANANDO PRESTIGIO CON EL TIEMPO

             EL DESARROLLO DEL AGROTURISMO, ACTIVIDAD QUE NO HA SIDO TOTALMENTE             1
             EXPLOTADA, TIENE A SU FAVOR VARIADAS CONDICIONES NATURALES PROPIAS DE
             TOMÉ
ii)     Limitantes.
      Deficiencias en el ordenamiento sanitario ambiental.
      Insuficiente dotación de facilidades para los usuarios en playas y zonas de picnic o camping.
      Deterioro visual de la zona urbana de Tomé, que inhibe el interés por el turismo de tipo
      cultural - histórico.




      Comuna de Tomé                                                                              132
      TRACE LTDA CONSULTORES
Como resultado del trabajo de la Comisión de Turismo se obtuvo una ordenación de los
principales aspectos positivos que visualizan sus integrantes. Para ello se utilizó la siguiente
escala, según el grado de facilidad que cada uno de ellos implica : 1 = muy poco ; 2 = Poco ;
3 = Mucho ; 4 = Extremadamente.
       NO CUENTA CON UNA ADECUADA SEÑALIZACIÓN DE TRÁNSITO INFORMANDO DE LOS                  4
       DIFERENTES ATRACTIVOS QUE OFRECE LA COMUNA

       NO CUENTA CON PLAYAS Y BALNEARIOS CON SERVICIOS DE DUCHAS, VESTIDORES Y                4
       SERVICIOS HIGIÉNICOS

       DESARROLLO DEL TURISMO DESEQUILIBRADO Y POCO ARMÓNICO, DONDE LAS INSTANCIAS            3
       DE COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO SE HAN
       GENERADO DE MANERA DÉBIL

       ADOLECE DE FUERTES DEFICIENCIAS EN EL OFRECIMIENTO Y ATENCIÓN DE SERVICIOS             3
       BÁSICOS MUY NECESARIOS PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

       NO CUENTA CON ZONAS DE CAMPING DEBIDAMENTE EQUIPADAS QUE PROPORCIONEN                  3
       CONFORT Y SEGURIDAD

       CARECE DE UNA IMAGEN CORPORATIVA QUE CON TODOS SUS ELEMENTOS IDENTIFIQUE A             3
       LA COMUNA Y LAS ACCIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO EN TORNO AL TURISMO

       LA INDIFERENCIA Y DESCONOCIMIENTO DEL TEMA TURÍSTICO QUE SE OBSERVA EN                 3
       ALGUNOS SEGMENTOS DE LA POBLACIÓN, HACE PENSAR EN LO FUNDAMENTAL QUE
       RESULTA RECIBIR UNA CULTURA TURÍSTICA INTEGRADA PARA APRENDER A RECIBIR LOS
       DIFERENTES TIPOS DE TURISTAS QUE CADA TEMPORADA VISITA LA COMUNA

       CARECE DE UN PLAN DE PROMOCIÓN Y PUBLICIDAD DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN LA            2
       COMUNA




Comuna de Tomé                                                                              133
TRACE LTDA CONSULTORES
             iii) Condicionantes futuras
      Existen procesos en marcha que podrían determinar la definición de escenarios generales de
      desarrollo diferentes para la comuna. Los principales de ellos que podrían influir en la
      evolución futura del turismo, se relacionan con la ejecución de tres proyectos en marcha.
      Construcción del bypass a Penco. Este proyecto vial debiera provocar un efecto beneficioso
      al mejorar la relación distancia - tiempo con Concepción.
      La influencia de proyectos reconocidos a nivel nacional, como Pingueral, abre nuevas
      expectativas para la instalación de otros de tipo similar, aunque sea muy difícil que puedan
      alcanzar el mismo nivel, pero genera una condición subjetiva de atracción a grupos
      socioeconómicos de mejores ingresos, capaces de sustentar un crecimiento de la actividad
      en tamaño y nivel de servicios.
      Construcción de la Ruta Costera, que unirá al país desde el norte hasta Puerto Montt,
      promoviendo un mejoramiento de la accesibilidad de toda la zona costera.


El sector agropecuario y silvícola

      El análisis de este sector, está orientado a precisar una visión del grado de concentración y
      distribución de los recursos productivos, así como el nivel de explotación de ellos. Para ello
      se considerarán los siguientes aspectos: tipos de explotación, número y superficie de las
      explotaciones, tenencia de la tierra, capacidad de uso de los suelos y superficie regada, uso
      actual del suelo, producción pecuaria, el sector forestal, generación de empleo en el sector
      agrícola y conclusiones del sector agropecuario y silvícola.
Tipos de explotación
      Las explotaciones pueden clasificarse según tipo en, agrícolas o forestales. El panorama
      para 1975 de la provincia de Concepción y comuna de Tome, era el que se presenta en el
      cuadro siguiente.
                                                    CUADRO Nº 71.
                                               COMUNA DE TOMÉ
             EXPLOTACIONES POR TIPO SEGÚN CLASIFICACIÓN GEOGRÁFICA, 1975.
                        Explotaciones
     Clasificación      Censadas                                                                        Forestales
     Geográfica                                                              Agropecuarias Con tierra
                                                           Tamaño promedio
                        Número           Superficie (ha)   (ha)              Superficie                 Superficie

     Provincia de
     Concepción
                        5.927             280.963,3        47,4              259.157,9                  21.805,4

     Comuna de Tomé      1.158

                                         46.701,5          40.32             44.814,8                   1.886,7
           Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 1975.




      Comuna de Tomé                                                                                              134
      TRACE LTDA CONSULTORES
     En 1975 la comuna tenía una superficie de explotaciones silvoagropecuarias de 46.700
     hectáreas, presentaba una mayor proporción de explotaciones agropecuarias que forestales.
     El tamaño promedio de su propiedad era algo inferior que el promedio provincial y llegaba a
     40 ha.
     Respecto a la evolución de la comuna en el tiempo esta ha sido la siguiente: ha disminuido
     su superficie en alrededor de 1.400 ha. El tamaño promedio de sus predios muestra un leve
     aumento de 3 ha.
     De acuerdo a ello la VIII Región, Provincia de Concepción y comuna de Tomé presentaban la
     siguiente distribución en superficie, al año 1997.
                                                           CUADRO Nº 72.
                                                     COMUNA DE TOMÉ
            EXPLOTACIONES POR TIPO SEGÚN CLASIFICACIÓN GEOGRÁFICA, 1997.
                               Explotaciones                                     Agropecuarias   Forestales
    Clasificación              Censadas                                          Con tierra
                                                                 Tamaño
    Geográfica               Número            Superficie (ha)   promedio (ha)   Superficie      Superficie
    VIII Región              59.943            3.397.029         56,6            2.626.910       770.120
    Provincia de
    Concepción               5.249             284.092           54.1            190.474         92.881
    Comuna de Tomé           1.039             45.294            43,6            33.463          11.831
                    Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1997

     En la VIII Región la mayor parte de las explotaciones se clasifican como agrícolas, lo mismo
     ocurre con la provincia de Concepción y la comuna de Tomé. Sin embargo si se analizan las
     cifras de las superficies plantadas con especies forestales, plantadas con especies agrícolas
     o sembradas, existen variaciones importantes con relación a la superficie efectivamente
     ocupada por los cultivos anuales y permanentes, además de la superficie ocupada por
     recurso forestal.
     En cuanto a la superficie de las explotaciones, el total comunal representa casi un 16 % de
     las explotaciones Silvoagropecuarias de la provincia.
Número y superficie de las explotaciones agropecuarias
     Para establecer la situación actual de las explotaciones silvoagropecuarias, se utilizan
     antecedentes proporcionados por el VI Censo Nacional agropecuario de 1997, para ello se
     sumó las superficies de las explotaciones de tipo agropecuario con las de tipo forestal,
     generando una unidad. Ver cuadro en página siguiente.
     Con el propósito de tener una primera visión sobre el grado de concentración del recurso
     tierra, las diferentes explotaciones se han agrupado en cinco rangos de tamaño para facilitar
     su comparación entre los años censales. Dicha agrupación pretende hacer una aproximación
     a los agricultores que son tipo PRODESAL, los atendidos por INDAP, los medianos
     agricultores y los grandes empresarios agropecuarios.
     Debido a la mayor superficie comunal en 1975, la cantidad de explotaciones
     silvoagropecuarias en la comuna de Tomé en comparación con la del Censo Agropecuario
     de 1997, se procedió a realizar una comparación a partir de relaciones porcentuales, tal
     como se aprecia en los cuadros siguientes.




     Comuna de Tomé                                                                                           135
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                            CUADRO Nº 73.
                                        COMUNA DE TOMÉ
       NUMERO DE EXPLOTACIONES POR TAMAÑO DE EXPLOTACIÓN, 1975.

           Rango de tamaño de                      Número             % del total de
           Las explotaciones en ha                 Explotaciones      explotaciones

           Menos de 10                             546                47.4
           10 a menos de 100                       509                44.2
           100 a menos de 500                      77                 6.7
           500 a menos de1000                      15                 1.3
           Más de 1000                             4                  0.3

           TOTAL COMUNA DE TOMÉ                    1151               100.0
         Fuente: Elaboración a partir de datos del Censo Nacional Agropecuario 1975

Para 1975, los predios de pequeña superficie, aquellos potenciales usuarios de INDAP con
menos de 100 ha representaban cerca del 92% del total de las explotaciones de la comuna.
Así, las explotaciones menores a 10 ha representaban un 47 % del total de explotaciones. La
situación de 1997 se expone en el cuadro siguiente
                                            CUADRO Nº 74.
                                        COMUNA DE TOMÉ
    NUMERO DE EXPLOTACIONES SILVOAGROPECUARIAS, POR SUPERFICIE Y
                                TAMAÑO DE EXPLOTACIÓN, 1997.

     Rango de tamaño de                     Número            % del total de      Superficie   % del total de
     las explotaciones en ha                Explotaciones     explotaciones       (ha)         superficie

     Menos de 10                            540               52,1                2351,1       5,2
     10 a menos de 100                      440               42,5                12809,3      28,3
     100 a menos de 500                     48                4,6                 9253         20,4
     500 a menos de1000                     5                 0,5                 3226,4       7,1
     Más de 1000                            3                 0,3                 17654,7      39,0

     TOTAL COMUNA DE TOMÉ                   1036              100,0               45294,5      100,0
         Fuente: Elaboración a partir de datos del Censo Nacional Agropecuario 1997

Según lo que se observa en el cuadro 2.47, las explotaciones de menos de 10 ha eran las de
mayor importancia en número, representando un 52% del total de las explotaciones y ellas
controlaban el 5% de la superficie total de explotaciones silvoagropecuarias de la Comuna.
Un 94 % de los predios se encontraba en el rango de menos de 100 ha es decir podrían
corresponder a pequeños agricultores, potenciales usuarios de INDAP, o PRODESAL. Se
debe considerar sin embargo que estos datos no consideran la propiedad de la tierra.




Comuna de Tomé                                                                                         136
TRACE LTDA CONSULTORES
     Según una estimación de la contraparte de desarrollo agrícola del municipio, en Tomé habría
     alrededor de 1500 pequeños campesinos, de los cuales se atiende directamente a 140 de
     ellos a través de los servicios de asistencia técnica externalizada que actualmente desarrolla
     INDAP (Servicio de Asesoría Local –SAL y Servicio de Asesoría a Proyectos), estas
     asesorías estan fuertemente orientadas a los cultivos bajo plástico, flores y hortalizas.
     (Desarrollo Local I. Municipalidad de Tomé). Una estimación similar realizó el jefe de área del
     Instituto de Desarrollo Agropecuario en Tomé quien señala que en la comuna hay
     aproximadamente 1500 familias de potenciales usuarios de los programas de INDAP.
Tenencia de la tierra
     Para analizar lo que ocurre con las formas de tenencia de la tierra en la comuna de Tomé, se
     utiliza la información del último censo agropecuario. La diferencia en la superficie total que
     aparece entre este cuadro y los anteriores se debe a que El Censo de 1997 no consideró la
     forma de tenencia para las explotaciones de tipo forestal. Por tanto se presenta esta
     información tabulada sólo para las explotaciones de tipo agropecuario. Las formas de
     tenencia única que son actualmente menos frecuentes en el país, como cedida o en regalía,
     se agruparon como otras formas de tenencia única.
     En Tomé, al igual que en el resto de las comunas de la provincia la principal forma de
     tenencia de la tierra es la propia, se aprecia además que casi el 95 % de las explotaciones
     propias con título irregular corresponden a predios de superficies inferiores a 100 ha, en los
     predios más grandes no existe este problema.
     Los arriendos o medierías como forma de tenencia única, se expresa sólo en las
     explotaciones inferiores a 100 hectáreas, en este mismo tipo de explotaciones de menor
     superficie, aún existen sistemas de tenencia única del tipo cedida o en regalía.
     Por otra parte una explotación cuya superficie superior a las 4.400 ha prácticamente
     monopoliza el grupo de más de una forma de tenencia, correspondiendo en ese caso a
     superficie  propia   y   arrendada.  Ver     cuadro   2.48   en    página  siguiente.




     Comuna de Tomé                                                                             137
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                                                         CUADRO Nº 75.
                                                                                   COMUNA DE TOMÉ
                TENENCIA DE LA TIERRA, DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS SEGÚN TAMAÑO DE LA EXPLOTACIÓN,1997
                                 Explotaciones Informantes
Rango de tamaño de                                            Total Propia    Propia título   Propia título                          Total otras formas   Total más 1 forma de
las explotaciones en ha                                                       inscrito        irregular       Arrendada   Mediería   tenencia única *     tenencia
                                 Número      Superficie
Menos de 10                      506         2.182,8          1.938,1         1.648,1         290             19,2        25,9       134,8                64,8
10 a menos de 100                375         9.964,9          8.547,3         7441            1.106,3         0           140,2      462,4                815
100 a menos de 500               29          5.275,8          5.166,8         4.695,2         471,6           0           0          0                    109
500 a menos de 1000              2           1.184,6          1.184,6         1.184,6         0               0           0          0                    0
Más de 1000                      2           14.855,3         10.391          10.391,2        0               0           0          0                    ** 4.464,1
TOTALES                          914         33.463,4         27.228          25.360,1        1.867,9         19,2        166,1      597,2                5.452,9
            Fuente: Elaborado a partir de información Censo Nacional Agropecuario 1997.
            * incluye superficies cedidas, recibidas en regalía y ocupadas.




            Comuna de Tomé                                                                                                                                         138
            TRACE LTDA CONSULTORES
Capacidad de uso de los suelos y superficie regada
     Según el Censo Nacional Agropecuario 1997, la Comuna de Tomé tiene una superficie
     total con riego de 27,1 ha. de las cuales 23,1 ha tiene riego gravitacional, 3.9 ha riego por
     aspersión y 0,1 con microriego. Ello grafica la baja importancia de la superficie de riego
     en la comuna.
     Un dato que demostraría la menor importancia aún de la superficie de riego es la
     información delCentro de Información de Recursos Naturales, CIREN, según el cual la
     Comuna de Tomé tiene una superficie con disponibilidad de riego de apenas 0,5 ha, en
     un contexto de más de 55.500 ha, que es el área agropecuaria y forestal total de la
     comuna. Ello grafica la baja importancia de la superficie de riego en la comuna.
     La superficie arable total, es también poco significativa, representa sólo un 4 % de las
     explotaciones. Al considerar los diferentes rangos de tamaño de los predios (en la parte
     inferior del cuadro 2.48.), se constata que de las 2.281 ha que corresponden a estas
     categorías, el 65 % de ellas (1.481 ha), se encuentran en las explotaciones inferiores a
     100 ha de tamaño. Quedan en manos de las explotaciones superiores a 100 ha, el 35 %
     restante.
     Con relación a los suelos de categoría VII, netamente forestal, ellos representan el 69 %
     de los suelos de la Comuna; los cuales a su vez, están mayoritariamente repartidos
     (67%), entre las explotaciones de tamaño pequeño (10 a 100 ha) y medianas (100 a 500
     ha). Es necesario resaltar el hecho, que la superficie con aptitud de praderas y forestal
     (clases V - VII) supera las 53.000 hectáreas.
     Por ello en Tomé, la capacidad de uso de suelos es una limitante para el desarrollo
     agrícola, salvo excepciones como ocurre en algunos valles costeros, Coliumo por
     ejemplo. El resto de la comuna corresponde a tipos de suelo, no arables con
     preponderancia en los suelos forestales, como se aprecia en el cuadro siguiente.




     Comuna de Tomé                                                                           139
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                                                     CUADRO Nº 76.
                                                                              COMUNA DE TOMÉ
                                 CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS POR RANGO DE TAMAÑO EN HECTÁREAS FÍSICAS
RANGOS             N° DE             TOTAL                                               SUPERFICIE POR CAPACIDAD DE USO (En Ha. Físicas)
EN Ha. FISICAS EXPLOTA CIONES Ha. FISICAS                             RIEGO                                              SECANO
                                                    I          II      III    IV         I           II       III        IV            V      VI          VII            VIII
0-10               1.325             5.071,18       0,00       0,00    0,00   0,54       0,00        0,00     1,20       535,18        6,24   1.840,23    2.681,60       6,19
10-100             784               21.748,58      0,00       0,00    0,00   0,00       0,00        0,00     0,00       945,57        0,00   5.415,87    15.338,00      49,14
100-500            77                14.298,13      0,00       0,00    0,00   0,00       0,00        0,00     0,00       475,11        0,00   3.132,57    10.643,15      47,30
500-1000           12                8.599,83       0,00       0,00    0,00   0,00       0,00        0,00     0,00       134,50        0,00   1.967,20    6.470,43       27,70
1000-MÁS           3                 5.839,40       0,00       0,00    0,00   0,00       0,00        0,00     0,00       189,20        0,00   2.291,10    3302,80        56,30
TOTALES            2.201             55.557,12      0,00       0,00    0,00   0,54       0,00        0,00     1,20       2.279,56      6,24   14.646,97   38.435,98      186,63
          Fuente: Elaborado por CIREN basados en información del Servicio de Impuestos Internos, Rol extracto agrícola, actualización 1995.



          Suelos de riego y secano, superficie en hectáreas
          V- VII            = 53.089,19
          Total riego       =      0,54
          Total secano = 55.556,58
          Total suelos arables, superficie en hectáreas
          Total arables              = 2.281,3
          % arables                  =          4%
          De 0 a 100                = 1.481,29
          % hasta 100                =       65 %
          De               100           a              1000            y          más           =                                                              800,01




          Comuna de Tomé                                                                                                                                          140
          TRACE LTDA CONSULTORES
Uso actual del suelo
     Para el análisis de la situación actual de ellos, se trabajó con la información del Censo
     Nacional Agropecuario 1997, utilizando los datos de las explotaciones de tipo agropecuarias
     y forestales.
     Para analizar la evolución que ha tenido el uso de los suelos, nuevamente se procedió a
     comparar a partir de porcentajes, pero los datos incluyeron sólo la superficie de
     explotaciones agrícolas.
     En el cuadro siguiente se observa que la importancia relativa de tierras de uso
     silvoagropecuario prácticamente se ha mantenido, presentándose un pequeño aumento de
     otros tipos de suelos. Cuando se analiza este aspecto en particular se aprecian incremento
     desde 38 % hasta casi 84% en tierras estériles, probablemente debido a el cambio en la
     distribución administrativa de la comuna y/o al avance de dunas y otros problemas derivados
     de los malos manejos en las prácticas agrícolas y forestales. Todos estos aspectos serán
     tratados con mayor profundidad en el capítulo de medioambiente.
     En cuanto al detalle de la evolución de las tierras de uso silvoagropecuario, la importancia
     de los cultivos ha disminuido a la mitad (desde 31,8 % hasta 15,9%), ello como consecuencia
     del fuerte crecimiento experimentado por el rubro forestal y que se representa en el
     incremento de los suelos con plantaciones y bosques explotados y no explotados. Por tanto
     se puede concluir que hoy en día los bosques y plantaciones ocupan la superficie de
     disminución de los cultivos.




     Comuna de Tomé                                                                          141
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                                              CUADRO Nº 77.
                                                                          COMUNA DE TOME
                             SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS POR USO DE SUELO, 1975 -1997
                         SUPERFICIE CON TIERRAS DE USO SILVOAGROPECUARIO (%)                                      SUPERFICIE CON OTRAS TIERRAS (%)
TOTAL DE EXPLOTACIONES Superf.         Tierras    Praderas  Praderas    Plantaciones                Bosques       Superf.      Tierras de Tierras
AGROPECUARIAS CON        Total en %    de cultivo naturales mejoradas   forestales,                 naturales y   Total en %   uso indirecto estériles *2
TIERRA                   ha.                                            Bosques en                  montes no     ha.          *1
                                                                        explotación                 explotados
Censo   N°    Superficie
Agrop         en ha.                       %            %         %             %                          %                             %           %
1975    1.158 44.814,8   40.726,3 90,9 31,8       18,8      2,6         35,2                        11,6          4.088     9,1   61,7        38,3

1997      914     33.463,4     30.264,2   90,4    15,9       12,5           0,9              57,1   13,6          3.199,2   9,6   16,4        83,6
       Fuente: Elaborado a partir de datos de los Censo Nacional Agropecuario 1975 y 1997.
1*: Construcciones, caminos, canales,
lagunas
2*: Áridos, pedregales, arenales




       Comuna de Tomé                                                                                                                         142
       TRACE LTDA CONSULTORES
De la información presentada en los cuadros anteriores se concluye que: los predios de
menor tamaño son los que mayoritariamente se dedican a cultivos, así aquellos con
superficie inferior a 100 ha representan aproximadamente el 88% de la superficie total
efectivamente cultivada.
Los rubros más relevantes son los cereales con 39 % de la superficie cultivada, le siguen las
viñas y parronales viníferos con un 32 % y las chacras con un 18 %. La mayor parte de
estos cultivos se realizan en explotaciones menores a 100 ha, ello ocurre por ejemplo con los
cereales, en el caso de las viñas un 69 % de ellas se encuentran en explotaciones menores
a 10 ha. Este último aspecto es bastante notorio al recorrer algunos sectores de la comuna
como Los Quillayes, San Francisco, Pissis y Rafael, en cada uno de ellos se pudo observar
viñas antiguas de cepa País, en superficies que no superaban la media hectárea. Un mayor
desarrollo cultivo de vides viníferas se observa en las localidades de Millahue, Lloicura,
Curaco y Santa Rita, allí hay viñas plantadas con la variedad Moscatel de Alejandría.
Una situación poco frecuente es la enorme superficie destinada a barbecho o descanso, en
la comuna casi un 65% de los suelos de cultivo estaba en esa condición. A partir de ello se
puede concluir que se está realizando una subutilización de los suelos, sin embargo otra
explicación para esta situación es el alto grado de deterioro en que se encuentran los suelos
del sector sur de la comuna, probablemente debido a sucesivos cultivos en suelos que no
son aptos para ello.
La mayor concentración de plantaciones forestales se encuentra en explotaciones de gran
tamaño, en efecto más del 50% están ubicadas en predios de más de 1000 hectáreas. Esto
se constató al recorrer los sectores de Menque, Chillancito, Curaco y Rinco I, en este último
se conversó con un trabajador del fundo San Gerado quien señaló que todos esos sectores
correspondían a grandes predios forestales.
Es un hecho notable la gran cantidad de plantaciones forestales existentes en las
explotaciones agropecuarias, estas superan incluso más de 2 veces el total plantado con
estas especies en las explotaciones consideradas como de tipo forestal por el censo.




Comuna de Tomé                                                                           143
TRACE LTDA CONSULTORES
                                                                         CUADRO Nº 78.
                                                      COMUNA DE TOMÉ
                      SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES POR USO DE SUELO, SEGÚN TIPO DE EXPLOTACIÓN, 1997


                                       SUELOS        DE CULTIVOS                        OTROS   SUELOS
                                                     Praderas
Tipo de                                Cultivos      sembradas                                                                 Bosques De uso
Explotaciones   TOTAL                  Anuales y     perman. y de Barbecho              Praderas    Praderas    Plantaciones   naturales indirecto   Estériles
                Superficie   Total     Permanentes   rotación     descanso   Total      Mejoradas   naturales   forestales     y montes 1*           2*
Agropecuarios   33.463,4     4839      1.653,5       5            3.180,5    28.624,4   258,4       3.781,5     17.282,6       4.102,7    523,3      2.675,9
Forestales      11.831,1     73,8      58,3          0            15,5       11.757,3   7,5         208,6       8.238,3        2.927,1    158,2      217,6
TOTALES         45.294,5     4.912,8   1.711,8       5            3.196,0    40.381,7   265,9       3.990,1     25.520,9       7.029,8    681,5      2.893,5
       Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1997




       Comuna de Tomé                                                                                                                                144
       TRACE LTDA CONSULTORES
                                                                                     CUADRO Nº 79.
                                                                               COMUNA DE TOMÉ
                                    SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES POR USO DE SUELO, SEGÚN TAMAÑO, 1997
                                              SUELOS      DE CULTIVOS                            OTROS   SUELOS
                                                          Praderas
Tamaño de las                                 Cultivos    sembradas                                                                     Bosques
Explotaciones     TOTAL                       Anuales y   perman. y de Barbecho                  Praderas    Praderas    Plantaciones   naturales   De uso
En ha             Superficie    Total         Permanentes rotación     descanso        Total     Mejoradas   naturales   forestales     y montes    indirecto   Estériles
Menos de 10       2.351,1       886,2         490,3          1             394,9       1464,9    8,5         455,4       511,6          273,1       54,2        162,1
10 a < 100        12.809,3      3.302,9       1.012,4        2             2.288,5     9506,4    29,9        1.924,2     4.219,4        2.460,7     125,8       746,4
100 a < 500       9.253,0       706,7         197,1          2             507,6       8546,3    25,8        848,2       5.352,1        1.967,5     80,3        272,4
500 a < 1000      3.226,4       17            12             0             5           3209,4    0           377,3       2.124,5        511,7       27,8        168,1
Más de 1000       17.654,7      0             0              0             0           17654,7   201,7       385         13.313,3       1.816,8     393,4       1.544,5
TOTALES           45.294,5      4.912,8       1.711,8        5             3.196,0     40381,7   265,9       3.990,1     25.520,9       7.029,8     681,5       2.893,5
         Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1997
 1*: Construcciones, caminos,           2*: Áridos, pedregales, arenales
 canales, lagunas




         Comuna de Tomé                                                                                                                                         145
         TRACE LTDA CONSULTORES
Antecedentes de agroindustrias presentes en la comuna
     En la comuna de Tomé las agroindustrias presentes se encuentran ligadas a la actividad
     forestal y corresponden a aserraderos principalmente y otro tipo de industrias
     manufactureras relacionadas, como las que elaboran molduras, y puertas, tal como se
     describe en el capítulo del sector industrial de este diagnóstico. Por otra parte se advierte
     una nula presencia de agroindustrias alimentarias.
     El escaso desarrollo que actualmente tiene el sector agrícola es uno de los factores que
     conspira para la instalación de industrias agrícolas de otro tipo que no sean la de procesos
     de madera y sus derivados.
Producción Pecuaria
     Al analizar la información presentada en el cuadro 2.53 sobre la composición de la masa
     ganadera de la comuna, se puede afirmar que en Tomé, la ganadería bovina es la más
     significativa, con un 67 % del total, le siguen los porcinos con un 11%. Del total de bovinos
     un 93 % se encuentra en las explotaciones de tipo agropecuarias.
     De acuerdo al cuadro 2.54, la existencia de bovinos es mayoritaria en las exlotaciones de
     menos de 100 ha de superficie, alcanzando al 79 % del total de este tipo de ganado.
     Según los datos entregados por el VI Censo Nacional Agropecuario, para los bovinos por
     categoría, se puede concluir que en la comuna el ganado bovino presenta una estructura
     típica de producción de doble propósito. Es así como más de un 37% del ganado
     corresponden a vacas y vaquillas, por otra parte los novillos, terneros y terneras representan
     un 29%. Esta situación fue corroborada al visitar la comuna, en el camino a Coliumo se
     observó ganado del tipo overo negro y colorado, de doble propósito.
     Una situación que representa en alguna medida lo tradicional y poco tecnificada que es aún
     la agricultura en Tomé es la alta proporción de bovinos destinados a animales de tiro, ellos
     son el 30% del total de bovinos.




     Comuna de Tomé                                                                            146
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                                              CUADRO Nº 80.
                                                                          COMUNA DE TOMÉ
                          EXISTENCIA DE GANADO EN LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS Y FORESTALES, 1997
Tipos de explotaciones                    Bovinos     Ovinos       Porcinos      Caballares   Mulares   Asnales   Caprinos   Alpacas   Llamas
                           Superficie     Cabezas     Cabezas      Cabezas       cabezas      cabezas   cabezas   cabezas    cabezas   cabezas
Agropecuarias             30205,3         3489        484          660           417          0         0         373        0         3
Forestales                4846,8          257         37           24            39           0         0         49         36        0
Total                     35052,1         3746        521          684           456          0         0         422        36        3
        Fuente: Elaborado a partir de información del VI Censo Nacional Agropecuario 1997



                                                                              CUADRO Nº 81.
                                                                          COMUNA DE TOMÉ
             EXISTENCIA DE GANADO EN LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS Y FORESTALES, SEGÚN TAMAÑO DE LA
                                                 EXPLOTACIÓN, 1997
Rango tamaño de las                       Bovinos     Ovinos       Porcinos      Caballares   Mulares   Asnales   Caprinos   Alpacas   Llamas
explotaciones
                           Superficie     cabezas     Cabezas      Cabezas       cabezas      cabezas   cabezas   cabezas    cabezas   cabezas
Menos de 10               1503,5          917         107          214           127          0         0         117        0         0
10 a menos de 100         9730,8          2039        311          384           256          0         0         239        15        3
100 a menos de 500        6775,3          567         103          86            69           0         0         66         21        0
500 a menos de1000        2187,2          79          0            0             4            0         0         0          0         0
Más de 1000               14855,3         144         0            0             0            0         0         0          0         0
Total                     35052,1         3746        521          684           456          0         0         422        36        3
        Fuente: Elaborado a partir de información del VI Censo Nacional Agropecuario 1997




        Comuna de Tomé                                                                                                                           148
        TRACE LTDA CONSULTORES
Sector forestal
     Desde el punto de vista de la superficie destinada a la explotación y de la valoración de su
     producción, es precisamente el sector forestal el de mayor relevancia en la comuna de
     Tomé.
     De acuerdo a datos entregados por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), 1999, la
     superficie total de recurso forestal en Tomé asciende a más de 32.000 ha, de las cuales casi
     el 88 %, corresponde a plantaciones. Tomé tiene gran importancia en superficie forestal en
     comparación con otras comunas de la provincia.
     La superficie plantada con especies forestales llega a 176.313 hectáreas en la provincia de
     Concepción. Por su parte la comuna de Tomé tenía 28.311 ha, que equivale a un 16 %, esto
     sitúa a la comuna en tercer lugar, después de santa Juana Hualqui. Ver cuadro 2.55.
                                            CUADRO Nº 82.
                                        COMUNA DE TOMÉ
         SUPERFICIE FORESTAL POR COMUNAS PARA LA PROVINCIA DE CONCEPCIÓN,
                                      1999.
                  BOSQUE NATIVO      PLANTACIÓN           BOSQUE MIXTO        TOTAL FORESTAL
COMUNA            Superficie %       Superficie   %       Superficie %        Superficie %
TOMÉ              2.460,9    9,5     28.311,0     16,1    1.381,0    10,3     32.152,9   15,2
PENCO             895,7      3,5     6.543,9      3,7     449,2      3,4      7.888,8    3,7
FLORIDA           1.650,6    6,4     26.453,7     15,0    3.279,6    24,5     31.383,9   14,8
TALCAHUANO        793,3      3,1     1.452,1      0,8     0,0        0,0      2.191,4    1,0
CONCEPCIÓN        4.670,9    18,0    19.820,7     11,2    1.290,5    9,7      25.782,1   12,2
HUALQUI           1939,1     7,5     29.594,8     16,8    3.538,4    26,5     31.383,9   14,8
LOTA              1.237,4    4,8     9.257,5      5,3     0,0        0,0      10.494,9   5,0
CORONEL           1.407,7    5,4     16.264,2     9,2     90,9       0,7      17.762,8   8,4
SANTA JUANA       10.885,5   42,0    38.615,2     21,9    3.342,1    25,0     52.842,8   24,9
 PROVICIA         25.941,1   100,0   176.313,1    100,0   13.371,70  100,0    211.883,5  100,0
CONCEPCIÓN
     Fuente: CONAF – CONAMA , 1999

Plantaciones forestales predominantes
     La especie forestal ampliamente dominante en la comuna de Tomé corresponde al.pino
     radiata con 18.602 ha, sigue en superficie el eucalipto con 6.634 ha. Esta situación se
     asemeja a la tendencia de especies en plantación, de la provincia y también de la VIII
     Región. Ver cuadro 2.56 en página siguiente.
     Otras especies forestales como álamo, aromo y pino oregón tienen valores muy reducidos,
     no constatándose información con relación a especies como raulí. ( VI Censo nacional
     agropecuario, 1997)




     Comuna de Tomé                                                                          149
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                     CUADRO Nº 83.
                                                  COMUNA DE TOMÉ
       SUPERFICIE DE LAS PRINCIPALES ESPECIES FORESTALES PLANTADAS EN EL
       TOTAL DE EXPLOTACIONES DE TOME Y LA PROVINCIA DE CONCEPCIÓN, 1997.
             Ubicación             Pino radiata       %           Eucaliptus         %      Total
             Geográfica                                                                     plantado


             TOMÉ                  18.602             72,8        6.634              25,9   25.518,2
             Provincia de
             Concepción            116.008            78,0        29.861             20,1   148.794
     Fuente: elaborado a partir de información del VI Censo Nacional Agropecuario.

Identificación y caracterización de las empresas forestales predominantes
     En Tomé hay distintos tipos de empresas operando en el rubro forestal, por una parte están
     las grandes empresas de importancia nacional que tienen plantaciones en toda la VIII
     Región, este es el caso de forestal Bío Bío y forestal Celco. Por otra parte está Forestal
     Millalemu y Forestal Vigo que son una empresas de menor tamaño que las antes
     mencionadas.
     Desde el punto de vista del impacto económico directo de la actividad silvícola en la comuna,
     es posible afirmar que ésta presenta escasa importancia en la generación de empleo
     estacional asociada a los trabajos propios del bosque (plantación, raleo y cosecha). En forma
     indirecta el sector forestal genera empleo en el sector de servicios asociados a la
     explotación como es el caso del transporte y reparaciones.
     Por otra parte una percepción generalizada del equipo técnico municipal y también de
     algunos representantes de organizaciones agrícolas de Tomé, es que el sector forestal se ha
     comportado como un gran extractor de los recursos naturales de la comuna, sustituyendo la
     agricultura tradicional de ésta. Ello ha generado mayor pobreza y desempleo, lo que ha sido
     muy notorio en el caso de agricultores que vendieron sus predios y terminaron viviendo en
     los centros poblados de la comuna. Convirtiendo de este modo al sector rural forestal en
     grandes extensiones plantadas en las que vive y trabaja muy poca gente.
Sistemas de producción primarios predominantes de acuerdo a los rubros
     En la comuna de Tomé, considerando los distintos sectores de                             la economía
     silvoagropecuaria local, se distinguen los siguientes sistemas productivos:
Sistema productivo forestal
     Es el de mayor desarrollo, en permanente crecimiento y que ha generado un creciente
     volumen productivo no sólo destinado al mercado interno, sino también a la exportación. La
     producción es en general intensiva, con empleo de modernas técnicas para la producción
     forestal. Ello ha generado la creación de una serie de industrias de mediano y pequeño
     tamaño, que se dedican a la fabricación de subproductos de la madera.
     Sistema productivo forestal, está desarrollado por las explotaciones grandes, mayores de
     500 ha. Debido a que es un negocio que madura a largo plazo, no tiene gran impacto
     económico inmediato en la pequeña empresa agrícola.
Sistema productivo agrícola y pecuario




     Comuna de Tomé                                                                                    150
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En el sector agrícola, especialmente el dedicado a cultivos, se observa un bajo dinamismo,
     con escaso uso de tecnología productiva. Algunos grupos de pequeños agricultores
     concentrados en su mayor parte en el sector sur de la comuna han intentando realizar
     actividades de un mayor empleo de tecnología como son los cultivos bajo plástico para frutas
     y hortalizas, según señaló el Jefe de área de Indap Tomé , Fernando Vaccaro; en la comuna
     han instalado unos 50 invernaderos.
     A pesar de que hay algunas experiencias de relativo éxito al respecto, una parte de estos
     invernaderos no tienen actualmente un manejo apropiado y sus producciones no son
     consideradas netamente comerciales, esto último se detectó en los recorridos que se han
     realizado en la comuna, en donde se pudo constatar que del total producido una parte
     importante va directamente al consumo familiar, en el caso de las hortalizas.
     Por otra parte está el caso de los viñateros, los de mayor desarrollo se ubican en el sector
     sur oriente de la comuna en localidades como Santa Rita, Millahue y Lloicura, también son
     plantaciones tradicionales con variedades de baja aceptación, sólo para el mercado nacional
     y cuyas producciones han tenido una disminución de sus precios en las últimas 2
     temporadas.
     El sector pecuario en términos numéricos corresponde principalmente a animales de tiro, lo
     relativo a ganado de carne es extensivo desde el punto de vista de su manejo y se
     desarrolla en baja cantidad.
Otros tipos.
     Es posible encontrar en Tomé otro tipo de actividad agrícola de carácter informal, que es la
     producción de astilla y carbón con un uso de tecnología tradicional. Esta se desarrolla en la
     parte sur de la comuna en localidades rodeadas de bosque. Es necesario señalar que a
     pesar se ser actividades informales, éstas representan para muchas familias la principal
     forma de sustento, y su particular cosmovisión de la explotación agrícola. Por tanto en la
     formulación de planes y estrategias de desarrollo agropecuario también se deben tener
     presentes.
     Finalmente a través de un programa del Centro de Estudios Tecnológicos CET, se está
     desarrollando agricultura urbana específicamente en huertos caseros, desarrollados en las
     localidades de Frutillares, Punta de Parra, Dichato, Bellavista y Tomé. El sistema productivo
     es aquí es de tipo orgánico.
Generación de empleo en el sector agropecuario y silvícola
     La actividad agrícola es normalmente generadora de una alta cantidad de empleo estacional
     y permanente.
     Según cifras del Censo Agropecuario de 1997, el empleo en las explotaciones agropecuarias
     en Tomé llegaba 2.196 trabajadores y representaba prácticamente un 86 % del total del
     empleo del sector silvoagropecuario de la comuna. Por otra parte las explotaciones
     forestales generan sólo un 13,9 % del total del empleo del sector. Esta diferencia entre la
     utilización de mano de obra en el sector agropecuario y el forestal es aún mayor en el
     promedio regional. Ver cuadro 2.57




     Comuna de Tomé                                                                           151
     TRACE LTDA CONSULTORES
      La incidencia del sector forestal en el empleo, sólo 354 trabajadores en la comuna, debiera
      ser cada vez menor pues el trabajo forestal aumenta su tecnificación, utilizando menos
      manos de obra. Ello se aprecia claramente al visitar a localidad de Menque, rodeada por
      plantaciones forestales de 2 grandes empresas, forestal Bío Bío y forestal Millalemu. Estas
      cada vez contratan menos mano de obra de lugareños, pues según cuentan ellos mismos
      además de la situación anteriormente mencionada, han estado trabajando con contratistas
      externos, que traen trabajadores especializados desde fuera de la comuna, los que se
      instalan en campamentos hasta que terminan las labores. La situación antes descrita ocurre
      en toda la Región y en general entre todas las empresas forestales que han ido
      externalizando sus actividades primarias por medio de contratistas. Por su parte los
      contratistas prefieren trabajar con gente de conocida experiencia que ha capacitada por
      ellos, tanto en temas productivos como de seguridad, sumado a ello el que los trabajadores
      tengan que vivir en pensiones o campamentos mientras duran los trabajos , les da un mayor
      control pues están obligados a asistir a trabajar. De esta forma los contratistas pueden
      cumplir con los volúmenes y fechas de entrega que les han solicitado sus contratantes es
      decir las empresas forestales. En forma eventual estos contratistas ocupan mano de obra
      local.


                                                    CUADRO Nº 84.
                                                  COMUNA DE TOMÉ
               NÚMERO DE TRABAJADORES SEGÚN TIPO DE EXPLOTACIONES, 1997
TRABAJADORES                                               COMUNA            REGIÓN
                                                           Número   %        Número        %
Trabajadores de explotaciones agropecuarias                2.196    86,12    143,299       96,23
Trabajadores permanentes remunerados                       1.188    46,59    80.911        54,34
Trabajadores permanentes no remunerados                    565      22,16    27.688        18,60
Trabajadores no permanentes remunerados                    443      17,37    34.700        23,30
Trabajadores de explotaciones forestales                   354      13,92    5.607         3,77
Trabajadores permanentes remunerados                       199      7,82     3.960         2,66
Trabajadores permanentes no remunerados                    52       2,04     486           0,33
Trabajadores no permanentes remunerados                    103      4,05     1.161         0,78
Total trabajadores                                         2.550    100,00   148.06        100,00
      Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 1997



Instituciones y empresas públicas y privadas ligadas al sector silvoagropecuario que actúan
en la comuna
INDAP
      El Instituto de Desarrollo Agropecuario( INDAP), tiene una oficina en Tomé, a la que asiste
      su jefe de área los días viernes. Los agricultores que pertenecen a los grupos de asistencia
      técnica tercerizada (SAL y SAP) suman 140 y a través de los programas de INDAP –
      PRODEMU, se atienden 30 personas. En el siguiente cuadro se presentan los tipos de
      asistencia otorgados a través de los distintos programas desarrollados por Indap en la
      comuna y el número de beneficiarios.




      Comuna de Tomé                                                                          152
      TRACE LTDA CONSULTORES
                                              CUADRO Nº 85.
                                           COMUNA DE TOMÉ
      NÚMERO DE BENEFICIARIOS DE INDAP SEGÚN TIPO DE PROGRAMA O ASISTENCIA,
                                       2000
                                Tipo de Asistencia o Programa                          Número
                     Técnico empresarial                                                        140
                     Créditos                                                                   250
                     Indap Prodemu                                                               30
                     Riego Campesino                                                             15
                     Fomento forestal (D.L.701 modificado)                                       10
      Fuente: INDAP, Área de Tomé, 2000.

      No se sumó los totales pues un mismo agricultor puede ser beneficiario de            créditos,
      asistencia técnica y subsidios al mismo tiempo.
      A través de los programas de asistencia técnica se ha promovido la organización de los
      pequeños agricultores a través de la formación de sociedades legalmente constituídas. Tal
      es el caso de sociedades como la Rauil Ltda. De la vecina comuna de Florida a través de la
      cual participan los viñateros del sector de Millahue y Lloicura. También estan las sociedades
      Pudá Ltda. Y Sociedad Rinco limitada.
CONAF
      La Corporación Nacional Forestal (CONAF), opera a través de sus jefaturas provinciales y no
      posee oficinas por área.
      No existe a la fecha proyectos forestales en ejecución de la CONAF, en la comuna. Tampoco
      hay algún convenio con el municipio para favorecer la postulación de pequeños propietarios
      hacia la obtención del subsidio a la forestación, D.L. 701, modificado.
CET
      El Centro de Estudios Tecnológicos tiene su oficina en la ciudad de Penco, pero no está
      desarrollando ninguna actividad en esa comuna. Actualmente esta Organización realiza
      actividades de agricultura urbana en Tomé y además de compostaje, en la planta construida
      para ello en 1997, con una capacidad de 180 toneladas anuales de residuo orgánico, para
      ello tienen inscritas a 800 familias que realizan la separación en origen. ( García V. , Dpto
      medioambiente I. Municipalidad de Tomé)


Conclusiones del sector agropecuario y silvícola
      El sector forestal es de alta significación económica, del punto de vista de los recursos
      exportados desde la comuna. En cambio el sector agropecuario de la comuna de Tomé,
      tiene una baja importancia desde el punto de vista productivo.
      La Comuna se caracteriza por un alto grado de concentración de tierra en pocas manos,
      baste señalar que 3 explotaciones de más de 1000 has tienen el 39 % de la superficie. Por
      contrario , casi 1000 explotaciones de menos de 100 has, poseen el 33 % de la superficie
      bajo explotación. Esta desigual distribución de la tierra se inserta en un régimen de tenencia
      en la cual el 81 % del área de las explotaciones está en superficie propia.
      La capacidad de uso de los suelos es abiertamente pobre, no hay prácticamente superficie
      en las categorías de riego y en las tres primeras de secano, agrupándose la superficie en un
      95% en las categorías VI y VII de secano. Esta situación determina que los cultivos anuales y
      permanentes tengan que desarrollarse en el mejor de los casos en suelos clase IV de
      secano con bajas expectativas de buenos rendimientos y los agricultores tengan que destinar
      al barbecho y descanso casi el doble de la superficie que cultivan. Bajo estas condiciones las
      expectativas de obtener rendimientos aceptables en las hortalizas, cereales y vid que
      cultivan sean muy bajas y poco rentables.
      Comuna de Tomé                                                                            153
      TRACE LTDA CONSULTORES
     La producción caracterizada por una agricultura de baja utilización tecnológica está dedicada
     a la producción de rubros de escaso valor en el mercado. La mayor parte de ellos se realiza
     en predios pequeños, actualmente rodeados de explotaciones forestales, en los que se
     cultiva una gran diversidad de rubros sin ninguna especialización.
     La anterior producción agrícola se destina al abastecimiento de productos de consumo
     inmediato para la población de Tomé y ciudades vecinas. A los problemas de la calidad de
     los suelos y al escaso nivel tecnológico de las formas de cultivo se agrega el crecimiento del
     área destinada a plantaciones forestales, que en la actualidad ya alcanza al 56 % del total de
     la superficie de las explotaciones. Esta situación, ha traído efectos agravantes para la
     pequeña y mediana empresa campesina, la cual se ha visto desplazada a suelos de bajo
     potencial productivo, demandantes de mayores costos para la utilización de los recursos
     tecnológicos y financieros.
     El rubro pecuario es poco desarrollado y según se pudo constatar utiliza técnicas de manejo
     y productivas tradicionales. Está dedicado mayoritariamente a la ganadería bovina de doble
     propósito (carne y leche) y también es utilizado como fuerza de trabajo, para labores propias
     de la agricultura tradicional y de baja tecnología. Son las propiedades de entre 10 y 100 has
     las que poseen casi los 2/3 de la masa bovina, el 60 % de la ovina y la mitad de la porcina.
     El sector forestal ocupa el 56 % de la superficie bajo explotación de la Comuna. En los
     predios catalogados como agropecuarios la superficie en plantaciones equivale al doble de la
     existente en aquellos clasificados como forestales. Dentro de las plantaciones domina
     ampliamente el pino radiata, tres veces más que el eucaliptus.
     Siendo el sector agropecuario y silvícola del orden de las 45.000 ha, su contribución a la
     generación de empleo es baja. Sólo 2300 trabajadores permanentes y 546 no permanentes.
     Esto es, que hay un trabajador permanente por cada 20 ha. Situación que está determinada
     básicamente por la importancia cuantitativa del área de plantaciones forestales.

Pesca Artesanal

     El análisis de este sector se realizó, a partir de información estadística recogida de fuentes
     oficiales como el Servicio Nacional de Pesca, SERNAPESCA, Capitanía de Puerto, Dirección
     de Obras Portuarias, entre otras y se contrastó dicha información con la que entregaron los
     dirigentes de las organizaciones relacionadas con el tema en la comuna. El capítulo
     analizará principalmente los aspectos productivos ya que lo relativo a la conservación de los
     recursos pesqueros se tratará en el tema medioambiente y lo relativo a sus problemas
     sociales en el capítulo respectivo.
El Sector Pesquero en el ámbito Regional y Provincial
     El sector pesquero de la VIII Región se presenta como el de mayor importancia del país tanto
     por la diversidad de especies que se puede encontrar en su extensa costa como por el
     desembarque total. En cuanto a la provincia de Concepción, esta es una de las 3 provincias
     costeras de la región.
     Desde el punto de vista de la productividad pesquera, la provincia de Concepción es la de
     mayor importancia, en especies y volúmenes registrados. (SERNAPESCA, 1999-2000)
     En Tomé la actividad pesquera tiene un alto grado de desarrollo en comparación con las
     otras comunas que cuentan con litoral en la VIII Región.




     Comuna de Tomé                                                                            154
     TRACE LTDA CONSULTORES
Identificación y caracterización de la actividad pesquera en la comuna
     Dadas las características geográficas, costeras, de la comuna de Tomé, las actividades
     marítimas son importantes, dentro de éstas las relacionadas con pesca y extracción de otros
     productos del mar, existiendo incluso una empresa industrial dedicadas al rubro ( Pesquera
     Camanchaca). A continuación se describirán algunos aspectos de la pesca artesanal en
     Tomé.
     La variedad de especies extraídas en términos generales por la pesquería artesanal es muy
     diversa, sin embargo ella extrae la casi totalidad de los moluscos (loco, almeja, choro),
     equinodermos (erizo), algas no cultivadas y crustáceos bentónicos costeros, también es
     responsable de un importante volumen de desembarque de especies demersales (congrio,
     corvina, merluza) y pelágicas (jurel, sardina).
     Respecto de las especies hidrobiológicas capturadas especialmente por la pesca artesanal
     en el litoral costero de las comunas de Penco y Tomé, presentan signos evidentes de
     agotamiento y sobreexplotación, estatus que es producto diversas variables, entre las que
     destaca, la intensa presión de captura a la que han estado sometidas por décadas, una gran
     demanda por parte de la industria procesadora para su exportación, y el libre acceso a la
     extracción de los recursos pesqueros que imperó en las aguas de jurisdicción nacional,
     situación que recién se empezó a regular con la dictación de la Ley General de Pesca y
     Acuicultura, en el año 1991.
     Un conjunto de antecedentes científicos y técnicos, junto a datos aportados por los propios
     pescadores artesanales, indican que las especies bentónicas, con representantes en el mar
     de ambas comunas, son el grupo de los recursos marinos que muestran índices claros de
     colapso y baja en sus capturas, sobretodo en aquellas especies de alto valor económico,
     entre las cuales destacan los moluscos, i.e. loco (Concholepas, concholepas), cholga
     (Aulacomya ater), choro zapato (Choromytilus chorus), macha (Mesodesma donacium),
     trumulco (Chorus giganteus), almeja (Venus antiqua), navajuela (Tagelus dombeii), huepo
     (Ensis macha); el equinodermo erizo (Loxechinus albus); algunas especies de algas, como la
     chicorea de mar (Gigartina sp.), pelillo (Gracilaria sp.), lugaluga (Iridaea sp), carola
     (Callophyllis variegata); crustáceos i.e. jaibas (Cancer sp), camarón naylon (Heterocarpus
     reedi), langostino amarillo (Cervimunida johni) y langostino colorado (Pleuroncodes
     monodon), estos tres últimos sobreexplotados exclusivamente por la pesca industrial.
     Respecto de los peces, algunos de los cuales son objetivo compartido entre la pesca
     artesanal y la industrial, como las especies sardina común (Clupea bentincki), anchoveta
     (Engraulis ringens), pejerrey (Odonthestes regia), merluza común (Merluccius gayi), congrios
     (Genypterus sp) y bacalao de profundidad (Dissostichus eleginoides), también presentan
     síntomas de sobrepesca y pérdida de biomasa, siendo incluso los pelágicos, hasta muy
     poco, capturados al interior y en las zonas adyacentes a la bahía de Concepción.
Caletas pesqueras
     La actividad realizada fundamentalmente por pequeños y medianos pescadores se enmarca
     dentro de las características de la pesca artesanal. Para cumplir sus funciones los
     empresarios y trabajadores de este rubro se han agrupado mayoritariamente en sindicatos
     de las diversas caletas del vasto litoral de la comuna. Existen identificadas en el litoral de
     Tomé 10 caletas.
      Las principales caletas de la comuna son:
     1. -Tomé
     2.-Cocholgue
     3.-Dichato
     4.-Purema

     Comuna de Tomé                                                                            155
     TRACE LTDA CONSULTORES
     5.-Burca
     6.-Montecristo
     7.-Coliumo
     8.-Los Bagres
     9.-Quichiuto
     10.-Villarrica
     Las principales características de las caletas serán descritas a través de una identificación de
     la infraestructura y fuerza laboral con que cuentan algunas de éstas, tal como se observará
     a continuación.
Fuerza de trabajo
     El número de personas que depende de la actividad pesquera es variable dependiendo de la
     fuente de información que se utilice, por una parte está el dato de los registros de
     SERNAPESCA, que entrega información oficial de las personas legalmente inscritas ante
     los respectivos registros, pero no todos los pescadores ingresan a éstos, por lo tanto el dato
     en general subestima la magnitud de la fuerza laboral dedicada a la pesca artesanal.
     Además por diversas razones, muchos pescadores tienen registro en una caleta vecina a la
     del origen de su trabajo. Esto genera situaciones como la que se aprecia en el cuadro 2.59,
     en el que hay caletas que aparecen sin información pues los pescadores están registrados
     en una caleta vecina o no están registrados en SERNAPESCA.
     El número de pescadores, según la principal actividad desarrollada en la pesca se expone
     en el siguiente cuadro para, las caletas analizadas.
     De todas las caletas, Cocholgue es la que presenta una mayor fuerza de trabajo,
     representando cerca de un 38 % de la fuerza laboral pesquera de la comuna.
     De las 13 comunas que tienen registro en SERNAPESCA, Tomé se encuentra en 5° lugar
     en cuanto a fuerza laboral con un 7 % de la ocupación pesquera de la VIII Región.




     Comuna de Tomé                                                                              156
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                  CUADRO Nº 86.
                                            COMUNA DE TOMÉ
                NÚMERO DE PESCADORES SEGÚN TIPO, POR CALETA, 1999

Caletas           Buzos     Recolect.     Patrón     Tripulante   Ayudante   Ayudante   Total
                            Orilla                                buzo       Pescador   Pescadores
Purema            1                                  4                                  5
Montecristo                                          3                                  3
Burca
Villarica
Dichato           53                      3          51           2          5          114
Coliumo           2                       25         111                     18         156
Cocholgue         19        1             56         184                     16         276
Los Bagres        1                       8          31                      8          48
Tomé              60                      4          50           2          9          125
Quichiuto         8                                                                     8
Total             144       1             96         427          4          56         735
Fuente: Servicio Nacional de Pesca VIII Región.

Por otra parte está el número personas que tienen de matricula en las distintas actividades
de pesca y que son registrados por las Capitanías de Puerto y sus respectivas alcaldías,
este valor es más alto que el primero, pero se debe considerar que muchos pescadores se
registran en la localidad de donde son originarios que luego realizan sus labores en otra. Por
ejemplo de acuerdo a lo señalado por el encargado de personal marítimo de la capitanía de
puerto de Lirquén, hay pescadores matriculados en Tomé que van a trabajan en otras
regiones incluso. Por esta razón la Capitanía de puerto realizó un estimación del número de
pescadores que efectivamente trabaja en las caletas de la comuna. Esta información se
presenta en el cuadro 2.60.
Las diferentes ocupaciones de la pesca artesanal (patrón, tripulante, buzo, ayudante) están
estrechamente mezcladas y es común encontrar pescadores que desarrollen más de una de
ellas. Lo anterior está relacionado con la dotación de tripulación por bote, que es de 3
personas en promedio.




Comuna de Tomé                                                                                 157
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                                                       CUADRO Nº 87.
                                                   COMUNA DE TOMÉ
                              NÚMERO DE PESCADORES , POR CALETA, 2000
CALETAS        PESCADOR            BUZO                  ASISTENTE DE             PATRÓN DE NAVE TOTAL
               ARTESANAL           MARISCADOR            BUZO                     MENOR          PESCADORES
                                                         MARISCADOR
Tomé           205                 82                    10                       21            318
Bagres         60                  06                    -                        10            76
Cocholgue      284                 20                    -                        86            390
Coliumo        137                 05                    -                        42            184
Dichato        102                 62                    25                       -             189
TOTAL          788                 175                   35                       159           1.157
      Fuente: estimación a julio del 2000 de la Capitanía de Puerto de Lirquén.

      Consultados acerca del trabajo que realizan las mujeres y de cuantas tienen matriculadas
      entre los distintos tipos de pescadores, el encargado de personal marítimo de la Capitanía
      de Puerto de Lirquén señaló que cerca de un 20 % de las matrículas de pescadores
      artesanales las ocupan mujeres, en las otras categorías como buzo y patrón de nave menor,
      no hay matricula de mujeres al menos en la comuna de Tomé. La labor que desempeña la
      mujer es la de recolección de orilla principalmente de algas.
      Finalmente se debe tener presente que la actividad pesquera artesanal es una actividad que
      acoge a una gran cantidad de personas que realizan esta actividad de modo informal y
      temporal, situación que es más relevante en épocas de crisis económica como la que ha
      ocurrido últimamente en Chile.
Equipamiento e Infraestructura
      El equipamiento de navegación, con los que cuentan los pescadores de las caletas de Tomé,
      lo constituyen mayoritariamente los botes en mayor proporción para remo que para motor.
      Además existe también una importante cantidad de embarcaciones de mayor envergadura,
      como lanchas de más de 12 metros. Las caletas con mayor equipamiento en embarcaciones
      en la comuna son Dichato, Coliumo, Cocholgue, Los Bagres y Tomé. Ver cuadro siguiente.




      Comuna de Tomé                                                                                          158
      TRACE LTDA CONSULTORES
                                                       CUADRO Nº 88.
                                                   COMUNA DE TOMÉ
                  NÚMERO DE EMBARCACIONES SEGÚN TIPO, POR CALETA, 1999
             CALETAS           BOTES          BOTES         LANCHAS <12   LANCHAS >12   TOTAL
                               REMO           MOTOR         MTS           MTS           EMBARCACIONES
             Purema            2              5                                         7
             Montecristo       3                                                        3
             Burca
             Villarica
             Dichato           18             18                                        36
             Coliumo           19             9             2             9             39
             Cocholgue         29             13            9             7             58
             Los Bagres        22             2                           2             26
             Tomé              26             27            6             20            79
             Quichiuto
             Total             119            74            17            38            248
     Fuente: Servicio Nacional de Pesca VIII Región.

     Al comparar estas cifras con las de las otras comunas costeras inscritas en SERNAPESCA
     en la Región, se concluye que Tomé encuentra en 4° lugar con casi un 13% de las
     existencias en embarcaciones de la VIII Región.
     En cuanto a otro tipo de infraestructura en las caletas de Cocholgue y Los Bagres hay un
     varadero. En Tomé hay infraestructura de frío y además un muelle, cuya administración no
     está claro a quien corresponde, pues no ha sido adjudicada a la fecha. Según Carlos
     Inzunza, representante de FEREPA Bío Bío, durante el mes de noviembre del 2000 se
     llamará a licitación para la administración del muelle.
Principales especies de peces y mariscos, antecedentes de producción
     La información al respecto fue obtenida a partir de SERNAPESCA, por tanto se considera
     toda el área de trabajo de la jurisdicción que corresponde a la de Tomé (desde Cobquecura
     hasta Penco). Dentro de estas cifras además está la pesca industrial




     Comuna de Tomé                                                                                 159
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                  CUADRO Nº 89.
      VIII REGIÓN, TOMÉ, DESEMBARQUE TOTAL EN 1999, POR ESPECIE
         ESPECIE                                   TOTAL EN TONELADAS
         CHICOREA DE MAR                           1255
         COCHAYUYO                                 1
         LUGA-LUGA                                 1944
         PELILLO                                   36
         AGUJILLA                                  5
         ALBACORA                                  4
         ANCHOVETA                                 3104
         ANGUILA                                   89
         BACALAO DE PROFUNDIDAD                    4
         BESUGO                                    2
         CABALLA                                   169
         COJINOBA DEL NORTE                        3
         COJINOBA DEL SUR                          5
         CONGRIO COLORADO                          10
         CONGRIO DORADO                            18
         CONGRIO NEGRO                             12
         CORVINA                                   3
         JUREL                                     35030
         MERLUZA COMÚN                             3793
         MERLUZA DE COLA                           2788
         MERLUZA DEL SUR                           23
         PEJEGALLO                                 21
         PEJERREY DE MAR                           8
         RAYA                                      20
         REINETA                                   5
         SARDINA                                   22
         SARDINA COMUN                             22158
         SIERRA                                    2
         PESCADO NO CLASIFICADO                    1
         ALMEJA                                    1
         CALAMAR                                   18
         CARACOL TRUMULCO                          13
         CHOLGA                                    8
         CHORO                                     1
         CUELGUE                                   17
         HUEPO O NAVAJA DE MAR                     222
         LAPA                                      2
         MACHA                                     1
         NAVAJUELA                                 29
         TUMBAO                                    14
         CAMARÓN NAILON                            8




Comuna de Tomé                                                          160
TRACE LTDA CONSULTORES
                     JAIBA                                               2
                     JAIBA PANCHOTE                                      2
                     JAIBA PELUDA O PANCHONA                             21
                     JAIBA REINA                                         4
                     LANGOSTINO AMARILLO                                 806
                     LANGOSTINO COLORADO                                 6412
                     PICOROCO                                            4
                     PEPINO DE MAR                                       55
                     PIURE                                               33
     Fuente: Anuario Estadístico Sernapesca, 1999.

Comercialización
     En términos generales el pescador de las caletas de Tomé vende sus productos a
     intermediarios en la mima caleta, un bajo porcentaje de su pesca se vende en forma directa
     al consumidor final. Esta situación es similar a lo que ocurre con la comercialización de
     productos primarios en general.
     Como una consecuencia de la actividad, existe una alta relación entre la pesca artesanal y
     el turismo gastronómico, sobre todo en lugares donde este tipo de turismo es más
     desarrollado como Dichato y en Tomé.
     En el caso de la comercialización de algas, el mecanismo más frecuente es la venta a las
     empresas productoras de fitocoloides y exportadoras a través de intermediarios.
     Debido a lo anteriormente señalado la forma de comercialización más frecuente es la típica
     entre los diferentes rubros de producción primaria           y corresponde a un nivel de
     comercialización básico. A través de ella los intermediarios, que son pocos, fijan los precios
     y obtienen altos márgenes, esta situación se hace más notoria cuando además el sector
     productivo se presenta fuertemente atomizado y con un bajo grado de organización en los
     aspectos comerciales, como ocurre en Tomé. Por esta razón es necesario considerar esta
     situación en la formulación estrategias y de proyectos futuros.
Identificación y caracterización de las organizaciones de pescadores artesanales
     La Ley de Pesca y Acuicultura define la pesca artesanal como aquella actividad extractiva
     realizada por pescadores que utilizan embarcaciones hasta 50 toneladas de registro grueso.
     Actividad que tiene una zona operación exclusiva de 5 millas marítimas.
     Para sus labores de captura la pesca artesanal utiliza botes, sin cubierta de una eslora que
     va de los 4 a 10 metros y, lanchas, con cubierta corrida, con caseta de comando y con una
     eslora hasta los 18 metros, que es le máximo permitido para la flota artesanal.
     Las caletas en Tomé se han organizado en 6 sindicatos del sector pesquero artesanal. En el
     cuadro siguiente se presentan las organizaciones de este tipo existentes en la comuna y el
     número de socios que poseen.
     En el cuadro 2.63 se aprecia una alta organización formal del sector pesquero, que agrupa a
     más de 540 pescadores y nuevamente es la caleta de Cocholgue la de mayor participación
     en cuanto a número de socios inscritos. Si se calcula la importancia relativa de la
     organización por número de pescadores que ingresan a ellas, Tomé se ubica sobre el
     promedio regional, pues tiene sólo un 74% de los pescadores registrados versus el promedio
     de la VIII Región que llega a 68 % de pescadores sindicalizados. Sin embargo es una
     opinión generalizada entre los entrevistados, que el grado de participación de los
     pescadores en sus sindicatos y de los propios sindicatos en las distintas actividades que el
     Estado dispone para el desarrollo del sector de la pesca artesanal es bajo en Tomé.




     Comuna de Tomé                                                                            161
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                       CUADRO Nº 90.
                                                  COMUNA DE TOMÉ
            ORGANIZACIONES DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL Y NÚMERO DE
                                  TRABAJADORES
             Nombre Organización                                       Número de Socios
             Sindicato Pescadores Artesanales Caleta Dichato           100
             Sindicato Pescadores Artesanales Caleta Coliumo           106
             Sindicato Buzos Mariscadores Cocholgue                    58
             Sindicato Pesca Artesanal Caleta Cocholgue                174
             Sindicato Pescadores Artesanales Tomé - Los Bagres        52
             Sindicato Pescadores Artesanales Tomé - Quichiuto         54
             TOTAL SINDICALIZADOS                                      544
     Fuente: Servicio Nacional de Pesca VIII Región.

     Entre los principales problemas que presenta el sector pesquero artesanal en la comuna de
     Tomé esta la baja capacidad de Gestión administrativa entre los dirigentes e integrantes de
     sindicatos de pescadores. Un ejemplo de ello es la dificultad que tienen los sindicatos para
     manejar por ejemplo la concesión del Muelle en Tomé o la cámara de frío, esta última fue
     entregada para su administración a un intermediario, por lo tanto no se cumple el objetivo
     para el cual fue construída que es dar una mayor flexibilidad a la oportunidad de venta de
     modo que el pescador pueda tener alguna participación en la determinación del precio de
     venta de sus productos. Sin embargo al respecto se han realizado esfuerzos para
     capacitación de los pescadores, así ADECOP, capacitó a pescadores de Tomé Quichiuto en
     contabilidad y Gestión.
Fondos concursables y otros instrumentos de apoyo
     Entre las instituciones que manejan instrumentos de apoyo que pueden se aprovechados por
     la pesca artesanal están:




     Comuna de Tomé                                                                          162
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                              CUADRO Nº 91.
                                           COMUNA DE TOME
        INSTITUCIONES E INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO DE LOS SECTORES
                                  PRODUCTIVOS
    INSTITUCIÓN        APOYO
    SERNAPESCA         Asistencia técnica y crediticia
    CORFO              Programas de Fomento (PROFO), Fondos de Asistencia Técnica( FAT)
    (SERCOTEC)         Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y productivo (FONTEC)
                       Fondos de Innovación (FDI)
    FOSIS              Financiamiento proyectos sociales
    SENCE              Capacitación


     Si bien sólo las instituciones como la SERNAPESCA son específicas para el desarrollo del
     sector, las organizaciones de pescadores artesanales pueden postular en forma
     independiente o acompañadas por alguna otra institución,con personalidad jurídica, a los
     fondos concursables de las otras instituciones mencionadas en el cuadro anterior.
Proyectos productivos en ejecución
     Actualmente en la caleta de Dichato hay un proyecto de Fomento de cultivo de Ostión del
     Norte, que agrupa a 333 pescadores artesanales y que tiene una inversión de más de $
     20.000.000 de pesos.
Áreas de Manejo
     Debido a la continúa sobreexplotación de los recursos Bentónicos costeros y para solucionar
     los problemas que ello generará en el futuro, la administración pesquera en Chile ha
     determinado el establecimiento de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos,
     por medio de la ley general de Pesca y Acuicultura N° 18.892, las que son solicitadas por las
     organizaciones de pescadores artesanales, mediante la presentación de un estudio de
     situación base y un plan de manejo para explotar los recursos Bentónicos.
     En el cuadro 2.65 se presenta las áreas de manejo establecidas oficialmente para las
     algunas organizaciones de la comuna de Tomé, su ubicación , fecha y decreto de
     establecimiento.




     Comuna de Tomé                                                                           163
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                         CUADRO Nº 92.
                                                       COMUNA DE TOMÉ
      ÁREAS DE MANEJO Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS BENTÓNICOS ESTABLECIDAS
                            PARA LA COMUNA DE TOMÉ
              DECRETO                                      ÁREA DE MANEJO      SECTOR
              N° 729 Ministerio de Economía Fomento        Coliumo             C
              y Reconstrucción. Diario Oficial, 14 de      Cocholgue           Cocholgue
              enero de 1998.
                                                           Dichato             Dichato
              N° 473 Ministerio de Economía Fomento        Coliumo             B
              y Reconstrucción. Diario Oficial, 13 de      Tomé – Quichiuto    Tomé - Quichiuto
              octubre de 1998.
     Fuente: Diario Oficial de la república de Chile

     Con respecto a las áreas de manejo de la comuna de Tomé, Eduardo Flores, encargado de
     Pesca artesanal de SERNAPESCA VIII Región, señaló que entre los sindicatos existe
     preocupación por la alta demanda que hay para el establecimiento de nuevas áreas de
     manejo. Esto adquiere mayor relevancia si se considera que aquellos pescadores que no
     pertenecen a ninguna organización quedarán fuera de las áreas de manejo. Por otra parte ya
     están solicitadas las áreas de los lugares más productivos de la comuna como es el caso del
     área de manejo de Dichato. Entre las areas más pobres en recurso pesquero se encuentra la
     de Tomé – Quichiuto, según estimó Luis Riquelme, de la oficina de Sernapesca en Tomé, en
     5 a 6 años más esta área comenzará a ser productiva.
Conclusiones Sector Pesquero Artesanal
     1 El sector de la pesca artesanal se presenta como el de mayor importancia dentro de las
     actividades productivas primarias en la comuna de Tomé. Ello como consecuencia de la gran
     cantidad de personas que dependen directamente de la pesca y por los volúmenes y
     variedad de productos del mar obtenidos a través de las actividades de extracción en el mar
     y de soporte en tierra.
     Los pescadores artesanales en las diversas caletas tienen un grado de organización formal
     significativo, ya que un 74 % de ellos están agrupados en sindicatos de pescadores, que
     involucran también a mariscadores y buzos este valor los ubica sobre la media regional. Si
     bien los pescadores tienen sus organizaciones, como los sindicatos, ello no se expresa en
     que dichas organizaciones hayan sido capaces de orientar, organizar y normar las
     actividades de los pescadores, para contribuir a la obtención de mayores ingresos.
     La capacitación en aspectos como gestión organizacional, productiva y comercial, dirigida a
     los integrantes de las organizaciones es necesaria, porque incrementará el número de
     interlocutores válidos para impulsar planes y programas de desarrollo para el sector.
     Sería importante y muy positivo para el sector de la pesca artesanal, el contar con una
     oficina de desarrollo pesquero en la Ilustre Municipalidad de Tomé.
     La cantidad de pescadores que se desempeñan en la comuna varía entre 735 y 1.157, Es
     difícil determinar un número exacto debido a que los pescadores realizan más de una
     actividad y a la gente que ejerce esta actividad de modo informal.
     El capital de trabajo en activo fijo disponible, que tienen los pescadores para desarrollar sus
     actividades, se basa principalmente en la propiedad de sus lanchas (55) y también de los
     botes a motor (119) y a remo (74). Las redes y otras artes de pesca tienen una significación
     económica secundaria.




     Comuna de Tomé                                                                               164
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En términos generales la pesca artesanal en la comuna de Tomé presenta un desarrollo
     importante al compararse con la provincia y la VIII Región. Al igual que la mayor parte del
     sector en la región enfrenta desafíos en varias áreas de acción, entre las cuales destacan: el
     incremento del capital básico de explotación, el mejoramiento de la infraestructura de apoyo
     y la recuperación de los recursos de pesca y bentónicos. En todos estos aspectos los
     pescadores requieren de un apoyo de las autoridades comunales y gubernamentales.
     Para responder a estos desafíos es necesario emprender acciones en diversos campos
     entre los acuales destacan: capacitación a nivel organizacional, ampliación de las fuentes de
     financiamiento (públicas y privadas), mayor difiusión y utilizaciónde ellas; perfeccionar los
     métodos de comercialización y mejorar el manejo y administración de la infraestructura
     pesquera.
     Finalmente el destino que tenga el sector pesquero artesanal en Tomé estará dado por el
     uso que se le dé a las nuevas medidas administrativas como son las relativas Áreas de
     Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos. De tal forma de permitir que se cumplan los
     objetivos para los cuales fueron propuestas.
     El sector pesquero artesanal debe trabajar en forma conjunta con el sector turismo de la
     comuna ya que comparten espacios y actividades que potenciadas pueden resultar muy
     productivas en lo económico, pero si ello no ocurre así, una actividad se puede convertir en
     una amenaza para la otra.

DESARROLLO SOCIAL

Educación y cultura.
     Ambos aspectos configuran el eje articulador de una política comunal destinada a satisfacer
     necesidades sensibles de la población. Por un lado la educación, como área de desarrollo
     humano capaz de proveer las herramientas necesarias para que las personas alcancen
     metas de carácter individual y colectivo; y por otro, la cultura, aquel conjunto de bienes
     simbólicos originado en la expresión artística y en la labor de la denominada industria
     cultural, que marca con un sello distintivo a una comuna, un espíritu que la anima, que la
     identifica, que la caracteriza y a la vez la diferencia de otras.

Educación.

     El análisis del sector educación está centrado en evaluar la educación de la comuna
     respecto de si la oferta satisface la demanda potencial existente; si la calidad de la
     enseñanza está acorde con los promedios provinciales, regionales y nacionales; si el sector
     educación ha implementado instrumentos para mejorar la calidad de la educación impartida.
La educación en el contexto regional.
     La preocupación central que existe hoy en el Sistema Educacional chileno, y particularmente
     en la Región del Bío-Bío, es la de procurar una educación de calidad y equitativa, a la par
     que aumenta su cobertura desde los niveles pre-básicos, básicos y medios. Se reconoce que
     los sistemas educativos se han expandido considerablemente, al punto que el 88% de los
     niños de 6 a 11 años de edad estaban matriculados en la enseñanza básica en 1990, en
     comparación con el 56% de 1960. De acuerdo con el informe de la CEPAL/UNESCO de
     1992 "la expansión de la enseñanza básica provoco, a su vez, la expansión de la educación
     media en las décadas siguientes, con tasas de crecimiento promedio de matrícula
     superiores al 10% anual". En 1998, se constata que el 56% de los adolescentes de 12 a 17
     años están escolarizados. Si bien no se ha llegado a una real masificación en la enseñanza
     media la expansión no deja de ser sustancial cuando se compara con una tasa promedio de
     escolarización de apenas 15% en 1960.




     Comuna de Tomé                                                                            165
     TRACE LTDA CONSULTORES
Se comprueba, sin embargo, que no obstante el crecimiento y la expansión de cobertura,
ésta se realizó en desmedro de la calidad educacional. En el informe de CEPAL/UNESCO de
1992 se señala "que para la integración productiva de los estudiantes al mundo moderno, se
requiere formarlos en valores sociales propios de la ciudadanía moderna que son los
cimientos de un sistema democrático y un desarrollo con equidad". La falta de transmisión de
valores como la responsabilidad social, la solidaridad, la tolerancia y la participación, truncan
el esfuerzo educativo.
A este respecto, la región del Bío-Bío, registraba una matrícula total del sistema escolar
regional en 1994 de 398.906 alumnos, la mayoría de los cuales cursaba educación básica y
media en 1.400 establecimientos, con 13.586 cursos, atendidos por más de 18.970
profesores.




Comuna de Tomé                                                                               166
TRACE LTDA CONSULTORES
                                        CUADRO Nº 93.
                          MATRICULA SISTEMA EDUCACIONAL
                                REGION DEL BIO-BIO 1994
                      EDUCACION       EDUCACION         EDUCACION          EDUCACION TOTAL
                      BASICA          MEDIA             PARVULARIA         ESPECIAL
       MATRICULA      280.022         85.285            30.894             2.705     398.906
       Nº             10.394          5.188             1.107              407       17.096
       PROFESORES
       Nº DOCENTES    1.214           596               24                 48           1.882
       DIRECTIVOS
La matrícula total del sistema escolar regional en 1998 llegó a 438.315 alumnos, en 1.481
establecimientos, con 13.125 cursos, atendidos por más de 18.763 profesores.


                                        CUADRO Nº 94.
                          MATRICULA SISTEMA EDUCACIONAL
                                REGION DEL BIO-BIO 1998
                         EDUCACION          EDUCACION    EDUCACION         EDUCACION        TOTAL
                         BASICA             MEDIA        PARVULARIA        ESPECIAL
       MATRICULA         301.796            102.039      31.590            2.890            438.315
       Nº PROFESORES     10.339             5.155        1.104             405              17.003
       Nº DOCENTES       1.135              557          22                46               1.760
       DIRTECTIVOS
En relación a los sostenedores de la educación, el 92% de los estudiantes asistía a
establecimientos subvencionados por el Estado; y donde la educación municipal constituía el
72% de la matrícula regional, para enseñanzas básica y media.
                                        CUADRO Nº 95.
                              MATRICULA POR DEPENDENCIA
                                REGION DEL BIO-BIO 1994
       DEPENDENCIA                            EDUCACION BASICA        EDUCACION MEDIA
       MUNICIPAL                              206.334                 55.420
       PARTICULAR SUBVENCIONADA               61.170                  13.560
       PARTICULAR PAGADA                      12.508                  5.875
       CORPORACIONES                          ---                     10.430



Para 1998, el porcentaje de matrícula regional adscrita a financiamiento público correspondía
al 92,5%; con un desplazamiento de 0.5% desde el sector particular. En términos
cualitativos, esta situación da cuenta de una realidad socio económica que camina en
dirección contraria a los lineamientos estratégicos diseñados para la educación chilena. La
población regional motivada por factores de carácter económico (inicio de la crisis) optó por
volver la mirada al sistema estatal dado su gran diferencia arancelaria con la oferta educativa
particular.




Comuna de Tomé                                                                             167
TRACE LTDA CONSULTORES
                                            CUADRO Nº 96.
                                   MATRICULA POR DEPENDENCIA
                                     REGION DEL BIO-BIO 1998
            DEPENDENCIA                           EDUCACION BASICA         EDUCACION MEDIA
            MUNICIPAL                             209.140                  64.963
            PARTICULAR SUBVENCIONADA              79.701                   20.150
            PARTICULAR PAGADA                     12.955                   5.974
            CORPORACIONES                         ---                      10.952


La educación en la comuna.
i)     Antecedentes del analfabetismo comunal.
     De acuerdo a la resultados entregados por la Encuesta CASEN (años 1996 y 1998) y del
     análisis comparativo de los datos, destaca el aumento en la tasa de analfabetismo comunal
     en un 1,7% entre ambas mediciones, con lo cual se ubica por sobre la tasa nacional en un
     2%, quedando una décima porcentual por bajo la tasa regional.
                                            CUADRO Nº 97.
                                     TASA DE ANALFABETISMO
                                 COMUNA DE TOME, VIII REGION, PAIS
                                    ENCUESTAS CASEN 1996-1998
                                             CASEN 96           CASEN 98
                   TOME                      4,9 %              6,6
                   VIII REGION               6,8 %              6,7
                   PAIS                      4,9 %              4,6



     Respecto de la escolaridad promedio total para la comuna, se observan resultados similares
     tanto en la CASEN 1996 como 1998, manteniéndose las diferencias comunales respecto de
     la región y el país. La tasa de escolaridad promedio para la comuna registra un aumento total
     de 2 décimas, con un incremento diferenciado de 2 décimas para el sexo femenino y 4
     décimas para el sexo masculino. Se distancía el promedio comunal respeto del nacional
     entre ambas encuestas, aumentando en 1 décima la diferencia negativa para Tomé




     Comuna de Tomé                                                                           168
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                            CUADRO Nº 98.
                                    ESCOLARIDAD PROMEDIO
                              COMUNA DE TOME, VIII REGION, PAIS
                                  ENCUESTAS CASEN 1996-1998
                      CASEN 96                          CASEN 98
                      MUJER      HOMBRE      TOTAL      MUJER       HOMBRE     TOTAL
        TOME          8,9        8,6         8,8        9,1         9,0        9,0
        VIII REGION   8,9        9,1         9,0        9,1         9,3        9,2
        PAIS          9,3        9,6         9,4        9,5         9,8        9,7
     Estas mediciones advierten acerca de una situación curiosa que se produce en el análisis de
     las datos de analfabetismo y escolaridad promedio de la población comunal. Mientras
     aumenta esta última, entre ambas encuestas; la tasa de analfabetismo también se
     incrementa, por lo que se puede deducir que un porcentaje de población en edad escolar no
     accedió a los establecimientos educacionales para iniciar su proceso de instrucción primaria,
     o desertó muy tempranamente de él.
ii) Demanda por educación: potencial y efectiva.
     La demanda educacional comunal para el año 2.000 fue establecida en un total aproximado
     de 12.852 alumnos para educación básica y media de acuerdo al PADEM 2.000. Del total de
     la demanda, el 88,3% sería atendido por los establecimientos de educación municipalizados
     y la diferencia estaría cubierta por tres escuelas particulares subvencionadas y un liceo
     técnico profesional de administración delegada (corporación).
     La proyección se basa en el aumento histórico de los últimos 5 años, que oscila en el 1%. El
     bajo incremento de la demanda del servicio educativo es explicado como consecuencia de la
     baja actividad económica comunal.
iii) Tipos de educación presentes en la comuna.
     La comuna de Tomé cuenta con un total de 42 establecimientos educacionales, de los cuales
     el 86% corresponde a establecimientos de administración municipal; el 9.4% a particulares
     subvencionados, en tanto el establecimiento particular y el de administración delegada
     representan un 2.3% cada uno.




     Comuna de Tomé                                                                           169
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                    CUADRO Nº 99.
                                                    COMUNA DE TOME
                                       ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
                                      SEGÚN DEPENDENCIA Y LOCALIZACION
             TIPO DE EDUCACION                      TOTAL               URBANA         RURAL       EXTREMA
                                                    COMUNAL                                        RURALIDAD
             MUNICIPAL                              36                  15             11          10
             PARTICULAR SUBVENCIONADO               4                   2              2           0
             PARTICULAR                             1                   1              0           0
             ADMINISTRACION DELEGADA                1                   1              0           0
             TOTAL                                  42                  19             13          10
     Fuente: Directorio de Establecimientos Educacionales Región del Bío-Bío 1999-2000, Seremi Educación VIII Región.

     Respecto de la localización de dichos establecimientos encontramos un 45.23% ubicados en
     zonas urbanas; un 30.95% en zonas rurales y un 23.80% en zonas de extrema ruralidad. En
     cuanto a la ubicación, se observa, que mientras más extrema sea ésta, aumenta el
     porcentaje de establecimientos municipalizados respectos de otros regímenes de
     administración. De esta forma, la presencia de establecimientos municipalizados va desde un
     78.94% en zona urbana, a un 84.61% en zona rural, hasta el 100% en zonas de ruralidad
     extrema. Este último dato, debe ser considerado como un indicador de la preocupación
     estatal y municipal por mejorar las posibilidades y condiciones de acceso a la educación de
     un mayor número de personas en edad escolar.
iv) Niveles de enseñanza
     La comuna de Tomé cuenta con un total de 42 establecimientos educacionales, de éstos 22
     imparten educación Pre-Básica y Básica completa; 15 sólo educación Básica de 1º a 6º año,
     1 Básica Completa; 3 establecimientos entregan educación Media: 1 Científico Humanista y
     2 Técnico Profesionales.
     A continuación se presenta el detalle de esta información, diferenciada según régimen de
     administración de los establecimientos e incluyendo área de localización, nivel educativo
     entregado, horas docentes o dotación docente y total de matrícula al mes de marzo del año
     2000.




     Comuna de Tomé                                                                                             170
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                CUADRO Nº 100.
                                               COMUNA DE TOME
                  IDENTIFICACION DE ESTABLECIMIENTOS DE ADMINISTRACION
                                      PARTICULAR SUBVENCIONADA
   ESTABLECIMIENTO                      AREA            NIVEL               DOC.AULA           MATR.2000
   Esc. Rafael Ampuero                  Rural           Pre-Básica          9                  120
                                                        Básica
   Esc. Padre Luis Amigó                Rural           Básica              6                  69
   Esc. Dr. Guillermo Velasco           Urbana          Pre-Básica          14                 342
                                                        Básica
   Esc. Margarita Naseau                Urbana          Pre-Básica          18                 702
                                                        Básica
FUENTE: Directorio de Establecimientos Educacionales Región del Bío-Bío 1999-2000, Seremi Educación VIII
Región.

Conviene destacar que los 2 establecimientos localizados en áreas rurales se encuentran
ubicados en centros poblados .


                                                CUADRO Nº 101.
                                             COMUNA DE TOME
                 IDENTIFICACION DE ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES
   ESTABLECIMIENTO                  AREA          NIVEL                          DOC.AULA        MATR.2000
   Centro de estudios Jean Piaget   Urbana        PRE –BASICA Básica             23              470
FUENTE: Directorio de Establecimientos Educacionales Región del Bío-Bío 1999-2000, Seremi Educación VIII
Región



                                                CUADRO Nº 102.
                                               COMUNA DE TOME
           IDENTIFICACION DE ESTABLECIMIENTO DE ADMINISTRACION DELEGADA
   ESTABLECIMIENTO                             AREA          NIVEL               DOC.AULA        MATR.2000
   Liceo Industrial de Tomé                    Urbana        Enseñanza           35              655
                                                             Media TP
FUENTE: Directorio de Establecimientos Educacionales Región del Bío-Bío 1999-2000, Seremi Educación VIII
Región




Comuna de Tomé                                                                                             171
TRACE LTDA CONSULTORES
                                  CUADRO Nº 103.
                                  COMUNA DE TOME
        IDENTIFICACION DE ESTABLECIMIENTOS DE ADMINISTRACION MUNICIPAL
 ESTABLECIMIENTO                  AREA      NIVEL                 HRS.DOC   MATR.2000
 Liceo Vicente Palacios A-18      Urbana    Enseñanza Media C-H   2.145     1.741
 Liceo Comercial C-20             Urbana    Enseñanza Media TP    2.034     1.123
 Esc. República Ecuador D-417     Urbana    Pre-Básica            1587      1.173
                                            Básica
 Es. Bellavista E-420             Urbana    Pre-Básica            1.041     593
                                            Básica
 Esc. Ignacio Serrano E-421       Urbana    Pre-Básica            785       405
                                            Básica
 Esc. Gabriela Mistral E-423      Urbana    Pre-Básica            1.309     1.078
                                            Básica
 Esc. Dichato E-427               Urbana    Pre-Básica            1.134     640
                                            Básica
 Esc. Menque E-431                Rural     Pre-Básica            395       93
                                            Básica
 Esc. Arturo Prat E-438           Urbana    Pre-Básica            1.033     708
                                            Básica
 Esc. República de Panamá E-440   Urbana    Pre-Básica            822       506
                                            Básica
 Esc. Rafael F-422                Rural     Pre-Básica            563       295
                                            Básica
 Esc. Carlos Mahns F-424          Urbana    Pre-Básica            439       234
                                            Básica
 Esc. Cocholgue F-426             Rural     Pre-Básica            435       240
                                            Básica
 Esc. California F-429            Urbana    Pre-Básica            557       168
                                            Básica
 Esc. Cerro Estanque F-439        Urbana    Pre-Básica            660       401
                                            Básica
 Esc. Punta de Parra F-447        Rural     Pre-Básica            363       225
                                            Básica
 Esc. Mariano Egaña F-448         Urbana    Pre-Básica            426       215
                                            Básica
 Esc. Especial Tomé F-451         Urbana    Pre-Básica            328       54
                                            Básica
 Esc. Lisa Peter F-452            Urbana    Pre-Básica            695       339
                                            Básica
 Esc. San Pedro de Rinco G-428    Ext.Rur   Básica (1º a 6º)      44        21
 Esc. San Carlitos G-430          Rural     Pre-Básica            327       118
                                            Básica
 Esc. Pissis G-432                Rural     Básica (1º a 6º)      44        9




Comuna de Tomé                                                              172
TRACE LTDA CONSULTORES
       Esc. Burca G-433                           Ext.Rur        Básica (1º a 6º)          44                  10
       Esc. Caleta del Medio G-434                Rural          Básica (1º a 6º)          48                  63
       Esc. San Francisco G-436                   Rural          Básica (1º a 6º)          44                  12
       Esc. Millahue G-437                        Ext.Rur        Básica (1º a 6º)          84                  47
       Esc. Los Quillayes G-441                   Rural          Básica (1º a 6º)          44                  15
       Esc. Santa Rita G-442                      Ext.Rur        Básica (1º a 6º)          44                  10
       Esc. Coroney G-444                         Ext.Rur        Básica (1º a 6º)          44                  29
       Esc. Lloicura G-445                        Ext.RUR        Básica (1º a 6º)          44                  11
       Esc. Chupallar G-446                       Ext.Rur        Básica (1º a 6º)          44                  22
       Esc. Vegas de Coliumo G-449                Rural          Pre-Básica                382                 136
                                                                 Básica
       Esc. San Antonio G-450                     Ext.Rur        Básica (1º a 6º)          44                  22
       Esc. Conuco G-453                          Rural          Básica (1º a 6º)          44                  9
       Esc. El Espino                             Ext.Rur        Básica (1º a 6º)          46                  24
       Esc. El Mirador                            Ext.Rur        Básica (1º a 6º)          44                  17
    FUENTE: Directorio de Establecimientos Educacionales Región del Bío-Bío 1999-2000, Seremi Educación VIII
    Región y PADEM 2000 I. Municipalidad de Tomé.

    De los datos consignados en este último cuadro, correspondiente al sistema municipalizado,
    podemos señalar que existe una marcada preocupación de la autoridad por proveer servicios
    educativos a todos los sectores de la comuna, aún los calificados de extrema ruralidad. Este
    esfuerzo está radicado en ofrecer alternativas de enseñanza pre – básica y básica, esta
    última hasta 6º año o completa. Para el nivel de enseñanza media se cuenta con 2
    instituciones educativas, las cuales cubren la totalidad de la demanda actual. Cabe señalar
    que sin embargo, la infraestructura no posibilita el acceso a la Jornada Escolar Completa de
    los alumnos que allí concurren.
    Hasta el año 2000, la enseñanza media técnica abarca las especilidades de : Secretariado
    Administrativo, Contabilidad, Agente de Ventas, Técnico en Administración, Producción
    Gastronómica y Técnico en Turismo.
v) La Reforma Educacional en la comuna.
    La Reforma Educacional constituye un principio orientador y un eje articulador de todos los
    esfuerzos públicos y privados que se realizan a nivel local para el afianzamiento y la
    profundización de las tareas estratégicas que se plantean las autoridades docentes. En este
    sentido, se habla de objetivos transversales y contenidos mínimos de la educación, dejando
    la opción a los propios agentes locales, si así lo consideran, para trabajar una parte del
    programa que dará identidad a cada propuesta comunal.
    En Tomé se ha implementado la Jornada Escolar Completa en 23 establecimientos
    municipales (54% del total de unidades educativas comunales), todas de enseñanza pre –
    básica y básica, de la comuna y se percibe una amplia conciencia de liderar el cambio
    educativo, dado que la educación actual necesita transformar su currículo para lograr
    aprendizajes significativos.
    Existen aspectos positivos como son los continuos programas de capacitación y
    perfeccionamiento docente, en los que participan los profesores de la comuna. La existencia
    de programas de mejoramiento educativo como el MECE y los PME van conduciendo
    paulatinamente hacia los objetivos de la reforma como son: mejorar la capacidad creativa,
    innovadora y crítica en la aplicación de estrategias metodológicas adecuadas a las
    necesidades de los alumnos. También se debe mencionar la positiva evaluación que realiza
    el municipio en relación a la participación de la comunidad escolar, el funcionamiento de
    EGE y de los Consejos Técnicos Comunales.
    Sin embargo, la existencia de importantes déficits de infraestructura de los establecimientos
    atentan contra la equidad del sistema educativo comunal. Se debe señalar que a pesar de
    estas dificultades materiales, las escuelas uni y bidocentes han conseguido los más altos
    logros curriculares, metodológicos y de aprendizaje dentro de las unidades educativas
    comunales, según lo informado por el DEM.
    Comuna de Tomé                                                                                             173
    TRACE LTDA CONSULTORES
                                           CUADRO Nº 104.
                                        COMUNA DE TOME
                  ESTABLECIMIENTOS CON JORNADAS ESCOLAR COMPLETA
                                           Escuela E-420 Bellavista
                                           Escuela E-421 Ignacio Serrano
                                           Escuela E-431 Menque
                                           Escuela F-426 Cocholgue
                                           Escuela F-429 California
                                           Escuela F-447 Punta de Parra
                                           Escuela F-451 Especial de Tomé
                                           Escuela G-428 San Pedro de Rinco
                                           Escuela G-432 Pissis
                                           Escuela G-433 Burca
                                           Escuela G-434 Caleta del Medio
                                           Escuela G-436 San Francisco
                                           Escuela G-437 Millahue
                                           Escuela G-441 Los Quillayes
                                           Escuela G-442 Santa Rita
                                           Escuela G-444 Coroney
                                           Escuela G-445 Lloicura
                                           Escuela G-446 Chupallar
                                           Escuela G-449 Vegas de Coliumo
                                           Escuela G-450 San Antonio
                                           Escuela G-453 Conuco
                                           Escuela G-454 El Espino
                                           Escuela G-455 El Mirador


     Debemos observar que no se encuentran dentro del sistema de Jornada Escolar Completa
     los establecimientos secundarios; por lo que resulta altamente necesario perspectivar su
     incorporación al más breve plazo, con el fin de continuar y profundizar los desafíos de la
     Reforma con aquellos jóvenes que egresan de la enseñanza básica.
vi) La dotación docente y la infraestructura educativa municipal
a) Dotación docente
     Respecto de la dotación docente del sistema educativo comunal encontramos un total 565
     profesionales que completan un total de 18.680 horas. De estos, 522 tienen la calidad de
     titulares y 43 se encuentran bajo la modalidad de contrata. La dotación contemplada para el
     año 2000 muestra un incremento de 229 horas respecto de 1999. Estos datos se pueden
     observar en el siguiente cuadro:



     Comuna de Tomé                                                                         174
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                             CUADRO Nº 105.
                                            COMUNA DE TOME
                                     DOTACION DOCENTE AÑO 1999-2000
                    ESCALAFON                        DOTACION DOCENTE 1999   DOTACION DOCENTE 2000
                                                     DOC.       HRS.         DOC.       HRS.
                    DIRECTIVOS                       31         1.364        30         1.320
                    T.PEDAGOGICOS                    7          587          8          587
                    E.PARVULARIA                     36         1.080        37         1.094
                    E. BASICA                        323        10.660       340        10.648
                    E.DIFERENCIAL                    19         661          22         938
                    MEDIA C.H.                       62         1.881        64         1.881
                    MEDIA T.P.                       57         1.770        55         1.770
                    EDA                              9          448          9          442
                    TOTAL                            544        18.451       565        18.680
     FUENTE: PADEM 2000, I. Municipalidad de Tomé.

     Para completar la información analizada en el nivel comunal, se deben sumar 7 docentes
     pertenecientes al DEM, con un total de 308 horas. De este modo, los profesores adscritos al
     sistema comunal totalizan, para el año 2000, 572 profesionales; con un total de 18.988 horas
     cronológicas.
b) Infraestructura educativa
     Resulta innegable que los establecimientos de la comuna se encuentran en condiciones
     deficitarias para la prestación de los servicios educativos en un nivel de calidad que se
     corresppnda con los deafíos planteados. Esta situación se grafica a través de los
     requerimientos de infraestructura y equipamiento que los establecimientos educacionales de
     la comuna desplegaron en el PADEM 2000:
Infraestructura:
     Ampliación y Reposición de Establecimientos:
     Escuela Lisa Peter.
     Escuela San Carlitos
     Escuela de Rafael
     Escuela Mariano Egaña
     Escuela Coroney
Construcciones:
     Escuela Especial de Tomé
     Escuela de Adultos
     Normalización de Escuelas Urbanas:
     Escuela Bellavista
     Escuela California
     Escuela Ignacio Serrano
     Escuela Cocholgue
     Normalización Escuelas Rurales:
     Escuela San Pedro
     Escuela Menque
     Escuela Pissis
     Escuela Burca
     Comuna de Tomé                                                                            175
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Escuela Caleta del Medio
     Escuela San Francisco
     Escuela Millahue
     Escuela Los Quillayes
     Escuela Santa Rita
     Escuela Coroney
     Escuela Lloicura
     Escuela Chupallar
     Escuela Vegas de Coliumo
     Escuela San Antonio
     Escuela Conuco
     Escuela El Mirador
     Escuela el Espino
Construcción Servicios Higiénicos Escuelas Rurales:
     Escuela San Pedro
     Escuela Pissis
     Escuela Caleta del Medio
     Escuela San Francisco
     Escuela Millahue
     Escuela Los Quillayes
     Escuela Santa Rita
     Escuela Coroney
     Escuela Lloicura
     Escuela Chupallar
     Escuela San Antonio
     Escuela Conuco
     Escuela El Mirador
     Escuela El Espino
Ampliaciones Escuelas para Funcionamiento en JEC:
     Escuela República del Ecuador
     Escuela Carlos Mahns
     Escuela Dichato
     Escuela Arturo Prat
     Escuela República de Panamá
Equipamiento
     Reposición de computadores obsoletos de los Laboratorios de Enlaces.
     Reposición Mobiliario Escolar
     Adquisición camión para mantención
     Comuna de Tomé                                                         176
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En cuanto a las necesidades de equipamiento e infraestructura detectadas, han sido
     incorporados al presupuesto año 2000 la “Construcción y Adecuación Escuela Gabriela
     Mistral” por un total de M$20.770 y la “Construcción Gimnasio Escuela Bellavista 1ª Etapa”
     por un total de M$8.000, contemplando este último, un aporte de del Centro de Padres y
     Apoderados del establecimiento M$ 2.000.
     De igual forma, los proyectos de ampliación y reposición de las escuelas Lisa Peter y San
     Carlitos serán postuladas al 3ºConcurso JEC y FNDR 2001. La ampliación de las escuelas
     Carlos Mahns y Dichato serán postuladas al 3º Concurso JEC. En un mismo sentido, ya se
     encuentran identificados algunos proyectos en el ámbito de infraestructura factibles de
     postular a fondos gubernamentales en etapas posteriores.
vii) Calidad de la educación en la comuna
a) Relación alumnos / profesor

             Pzara el sistema de educación municipal, la comuna de Tomé presenta un índice de
             20.45 alumnos por profesor; dato obtenido a partir de los 11.701 estudiantes de
             enseñanza básica y media calculados para el presente año, para un número total de
             572 profesores.

b) Repitencia y retiros del sistema educativo
     Un indicador de calidad educacional es el rendimiento escolar, el que se encuentra
     expresado en la capacidad de retención del sistema escolar, a través de tres resultados
     específicos: aprobación, reprobación y retiro. En el siguiente cuadro se observa los
     resultados logrados en estos ítems por el sistema educacional comunal comparados con los
     resultados regionales para el año 1997.
                                                  CUADRO Nº 106.
                               RETENCION DE ALUMNOS SEGÚN DEPENDENCIA
                                 COMUNA DE TOME Y REGION DEL BIO-BIO, 1997
TIPO DE              ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES
RESULTADOS
                     MUNICIPAL            CORP.PRIVADA        PARTICULAR CON     PARTICULAR SIN
                                                              SUBV.              SUBV.
COMUNA DE TOME
                     N           %        N          %        N        %         N         %
APROBADOS            7.120       91.17%   628        92.62%   1.056    80.54%    0         0
REPROBADOS           403         5.16%    25         3.68%    130      9.91%     0         0
RETIRADOS            286         3.66%    25         3.68%    125      9.53%     0         0
TOTAL COMUNAL        7.809       100%     678        100%     1.311    100%      0         0
REGION DEL BIO-BIO
APROBADOS            241.739     90.70%   9.032      91.05%   81.229   94.07%    22.844    95.25%
REPROBADOS           14.512      5.44%    522        5.26%    3.029    3.50%     540       2.25%
RETIRADOS            10.263      3.85%    365        3.67     2.084    2.41%     598       2.49%
TOTAL REGIONAL       266.514     100%     9.919      100%     86.342   100%      23.982    100%
     FUENTE: CD Información Comunal, MIDEPLAN.

             Como se puede observar, el sistema municipal presenta resultados levemente
             superiores a las tasas regionales para los tres ítems considerados. De igual forma, los
             establecimientos pertenecientes a corporaciones privadas registran resultados por
             sobre tasa regional. Contrariamente, los establecimientos particulares subvencionados
             muestran resultados globales significativamente por debajo de las otras 2 categorías
             comunales y sus homólogos a nivel regional.

c) Establecimientos funcionando con Jornada Escolar Completa
     Comuna de Tomé                                                                               177
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Se debe señalar que la totalidad de los establecimientos educacionales municipalizados se
     encuentran desarrollando distintos planes y programas que se enmarcan en el proyecto de
     Reforma Educativa; sin embargo, de manera específica aludiendo a la jornada escolar
     completa, sólo 23 unidades educativas de enseñanza básica han implementado este tópico,
     constituyendo el 59% del sistema municipal.
d) Alumnos estudiando con Jornada Escolar Completa
     Los alumnos de la comuna de Tomé que estudian con régimen de jornada escolar completa
     pertenecen a los 23 establecimientos aludidos y totalizan 2.342, sobre un total de 11.701,
     constituyendo el 20% de la población escolar que asiste al sistema de educación municipal.
e) Resultados SIMCE
     A continuación se presentan los resultados SIMCE de la comuna correspondientes a los
     años 1996 y 1999 para 4º básico, en relación a la provincia y la región.




     Comuna de Tomé                                                                        178
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                          CUADRO Nº 107.
                                         RESULTADOS SIMCE 1996-1999 4º BASICO
                                         COMUNA DE TOME Y REGION DEL BIO-BIO
          RESULTADOS SIMCE
          AREA          EDUCACION                    LENGUAJE Y             COMPRENSION DEL      TOTAL
                        MATEMÁTICA                   COMUNICACIÓN           MEDIO                ALUMNOS
                        1996     1999                1996      1999         1996     1999
          COMUNA        256      244                 250       250          --       249         1.048
          REGION        245      241                 238       240          --       242         36.809
          FUENTE: Estadísticas Ministerio de Educación.

          De cuadro anterior establecemos una disminución relativa en el rendimiento observado entre
          ambos años. Se establece, de este modo, el necesario impulso que debe otorgarse al área
          matemática, con el fin de recuperar su anterior nivel.



                                                          CUADRO Nº 108.
                                          RESULTADOS SIMCE 1994-1998 2º MEDIO
                                COMUNA DE TOME, PROVINCIA Y REGION DEL BIO-BIO

RESULTADOS SIMCE
AREA          EDUCACION                 LENGUAJE Y             DIFERENCIA        DIFERENCIA           TOTAL
              MATEMATICA                COMUNICACION           EDUCACION         LENGUAJE Y           ALUMNOS
                                                               MATEMATICA        COMUNICACION
                  1998                  1998                   1994-1998         1994-1998
COMUNA            232                   236                    -1                -2                   953
PROVINCIA         247                   247                    3                 -5                   13.646
REGION            245                   243                    6                 -2                   26.477
          FUENTE: Estadísticas Ministerio de Educación.

          En cuanto a los resultados del SIMCE 2º medios, la comuna registra resultados levemente
          inferiores respecto de la provincia y región. Sin embargo, aún cuando mínima, llama la
          atención la disminución entre ambos períodos.
          Pese a que la prueba SIMCE buscar estandarizar un instrumento de medición de logros del
          sistema educativo para nuestro país, es necesario señalar, que los resultados en términos de
          números absolutos pueden distorsionar la percepción y el análisis específicos por cuanto no
          discriminan las diferencias socioculturales e individuales de los alumnos.
  viii)     Programa de Educación de Adultos (EDA)


          Dentro de las políticas comunales de educación, contempladas en el PADEM 2000, se
          consigna el desarrollo de esta área educativa, a partir de la decisión de continuar trabajando
          en el proyecto de construcción de Escuela de Adultos.
          Según los antecedentes expuestos existen 3 modalidades para esta línea educativa:
          1ª modalidad: Educación Básica de Adultos
          2ª modalidad: Eduación Media de Adultos
          3ª modalidad: Cursos            de    capacitación    productiva,   particularizados   en   el   área
          Silvoagropecuaria
          Por otra parte, a nivel de metas anuales del PADEM 2000 aparecen consignados:
          Incorporar a la EDA el uso de computadores
          Comuna de Tomé                                                                                   179
          TRACE LTDA CONSULTORES
      Diseñar un reglamento común de evaluación EDA
      Desarrollar un seminario de Andragogía para la totalidad de los profesores de la modalidad
      Implementar la readecuación de planes y programas de EDA
      El desglose estadístico del programa indica para el año 2000:


                                             CUADRO Nº 109.
        Establecimiento                  Nivel Educativo                   Matrícula
        Liceo Vicente Palacios           E.Media                           190
        Escuela California               E. Básica / E.Media               141
        Escuela Dichato                  E.Básica / E. Media               133
        Escuela Rafael                   Decr.12 / E. Media                20
        Escuela Menque                   Decr.12 / E.Media                 22
        Curs. Silvoagropecuarios                                           98
        Total                                                              604


      En términos de cifras consignamos un total de 221 alumnos que estudian bajo esta
      modalidad, en el sistema municipal durante el presente año 2000.


ix)     Programas de Apoyo Educativo
      A continuación se presentan los programas de apoyo educativo en ejecución en los
      establecimientos de la comuna:
      1. Programa P-900:
             Escuela Menque
             Escuela Vegas de Coliumo

      2. Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME):
             Escuela República de Panamá
             Escuela Mariano Egaña
             Escuela Punta de Parra
             Escuela Especial
      3. Proyecto de Red Informática Educacional "Enlaces"

             Liceo Vicente Palacios
             Liceo Comercial
             Escuela Ecuador
             Escuela Bellavista
             Escuela Ignacio Serrano
             Escuela Rafael
             Escuela Gabriela Mistral
             Escuela Carlos Manhs
             Escuela Cocholgue
             Escuela Dichato
             Escuela California
             Escuela San Carlitos
             Escuela Menque
             Escuela Arturo Prat
             Escuela Cerro Estanque
             Escuela Panamá
             Escuela Punta de Parra
             Escuela Mariano Egaña
      Comuna de Tomé                                                                          180
      TRACE LTDA CONSULTORES
           Escuela Vegas de Coliumo
           Escuela Especial
           Escuela Lisa Peter

     4. Programa "Conozca a su Hijo":
            Escuela Pissis
            Escuela Millahue
            Escuela Lloicura
            Escuela Coroney
            Escuela Chupallar
            Escuela San Francisco

     5. Programa MECE Media:
            Liceo Vicente Palacios
            Liceo Comercial

     6. Programa ACLE:
            Liceo Vicente Palacios
            Liceo Comercial

     7. Programa Focalizado "Liceo para Todos":
            Liceo Comercial

     8. Programa MECE Rural:
            Escuela San Pedro de Rinco
            Escuela Pissis
            Escuela Burca
            Escuela San Francisco
            Escuela Millahue
            Escuela Los Quillayes
            Escuela Santa Rita
            Escuela Coroney
            Escuela Lloicura
            Escuela Chupallar
            Escuela San Antonio
            Escuela Conuco
            Escuela El Espino
            Escuela El Mirador

     9. Proyecto Articulación "Escuela Hogar":
            Escuela Los Quillayes

     10. Proyecto Microcentro de Apoyo Psicopedagógico: Mención especial merece la
     implementación de este proyecto que a contar de 1998 se coloca en marcha con el fin de
     cubrir necesidades de diagnóstico y apoyo educativo directo para alumnos que presentan
     discapacidades físicas y/o psíquicas. Su objetivo es identificar y atender a escolares con
     necesidades educativas especiales en las áreas: kineseológica, fonoaudiológica, psicológica,
     oftalmológica, psicopedagógica y social. Para ello cuenta con un equipo de profesionales
     altamente calificados, quienes son los encargados de prover los servicios requeridos por los
     estudiantes. Luego de 2 años de funcionamiento, es posible afirmar que los estudiantes
     discapacitados de la comuna de Tomé se encuentran plenamente insertos en los
     establecimientos.
x)     Programas de Apoyo a la Educacion
     Comuna de Tomé                                                                          181
     TRACE LTDA CONSULTORES
a) Salud Escolar:
     Este programa entrega atención y tratamiento gratuito para los alumnos matriculados de 1º a
     8º básico. Se desarrolla durante el período lectivo y participan todos los establecimientos
     municipalizados de la comuna. Durante el año se realizan operativos con los diferentes
     especialistas, entregando atención a 100% de los alumnos ingresados al programa. El
     número total de atenciones entregadas a través de este programa se puede apreciar en el
     siguiente cuadro:
                                                   CUADRO Nº 110.
                                                  COMUNA DE TOME
                           NUMERO BENEFICIARIOS PROGRAMA SALUD ESCOLAR
      ESPECIALIDAD                   CONTROLES               AT.PRIMARIAS   TOTAL
      OFTALMOLOGIA                   309                     490            799
      TRAUMATOLOGIA                  292                     289            581
      OTORRINO                       79                      117            196
      TOTAL PROGRAMA                 680                     896            1.576
      FUENTE: Estadísticas DAEM, I. Municipalidad de Tomé.

b) Programa de Alimentación Escolar:
     El programa de alimentación escolar presenta una cobertura del 41.3% de acuerdo a la
     Encuesta CASEN 1996 y un 36.2% según el mismo instrumento para el año 1998,
     registrándose una disminución del 5.1% entre ambas mediciones. En el siguiente cuadro se
     presenta el detalle comunal de la cobertura del PAE




     Comuna de Tomé                                                                         182
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                   CUADRO Nº 111.
                                                   COMUNA DE TOME
                                     RACIONES PAE POR ESTABLECIMIENTO
      NOMBRE ESTABLECIMIENTO                     RACIONES JUNAEB     RACIONES JEC   TOTAL
                                                                                    RACIONES
                                                 DES         ALM     DES     ALM    DES      ALM
      Liceo Vicente Palacios A-18                --          300     --      --     --       300
      Liceo Comercial C-20                       --          518     --      --     --       518
      Esc. República Ecuador D-417               162         163     --      --     162      163
      Esc. Bellavista E-420                      201         202     313     313    514      515
      Esc. Ignacio Serrano E-421                 186         187     47      47     233      234
      Esc. Gabriela Mistral E-423                365         366     --      --     365      366
      Esc. Dichato E-427                         255         256     --      --     255      256
      Esc. Menque E-431                          33          34      57      57     90       91
      Esc. Arturo Prat E-438                     225         226     --      --     225      226
      Esc. República de Panamá E-440             157         158     --      --     157      158
      Esc. Rafael F-422                          194         195     --      --     194      195
      Esc. Carlos Mahns F-424                    59          60      --      --     59       60
      Esc. Cocholgue F-426                       134         135     --      --     134      135
      Esc. California F-429                      142         143     21      21     163      164
      Esc. Cerro Estanque F-439                  163         164     --      --     163      164
      Esc. Punta de Parra F-447                  130         131     35      35     165      166
      Esc. Mariano Egaña F-448                   86          87      --      --     86       87
      Esc. Especial Tomé F-451                   45          46      --      --     45       46
      Esc. Lisa Peter F-452                      190         191     --      --     190      191
      Esc. San Pedro de Rinco G-428              14          15      7       7      21       22
      Esc. San Carlitos G-430                    98          99      --      --     98       99
      Esc. Pissis G-432                          9           10      --      --     9        10
      Esc. Burca G-433                           9           10      --      --     9        10
      Esc. Caleta del Medio G-434                49          50      16      16     65       66
      Esc. San Francisco G-436                   8           9       4       4      12       13
      Esc. Millahue G-437                        36          37      8       8      44       45
      Esc. Los Quillayes G-441                   12          13      3       3      15       16
      Esc. Santa Rita G-442                      10          11      --      --     10       11
      Esc. Coroney G-444                         29          30      --      --     29       30
      Esc. Lloicura G-445                        3           4       8       8      11       12
      Esc. Chupallar G-446                       22          23      --      --     22       23
      Esc. Vegas de Coliumo G-449                113         114     --      --     113      114
      Esc. San Antonio G-450                     24          25      --      --     24       25
      Esc. Conuco G-453                          5           6       4       4      9        10
      Esc. El Espino                             21          22      3       3      24       25
      Esc. El Mirador                            16          17      --      --     16       17
      TOTAL COMUNAL                              3.205       4.057   526     526    3.698    4.583
      FUENTE: Estadísticas DAEM, I. Municipalidad de Tomé.

      Pese a la baja observada, la comuna muestra una cobertura sobre el promedio nacional, e
      inferior a la cobertura regional en un promedio de 3 puntos porcentuales..
xi)     Departamento de Educación Municipal.
a) Estructura, funcionarios
      La estructura organizacional del DAEM obedece a una concepción moderna de la
      administración de la educación comunal, acorde a las exigencias de la reforma educacional
      en marcha y los desafíos futuros. Tanto la estructura como la dotación de funcionarios ha
      sido establecida en función de dar adecuada respuesta a las exigencias del sistema
      educacional comunal.
      La estructura y funcionarios adscritos al DAEM son presentados en el siguiente cuadro:




      Comuna de Tomé                                                                             183
      TRACE LTDA CONSULTORES
                                            CUADRO Nº 112.
         DEPARTAMENTOS Y SECCIONES     CARGOS
         DIRECCION DAEM                - Director DAEM
                                       - Secretaria
         COORDINACION DE EDUCACION     - Coordinador Educación
                                       - Encargado de Cultura
                                       - Encargado EDA
                                       - Encargado Educación Diferencial y Especial.
                                       - Encargada Educación Parvularia
                                       - Encargado Educación Básica
                                       - Encargado Educación Media H-C y TP.

         ACDERE                        - Jefe de ACDERE
         SECCION EXTRAESCOLAR          - Encargado Extraescolar
         SECCION PROGRAMAS             - Encargado Sección Programas Especiales
         ESPECIALES                    - Técnico Audiovisual
                                       - Técnico Computación
         TELESCUELA                    - Jefe Estudio
                                       - Editor
                                       - Periodista
                                       - Encargado Computacional
                                       - Camarografo
         DEPARTAMENTO DE FINANZAS      - Jefe de Finanzas
                                       - Contabilidad y Presupuesto
                                       - Encargado de Adquisiciones
                                       - Encargado de Compras
                                       - Encargado de Bodega
         DEPARTAMENTO DE               - Jefe de Planificación
         PLANIFICACION Y MANTENCION    - Encargado Sección Proyectos
                                       - Arquitecto
                                       - Dibujante de Proyectos
                                       - Capataz Mantención
                                       - Cuadrilla Mantención
         DEPARTAMENTO PERSONAL         - Jefe de Personal
                                       - Encargado de Bienestar de Personal y Perfeccionamiento
                                       - Encargado de Personal
                                       - Encargado de Remuneraciones
                                       - Chofer
                                       - Secretarias
                                       - Encargada Biblioteca
                                       - Auxiliares


b) Análisis de los PADEM
     Un primer antecedente a mencionar lo constituye la realización, en enero de 1995, del
     Seminario Comunal de Educación; evento de extraordinaria importancia por cuanto sentó las
     bases de los lineamientos educativos, traducidos en objetivos estratégicos para los
     sucesivos Planes de Educación Municipal desde el año 1996.
     Desde el Departamento de Educación Municipal se ha impulsado la implementación de
     instrumentos y acciones específicas para mejorar la calidad de la educación. La herramienta
     principal para lograr estos objetivos han sido los PADEM. En ellos se contemplan las
     siguientes áreas de desarrollo estratégico:




     Comuna de Tomé                                                                               184
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Gestión administrativa, se han formado los Equipos de gestión escolar (EGE), entes
     participativos en la administración de la escuela. En este sentido, se implementó un curso de
     perfeccionamiento "Gestión Directiva en la Reforma Educacional", destinado a todos los
     docentes directivos del sistema escolar, inscrito en el registro público nacional de
     perfeccionamiento del CPEIP.
     Gestión Técnico-Pedagógica, se implementaron Consejos Técnicos Comunales para:
     Directores, Subdirectores e Inspectores Generales, Unidades Técnicas Pedagógicas,
     Cultura, Educación Parvularia, Educación Diferencial, Educación Rural, Educación de
     Adultos, Coordinadores de Enlaces y Area Extraescolar. Dentro de esta área, se formaron
     Comités Técnicos de Asignaturas, incorporando: Lenguaje y Comunicación, Matemáticas e
     Inglés.
     De igual forma, se implementó la Comisión de Supervisión y Monitoreo de la Gestión
     Administrativa y Técnico-Pedagógica, la que tiene como tarea fundamental detectar los
     principales problemas de la gestión en la escuela, con el objeto de buscar participativamente
     medidas y procedimientos para elevar la calidad de la gestión y de la educación impartida.
c) Capacitación y perfeccionamiento docente
     En relación a esta área de desarrollo institucional, se han realizado las siguientes
     actividades:
     Curso de capacitación en Planificación Estratégica a los miembros de los Equipos de Gestión
     Escolar (EGE).
     Curso "Metodologías de la educación física para NB1 y NB2"
     Curso "Herramientas Curriculares para la Elaboración de Planes y Programas de Estudio"
     Curso "Mantención y Configuración de Computadores" destinado a los docentes
     coordinadores de ENLACES.




     Comuna de Tomé                                                                           185
     TRACE LTDA CONSULTORES
             xiii)         Inversiones realizadas en educación.
                                                    CUADRO Nº 113.
                                                    COMUNA DE TOME
                                   INVERSION EN EDUCACION AÑOS 1998 Y 1999
                                        SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO
           FUENTE DE FINANCIAMIENTO                  1998                 1999
           MUNICIPALIDAD                             M$ 94.262            M$ 148.784
           FNDR                                      M$ 204.542           M$ 60.400
           MINVU                                     M$ 22.000            M$ 0
           F. SOCIAL P.R.                            M$ 9.000             M$4.000
           MINEDUC                                   M$ 261.239           M$ 241.784
           OTRAS FUENTES                             M$ 65.515            M$ 43.875
           TOTAL                                     M$ 656.558           M$ 498.843
       FUENTE: Informe de Gestión Municipal 1998 y 1999.

Inversiones programadas
       Según los antecedentes entregados por el PADEM, las inversiones reales programadas para
       el presente año alcanzan a los $ 9.000.000, correspondiendo a adquisiciones para
       funcionamiento del DEM ($ 3.000.000) y para reparaciones y mejoras de los
       establecimientos educacionales ($ 6.000.000).
xiv)     Presupuesto de educación.
       Como antecedente histórico debemos señalar que el sistema educacional comunal genera
       un déficit financiero para el municipio. Al respecto, podemos señalar que para los años 1998
       y 1999, el municipio debió realizar transferencias de recursos para cubrir el déficit
       operacional del sistema educacional de la comuna por montos de M$261.117 y M$ 373.939.
       El presupuesto total del área de educación establecido en el PADEM 2000 es de M$
       3.744.065.
       Resulta significativo observar el cuadro estadístico que da cuenta del progresivo incremento
       de los recursos económicos en los últimos 6 años.

                                    Año                    Presupuesto
                                    1995                   M$ 2.032.022
                                    1996                   M$ 2.603.699
                                    1997                   M$ 2.984.586
                                    1998                   M$ 3.277.958
                                    1999                   M$ 3.768.161
                                    2000                   M$ 3.744.065


       El aumento del presupuesto educacional en la comuna de Tomé ha sido sostenido en los
       últimos 6 años, alcanzando al 84,2% entre 1995 y el 2000. Esta situación vuelve a refrendar
       el esfuerzo del gobierno local por proveer una oferta educacional en permanente alza
       respecto de su calidad.

Cultura.

i) Expresiones culturales presentes en la comuna
       La comuna de Tomé se define como eminentemente cultural. En este sentido posee una
       vasta gama de expresiones que considera eventos masivos (semanas de verano, encuentros
       folclóricos tradicionales), desarrollo de proyectos colectivos e individuales en áreas
       espécificas del quehacer artístico (literatura, plástica, música) y una infraestructura cultural
       instalada que proporciona productos culturales a la comunidad.

       Comuna de Tomé                                                                              186
       TRACE LTDA CONSULTORES
     A nivel de bienes culturales, se deben consignar los siguientes medios de comunicación
     masivos:
     - Diario La Opinión
     - Radio Aguamarina FM
     - Radio Tomé AM
       - Canal de Televisión Cable Tele-Escuela
     También existen espacios culturales que albergan diversas manifestaciones artísticas
     comunales y regionales:
     - Centro de baile y danza Cynthia Farfán. Escuela de danza
     - Sala CECUM. Galería de Arte
     - El Vagón. Galería de Arte
     - Laberinto. Galería de Arte
     - Círculo de Bellas Artes. Taller de Pintura
ii) Artistas de la comuna
     A partir de la publicación de la Cartografía Cultural de Chile, del Ministerio de Educación, es
     posible llevar a cabo un recuento de aquellos artistas y cultores que ubican su residencia en
     la comuna, y que se encuentran desarrollando alguna disciplina. De acuerdo a lo informado
     por fuentes municipales, existe en la comuna, quienes promueven y dan vida al arte
     tomecino tendrían algunas deficiencias en cuanto a capacitación, conocimientos y capacidad
     oprganizativa.
     Agrupaciones:
     - Banda instrumental de Tomé
     - Centro Cultural Neuque
     - Centro Cultural de los 9
     - Sociedad Cultural Sócrates
     - Centro Cultural Teatro Tomé
     - Club de Huasos de Rafael
     - Centro Cultural de Huasos Montados
     - Jenny Parra E. Intérprete música docta
     - Vania Parra E. Intérprete música docta
     - Banda Cero. Música popular internacional
     - Chupilca. Música popular internacional
     Personas:
     - Freddy Agurto. Grabador (1974)
     - María Inés Alarcón. Poetisa (1935)
     - Ernesto Alvear. Poeta y cantautor (1941)
     - Gregorio Alvear. Artesano (1924)
     - Américo Caamaño. Pintor y grabador (1954)
     - Francisco Cabrera. Escritor (1927)
     - José Camaño. Pintor (1938)

     Comuna de Tomé                                                                             187
     TRACE LTDA CONSULTORES
- Tulio Canto. Poeta. (1955)
- Vladimir de la Concha. Poeta (1940)
- Santiago Espinoza. Pintor y escultor (1953)
- José gajardo. Escultor (1957)
- Jorge Meruane. Cantautor (1966)
- Claudio Montoya. Pintor (1970)
- Hernán Mora. Pintor (1938)
- Patricio Novoa. Poeta (1959)
- Carlos Padilla. Pintor (1954)
- Cecilia Pantoja. Cantante (1943)
- Paz Lilian de Coliumo. Poetisa (1943)
- Igor Reyes. Escultor (1969)
- Oscar Riffo. Poeta (1958)
- Rolando Saavedra. Poeta, escritor e historiador (1950)
- Alejandro Sanhueza. Escritor e historiador (1956)
- Ricardo Santibañez. Pintor y artesano (1972)
- Benjamín Silva. Poeta (1921)
- Lientur Vásquez. Poeta (1963)
- Benjamín Venegas. Cantautor (1965)
- Cecilia Yáñez. Artesana (1954)
- Mario Zapata. Pintor y grabador (1935)
- Matías Cardal. Escritor y poeta (1927)
- Sergio Fuentealba. Escritor y actor (1934)
- Egor Mardones. Escritor (1957)
- Darwin Rodríguez. Escritor y poeta (1954)
- María Loida Aravena. Intérprete música popular
- Raul Cabezas. Artesano, Escultor y Pintor
- Orfa Cabrera. Artesana
- Emilio Machiavello. Artesano
- Mario Sanhueza. Pintor
- Carolina Nova. Escritora
Artista fallecidos:
- Alfonso Alcalde. Poeta, escritor y dramaturgo (1921/1996)
- Rafael Ampuero. Pintor y grabador (1926/1984)
- Alejandro Chávez. Poeta (1924/1996)
- Luisa Levi. Pintora (1926/1996)
- Alfonso Mora. Poeta (1921/1968)
- Alejandro Reyes. Pintor (1924/1996)
Comuna de Tomé                                                188
TRACE LTDA CONSULTORES
      - Raul Sanhueza. Pintor (1919/1983)
      - Pedro Vargas. Poeta popular (1924/1995)
      - Elias Zaror. Pintor (1886/1976)
iii) Política cultural municipal
      De acuerdo a la información obtenida se debe consignar la ausencia de una entidad orgánica
      definida para la elaboración y ejecución de políticas culturales públicas en la comuna.
      Como antecedente existe el esfuerzo desplegado en el año 1997 por el Ministerio de
      Educación apuntado a la descentralización cultural del país. En ese marco, Tomé fue
      escogida dentro del plan piloto que abarcó sólo 2 comunas de esta región (junto a Lota). Los
      resultados indican que hubo avances menores en relación al impacto y fundamentalmente el
      efecto buscado. Se observó un reimpulso de actividades al alero de instituciones comunales
      que destinan recursos y gestión para el mantenimiento de eventos y talleres de formación
      artística.
      También es reciente la convocatoria y realización de un cabildo de la cultura comunal, bajo el
      patrocinio de la División de Cultura del Ministerio de Educación (1999). Este evento reunió a
      personeros públicos y ciudadanos tomecinos. Las principales conclusiones apuntaron a la
      urgente y necesaria creación de un Departamento Municipal de Cultura, con un presupuesto
      anual y con un encargado capaz de convocar y desarrollar, a través de equipos de trabajo,
      múltiples desafíos en el campo de la cultura.
      La realidad cultural municipal da cuenta de actividades que no responden a planes anuales.
      Sus artífices directos son funcionarios, quienes asumen las tareas de acuerdo a sus propias
      disponibilidades horarias. Estos pueden ser tanto el Director de Desarrollo Comunitario,
      como el Administrador municipal, la oficina de Relaciones Públicas o la jefatura de Gabinete
      de la Alcaldía. Como única estructura municipal relativa al tema encontramos al Encargado
      de Cultura del DEM; quien comparte el tema cultural con otros 2 tópicos. Su dependencia
      institucional, delimita el campo de acción particularmente a los establecimientos de la
      comuna, asumiendo ocasionalmente otros compromisos como representante del gobierno
      local.
      Hay una evidente descoordinación entre municipio e instituciones. Si bien existe una oferta
      cultural en la misma comuna, no ha sido posible realzarla toda vez que el presupuesto anual,
      hasta la fecha, no ha considerado ítemes específicos.
iv) Biblioteca municipal
      En la comuna se ubica la Biblioteca Pública nº 59 Vicente Palacios Valdés, de la DIBAM en
      convenio con el municipio. Sus funcionarias permanecen bajo un régimen laboral que
      administra el DEM.
      Este centro bibliográfico realiza su labor de servicio público en dependencias del edificio
      municipal. Junto con el préstamo en sala y domiciliario de libros, lleva a cabo tareas de
      extensión cultural, particularmente exposiciones plásticas e informativas, diario mural y ciclos
      de video destinados a estudiantes y público adulto. A través de estas actividades, durante
      1999 se recibió la visita de 6.611 personas.
      A la fecha del presente diagnóstico la biblioteca cuenta con poco más de 6.500 ejemplares
      en estantes, más suscripciones a periódicos regionales y nacionales. Periodicamente son
      recepcionados los volúmenes que llegan a través del Fondo Bibliografico de la DIBAM. Otra
      forma de adquisición de textos está constituído por los ejemplares donados o gestionados
      por la propia institución por la vía de proyectos específicos presentados a instancias
      pertinentes, como el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura.




      Comuna de Tomé                                                                              189
      TRACE LTDA CONSULTORES
     Durante 1999 la biblioteca atendió a 18.106 lectores, los que consultaron en términos
     absolutos un total de 16.688 libros. El club de lectores de la comuna alcanza a los 1.304
     personas que poseen su carné respectivo.
Eventos culturales masivos de carácter anual
     Se trata fundamentalmente de actividades que se encuentran arraigadas en la comunidad y
     corresponden a fiestas recreativas estacionales, celebraciones religiosas o eventos plásticos.
     Los principales, consignados en la cartografía cultural de la comuna, son:
     Encuentro de Pintores. C.B. Artes.
     Pintando Tome. C.B.Artes.
     Feria Artesanal.
     Navidad en el Mar. Coliumo.
     San Pedro en la Bahía de Tomé.
     Semana Tomecina.
     Semana Dichatina.
     Eventos de verano en Menque,Coliumo, Punta de Parra, San Carlitos, Rafael.
     Durante el segundo semestre del presente año se encuentra en ejecución el proyecto
     "Habilitación de la Casa de la Cultura", en el local del ex gimnasio FIAP. Este proyecto
     corresponde a financiamiento del FONDART Regional por $ 20.000.000, y estará bajo
     administración del DEM. Constituye, hoy por hoy, el eje articulador de la propuesta cultural
     del municipio.
Conclusiones y recomendaciones para Educación y Cultura para el PLADECO.
Conclusiones
Calidad de la educación impartida en la comuna
     El sistema educacional comunal se construye a partir de una propuesta clara, definida en
     conjunto con los actores que forman parte del proceso educativo. Desde el momento en que
     éste sistema asume los objetivos de desarrollo global de la comuna, se ha hecho un esfuerzo
     por reorientar la formación técnico profesional hacia las áreas de turismo y microempresa.
     Es necesario consignar que una fortaleza de la educación comunal lo constituyen los
     Proyectos de Mejoramiento Educativo - PME - que apuntan directamente a la solución de
     problemas pedagógicos, y que contemplan importantes aportes municipales. Igualmente
     corresponde mencionar el importante número de establecimientos que se hayan incluidos en
     el Programa ENLACES del Ministerio de Educación.
     De igual forma se debe hacer mención al esfuerzo que el DEM se encuentra realizando en
     relación a la Educación Especial, a través de la creación del MICEAPS, y a la integración de
     niños y jóvenes en el sistema educativo por la vía de la atención psicopedagógica
     especializada.
     Finalmente aparece como elemento a destacar dentro de las fortalezas de la propuesta
     educativa el alto grado de participación de los distintos estamentos comunales en el diseño
     de los PADEM.
Capacitación y perfeccionamiento docente




     Comuna de Tomé                                                                            190
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Se debe destacar la incorporación a los PADEM anuales de programas de capacitación para
     profesores, que están destinados a optimizar los recursos provenientes de planes
     ministeriales y la creación de programas innovadores. Los docentes de todos los niveles
     educativos participan regularmente de cursos y talleres, en los cuales adquieren elementos y
     claves para mejorar cualitativamente la oferta educativa comunal.


Jornada escolar completa
     Se observa un importante avance en la implementación de la Jornada escolar completa,
     totalizando a la fecha 23 establecimientos municipales, con más de 2000 alumnos. Sin
     embargo, los problemas de infraestructura agravados por los déficits presupuestarios
     permanentes atentan contra la posibilidad de ofertar JEC a los más de 8500 estudiantes que
     aún permanecen con régimen escolar antiguo, a la espera del mejoramiento sustancial de las
     infraestructuras que los acogen.
Departamento de educación municipal
     El DEM se encuentra entre los servicios mejor desarrollados y gestionados del área social
     municipal. Posee unidades directivas que acogen la totalidad de la problemática educacional
     de la comuna. Es fuerte en el desarrollo de proyectos educativos con estrecha ligazon a
     otras áreas del quehacer tomecino, como son temas deportivos, culturales, de desarrollo
     productivo, medios de comunicación (TV cable). En suma, se trata de un equipo profesional
     que enfrenta los desafíos orientados en la Reforma Educativa y los particulariza de acuerdo
     a la realidad local.
Relevancia de expresiones culturales
     Existe una historia y una tradición cultural que posibilita un gran desarrollo en esta área.
     También constatamos la presencia de artistas, gestores y promotores del arte y la cultura
     locales. Durante el año, es normal la realización de eventos masivos, que por lo general
     corresponden a encuentros folclóricos o semanas de aniversarios locales. También acuden
     artistas y programaciones culturales desde otros puntos de la región o el país, que llegan a
     Tomé con el objeto de ampliar la oferta existente.
Aspectos de educación y cultura a incluir en el PLADECO
     Debido a la gran carga que significa la mantención y constante renovación de la
     infraestructura educativa desplegada por toda la geografía comunal, parece necesario
     considerar en los futuros planes una visión que optimice los recursos tanto económicos como
     humanos en favor de profundizar un proceso de reforma educacional. En particular la
     Jornada Escolar Completa hasta hoy sólo ha sido posible implementarla en establecimientos
     de bajo nivel de matrícula, exceptuando las unidades educativas Bellavista e Ignacio
     Serrano.
     El PLADECO debe contener orientaciones dirigidas a que los futuros PADEM consideren en
     sus planes y metas anuales la incorporación de seguimientos a los estudiantes egresados de
     los establecimientos de enseñanza media (C-H y T-P), con el objetivo de consolidar o
     rectificar los objetivos estratégicos que se ha propuesto la educación en la comuna.
     El arte y la cultura se perfilan dentro del desarrollo estratégico de la comuna, que este
     aspecto debiera ser realzado con el objeto de constituir una poderosa triada junto al turismo.
     La hora actual precisa de un municipio que disponga las decisiones político – institucionales
     y los recursos que hagan posible un ente orgánico y con perspectiva a largo plazo.




     Comuna de Tomé                                                                            191
     TRACE LTDA CONSULTORES
Salud.

     Este capítulo está orientado a indagar si los servicios médicos comunales satisfacen la
     demanda de los habitantes, si se dispone de los servicios médicos que se necesita y estos
     son de calidad. También se hará un análisis de los programas de salud que se llevan en la
     comuna y su relación con los problemas de salud que presenta la población.
La salud en la comuna
     La comuna de Tomé presenta una red asistencial compuesta por siete establecimientos,
     divididos en cuatro postas rurales, dos consultorios urbanos y un hospital.
     La administración y supervisión técnica del sistema de salud comunal es compartida entre
     dos entidades: el Servicio de Salud Municipal y el Servicio de Salud Talcahuano, entidad que
     a su vez tiene bajo su jurisdicción las comunas de Penco y Talcahuano.
     La coexistencia de ambos sistemas supone ciertas ventajas en términos de oferta de
     servicios hacia la comuna; sin embargo, presenta algunos problemas en términos operativos.
     El enfoque y enfrentamiento de la atención primaria presenta importantes diferencias
     dependiendo de la adscripción del establecimiento a uno u otro sistema. El Servicio de Salud
     Talcahuano tiene presencia en la comuna a través del Hospital Tomé, unidad de nivel
     secundario y un Consultorio que brinda atención primaria, con un enfoque curativo-
     asistencial y preventivo.
     Por otra parte, el Servicio de Salud Municipal, administra cinco establecimientos: el
     Consultorio Bellavista y cuatro Postas Rurales. Estos establecimientos enfocan la atención
     primaria tradicional, con una clara intención de transitar hacia un modelo de centro de salud
     (con enfoque de salud familiar y promoción).
     Lo anterior, determina la existencia de un sistema de salud comunal de nivel primario
     fraccionado y con propuestas de intervención diversas, situación que redunda en una oferta
     de servicios disímil. Esto parece tener su razón en las dificultades de coordinación en el nivel
     APS. Conviene reseñar que se trabaja en establecer un comité de atención primaria
     comunal.
     Indicadores Biodemográficos.
                                                       CUADRO Nº 114.
                                                       COMUNA DE TOME
                                              INDICADORES BIODEMOGRAFICOS
TASAS                       1995                        1996                     1997           1998
                   TOME      REGI       PAIS    TOME    REGI    PAIS    TOME     REGI PAIS TOME REGI PAIS
                              ON                          ON                      ON             ON
NATALIDAD         18.0      19.3        19.7    18.3    18.9   19.3     18.3     18.6 18.7 17.9 17.7 18.3
MORTALIDAD        6.4       5.9         6.6     7.2     5.7    6.6      6.8      5.7  6.4  6.9  5.6  6.4
GENERAL(1)
MORTALIDAD        5.5       12.9        11.1    9.7     12.8   11.1     10.8     11.1    10.0    11.0      12.2      10.3
INFANTIL(2)
MORTALIDAD        2.2       6.9         6.1     8.6     7.0    6.3      6.5      6.7     5.7     6.6       7.4       6.0
NEONATAL(2)
     (1)Tasa por 1.000 habitantes
     (2) Tasa por 1.000 nacidos vivos
     FUENTE: Anuario Biodemográfico País. Región del Bío-Bío 1990/1998. Seremi Salud. Unidad de estudio, proyectos
     e inversiones.



i) Tasa de natalidad



     Comuna de Tomé                                                                                           192
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Respecto de los indicadores, es posible observar que la comuna presenta una tasa de
     natalidad decreciente al igual que la región y el país, situación que se hace mucho mas
     evidente al ampliar el período analizado. Para el período 1995-98, la comuna presenta una
     tasa levemente inferior a la región y al país. Los resultados entregados por este indicador
     nos hablan de un proceso de envejecimiento paulatino de la población comunal, situación
     que demandará acciones específicas en el mediano y largo plazo a los organismos
     gubernamentales encargados de proveer servicios sociales y de salud.


ii) Tasas de mortalidad infantil y neonatal
     Las tasas de mortalidad infantil y neonatal muestran un mejor comportamiento similar al nivel
     regional y nacional, con la excepción del año 1995 que marca un quiebre en el
     comportamiento histórico de este indicador para la comuna, situación que podría explicarse
     por un menor número de nacimientos en ese año.
iii) Tasa de mortalidad general
     El indicador mortalidad general muestra un comportamiento estable para la comuna similar a
     la evolución de la tasa nacional; sin embargo, se sitúa en promedio medio punto porcentual
     por debajo de la tasa regional, situación que hace suponer la presencia de algún factor de
     riesgo de mayor preponderancia en la comuna.
iv) Población atendida
     Se debe señalar como primer antecedente que la población total de la comuna está asignada
     a la red asistencial existente. De este modo, las encuestas CASEN 1996 y 1998, arrojaron un
     primer dato que muestra a un 73% y un 82,2% de la población, respectivamente, recibiendo
     atención en los establecimientos de la red pública.
     Por otra parte, el Servicio de Salud Municipal, en su estadística anual 1998, establece un
     total de 61.110 consultas de morbilidad realizadas, sumando las atenciones del propio
     servicio más el consultorio adosado al Hospital Tomé.
Principales enfermedades presentes en la comuna.
     En un trabajo conjunto entre los equipos de salud del Hospital Tomé y del Servicio de Salud
     Municipal se efectuó un proceso de priorización de problemas de salud. El proceso se realizó
     en base a la totalidad de problemas identificados versus los recursos disponibles,
     vulnerabilidad, prevalencia e impacto de cada uno de ellos.
Problemas de salud priorizados:
     Enfermedades Cardiovasculares.
     Alcoholismo y Drogadicción.
     Salud Ambiental.
     Salud Buco.Dental.
     Trastornos Emocionales.
     Cáncer Cérvico Uterino
     Salud del Adulto Mayor.
     Violencia Intrafamiliar.
     Embarazo Adolescente.
     IRA en la Infancia.




     Comuna de Tomé                                                                           193
     TRACE LTDA CONSULTORES
      Conviene agregar que, de acuerdo a lo expresado por profesionales pertenecientes tanto a la
      DISAM como al Servicio de Salud, se constata en la actualidad una considerable diferencia
      en los volúmenes de medicamentos entregados a los usuarios entre ambos servicios. Debido
      a situaciones presupuestarias el Servicio de Salud (Consultorio adosado al Hospital) tiene
      notoriamente restringida su asistencia farmacológica a quienes son atendidos en dicho
      centro asistencial.
Infraestructura de salud en la comuna.
      La comuna de Tomé dispone de una red asistencial compuesta por siete establecimientos,
      divididos en cuatro postas rurales, dos consultorios urbanos y un hospital. Dicha red tiene
      una población total asignada para el año 1999 de 51.090 personas.
      El desglose de población asignada por establecimiento y por grupos etáreos se encuentra
      detallado en los cuadros siguientes:
                                                  CUADRO Nº 115.
                                              COMUNA DE TOME
                          RED ASISTENCIAL Y POBLACION ASIGNADA (1999)
                                             ATENCION PRIMARIA
                  ESTABLECIMIENTO                 POBLACION        COBERTURA
                                                  ASIGNADA
                  Hospital Tomé                   51.090           100 %
                  CONSULTORIO ADOSADO             34.690           67.9%
                  Consultorio Bellavista          8.410            16.46 %
                  Posta Dichato                   3.254            6.37 %
                  Posta Coliumo                   763              1.49 %
                  Posta Menque                    809              1.59 %
                  Posta Rafael                    3.164            6.19 %
      FUENTE: Estadísticas Plan de Salud Comunal Tomé.

      Los establecimientos de salud municipal atienden al 32.1% de la población comunal,
      mientras el Consultorio Adosado al Hospital Tomé, de dependencia del Servicio de Salud
      Talcahuano, cubre al 67.9% de la población.
      De este modo queda claramente establecida la preeminencia del Servicio de Salud como eje
      central de la oferta de salud en la comuna.
                                                  CUADRO Nº 116.
                                                  COMUNA DE TOME
                                  RED ASISTENCIAL Y POBLACION ASIGNADA
                                          SEGÚN GRUPO ETAREO (1999)
GRUPO         CONSULT.AD      CONSULT.       POSTA       POSTA        POSTA     POSTA       TOTAL
ETAREO        OSADO           BELLAV.        DICHATO     RAFAEL       COLIUMO   MENQUE      COMUNA
00-09         6.706           1.626          629         612          149       156         9.878
10-19         6.229           1.511          584         568          137       145         9.174
20-44         12.708          3.081          1.192       1.159        280       296         18.716
45-59         5.099           1.236          478         465          112       119         7.509
60-64         1.142           277            107         104          25        27          1.682
65 y más      2.806           679            264         256          60        66          4.131
TOTAL         34.690          8.410          3.254       3.164        763       809         51.090
      FUENTE: Estadísticas Plan de Salud Comunal Tomé.

i) Hospital Tomé Y Consultorio Adosado




      Comuna de Tomé                                                                         194
      TRACE LTDA CONSULTORES
Construido en 1994, catalogado como de mediana complejidad (Nivel 2, aunque el
presupuesto asignado corresponde aún al nivel 3), cuenta con las cuatro especialidades
básicas, un consultorio adosado, además de las unidades de apoyo de: laboratorio clínico,
banco de sangre y radiología simple con ECG. Su unidad de emergencia cuenta con una
base de la Red SAMU. Posee 156 camas para hospitalización con un índice ocupacional del
63%. Cuenta con una sala habilitada como Unidad de Tratamiento Intermedio con 4 camas y
ventilador mecánico de traslado, 2 ambulancias (una de traslado y otra incorporada al
SAMU). Su planta profesional está compuesta por 32 profesionales y 22 administrativos.
Cuenta con extensión horaria.




Comuna de Tomé                                                                       195
TRACE LTDA CONSULTORES
            ii) Infraestructura municipal
     a) Consultorio General Urbano Bellavista: actualmente funciona en dependencias de la
     fábrica Bellavista Oveja Tomé, en condiciones de espacio y distribución deficiente. Este
     establecimiento será trasladado a un nuevo edificio de 740 mts2 que actualmente se
     encuentra en etapa de construcción, esperando su puesta en marcha para el mes de febrero
     del 2001, pasando a constituirse en Centro de Salud. Cuenta con extensión horaria
     b) Posta Dichato: ubicada a 10 Kms. del Hospital de Tomé, funciona en una construcción de
     160 mts2 y cuenta con dos Técnicos Paramédicos, un residente en la Posta y uno de apoyo.
     Dispone de una ambulancia con chofer y Técnico Paramédico, (SAMU). El Equipo de Salud
     realiza rondas hacia la posta todos los días martes y viernes.
     c) Posta Rafael: ubicada a 22 kms. del Hospital Tomé, funciona en construcción de 167.80
     mts2; cuenta con dos Técnicos Paramédicos, un residente en la Posta y uno de apoyo.
     Dispone de una ambulancia con chofer y Técnico Paramédico, incorporada al SAMU. El
     Equipo de Salud realiza rondas hacia la posta todos los días lunes y jueves.
     d) Posta Menque: ubicada a 16 Kms. del Hospital de Tomé, cuenta con un Técnico
     Paramédico residente. El Equipo de Salud realiza rondas los días miércoles cada 15 días.
     Cuenta con extensión horaria.
     e) Posta Coliumo: ubicada a 12 Kms. del Hospital de tomé, funciona en construcción de
     159.92 mts2, cuenta con un Técnico Paramédico residente. El Equipo de Salud realiza
     rondas los días miércoles cada 15 días. Cuenta con extensión horaria.
Personal médico, paramédico y administrativo.
     La comuna de Tomé cuenta con un total de 295 funcionarios dentro de los establecimientos
     de la red asistencial. El detalle de la dotación por sistema y su relación con la población a
     atender se encuentra detallado en el siguiente cuadro:
                                                    CUADRO Nº 117.
                                         RELACION HABITANTES/MEDICOS
                           COMUNA DE TOME, SERVICIO DE SALUD TALCAHUANO
                                                      JULIO DE 1999
        AREA                            Nº MEDICOS             POBLACIÓN       MEDICOS X 1000/HAB.
        TOME                            22                     50.931          0.43
        S.S.TALCAHUANO                  215                    373.940         0.57
     FUENTE: Análisis Situación de Salud Servicio de Salud Talcahuano, 1998.

     De acuerdo a lo observado, la comuna de Tomé presenta un porcentaje de médicos por
     habitantes levemente inferior al del Servicio de Salud Talcahuano, existiendo un médico
     contratado por el sistema público por cada 2.315 tomecinos.




     Comuna de Tomé                                                                                  196
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                               CUADRO Nº 118.
                                               COMUNA DE TOME
                                     RECURSOS HUMANOS EXISTENTES
                               EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PUBLICOS
                                                  AÑO 1999
             CATEGORIA              HOSPITAL       SERVICIO        TOTAL          RELACION Nº
             PROFESIONAL            TOME           SALUD                          HAB. X
                                                   MUNICIPAL                      PROFESION
             MEDICOS                19             3               22             2.322
             MATRONAS               9              2               11             4.645
             ENFERMERO              12             3               15             3.406
             ODONTOLOGO             8              2               10             5.109
             NUTRICIONISTA          3              1               4              12.772
             ASIST.SOCIAL           3              1               4              12.772
             QUIM. FARMAC.          2              0               2              25.545
             TECN.MEDICO            2              0               2              25.545
             KINESIOLOGO            3              0               3              17.030
             PSICOLOGO              1              0               1              51.090
             TEC.PARAMED.           101            14              115            444
             ADMINISTRAT.           22             10              32             1.597
             AUXILIARES             52             4               56             912
             OTROS                  3              4               7              7.299
             TOTAL                  240            44              284            173
     FUENTE: Plan de Salud Comunal de Tomé, 1999-2000.
     Un déficit existente dice relación con el área odontológica, en donde los actuales recursos
     se muestran insuficientes para dar respuesta adecuada a las demandas de la población.
     La dotación total del sistema de salud municipal permite dar respuesta a la demanda
     asistencial existente; sin embargo, en perspectiva de implementar el sistema de Centros de
     Salud a partir de la puesta en marcha del nuevo Consultorio Bellavista, la actual dotación se
     hará absolutamente insuficiente de acuerdo exigencias de esta modalidad de operación.
Dirección de Salud Municipal.
     La estructura de la DISAM corresponde a los requerimientos actuales que se plantea el
     municipio para satisfacer la demanda de salud por parte de la población.
     Cuenta con 7 funcionarios, que realizan las siguientes funciones:
     - Director de Servicio,
     - Secretaria,
     - Jefe de Administración y Finanzas,
     - Encargado de Adquisiciones,
     - Encargado de Personal,
     - 1 chofer,
     - 1 auxiliar de servicios menores.
Programas de salud ejecutados en la comuna.
     Tanto el servicio de salud municipal, a través de sus establecimientos, como el Servicio de
     Salud (Hospital y consultorio adosado) desarrollan los siguientes programas:
     a) Programa de la Mujer, incluye embarazo adolescente.




     Comuna de Tomé                                                                             197
     TRACE LTDA CONSULTORES
     b) Programa del Adulto, incluye Subprograma de Crónicos (enfermedades cardiovasculares)
     y Adulto Mayor.
     c) Programa Infantil.
     d) Programa Dental.
     e) Programa de Trabajo Comunitario.
     Actualmente la DISAM tiene en etapa de estudio la creación de un Programa de Salud
     Mental, que además incluiría las acciones propias del Programa del Adolescente, que no se
     encuentra implementado. Cabe consignar que actualmente se encuentra prestando servicios
     un equipo de salud mental financiado vía proyecto del MINSAL.
Presupuesto de la salud municipalizada.
     El presupuesto directo de que dispone el servicio de salud municipal vía asignación per
     cápita no permite cubrir el total de gastos generados por el sistema. Debido a lo anterior el
     municipio debe cubrir el déficit anual vía transferencia de fondos.
     Es necesario observar la evolución de los presupuestos de salud municipal entre los años
     1995 y 1997. Estos datos permiten apreciar el crecimiento sostenido de la inversión pública
     en el área.
                              AÑO                      PRESUPUESTO M$
                              1995                     135.846
                              1996                     181.713
                              1997                     230.590
     El detalle del presupuesto del sistema de salud municipal para los años 1998 y 1999 se
     presenta en los siguientes cuadros:




     Comuna de Tomé                                                                           198
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                    CUADRO Nº 119.
                                                    COMUNA DE TOME
                                           SISTEMA DE SALUD MUNICIPAL
                                        PRESUPUESTO CONSOLIDADO 1998
                   INGRESOS                                          MONTO M$
                   Ingresos Sistema Per Per                          152.722
                   Aporte de la Municipalidad (Transferencia         80.000
                   Otros ingresos (Licencias Médicas, etc.)          4.985
                   Otros Varios (Facturación Per Cápita)
                   TOTAL INGRESOS                                    238.407
                   GASTOS E INVERSIONES                              MONTO M$
                   Personal                                          157.055
                   Gastos de Funcionamiento                          79.861
                   Inversión                                         1.491
                   TOTAL GASTOS                                      238.407
       FUENTE: Informe de Gestión Municipal 1998.

                                                    CUADRO Nº 120.
                                                    COMUNA DE TOME
                                           SISTEMA DE SALUD MUNICIPAL
                                        PRESUPUESTO CONSOLIDADO 1999
                   INGRESOS                                          MONTO M$
                   Ingresos Sistema Per Per                          159.345
                   Aporte de la Municipalidad (Transferencia         101.088
                   Otros ingresos (Licencias Médicas, etc.)          6.337
                   Otros Varios                                      4.592
                   Saldo de Caja                                     477
                   TOTAL INGRESOS                                    271.839
                   GASTOS E INVERSIONES                              MONTO M$
                   Personal                                          196.695
                   Gastos de Funcionamiento                          74.778
                   Inversión                                         366
                   TOTAL GASTOS                                      271.839
       FUENTE: Informe de Gestión Municipal 1999.

     Entre 1995 y 1999 el presupuesto tuvo un incremento real sobre el 100%, lo que da una
     señal clara e inequívoca de la voluntad y capacidad técnica para subsanar las deficiencias
     que mantenía de manera crítica la red asistencial tomecina.
     Para el año 2000, el sistema tiene calculado un déficit de M$118.000, el que deberá ser
     subsidiado por el municipio. El presupuesto correspondiente no considera modificación
     presupuestaria por compra de vehículo.
     Por otra parte, existe una visión que apunta a definir un presupuesto independiente para el
     Hospital y el consultorio Adosado, con el objetivo de realizar un trabajo más efectivo en
     atención primaria, dado que en la actualidad los recursos económicos provenientes del
     Servicio de Salud para ambos establecimientos se administran conjuntamente provocando
     ciertos desajustes que redundan en disminución de servicios específicos a la comunidad.
Sistemas previsionales de la salud de la población.
     La evolución de los sistemas previsionales presentes en la comuna, a partir del uso que de
     ellos realizan los usuarios es un conjunto de datos entregados por la encuenta CASEN. Para
     observar el comportamiento de este indicador en un periodo de 2 años entregamos los
     siguientes cuadros:




     Comuna de Tomé                                                                         199
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                            CUADRO Nº 121.
                                     SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD
                             COMUNA DE TOME, REGION DEL BIO-BIO Y PAIS 1996
SISTEMA PREVISIONAL   TOME                   REGION                   TOTAL NACIONAL
DE SALUD
                      N              %       N               %        N                  %
PUBLICO               36.409         73.0    1.254.912       68.2     8.491.783          59.7
OTRO                  7.357          14.8    204.366         11.1     2.087.078          14.7
ISAPRE                5.506          11.0    344.795         18.7     3.505.205          24.6
SIN DATO              598            1.2     34.940          1.9      148.178            1.0
TOTAL                 49.870         100     1.839.013       100      14.232.244         100
      FUENTE: Encuesta CASEN 1996.

                                            CUADRO Nº 122.
                                     SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD
                             COMUNA DE TOME, REGION DEL BIO-BIO Y PAIS 1998
SISTEMA PREVISIONAL   TOME                   REGION                   TOTAL NACIONAL
DE SALUD
                      N              %       N               %        N                  %
PUBLICO               41.329         82.2    1.407.465       74.8     9.045.549          61.9
OTRO                  2.331          4.6     142.910         7.6      2.074.885          14.2
ISAPRE                6.393          12.7    318.412         16.9     3.370.227          23.0
SIN DATO              232            0.5     11.682          0.6      132.608            0.9
TOTAL                 50.285         100     1.880.469       100      14.623.269         100
      FUENTE: Encuesta CASEN 1998.

      De acuerdo a la información disponible de las encuestas CASEN 1996 y 1998, un 73% y un
      82.2% de la población de la comuna adscribe al FONASA, respectivamente. Por otra parte,
      el 11% y el 12.7% de la población de la comuna se encontraba afiliada al sistema de
      ISAPRES, según este instrumento para igual período; resulta significativo el considerable
      aumento de los afiliados a FONASA en un corto periodo de tiempo. Esta situación es posible
      atribuirla a las condiciones económicas y laborales que se desencadenaron en la comuna y
      que determinaron el empobrecimiento de un segmento significativo de la población.
 Ultimas inversiones realizadas en salud
      Durante el año 1999, el Servicio de Salud Municipal realizó diversos proyectos de inversión
      con financiamiento externo al presupuesto municipal, por la suma de M$ 29.818., entre los
      cuales se puede mencionar:
      Programa De Promoción y Prevención en Salud Mental: por una inversión de M$9.240
      financiados por el Ministerio de Salud.
      Proyecto "Mejorando Nuestra Imagen Hacia los Usuarios": con una cobertura de 44
      funcionarios del servicio, por un monto de M$4.333 financiados por el Fondo de Incentivo
      Regional en premiación por el cumplimiento del 100% de los objetivos propuestos.
      Mejoramiento Postas de Rafael, Menque y Coliumo: por un monto de M$5.500 financiados
      por el Programa de Mejoramiento urbano de Emergencia.
      Tres proyectos de promoción y trabajo comunitario por un monto de M$6.439, con
      financiamiento PROMO.
      Pasantía a México de un Auxiliar Paramédico de la Posta de Menque, por un monto de
      M$1.479, financiado con remesa extraordinaria del sistema per cápita.




      Comuna de Tomé                                                                            200
      TRACE LTDA CONSULTORES
                                                   CUADRO Nº 123.
                                                   COMUNA DE TOME
                                                   INVERSION AÑO 1999
                                       POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO
            FUENTE FINANCIAMIENTO                             MONTO INVERSION M$
            Fondo de Incentivo Regional                       4.333
            PROMOS                                            6.439
            Servicio de Salud Talcahuano                      1.277
            Ministerio de Salud                               10.719
            Programa Mejoramiento Urbano                      5.500
            Aporte Municipal                                  1.550
            TOTAL                                             29.818
     FUENTE: Informe de Gestión Municipal, 1999.

Conclusiones y recomendaciones a considerar en el PLADECO.
i) Conclusiones
     a) Sistema de salud y satisfacción de demanda: La comuna cuenta con una red asistencial
     que permite dar respuesta a la demanda sanitaria existente, de acuerdo al enfrentamiento
     actual. Como lo indican las estadísticas, más de un 80% de las habitantes tomecinos recurre
     a los servicios públicos. Esta situación conlleva un alto nivel de exigencia para los
     establecimientos de atención primaria tanto del Servicio de Salud (Consultorio Adosado)
     como para los dependientes de la DISAM, así como el permanente esfuezo de coordinación
     entre ambos, con el fin de optimizar los recursos existentes.
     b) Calidad de la infraestructura, equipamiento y personal: Considerada la población, y
     fundamentalmente su dispersión territorial, se observa un despliegue infraestructural que
     cubre prácticamente la superficie comunal. Existe a la fecha un establecimiento (Consultorio
     Bellavista) que se encuentra colapsado en términos de espacio físico para efectuar su
     atención de manera eficiente. Dicha problemática está en vías de solución, dado que se
     prevee que al mes de marzo del 2001 entrará en funciones el nuevo edificio destinado a este
     centro de salud.
     A nivel de equipamiento y personal, el análisis de la información demuestra que el estado
     actual de la atención de nivel secundario requiere aumentar la oferta de especialidades,
     mejorar la unidad de emergencia y mejorar la calidad de atención intrahospitalaria. Respecto
     de los déficit de atención primaria, destaca el insuficiente recurso odontológico y la
     inexistencia de un Programa de Salud Mental estable dentro de la estructura municipal.
     c)Accesibilidad de los servicios: es necesario destacar que según los datos entregados por
     INE 1998 respecto de la percepción de la oportunidad de la atención de salud por parte de
     los usuarios del sistema (frente a accidentes, partos o enfermedades), la comuna de Tomé
     presenta el índice más bajo de atención oportuna de la provincia de Concepción con un
     78,7%. Al mismo tiempo que posee el mayor porcentaje de atenciones consideradas tardías,
     con un 10,6%. Estos datos revelan un estado actual que debe ser abordado enérgicamente,
     en virtud de optimizar la percepción ciudadana respecto a la calidad de las atenciones
     prestadas.
     d)Salud de la población: Resulta evidente que la comuna tiene en las enfermedades
     cardiovasculares y la demanda por atención de Salud Mental sus principales focos de
     preocupación. Aparecen de igual modo las patologías derivadas de características de género
     y etáreas (Adulto Mayor), las cuales representan un porcentaje sustantivo de las atenciones
     realizadas.




     Comuna de Tomé                                                                          201
     TRACE LTDA CONSULTORES
            ii)Aspectos a considerar en el PLADECO
     Resulta fundamental resolver la diversidad de criterios institucionales para el abordaje de la
     atención primaria. Si bien es cierto, durante los últimos dos años ha existido una mayor
     integración y coordinación entre el Servicio de Salud (Hospital y Consultorio adosado) y las
     unidades municipales, esta aún resulta insuficiente y debería apuntar a definir una propuesta
     común para la atención primaria, situación que indudablemente redundará en el servicio
     ofrecido a los beneficiarios.
     La implementación en el nivel primario del Centro de Salud, así como el sostenido aumento
     de población representará un déficit de dotación y horas profesionales difícil de cubrir de
     acuerdo a la actual asignación per cápita como fuente fundamental de financiamiento del
     sistema. En este sentido corresponde consolidar una línea de gestión intersectorial en salud
     promocional, en la cual se incorporen distintos actores comunales, tanto en los procesos de
     gestión como de financiamiento.
     Corresponde observar la necesidad de que el Servicio de Salud Talcahuano, responsable del
     Consultorio adosado al Hospital, avance hacia el cambio a Centro de Salud, con el fin de no
     provocar desbalances cualitativos de la atención primaria en la comuna.
     En el nivel de desarrollo programático, la DISAM debe proveer las condiciones
     presupuestarias y los ajustes de recursos humanos necesarios para la permanencia de
     líneas de trabajo contempladas en los ámbitos de Salud Mental y Salud Adolescente, por
     separado y no fusionados bajo el primero de éstos, dado que los principios orientadores de la
     Salud Adolescente determinan la responsabilidad de un esfuerzo que disponga condiciones
     integrales para el trabajo con este segmento de la comunidad.

Vivienda.

     Este capítulo está orientado a determinar los déficits de vivienda que presenta la comuna, a
     través de una revisión de los programas de vivienda y su acción en la comuna.
La vivienda en la comuna.
Antecedentes generales:
     Corresponde en este punto cuantificar y analizar la actual situación que presenta la comuna
     en relación a calidad de sus viviendas, equipamiento de servicios básicos y saneamiento de
     hogares.
i) Cobertura habitacional
     De acuerdo a la información del Censo 1992, la comuna contaba con un total de 12.560
     viviendas, de éstas el 11.325 (90.16%) se encontraba ocupadas y 1.235 (9.83%)
     desocupadas.
     Respecto del régimen de tenencia de las viviendas, la realidad comunal indicaba que 7.938
     (63.2%) eran propias; 2.929 (23.32%) se encontraban en arriendo y 1.693 (13.48%) bajo otra
     condición de tenencia.
ii) Viviendas urbanas y rurales
     La misma información censal nos proporciona antecedentes respecto de la ubicación
     territorial de las viviendas en la comuna. De este modo, sobre el total de 12.560 viviendas
     tenemos 10.494 (83.55%) que se encontraban ubicadas en zonas urbanas; mientras 2.066
     (16.45%) lo hacían en zonas rurales.
     Por otra parte, la Encuesta CASEN 1998 indica respecto de la calidad de la vivienda que el
     73.7% se encontraba en buenas condiciones, el 6.4% sólo aceptable, el 7.35% eran
     recuperables y el 12.6% eran deficitarias.




     Comuna de Tomé                                                                            202
     TRACE LTDA CONSULTORES
       Esta misma encuesta arroja luces respecto del indicador de saneamiento de los hogares.
       Para la comuna, sólo un 52% de las viviendas se considera en la categoría “bueno”; mientras
       un 15,6% y un 23,4% ingresana las categorías “aceptable” y “regular”, respectivamente.
       Cierran la estadística los considerados “menos que regular” y “deficitario”, con cifras que
       alcanzan al 0,9% y 8,1% cada uno.
iii) Electricidad, agua potable, servicios higiénicos
       Podemos señalar, que de acuerdo a los resultados entregados por la Encuesta CASEN
       1998, los resultados comunales según tipo de equipamiento son los siguientes:
       El 94.6% de las viviendas cuenta con energía eléctrica a través de medidor propio o
       compartido conectado a la red pública; un 2% está conectado a la red pública sin medidor;
       un 0,4% posee generador u otra fuente y un 3% no dispone de electricidad. Para la zona
       rural, el porcentual de electrificación alcanza los 55,05 puntos.
       Para el caso del potable, observamos que el 87.4% obtiene agua de medidor propio o
       compartido conectado a la red pública; un 3,8% permanece conectado a la red pública sin
       medidor; otro 3,8% utiliza pozo o noria para extraer agua y finalmente un 5,1% se abastece
       de río, vertiente u estero. Cabe reseñar que en el sector rural, la cobertura de agua potable
       llega sólo al 42%
       Los datos referidos a la eliminación de excretas arrojan que el 67.9% cuenta con sistema de
       eliminación de excretas conectado a alcantarillado o fosa séptica; un 3,3% posee letrina
       sanitaria conectada a pozo negro; un 25,9% utiliza directamente pozo negro y un 2,9% no
       dispone de sistema alguno.
Programas habitacionales de SERVIU 1990 -1998
i) Unidades construidas
       Según los datos arrojados por el Diagnóstico Habitacional Regional año 2000, las unidades
       construidas en la comuna, entre 1990 y 1998, son las siguientes
                                                    CUADRO Nº 124.
Programa            1990      1991       1992       1993       1994       1995   1996   1997   1998    Total
Viv.Básicas                                                                      800                   800
Viv.Progresiv                                                                                          0
Subs.PET                                 160                              60     60     47     13      340
Subs.Unificad       23        51         7          5          3          6      3      9      9       116
Subs.Rural          8         15         16         6          13         7      2      12     9       88
TOTAL               31        66         183        11         16         73     865    68     31      1344
       FUENTE: Diagnóstico Habitacional Regional año 2000. Seremi MINVU

       Se observa una tendencia decreciente a partir de 1998, año en que se construyó el mayor
       número de soluciones habitacionales de la década. No es posible establecer una
       determinada tendencia en cuanto a política habitacional comunal por cuanto las cifras arrojan
       resultados dispares. Cabe hacer notar que el promedio de viviendas construidas, a través de
       servicios públicos, para la comuna alcanzó en estos 9 años a casi 150 unidades anuales.
ii) Valor de las unidades construidas
       Los antecedentes entregados por las estadísticas de inversión pública regional para el
       periodo 1990 – 1998, en la comuna aludida, indican que para la construcción de las 1.344
       soluciones habitacionales, los recursos sectoriales asignados alcanzaron casi los 3.415
       millones de pesos; dato que a su vez permite inferir que el monto promedio por vivienda
       construida llegó a poco más de 2,5 millones de pesos_




       Comuna de Tomé                                                                           203
       TRACE LTDA CONSULTORES
Programas de SERVIU para la comuna
     Hasta octubre del presente año el SERVIU mantiene para Tomé los siguientes programas e
     inscritos:




     Comuna de Tomé                                                                    204
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                  CUADRO Nº 125.
            Programa                                               Nº inscripciones
            Vivienda básica SERVIU Prog.regular                    903
            Vivienda básica SERVIU Adulto Mayor                    12
            Vivienda básica privada                                288
            Vivienda progresiva SERVIU                             116
            Vivienda progresiva privada                            46
            TOTAL                                                  1.365
     Los datos muestran que el número actual de postulantes a los beneficios SERVIU es similar
     al número de soluciones habitacionales implementadas por los programas públicos para toda
     la comuna en los últimos 10 años. De este modo es posible preveer que la demanda futura
     por viviendas irá en permanente aumento dado que la población comunal, con gran
     porcentaje juvenil, avanza hacia su madurez etárea.
Servicios prestados por la municipalidad en materia de viviendas
     El municipio no cuenta con una definición programática, en el marco de las políticas
     nacionales y regionales, en relación a los problemas de vivienda que manifiestan los
     habitantes de la comuna. Tampoco posee una estructura orgánica que canalice programas o
     planes. Sí debemos reseñar que realiza acciones paliativas regulares en el área aludida.
     Esta acción es determinada en gran medida por las condicionantes socioeconómicas que
     sobrellevan quienes acuden a la Dirección de Desarrollo Comunitario municipal con el objeto
     de requerir asistencia para reparaciones o adquisiciones de mediaguas.
     La información sistematizada por la Oficina de Organizaciones Comunitarias nos indica que
     al mes de agosto del 2000, se registra en el SERVIU una inscripción de 1.400 postulantes de
     la comuna de Tomé. El registro de organizaciones de la comuna contempla 15 grupos de
     allegados o sin casa. La sumatoria arroja un total de 1.114 de inscritos que demandan igual
     número de soluciones habitacionales
     Por otra parte, el Programa Chile-Barrio en la comuna contempla un total de 10
     asentamientos precarios a intervenir en el período 2000-2003, los que suman un total de
     1.077 familias. La identificación preliminar de acciones necesarias en el ámbito de la vivienda
     para esta población específica, indica la construcción de 35 viviendas básicas, mejoramiento
     de vivienda para un total de 334 familias y ejecución de PMB para la totalidad de viviendas
     incorporadas.
     La información antes señalada, sin constituir categorías autoexcluyentes y por lo tanto
     sumables, nos da una noción relativa respecto del déficit habitacional, el que fluctuaría de
     acuerdo a ello entre 2.500 y 3.000 viviendas.
Conclusiones y recomendaciones al PLADECO.
     En consideración al déficit habitacional estimado para la comuna y a las características
     socioeconómicas de las familias que involucra, se requiere generar una acción sistemática y
     planificada del municipio.
     En primer término, deberá cuantificarse el déficit real existente. Posteriormente se hace
     necesario impulsar una política de promoción social que contenga un fuerte componente
     informativo en temas como acceso a la vivienda, fomento del ahorro, promoción de
     organizaciones de allegados y de pobladores sin casa. Un ejemplo en este sentido está dado
     por las familias adscritas a los asentamientos precarios incorporados en el Programa Chile
     Barrio, ya que de acuerdo a la experiencia, las posibilidades de acceso a soluciones
     habitacionales a través de los programas regulares del SERVIU son mayores para este
     segmento.




     Comuna de Tomé                                                                             205
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Por otra parte corresponderá al municipio dar un reimpulso a los lineamientos contenidos en
     el actual plan regulador de la ciudad, incorporando nuevos terrenos al radio urbano, a partir
     de los que hoy están como predios rurales. También en el sentido de optimizar la
     habitabilidad de los terrenos existentes dentro de los límites urbanos, básicamente de
     predios abandonados o inadecuadamente utilizados. Considerando el componente
     ambiental, la tendencia debiera avanzar por derroteros que permitan coordinar esfuerzos
     entre gobierno local y servicios sectoriales, junto con los propios afectados, de tal modo que
     las posibilidades de construcción de conjuntos habitacionales nuevos de bajo costo se
     radiquen en la misma ciudad o en los demás centros poblados cercanos a la capital de la
     comuna.
     Finalmente se considera que la tarea municipal debe plantearse con un fuerte componente
     psicosocial, en el sentido de avanzar hacia el logro de una comunidad sensibilizada, con
     voluntad y solidaria en el desafío planteado; ayudando a solucionar litigios de propietarios
     particulares que poseen grandes extensiones dentro de la ciudad.

Asistencia Social.

     En este capítulo se analizan las acciones que realiza el municipio con la finalidad de
     aminorar o eliminar la pobreza y se identificarán los sectores más vulnerables de la comuna.
Los sectores vulnerables de la comuna.
     La población comunal según Censo de 1992 ascendía a 49.284 personas, con un 48.55% de
     población masculina y un 51.44% de población femenina.
     La proyección de población censal a 1999 es de 51.090 habitantes, de los cuales un 60%
     corresponde al grupo etáreo de 0 a 29 años. Este dato indica la predominancia de una
     población joven, la que demanda actualmente y demandará en el futuro mediato un volumen
     considerable de servicios tanto a la municipalidad como otros organismos públicos.
                                             CUADRO Nº 126.
                                         COMUNA DE TOME
                             POBLACION SEGUN LINEA DE POBREZA
                                    ENCUESTA CASEN 1996-1998
                                     CASEN 1996                     CASEN 1998
                                     N              %               N               %
     INDIGENTE                       5.143          10.3            6.009           12.0
     POBRE NO INDIGENTE              12.299         24.7            13.940          27.8
     NO POBRE                        32.428         65.0            30.207          60.2
     TOTAL                           49.870         100             50.156          100
     FUENTE: Encuesta CASEN 1996-1998.

     De acuerdo a los resultados de la Encuesta CASEN 1996 y 1998, la comuna registra un
     34.7% y un 39.8% de la población bajo la línea de pobreza, respectivamente. Observamos
     un incremento del 5.1%, lo que representa a 2.507 personas. Este dato, en términos
     absolutos, tiene una gran importancia ya que nos indica que mas de un tercio de la población
     comunal demandará acciones específicas de parte del municipio y los organismos públicos
     para sobrellevar su condición socioeconómica.




     Comuna de Tomé                                                                            206
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                       CUADRO Nº 127.
                                   COMUNA DE TOME
                            OCUPACION Y DESOCUPACION
                              ENCUESTA CASEN 1996-1998
                              CASEN 1996                      CASEN 1998
                              N               %               N              %
     OCUPADO                  15.656          92.4            14.969         88.9
     DESOCUPADO               1.282           7.6             1.869          11.1
     TOTAL                    16.938          100             16.838         100
FUENTE: Encuesta CASEN 1996-1998.
Por otra parte la evolución del porcentaje de la población desocupada comunal es otro
indicador significativo. Para 1996, según CASEN, el 7.6% de la población mayor de 15 años
se encontraba desocupada y para 1998 habría registrado un aumento del 3.5%. Esta
información mas el indicador anterior nos señalan una depresión productiva en la comuna,
incidiendo directamente en el aumento de la población desocupada y por ende en los niveles
de pobreza e indigencia.
Como información complementaria a la anterior, la Municipalidad de Tomé a través de la
OMIL implementó durante 1999 un sistema de inscripción y registro de personas cesantes y
desocupadas, del que podemos señalar los siguientes datos:
                                       CUADRO Nº 128.
                                   COMUNA DE TOMÉ
                     REGISTRO DE CESANTES Y DESOCUPADOS
        TOTAL INSCRITOS 1999                                 5.312
        CESANTES -BUSCAN CAMBIO DE TRABAJO                   4.081
        BUSCAN TRABAJO POR PRIMERA VEZ                       1.231
        MUJERES                                              2.357
        HOMBRES                                              2.995


        TOTAL INSCRITOS 2000                                 1022
        CESANTES -BUSCAN CAMBIO DE TRABAJO                   659
        BUSCAN TRABAJO POR PRIMERA VEZ                       363
        MUJERES                                              567
        HOMBRES                                              455
Las tablas anteriores permiten inferir que prácticamente el 50% de las personas que se
encuentran cesantes o buscan trabajo por primera vez durante el presente año (sumados a
los inscritos en 1999) son mujeres. Si este dato lo cotejamos con la estadística CASEN 98
respecto del número de Mujeres Jefas de Hogar existentes en Tomé, que ascendía a 2.696,
podemos concluir que es justamente este segmento uno de los más vulnerables en términos
de deterioro de su calidad de vida.
De acuerdo a datos emanados de la Dirección de Desarrollo Comunitario, el municipio
cuenta con un Programa de Habilitación Laboral para Mujeres Jefas de Hogar. Se trata de
una iniciativa que comienza su gestión en el año 1994, y a la fecha contabiliza 230
beneficiarias directas. Posee 5 líneas de trabajo: Capacitación y formación para el trabajo,
Cuidado infantil, Acceso y mejoramiento de vivienda, Atenciones de Salud y Orientación y
atención legal. Los resultados observados a través de informes del programa muestran que
el programa atiende a plenitud la demanda existente, al mismo tiempo que cubre al 100% las
coberturas gestionadas con los demás estamentos municipales para la atención de sus
beneficiarias.




Comuna de Tomé                                                                          207
TRACE LTDA CONSULTORES
     Conviene destacar la labor realizada por el municipio a través del proyecto “Formación y
     habilitación integral a mujeres pertenecientes a Talleres Laborales de la comuna de Tomé”.
     Este programa desarrolla durante el año 2000 su segunda etapa. . En términos de cobertura
     alcanza a 54 talleres para ambas etapas, participando durante este año 630 mujeres de 35
     organizaciones.
     Del mismo modo la información catastrada por la OMIL permite deducir que más de la mitad
     de las desocupados tomecinos son jóvenes menores de 34 años, por lo que también este
     segmento etáreo se transforma en sector a considerar dentro de los grupos vulnerables de la
     comuna
     La información entregada por el Sistema CAS II es otra fuente válida para determinar la
     situación comunal al respecto. La cobertura del sistema respecto de la comuna a agosto del
     presente año es del 73%. Algunos datos relevantes indican que el 15.95% de la población
     encuestada se encuentra en la categoría de indigencia y el 61.17% en condición de pobreza.
     Otro grupo vulnerable a considerar son los adultos mayores, que según Censo de 1992
     alcanzan al 7.33% de la población. Se debe considerar que los rangos de subsidios públicos
     a los cuales acceden, pertenecen al segmento más bajo de las escalas de pensiones, por lo
     cual su calidad de vida tiende a empeorar paulatinamente.
     Estos 3 grupos deben ser considerados desde la intervención gubernamental más allá del
     porcentaje poblacional que representen, toda vez que por razones socioculturales las
     posibilidades de acceso a mejores oportunidades de vida son mínimas, ya sea vía
     incorporación al mundo del trabajo o por provisión de servicios sociales específicos. En este
     sentido corresponde ejercer una discriminación positiva desde el aparato gubernamental y
     los gobiernos locales.
Los subsidios entregados por la municipalidad.
     Los subsidios a las personas y la vivienda entregados por el municipio durante 1997 se
     presentan en los cuadros siguientes:
Identificación y caracterización de los subsidios
     Existen 3 tipos de subsidios para la comunidad. Por un lado se encuentra el subsidio único
     familiar, cuyo destinatarios son los niños cuyos padres se encuentran en situación de
     pobreza o indigencia, subsidios a las madres de estos menores, el subsidio al recién nacido
     y el subsidio maternal (también llamado pre – natal). Todos los anteriores tienen un valor de
     $3.310 mensuales.
     En segundo lugar, aparecen las pensiones asistenciales a aquellas personas que por edad o
     invalidez se encuentran impedidas de ejercer algún trabajo remunerado, y que por lo demás
     no son beneficiarios del sistema previsional vigente. Finalmente existe un subsidio al agua
     potable (urbana y rural), cuyos destinatarios también son los hogares que se encuentran bajo
     la línea de pobreza.
     Hasta octubre del presente año, se contabiliza una entrega mensual de 5.647 subsidios
     únicos familiares (hijos) y 4.321 subsidios a las madres. Los datos nos permiten inferir que
     alrededor del 20% de la población total de la comuna se encuentra adscrito a estos
     beneficios. Si cruzamos estos dato con el porcentaje de habitantes bajo la línea de pobreza,
     que maneja el municipio tomecino, observamos que el actual sistema cubre poco menos del
     50% de los requerimientos potenciales de asistencia social.
     Cabe señalar que a septiembre del presente año, el municipio entrega un total de 2800
     subsidios de agua potable urbana ($ 2.500 mensual aprox.) y rural ($ 1.300 mensual aprox.).




     Comuna de Tomé                                                                           208
     TRACE LTDA CONSULTORES
     El Plan de Asistencia Social del municipio atiende solicitudes que se pueden agrupar
     básicamente en 4 ámbitos: un primer aspecto es el referido a necesidades de materiales de
     construcción, reparación y viviendas sociales. Un análisis de la información entregada por la
     Dirección de Desarrollo Comunitario Municipal da cuenta que el gasto alcanzó en promedio
     anual al 47,5% del presupuesto total de dicha instancia en 1999. Entre los meses de mayo y
     agosto ese promedio se elevó hasta alcanzar casi el 64% del presupuesto. Los datos
     anteriores permiten evidenciar que, en la práctica, el municipio interviene activamente en
     proveer soluciones a corto plazo para familias pobres o clasificadas en contingencia social.
     Luego encontramos la elaboración de informes sociales para derivación de casos hacia
     organismos sectoriales. En tercer lugar encontramos la asistencia alimentaria y de ropa de
     cama. Finalmente observamos la solución de problemas de salud (intervenciones y
     medicamentos), por decesos y útiles escolares.
     Respecto de los sectores que habitan las personas que solicitan asistencia social, el análisis
     de los informes indica que pertenecen fundamentalmente a comunidades que se encuentran
     identificadas e insertas en las programas de erradicación de asentamientos precarios de la
     comuna y a los sectores altos de la ciudad (Cerro El Santo, Estanque, Alegre, San Juan).
     Habría que agregar la proveniencia de habitantes de Menque, Rafael y otras localidades
     rurales, en porcentaje menor.
El trabajo de la Dirección de Desarrollo Comunitario.
     La Dirección de Desarrollo Comunitario tiene una dotación de 25 funcionarios, divididos en 4
     profesionales Asistentes Sociales, 2 Técnicos de Nivel Superior, 12 administrativos y 7
     encuestadores CAS II.
     Su organización interna está definida por oficinas o programas, entre los que encontramos
     los siguientes:
     Programa agroecológico social familiar para Tomé (II Etapa)
     Oficina SUF-SAP.
     Oficina OMIL-OCIC.
     Oficina PMJH.
     Oficina de Organizaciones Comunitarias.
     Programa Adulto Mayor, Discapacidad y PASIS.
     Departamento de Turismo.
     Programa Talleres Laborales para mujeres
     Departamento de Información Social
     Su funcionamiento y dinámica interna está centrado en dos aspectos: un primer rol de
     asesoría en formulación de proyectos; y un segundo aspecto relativo a la respuesta
     asistencial a las demandas comunales. Su profesionales desarrollan diversas funciones y
     actividades correspondientes a una o más oficinas y programas. La demanda por asesoría
     directa a organizaciones y el tema asistencial sobrepasan las capacidades de respuesta
     existente.

Organizaciones Comunitarias

     Este capítulo está orientado a analizar el grado de organización social que posee la
     comunidad y actores sociales relevantes con el objeto de ponderar el grado de participación
     que podrían adquirir en el desarrollo de la comuna




     Comuna de Tomé                                                                            209
     TRACE LTDA CONSULTORES
Antecedentes generales
     La unidad encargada de desarrollar esta función al interior de la DIDECO es la oficina de
     Organizaciones Comunitarias. Hasta inicios de 1999 su acción se veía restringida
     exclusivamente al registro y formalización de organizaciones de la comuna. No impulsando
     gestión en el ámbito del desarrollo comunitario.
     Cabe señalar que durante 1999 y lo que va del 2000 se han llevado a cabo actividades que
     tienden al desarrollo y la participación de las distintas instancias que tiene la comunidad
     organizada de Tomé en la definición de estrategias conjuntas para afrontar problemáticas
     diagnósticadas. De este modo se han realizado Talleres de formulación de proyectos para
     organizaciones vinculadas al F.N.D.R; Jornadas de Participación Ciudadana para sancionar
     Ordenanzas y reglamentos de CESCO; Taller seminario sobre Derechos del Consumidor;
     por otra parte, con el Directorio de la Unión Comunal de JJ.VV. se realizan reuniones
     mensuales de coordinación, sobre materias de interés común.
     La relación con organizaciones funcionales y territoriales es llevada a cabo
     fundamentalmente por los profesionales y administrativos responsables de los programas
     implementados, el propio encargado de la oficina y el Director de la DIDECO.
i)Organizaciones existentes y asociados
     La comuna presenta una gran actividad organizacional, con un importante número de
     organizaciones funcionales y territoriales activas.
     En el siguiente cuadro se presenta el detalle de las organizaciones funcionales y territoriales
     existentes en la comuna:


                                                   CUADRO Nº 129.
                                               COMUNA DE TOME
                                    ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
                                     TERRITORIALES Y FUNCIONALES
           TIPO DE ORGANIZACIÓN                                        NUMERO                  Nº DE SOCIOS
           ORGANIZACIONES TERRITORIALES
           Juntas de Vecinos                                           55                      13.084
           Unión Comunal de Juntas de Vecinos                          01                      55(JJVV)
           ORGANIZACIONES FUNCIONALES
           Grupos Habitacionales y Comités de Allegados                15                      1.114
           Agrupaciones de Salud                                       7                       280
           Agrupaciones Culturales y Artísticas                        13                      241
           Clubes y Otros Centros                                      18                      266
           Clubes de Rehabilitados Alcohólicos                         3                       30
           Comités de Adelanto                                         4                       150
           Grupos Juveniles                                            25                      610
           Clubes Adulto Mayor                                         18                      805
           CLUBES DE RAYUELA                                           16
           CLUBES DEPORTIVOS                                           59
           Clubes de Cuecas, Danzas y Danzas Españolas                 7                       197
           Talleres Laborales                                          56                      885
           TOTAL                                                       297                     17.717
     FUENTE: Registro Oficina Organizaciones Comunitarias, DIDECO, I. Municipalidad de Tomé.

El municipio y las OO.CC
     Como se enunció anteriormente, existen una serie de programas que orientan su quehacer
     en función de prioridades establecidas por el propio municipio. De este modo, el gobierno
     local desarrolla un esfuerzo en gestión y promoción que permite sentar presencia en los
     temas a través de planes de trabajo anuales. Esta labor se realiza con recursos económicos
     desembolsados por el propio municipio.


     Comuna de Tomé                                                                                           210
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En julio del 2000 se estructuró la Red Social Unica de Tomé, con representantes de
     organizaciones territoriales y funcionales, junto a personeros de instituciones públicas
     presentes en la comuna. Comenzará su trabajo en marzo del 2001. Esta instancia está
     destinada a convertirse en el motor del desarrollo organizacional, mediante la coordinación
     de recursos humanos, infraestructurales y económicos que potencien la participación activa
     de la ciudadanía.
Los Grupos prioritarios y sus necesidades
     De acuerdo a los antecedentes entregados por las encuestas CASEN 1996 y 1998
     respectivamente, el porcentaje de población bajo la línea de pobreza se ha elevado desde el
     26.9% (1996) hasta el 33.8% (1998). El 6.9% de población se encuentra bajo la línea de
     pobreza, representa un retroceso significativo en la implementación de políticas
     gubernamentales dirigidas a paliar los graves problemas derivados del cese de la actividad
     textil industrial. Se suma a lo anterior el decaimiento sostenido del rubro pesquero industrial y
     de la disminución de puestos laborales en la industria forestal.
     De este modo, la sociedad de Tomé está conformada, entre otros, por un amplio sector de
     personas que estuvieron vinculadas a la actividad industrial textil, y sus empleos derivados, y
     que hoy pertenecen al sector de jubilados y cesantes de edad madura, con o sin calificación
     laboral. También existe un segmento de trabajadores de servicios y comercio, que
     permanece en trabajos con sueldos mínimos. Un tercer grupo de trabajadores son aquellos
     que deben salir de la comuna para laborar diariamente en empleos ubicados en la
     intercomuna. También se deben mencionar los pequeños agricultores (Rafael, Menque,
     Pissis, Coroney) que subsisten con siembras y cosechas minimizadas por razones de
     acceso a créditos, erosión de sus suelos, comercialización deficitaria y competencia con
     productos llegados desde fuera de la comuna. Junto a los anterior deben mencionarse los
     obreros agrícolas, que emplean su fuerza de trabajo en tareas de inquilinaje, en predios de la
     comuna. Un sexto componente socioeconómico de la comuna es el grupo de personas
     contratadas en faenas forestales (fundamentalmente ZIP 2 y ZIP 3) temporales, cuyos
     domicilios son casi siempre urbanos, trasladándose hasta las plantaciones durante la jornada
     de trabajo. Finalmente se debe consignar la presencia de pescadores artesanales y algueros
     (Caletas de Cocholgüe, Coliumo, Los Bagres, ZIP 3 costera), cuyos emplazamientos
     costeros les permiten mantener actividades económicas y laborales de desigual crecimiento
     debido a factores estacionales y a la competencia con la actividad pesquera industrial.
Respecto de grupos prioritarios:
     Los grupos prioritarios en Tomé tienen una expresión desigual tanto en su propia experiencia
     organizativa, como en la calidad y cantidad de esfuerzos desplegados por parte de las
     entidades públicas para su articulación. El diagnóstico realizado a partir de talleres
     específicos con representantes de organizaciones de adultos mayores, jóvenes,
     discapacitados y mujeres, arroja luces acerca de sus necesidades, problemas y prioridades
     para el abordaje de las soluciones técnicas requeridas.
Adultos mayores
     Corresponde a un segmento con un significativo nivel de organización. Poseen
     organizaciones propias definidas territorial (por sector, barrio o población) o temáticamente
     (crónicos), con expresión comunal (Unión Comunal de Adultos Mayores) y representantes a
     instancias provinciales y regionales (“Parlamento”). Participan en porcentajes semejantes
     tanto hombres como mujeres.
     Las dimensiones en las cuales se expresan sus inquietudes y problemas tienen relación,
     principalmente, con aspectos sociales: salud (especialistas y remedios), educación
     (reforzamiento escolar, alfabetización), cultura (talleres, eventos), recreación (espacios
     físicos habilitados, discotec), deporte (monitores y equipamiento para clubes).




     Comuna de Tomé                                                                               211
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Más atrás se ubica la dimensión económica, asociada a las posibilidades de empleo,
     capacitación laboral, apoyo crediticio blando para nuevos negocios, talleres laborales,
     reparación de viviendas.
     Las relaciones que establecen los adultos mayores con el municipio se expresan
     fundamentalmente a través de las Direcciones del Área Social. Resulta ser Salud (a través
     de los Consultorios Bellavista y Dichato y Postas rurales) el servicio comunal más requerido
     y de mayor contacto con quienes participan tanto de los grupos de pacientes crónicos como
     de aquellos adultos mayores que acuden para solicitar prestaciones médicas. También la
     Dirección de Desarrollo Comunitario mantiene estrecha relación con personas y
     organizaciones de adultos mayores. Aunque cabe señalar que su labor siendo de orientación
     y desarrollo de potencialidades organizativas y la asistencia que entrega, en términos de
     subsidios gubernamentales, a quienes acuden hasta el municipio. Cabe señalar que a través
     de la oficina de organizaciones comunitarias se mantiene un permanente y estrecho vínculo
     con todos los grupos y clubes de la comuna.
     Las necesidades y problemas agrupados por ámbito social específico, así como la
     percepción de prioridad en el abordaje de las soluciones técnicas se establece del siguiente
     modo:
Salud:
     Médicos especialistas en Adulto Mayor.
     Medicamentos para tratamientos de pacientes crónicos.
     Educación y cultura:
     Reforzamiento escolar y alfabetización
     Talleres de folklore, baile, teatro, poesía
Organización:
     Escuela para dirigentes de las organizaciones.
     Proyectos de equipamiento para clubes.
     Mayor planificación de uso de las sedes comunitarias
Deporte y recreación:
     Faltan proyectos de implementación y monitores especializados
     Espacios para hacer deporte (infraestructura con equipamiento ad hoc)
     Necesidad de centro de recreación (discotec)
Derechos ciudadanos:
     Atención preferencial en oficinas públicas.
     Mayor vigilancia de carabineros en oficinas de pago de pensiones.
     Negociaciones para generación de empleos para adultos mayores.
     Rebaja de pasajes en locomoción colectiva.
     Emisiones contaminantes de Pesquera Camanchaca deterioran salud de adultos mayores.
Jóvenes
     Se trata de un sector social con bajo nivel nivel de organización, aunque existen una
     considerable cantidad de grupos que cuentan con personalidad jurídica. Poseen
     organizaciones propias definidas territorialmente, sin expresión comunal que las aglutine.
     Participan en porcentajes semejantes tanto hombres como mujeres.



     Comuna de Tomé                                                                          212
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Las dimensiones en las cuales se expresan sus inquietudes y problemas tienen relación,
     principalmente, con aspectos laborales (oportunidad de empleos, capacitación para el
     trabajo, generación de puestos de trabajo en la comuna), de salud (asistencia especializada
     en programas de salud mental: rehabilitación de alcohol y drogas, mala atención
     hospitalaria), de educación (calidad de la educación, programas para completar enseñanza
     básica y media, más carreras técnicas pertinentes a la comuna, educación superior en la
     comuna), cultura (talleres, eventos, oficina cordinación comunal), deporte y recreación
     (acceso a espacios deportivos gratuitos, areas verdes, sedes comunitarias abiertas, eventos
     de integración juvenil comunal).
     Las relaciones que establecen los jóvenes con el municipio son en general específicas y
     puntuales. Por un lado, y de modo natural, se canalizan a través de la educación formal
     (clases, deporte, arte y cultura, alimentación). También resultan permanentes y sistemáticos
     los vínculos a través de las prestaciones de salud, así como de la implementación de
     políticas de promoción y prevención que realiza esta entidad. También la Dirección de
     Desarrollo Comunitario mantiene estrecha relación con jóvenes, aunque con menor
     periodicidad, orientadas a la capcitación diregencial, motivadas por la implementación o
     información de concursos de proyectos, así como de programas de la propia municipalidad
     para beneficio de este segmento. Se debe señalar que existe una percepción ciudadana
     juvenil en este caso que la Municipalidad no apoya planificadamente iniciativas emanadas de
     la comunidad, en ámbitos como la cultura y el arte, la recreación juvenil y los eventos
     comunitarios.
     Las principales problemas y necesidades, de acuerdo a ámbitos sociales específicos, y
     agrupados según percepciones de prioridad para las soluciones técnicas son las siguientes:
Trabajo:
     Capacitación para el trabajo y oportunidades de empleos en la comuna
     Creación de puestos laborales
Salud:
     Percepción de mala atención en Hospital de Tomé
     Faltan programas de Salud Adolescente y de rehabilitación (alcohol y drogas).
Educación y cultura:
     Falta de igualdad de oportunidades en el ámbito educacional, básico y medio.
     Eventos culturales y programas permanentes de talleres para desarrollo artístico.
     Apoyo en la prevención de alcoholismo y drogas
     Carreras técnicas pertinentes en el liceo de la comuna
     Información acerca de planes de normalización para enseñanza básica y media
Deporte y recreación:
     Faltan proyectos de implementación
     Escaso acceso a espacios para hacer deporte (infraestructura con equipamiento)
     Disposición de la comunidad para acoger las iniciativas recreativas de los jóvenes
     Programas deportivos costeros de verano (permanentes y para toda la comunidad)
     Habilitar espacios públicos con equipamiento recreativo
Organización:
     Falta una casa comunal de los jóvenes
     Acceso a sedes comunitarias

     Comuna de Tomé                                                                          213
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Escuela para dirigentes de las organizaciones.
     Proyectos de equipamiento juvenil en sedes comunitarias.
     Programas de promoción organizacional (fomento a la participación).
     Discapacitados
     Se trata del grupo prioritario con menor expresión orgánica coordinada en la comuna. Existe
     una organización de discapacitados físicos que agrupa a mujeres y hombres. A través del
     Servicio de Salud se establece la existencia de un grupo de pacientes psiquiátricos que
     concurre a los centros asistenciales (Hospital) para controles y prescripción de
     medicamentos. Finalmente se contabilizan los padres y familiares de niños, jóvenes y adultos
     con discapacidades mentales que acuden a centros educativos de la comuna con el objeto
     de recibir distintos grados de instrucción primaria o de capacitación para el trabajo. Cabe
     señalar en este punto el funcionamiento del Microcentro de Apoyo Psicopedagógico,
     dependiente de la Dirección de Educación Municipal, proyecto en el cual se lleva a cabo un
     trabajo sistemático de detección y terapia para niños que ingresan a los establecimientos
     educativos de la comuna y requieren atención de especialistas. Con todo, no es posible
     precisar números de afiliados dado que no existe una coordinación temática que disponga
     líneas de intevención y acompañamiento para las personas y sus familiares.
     Las dimensiones en las cuales se expresan sus inquietudes y problemas tienen relación,
     principalmente, con aspectos de ciudadanía (integración social, barreras arquitectónicas,
     discriminación positiva para su atención de casos y proyectos), económicos (acceso al
     trabajo, apoyo a microempresarios y trabajadores independientes), seguridad social
     (pensiones, asistencia especializada), vivienda y alimentación (acceso a subsidios
     habitacionales, créditos, programas de alimentación). También existe una gran preocupación
     por aquellos denominados socioculturales, principalmente los referidos a la educación
     (enseñanza media, colegios con infraestructura amigable, formación docente especilizada),
     acceso a la cultura y el arte (talleres, cursos de lenguaje gestual), deporte con asesoría
     profesional.
     Los discapacitados establecen sus relaciones con el municipio fundamentalmente a través
     de las Direcciones del área social. En primer lugar aparecen los programas de salud que
     despliegan recursos humanos y técnicos en los tratamientos de enfermedades y en talleres
     de salud comunitaria.
     También el departamento de educación comunal realiza una labor canalizada a través de los
     establecimientos de educación especial que tiene la comuna, así como en programa de
     difusión y promoción de la integración social de escolares con discapacidad en los
     respectivos colegios, aparte del ya mencionado Microcentro de Apoyo Psicopedagógico. La
     Dirección de Desarrollo Comunitario atiende necesidades de asistencia social y subsidios
     para aquellos discapacitados, hombres y mujeres, que acuden a solicitar la información y la
     asesoría profesional para la obtención de beneficios específicos según sus tipos y niveles de
     discapacidad.
     Las principales necesidades de los discapacitados de Tomé se expresan en las siguiente
     tipificación:
Barreras arquitectónicas:
     Ramplas para acceso a edificios públicos
     Veredas en buen estado
     Señalización de tránsito amigable
Salud:
     Posibilidad de traslado hacia y desde centros asistenciales



     Comuna de Tomé                                                                           214
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Catastro de discapacitados psíquicos de la comuna
     Educación a la ciudadanía en enfermedades de la discapacidad
     Más atención en salud mental (asesoría psicológica para discapacitados)
Educación y cultura:
     Talleres de folklore, baile, teatro, literatura, lenguaje gestual
     Capacitación en rubros vinculados a posibilidades laborales
     Talleres de formación para familiares de discapacitados psíquicos, en manejo de pacientes.
     Capacitación laboral a discapacitados sensoriales (vista, oído)
Organización:
     Promoción y campaña comunicacional para formar organizaciones
     Programas de información ciudadana
     Apoyo entidades públicas para adquisición de aparatos ortopédicos, sillas de ruedas..
Deporte y recreación:
     Espacios para deporte (infraestructura con acceso, equipamiento para la discapacidad)
     Falta promoción del deporte y la recreación para los discapacitados
     Faltan proyectos de implementación y monitores expecializados
Derechos ciudadanos:
     Atención preferencial en oficinas públicas
     Falta conciencia solidaria por parte de la comunidad.
     Acceso a la previsión y los subsidios estatales.
     Movilización colectiva a costo menor
Mujeres
     Se trata de un segmento con un importante nivel de organización. Existen entidades
     promovidas a partir de la ejecución de líneas de trabajo intersectorial (talleres laborales,
     Programa Jefas de Hogar) o grupos territoriales formados a partir del trabajo social de la
     propia municipalidad, o de proyectos específicos llevados a cabo en la comuna (grupos de
     mujeres). Esta realidad abarca todos los centros poblados de la comuna, incluyéndose
     algunas localidades rurales.
     Las dimensiones en las cuales se expresan sus inquietudes y problemas abarcan al conjunto
     de derechos ciudadanos, en particular aquellos que dicen relación con la igualdad de
     oportunidades en temas de acceso al trabajo, capacitación laboral, salarios y justicia ante la
     violencia intrafamiliar. Por otra parte, se enuncian tópicos sociales, principalmente los
     referidos a la salud (especialidades médicas, medicamentos, transporte de pacientes hacia y
     desde centros asistenciales); educación (reforzamiento, nivelación, en horarios adecuados,
     capacitación para el trabajo), acceso a la cultura y el arte (talleres artísticos), la recreación
     (parques, áreas verdes) y la práctica deportiva con asesoría profesional (infraestructura,
     equipamiento deportivo, gratuidad de acceso).




     Comuna de Tomé                                                                               215
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Las mujeres se vinculan con el municipio fundamentalmente a través de los programas del
     área social. Aparte de los correspondientes a servicios de salud ( a través del Consultorio
     Bellavista, Dichato y Postas rurales, prestaciones médicas y grupos de promoción de salud),
     el servicio municipal que trabaja de manera contínua y sistemática en el apoyo a los grupos
     de mujeres es la Dirección de Desarrollo Comunitario, a partir de sus Programas de Jefas de
     Hogar y de Talleres Laborales
     Las necesidades y problemas priorizados por las mujeres de Tomé, en el taller de
     diagnóstico realizado se resumen en el siguiente listado:
Trabajo:
     Capacitación para el trabajo, sin límite de edad
     Oportunidades de empleos en la comuna
     Sensibilizar ante la discriminación laboral
     Talleres laborales reporten remuneración
Salud:
     Falta de especialistas (odontología, oftalmología, ginecología)
     Carencia de medicamentos
     Servicio de ambulancias a sectores rurales
     Servicios de salud no dan abasto ante la demanda
     Percepción de demora excesiva en urgencia de Hospital de Tomé
Educación y cultura:
     Planes de normalización para enseñanza básica y media
     Apoyo en la prevención de alcoholismo y drogas.
     Carreras técnicas en el liceo de la comuna (especialidad acorde al género)
     Eventos culturales y programas permanentes de talleres para desarrollo artístico.
     Recursos para proyectos culturales de los propios grupos
Deporte y recreación:
     Faltan proyectos de implementación y monitores
     Espacios poblacionales para hacer deporte (infraestructura con equipamiento)
Organización:
     Programas de promoción organizacional (fomento a la participación).
     Falta una oficina municipal de la mujer
     Escuela para dirigentes de las organizaciones.
     Acceso compartido a sedes comunitarias
     Evidenciados los problemas y las necesidades enunciados por las personas pertenecientes a
     organizaciones de la comuna de Tomé, podemos establecer:
     Los ámbitos más sensibles de esta realidad comunal son aquellos referidos a las
     dimensiones económicas (empleo y salarios), sociales (educación, salud, cultura y
     recreación) y políticas (en su faceta organizacional, promoción, apoyo y fortalecimiento de
     capacidades grupales e individuales).




     Comuna de Tomé                                                                         216
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Dada la agudización de las condiciones socioeconómicas de algo más del 33% de la
     población comunal (bajo la línea de pobreza según CASEN 98) afloran las necesidades y
     demandas urgentes de adultos mayores, de jóvenes, de discapacitados y de mujeres. No
     aparecen nítidas, hoy día, las posibilidades de implementar planes y programas de desarrollo
     social, fundamentalmente por razones de presupuesto comunal, así como por variables
     económicas e institucionales extra comunales.
     De lo anterior, sí destaca la urgencia de acotar a corto plazo el diseño de una estrategia
     integral; que aborde las políticas sociales desde el propio municipio, en coordinación
     permanente tanto con entidades sectoriales públicas, como privadas presentes en la
     comuna; así como también sostenga sistemáticas y periódicas “conversaciones” con los
     representantes de dichas organizaciones, de modo que la interlocucíon entre gobierno local y
     comunidad se transforme en el soporte fundamental de los lineamientos asumidos por la
     municipalidad, en la perspectiva de dar respuesta paulatina y sistemática a los
     requerimientos de los “grupos prioritarios”
Conclusiones y recomendaciones al PLADECO
     La organización y distribución de funciones al interior de la DIDECO está centralizada, por un
     lado, en una labor de asistencia social frente a la demanda existente; también realiza tareas
     de asesoría técnica para elaborar proyectos concursables al FNDR; y finalmente canaliza
     programas sociales de gobierno (subsidios).
     En una situación de pobreza e indigencia que afecta a más del 70% de la población comunal,
     y que se ve acrecentada por los niveles de cesantía; la labor sistemática desarrollada por la
     DIDECO con grupos de mujeres y de tercera edad aparece como una fortaleza en su
     relación con las organizaciones comunitarias.
     Se observa la falta de tratamiento de temáticas sociales específicas por sector poblacional
     en segmentos tales como jóvenes, discapacitados, cultura y organizaciones deportivas.
     Corresponde de este modo la definición de políticas comunales en relación a grupos
     vulnerables
     Esta situación, de una u otra forma, ha sido identificada por el equipo profesional de la
     DIDECO a través de un diagnóstico y presentación de propuesta de reestructuración
     presentado al Concejo Municipal durante 1999 y puesta en marcha durante el presente año.

Justicia y Seguridad ciudadana

     En este capítulo se presentará la estructura de justicia y seguridad ciudadana presente en la
     comuna, con el objeto de analizar si se dispone de una estructura acorde con las
     necesidades de la comunidad.
Organismos de justicia presentes en la comuna
     La comuna de Tome cuenta con un Juzgado de Letras y de Policía Local, el cual cumple
     funciones de administración de justicia en el marco de sus propias definiciones
     institucionales.
     Por otra parte, existe una oficina de la Corporación de Asistencia Judicial, que presta
     asesoría en materias legales a personas de escasos recursos.
     Cabe consignar que no existe Juzgado de Menores. Esta observación se explícita en el
     sentido que dicha necesidad ya era visualizada a inicios de la década del 90, en los
     respectivos PLADECOS.
Instituciones de seguridad ciudadana
i)Carabineros
     Carabineros de Chile mantiene una presencia comunal a través de una Comisaría y 3
     retenes, todas bajo jurisdicción de la Prefectura de Talcahuano.


     Comuna de Tomé                                                                            217
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                   CUADRO Nº 130.
                                                COMUNA DE TOME
                                           CARABINEROS DE CHILE
                                            UNIDADES Y DOTACION
                       UNIDAD POLICIAL                        DOTACION POLICIAL
                       1ª Comisaría Tomé                                45
                       Retén Dichato                                    08
                       Retén Cuesta Caracoles                           08
                       Retén Rafael                                     08
                       TOTAL COMUNAL                                    69
     FUENTE: Estadísticas Prefectura de Carabineros Talcahuano.

     De acuerdo datos del Censo de 1992, la relación existente entre dotación policial y población
     comunal es de 792,5 habitantes por Carabinero. Por otra parte, la extensión territorial de la
     comuna implica 8,1 km2 de vigilancia por funcionario.
     Los datos estadísticos entregados por la institución, acerca de la naturaleza de los delitos y
     faltas acaecidas en los últimos 3 años arrojan los siguientes resultados:
                                                   CUADRO Nº 131.
                                      DETENCIONES A NIVEL COMUNAL
     AÑO       TOTAL            Nº Y PORCENTAJE DE DETENCIONES DE ACUERDO A PRINCIPALES DELITOS
               COMUNAL          COMETIDOS
                                EBRIEDAD          ING. ALCOHOL VÍA  ROBO             OTROS DELITOS
                                                  PUBL.
                                N        %        N        %        N       %        N         %
     1997      2.603            1.085    41.68    428      16.44    51      1.95     1.039     39.91
     1998      1.750            695      39.71    295      16.85    37      2.11     723       41.31
     1999      2.557            1.181    46.18    606      23.69    51      1.99     719       28.11



     Es evidente que la ingestión de alcohol por parte de los habitantes de la comuna resulta ser
     el principal problema que atenta contra la seguridad ciudadana. Estos índices se muestran
     en permanente aumento, por lo que aparece como necesario coordinar acciones de
     promoción y prevención que contribuyan a subsanar la situación.
ii)Policía de Investigaciones
     La Policía de Investigaciones cuenta con una Subcomisaría ubicada en la propia capital
     comunal, la cual cumple funciones de apoyo a la tarea judicial. De acuerdo a los datos
     obtenidos, la dotación de este organismo arroja un promedio de un detective cada 8 mil
     habitantes.

Bomberos

     La comuna de Tomé tiene una institución bomberil compuesta por 7 compañías que atienden
     las necesidades de la población.




     Comuna de Tomé                                                                            218
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                            CUADRO Nº 132.
        Compañía           Localidad                  Nº voluntarios          Nº Carros
        1ª Cía.            Tomé/ Portales             36                      1
        2ª Cía.            Tomé/ Portales             32                      1
        4ª Cía.            Tomé/ Caracol              27                      1
        5ª Cía.            Tomé/C.Gral.               33                      1
        6ª Cía.            Menque                     24                      1
        7ª Cía.            Dichato                    35                      2
        8ª Cía.            Tomé /C.Gral.              24                      0 (banda)
        Total                                         211                     7



     De acuerdo a la información proporcionada, el Cuerpo de Bomberos comunal atiende todo
     tipo de emergencias, destacando mayoritariamente los incendios forestales en la temporada
     noviembre – marzo, y los incendios estructurales en la temporada abril – octubre. Estos
     últimos se refieren tanto a siniestros, como a amagos, accidentes de tránsito, derrumbes,
     inundaciones y salvatajes en general. El promedio de atenciones anuales, para los últimos 2
     años, se eleva por sobre los 130 llamados.
Plan comunal de emergencia
     La municipalidad de Tomé cuenta con un Plan Comunal de Emergencia que tiene como
     objetivos centrales: asegurar la no interrupción de los Planes Normales de Desarrollo de la
     comuna; restablecer la normalidad si es alterada por alguna causa de fuerza mayor; arbitrar
     medidas de prevención y control de catástrofes que se produzcan el territorio comunal; y
     tomar medidas orientados a la capacitación de la población para enfrentar de manera
     segura, rápida y ordenada los, problemas creados por eventos catastróficos.
     Para operativizar los objetivos arriba enunciados se contempla un organismo que se
     denomina Comité Comunal de Emergencia, presidido por el alcalde de la comuna, y
     compuesto por autoridades civiles, militares y de seguridad pública. Ante la ocurrencia de
     una situación de alarma ciudadana, se activa un Centro de Operaciones de Emergencia, que
     a su vez dispone la marcha de subcomités específicos: subcomité de telecomunicaciones e
     informaciones; subcomité de siniestros y catástrofes; subcomité de transporte y
     evacuaciones; subcomité de albergue y alimentación; subcomité de sanidad y asistencia
     social; subcomité de emergencia y reparación de viviendas; y finalmente un subcomité de
     servicios vitales.
     El Plan es revisado anualmente y actualizado en sus aspectos directivos, de acuerdo a los
     posibles cambios que se observen en las autoridades comunales y jefes de servicios
     contemplados en su organigrama.
Inversiones en justicia y seguridad ciudadana 1995 - 1999
     Las inversiones gestionadas por el municipio, entre los años 1995 y 1999, referidas al tópico
     aludido suman 93 millones 514 mil pesos, y corresponden a financiamientos FNDR y PMB-
     PMU.
     Los proyectos específicos corresponden a reposición de carro bomberos, muro de defensa y
     rampa en Coliumo, equipamientos para las comisarías de Carabineros e Investigaciones
     (computadores, motos, radar de control de velocidad, equipos radiales).
Conclusiones y recomendaciones al PLADECO
     Se constata la ausencia de una política de seguridad ciudadana que involucre a la
     comunidad organizada y a los actores institucionales.




     Comuna de Tomé                                                                           219
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Como antecedente se tiene la Ordenanza de Participación ciudadana, que contiene
     lineamientos de seguridad ciudadana, y que serán puestas en práctica una vez que
     comience su trabajo la Red Social única de Tomé a inicios del 2001. Existe una
     preocupación generalizada en la comuna de Tomé por el incremento paulatino de los índices
     de alcoholismo juvenil y adulto. Este tópico se ha convertido en la principal causa de
     detenciones tanto en la ciudad como en las demás localidades. El alcohol forma parte de un
     conjunto de factores de riesgo para la comunidad, por lo que merece especial atención e
     interés de parte de las autoridades. El énfasis, desde el punto de vista de la seguridad
     ciudadana, lo constituye el control y fiscalización de negocios clandestinos que distribuyen,
     transportan y expenden alcohol. Junto a lo anterior, la autoridad edilicia debiera impulsar
     coordinaciones efectivas entre organismos públicos, para la promoción y prevención.

Deportes y Recreación.

     En este capítulo se analizarán las actividades deportivas, recreativas, infraestructura y
     equipamiento disponible para la práctica de deportes por parte de la comunidad tomecina.
Infraestructura deportiva.
     Respecto de los requerimientos en infraestructura deportiva a nivel comunal podemos
     señalar los siguientes:
Infraestructura:
     Mejoramiento y ampliación graderías estadio.
     Mejoramiento y drenaje cancha estadio y empastado del campo de juegos.
     Mejoramiento techo camarines estadio.
     Mejoramiento pista atlética.
     Reparación y mejoramiento camarines cancha Cocholgue.
     Camarines para canchas: El Santo, Dos Esquinas y Punta de Parra.
     Reparación y mejoramiento cancha cerámica.
     Reparación gimnasio Marcos Serrano
     Terminación gimnasio Liceo Comercial y Escuela Bellavista
Equipamiento:
     Iluminación cancha cerámica.
     Equipamiento gimnasio municipal: barras, unigoles, colchonetas, vigas para gimnasia
     deportiva, camillas, vallas.
Principales deportes practicados.
     Los principales deportes practicados a nivel comunal son los siguientes: fútbol, básquetbol,
     rayuela, tenis, tenis de mesa, gimnasia deportiva, gimnasia rítmica, gimnasia aeróbica, pesca
     y caza, velerismo, surf, patinaje en línea, box, voleibol, baby fútbol, atletismo y natación (en
     verano).




     Comuna de Tomé                                                                              220
     TRACE LTDA CONSULTORES
Estructura municipal vinculada con Deporte y Recreación.
     A nivel comunal encontramos el Consejo Local de Deportes y Recreación (COLODYR) como
     instancia superior en este ámbito; además de un total de 15 organizaciones que centralizan
     y coordinan la actividad deportiva por ramas, a saber: Asociación de Fútbol Amateur,
     Asociación de Rayuela, Asociación de Box, Agrupación de Fútbol Dichato, Agrupación de
     Basquetbol, Club de Pesca y Caza, Club de Tenis, Escuela Comunal de Deportes, Escuela
     de Fútbol Proyección 2000, Escuela de Fútbol Solidario, Agrupación de Tenis de Mesa, Club
     de Vela Tomé, Asociación de Arbitros de Fútbol, Agrupación Damas Gimnasia aeróbica, Club
     de Patinaje.
Inversiones en deporte y recreación 1995 -1999
     A continuación se presentan los datos estadísticos respecto de la inversión en deporte ara la
     comuna en el quinquenio aludido. Los fondos corresponden a recursos del sector deporte.
                                                      CUADRO Nº 133.
                                                  COMUNA DE TOME
                                                INVERSION DIGEDER AÑO
                              Año                                   Monto invertido
                              1995                                 1.952.000
                              1996                                 29.501.000
                              1997                                 5.935.000
                              1998                                 22.000.000
                              1999                                 10.617.000
                              Total invertido                      70.005.000
     Fuente: Estadísticas de inversión pública. Serplac Región del Bío-Bío. Año 2000

     De los datos anteriores podemos inferir que la inversión comunal en el área deportes y
     recreación ha sido escasa y no ha respondido a una política clara y definida de parte de las
     autoridades comunales. Al cruzar el monto total de inversión con la población estimada de la
     comuna al presente año, observamos que cada habitante tomecino ha sido beneficiario de
     una inversión cercana a los $1.400 en cinco años.


Proyectos deportivos – recreativos 1999 - 2000
     De acuerdo a los antecedentes entregados por la Oficina de Organizaciones Comunitarias,
     las iniciativas que se contabilizan en el proceso de gestión de recursos para su
     implementación, son las siguientes: Escuela de Deporte Comunal (área formativa); Escuela
     de Fútbol proyección 2000; Escuela de Tenis de mesa; Escuela de Tenis; Patinaje;
     Velerismo; Escuela de gimnasia deportiva; Escuelas polideportivas.
Conclusiones y recomendaciones al PLADECO
     Corresponde observar que este tópico constituye una fuerte debilidad de la política
     municipal. La tarea fundamental es la definición de una política comunal de deporte y
     recreación que considere en su elaboración la participación activa de las propias
     organizaciones existentes así como a los actores públicos de la comuna
     Si bien es posible contabilizar un importante número de organizaciones comunitarias
     deportivas; éstas no poseen la capacidad técnica y de gestión que les permitan potenciar sus
     actividades hacia metas de calidad.




     Comuna de Tomé                                                                           221
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Los actuales canales de participación, así como la propia convocatoria requieren un revisión
     y replanteamiento por parte de los dirigentes y responsables del quehacer. Se hace
     necesario disponer las condiciones para una planificación de mediano y largo plazo, con
     miras a consolidar escuelas de promoción del deporte como actividad comunitaria de
     carácter general y permanente. Del mismo modo, se propone el desarrollo de una línea de
     trabajo destinada al potenciamiento y apoyo a deportistas de alto rendimiento.
     Finalmente se debe consignar que lejos de considerar al deporte como actividad de alcance
     meramente recreativo y de esparcimiento, se debe reflexionar y actuar en función de un
     deporte como soporte fundamental de la participación ciudadana, como promotor de la
     identidad local y como condición imprescindible para el mejoramiento de la calidad de vida
     de la población, a través de sus aspectos promocionales de estilos de vida saludable.

DESARROLLO AMBIENTAL

El desarrollo ambiental en el contexto de la región

     La Región del Bio Bio se caracteriza por ubicarse en una zona de transición bioclimática,
     denominada región mediterránea húmeda septentrional. En su territorio se cobija la mayor
     concentración poblacional del sur del país, con un fuerte crecimiento económico derivado de
     la intensa actividad industrial, forestal, pesquera y de servicios que presenta, y cuyas
     materias primas y productos se dirigen preferentemente a los mercados externos, siendo a la
     vez una de las regiones del país, que presenta serios problemas de degradación y
     contaminación ambiental, los que se pueden detectar en sus diversas comunas.
     En el caso de la comuna de Tomé, localizada al NE de la bahía de Concepción, que
                                        2
     comprende una superficie de 491 km con una población cercana a los 50.000 habitantes, de
     la cual es urbana un 84,5%, posee una problemática ambiental heterogénea y que se halla
     muy relacionada con la situación que presentan en general las demás comunas de la
     provincia de Concepción, especialmente aquellas denominadas costeras, siendo el tipo de
     problemas que la aquejan de la misma naturaleza, pero con una menor intensidad y
     frecuencia.
Principales problemas ambientales en la región
     Una intensiva recopilación de antecedentes técnicos e información bibliográfica derivada de
     diversos organismos públicos con competencia medioambiental (CONAMA, 1991;
     SERPLAC, 1999), universidades (U. de Chile, 2000) e instituciones privadas, permitió
     establecer un listado con la problemática ambiental que caracteriza a la región del Bío Bio,
     entre las que destacan las siguientes:
     Contaminación por residuos sólidos
     Contaminación de los cuerpos acuáticos
     Contaminación atmosférica
     Arrastre de sedimentos y embancamiento
     Sobreexplotación de los recursos naturales renovables
     Exposición a riesgos naturales y antrópicos
     Inadecuada coexistencia de actividades
     Pérdida de biodiversidad regional
     Fenómenos erosivos y pérdida de suelos
     Déficit de equipamiento recreativo y áreas verdes
     Vectores de interés sanitario y zoonosis



     Comuna de Tomé                                                                          222
     TRACE LTDA CONSULTORES
Institución dedicada a la preservación de los recursos del medio ambiente
     A nivel de la región del Bío Bio, se verifica la existencia de la misma institucionalidad
     ambiental que rige en el país. El principal organismo público encargado de la política del
     medioambiente y coordinador con los demás servicios, es la Comisión Nacional del Medio
     Ambiente (CONAMA) con asiento en la capital regional y cuya jurisdicción comprende toda la
     región. Asimismo, opera la Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA), que es la
     instancia política encabezada por el Intendente Regional y conformada por los diversos
     organismos públicos con atingencia ambiental encargada de participar en la evaluación de
     los proyectos y actividades que se someten al SEIA (Sistema de Evaluación de Impacto
     Ambiental).
     Existen además, una serie de organismos estatales emplazados en la región y que
     obligatoriamente deben participar en el SEIA, y que se caracterizan por tener entre otras
     funciones, la preservación y/o conservación de los recursos naturales y del entorno:



                                                        CUADRO Nº 134.
                  ORGANISMOS RELACIONADOS CON LA PROTECCIÓN DE LOS R.N
   Institución                                          Sigla            Area y/o recursos
   I. Municipalidad de Tomé                             IMT              Ambiente comunal
   Servicio Nacional de Pesca                           SERNAPESCA       Pesquerías y acuacultivos
   Corporación Nacional Forestal                        CONAF            Forestales y silvícolas
   Servicio Agrícola y Ganadero                         SAG              Suelos y ganadería
   Dirección General del Territorio Marítimo y Marina   DIRECTEMAR       Aguas marinas y continentales
   Mercante
   Servicio de Salud del Ambiente                       S.S.A.           Recursos hídricos, especies
                                                                         hidrobiológicas, atmósfera
   SuperIntendencia de Servicios Sanitarios             SISS             Recursos hídricos
   Dirección General de Aguas                           DGA              Aguas continentales, superficiales y
                                                                         subterráneas

El desarrollo ambiental en la comuna

     El examen del espacio físico comunal, muestra que en su estructuración predominan los
     ambientes marinos y continentales, entre los que se reconocen los siguientes ecosistemas
     básicos:
     Ecosistemas acuáticos continentales, entre los que predomina la cuenca hidrográfica del río
     Pingueral, y los esteros Purema, Pudá, Burca y El Molino ubicados en el sector norte y hacía
     el sur, los esteros Dichato, Coliumo, Collén, Perpelén y Bellavista.
     Ecosistemas acuáticos marinos, que incluyen el mar comunal de la Bahía de Concepción y
     de la Bahía de Coliumo.
     Ecosistemas terrestres, que incorporan los recursos suelo, fauna, flora y vegetación.
     En la parte acuática continental, destaca la cuenca hidrográfica del río Pingueral, el cual se
     conforma a partir de una serie de microesteros y cursos menores originados en el sector
     oriental de la Cordillera de la Costa. Este sistema lótico drena a la Bahía de Coliumo,
                                                      2
     abarcando una superficie aproximada de 240 km con un 80% de la cuenca emplazada en la
     zona montañosa y el 20% restante en la zona de llanura o planice litoral.




     Comuna de Tomé                                                                                         223
     TRACE LTDA CONSULTORES
En el entorno acuático marino, la bahía de Concepción es el principal referente fisiográfico
comunal, en cuyo interior se encuentra la Isla Quiriquina, la cual conforma dos vías de
comunicación hacía mar abierto. En el sector septentrional, se localiza la Bahía de Coliumo,
de menor tamaño. Ambas bahías se orientan hacía el norte producto de fallas geológicas,
estando semicerradas al oeste por penínsulas. En la franja litoral se ubican los principales
centros residenciales urbanos, Tomé y Dichato.
El bosque caducifolio de Concepción, característico de esta región, es el principal
ecosistema del área terrestre, conformado por especies de hoja caduca, y que se distribuye
al sur de la latitud 36º, ocupando la depresión central y los relieves montañosos costeros.
Actualmente, la vegetación nativa está prácticamente extinguida al interior de la comuna,
restando solamente algunos fragmentos y renovales en zonas de quebradas y en las
cabeceras de algunas microcuencas. En su mayoría han sido eliminados y sustituidos por
monocultivos comerciales (pino y eucaliptus). La zona rural de la comuna, que es ocupada
para fines forestales y agrícolas menores, abarca aproximadamente dos tercios de toda la
superficie comunal.
No existen sistemas ecológicos relevantes a nivel comunal y que estén incorporados en el
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), ya sean parques,
reservas, santuarios o monumentos naturales en el ámbito terrestre. Tampoco se cuenta con
ninguna área marina protegida. Solamente existe una proposición de sitios prioritarios en el
continente para la conservación de la diversidad biológica local, correspondiendo a los
sectores del Tranque, Collén y Las Quilas, en Tomé (Parra, 1999). Estos tres lugares
presentan especies remanentes del bosque nativo original, destacando entre ellas la especie
Queule (Gomortega keule), la que está categorizada como en peligro de extinción (Benoit,
1989; Muñoz et al., 1996).
La base de recursos naturales renovables con que cuenta la comuna, contempla el recurso
suelo, la flora y vegetación, la fauna, los recursos hídricos y los hidrobiológicos.
Existen antecedentes que señalan la presencia en algunos sectores de la comuna de
especies vegetales autóctonas con problemas de conservación, entre las que se citan,
además del queule (Gomortega keule), la macolla (Mirceugenia leptospermoides), pitao
(Pitavia punctata), huillipatagua (Citronella mucronata) y huayu (Kageneckia oblonga)
(Benoit, op cit.; Carrasco y Sandoval, s/año).
A su vez, los recursos faunísticos, muy interrelacionados con las comunidades
vegetacionales, están representados en el grupo de los vertebrados por los mamíferos,
reptiles, anfibios y aves, entre los cuales se reconocen varias especies consideradas con
problemas conservación y que tienen expresión territorial en la comuna de Tomé, siendo las
más críticas las siguientes: pudú, zorro culpeo y chilla, huiña, chungungo; rana chilena,
sapito cuatro ojos, lagarto verde, culebra colalarga; garza cuca, aguíla pescadora, garza
chica, runrun y nuco.
La eliminación creciente de especies de la flora y de la fauna producto de la reducción de sus
hábitats originales y de las acciones antrópicas, ha generado un impacto negativo el cual se
expresa en la pérdida importante de la diversidad biológica, tanto a nivel local como regional.
El espectro de recursos pesqueros que dispone el distrito comunal, está referido
especialmente a los biorrecursos bentónicos, es decir aquellas especies que viven en el
fondo del mar en la zona litoral, como los moluscos (almejas, lapas, cholgas, navajuela,
huepo, pulpo, caracoles); crustáceos (jaibas, camarón, langostino, picoroco); equinodermos
(erizos, pepino de mar) y tunicados (piure). Además, es importante el grupo de los peces
(sardina, pejerrey, merluza, rollizo, róbalo, lenguado, pejegallo, congrios, corvina, sierra,
jurel, bacalao, albacora) y de las algas marinas (pelillo, luga, cochayuyo, chicorea).




Comuna de Tomé                                                                             224
TRACE LTDA CONSULTORES
     La mayoría de estas especies son capturadas por los pescadores artesanales, emplazados
     en caletas pesqueras ubicadas en el borde costero comunal. Otro esfuerzo importante lo
     realiza la pesca industrial, mediante empresas pesqueras, las que explotan especialmente
     peces (jurel, merluza, sardina/anchoveta) y algunos crustáceos (camarón y langostino),
     destinados a diversas líneas de elaboración (harina y aceite, conservas, congelados).
     Un área que ha tenido un desarrollo incipiente, es la de los cultivos marinos, actividad
     efectuada por privados y algunos pescadores en ambientes costeros, y centrada en el cultivo
     de mitílidos (cholgas y choros) y del alga pelillo.
     Recientemente, se han decretado por la autoridad pesquera (Subsecretaría de Pesca) el
     programa de áreas de manejo exclusivas para la pesquería artesanal, de las cuales en el
     litoral de la comuna existen cinco asociadas a organizaciones de pescadores artesanales, y
     que están destinadas al repoblamiento y/o conservación de aquellas especies acuáticas
     históricamente presentes en el área y que presentan problemas de sobreexplotación y/o
     agotamiento, tales como: choros, cholgas, ostiones, locos, erizos y pelillo.
     Entre los varios lineamientos de desarrollo propuestos para la actividad pesquera artesanal,
     se menciona que debe considerar “la generación de una política de desarrollo sustentable,
     donde se armonicen el crecimiento y la mayor eficacia económica con la equidad social, la
     conservación del medio ambiente y las características socio-culturales” (Subsecretaría de
     Pesca, 1995).
Principales problemas ambientales
     En general, la misma tipología de problemas ambientales precitados para la región,
     concurren en el territorio comunal, aunque su intensidad, permanencia y efectos son más
     acotados y reducidos. Entre los más destacados se mencionan la contaminación por
     residuos sólidos, de los cuerpos acuáticos, emisiones atmosféricas, fenómenos erosivos y
     arrastre de sedimentos, sobreexplotación de los recursos naturales y pérdida de
     biodiversidad, inadecuada coexistencia de actividades, aparición de vectores de interés
     sanitario y zoonosis, exposición a riesgos naturales y antrópicos, déficit de equipamiento
     recreativo y áreas verdes.
i) Problemas ambientales relacionados a la carencia o deficiencia de servicios básicos:
alcantarillado y agua potable
     Ubicada en la región del Bio Bio, el litoral de la comuna se interrelaciona estrechamente con
     la Bahía de Concepción, en cuyo borde se emplazan una serie de actividades,
     caracterizadas por la oferta que presentan, en términos de sectores industriales, descarga de
     riles, playas, puertos, emisario submarino, sectores residenciales, caletas pesqueras,
     infraestructura vial y equipamiento comunal y turístico.
     Hacía el sector norte de la comuna se ubica la principal cuenca hidrográfica, el río Pingueral,
     el cual conforma una amplia red hídrica que incluye una serie de esteros, como el Coliumo,
     Dichato y Rafael; y otro conjunto de esteros, en el área sur que drenan a la Bahía de
     Concepción, v. gr. Bellavista, Perpelén y Collén, todos los cuales se originan en la vertiente
     oriental de la cordillera de la costa, estando caracterizados por una alimentación de tipo
     pluvial, por lo que son altamente dependientes del nivel de precipitaciones anuales.
     Los antecedentes disponibles mencionan que los problemas más importantes relativos a la
     contaminación de los cuerpos acuáticos provocados por actividades humanas efectuadas en
     el territorio comunal son los siguientes:
     Insuficiencia de la red de alcantarillado para las aguas servidas domésticas




     Comuna de Tomé                                                                             225
     TRACE LTDA CONSULTORES
Producto de los insuficientes sistemas de alcantarillado, especialmente en los sectores
residenciales altos de la comuna, tales asentamientos vertían sus aguas residuales en pozos
negros, letrinas o eran directamente eliminadas sobre el terreno y cauces naturales, desde
donde escurrían libremente hasta alcanzar los esteros, aportando con una carga
microbiológica importante al ambiente acuático.
Actualmente, tal situación está en vías de solución, por lo menos en el caso de Tomé, en
donde el 80% de las viviendas poseen red pública de alcantarillado, en cambio en Dichato,
solamente un 5% de la población tiene acceso a dicha red. Por su parte, los sectores rurales
de Rafael, Pissis, Menque, Punta de Parra, Estación de Ferrocarriles y Caletas de Pesqueras
de Cocholgüe y Los Bagres los que carecen totalmente de tal infraestructura.
Otro problema relacionado con la evacuación de aguas lluvias se refiere al
subdimensionamiento de la red según la demanda actual. El sector norte y plano de Tomé,
es afectado frecuentemente por episodios de anegamientos, debido a la insuficiente
capacidad de los canales a tajo abierto (Canal Egaña, Canal León Luco), situación agravada
por la presencia en el sector de los tres liceos de la ciudad. Este efecto podría incrementarse
por la progresiva pavimentación de las calles en los sectores altos.
En algunas de las nuevas urbanizaciones y poblaciones ubicadas en los cerros, solamente
disponen de canalizaciones menores para la escorrentía superficial de las precipitaciones, y
otras, carecen de la infraestructura adecuada.
Falta de sistemas de tratamiento y disposición final de riles
Respecto de este punto, la mayoría de las actividades productivas de la comuna carecen de
sistemas particulares de tratamiento y disposición final de los residuos líquidos generados,
los que se vierten directamente a los cursos de agua adyacentes, excepción de la planta
pesquera Camanchaca emplazada en el sector Collén, cuyos riles postratados son
eliminados por medio de colectores y enviados por la red pública de alcantarillado, que
atraviesa parte de la ciudad, hasta el océano; situación opuesta ocurre en el sector del
pontón de descarga en Quichiuto y en el muelle fiscal concesionado por la pesquera, en
donde eventualmente se produce un vertido directo al mar.
Para otras actividades productivas - fábricas textiles Bellavista, Oveja y Linos, espumas,
puerto pesquero en el área urbana, y empresas madereras en el sector de Pta. de Parra que
tratan con productos químicos la madera - se verifica una situación similar, ya que no poseen
plantas de tratamientos para sus riles, por lo cual estos son vertidos, infiltrados, o escurren
libremente sobre el suelo hasta un cauce natural y/o el mar.
Del mismo modo, respecto de la operación de los barcos industriales en el muelle pesquero
de Tomé, se desconoce el manejo que realizan de las aguas de sentina, suponiéndose que
se efectúa la práctica de eliminarlos al océano, lo que contribuye a contaminar el litoral
comunal, situación que es detectable por cambios de coloración, malos olores y restos
orgánicos.
Adicionalmente, el incumplimiento de la norma del Servicio de Salud que ordena el
desembarque de pescado previamente desvicerado, tanto para los industriales como
artesanales, más el aporte de los puestos de comercialización de productos pesqueros
ubicados en la costanera, son acciones que colaboran a la contaminación orgánica del sector
litoral.
Emisario submarino




Comuna de Tomé                                                                             226
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     Durante 1994, Essbio S.A. instaló el emisario submarino de Tomé para evacuar y tratar las
     aguas residuales urbanas. Durante su operación ha presentado problemas causados por
     agentes externos (rotura), afectándose su función momentáneamente, ya que el proceso de
     dilución debía ocurrir en la denominada zona de protección (400 m de la costa), en vez, de la
     zona de mezcla (1300 m de la costa), en que la pluma de dispersión de la descarga y la
     contaminación microbiológica asociada terminaba afectando la zona litoral. El diseño debería
     haber previsto un sistema de alerta acerca del trazado del emisario, mediante boyas y/o
     señales luminosas, sobre todo en al franja costera, con el fin de evitar nuevos accidentes.
     Pero, antecedentes aportados por Leppe y Padilla (1999), luego de un lapso de cinco años
     de vigilancia y de seguimiento de sus efectos ambientales, señalan que el sistema funciona
     adecuadamente, produciéndose un decaimiento en el nivel de contaminantes orgánicos,
     cuyos efectos negativos sobre el medio acuático se circunscriben a una zona no mayor a 100
     m en torno al punto de descarga, siendo su impacto irrelevante sobre la calidad del agua del
     mar. Sin embargo, se menciona, que en el largo plazo, de existir modificaciones cualitativas
     en la composición del efluente (incorporación elementos tóxicos, persistentes o
     bioacumulables), pueden producirse efectos negativos, tanto en el medio acuoso como en la
     biota presente.
ii) Problemas ambientales relacionados al manejo y tratamiento de los residuos sólidos
     Los aspectos de contaminación por residuos sólidos, urbanos e industriales, en la comuna
     están referidos fundamentalmente a su gestión y tratamiento.
     La mayor fuente generadora de los residuos sólidos urbanos (rsu) proviene de las
     residencias y viviendas de la población de Tomé, Bellavista y Dichato, y en menor porcentaje
     de las localidades rurales de Rafael y Menque. También se produce una cantidad importante
     de residuos sólidos provenientes de las actividades industriales emplazadas en la comuna
     (textiles, pesquera, espuma plástica, puerto), y un porcentaje adicional de residuos
     hospitalarios, de policlínicos y postas de salud.
     La empresa ESSBIO S.A. dispone de un vertedero particular en el sector de San Carlitos, en
     donde se recepcionan los lodos generados por la planta elevadora de aguas servidas de
     Tomé. Por su parte, la Pesquera Camanchaca ha instalado su propio vertedero en la
     localidad de Rinco, adonde son conducidos una fracción resultante del proceso productivo
     consistente en residuos orgánicos e industriales. Ambas instalaciones a pesar de estar
     autorizadas provisoriamente por el Servicio de Salud, se caracterizan por su falta de
     infraestructura y equipos anexos, ya que solamente son perforaciones que se hacen en el
     subsuelo, en donde se van vertiendo los residuos, los cuales una vez colmatados, se cierran
     y se abren nuevos orificios.
     En promedio la comuna produce aproximadamente 830 toneladas mensuales de rsu e
     industriales asimilables a urbanos (Dirección Ornato y M. Ambiente, 2000), pero respecto de
     estos últimos, se carece de información sobre volúmenes (S. de Salud, 1998).
     Respecto de los residuos industriales sólidos (ris), CADE-IDEPE (1995) aplicando una
     metodología de la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre sus características y
     composición, determinó una estimación del total de este tipo de residuos generados en la
     comuna, la que mostraba una generación mínima de 5.782 ton/año (482 ton/mes) y un
     máximo de 14.555 ton/año (1.213 ton/mes). Acerca de los residuos hospitalarios, establece
     para Tomé un volumen de 48 ton/año.
           Basurales clandestinos y vertederos no autorizados




     Comuna de Tomé                                                                           227
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     Corresponden a lugares en donde se deposita una amplia gama de desperdicios
     domiciliarios, que causan focos de contaminación e impactan negativamente sobre el
     entorno y la salud de las personas. En el territorio comunal se ha detectado diversos
     microbasurales ilegales, algunos de ellos de larga permanencia y otros puntuales, en donde
     se disponen superficialmente y/o en cauces naturales, distintos tipos de desperdicios
     (escombros, fierros, envases plásticos, neumáticos restos orgánicos, aguas residuales, etc.).
     Asimismo, en el borde costero de la ruta vial nº 150, en las playas públicas de Tomé,
     Coliumo y Dichato, y en algunos sectores rurales de Rafael y Menque se detecta
     acumulación de basuras, que fuera de ser puntos que afean la estética y el paisaje local,
     predisponen la aparición de vectores biológicos.
     Existencia de un vertedero o relleno sanitario que no cumple con todas las exigencias
     técnicas y ambientales
     Actualmente la comuna deposita sus residuos domiciliarios, junto a los industriales
     asimilables a urbanos, en el vertedero del sector Frutillares, el que se halla localizado en un
     área de quebradas muy cercana al curso del estero Coliumo, por lo que su operación puede
     provocar una serie de impactos negativos sobre el entorno, si no se toman las medidas de
     mitigación y control por parte delos organismos competrentes.
     Este vertedero comunal carece de la autorización sanitaria respectiva motivo por el cual se
     ha solicitado su clausura definitiva, unido a que el manejo que se hace de los residuos es
     deficiente, ya que no posee sellos impermeabilizantes ni sistema de tratamiento de residuos,
     presentando cierre perimetral completo pero un irregular cubrimiento de los deshechos, por
     lo que se generan líquidos percolados, gases y olores, junto a la aparición de vectores
     biológicos y de personas que recolectan o recuperan algún tipo de materiales. Además, su
     emplazamiento en un sector de microcuencas y quebradas, a cuyos pies afloran corrientes
     de agua que al mezclarse con los lixiviados, pueden contribuir a contaminar el curso del
     estero Coliumo y del mar adyacente (CADE-IDEPE, op cit.).
           Proyecto de Relleno Sanitario en el sector rural de Curaco Alto
     Inversionistas privados pretenden desarrollar en terrenos del Fundo Curaco Alto, en la
     localidad de Rafael, un centro de tratamiento ambiental con una unidad tecnológica de
     gestión y disposición final para los residuos sólidos urbanos e industriales.
     El proyecto tiene un horizonte de 25 años y ocupará una superficie de 50 há, en donde se
     instalaran las plantas de tratamientos (inertización y lixiviados), depósitos de seguridad,
     relleno sanitario y servicio anexos. La capacidad de recepción y procesamiento de residuos
     industriales es de 35.000 ton/año, y de 100.000 ton/año para los rsu, deshechos
     provenientes de la región del Bio Bio.
     Dicha instalación se emplazaría a una distancia aproximada de 4 km de Rafael, por lo cual la
     comunidad tiene aprensiones acerca de la probable contaminación de las aguas del río
     Rafael, que son utilizadas para la bebida y recreación de la población residente, por efecto
     de los líquidos percolados generados por la actividad, que pueden -en caso de accidente-
     llegar a la napa subterránea, y/o a través de la red hídrica superficial, que cruza parte del
     sector. Antecedente, al cual se deben agregar los potenciales efectos por emisiones
     gaseosas (metano y monóxido de carbono), derivadas de su funcionamiento.
     Otros impactos, que afectan la calidad del aire, se relacionan con la intensificación y
     frecuencia en el tráfico de camiones y vehículos por la vialidad local, durante las etapas de
     construcción y operación, además de efectos puntuales causados sobre el paisaje y el medio
     biótico.
     De alguna manera, el estatus de comuna turística pareciera incompatible con tal actividad,
     situación que eventualmente podría comprometer y limitar esa imagen.
iii) Problemas ambientales relacionados a la educación de la comunidad



     Comuna de Tomé                                                                             228
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     El Plan de desarrollo de la educación para el año 2000 (Dirección de Educación Municipal,
     1999), no establece ni define expresamente ninguna actividad extra-programática atingente a
     la problemática ambiental que presenta la comuna. No obstante, que en la misión educativa
                                                              er
     derivada del análisis del Cabildo Abierto Comunal y del 1 Seminario Comunal de Educación
     de los años 1994 y 1995 respectivamente, se plantea “conseguir que sea la educación la
     herramienta principal del desarrollo sustentable de nuestra comuna”, de acuerdo a las dos
     áreas consensuadas.
     Asimismo, la visión a futuro de la educación apunta a lograr su modernización,
     implementando nuevas metodologías, enfatizando la creatividad y el manejo de la
     información y la tecnología, entre otros aspectos, resaltando su contribución al logro de los
     objetivos de desarrollo sustentable de la comuna, solamente considerando el ámbito del
     turismo y de la microempresa.
     En todos los objetivos estratégicos citados, ninguno hace mención directa a la temática
     ambiental, pudiendo ser el más adecuado para entronizar este tema en la agenda de la
     comunidad “el potenciar el desarrollo de actividades extraescolares de los establecimientos
     educacionales y en la comuna”
     Antecedentes aportados por personal de la Dirección de Educación Municipal, señalan que
     se han implementado un conjunto de actividades incorporadas al curriculum de la enseñanza
     básica, que tienen que ver con el área del medio ambiente, las que incluyen campañas de
     aseo al interior y exterior de los colegios, formación de brigadas, talleres de reciclaje y
     academias científicas relacionadas con aspectos del entorno (DEM, comunicación personal,
     2000). Se considera que estas mismas actividades deberían ampliarse e incorporarse
     obligatoriamente al curriculum de la educación media, y en el caso particular de los adultos
     mayores, formular una serie de propuestas y actividades demostrativas de la función,
     importancia y protección del ambiente.
     Tampoco se ha desarrollado una cultura ambiental, especialmente en aquellos temas
     relativos a la salud, a lo que coayuda la falta de actitudes valoricas y de acciones proactivas
     por parte de la comunidad frente al ambiente y a los diversos problemas e impactos
     generados, siendo los temas de la disposición inadecuada de la basura doméstica y la
     aparición de basurales ilegales, la sobrepoblación de perros vagos y otros vectores
     biológicos, la descarga de residuos líquidos urbanos a los cuerpos acuáticos superficiales,
     algunos de los ejemplos que demuestran la mínima preocupación por su ambiente en la
     ciudadanía.
     En el área rural, la carencia y deficiencia de los servicios básicos de agua potable y
     alcantarillado en 14 unidades educativas (San Carlitos, Rinco, Espino, Coroney, Los
     Quillayes, El Mirador, Menque, Chupallar, Conuco, San Antonio, Santa Rita, San Francisco,
     Burca y Pissis) han generado frecuentes casos de enfermedades gastrointestinales en los
     escolares, situación corroborada por los análisis efectuados por la autoridad sanitaria que
     señalan la presencia de coliformes fecales en las aguas de pozo y punteras, por lo que son
     consideradas no aptas para consumo humano. Frente a tal situación, la DEM ha postulado
     un proyecto para el 2001, tendiente a subsanar este importante déficit de infraestructura
     sanitaria básica.
iv) Problemas ambientales relacionados al uso de plaguicidas y pesticidas en el sector
agrícola
     El SAG (1999), como autoridad oficial encargada de reglamentar y controlar las acciones
     relativas a la fabricación, importación, distribución, venta y uso de plaguicidas agrícolas en el
     país, realizó un primer informe de evaluación sobre ventas de plaguicidas agrícolas, que
     comprende el período de julio a diciembre de 1998.




     Comuna de Tomé                                                                               229
     TRACE LTDA CONSULTORES
Este servicio ha dictado diversas disposiciones en las cuales ha prohibido algunos
agroquímicos cuestionados en razón al riesgo para las personas y el medio ambiente,
destacando la Resol. Nº 2410 de agosto de 1997 la que solicita obligatoriamente a todos los
agentes involucrados la entrega de información sobre ventas de estos productos químicos en
todo el territorio nacional. Los antecedentes recopilados permiten reconocer, entre otros,
cuáles son los plaguicidas más usados en todo el país y por regiones, conocidos como de
uso en la zona, y que pueden estar produciendo efectos negativos sobre la salud humana y
el entorno.
Datos sobre volúmenes y tipos de plaguicidas importados por el país, entre los años 1996 a
1998, se muestra en el cuadro siguiente:


                                                CUADRO Nº 135.
                   VOLUMENES DE PLAGUICIDAS IMPORTADOS 1996-1998
         Tipos de                      1996                1997                 1998
         agroquímicos                  Volumen (ton.)
         Herbicidas                    6.325               6.682                6.332
         Fungicidas *                  2.584               3.319                3.371
         Insecticidas                  3.888               4.403                4.824
         Otros                         1.265               1.689                682
         Total                         14.062              16.093               15.209
(*) Se debe agregar el Pentaclorofenol, el que por una base de datos independiente (ODEPA) tiene una importación
estimada de 700 ton/año.

Respecto de los plaguicidas -expresados como ingredientes activos- más vendidos en el
país, se muestran jerarquizados en el cuadro a continuación:
                                                CUADRO Nº 136.
                            INGREDIENTES ACTIVOS MÁS VENDIDOS
                    Plaguicidas (i.a.)                            Porcentajes (%)
                    Azufre                                        18.7
                    Aceite mineral                                17.3
                    Acído giberélico                              7.27
                    Glifosato                                     5.52
                    Clorpirifos                                   5.3
                    Cyprodinil/fludioxonil                        3.9
                    Azufre/captan                                 3.24
                    Paraquat                                      2.83
                    Pentaclorofenato de sodio                     2.04
                    Mancozeb                                      1.86
                    Oxicloruro de cobre                           1.75
                    Azinfos metil                                 1.31
                    Captan                                        1.1



La situación actual en la región del Bío Bio, incluida la comuna de Tomé, para el semestre de
julio a diciembre del 1998, respecto de los plaguicidas agrícolas más comercializados y su
porcentaje en relación a la participación nacional se resumen en el cuadro siguiente:




Comuna de Tomé                                                                                              230
TRACE LTDA CONSULTORES
                                             CUADRO Nº 137.
                                              8ª región             Total país
          Ingredientes activos                    167               319
          Total (ton)                         696                   13.682
          Participación % región              5.08                  100
     Utilizando dicha información para este mismo período, el SAG (op cit.) establece que los
     grupos de agroquímicos vendidos regionalmente son encabezados por los
     fungicidas/bactericidas (51%), herbicidas (28%), insecticidas/rodenticidas/acaricidas (20%), y
     los misceláneos (1%).
     Preferentemente, estos productos químicos se emplean en las actividades silvícolas, sector
     que es preponderante en la economía regional, y secundariamente se usan en producción
     agrícola, hortofrutícola y viñedos. Se carece de la información oficial desagregada a nivel de
     las comunas, que indique tipos, volúmenes y usuarios de tales sustancias (SAG, op cit.)
     Localmente, los sectores rurales de la comuna de Tomé, principalmente las áreas habitadas
     de Rafael, Menque, San Carlitos, Lloicura, Conuco, San Francisco, Coroney, Rinco y Pissis,
     entre otras, están sometidas a la exposición puntual e indirecta de tales compuestos
     agroquímicos utilizados ampliamente en labores forestales, productos que se utilizan con
     fines controladores de plagas, malezas e insectos que atacan las plantaciones. Situación que
     debe considerar, además, que en esas áreas la población se surte directamente de las
     aguas superficiales y/o pozos, a los cuales son arrastrados dichos productos, amén de los
     recursos agrícolas que cultivan para su propia alimentación, los que son potencialmente
     afectados por dichas aplicaciones, las cuales son habitualmente esparcidos por vía área. Los
     efectos dañinos también incluyen la biota terrestre y acuática presente en el área.
     En general los agroquímicos, especialmente los organoclorados, se caracterizan por
     presentar una lenta biodegradabilidad y persistencia en el ambiente, una gran afinidad por
     tejidos lipídicos, su solubilidad en agua y su incremento (bioacumulación) en las cadenas
     tróficas, causando efectos deletéreos sobre la salud de la población residente (alergias,
     mutaciones, malformaciones, etc.) y en el entorno.
v) Problemas ambientales relacionados a los desechos y olores de las industrias.
     Contaminación atmosférica
     Debido a la reducida cantidad de actividades industriales localizadas en la comuna, las
     principales emisiones que producen corresponden al tipo de material particulado respirable
     (MP10), SOx (óxidos de azufre), y en menor proporción NOx (óxidos de nitrógeno), derivados
     de las operaciones industriales.
     Respecto del MP10 a la forma de polvo, es generado por acción del viento sobre las vías y
     calles de tierra, tanto a nivel urbano como en los principales centros rurales, y en aquellas
     áreas carentes de cubierta vegetal, fenómeno que se observa especialmente durante el
     verano. Además, a causa de las periódicas inundaciones de invierno que arrastran y
     movilizan el lodo, tales partículas se depositan sobre la red vial pavimentada, impidiendo el
     normal escurrimiento de las aguas.
     Eventualmente, se originan en forma puntual, olores y gases producto de algunas
     actividades ubicadas en el sector urbano de Tomé (pesquera Camanchaca, respiradero del
     emisario y planta elevadora de aguas de Essbio), y que afectan a los residentes cercanos,
     los cuales por medio de sus organizaciones vecinales han puesto en conocimiento tales
     eventos, demandando soluciones.




     Comuna de Tomé                                                                            231
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Información disponible respecto del nivel de ruido ambiental en la comuna no existe, ya que
     no se han hecho mediciones in situ. En todo caso, parte de la población urbana, que se
     localiza adyacente a las vías públicas con mayor movimiento y tráfico vehicular, está
     expuesta a niveles de ruidos molestos (centro de Tomé, Bellavista y Dichato) siendo la
     fuente puntual, aquella que proviene de los motores de la locomoción colectiva y camiones
     de gran tonelaje que ingresan o salen de la comuna.
     Por otra parte, la inexistencia de localizaciones en el plan regulador vigente respecto del uso
     de suelo para los terminales de la locomoción colectiva -urbana, rural e interprovincial-
     posibilita que se emplacen en medio de zonas residenciales no aptas para tal propósito, en
     donde el tránsito de los móviles, los motores en ralenti, y las reparaciones anexas que allí se
     realizan contribuyen a generar ruidos y otros efectos negativos (gases y olores).
     A pesar de que no se cuenta con datos cuantificables sobre nivel de ruidos provenientes de
     fuentes fijas, estos solamente se presentan en aquellas zonas que limitan exclusivamente
     con las instalaciones industriales mayores (muelle pesquero y pontón de descarga, fábrica
     de espuma y textiles, planta pesquera), y talleres artesanales (reparaciones mecánicas,
     maestranzas, aserraderos, etc.), los que son considerados molestos para la población.
vi) Otros
     Existen, además, en la comuna una serie de impactos negativos que pueden afectar la
     calidad de vida de la gente y el ambiente, entre los que se destacan los siguientes:
     Incompatibilidad e inadecuada coexistencia de actividades
     Especialmente en el borde costero de la comuna se reconocen una serie de conflictos e
     intereses contrapuestos diversos sobre este recurso natural. Debido a que los espacios
     marítimos y terrestres que lo conforman son limitados y frágiles, surge la imperiosa
     necesidad de compatibilizar los usos y actividades que allí se realizan con vistas a lograr un
     mejor aprovechamiento. (Proyecto Ciudades Sustentables, 1996).
     Existe una creciente presión e interés, tanto institucional, social y privada, para emigrar,
     emplazarse y desarrollar diversas acciones en dicha zona. Es así, que en el litoral de Tomé,
     coexisten diferentes actividades costero dependientes, tales como las productivas,
     extractivas de recursos naturales, recreativas y turísticas, residenciales, portuarias y cultivos
     de recursos marinos; algunas de las cuales provocan alteraciones sobre el ecosistema, y
     degradan los recursos naturales y el paisaje, mediante la descarga de efluentes líquidos
     domiciliarios e industriales, disposición de basuras, y las emisiones gaseosas y de material
     particulado (Subsecretaría de Marina, 1998).
     Vectores de interés sanitario y zoonosis
     La sobrepoblación canina y la de roedores, constituyen un problema de saneamiento
     ambiental en la comuna, ya que son los principales vectores biológicos en cuanto a la
     transmisión de ciertas enfermedades a las personas, como la rabia, sarna e hidatidosis (S.
     de Salud, op cit.).
     La comuna, en sus áreas urbanas, presenta una sobrepoblación canina, a la cual se asocia
     frecuentemente una plaga de roedores (ratas y ratones). A dicha situación colabora la misma
     ciudadanía, quienes al no preocuparse de sus mascotas, al eliminar y disponer los residuos
     sólidos domésticos en lugares no autorizados y/o en condiciones de hermeticidad no aptas,
     en suma no manteniendo una higiene ambiental mínima en su entorno, posibilitan que tales
     especies sean vectores biológicos y agentes transmisores de una serie de enfermedades
     (rabia, sarna, pediculosis, hidatidosis) que terminan afectando a los mismos residentes.
     El Servicio de Salud del Ambiente de Talcahuano y la Oficina de Salud Ambiental de Tomé,
     realizan periódicos programas de vacunación (antirrabica y antiparasitaria) y de regulación
     de la población de perros vagos, junto a labores de desrratización, motivo por el que
     solamente se han presentado casos puntuales.
     Déficit de equipamiento recreativo y áreas verdes

     Comuna de Tomé                                                                               232
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En la comuna existe un déficit importante -no cuantificado- en cuanto a la disponibilidad de
     áreas verdes y de equipamiento recreativo. La municipalidad señala que no obstante de que
     existen los espacios públicos disponibles y los proyectos a desarrollar en las poblaciones
     considerados para tal fin, no se han implementado por falta de recursos económicos.
     Solamente el área urbana de Tomé y Dichato disponen de algunas zonas recreativas y
     verdes para el esparcimiento y recreación de sus habitantes; en el caso de las localidades
     rurales, en su mayoría carecen de tal infraestructura.
     Estatus de las áreas rurales
     La principal área rural de la comuna comprende los sectores de Rafael, Menque, Lloicura y
     Rinco, sitios en donde residen aproximadamente 2.900 personas dedicadas a actividades
     agrícolas y cultivos menores (hortalizas, viñedos), y labores en las plantaciones forestales
     privadas adyacentes.
     Tales localidades, presentan severas carencias desde el punto de vista del saneamiento
     ambiental -agua potable, red de aguas servidas y residuos sólidos- contando para su
     abastecimiento con captaciones desde vertientes, punteras y pozos, desprovistos de
     sistemas de desinfección, excepto Rafael, motivo por el cual existe una alta probabilidad de
     contaminación orgánica. A corto plazo existen diversos proyectos de saneamiento, por medio
     del programa de agua potable rural, dirigido a localidades y/o villorrios de este sector.
     Un efecto ocasional es la aparición de plagas, caso de ratas y ratones, los cuales habitan las
     plantaciones y matorrales aledaños, invadiendo en ocasiones los sitios y viviendas, con lo
     cual generan potenciales riesgos a la salud de la comunidad, como agentes transmisores de
     enfermedades.
     Producto de que las plantaciones forestales son la actividad predominante, seguida de
     algunas labores agrícolas menores, no se verifican impactos negativos relevantes causados
     por acciones antrópicas sobre el entorno rural, excepto por el empleo de sustancias
     peligrosas o tóxicas, caso de algunos agroquímicos en la silvicultura, los incendios de
     bosques y los riesgos naturales clásicos (sismos, deslizamientos, derrumbes y ocasionales
     anegamientos).
     El tema de los incendios forestales merece especial atención, sobretodo en las áreas rurales
     de la comuna que son las que poseen en su territorio las mayores formaciones
     vegetacionales. Datos estadísticos del país muestran que sus efectos se dejan sentir sobre
     los matorrales (30%), bosque nativo (26%), pastizales (26%), plantaciones forestales (13%) y
     otros tipos (5%). En promedio, cerca de 13.700 há/año es la superficie media anual de
     bosque nativo destruida en las dos últimas décadas, siendo la mayoría causado por acciones
     humanas (U. de Chile, op cit.).
Principales problemas de preservación de los recursos
     En el tema de la conservación y/o preservación del capital natural con que cuenta la comuna,
     se detectan serios problemas, siendo los siguientes los más relevantes:
     Pérdida de la diversidad biológica en el distrito comunal
     Producto de la intensa intervención humana que ha causado la pérdida del bosque nativo
     original, unido a la sustitución de los remanentes de la vegetación autóctona para establecer
     plantaciones forestales, son algunas de las causales que han redundado en agravar los
     problemas relativos a la conservación de la biodiversidad, debido a que en tales fragmentos
     que son ecosistemas diversos, subsisten numerosas especies de flora, vegetación y fauna,
     que se hallan en estados de conservación críticos, según lo indicado por la escasa
     bibliografía pertinente (Benoit, 1989; Glade, 1993; Muñoz et al., 1996; Ortiz et al., 1994).




     Comuna de Tomé                                                                            233
     TRACE LTDA CONSULTORES
Debido a la fuerte presión a la que ha estado sometida la flora y fauna nativa, la gran
diversidad biológica original que presentaba se ha ido deteriorando en el tiempo, amenazada
por las diversas actividades antrópicas que se realizan en los diferentes compartimentos
ambientales.
Se ha establecido (U. de Chile, op cit.) que entre los principales agentes y/o acciones que
impactan negativamente sobre la conservación de la diversidad biológica local, y que son los
mismos que actúan a nivel regional, destacan:
Deforestación para liberar tierras para cultivos
Expansión urbana e industrial
Destrucción y alteración de los hábitats
Tala y quema del bosque original
Prácticas agrícolas y ganaderas de subsistencia
Embancamiento de los cursos de agua
Empleo de pesticidas y plaguicidas en labores agrícolas y forestales
Monocultivo forestal
Caza indiscriminada
Contaminación de los cuerpos acuáticos
Del análisis de las referencias y estudios acerca de la flora regional y de los escasos
antecedentes que se tienen localmente, en el cuadro siguiente se muestran las especies
vegetales categorizadas con problemas de conservación en la comuna:
                                                  CUADRO Nº 138.
                  ESPECIES DE LA FLORA CON PROBLEMAS DE CONSERVACIÓN
Nombre común       Nombre científico          Origen     Distribución   Presencia   Categoría
                                                         geográfica     Comunal
Queule             Gomortega keule            endémica   VIIª y VIIIª   +           Peligro

Pitao              Pitavia punctata           endémica   VIIª a IXª     +           Peligro

Michay rojo        Berberidopsis corallina    endémica   VIIª a IXª     +           Peligro
Macolla            Myrceugenia                endémica   VIIIª y IXª    +           Rara
                   leptospermoides
Belloto del sur    Beilschmiedia berteroana   endémica   VIIª y VIIIª   +           Peligro
        Fuente: Benoit, 1989.

Idéntica situación ocurre respecto de la fauna -que incluye representantes de los mamíferos,
anfibios, reptiles, aves y peces- que tendría su hábitat en el territorio comunal, de acuerdo a
la similitud con otros ecosistemas de la región y de la cual existen datos y registros menores
aportados acerca de su estado de conservación, se muestran en el cuadro a continuación:




Comuna de Tomé                                                                                  234
TRACE LTDA CONSULTORES
                                                        CUADRO Nº 139.
                    ESPECIES DE LA FAUNA CON PROBLEMAS DE CONSERVACIÓN
     Nombre común       Nombre científico          Origen          Distribución         Presencia       Categoría
                                                                   geográfica           Comunal
     MAMÍFEROS
     Zorro culpeo       Pseudalopex culpaeus       endémica        Iª a XIIª            +               Inadecuad.
                                                                                                        conocida
     Huiña              Felis guigna               endémica        IVª a XIª            +               Peligro
     Quique             Galictis cuja              endémica        IVª a XIIª           +               Vulnerable
     Pudú               Pudu pudu                  endémica        VIIª a XIª           +               Vulnerable
     ANFIBIOS
     Sapo café          Batrachyla taeniata        endémica        IVª a IXª            +               Vulnerable
     Rana chilena       Caudiverbera               endémica        IVª a Xª             ¿               Peligro
                        caudiverbera
     REPTILES
     Culebra de cola    Phylodrias chamissonis     endémica        IIIª a IXª           +               Vulnerable
     larga
     Culebra de cola    Tachymenis chilensis       endémica        IIIª a Xª            +               Vulnerable
     corta
     Lagarto verde      Liolaemus chilensis        endémica        Vª a IXª             +               Vulnerable
     Lagartija café     Liolaemus lemniscatus      endémica        IVª a IXª            +               Vulnerable
     AVES
     Garza cuca         Ardea cocoi                residente       Iª a XIIª            ¿               Rara

     Halcón peregrino   Falco peregrino            residente       Iª a XIIª            ¿               Peligro
     Cisne de cuello    Cygnus melancoryphus       residente       IIIª a Xª            ¿               Peligro
     negro
     Pato rinconero   Heteronetta atricapilla      residente       Vª a Xª              +               Rara
     Becacina pintada Nycticryphes                 residente       IIIª a Xª            +               Peligro
                      semicollaris
     PECES (aguas continentales)
     Tollo agua dulce Diplomystes                  nativo          VIIIª                +               Peligro
                      nahuelbutensis
     Carmelita de     Percilia irwini              nativo          VIIIª                ¿               Peligro
     Concepción
     Puye             Galaxias maculatus           nativo          IIIª a XIIª          +               Vulnerable
     Trucha negra     Percichtys melanops          nativo          Vª a VIIIª           +               Peligro
     --               Austromenidia laticlavia     nativo          Iª a Xª              +               Vulnerable
     Bagrecito        Bullockia maldonadoi         nativo          VIIIª a IXª          +               Peligro
     Pejerrey         Basilichtys australis        nativo          Vª a Xª              +               Vulnerable
     Bagrecito        Trichomycterus chiltoni      nativo          VIIIª                +               Peligro
         Fuente: Glade, A. (op cit.); Ortiz, J.C. et al. (op cit.); Campos, H. et al. (1998) y CONAMA (1994)

i) Problemas de erosión de los suelos de la comuna
     Fenómenos erosivos
     Los fenómenos erosivos se hallan delimitados al sector rural y son de naturaleza menor. En
     general, la aparición e incremento de la erosión se ha producido por la deforestación y
     fragmentación del bosque nativo y la prolongada explotación del suelo, los incendios, el
     floreo y la tala maderera, el sobrepastoreo, factores que junto a la erosión hídrica se han
     amplificado en los cerros, en terrenos con pendientes y taludes, y en las cabeceras de las
     cuencas (Carrasco et al., 1996).




     Comuna de Tomé                                                                                                  235
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En un inicio en Tomé la erosión, se manifestó en la superficie de los suelos de las
     localidades rurales, sobretodo en aquellos localizados en la vertiente oriental de la cordillera
     de la costa. Hoy en día, en la comuna existen escasas zonas que presenten procesos
     erosivos masivos, siendo su ocurrencia puntual, fenómeno que ha sido detenido por la
     reforestación masiva y la plantación con especies forestales de rápido crecimiento, en suelos
     definidos en vías de erosión o degradados.
     Adicionalmente, a causa de la erosión se producen fenómenos de arrastre de sedimentos y
     embancamiento de los cursos fluviales. Los centros urbanos de la comuna se caracterizan
     por poseer una red natural y una artificial de aguas lluvias, constituida por canales a tajo
     abierto y una pequeña red de alcantarillado para el escurrimiento de las precipitaciones,
     todos los cuales se vierten al lecho de los esteros Collén, Perpelén, y Bellavista en el caso
     de Tomé. Por su parte, las localidades de Dichato, Punta de Parra, Rafael, Pissis y Menque,
     carecen de una red artificial evacuadora de las aguas lluvias.
     Esta red de drenaje ha sido utilizada, además, como depósito de basuras y receptor de las
     aguas servidas domésticas, factores que pueden originar procesos de embancamiento
     debido al arrastre y movilización de sedimentos y material sólido del suelo, bloqueando y
     obturando dichos sistemas de escurrimiento, con los consecuentes anegamientos en los
     sectores planos de Tomé, especialmente en la época invernal.
ii) Problemas originados por la sobre explotación del bosque nativo
     Antecedentes sobre los recursos vegetacionales nativos en la octava región, muestran que
     posee una superficie con bosque nativo de 786.207 há, de las cuales 538.215 há son
     renovales, y 111.365 há de bosque adulto. En la superficie de la provincia de Concepción, se
     ubican 25.887 há de bosque nativo. En tanto que, en el territorio de la comuna de Tomé,
     existen 2.469,9 há correspondiendo en su mayoría a renovales de bosque nativo (CONAF-
     CONAMA, 1999a). El catastro de recursos vegetacionales menciona que en 35 de las 49
     comunas regionales evaluadas, el bosque nativo presenta disminuciones, superando en seis
     de ellas las 800 há, citando a Tome con 806 há de decremento, siendo además la comuna
     donde proporcionalmente se ha destruido más bosque nativo, ya que en el período 1994-
     1998, hubo una pérdida neta del 32,76% de este recurso (CONAF-CONAMA, 1999b).
     La formación vegetal bosque nativo caducifolio que era la biomasa boscosa dominante en la
     comuna, ha sido sobreexplotada, estando prácticamente desaparecido, y del cual restan
     solamente algunos sectores con fragmentos y remanentes, en las zonas de El Espino,
     Coroney, Loma Alta, Veguilla y Menque. El 82% de la baja regional de este recurso (7.377
     há) corresponde al tipo roble-raulí-coihue, el cual era el bosque más abundante de la zona
     (62%). El tipo de bosque siempreverde, que está escasamente representado en la región,
     con sólo 8.877 há, es el que aparece con una tasa de disminución mayor, un 6%, seguido del
     tipo esclerófilo con un 5% (CONAF-CONAMA, op cit.b).
     Los factores que han incidido en esta situación, se relacionan con el despeje de la formación
     vegetal, incendios forestales, corte y extracción de leña, malas prácticas agrícolas y,
     básicamente, su sustitución por monocultivos de especies exóticas, aspecto que en la
     comuna muestra un aumento notable, con una cantidad de 4.103 há, respecto del total
     regional que alcanza a 46.122 há (CONAF-CONAMA, op cit.b).
iii) Problemas originados por la explotación indiscriminada de los recursos hidrobiológicos




     Comuna de Tomé                                                                              236
     TRACE LTDA CONSULTORES
     También, los recursos pesqueros capturados por pescadores artesanales, que residen en
     caletas pesqueras localizadas en el litoral de la comuna, comprenden diversos tipos de
     organismos bentónicos, peces y algas marinas, los que muestran signos evidentes de
     sobreexplotación y agotamiento, especialmente en aquellas especies con alto valor
     comercial, tales como algunos moluscos (cholgas, choros, navajuela, huepo, ostión, pulpo,
     loco), crustáceos (camarón nailon, langostinos), peces (merluza, sardina, anchoveta),
     equinodermos (erizos) y algas marinas (luga, pelillo, chicorea), situación que contribuye a
     incrementar la pérdida de diversidad biológica marina de la comuna.
     Estos recursos biológicos son administrados por el estado según el marco legal de la Ley de
     Pesca y Acuicultura, la que fija los niveles de explotación de cada especie asimilándolas a un
     “régimen de explotación”, de las cuales 29 están incorporadas a este sistema, y todas las
     restantes se encuentran en estado de libre acceso, y solamente algunas de ellas con
     medidas de manejo, i.e. vedas biológicas (U. de Chile, op cit.).
     Estadísticas del SERNAPESCA (2000), muestran que a lo largo del país se capturan 151
     especies hidrobiológicas distintas, de las que aproximadamente 70 se extraen en la región,
     tanto por la pesquería industrial como la de pequeña escala. Registros del desembarque
     pesquero artesanal de la región durante el año 1999, indican que alcanzó a 519.193 ton, es
     decir el 50 % del total nacional, mientras que en Tomé totalizó 78.208 ton (15%) de diversos
     recursos pesqueros. Estos datos permiten enfatizar su importancia en términos socio-
     económicos y como aporte alimenticio de alto valor nutritivo a la población.
     Recientemente, la autoridad pesquera ha impulsado el tema del desarrollo de las áreas de
     manejo exclusivas para la pesquería artesanal, orientadas al repoblamiento de aquellas
     especies bentónicas con problemas de sobreexplotación, tales como: cholgas, locos, choros,
     ostiones, erizos y algas. Es así, que en el borde costero de la comuna están decretadas
     cinco de tales áreas, las cuales serán gestionadas exclusivamente por las organizaciones de
     pescadores artesanales que se las hayan adjudicado.
     Los sectores otorgados en el litoral comunal a las organizaciones pesqueras y la cantidad de
     fondo de mar y porción de agua solicitada se indican en el cuadro siguiente:
                                                  CUADRO Nº 140.
                           AREAS DE MANEJO, RESPONSABLE Y SUPERFICIE
   Sector área de manejo              Organización pesquera responsable                       Cantidad (há)
   Dichato                            Sindicato Buzos Mariscadores y Actividades Anexas       147.5
                                      Dichato
   Coliumo sector A                   Sindicato de Pescadores Artesanales                     71.7
   Coliumo sector B                   Sindicato de Pescadores Artesanales                     150
   Cocholgüe                          Sindicato de Buzos Mariscadores                         110
   Quichiuto                          Sindicato Buzos Mariscadores y Pescadores Artesanales   19.07
                                      Tomé
                                     Total                                                    498.27
         Fuente: SERNAPESCA 8ª Región, Depto. Pesca Artesanal (2000).



iv) Problemas relacionados con la contaminación de los recursos hídricos de la comuna
     Contaminación por agentes orgánicos en el medio acuático




     Comuna de Tomé                                                                                           237
     TRACE LTDA CONSULTORES
     La eliminación directa al compartimento marino de las aguas servidas provenientes de los
     sectores residenciales, causaron un impacto negativo sobre las playas producto de la
     contaminación biológica, por lo que la autoridad sanitaria prohibió su uso para el baño.
     Adicionalmente, existen una serie de otros usos de este recurso hídrico, relativos a
     mantención de la vida acuática, recreación y navegación, desarrollo de cultivos marinos,
     procesos industriales, los cuales también son afectados negativamente por dicha situación,
     debido a que también se utiliza como receptor de los efluentes urbanos no tratados,
     conjuntamente con los vertidos industriales.
     Posterior a la instalación del emisario submarino en la comuna, en el año 1994, el cual recibe
     las aguas servidas del área urbana y de las poblaciones aledañas que han logrado su
     incorporación a la red de alcantarillado, se ha verificado un notorio saneamiento ambiental de
     las playas, reflejado en la disminución de la carga contaminante que portaban las aguas
     (Leppe y Padilla, op cit.). Aún quedan algunos puntos con residentes no conectados a la red,
     los que siguen vertiendo sus aguas servidas a los cuerpos hídricos receptores.
     De acuerdo a muestreos y análisis efectuados por el organismo de salud, actualmente de las
     16 playas comunales, 15 presentan condiciones aptas para el baño público desde el punto
     de vista del cumplimiento de la Norma Chilena 1333/87 para uso recreacional, motivo por el
     que se hallan habilitadas para tal fin (S. de Salud del Ambiente, Talcahuano. 1999). Tal
     situación, no contempla aquellas playas declaradas no aptas para natación, de acuerdo a
     criterios de seguridad (salvavidas, señalizaciones, infraestructura) definidos por la autoridad
     marítima (Capitanía de Puerto Lirquén, 1999).
     La falta de equipamiento e infraestructura sanitaria en las playas más concurridas de la
     comuna, es otro factor que colabora a incrementar los índices de colimetría en el medio
     acuático y los riesgos sobre la salud de las personas
Acciones del municipio en relación con la preservación del medio ambiente
     A partir de octubre de 1995, el municipio procedió a crear la Comisión Comunal del
     Medioambiente, la que esta integrada por funcionarios municipales, públicos y privados
     directamente relacionados con el tema ambiental, reuniéndose una vez al mes.
     Su objetivo es conocer la problemática ambiental de la comuna, invitando a los agentes
     involucrados con el fin de analizar los puntos propuestos y lograr soluciones. Un concejal
     ejerce de presidente y la secretaría técnica esta a cargo del Director de Ornato y
     Medioambiente, cuyo informe consensuado es presentado ante el Concejo municipal.
i) Estructura del municipio que se preocupa del medio ambiente
     El Municipio de Tomé se caracteriza por poseer en su estructura orgánica, un departamento
     dedicado a la temática ambiental, denominado Dirección de Ornato y Medio Ambiente, el que
     consta del director de la unidad, el administrador del vertedero municipal, un inspector, y
     personal administrativo (secretaria, choferes y auxiliares)
     Otra Dirección muy relacionada, es la de Aseo, con una estructura orgánica similar, teniendo
     ambos dependencia directa de la Alcaldía.
ii) Principales acciones para preservar el medio ambiente ejecutada por el municipio
     Durante el año 1998, Pesquera Camanchaca, mediante la activa participación de la
     municipalidad y exigencias de los servicios públicos atingentes, ha procedido a instalar y
     operar una planta de tratamiento para sus riles, la cual luego de ser autorizada por la
     SuperIntendencia de Servicios Sanitarios y de ESSBIO se ha conectado a la red de
     alcantarillado público.




     Comuna de Tomé                                                                             238
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En el 2000, la textil Paños Bellavista - Oveja, en una primera fase, ha dirigido sus efluentes
     de aguas servidas al sistema de alcantarillado local, evitando su vertido directo al estero
     Bellavista, al igual que las demás industrias que los evacuan a la red de alcantarillado,
     aspecto que redundado en mejorar la calidad de las aguas y de las playas desde el punto de
     vista microbiológico.
     Sobre los residuos sólidos urbanos, se han efectuado ingentes esfuerzos económicos y de
     gestión para optimizar la recolección y disposición de los residuos en el vertedero municipal.
     Debido al estado de semicolapso en que se encuentra se planifica su cierre definitivo, y se
     evalúa el traslado de las basuras a otro vertedero autorizado de otra comuna de la provincia,
     definiendo como plazo final el primer trimestre del año 2002.
     En el año 1993, producto del colapso de la industria textil local y de la alta cesantía
     generada, el municipio implementa un proyecto para enseñar a las familias urbanas a
     producir sus propios alimentos, denominado “Capacitación Agrícola, Ecológica, Social en
     familias de Tomé” con el cual se crean en diversos poblaciones más de 20 centros, los que
     con el transcurso del tiempo se organizan en “Talleres Laborales de Huertos Orgánicos”,
     obtienen su personería jurídica y conforman una Unión Comunal. Reconocida la necesidad
     de mejorar el suelo en donde se efectúan los cultivos, se pone en marcha el programa de
     “Reciclaje en Origen de Residuos Orgánicos” logrando capacitar a aproximadamente a 800
     familias de los sectores Tomé Alto y Cº Alegre, junto a la creación de dos plantas de
     producción de compostaje. Este es un proyecto pionero en el país, en términos de
     participación ciudadana y proyección regional, orientado a la producción de compost a partir
     de la separación en origen de la fracción de residuos orgánicos domiciliarios.
     Mediante la colaboración del Servicio de Salud del Ambiente de Talcahuano, se realizan en
     forma sistemática campañas de eliminación de perros vagos, desrratizaciones y control de
     plagas de parásitos en diversos sectores de la comuna.
     En el tema de las áreas verdes y recreación, se ha trabajado en la recuperación de sitios
     eriazos en el sector Los Tilos de Bellavista y Tomé Alto, para destinarlos a áreas verdes, en
     conjunto con arborización ornamental de calles en Tomé, Dichato y Rafael, formando
     jardines e instalando en otras áreas, juegos infantiles (Pta. de Parra, Tomé Alto, C. Mahns,
     Bellavista).
     Desde el punto de la normativa relativa a la temática del medio ambiente, desde agosto de
     1998, la comuna cuenta con una ordenanza municipal ambiental, la cual se halla vigente.
Inversiones en acciones para preservar el medio ambiente comunal 1995 - 1999
     Las principales inversiones del municipio relativas a acciones de protección y preservación
     ambiental se relacionan con el manejo del vertedero, aseo y limpieza, recuperación e
     implementación de áreas verdes y recreativas, arborización de calles con especies
     ornamentales, papeleros públicos, maquinarias y vehículos para la recolección de las
     basuras, y saneamiento ambiental de poblaciones a través de la instalación de redes de
     alcantarillado de aguas servidas y casetas sanitarias.
     El monto de las inversiones efectuadas en este lapso de tiempo, se estima que alcanza a M$
     250.000 (doscientos cincuenta millones de pesos).
Proyectos presentados para acciones tendientes a preservar el medio ambiente comunal
1999 - 2000.


     Los siguientes son las iniciativas proyectadas y los montos, para el período indicado, en la
     comuna tendientes a mejorar y conservar el ambiente:
     Ampliación de la vida útil del vertedero: M$ 8.000
     Cierre y sellado final del vertedero: M$ 38.000
     Construcción estación de transferencia de rsu: M$ 50.000

     Comuna de Tomé                                                                            239
     TRACE LTDA CONSULTORES
    Compra de tracto-camión para traslado de rsu: M$ 70.000
    Creación de parques urbanos C. Mahns y Loma Larga: fondos solicitados al MINVU
    Remodelación plazoleta S. Muñoz, Tomé: M$ 94.000
    Control de la sobrepoblación y enfermedades caninas: M$ 2.000
    Arborización ornamental de diversas calles comunales: M$ 6.000
    Alcantarillado de aguas servidas y casetas sanitarias: M$ 4.987.000
    Expropiaciones cumplimiento Plan Regulador para nuevas áreas verdes: fondos solicitados
    al MINVU

Conclusiones y recomendaciones al PLADECO

    En general la problemática ambiental que presenta la comuna, es comparativamente de una
    menor intensidad a la que existe en otros municipios de la provincia de Concepción, pero
    igualmente podría afectar negativamente su desarrollo, en la eventualidad que tales impactos
    persistan y se acrecienten.
    Dichas limitaciones, están relacionadas con la naturaleza e impactos generados por las
    diversas actividades antrópicas que se emplazan en el territorio, y cuyos efectos negativos
    inciden sobre los diversos compartimentos ambientales y la comunidad residente.
    En el tema de los recursos hídricos, tanto continentales como marinos, los impactos
    negativos causados por el vertido de efluentes industriales y domiciliarios, que provocan
    alteraciones físicas, químicas y biológicas, afectan su calidad ambiental y la consiguiente
    disponibilidad para los distintos usuarios.
    Asimismo, la gestión inadecuada de los residuos sólidos urbanos e industriales, puede ser
    otro factor restrictivo al desarrollo que persigue la comuna, ya que el tratamiento y
    disposición final que se realiza es deficitaria.
    En relación al patrimonio de recursos naturales renovables, estos muestran claros indicios de
    sobrexplotación. En el caso de los recursos hidrobiológicos, debido a la importancia social y
    económica que representan, se ha producido su agotamiento y/o franca reducción en la
    mayoría de las especies objetivo de la pesca artesanal, especialmente algunas especies de
    moluscos, peces y crustáceos. Otro factor negativo que también incide sobre estos recursos,
    es la contaminación provocada por residuos líquidos, orgánicos e industriales, que afectan el
    litoral, especialmente en aquellas áreas más sensibles para la manutención de la vida
    acuática.
    El bosque nativo caducifolio, otrora recurso vegetacional único de la comuna, con el que ya
    no se cuenta, ha sido eliminado y sustituido por cultivos y plantaciones forestales con
    especies introducidas, restando pequeños fragmentos aislados en quebradas y predios
    forestales del sector rural.
    También, se verifica la probable pérdida de algunas especies representativas de la biota
    dulceacuícola, especialmente peces nativos, algunos de ellos endémicos, y que habitaban en
    diversos ríos y esteros de la comuna.
    A pesar que el suelo -cuyo origen granítico, alta fragilidad a las actividades humanas y la
    conformación orográfica que moldea la comuna- lo predisponen a la ocurrencia de procesos
    erosivos de manto y pérdida de su horizonte productivo, salvo casos puntuales, no se
    observan signos de una erosión severa o avanzada, situación a la que contribuye las
    intensivas plantaciones forestales efectuadas en los sectores rurales.
    En conclusión, la base de recursos naturales con que cuenta la comuna, ha sido reducida y
    presenta signos de precariedad que amenazan su sustentabilidad, y la fracción que resta
    continua estando sometida a la intervención humana no planificada.



    Comuna de Tomé                                                                           240
    TRACE LTDA CONSULTORES
Otro aspecto que puede influir negativamente, es la carencia de una ordenación para el uso
del territorio comunal. Los conflictos entre los distintos usuarios se expresan en la
incompatibilidad y superposición de actividades productivas con áreas residenciales,
poblamiento desordenado, problemas en la accesibilidad a los bienes nacionales de uso
público, y en la degradación del entorno.
Luego del análisis de los aspectos ambientales de Tomé, sus potencialidades están muy
determinadas por su inserción geográfica, es decir, la ocupación de una planicie litoral
rodeada de elevaciones pertenecientes a estribaciones de la cordillera de la costa,
conforman el escenario natural para el desarrollo adecuado de los centros urbanos locales.
La diversidad de ambientes, continentales y marinos, entre las que destacan las playas,
roquerios, penínsulas y bahías, posibilitan el disfrute de sus aguas para diversos fines (baño,
navegación, pesca, recreación, residencial), por parte de la población, tanto de la comuna
como extracomunal.
Entre los recursos naturales, se debe tener especial consideración por conservar los
pesqueros, que son la base para el desarrollo de la pesquería artesanal, y que además
juegan un doble rol, ya sea como fuente alimenticia importante para los habitantes de la
región, y como materia prima para la elaboración de productos de exportación a mercados
internacionales.
Considerando que la actividad pesquera es un importante componente sectorial de la
comuna, se prevee su reforzamiento y permanencia, antecedente que es refrendado por las
políticas de desarrollo implementadas para la pesca artesanal por la autoridad sectorial. Con
este fin, entre otras medidas, se ha decretado las áreas de manejo, que apuntan a repoblar
con especies bentónicas aquellas zonas en donde históricamente se han capturado tales
recursos, medida que permite conservar en el tiempo la actividad, a los grupos humanos
dependientes y recuperar ambientalmente la flora y fauna del medio acuático.
Otro recurso natural, importante en términos de biomasa disponible, son las plantaciones
forestales de especies exóticas, cuyos propietarios la mayoría empresas privadas, lo
destinan preferentemente como productos enteros o semi-elaborados, a mercados
nacionales y externos, no obstante, que su aporte efectivo al desarrollo de las comunidades
rurales es reducido, tanto en la oferta laboral como en la diversificación de actividades
relacionadas.
El crecimiento de la población local, es otro elemento que puede afectar el escenario futuro
de la comuna, ya que las nuevas urbanizaciones, deberán considerar desde el nivel de
proyecto los correspondientes sistemas de saneamiento básico (agua potable y
alcantarillado), redes pluviales y obras anexas (plantas de tratamiento), a fin de evitar la
contaminación del suelo y de los recursos acuáticos.
El futuro plan regulador comunal permitirá contar con una ordenación del espacio local,
instrumento con el cual se regularizarán las diversas actividades ya emplazadas y las que
buscarán espacios para instalarse, definiendo las áreas con restricciones naturales y
antrópicas, para las futuras inversiones públicas y privadas. Aspecto que debe concordar con
los planteamientos del plan regulador intermetropolitano, el que definirá expresamente los
usos, restricciones y potencialidades del territorio de Tomé. A este mismo objetivo, también
contribuye el programa de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero de la Región del
Bio Bio con la colaboración de Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ), que se
ejecuta en las comunas costeras regionales, incluyendo a Tomé.




Comuna de Tomé                                                                             241
TRACE LTDA CONSULTORES
     Según la estrategia municipal, se pretende orientar el desarrollo económico de la comuna
     hacía objetivos turísticos y de las micro y medianas empresas. Antecedente que se apoya en
     la oferta de elementos del entorno, especialmente aquellos ubicados en la franja costera,
     caso de bahías, playas, roqueríos, desembocadura de ríos, recursos pesqueros, junto a
     algunos elementos antrópicos singulares, como caletas pesqueras, cultivos marinos, centros
     recreativos, hotelería y gastronomía, áreas residenciales.
     Esta imagen turística, posee un menor desarrollo en el sector rural, producto de la monotonía
     paisajística causada por la masividad de las plantaciones forestales exóticas que se han
     implantado en este territorio. Aspecto al que contribuye la pérdida y degradación del bosque
     nativo característico de esta región, el cual ofrecía una biodiversidad interesante para fines
     recreativos y educativos. En todo caso, existe la factibilidad de empezar a desarrollar un
     programa de turismo rural adecuado a las características del entorno. Entretanto, algunos
     sectores, todavía podrían conservarse mediante el Sistema Nacional de Areas Silvestres
     Protegidas, a la forma de parques, reservas, santuarios o monumentos, ya sea en el área
     marina como terrestre, especialmente en el sector costero norte (Pudá, Burca Melquiche),
     zona que está menos intervenida y con una reducida actividad humana.
     En todo caso, se debe prevenir y controlar la excesiva presión sobre el patrimonio de
     recursos naturales locales que puede generar en el mediano plazo el crecimiento y desarrollo
     turístico, factor que se regula por medio de una estrategia de turismo ad hoc.
     Una limitación al desarrollo de la comuna y su concepto de turismo, podría provenir de su
     cercanía al gran centro urbano de la capital regional, Concepción, metrópoli que podría
     ejercer presión para que una serie de actividades antropogénicas, entre ellas la disposición
     final de los residuos sólidos domésticos e industriales, industrias molestas, grupos
     habitacionales para pobladores sin casa, se instalen y ocupen sectores del territorio
     tomecino; es decir, exportar hacía la periferia aquellas actividades más conflictivas desde la
     perspectiva ambiental y socioeconómica.
     Para hacer frente a tales presiones exteriores, el municipio debe reconocer sus fortalezas,
     oportunidades, debilidades y limitantes, preparando técnicamente a sus cuadros políticos y
     profesionales, especialmente en lo referente a materias de gestión ambiental y desarrollo
     local y regional.

ANÁLISIS ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DE TOME

     El diagnóstico aborda tres factores sustantivos de la organización municipal. En primer lugar,
     las variables más relevantes del Desarrollo Organizacional. En segundo lugar, la estructura
     presupuestaria y de la gestión financiera a partir de los balances de ejecución presupuestaria
     del período 1998-2000. En tercer lugar, la institucionalidad pública y sus relaciones con la
     municipalidad.

Análisis de variables de desarrollo organizacional

Estructura del Personal Municipal
     De acuerdo a la información del Sistema Nacional de Indicadores Municipales (SINIM) a
     enero del 2000, la estructura de la categoría ocupacional muestra nítidamente la estructura
     piramidal vertical que caracteriza a las burocracias públicas. En la cúspide, Directivos y
     jefaturas; en la línea media, profesionales y técnicos; en la base, administrativos y auxiliares.
     Ver gráfico.




     Comuna de Tomé                                                                               242
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                             CUADRO Nº 141.
                               CATEGORIA OCUPACIONAL EN TOMÉ


                                           CATEGORÍA OCUPACIONAL EN TOME




                                                                 Directivos
                                                                    7%        Profesionales
                              Auxiliares                                          11%
                                29%                                                    Jefaturas
                                                                                          2%
                                                                                          Técnicos
                                                                                            6%




                                                        Administrativos
                                                            45%




     De esta estructura se desprende además que la municipalidad sigue la tendencia general de
     los municipios de incorporar cada vez más a profesionales para cumplir su misión
     institucional. Alrededor de un cuarto de los funcionarios son profesionales (SINIM;1999). En
     este sentido, la estructura municipal camina hacia una burocracia profesional altamente
     tecnificada.
     Si se utiliza la relación número de funcionarios por cada 1000 habitantes, como indicador de
     abultamiento burocrático (en el sentido peyorativo del término), Tomé se encuentra en
     buena posición, toda vez que posee alrededor de dos funcionarios, sin incluir los de régimen
     de honorarios por cada 1000 habitantes. Esta cifra se acerca al estándar según el cual un
     funcionamiento normal no puede exceder la relación de dos funcionarios por cada mil
     habitantes
La Gestión de los Recursos Humanos
     La gestión de los recursos humanos comprenden un conjunto de acciones que son vitales
     para la productividad y el desempeño exitosos de las instituciones. Estas actividades tiene
     que ver con la planificación de los recursos humanos, el análisis de puestos de trabajo, el
     desarrollo y conservación de los recursos humanos, la calificación del desempeño, y las
     retribuciones por la tarea realizada. La presencia o ausencia de estas acciones revelan si las
     instituciones, sean públicas o privadas, están o no encaminadas hacia un buen desempeño
     de sus recursos humanos y , por vía de consecuencia, se encaminan o no a un aumento
     sostenido de la productividad exigido por el buen servicio.




     Comuna de Tomé                                                                                  243
     TRACE LTDA CONSULTORES
Los factores estructurales
     La gestión de los recursos humanos en la Municipalidad de Tomé presenta algunos déficit en
     varios de los aspectos enumerados. De acuerdo al análisis FODA, se pueden enunciar los
     siguientes:
     Se carece de una política integral y de una gestión coherente de los recursos humanos. En la
     actualidad no existe una unidad de recursos humanos cuya preocupación fundamental
     consista en impartir normas acerca de la mejor manera de llevar a cabo esta gestión. Las
     actividades relacionadas con los recursos humanos descansa en el Departamento de
     Personal dependiente de la Dirección de Administración y Finanzas. No obstante, las labores
     que allí se realizan son las clásicas, tales como mantener actualizado los registros y hojas de
     vida del personal, mantener los archivos actualizados de la legislación vigente sobre
     personal, actividades de tramitación de la incorporación, contratación, promoción,
     destinación, renuncia, medidas disciplinarias que afecten al personal, etc. Pero estas
     acciones, aunque están comprendidas en la llamada “administración de los recursos
     humanos”, no son suficiente pero “gestionar” los recursos humanos de la Municipalidad. La
     palabra “gestión” incluye lo mas decisivo: la elaboración de políticas y estrategias de los
     recursos humanos.
     Ausencia de un análisis sistemático de puestos de trabajo, tanto en su contenido (qué se
     hace, cómo se hace y por qué se hace) como en los requerimientos necesario para su
     correcta ejecución. La municipalidad articula sus actividades en torno a las labores normales
     o habituales que históricamente han realizado las distintas unidades, ajustando las formas de
     trabajo a las tareas que genéricamente consigna la ley o las norma complementarias que
     rigen a la corporación municipal o, simplemente, a la forma que dicta la “cultura
     organizacional” desarrollada en el tiempo. Ello explica que no exista un reglamento municipal
     o que el manual de procedimiento todavía permanezca incompleto. Sin embargo a medida
     que la institución se tecnifica y se desarrolla orgánicamente precisa en todos los niveles
     manuales de procedimientos (manual de organizción y funciones, manual de compras y
     adquisiones).
     Ausencia de un programa estructurado de capacitación en función de las necesidades que
     plantea el buen desempeño y el desarrollo del recurso humano. Desde el punto de vista
     financiero, la Municipalidad ha venido hsta la fecha disminuyendo el gasto en capacitación
     como se puede verificar en la evolución del gasto reflejado en los Balances de Ejecución
     Presupuestario del período 1998-2000. Ver más adelante el informe financiero.
     Por otro lado, aunque en 1997 se haya prospectado necesidades de capacitación al interior
     de la institución, es preciso reactualizar esa información y direccionarla     prioritariamente
     en función de la fuentes de financiamiento y en función de las áreas      que la municipalidad
     considere estratégicas.
     Insuficiente trabajo en equipo, que es causa y efecto a la vez de un estilo de gestión
     departamentalizado muy propio de las estructuras burocráticas funcionales. Pero también es
     causa de una carencia de entrenamiento consciente acerca de las ventajas de trabajar en
     equipo y la conciencia que cada departamento o unidad forma parte de una cadena de valor,
     cuyo resultado final es la satisfacción del usuario.
     Condiciones “higiénicas” de trabajo poco acorde con las funciones realizadas. Por
     condiciones higiénicas se entienden todos aquellos factores relativo a las condiciones
     materiales básicas del lugar de trabajo que posibilitan el rendimiento de los funcionarios.
     Tiene que ver con el hacinamiento, la luz, el mobiliario, el espacio y las condiciones de
     atención de público, entre otros. Existe conciencia que la infraestructura física no es
     adecuada y la necesidad de plantear la construcción de una nueva sede edilicia.




     Comuna de Tomé                                                                             244
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Se carece de una política de enriquecimiento del trabajo, de modo de superar la percepción
     de un trabajo rutinario, y sin desafíos interesantes para el desarrollo personal del
     funcionario.
     Se carece de una política de incentivos y recompensas que mejoren no solo la productividad
     sino la integración y el compromiso de los funcionarios con el servicio.
Los factores psicociales
El clima organizacional:
     El clima del grupo se refiere particularmente al aspecto intersubjetivo de las relaciones de
     trabajo. Permite darse cuenta de los sentimientos o del “tono” del grupo, es decir, qué tan
     agradable o desagradable puede ser. Se mide a través de estímulos o reactivos,
     consistentes en un conjunto de conceptos e ideas polares que se ordenan en un diferencial
     semántico, como el que se presenta más adelante. El cuestionario se aplicó a 50
     funcionarios de la municipalidad, asistentes al taller sobre “Estrategias para la solución de
     conflicto y trabajo en equipo” organizado por la consultora TRACE.
     En el gráfico se observan tres espacios semánticos del clima organizacional.: el manchado
     con verde, cuyos puntajes indican un buen clima organizacional; el amarillo que indica una
     zona transicional, de alerta y la roja que indica un clima fuertemente deteriorado.
     En términos resumidos el clima organizacional de la municipalidad de Tomé es bueno. No
     hay una presencia clara del “síndrome situacional” típico de clima deteriorado. En efecto, de
     los 17 reactivos, 12 caen en la zona de buen clima y 5 caen en la zona transicional. Ningún
     reactivo cae en la zona roja. Esto indica que la curva del clima organizacional permanece
     gran parte en la zona de clima propicio para grupos de alto rendimiento. Con todo cabe hacer
     las siguientes observaciones:
     Es preciso establecer un sistema de vigilancia de los reactivos que, aún estando en la zona
     verde, se acercan a la zona transicional. Se trata de aquellos percepciones que concibe al
     grupo como “calmo versus tormentoso”, “dispuesto versus desganado” e “innovador versus
     conservador”. Cuando el clima comienza a deteriorarse estos reactivos tienden a moverse
     hacia la zona roja.
     Con mayor razón, es preciso vigilar los reactivos que se presentan en la zona transicional,
     pues allí aparece un síndrome específico de alienación del grupo: los individuos comienzan a
     percibir a su equipos de trabajo como ansioso, separado, distante y competitivo (la
     competencia trae consigo una gran cuota de ansiedad y de incertidumbre en el futuro).
     A no mediar iniciativas que restablezcan las confianzas básicas de las personas con sus
     grupos de trabajo, pueden aparecer otros síntomas y signos (síndrome), tales como la
     violencia verbal, la conflictividad creciente, el estrés, etc.
     Es preciso evitar a toda costa una “reacción en cadena” de los reactivos. Que unos a otros
     se enganchen moviéndose hacia la zona roja del clima deteriorado. Algunos modelos
     predictivos multifactoriales, señalan que una vez instalado el clima deteriorado (zona roja), la
     productividad institucional comienza a decaer. Los esfuerzos para reestablecer un buen
     clima, es mucho más honeroso en esta etapa.




     Comuna de Tomé                                                                              245
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                              CUADRO Nº 142.
            CLIMA DE GRUPO EN LA MUNICIAPLIDAD DE TOME (PUNTAJES PROMEDIOS)
CALMO                                   3.8                               TORMENTOSO

TRANQUILO                                      4.4                        ANSIOSO

CLARO                             3.0                                     CONFUNDIDO

CALIDO                            3.4                                     FRIO

REALIZADO                                      4.0                        FRUSTRADO

ENERGETICO                 2.7                                            PEREZOSO

CONECTADO                                      4.2                        SEPARADO

INVOLUCRADO                       3.1                                     APATICO

CERCANO                                        4.1                        DISTANTE

CONFIADO                          3.1                                     INSEGURO

DISPUESTO                               3.8                               DESGANADO

COMPETENTE                 2.2                                            INCOMPETENTE

PRODUCTIVO                        3.3                                     IMPRODUCTIVO

CONFIADO                   2,9                                            RECELOSO

ABIERTO                                 3.7                               CERRADO


APOYADOR                                       4.0                        COMPETITIVO


INNOVADOR                         3.5                                     CONSERVADOR




La percepción de los funcionarios sobre los problemas institucionales
     ¿En definitiva, cuales son los problemas que los funcionarios perciben de la gestión
     municipal y que no mediar cambios estarían comprometiendo el clima organizacional y la
     productividad futura?
     Los siguiente elementos surgieron del trabajo en grupo durante la jornada de 4 horas en el
     marco del taller sobre conflicto y trabajo en equipo. A los 8 grupos se les invitó mediante la
     técnica de lluvia de ideas, a identificar y priorizar cinco situaciones de conflictos. Los grupos
     identificarón las siguientes (la enumeración no indica prioridad):




     Comuna de Tomé                                                                               246
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                             CUADRO Nº 143.
                                      TIPOS DE CONFLICTOS

                        TIPOS DE PROBLEMAS Y/                          TIPOS DE PROBLEMAS Y/
                               CONFLICTOS                                      CONFLICTOS
            Antipatías, ofensas personales                Ambición de poder
            Deslealtad                                    Indefinición de metas y falta de planificación
            Conflictos amorosos                           Rumores, cahuin
            Agresión psicológica                          Falta de motivación
            Intolerancia                                  Falta de coordinación y procedimientos claros
            Desconfianza en los funcionarios              Falta de comunicación
            Falta de compromiso                           Abuso de poder
            Egoísmo laboral, no compartir                 Falta de desarrollo de los recursos humanos
            Falta de integración y de espíritu de grupo   Evitar el conflicto, no decirse las cosas
            Irresponsabilidad funcionaria
            Poca empatía

     A continuación los grupos, debieron dar prioridad a la situación conflictiva que mayor
     consenso contara al interior del grupo de trabajo. Este el resultado:
                                             CUADRO Nº 144.
                                 PRIORIZACIÓN DE CONFLICTOS
                  TIPOS DE PROBLEMAS Y/ CONFLICTOS                NUMERO     DE   GRUPOS   QUE
                                                                  ELIGIERON EL MISMO PROBLEMA
            Falta de Comunicación                                                 4
            Descoordinación entre las unidades municipales                        1
            Abuso de poder
            Falta de participación                                                     1
            Comunicación informal patológica (Rumores,                                 1
                cahuines)                                                              1
Evaluación de los resultados
La comunicación al interior de la municipalidad
     A partir de distintos instrumentos se ha venido configurando un diagnóstico cuyos ejes
     fundamentales están en el diseño organizacional y en el estilo de gestión predominante a
     nivel global de la municipalidad y a nivel de la unidades funcionales. Estructura y gestión
     están evidenciando un problema recurrente al interior de las organizaciones: el problema de
     las comunicaciones internas y externas. Se trata de un tema de vital importancia. Los
     especialistas han señalado que más de un 70% del. tiempo de los individuos está destinado
     a la comunicación, fundamentalmente en los lugares de trabajo. Por lo mismo, una
     comunicación defectuosa incide no solamente en el clima organizacional, sino además en el
     desempeño y la productividad.
     Los grupos que escogieron la comunicación como la situación más problemática, apuntaron
     a varias dimensiones de ella.     Apuntaron a la mala calidad de las comunicaciones,
     señalando que hay poca claridad cuando se plantean los problemas y no se sienten bien
     instruidos para realizar su labor. También apuntaron a los obstáculos que impiden una
     buena comunicación. Se refieren fundamentalmente a la distorsión que sufren los mensajes
     debido al ruido que genera la comunicación informal de carácter patológico, como son los
     rumores, chismes y cahuines. Por otro lado, apuntaron al sustrato antropológicos para una
     buena comunicación. Con esto se refirieron a dos aspectos: a la falta de empatía de los
     funcionarios tanto respecto de sus pares como en la atención de público y a la falta de
     confianza en los mismos funcionarios.



     Comuna de Tomé                                                                           247
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Ultimo pero no menos importante, es el aspecto relacionado con la poca fluidez que
     alcanzan las comunicaciones al interior de la municipalidad. En relación a este aspecto se
     señaló que la comunicación no siempre llega a su destino y que no hay una suficiente
     retroalimentación que permita al funcionario darse cuenta que la información recibida es la
     correcta.
     En el nivel terapéutico, es preciso implementar en la estructura organizacional una unidad
     estratégica de comunicaciones dependiendo de la máxima autoridad alcaldicia, que tenga la
     función de elaborar e implementar la política y estrategias comunicacionales internas y
     externas.
La coordinación entre las unidades
     Los problemas de coordinación percibido por un grupo de funcionarios, tiene numerosas
     causas que abarcan varias de las dimensiones de la organización. Desde el punto de vista
     estructural, incide el diseño organizacional (ver las observaciones al organigrama) y el estilo
     de gestión departamentalizada y no integrativa. De allí que los funcionarios señalen
     problemas de desinformación tanto en lo interno como en lo externo. Por lo mismo, la
     propuesta institucional debe insistir en mejorar estructuralmente los mecanismo de
     coordinación y control.
     Por otro lado, incide la planificación de los recursos humanos, esto es, cuántos y de qué
     calidad necesita la institución para hacer una distribución eficiente y equitativa de los
     recursos humanos. Los funcionarios observan una inadecuada distribución de recursos y
     tareas, lo que genera poco aprovechamiento de los recursos existentes.
La falta de participación en la toma de decisiones
     Es un rasgo característico de las burocracias públicas y, a menudo, se expresa como la
     enajenación del fruto de su propio trabajo. El sentido del propio trabajo está en juego. Para
     qué sirve, a quien se dirige son las preguntas más típicas y que apuntan al sentido de
     integración y pertenencia de los funcionarios a la institución.
     Por ello es cada vez más necesario descentralizar la toma de decisiones hasta donde sea
     posible y lo permita el marco jurídico. En la actualidad se enfatiza cada vez más el trabajo en
     equipo como un mecanismo de participación valedero al interior de la organizaciones de
     carácter público. De hecho en la municipalidad hay consciencia del déficit en este aspecto.
     La experiencia muestra que el trabajo en equipo contrarresta eficazmente los abusos de
     poder de aquellas jefaturas regidas por paradigmas de gestión autoritario tradicionales.

La gestión de administración y finanzas sobre la base del balance de ejecución
presupuestaria en el periodo 1998-2000 (Análisis de Tendencia de indicadores globales)

     El análisis que se presenta a continuación da una visión global sobre la ejecución
     presupuestaria de la Municipalidad de Tomé durante el periodo 1998-2000. Este análisis se
     basa principalmente en el cálculo de indicadores administrativos y financieros del Sistema
     Nacional de Indicadores Municipales (SINIM) que elaboró la Subsecretaría de Desarrollo
     Regional y Administrativo (SUBDERE) del Ministerio del Interior. La base de datos construida
     por la SUBDERE solamente contempla información para 1999. En este informe se ha
     trabajado con un período mayor a fin de descubrir tendencias en la ejecución presupuestaria
     que indiquen someramente cuán eficiente ha sido la ejecución del presupuesto municipal. La
     información contable se ha extraído de los Balance de Ejecución Presupuestaria del período
     1998-2000.
Estructura de los ingresos
Evolución de los ingresos totales




     Comuna de Tomé                                                                             248
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En el período analizado hay una tendencia asimétrica, en la cual los ingresos totales (IT)
     tienden a la baja en el periodo en 8.2% equivalente a M$ 424.795. El año 1999 esta baja es
     de 9% respecto de 1998, y sube 1% en el año 2000 respecto de 1999. La disminución en el
     período 1998-1999 se explica, según este balance por la disminución en renta de
     inversiones, venta de activos, otros ingresos
Incidencia del Fondo Común Municipal
     Fundamentalmente en este período el Fondo Común Municipal respecto del ingreso total,
     contribuyó en 1998 con el 24.99%, en un 26.95% en 1999 y 29.55% en el 2000. La
     disminución se debe a que los ingresos totales bajaron en un 8.2% en el período
     Se aprecia la tendencia a un aumento de la dependencia real del Fondo Común Municipal.
     Esta dependencia se corrobora con un indicador más específico que dimensiona la
     incidencia del FCM respecto del ingreso total neto de transferencia (ITMOT). En efecto, 1998
     la incidencia fue de 42.19%; en 1999 fue de 51.07% y de 52.94% en el 2000.
La autonomía financiera
     Sin embargo, los ingresos propios permanentes (IPP) respecto del ingreso total neto de
     transferencia, es decir, los que el municipio genera en forma autónoma (rentas de
     inversiones, participación impuesto territorial, permiso de circulación, derechos de aseo,
     derechos varios, devoluciones y reintegros, multas e intereses), prácticamente no tuvo
     variación: desde el 15.48% en 1998, a 15.06%, en 1999 y a 15.26% en el 2000. De acuerdo
     a los indicadores SINIM el Municipio mantuvo constante su autonomía financiera
     (IPP/ITMOT)*1OO) respecto del ingreso total.
Estructura del gasto
Tendencia del gasto total
     La municipalidad tendió a disminuir el gasto total, ajustándose a los menores ingresos
     percibidos durante el período analizado. En efecto, el total de disminución en el período fue
     de 8.2%. Entre 1998 y 1999 se hizo el mayor ajuste del orden del 9%.
     En la relación gastos totales/ingresos totales, se observa que durante el período los ingresos
     obtenidos se gastaron todos, dando lugar a un saldo presupuestario igual a cero
Evolución del gasto corriente
     En la relación Gasto Corriente (Gasto en personal, gasto en bienes y servicios de consumo,
     transferencias corrientes- transferencias al fondo común municipal)/Gasto Total Municipal, se
     observa una tendencia al aumento en la relación. En 1998, de cien pesos gastados totales,
     $33.23 se destinaron a Gastos Corrientes. Durante 1999, $42.67 fueron destinados a gastos
     corrientes y en el año 2000, se destinaron $43.91 por cada cien de gasto total municipal. La
     mayor variación corresponde a gasto en personal y a gastos de bienes y servicio de
     consumo.
Inversión municipal
La inversión y los gastos totales
     En la relación Inversión Municipal a Gasto Total Municipal (IM/GTM)*100) se percibe un
     aumento de la inversión en 1999 de alrededor de 4 puntos porcentuales respecto de 1998
     (de 65,36% a 69,31). En el período 1999-2000, sin embargo, la inversión disminuyó en 12
     puntos porcentuales (de 69,31% a 56.89%) respecto del gasto total.
     En el periodo 1998-2000 la inversión cayó en promedio en M$ 678.955.
     Básicamente la menor inversión obedece a la disminución de los proyectos de inversión en la
     VIII Región con recursos propios.
Gasto en personal



     Comuna de Tomé                                                                            249
     TRACE LTDA CONSULTORES
     En la relación Gasto en personal a Gasto corriente (GP/GC)*100) se aprecia variaciones
     mínimas durante el período observándose un descenso poco significativo. En 1998, se
     destinó el 36.98% del gasto corriente; el 32.64% en el año 1999; y 33.56 % en el 2000.
Gasto en servicios a la comunidad
     En la relación Gasto Servicios a la Comunidad a Gastos Corrientes (alumbrado público,
     consumo de agua, convenio por servicios de aseos, convenios: manutención de parque y
     jardines, alumbrado público, manutención de semáforo y señalizaciones viales), se observa
     una tendencia leve a la disminución: en 1998 se gastaron M$ 292.792 (21.51%), en 1999,
     M$ 324.439 (16.21%) y en el 2000 M$ 369.029 (17.43%)
Indicadores Financieros
Gasto corriente a ingreso total neto de transferencia
     Esta razón muestra una tendencia al alza de los gastos totales con respecto a los ingresos
     reales (GC/ITMOT)+100). En 1998, el gasto corriente fue de 56.11% (M$1.715.790); en
     1999, de 80.86% (M$ 2.001.387) y en el 2000 fue de 78.67% (M$ 2.080.324). Esto significa
     que los gastos corrientes están incidiendo fuertemente sobre los ingresos totales,
     descontadas las transferencias.
El aporte municipal al Fondo Común Municipal
     La relación aporte/ recepción (AFC/FCM)*100) muestra que en 1998 por cada $ 100 recibido
     del FCM, el municipio aportó $3,68. En 1999, aportó $3.90 y en el año 2000,$ 4.16.
Presupuesto de transferencia en Educación
     En la relación Gasto en Educación a Gasto Corriente (TRESI/GC)*100), durante 1998 fue de
     15.21% del total del gasto corriente (M$ 261.117), en 1999 este gasto aumentó a 22.01%
     (M$440.653). En el 2000 disminuyó levemente a 18,96% (M$394.577)
Presupuesto de transferencia en Salud
     En la relación Gasto en salud a Gasto Corriente (TRSSI/GC)*100) se observa una tendencia
     muy leve al alza. En 1998 el municipio aportó el 4.66 % del gasto corriente (M$ 80.000); en
     1999 aumentó al 5.05% (M$101.080) y en el 2000 al 5.2% ( M$ 108.000)
     Indice sintético de transferencia en educación y salud respecto del ingreso total (TR/IT*100)
     Este índice presenta la tendencia de aumentar su valor. En 1988 alcanzó a 7%; en 1999 a
     12% y en el 2000 cae a 11% . En 1998, por cada cien pesos del ingreso total se gastaron $
     7 en educación y salud. En 1999, se gastaron $ 12 y en el 2000, $11 por cada cien pesos de
     ingreso total.
Ingresos por tributación
La tributación con relación a los ingresos disponibles
     La participación de los tributos en el total de ingresos disponibles (ITR/IPD)*100) n tiene una
     variación significativa en el período. En efecto, durante 1998 por cada $100 de Ingreso
     disponible $13,41 fueron aportados por los ingresos tributarios. En 1999, fueron $30.80 y en
     el 2000, $29.79
La tributación con relación a los gastos corrientes
     Este índice mide la participación de los tributos en el total de los gastos corrientes(
     ITR/GC)*100). En el período este índice tiende a mantenerse en el tiempo. Esto es, los
     tributos mantienen su capacidad para financiar los gastos corrientes. Durante 1998, el aporte
     fue de 11,08%, en 1999 fue de 10,41% y en el 2000 de 11,49%




     Comuna de Tomé                                                                             250
     TRACE LTDA CONSULTORES
Gasto en capacitación
     Este indicador mide la participación del total del gasto en personal en la capacitación de los
     recursos humanos, según el siguiente algoritmo: GCFM/GP. Durante el período la tendencia
     es a la baja. De 15 º/oo (quince por mil), es decir que por cada mil pesos en gasto en
     personal se destinaron $15 a capacitación en 1998. Mientras que en 1999, se destinaron $12
     de cada mil y en el 2000 solo $ 8 de cada mil se destinaron a la capacitación

La Comuna de Tomé y la Institucionalidad Pública

La Importancia de la Institucionalidad pública
     La presencia de los servicios públicos a nivel regional y comunal obedece a la forma de
     estructuración política administrativa del Estado chileno. Son parte de los cuatro subsistema
     que desde la década de los setenta fueron definidos como componentes del proceso de
     regionalización, descentralización y desconcentración que ha venido implementándose
     desde esa época. Según esa estructura orgánica del aparato de gobierno y administración
     interior, existe el subsistema jerárquico-político (Intendente, gobernador y alcalde), el técnico
     o de planificación, el participativo y el funcional o de servicios públicos ( compuesto por
     las Secretaría Regionales          Ministeriales o Servicios Públicos). En lo grueso esta
     estructuración sigue vigente, aunque con cambios significativos en la concepción filosófica
     de cada una de estas instancias.
     En la lógica desconcentradora los servicios públicos en la región y la comuna tiene la misión
     de asegurar, no solo la función de soberanía nacional (presencia del Estado en aquellas
     zonas limítrofes o de difícil acceso), sino además asegurar la equidad o justicia distributiva y
     dotar de mayor eficiencia económica y administrativa al Gobierno Central en la región y la
     comuna. Este modelo de intervención a nivel del territorio lleva una lógica de funcionamiento
     sectorial, esto es con competencias restringidas a una determinada actividad o sector. Pero,
     además, es calificado aún por las mismas autoridades centrales como “centralista” y
                  19
     verticalista. Esto es, el sistema y los criterios establecidos para la asignación del gasto- y
     la inversión, ha sido muy centralizado.
     La constitución de un gobierno regional efectivo, como son los propósitos actuales, obedece
     a la necesidad de armonizar las políticas de desarrollo nacional, con la prioridades
     regionales. También, y como labor muy importante, la supervigilancia, coordinación y
     fiscalización de los servicios públicos. Esta armonización debe alcanzar, por cierto, a los
     Planes de Desarrollo Comunal que se elaboran a nivel de las comunas.
     Aunque ésta labor de supervisión es explícita en el ordenamiento jurídico, a menudo
     presenta falencias importantes. Por ello algunas de las iniciativas puesta en práctica en los
     últimos años, van encaminadas a fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos
     regionales, en términos de aumentar su capacidad de fiscalización, especialmente hacia los
     servicios públicos, de aumentar su capacidad de coordinación y de aumentar la autonomía
     financiera, diversificando las fuentes de financiamiento regional, entre otras.
La Inversión comunal de los servicios públicos
La inversión total




     19
       Ricardo Brodsky Baudet: “La descentralización en Chile: un proceso en marcha”, Ministerio
     Secretaría General de Gobierno, p.8
     Comuna de Tomé                                                                         251
     TRACE LTDA CONSULTORES
Tomé, como la mayoría de los municipios pobres del país carecen de recursos propios
relativamente importantes. Su presupuesto anual se apoya fundamentalmente en el Fondo
Común Municipal y se absorbe en gran medida por el gasto en personal, bienes de
consumo y transferencias corrientes (ver análisis contable supra). Las sumas restantes
disponibles para inversiones en áreas claves del desarrollo comunal son muy limitadas. Por
lo mismo, su misión corporativa se hace extraordinariamente difícil y está fundamentalmente
condicionada por los programas concursables del gobierno central y regional. Es por ello, es
preciso considerar a la institucionalidad pública también como un verdadero “capital
institucional” de la comuna.
La inversión pública en Tomé en 1998 fue de M$ 1.739.383 y en 1999 de M$ 3.019.997.
Para conocer la magnitud relativa de esta cifra basta compararla con el ingreso total neto de
Tomé para los mismos años. El gráfico muestra el imprescindible aporte que hacen los
servicios públicos al bienestar de la población de esta comuna .


                                               CUADRO Nº 145.



                       Inversión pública versus Ingresos Netos de la Municiaplidad de Tomé




                                                                                3.
        3.500.000,00                                2.8
                                                                                01
                                                    70.                         9.
                                                    257                         99
                                                    ,00                                      2.5

        3.000.000,00                                                            7,           96.
                                                                                             459
                                                                                00           ,00



        2.500.000,00
                                       1.
                                       73
                                       9.
        2.000.000,00
                                       38
                                       3,
                                       00
        1.500.000,00


        1.000.000,00


          500.000,00


                0,00
                                       1998                                     1999

                                      Inversion Pública        Ingresos Netos Municipal
                                      Comunal




Comuna de Tomé                                                                                     252
TRACE LTDA CONSULTORES
      La inversión por sectores
El mayor monto de inversión pública (ver cuadro más adelante) proviene del Programa de
Mejoramiento de Barrio del Ministerio del Interior, totalizando en los dos años M$ 1.952.200.
Este programa aumentó su inversión en la comuna casi cuatro veces entre 1998 y 1999. Sin
embargo, no recuperó el nivel alcanzado en 1996: M$ 2.052.456
El Programa de Mejoramiento Urbano, por otro lado, aumentó su inversión en la comuna en
más de seis veces, al pasar de M$ 53.589 en 1988 a M$ 361.317 en 1999.
El Ministerio de la Vivienda varió muy poco su inversión entre un año y otro (M$ 473.409 en
1998 y M$ 465.191 en 1999.
Los fondos provenientes del FNRD casi se duplicaron: M$ 204.542 en 1998 y M$ 405.611 en
1999. Aunque en 1999 recuperó nominalmente el aporte de 1997: M$ 406.710.
La inversión del Ministerio de Obras Públicas cayó en un 85% en 1999. En 1998 la inversión
fue de M$ 486.027 y en 1999 fue de M$ 69.968
La inversión en educación en 1999 se multiplicó por once respecto de 1988. De M$ 6.946
aumentó a M$ 85.775.
El Ministerio de Salud, por su parte, disminuyó su inversión durante 1999 en un 83% ( M$
3.592) respecto de 1998 (M$ 20.821)
Entre las inversiones menores, el FOSIS multiplicó su inversión casi siete veces al pasar de
M$ 7.738 en 1998 a M$ 49.075 en 1999.
En la medida que una proporción mayoritaria de la inversión ha sido controlada por
organismos públicos de carácter regional o nacional, no han existido muchas posibilidades
de que surjan problemas mayores derivados de la operación simultánea de diversas
instituciones estatales en un territorio. La coordinación que se establece entre el Ministerio
de Hacienda y de Planificación por una lado, y la Intendencia y las Secretarías Regionales
por otro, no deja lugar teóricamente a superposiciones de programas y proyectos y, más
bien obliga a convenios permanentes entre las partes.




Comuna de Tomé                                                                            253
TRACE LTDA CONSULTORES
                                              CUADRO Nº 146.
                                    INVERSIÓN PUBLICA /1994-1999)
                                          COMUNA DE TOMÉ
                             (VALORES EN M$ EN MONEDA DE CADA AÑO)
INSTITUCION RESPONSABLE       1994        1995        1996          1997        1998          1999
Total DIGEDER                 15,000      30,000      20,000        41,755      22,000        0
Total ESSBIO                  188,323     28          4,653         142,091     23,530        28,265
Total FOSIS                   0           0           17,008        10,303      7,338         49,075
Total F.N.D.R.                524,025     14,409      262,796       406,710     204,542       405,611
Total MIN. B. NACIONALES      4,674       2,163       845           13,568      23,006        17,178
Total MIN. EDUCACION          11,695      13,022      19,531        11,433      6,946         85,775
Total MIN. INTERIOR P.M.B.    0           0           2,052,456     457,729     418,175       1,534,025
Total MIN. INTERIOR           14,510      14,510      22,557        65,252      53,589        361,317
P.M.U.
Total MIN. OO.PP              195,367     1,424       91,722        374,539     486,027       69,968
Total MIN. SALUD              7,709       0           4,727         0           20,821        3,592
Total MIN.VIVIENDA            221,218     2,022,754   1,157,809     248,570     473,409       465,191
TOTAL GENERAL                 1,182,521   2,098,310   3,654,104     1,771,951   1,739,383     3,019,997
Los Servicios Públicos en la comuna de Tomé
      Existen los siguientes servicios públicos operando en Tomé, de acuerdo al cuadro adjunto:




      Comuna de Tomé                                                                          254
      TRACE LTDA CONSULTORES
                                                      CUADRO Nº 147.
                                       SERVICIOS PÚBLICOS EN TOMÉ
           Secretarías Ministeriales/Servicios        Presencia en la   Observaciones
           Públicos                                   comuna
           Instituto de Desarrollo Agropecuario       X                 A través de empresas privadas de
                                                                        transferencia tecnológica
                                                                        INDAP posee oficina
           Instituto de Normalización Previsional     X
           (INP)
           Fondo Nacional de Salud (FONASA)           X
           ESSBIO                                     X                 Pasó al sector privado
           Corporación de Asistencia Judicial (CAJ)   X
           Ministerio de Obras Públicas. Obras        X
           Portuarias
           Registro Civil                             X
           Servicio Nacional de Menores (SENAME)      X                 A través de los Centros Abiertos
           Junta Nacional de Jardines Infantiles      X                 Funcionan 6 Jardines Familiares
           (JUNJI)
           Fondo de Solidaridad e Inversión Social    X
           (FOSIS)
           Integra                                    X
           Corporación Nacional Forestal (CONAF)      X
           Carabineros                                X
           Banco del Estado                           X
           Correo                                     X
           Dirección de Bibliotecas y Archivos        X                 A Través de convenios
           (DIBAM)
           Servicio de Impuestos Internos
           Servicio de Salud de Talcahuano            X                 A través del Hospital de Tomé y Consultorio
                                                                        de atención primaria
           Junta Nacional de Auxilio Escolar y        X
           Becas (JUNAEB)



Las relaciones entre los Servicios Públicos y la Municipalidad
     Las relaciones entre Municipalidad y Servicios Públicos expresan no sólo la complejidad y
     diversidad de las acciones del aparato estatal en el territorio, sino también el encuentro entre
     dos lógicas de intervención distintas . Por un lado, la lógica vertical, sectorial funcional y
     desconcentrada de los Servicios Públicos y, por otro, la lógica territorial, de regulación
               20
     horizontal que es más propia de las acciones municipales. En efecto, a pesar de los
     esfuerzos de coordinación intersectorial que despliegan los distintos actores, subsisten
     nudos problemáticos que dificultan que la oferta de los Servicios Públicos y la impacten con
     sus soluciones a la comunidad.




     20
       Sergio Boissier: “Desarrollo local:¿ De qué estamos hablando?”, Revista de Estudios
     Sociales, N° 103, 2000, p.79
     Comuna de Tomé                                                                   255
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                           21
Nudos problemáticos de carácter general
     Carencia de información.        Fundamentalmente esta carencia se percibe como un
     desconocimiento o un conocimiento parcial de las actividades, planes, programas y
     proyectos actualizados que realizan tanto la Municipalidad como los Servicios Públicos. Esta
     carencia es percibida a pesar de la abundante información sobre gestión que despliegan
     ambos actores, en forma de boletines, redes informáticas, sitios Web, revistas, informes
     anuales, etc.
     Carencia en la comunicación. Desde la perspectiva municipal esta carencia se expresa
     en una caricatura (pero no menos rea) : “los servicios públicos trabajan en la comuna, pero
     no con la comuna (Municipalidad)”. Alude a las consecuencias del enfoque sectorial, que se
     traduce no solo en intervenciones estancas, sino además con prescindencia de los actores
     municipales.
     Las causas de esta situaciones son variadas, pero se visualizan dos importantes: la
     dificultad de identificar interlocutores válidos en ambos sectores. En los servicios públicos
     debido, en parte, a la rotación funcionaria y en las Municipalidades a carencia de personal,
     carga de tareas y a falta de acondicionamiento institucional para enfrentar este tipo de tarea.
     Carencia en la coordinación.           Esta es causa y efecto, a la vez, de las carencias
     anteriores. Se expresa en el nivel estructural por la falta de instancias e instrumentos
     específicos de coordinación entre los Servicios y la Municipalidad que permitan un encuentro
     “cara a cara” para discutir planes, programas y proyectos.
     En el nivel funcional, se traduce en las siguientes consecuencias: (1) el enfoque parcial y
     restringido con el cual se interviene, (2) desfase en la ejecución de proyectos, (3)
     incompatibilidad de programas y proyectos tanto entre los Servicios Públicos como entre
     éstos y los de la Municipalidad, (4) imposición a la Municipalidad de soluciones sin una
     razonada justificación de dicha acción y sin considerar el interés comunal (5) se enfatiza la
     acción pública en la solución de problemas, en la contingencia.
Propuesta de Solución
     Las soluciones propuestas se encaminan a aumentar el impacto de los programas públicos
     (Incluida la acción del a Municipalidad) sobre los usuario a través de una mejor información,
     comunicación y coordinación intersectorial.
     Específicamente se propone:
     Mejorar la información.
     Intercambio de planes de acción entre la Municipalidad y los Servicios Públicos
     Utilización de las redes informáticas actuales y crear nuevas
     Crear un boletín regional de información con contenidos específicos en cuanto a planes,
     programas y proyectos de inversión de los Servicios Públicos en las comunas.
     Difundir el PLADECO
     Optimizar la comunicación
     Definir interlocutores válidos que facilite la comunicación intersectorial tanto a nivel de los
     Servicios como Municipal




     21
       Esta información se obtuvo de dos fuentes. Una, de la entrevista y reuniones con los
     miembros de la comisión institucional y otra, del taller con Organismos Públicos y personeros
     de la Municipalidad, organizado por SERPLAC y la consultora TRACE en la Intendencia
     Regional el 30 de Enero de 2001.
     Comuna de Tomé                                                                            256
     TRACE LTDA CONSULTORES
     Incorporar en el organigrama institucional municipal una instancia permanente de
     coordinación intersectorial con los Servicios Públicos. Esta instancia no excluiría la micro-
     coordinación entre el Servicio Público y el sectorialista municipal
     Mejorar la coordinación.
     La coordinación debe descansar en un principio fundamental: la planificación participativa,
     que incorpore a todos los actores del desarrollo regional y local.
     En términos operativos, la coordinación debe contemplar al menos tres niveles en los cuales
     queda pendiente definir los mecanismos específicos que hagaan realmente posible la
     coordinación intersectorial:
     El nivel político o superior (nivel de coordination en temas estratégicos), cuyos actores son
     el Intendente, Gobernadores, Consejo Regional, Alcalde, Concejo,
     El nivel técnico ( nivel de coordinación de decisiones técnicas de planificación, incluyendo las
     de apoyo a la coordinación), compuesto por las instancias de Planificación Regional y
     Comunal
     El nivel operativo ( nivel de coordinación de la acción en terreno) el cual debe armonizar la
     acción de los Servicios Públicos en la comuna. Los actores fundamentales aquí son, por una
     lado, la Oficina de Coordinación Intersectorial y, por otro, las mesas de trabajo que se
     constituyen entre los Servicios, los sectorialistas municipales y la comunidad.
EL PLADECO como instrumento de planificación y coordinación
     Esta propuesta de coordinación debe prosperar aprovechando la oportunidad que
     numerosas comunas de la región están realizando sus Planes de Desarrollo Comunal.
     Algunas iniciativas planteadas fueron:
     En el ámbito de la coordinación estratégica, la presentación del PLADECO de Tomé al
     Consejo Regional
     A escala técnico de planificación, incorporar y armonizar el PLADECO con el PLADERE
     En el ámbito de la coordinación operativa, incorporar a todos los Servicios Públicos
     pertinentes a participar en las comisiones de elaboración de las ideas de proyectos.




     Comuna de Tomé                                                                              257
     TRACE LTDA CONSULTORES
    ANEXO 3:         ESCALOGRAMA POR
                     LOCALIDAD




Comuna de Tomé                         258
TRACE LTDA CONSULTORES
Comuna de Tomé           259
TRACE LTDA CONSULTORES
    ANEXO 4:         ESTADÍSTICAS DIAGNÓSTICO
                     GLOBAL Y SECTORIAL




Comuna de Tomé                                  260
TRACE LTDA CONSULTORES
INDICADORES ECONÓMICOS

                                                CUADRO Nº 148.
    PRODUCTO INTERNO BRUTO POR REGION A PRECIOS CONSTANTES, 1985 A 1996.
                                    ( MILLONES DE PESOS DE 1986)

        REGION 1985          1987        1989       1991       1993        1995      1996


        VIII      335.024    358.895     400.757    429.516    476.825     518.455   541.330


        PAIS      3.238.003 3.644.681 4.324.181 4.841.447 5.815.646 6.800.952 7.301.969

        Fuente: Banco Central de Chile, Anuario de Cuentas Nacionales, 1997.



                                                CUADRO Nº 149.
          PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONOMICA
                                    (MILLONES DE PESOS DE 1986).

                     ESPECIFICACION
                                                     1985     1990     1995
                    Agropecuario Silvícola            34.758 47.227 49.896
                    Pesca                              5.539 10.496 14.916
                    Minería                            5.532     8.379   1.988
                    Industria Manufacturera          125.598 152.209 187.838
                    Electricidad, Gas y Agua          24.970 16.456 24.925
                    Construcción                      14.455 26.823 34.319
                    Comercio,Restaurantes y Hoteles   28.600 36.229 50.436
                    Transporte y Telecomunicaciones 22.471 36.657 56.706
                    Servicios Financieros (1)         13.920 22.987 40.162
                    Propiedad de Viviendas            21.692 22.949 25.637
                    Servicios Personales (2)          30.284 32.147 38.172
                    Administración Pública            12.439 12.552 13.863
                    Menos: Imputaciones Bancarias     -5.234 -10.395 -20.403
                    Producto Interno Bruto           335.024 414.716 518.455
     Fuente: MIDEPLAN. Compendio de Estadísticas Regionales. Documento MIDEPLAN, Serie Regional.1998.




   Comuna de Tomé                                                                                       261
   TRACE LTDA CONSULTORES
                                                CUADRO Nº 150.
            PARTICIPACION SECTORIAL REGIONAL RESPECTO A TOTAL PAIS
                                          (EN PORCENTAJES).
                         ESPECIFICACION                     1985    1990     1995

                         Agropecuario Silvícola             14.66   13.11    10.75
                         Pesca                              15.76   19.19    14.91
                         Minería Industria Manufacturera     1.63     2.09     0.38
                         Industria Manufacturera            22.12   19.41    17.00
                         Electricidad, Gas y Agua           28.88   19.14    14.93
                         Construcción                        9.70   11.32      9.64
                         Comercio, Restaurantes y Hoteles    6.23     5.30     4.45
                         Transporte y Telecomunicaciones    11.04   11.50    10.94
                         Servicios Financieros (1)           3.61     4.03     4.30
                         Propiedad de Vivienda              11.20   11.01    10.82
                         Servicios Personales (2)           10.47     9.42     9.05
                         Administración Pública              9.02     8.93     8.99
                         Menos: Imputaciones Bancarias       2.43    3.33      4.59
                         Producto Interno Bruto             10.35   9.25      7.62

Fuente: Banco Central de Chile, Anuario de Cuentas Nacionales. 1997. Incluye Servicios Financieros, Seguros,
Arriendo de Inmuebles y servicios prestados a las Empresas. Incluye Educación y Salud Públicas y Privadas y Otros
Servicios.



                                                CUADRO Nº 151.
                                              EXPORTACIONES
                                  MILES DE US$ FOB DE CADA AÑO.
     REGION 1991           1992        1993        1994        1995           1996        1997



     VIII       1.198.508 1.428.182 1.375.711 1.764.022        2.592.385      2.103.332   2.183.800

     TOTAL       8.988.572 9.920.874 9.324.742 11.368.732 15.901.262 15.407.298 16.682.186
Fuente: División de Planificación Regional, Departamento Política Regional




Comuna de Tomé                                                                                               262
TRACE LTDA CONSULTORES
INDICADORES SECTOR SILVOAGROPECUARIO


                                                   CUADRO Nº 152.
                      REGIÓN DEL BIOBIO. CAMBIO EN EL USO DEL SUELO
                           COMPARACIÓN TEMPORADAS 1986/87 VS 1996/97
                                                   (HECTÁREAS)
   (Incluye plantaciones forestales y bosque nativo potencialmente productivo (adulto denso y
   semidenso y renovales de altura mayor a 12 metros. Resto de superficie regional. Incluye
   vegetación leñosa sin uso económico)

                    USO DEL SUELO             AÑO o TEMPORADA ANUAL % VARIACIÓN

                                              1986/87           1996/97

                    Cultivos Agrícolas        322.590           237.080       -26,5%
                    Praderas                  932.780           873.871       -6,3%
                    Forestal Productivo (1)   957.449           1.246.620     30,2%
                    Total Silvoagropecuario 2.212.819           2.357..571    6,5%
                    Otros Usos (2)            1.480.111         1.335.359     -9,8%
                    Superficie Regional       3.692.930         3.692.930     .....
   FUENTE : SEREMI AGRICULTURA. REGION DEL BIO. 1998.




                                                   CUADRO Nº 153.
                 REGIÓN DEL BIOBIO, SUPERFICIE DE CULTIVOS AGRÍCOLAS
                        COMPARACIÓN TEMPORADAS 1986/1987 VS 1996/97


         CULTIVOS              TEMPORADA 1986/87 TEMPORADA 1996/97 VARIACIÓN

                               Hectáreas Participac. Hectáreas Participac. Hectáreas Participac.


         Cultivos Anuales      290.060    89,9%         198.680      83,8%       -91.380   -31,5%
         Hortalizas y flores 3.690        1,1%          9.673        4,1%        5.983     162,1%
         Frutales              1.790      0,6%          9.073        3,8%        7.283     406,9%
         Vides viníferas       27.500     8,4%          19.654       8,3%        -7.396    -27,3%
         TOTAL                 322.590    100,0%        237.080      100,0%      -85.510   -26,5%
   FUENTE : SEREMI AGRICULTURA. REGION DEL BIO BIO. 199




   Comuna de Tomé                                                                                   263
   TRACE LTDA CONSULTORES
                                           CUADRO Nº 154.
  SUPERFICIE, PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO DE PRINCIPALES CILTIVOS ANUALES
            COMPARACIÓN TEMPORADAS AGRÍCOLAS 1986/87 VS 1996/97


RUBRO       SUPERFICIE (Ha)             PRODUCCIÓN (qqm)                RENDIMIENTO (qqm/ha)

            1986/87 1996/97 VARIAC. 1986/87       1996/97     VARIAC. 1986/87 1996/97 VARIAC.
TRIGO       164.220 106.306 35,9%       3.840.810 3.456.751 -10,0%      23,39     32,83    40,35%
AVENA       16.610   31.040   86,9%     317.040   942.397     197,2%    19,09     30,36    59,06%
CEBADA      2.640    4.865    84,3%     102.790   199.837     94,4%     38,94     41,08    5,50%
ARROZ       6.300    3.610    -42,7%    251.030   141.192     -43,8%    39,85     39,11    -1,84%
PAPA        7.250    11.763   62,2%     561.890   1.282.970 128,3%      77,50     109,07   40,73%
POROTO      32.960   10.394   -68,5%    261.670   110.831     -57,6%    7,94      10,66    34,31%
LENTEJA     27.750   3.700    -86,7%    114.950   23.531      -79,5%    4,14      6,36     53,53%
GARBANZO    1.590    1.768    11,2%     7.830     9.262       18,3%     4,92      5,24     6,38%
RAPS        18.340   3.443    -81,25    410.310   95.903      -76,6%    22,37     27,85    24,50%
REMOLACHA 17.153     16.758   -2,3%     9.188.960 9.906.786 7,8%        535,71    591,17   10,35%
Fuente: SEREMI AGRICULTURA. REGION DEL BIO BIO. 1998


                                           CUADRO Nº 155.
             EXISTENCIAS GANADERAS 1997. TOTAL PAÍS VS VIII REGIÓN
                                        (Nº DE CABEZAS)
(Incluye equinos, caprinos y camélidos.)
                                                                       Participación
                              ESPECIE     TOTAL PAÍS VIII REGIÓN
                                                                       Región / país

                              BOVINOS     4.141.545       561.040      13.5%
                              OVINOS      3.710.456       186.251      5.0%
                              PORCINOS 1.722.403          229.818      13.3%
                              OTROS (1)   1.381.604       143.605      10.4%

FUENTE: SEREMI AGRICULTURA. REGION DEL BIO BIO. 1998.




Comuna de Tomé                                                                                      264
TRACE LTDA CONSULTORES
                                     CUADRO Nº 156.
               RECEPCIÓN DE LECHE EN PLANTAS, PERÍODO 1986 – 1997
                  VIII REGIÓN Y TOTAL PAÍS. (MILLONES DE LITROS)
                                                TOTAL                  Participación
AÑO    PROVINCIA DE BIOBIO PROVINCIA DE ÑUBLE               TOTAL PAIS
                                                VIII REGIÓN            región / país

1986   53,,3               16,0                 69,3        666,3        10,4%

1987   54,7                17,5                 72,2        666,6        10,8%

1988   56,6                17,4                 74,0        681,1        10,9%

1989   63,1                19,3                 82,4        770,6        10,7%

1990   70,5                22,1                 92,6        890,3        10,4%

1991   73,2                26,3                 99,5        947,7        10,5%

1992   75,7                25,9                 101,6       1.021,1      10,0%

1993   84,7                25,8                 110,5       1.121,1      9,9%

1994   93,2                26,9                 120,1       1.235,6      9,7%

1995   103,0               26,9                 129,9       1.357,9      9,6%

1996   113,1               32,1                 145,2       1.406,4      10,3%

1997   115,6               31,8                 147,4       1.525,7      9,7%

 FUENTE: SEREMI DE AGRICULTURA. REGION DEL BIO BIO.1998.




 Comuna de Tomé                                                                        265
 TRACE LTDA CONSULTORES
   INDICADORES DE POBLACIÓN

                                                      CUADRO Nº 157.
                DISTRIBUCION TERRITORIAL REGIONAL (1 Y 2) Y NACIONAL DE LA POBLACION.
                                          1970, 1982 Y 1992.


   REGION            1970                         1982                       1992
                     N° Hab.        % Reg./País   N° Hab.      % Reg,/País   N° Hab.       % Reg./País

   1.- R.M.          3.153.775      35.5          4.318.097    38.1          5.257.937     39.4

   2.- VIII          1.253.865      14.1          1.518.888    13.4          1.734.305     13.0

   PAIS              8.884.768      100.0         11.329.736   100.0         13.348.401    100.0


              Fuente: Censos Nacionales DE Población y Vivienda. 1970, 1982 y 1992.


                                                      CUADRO Nº 158.
                               POBLACION POR SEXO (1 Y 2) Y NACIONAL. 1982 Y 1992.

REGION             1982                                         1992
                   Hombres %       Mujeres %      Total %       Hombres %      Mujeres %      Total %
1.- R.M.           2.058.28        2.259.816      4.318.097     2.523.377      2.734.560      5.257.937
                   47.67           52.33          100.0         47.99          52.01          100.0
2.- VIII           751.341         767.547        1.518.888     857.343        876.962        1.734.305
                   49.47           50.53          100.0         49.43          50.57          100.0
PAIS               5.553.409       5.776.327      11.329.736    6.553.254      6.795.147      13.348.401
                   49.02           50.98          100.0         49.09          50.91          100.0

              Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda. 1970,1982 y 1992.




              Comuna de Tomé                                                                               266
              TRACE LTDA CONSULTORES
INDICADORES SOCIALES

                                           CUADRO Nº 159.
       POBLACION EN SITUACION DE POBREZA E INDIGENCIA. VIII REGION, 1990, 1992,
                                   1994 Y 1996.
                               1990           1992             1994             1996
ZONA URBANA INDIGENCIA
N° Personas Región             216.197        219.550          182.339          122.824
%           Región             17.1           16.7             13.2             8.6
N° Personas País               1.295.786      933.853          812.936          597.867
%          País                12.4           8.6              7.1              5.0
POBRES NO INDIG.
N° Personas Región             401.569        383.873          369.407          338.246
%          Región              31.8           29.2             26.8             23.8
N° Personas País               2.725.888      2.592.859        2.263.796        1.989.714
%           País               26.1           23.8             19.8             16.8
POBREZA TOTAL
N° Personas Región             617.766        603.423          551.746          461.070
%          Región              48.9           45.9             40.0             32.4
N° Personas País               4.021.674      3.526.712        3.076.732        2.587.581
%           País               38.5           32.4             26.9             21.8

ZONA RURAL INDIGENCIA
N° Personas Región             84.767         50.742           54.050           69.298
%          Región              20.0           11.9             13.2             17.0
N° Personas País               363.515        235.414          223.227          215.899
%           País               15.2           9.8              9.8              9.4
POBRES NO INDIG.
N° Personas Región             110.526        121.211          102.133          89.222
%           Región             26.0           28.4             24.8             21.9
N° Personas País               580.415        569.575          480.079          484.791
%           País               24.3           23.7             21.1             21.5
POBREZA TOTAL
N° Personas Región             195.293        171.953          156.183          158.520
%          Región              46.0           40.3             38.0             38.9
N° Personas País               943.930        804.989          703.306          700.690
%           País               39.5           33.5             30.9             30.9
TOTALES INDIGENCIAS
N° Personas Región             300.964        270.292          236.389          192.122
%          Región              17.8           15.5             13.2             10.5
N° Personas País               1.659.301      1.169.267        1.036.163        813.766
%           País               12.9           8.8              7.6              5.8
POBRES NO INDIG.
N° Personas Región             512.095        505.084          471.540          427.468
%          Región              30.4           29.0             26.4             23.4
N° Personas País               3.306.303      3.162.434        2.743.875        2.474.505
%          País                25.7           23.8             19.9             17.4
POBREZA TOTAL
N° Personas Región             813.059        775.376          707.929          619.590
%          Región              48.2           44.5             39.6             33.9
N° Personas País               4.965.604      4.331.701        3.780.038        3.288.271
%           País               38.6           32.6             27.5             23.2
     Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta CASEN de 1996.


     Comuna de Tomé                                                                         267
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                                       CUADRO Nº 160.
             INDICE DE DESARROLLO HUMANO REGIONAL Y NIVEL DE LOGRO POR
                                 DIMENSIONES, 1998.
NIVELES DE LOGRO Y POSICIÓN RELATIVA DE LAS REGIONES

 Región     IDH       Ranking    Logro en Salud    Ranking Logro en Educ. Ranking Logro en Ingresos
Ranking

I         0.785   3             0.836             5        0.845        2       0.765            5
II        0.785   4             0.804             9        0.846        1       0.704            4
III       0.753   8             0.840             7        0.807        6       0.623            11
IV        0.764   7             0.873             1        0.785        8       0.633            8
V         0.780   5             0.835             6        0.831        4       0.675            6
VI        0.741        9        0.838             4        0.758        11      0.628            10
VII       0.708   13            0.791             11       0.732        13      0.602            13
VIII      0.735   10            0.781             12       0.787        7       0.637            7
IX        0.721   12            0.774             13       0.760        10      0.630            9
X         0.725   11            0.800             10       0.766        9       0.610            12
XI        0.770   6             0.847             3        0.748        12      0.716            3
XII       0.788   2             0.818             8        0.818        5       0.729            2
R.M.      0.812   1             0.855             2        0.843        3       0.737            1
PAIS      0.775                 0.828                      0.810                0.687
       Fuente: MIDEPLAN – PNUD.2000




       Comuna de Tomé                                                                                 268
       TRACE LTDA CONSULTORES
                                 CUADRO Nº 161.
     COMUNAS VIII REGION ORDENADAS SEGÚN SU NIVEL DE LOGRO EN EL INDICE DE
                             DESARROLLO HUMANO
COMUNA                    DESARROLLO HUMANO          RANKING NAC.
CONCEPCION                0.805                      12
CHILLAN                   0.727                      62
TALCAHUANO                0.725                      71
LOS ANGELES               0.720                      81
PENCO                     0.689                      152
SAN ROSENDO               0.689                      153
YUNGAY                    0.688                      155
CORONEL                   0.679                      176
CONTULMO                  0.679                      177
TUCAPEL                   0.677                      181
QUILACO                   0.668                      203
SAN CARLOS                0.667                      210
TOME                      0.664                      217
BULNES                    0.663                      219
ARAUCO                    0.663                      220
LAJA                      0.663                      221
LOTA                      0.659                      230
ÑIQUEN                    0.656                      235
CURANILAHUE               0.655                      238
SAN IGNACIO               0.651                      243
CAÑETE                    0.650                      244
NEGRETE                   0.647                      250
HUALQUI                   0.646                      251
COBQUECURA                0.644                      261
SAN NICOLAS               0.640                      265
QUIRIHUE                  0.639                      268
NACIMIENTO                0.635                      276
COELEMU                   0.634                      277
RANQUIL                   0.632                      282
ANTUCO                    0.632                      283
LEBU                      0.629                      289
MULCHEN                   0.628                      291
SANTA BARBARA             0.627                      293
SANTA JUANA               0.624                      294
LOS ALAMOS                0.621                      299
QUILLON                   0.620                      300
QUILLECO                  0.618                      302
NINHUE                    0.618                      303
FLORIDA                   0.618                      304
CABRERO                   0.616                      308
EL CARMEN                 0.611                      310
SAN FABIAN                0.611                      311
TIRUA                     0.610                      314
PINTO                     0.608                      316
COIHUECO                  0.608                      317
PEMUCO                    0.598                      323
PORTEZUELO                0.595                      325
TREHUACO                  0.586                      328
YUMBEL                    0.565                      333
     Fuente: MIDEPLAN – PNUD. 2000


     Comuna de Tomé                                                    269
     TRACE LTDA CONSULTORES
                             CUADRO Nº 162.

   INDICADORES DE GESTION DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
   MUNICIPALIDAD DE TOME


   CUENTAS                                AÑO 1998     AÑO 1999     AÑO 2000
   INGRESOS PROPIOS PTE. (IPP)               473,482      372,844      403,472
   INGRESOS TOTALES BRUTO (IT)             5,162,852    4,690,580    4,738,057
   INGRESO TOTAL NETO (ITMOT)              3,057,983    2,475,274    2,644,462
   FONDO COMUN MUNICIPAL (FCM)             1,290,202    1,264,230    1,400,010
   INDICE DE PRECIOS DEL CONS. (IPC)
   IPP1 ES IPP DEL AÑO ANTERIOR                           473,482      372,844
   GASTO TOTAL MUNICIPAL (GTM)             5,162,852    4,690,580    4,738,057
   GASTO CORRIENTE (GC)                    1,715,790    2,001,387    2,080,324
   INVERSION MUNICIPAL (IM)                3,374,222    3,250,972    2,695,267
   GASTOS EN PERSONAL (GP)                   634,510      653,204      698,112
   GASTOS SERV. COMUNIDAD (GSC)               292792      324,439      369,029
   INVERSION REGIONAL (IR)                 3,117,770    3,169,469    2,535,491
   TRNSF. OTRAS ENT. PUBLICAS (TOEP)       2,104,869    2,215,306    2,093,595
   TRANF. FCM (AFC)                            47484       49,264       58,294
   INGRESOS POR TRIBUTACION (ITR)            190,184      208,385      239,024
   INGRESOS PROPIOS DISPONIBLE (IPD)       1,417,898      676,623      802,489
   PATENTES MUNIC. IMPAGAS VIG. (MPI)
   TOTAL PATENTES MUMIC. VIGENTES (MTP)
   GASTOS CAPACITACION AÑO (GCFM)              9,647        8,054        5,399
   INGRESOS PROPIOS LEGALES (IPL)          1,732,405    1,628,031    1,785,989
   PRESUPUESTO DE TRANF. EDUC Y SALUD        341,117      541,741      502,577
   SUPERAVIT O DEFICIT MUNICIPAL (SDM)             0            0            0
   EDUCACION A SERVICIOS INCORP. (ESI)       261,117      440,653      394,577
   SALUD A SERVICIOS INCORP. (SSI)            80,000      101,088      108,000




Comuna de Tomé                                                           270
TRACE LTDA CONSULTORES
                                           CUADRO Nº 163.
N° INDICE   INDICADOR                                 AÑO 1998   AÑO 1999   AÑO 2000
            ESTRUCTURA DE INGRESOS
    1,1     IPP/IT                                      0.0917    0.0795     0.0852
    1,2     FCM/IT %                                    24.99     26.95      29.55
    1,5     FCM/ITMOT %                                 42.19     51.07      52.94
    1,6     IPP/ITMOT %                                 15.48     15.06      15.26
    1,8     IPP*(1-IPC/100/IPP1)-1)*100%
            ESTRUCTURA DE GASTOS
    1,10    GC/GTM*100 %                                33.23     42.67      43.91
    1.11    IM/GTM*100 %                                65.36     69.31      56.89
    1.13    GP/GC*100 %                                 36.98     32.64      33.56
    1,15    GSC/GC*100 %                                21.51     16.21      17.74
    1,17    (IR-TOEP)/IR *100 %                         32.49     30.10      17.43
            INDICADORES FINANCIEROS
    1,18    GC/ITMOT*100 %                              56.11     80.86      78.67
    1,19    AFC/FCM*100 %                                3.68      3.90       4.16
    1,20    TR/IT*100 %                                  0.07      0.12       0.11
            TRIBUTOS
    1,21    ITR/IPD*100 %                               13.41     30.80      29.79
    1,22    ITR/GC*100 %                                11.08     10.41      11.49
    1,23    MPI/MTP*100 %
            PERSONAL
    1,24    GP/IPL*100 %                                36.63     40.12      39.09
    1,25    GCFM/GP                                     0.015     0.012      0.008




     Comuna de Tomé                                                                  271
     TRACE LTDA CONSULTORES
                                           CUADRO Nº 164.
                                BIENES RAÍCES MUNICIPALES
     Nº   PROPIEDAD                              UBICACIÓN

     1    Bodegas y dependencias.                San Germán s/n.

     2    Ana María Cid Pérez                    Pobl. 18 de Septiembre, Sitio 643.

     3    Club de Rayuela                        Tomé Alto Lote nº1 (en comodato).

     4    Bodegas y dependencias.                San Germán s/n Lote nº1

     5    Demóstenes Reyes Reyes                 Caleta Coliumo Lotes nº3 y nº1.

     6    CENTRO ABIERTO LAS OVEJITAS            Manuel Montt Interior California

     7    Servicio Salud Talcahuano              Posta Localidad Dichato

     8    Servicio Salud Talcahuano              Posta Localidad Rafael

     9    Alejandro Fierro Osorio                Sector Chupallar

     10   Gumercina Garrido Veloso               Las Camelias sitio 85, Sector nº1 del plano de Loteo
                                                 El Santo.
     11   Ana Cid Pérez                          Pobl. 18 de Septiembre, Sitio 643, Sector Pje. Maule.

     12   Lizardo Casanueva Reyes                Sector Graneros. Camino Burca Purema.

     13   Fisco de Chile.                        Gabriela Mistral nº1754

     14   Asoc. de Pensionados                   Sotomayor nº247- Ex gimnasio FIAP

     15   Soc. Constructora de Establec.         Aníbal Pinto, Esc. D-417.
          Educacionales.
     16   Síndico de Quiebras                    Internado Municipal Bellavista.

     17   Héctor Espejo Bahamonde                Sector Rinco

     18   Isidro del C. Pérez Palma              Fundo San José, subdelegación Roa.

     19   Mario Cerda Gamboa                     Dichato, lado vía férrea.

     20   I. Municipalidad de Tomé.              Pobl. Carlos Manns. Aguirre Luco 27.

     21   I. Municipalidad de Tomé.              San Carlitos.Escuela.

     22   I. Municipalidad de Tomé.              A. Prat nº1315 C, Navidad.

     23   I. Municipalidad de Tomé.              Lloicura. Escuela.

     24   Herminio Cruces R.                     Prado Playa Estación.

     25   Quiebra Fábrica P. Bellavista          Sector Bellavista. Jardines, Playa.

     26   Luis Muñoz Zapata                      Nogueira nº950 casa.

     27   Soc. Construc. Establc. Educ.          Colchogüe. Esc F-426




Comuna de Tomé                                                                                     272
TRACE LTDA CONSULTORES
     28   Soc. Construc. Establc. Educ.   Esc. E-420

     29   María Parra Montero             San Antonio. Subdelegación Roa.

     30   Patricio Reyes Bolton           Fundo San Carlos. Coliumo Posta Escuela.

     31   SERVIU, Reg. Bío Bío            Pobl. 18 de Septiembre 1444, Plano S8

     32   I. Municipalidad de Tomé.       Chupallar.

     33   MINEDUC                         Esc. E-440

     34   MINEDUC                         Esc. E-423, Frutillares.

     35   Héctor Espejo C.                Ecuador 82. C. Alegre.

     36   Raquel Díaz Sepúlveda           Sitio 211, Sector 4 Pobl. El Santo.

     37   María Angélica Pulgar.          Lote nº2 León Luco.

     38   I. Municipalidad de Tomé.       Esc F-448

     39   Rosalino Pérez                  Millahue

     40   I. Municipalidad de Tomé.       Esc. Conuco.

     41   I. Municipalidad de Tomé.       Pissis, Escuela.

     42   I. Municipalidad de Tomé.       Terreno Madesal.

     43   Fisco de Chile                  Esc. G-434, Coliumo.

     44   Soc. Construc. Establc. Educ.   Liceo Comercial C-20

     45   Armando Manríquez               California, Poblac. Municipal.

     46   Eduardo Heimpell                Avda Aeródromo los Nogales.

     47   I. Municipalidad de Tomé.       Aguirre Luco con Kraff. Pobl. Carlos Manns.

     48   I. Municipalidad de Tomé.       Lloicura

     49   Ramón Pérez                     Pobl. Cocholgüe, sector B, Sitio nº25.

     50   I. Municipalidad de Tomé.       Dichato, Daniel Vera s/n.

     51   Patricio Reyes                  Esc. Las Vegas de Coliumo.

     52   María Parra                     Esc. San Antonio

     53   Soc. Construc. Establc. Educ.   Esc Bellavista.

     54   Soc. Construc. Establc. Educ.   Esc. Cocholgüe.

     55   Alberto figueroa                Pob. Menque.

     56   Adán Puentes Bravo.             Cipriano Quiero, Lote B

     57   Ana Soto V.                     Sitio 4 del Sector 5, El Santo.




Comuna de Tomé                                                                          273
TRACE LTDA CONSULTORES
       58   Ana Soto                    Sitio 5 del Sector 5, El Santo.

       59   I. Municipalidad de Tomé.   Sector Bellavista, Dos Lotes, Pje. Las Vertientes.

       60   Sara Torres Cuevas          Candelaria nº547, Cerro Alegre.

       61   Raquel Barriga              Sector Burca.

       62   Roberto Jara                Sector Estadio Municipal.G

       63   Dorila Muñoz                I. Municipalidad de Tomé.

       64   Ramón Pérez Zapata          Pobl. Cocholgüe, Sector B, Sitio nº25.

       65   Asoc. de Pensionados        Sotomayor nº947

       66   I. Municipalidad de Tomé.   Balneario La Polla.

       67   Gerónimo Jaramillo          Cementerio nº1

       68   Adán Puentes Bravo          Gabriela Mistral nº506, Cerro Navidad.

       69   Comunidad Minera            Cementerio Dichato.

       70   Isidro Pérez                Fundo San José. Subdelegación Roa.

       71   Raúl Donoso                 Los Quillayes

       72   I. Municipalidad de Tomé.   Internado Bellavista.

       73   Lizardo Casanueva Reyes     Sede Social Purema

       74   Héctor Espejo Cisternas     Ecuador nº82 Cerro Alegre

       75   Gumercinda Garrido          Calle Las Camelias, Sitio 86.

       76   Dorila Muñoz                Esc. Cerro Estanque

       77   Alberto Figueroa S.         Calle Comercio, Menque.

       78   Luis Muñoz Z.               Nogueira nº950

       79   I. Municipalidad de Tomé.   Frutillares, Vertedero.

       80   I. Municipalidad de Tomé.   I. Serrano nº1185

       81   I. Municipalidad de Tomé.   Dichato, Campos Deportivos.

       82   I. Municipalidad de Tomé.   Tomé Alto, Cementerio II.

       83   Fisco de Chile              Edificio Serrano nº1055


Fuente : I. Municipalidad de Tomé




Comuna de Tomé                                                                               274
TRACE LTDA CONSULTORES
    ANEXO 5:         PLAN DE ACCIÓN Y PLAN DE
                     INVERSIONES




Comuna de Tomé                                  275
TRACE LTDA CONSULTORES
ANÁLISIS DE CONSISTENCIA LÓGICA
    Para determinar las secuencias lógicas del plan de acción se realizaron análisis con el objeto
    de identificar las relaciones de dependencia entre los resultados definidos anteriormente.
    Para esto se analizaron los siguientes aspectos:
    Relaciones de dependencia técnica, identificando que resultados debían obtenerse en forma
    previa para hacer factible la obtención de los resultados siguientes.
    Relaciones de dependencia lógica, identificando las secuencia que permitían mejorar los
    efectos del conjunto de resultados.
    Este análisis dio como resultado la construcción de árboles de relevancia donde se muestran
    las secuencias que deberían respetarse para alcanzar los objetivos del plan. Los diagramas
    que se presentan a continuación muestran los árboles de relevancia identificados.




    Comuna de Tomé                                                                            438
    TRACE LTDA CONSULTORES
     SECUENCIA LÓGICA ÁREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
     COMUNA DE TOME

Estudio de tránsito para     Reposición pavimento calle
adecuar paso de              Vicente Palacios

                             Pavimentación Tramo
                             Werner desde Enrique
                             Molina hasta Cocholgue


Estudio : Detección y
puesta en valor de
casas patronales en
Rafael


Estudio : Valor                                           Habilitar camino a Coelemu
paleontológico del                                        (productivo y turístico)
sector de Cocholgüe

Estudio para                 Estudio Plan Regulador       Proyecto acceso Ruta del
Declaración de               Comunal                      Itata - Dichato (construcción
protección de bosques                                     camino Rafael – Menque –
nativos                                                   Dichato)

Estudio : Investigación                                   Proyecto Ruta Costera
de restos de Fábrica de                                   (pavimentación camino
Cal en Burca que data                                     Dichato – Purema -
de 1856                                                   Coelemu)

 Gestión: Considerar en
el PRC condicionantes
para la instalación de
terminales      de     las
distintas líneas de buses




Gestión: Ampliación
territorio operacional de
ESSBIO, a La
Esperanza y Conuco.
Mejorar la calidad del
agua potable




     Comuna de Tomé                                                                   440
     TRACE LTDA CONSULTORES
     SECUENCIA LÓGICA ÁREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA
     COMUNA DE TOME


Proyecto de instalación   Pavimentar calles y veredas
de agua potable para      en Menque
Menque

Proyecto         de
alcantarillado para
Menque y planta de
tratamiento


Proyecto de instalación   Coliumo:    Pavimentación
de agua potable para      camino Coliumo Bajo
Coliumo


Proyecto cambio de
estándar y mantención
de vialidad secundaria
(caminos vecinales):
Camino Rafael – Pissis
– Los Quillayes

Proyecto cambio de        Gestionar con el sector
estándar camino Huape     privado un mejor servicio de
– San Antonio             transporte público y con
                          mayor frecuencia y horarios
                          adecuados

Proyecto cambio de
estándar camino
Lloicura – Millahue –

Proyecto cambio de
estándar camino San
Carlitos – El Espino –
Penco

Mantención de vialidad
secundaria (caminos
vecinales): Camino
Pudá – El Mirador y
conexión a Coelemu




     Comuna de Tomé                                                     441
     TRACE LTDA CONSULTORES
SECUENCIA LOGICA AREA SOCIAL SUBÁREA EDUCACIÓN*
COMUNA DE TOME

  Programa de Apertura de establecimientos         Programa de información JEC a
  a la comunidad                                   apoderados Escuelas Tomé Sur


  Solución integral de Educación Media
  Comunal

                                                   Proyecto de Escuela Básica en
                                                   Dichato

                                                   Proyecto de Escuela Tomé Norte


                                                   Reparación de Escuela Menque


                                                   Proyecto de     Reposición     de
                                                   Escuela Burca

  Estudio:   Análisis   solución   integral   E.   Proyecto de Escuela en Purema
  Básica

                                                   Reposición de Escuela Rafael

                                                   Proyecto de Reposición         de
                                                   Escuela Carlos Mahns

                                                   Reposición Esc de San Carlitos

                                                   Reposición Esc. Lisa Peter

                                                   Proyecto de Reposición         de
                                                   Escuela Cerro Estanque

                                                   Implementación de JEC en
                                                   Escuelas Dichato y Tomé Sur

                                                   Proyectos de infraestructura para
                                                   implementar JEC

                                                   Proyecto   de     equipamiento
                                                   Escuela Tomé Norte
*Solo se encuentran los proyectos con alguna secuencia lógica del área de educación




Comuna de Tomé                                                                         442
TRACE LTDA CONSULTORES
SECUENCIA LOGICA AREA SOCIAL SUBÁREA EDUCACIÓN CONTINUACIÓN
COMUNA DE TOME


                                              Proyecto de Liceo Politécnico en
                                              Rafael

                                              Proyecto de Liceo Politécnico en
                                              Dichato
 Estudio de necesidades de alternativas en
 Educación Técnica y Superior
                                              Creación de nuevas carreras
                                              técnico - profesionales en Liceos


                                              Creación de Instituto Profesional
                                              y/o Centro de Formación Técnica




                                              Programa     de     Becas    de
 Estudio de deserción escolar comunal         movilización      para    evitar
                                              deserción escolar


                                              Creación de Jardín infantil en
                                              Tomé Norte

 Estudio de analisis de necesidades en Ed.    Creación de Sala Cuna y Jardín
 Pre-básica                                   Infantil en Tomé Sur

                                              Creación de Jardín infantil en
                                              Menque

 Fortalecer las bibliotecas escolares de la
 Comuna

 Equipamiento Deportivo escuelas de la
 comuna




Comuna de Tomé                                                                    443
TRACE LTDA CONSULTORES
     SECUENCIA LOGICA SUBAREA CULTURA * COMUNA DE TOME
     *Solo se encuentran los proyectos con alguna secuencia lógica del área




Habilitación   casa   de   la
Cultura

                                  Premio Municipal de Arte

                                  Festival de música juvenil

                                  Programa de       rescate y         Proyecto     de     Salón
                                  recuperación          cultural      Cultural en Dichato
                                  comunal

Creación     de      Oficina      Implementación        videoteca     Biblioteca comunitaria y
Municipal de Cultura              municipal                           Salón     Cultural    en
                                                                      Menque

                                  Programa   de         desarrollo    Proyecto de biblioteca
                                  cultural  para         Dichato,     comunitaria    y   Salón
                                  Menque y Rafael                     Cultural en Rafael

                                  Museo Textil de Tomé                Proyecto de biblioteca
                                                                      comunitaria en Dichato

                                  Evento Nacional de Cueca
                                  del Adulto Mayor

Sala de ensayos para              Biblioteca   comunitaria      y
grupos musicales juveniles        Salón Cultural en Burca

                                  Crear Coro Infantil

                                  Orquesta de Cámara Infantil

                                  Crear Coro Adulto Mayor

                                  Conjunto   folklórico    Adulto
                                  Mayor




     Comuna de Tomé                                                                        444
     TRACE LTDA CONSULTORES
     SECUENCIA LOGICA SUBAREA SALUD*
     COMUNA DE TOME
     *Solo se encuentran los proyectos con alguna secuencia lógica del área


Contratación RRHH para Serv. De         Reconocimiento Nivel       2
Urgencia de hospital de Tomé            hospital de Tomé
                                        Proyecto de adquisición de
                                        vehículo    de      traslado
Mejorar Red SAMU en sectores            pacientes dentro y fuera de
rurales                                 la comuna

Estudio    de    percepción  en         Programa Educativo        en
atención de salud y necesidades         Salud: Uso de Red         de
de atención de urgencia                 Urgencia

                                        Programa de Capacitación
Estudio de atención primaria            en atención de usuarios
única   en    la    comuna      y       para funcionarios de DISAM
mejoramiento de red asistencial         y Hospital de Tomé
                                        Programa de información y
                                        asistencia      para     la
Campaña    Informativa para             integración social de los
usuarios de red asistencial             discapacitados     de    la
comunal                                 comuna

Programa Ronda Médica            y      Proyecto Centro de Salud
odontológica en escuelas                Escolar (anual)

Estudio de necesidades de
atención e inversión en recursos        Plan de contratación de 4
odontológicos                           jornadas dentistas

Proyecto Consultorio Tomé Alto

Equipamiento Centro de Salud                                                  Equipamiento   postas
                                        Mejoramiento Postas Tomé
Bellavista                                                                    Tome

Adquisición de Terreno para
Centro Integral de atención a
pacientes       crónicos    y
discapacitados




     Comuna de Tomé                                                                          445
     TRACE LTDA CONSULTORES
   SECUENCIA LÓGICA SUÁREA DESARROLLO COMUNITARIO COMUNA DE TOME



                                                     Radio comunitaria para
                                                     Rafael

                            Programa           de    Desarrollo
                            optimización de uso      infraestructura
                            de sedes comunitarias    comunitaria


Plan de Reestructuración    Programa          de     Programa de ampliación
DIDECO                      actualización     de     de redes de la infancia
                            indicadores sociales     rural
                            comunales


                            Fortalecer               Programa de promoción     Programa           de
                            comunicación    entre    para la participación     asistencia técnica y
                            Municipio y OO.CC        ciudadana                 organizacional   para
                                                                               zonas rurales

                                                     Programa           de
                                                     coordinación de redes
                                                     sociales comunales




   Comuna de Tomé                                                                                      447
   TRACE LTDA CONSULTORES
SECUENCIA LÓGICA SUBAREA VIVIENDA COMUNA DE TOMÉ

                                                   Programa de asesoría jurídica
                                                   para regularización de títulos de
                                                   dominio

                                                   Programa de información y
       Creación oficina Municipal de
                                                   asesoría sobre subsidios
       Asesoría habitacional
                                                   habitacionales a la comunidad

       Estudio de deficit habitacional,
                                                   Adquisición de terrenos para C.
       calidad de viviendas y nuevos
                                                   de Allegados
       barrios

                                                   Plan de mejoramiento de
                                                   Viviendas Rurales

                                                   Plan de asesoría de
                                                   construcción segura




Comuna de Tomé                                                                         448
TRACE LTDA CONSULTORES
    SECUENCIA LÓGICA SUBAREA DEPORTE Y RECREACIÓN COMUNA DE TOME
                                   Plan comunal      de    Fomento     Programa de techado de
                                   deportivo                           Multicanchas varios sectores

                                                                       Programa construcción de
                                   Escuela Comunal de Deportes
                                                                       multicanchas varios sectores

                                                                       Programa    Construcción y
                                                                       Mejoramiento de Canchas de
                                                                       Futbol

                                                                       Mejoramiento          Estadio
                                                                       municipal

                                                                       Terminación Accesos Estadio
                                                                       Municipal

                                   Escuela     de      Capacitación
                                                                                                        Olimpiadas   Deportivas
                                   Deportiva    para     dirigentes,
                                                                                                        Vecinales anuales
                                   entrenadores y jueces

                                   Programa de uso de Infr. Deptva
Oficina Municipal   de   Fomento                                       Programa      de     Monitores
                                   de Establ. Educac. por la
Deportivo                                                              deportivos comunitarios
                                   comunidad

Estudio de la Infraestructura      Programa        Construcción    y
recreativa y Áreas Verdes en la    Mejoramiento        de     Juegos
Comuna de Tomé                     Infantiles varios sectores

                                   Diseño Construcción      Parque
                                   Tomé Alto


    SECUENCIA LOGICA SUBAREA ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
     COMUNA DE TOME



    Comuna de Tomé                                                                                                                449
    TRACE LTDA CONSULTORES
                                       Programa         de        promoción
                                       organizacional juvenil rural

                                       Programa de Desarrollo Juvenil en
                                       Rafael

    Oficina municipal de Jóvenes       Programa de Desarrollo Juvenil en
                                       Dichato

                                       Programa de Desarrollo Juvenil en
                                       Menque

                                       Programa de Desarrollo Juvenil en
                                       ZIP 3

    Escuela de Dirigentes Sociales

    Oficina Municipal de mujeres       Plan de igualdad comunal de la         Programa de recreación, cultura
                                       mujer                                  y deportes para la mujer
                                                                              (urbana y rural)

    Programa       de      promoción
    organizacional /apoyo técnico al
    Adulto Mayor

    Programa        de     promoción
    organizacional y apoyo técnico a
    Discapacitados




Comuna de Tomé                                                                                                  450
TRACE LTDA CONSULTORES
SECUENCIA LOGICA SUBAREA SEGURIDAD CIUDADANA COMUNA DE TOMÉ


Estudio de instalación
de red de agua (grifos)
en la comuna

Aumento de dotación       Equipamiento     de      vehiculos
policial comunal          carabineros

                          Programa de financiamiento de
                                                               Programa de orientación
                          iniciativas   comunitarias de
                                                               y      asistencia    en
                          seguridad ciudadana
                                                               seguridad ciudadana


                          Programa de sensibilización y
                                                               Campañas escolar de
Estudio (investigación)   motivación     sobre    factores
                                                               prevención           de
de riesgo comunal         Protectores (Campaña ciudadana
                                                               alcoholismo y drogas
                          /familiar)

                                                               Programa             de
                          Plan de Fiscalización y Control de
                                                               información de riesgos
                          Venta de Alcohol
                                                               naturales en Cocholgüe

                          Programa de fiscalización acústica
                          de locales nocturnos Tomé/Dichato




                          Plan de reforzamiento de brigadas
                          forestales en la comuna


                          Proyecto      participativo   de     Reposición carro Bomba
                          construcción de cuartel bomberos     Tomé
                          Tome Alto

                          Renovación material Bomberos de
                          Dichato




Comuna de Tomé                                                              451
TRACE LTDA CONSULTORES
SECUENCIA LÓGICA SUBAREA SILVOAGROPECUARIA Y PESCA ARTESANAL COMUNA DE TOME




                                        Creación de una organización
                                        comunal del sector de pequeños
                                        agricultores de la comuna de
                                        Tomé.


                                        Implementación del programa         Capacitación para formación de
                                        Prodesal, en el área rural de       dirigentes, para el área de Pesca
                                        Rafael, comuna de Tomé.             Artesanal, en la comuna de Tomé.


                                        Programa de generación de
                                                                            Capacitación en manejo de los
                                        alternativas   laborales   para
                                                                            recursos pesqueros en la comuna de
                                        pescadores     sin   áreas   de
                                                                            Tomé
                                        manejo, en la comuna de Tomé.

                                                                            Capacitación en legislación pesquera,     Estudio para la dotación de
               Creación de una unidad   Creación o (reactivación) de una
                                                                            para    las    organizaciones     de      infraestructura productiva a
               de Gestión y Fomento     unidad de Pesca artesanal en la
                                                                            pescadores artesanales de la comuna       las caletas de la comuna de
               Productivo               I. Municipalidad de Tomé
                                                                            de Tomé.                                  Tomé

                                        Programa de difusión acerca de      Capacitación en gestión (manejo y
                                                                                                                      diseño de un centro de
                                        las     distintas  fuentes     de   administración   de     infraestructura
                                                                                                                      distribución de productos del
                                        financiamiento         productivo   pesquera), para las caletas de Tomé,
                                                                                                                      mar en Dichato, comuna de
                                        dirigido a las organizaciones de    Cocholgue, Coliumo y Dichato en la
                                                                                                                      Tomé.
                                        producción primaria.                comuna de Tomé.

                                        Programa para saneamiento de
                                                                            Capacitación     en  comercialización
                                        los títulos de dominio en los
                                                                            pesquera, para las organizaciones
                                        sectores rurales y costero de la
                                                                            productivas de la comuna de Tomé.
                                        comuna de Tomé

                                        Capacitación                en
                                        comercialización agrícola para
                                        organizaciones de pequeños
                                        agricultores de la comuna de
                                        Tomé.




Comuna de Tomé                                                                                                                                        453
TRACE LTDA CONSULTORES
      SECUENCIA LOGICA PROYECTOS SUBAREA INDUSTRIA COMERCIO Y SERVICIOS
      COMUNA DE TOME




                                Establecer programa con bancos e             Programar seminarios “Sector comercio de
                                instituciones financieras con el propósito   Tomé con las instituciones Bancarias y
                                de que den a conocer sus líneas de           financieras de la comuna”.
                                productos al sector comercio y servicios
                                de la comuna,

                                                                             Formular estudio a nivel de prefactibilidad que
                                                                             respalde la instalación de un banco privado en
                                                                             la comuna y de cajeros automáticos en sus
                                                                             principales centros poblados.




Programar seminario sobre       Programar seminario sobre las nuevas
relación    institucionalidad   técnicas de marketing en el comercio
pública y comercio              minorista


                                Programar        seminario        sobre
                                administración moderna del comercio




      Comuna de Tomé                                                                                                 454
      TRACE LTDA CONSULTORES
 SECUENCIA LOGICA PROYECTOS SUBAREA INDUSTRIA COMERCIO Y SERVICIOS COMUNA DE TOME (continuación)

                          Organizar PROFOS       en   la   comuna,
                          abarcando los 3 ZIP

                          Formular   catastro      completo     de    Implementar incubadoras de microempresas             Formular programa de capacitación en
                          microempresas                               existentes para permitir su fortalecimiento          gestión y capacitación técnica para las
                                                                                                                           microempresas de la comuna




Conformar Departamento    Formular estudio de demanda futura de                                                            Formular programa de asesoría en
Municipal a cargo de la   fuerza laboral para toda la Comuna,                                                              gestión y asistencia técnica para las
temática del desarrollo   orientado a detectar necesidades de                                                              microempresas de la comuna, cuidando
productivo de la comuna   capacitación y formación profesional y                                                           de abarcar las tres ZIP de la comuna
                          técnica

                          Programar     Seminario-Curso       sobre   Formular     programa     de     detección de        Confeccionar proyectos para acceder a
                          capacidades innovativas                     capacidades emprendedoras e innovativas y            Programa que entrega créditos a
                                                                      organización de los discapacitados en torno a        personas y grupos con discapacidad
                                                                      actividades productivas y de servicios

                           Establecer programa de capacitación a la   Promover en los planes educativos municipales
                          comunidad, respecto de los pasos que        la temática de las capacidades emprendedoras
                          deben seguir las unidades productivas       en todos sus niveles
                          para su formalización

                          Establecer  programa     de   relación
                          permanente entre el municipio y las
                          empresas importantes de Tomé,


                          Generar programa de relaciones y apoyos
                          mutuos entre la Municipalidad y el sector
                          servicios de la comuna, con al menos dos
                          eventos anuales, tales como cursos y
                          seminarios

                          Generar convenio con universidades de       Gestionar      apoyo      de       organizaciones
                          la Región para la realización de tesis      internacionales para el financiamiento de parte
                          multidisciplinarias, para estudios de       de los estudios de prefactibilidad, tales como los
                          prefactibilidad de inversiones en la        de los gobiernos autónomos de España
                          comuna, sobre la base de listado de
                          ideas de proyecto que entregará la propia
                          municipalidad




 Comuna de Tomé                                                                                                                                                      455
 TRACE LTDA CONSULTORES
SECUENCIA LOGICA PROYECTOS SUBAREA TURISMO
COMUNA DE TOME
                                                Estudio de demanda actual y
                                                potencial de turistas de
                                                origen regional, nacional y
                                                extranjero.


                                                Estudio del empleo en el       Formulación de un Plan de
                                                sector turismo de la comuna.   Desarrollo Turístico de Tomé


                                                                               Diseño de circuitos turísticos con
                  Dirección Municipal de        Corporación Comunal de         oferta integral de servicios,
                  Turismo                       turismo                        potenciando los recursos existentes


                                                                               Programa de integración de la
                                                                               comunidad y las instituciones de
                                                                               servicios públicos al objetivo de
                                                                               constituir una comuna turística.

                                                                               Campaña de promoción de platos
                                                                               típicos de la zona.

                  Delimitación de Bienes                                       Programa de eventos recreativos
                  Públicos y privados.                                         orientados a la participación de
                  Definición de accesos a                                      público Regional y Nacional,
                  playas y riberas de ríos y                                   relacionados con paquetes turísticos.
                  esteros : Rafael, El Aromo,
                  El Collén y Bellavista

                  Programa de capacitación                                     Programa de difusión turística de la
                  especializada y focalizada                                   comuna en un medio de prensa
                  a los empresarios y demás
                  agentes del área turismo.

                  Programa de capacitación                                     Análisis para mejorar la información    Implementación de señalética en
                  laboral a trabajadores del                                   de Zonas o lugares turísticos           lugares de interes turístico
                  Área Turística

                                                                                                                       Implementación de señalética vial en
                                                                                                                       rutas nacionales y regionales de
                                                                                                                       aproximación




SECUENCIA LOGICA PROYECTOS SUBAREA TURISMO
COMUNA DE TOME (Continuación)



Comuna de Tomé                                                                                                                                                456
TRACE LTDA CONSULTORES
      Implementación de          Implementación de servicios     Implementación de servicios
      servicios higiénicos y     higiénicos y duchas en playas   higiénicos y duchas en playas de la
      duchas en playas de la     de la comuna : Estación,        comuna : Burca, Merquiche, Purema,
      comuna : Bellavista, El    Villarrica, Cocholgüe.          Pudá.
      Morro, Coliumo, Dichato.


      Programa de
      implementación de
      camping




Comuna de Tomé                                                                                         457
TRACE LTDA CONSULTORES
SECUENCIA LÓGICA PROYECTOS AREA MEDIOAMBIENTAL
COMUNA DE TOME

                                                   Construcción de plantas de
                                                   reciclaje   de     residuos
                                                   sólidos orgánicos (rso )

                                                   Estudio de optimización del
                                                   sistema                 de
                                                   recolección,transporte   y
                                                   disposición final de los
                                                   RSD

                                                   Elaborar un programa de
                                                   difusión y comunicación
                                                   medioambiental

                  Ejercer el rol coordinador del     Actualizar Ordenanzas
                  municipio         en        la   municipales referidas al
                  instutucionalidad ambiental      ambiente

                                                   Crear un programa de
                                                   Educación        ambiental
                                                   formal y no formal

                                                   Establecer un plan anual
                                                   de       monitoreo      y
                                                                                 fiscalizar sobre cumplimiento
                                                   seguimiento        sobre
                                                                                 de normativas ambientales
                                                   cumplimiento de objetivos
                                                   ambientales


                                                   Generar un programa de        programa de coordinación con
                                                                                                                   Diagnóstico de especies
                                                   sensibilización sobre la      los org. privados y estatales
                                                                                                                   de flora y fauna en peligro
                                                   biota    orientado a  la      tendiente a la conservación y/o
                                                                                                                   de conservación
                                                   comunidad                     preservación de los RR NN



SECUENCIA LÓGICA PROYECTOS AREA MEDIOAMBIENTAL




Comuna de Tomé                                                                                                                                   458
TRACE LTDA CONSULTORES
COMUNA DE TOME (Continuación)


                                                                                 Catastro     comunal de las
                                                                                 actividades productivas y de      Diagnóstico  local    de
                                                                                 servicios que generen residuos    fuentes generadoras   de
                                                                                 industriales    líquidos    y/o   riles
                                                                                 peligrosos


                                                       Implementar programa de   Fomentar la política nacional
                                                       gestión ambiental en el   de producción limpia en todas
                                                       sector productivo         las actividades productivas



                    Gestión      para       la
                    Construcción  Planta   de
                    tratamiento  de     aguas
                    servidas a la ciudad de
                    Tomé


                    Programa anual de limpieza
                    y mantención de esteros,
                    canales,       cámaras         y
                    sumideros de aguas lluvias,
                    playas      y    otros    sitios
                    turísticos y/o culturales




Comuna de Tomé                                                                                                                           459
TRACE LTDA CONSULTORES
     ANEXO 6:    PRIORIZACIÓN DE IDEAS DE
                 PROYECTOS PROGRAMAS Y
                 ESTUDIOS




Comuna de Tomé                              460
                  TRACE LTDA CONSULTORES
1      METODOLOGÍA


        La elaboración del Plan de Acción, ya descrita en el capítulo anterior, permitió la
        identificación de ideas de proyectos, programas y estudios (que en beneficio de la
        simplicidad, en este informe se les denomina en general “proyectos”), debidemente definidos
        por la matriz lógica asociada y con el análisis de secuencia lógica entre proyectos.Los
        proyectos que surgieron a partir de la elaboración del Plan de Acción, fueron: analizados y
        priorizados por la comunidad y por la Contraparte comunal , utilizando una metodología
        propuesta por la consultora.
        A continuación se presentan los resultados de un conjunto de reuniones de trabajo,
        realizadas durante los últimos días de febrero y primeros de marzo del presente año, en las
        que participaron autoridades municipales y representantes de la comunidad.


    PRIORIZACIÓN CON LA COMUNIDAD


        Las reuniones con la comunidad tuvieron por objetivos:
        Presentar a la comunidad los resultados de la etapa de elaboración del Plan de Desarrollo
        Comunal, expresados en programas de acción.
        Incorporar, si procede, nuevos proyectos que la comunidad estime necesarios.
        Priorizar los Proyectos, Estudios y Programas propuestos, ordenándolos de mayor a menor
        importancia.
        Validar los programas propuestos y lograr un compromiso de parte de la comunidad.
              La metodología se basó en talleres de trabajo grupal y contemplaron las acciones
              necesarias para lograr una participación informada y activa de la comunidad.
        Los talleres contaron con el apoyo de material gráfico y cuestionarios con los listados de
        proyectos para facilitar el trabajo de los participantes, así como registro de los asistentes a
        cada taller.
        Las técnicas utilizadas fueron principalmente: Grupo de Discusión, funcionando en grupos
        pequeños que permiten interactuar, contrastar opiniones y lograr acuerdos, junto con Grupo
        Focal, orientado a desarrollar temas específicos, aportando las visiones particulares y de
        conjunto.


        Procedimiento para análisis de resultados:


        Se asignó puntajes a cada lugar de preferencia, de acuerdo al siguiente esquema:
                             Lugar                         Puntaje
                             1º                            10
                             2º                            9

        Comuna de Tomé                                                                             461
                                          TRACE LTDA CONSULTORES
                     3º                            8
                     4º                            7
                     5º                            6


De esta manera, se obtuvo valores que indican el lugar y la intensidad de la preferencia de
los proyectos seleccionados en cada localidad.
El puntaje permite también identificar la prioridad asignada a los Proyectos a nivel de ZIP y a
nivel comunal .
Para lograr representatividad a nivel comunal y de ZIP, se normalizó la escala, tomando
como referencia el máximo puntaje posible de obtener en la localidad que tuvo mayor
asistencia. Así es posible equilibrar la intensidad de las preferencias de cada localidad,
independiente de la variación del número de asistentes.
La convocatoria a participar en estas jornadas tuvo muy buena acogida por parte de la
comunidad, lo que permitió que se generara un espacio de participación activa y rica en
opiniones.


Las reuniones se realizaron de acuerdo al siguiente esquema:
Presentación: Se expuso en forma resumida el proceso y la metodología empleada en la
elaboración del Plan de Desarrollo Comunal, el significado de cada etapa y los resultados
obtenidos.

      Se invitó a trabajar, explicando qué se esperaba de ellos, qué debían hacer y cómo.
Formación de grupos de trabajo: A cada grupo se le entregó un formulario con el listado de
Proyectos de su localidad, agrupados por área.

      Se solicitó a los participantes leer todos los planes propuestos e incorporar, si fuera el
      caso, otros que consideraran necesarios.

      Priorización: Luego seleccionaron los 5 más importantes de cada área temática,
      ordenándolos del 1º al 5º lugar, de acuerdo a la preferencia del grupo. En algunos
      casos los participantes seleccionaron más de cinco proyectos por considerar que eran
      más los importantes.

      Cada grupo evaluó y priorizó los Proyectos de todas las áreas (una por vez),
      quedando registradas las preferencias en los formularios.

Priorización Contraparte Comunal

En el caso de la Contraparte Comunal, la priorización se realizó en forma individual,
evaluando los Proyectos bajo 3 criterios, a los cuales por previa votación se les dio un peso
relativo:




Comuna de Tomé                                                                              462
                                   TRACE LTDA CONSULTORES
      Criterio A:     Cuánto ayuda a mejorar la situación actual de la comuna.
      Criterio B:     Cuánto ayuda a mejorar la situación futura de la comuna.
      Criterio C:     Número de beneficiarios.



Utilizando una tabla especialmente preparada para este efecto con el listado de todos los
planes propuestos para la comuna, se procedió a calificar cada proyecto asignándosele
puntaje en los tres criterios, con máximo de 7 y mínimo de 1, según su grado de respuesta a
cada criterio. Posteriormente se promediaron los puntajes ponderados de cada proyecto,
obteniéndose los puntajes totales que serían utilizados como una medida del grado de
prioridad que la Contraparte Municipal les asigna.
        El listado contemplaba una columna con el nombre del Proyecto y tres columnas para
        evaluarlo (una para cada criterio).
Posteriormente los resultados de esta priorización fueron analizados por cada una de las
comisiones temáticas y la contraparte comunal, poniendo énfasis en algunas áreas mediante
la inclusión de proyectos que hubiesen quedado fuera.




Comuna de Tomé                                                                         463
                                  TRACE LTDA CONSULTORES
PRIORIZACIÓN DE IDEAS DE ESTUDIOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

PRIORIZACIÓN DE LA COMUNIDAD.

          Los siguientes cuadros muestran los Proyectos mejor evaluados por la comunidad de
          Tomé, en cada área temática.
    Se indica el lugar de prioridad, nombre del Proyecto (resumido) y puntaje obtenido a nivel
    comunal.
    Área DESARROLLO PRODUCTIVO
    Sub área Silvoagropecuaria y Pesca Artesanal
Lugar   ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                             Puntaje
1       Programa de difusión acerca de las distintas fuentes de financiamiento           426
        productivo dirigido a las organizaciones de producción primaria en la
        Comuna de Tomé.
2       Capacitación en huertos caseros (agricultura urbana) en las localidades de       297
        Menque y Pta de Parra comuna de Tomé.
3       Crear Unidad de Gestión y Fomento Productivo.                                    277
4       Programa de Saneamiento de títulos de dominio en los sectores rural y            232
        costero de la comuna.
5       Generación y difusión de una base de datos sobre nuevas alternativas             229
        productivas para el sector silvoagropecuario de la Comuna de Tomé.
6       Estudio para dotación de infraestructura productiva a las distintas caletas de   166
        la Comuna de Tomé.
7       Capacitación en gestión (manejo y administración de infraesteructura             141
        pesquera) para las caletas de Tomé, Cocholgüe, Coliumo y Dichato en la
        Comuna de Tomé.
8       Capacitar en comercialización agrícola para organizaciones de pequeños           139
        agricultores del área rural de la Comuna de Tomé.
9       Creación de una organización comunal de pequeños agricultores de la              136
        comuna de Tomé.




    Área DESARROLLO PRODUCTIVO
    Sub área Turismo
Lugar   ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                             Puntaje
1       Programa de integración de la comunidad y las instituciones de servicios         287
        públicos al objetivo de constituir una comuna turística.
2       Programa de implementación de campings: La Polla, Quillayes, Pissis,             254
        Aromos, Poza Menque.
3       Formulación de un Plan de Desarrollo Turístico de Tomé.                          228
4       Programa de apoyo a proyectos de turismo rural.                                  223
5       Implementación de servicios higiénicos y duchas en playas de la comuna :         209
        Bellavista, El Morro, Coliumo, Dichato
    Comuna de Tomé                                                                             464
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
5       Crear Dirección Municipal de Turismo.                                           194
6       Mejorar vialidad que interconecta áreas de atractivos turísticos.               145
7       Implementación de servicios higiénicos y duchas en playas de la comuna :        144
        Estación, Villarrica, Cocholgüe.
8       Programa de capacitación laboral a trabajadores del Área Turística              134
9       Delimitación de bienes públicos y privados. Definición de accesos a playas y    124
        riberas de ríos y esteros : Rafael, El Aromo, El Collén y Bellavista.
10      Creación de una Corporación Comunal de Turismo.                                 107


     Área DESARROLLO PRODUCTIVO
     Sub área Industria, Comercio y Servicios
Lugar   ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                            Puntaje
1       Formular estudio de prefactibilidad para la instalación de un centro de         382
        formación profesional en Tomé, de alto nivel tecnológico
2       Difundir e implementar programa de habilitación social y laboral para mujeres   358
        jefas de hogar o jefas de núcleos de escasos recursos, con especial cuidado
        de abarcar todas las ZIP de la comuna
3       Formular estudio a nivel de prefactibilidad que respalde la instalación de un   254
        banco privado en la comuna y de cajeros automáticos en sus principales
        centros poblados.
4       Implementar programa de capacitación para personas con escolaridad              203
        incompleta del SENCE
5       Establecer programa de capacitación a la comunidad, respecto de los pasos       156
        que deben seguir las unidades productivas para su formalización dando a
        conocer claramente las ventajas y desventajas del proceso, así como los
        diversos requisitos, para lo cual se requerirá además del esfuerzo municipal,
        de un apoyo de servicios como el de Salud, SII, otros relacionados y de
        apoyo
6       Programar exposición bianual en la capital regional y en Santiago, para dar a   135
        conocer a la comuna de Tomé con sus ventajas con el objeto de atraer
        inversiones a la comuna
7       Gestionar convenio con CIDERE Bío-Bío para que dé a conocer sus estudios        133
        sobre alternativas de producción de la región en la comuna de Tomé y apoye
        su implementación conjunta
8       Generar convenio con universidades de la Región para la realización de tesis    131
        multidisciplinarias, para estudios de prefactibilidad de inversiones en la
        comuna, sobre la base de listado de ideas de proyecto que entregará la
        propia municipalidad
9       Formular catastro completo de microempresas, con información respecto de        98
        su rubro, estado de formalidad, puestos de trabajo, género de los integrantes
        y trabajadores, ZIP a la que pertenecen, dirección.


     Área INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lugar   ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                            Puntaje
1       Construir alcantarillado en diversos sectores.                                  471
2       Proyecto acceso Ruta del Itata - Dichato (construcción camino Rafael –          195
        Menque – Dichato)
3       Gestionar la inclusión de Tomé en la asociación Pencopolitana que realiza       166
     Comuna de Tomé                                                                           465
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
          esfuerzos para la ejecución de un Plan Maestro de Aguas Lluvias
4         Programa de mejoramiento de barrios en Diversas localidades                146
5         Pavimentar calles en diversos sectores                                     141
6         Programa de APR para Purema, Burca y Pudá.                                 126
7         Mejorar sistema agua potable escuela de Burca.                             95
8         Proyecto Ruta Costera (pavimentación camino Dichato – Purema - Coelemu)    92




    Área SOCIAL
        Sub área EDUCACIÓN
Lugar     ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                       Puntaje
1         Becas de movilización para evitar la deserción escolar.                    394
2         Fortalecer programa de prevención alcohol y drogas en escuelas y liceos.   362
3         Fortalecimiento de las bibliotecas escolares de la comuna.                 338
4         Creación de Instituto Profesional y/o Centro de Formación Técnica.         168
5         Equipamiento deportivo para escuelas de la comuna                          138
6         Proyecto de Liceo Politécnico en Rafael                                    131
7         Proyecto Liceo Politécnico en Dichato.                                     125
8         Creación de Jardín Infantil en Menque.                                     113
9         Reposición escuela de Rafael.                                              110
10        Reparación escuela de Menque.                                              110




    Área SOCIAL
    Sub área CULTURA
Lugar     ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                       Puntaje
1         Creación de Oficina Municipal de Cultura.                                  379
2         Programa rescate y recuperación cultura comunal.                           250
3         Programa de desarrollo cultural en Dichato, Rafael, Menque.                222
4         Festival de música juvenil.                                                208
5         Implementación videoteca municipal.                                        186
6         Orquesta de Cámara Infantil.                                               177
7         Fundar conjunto folklórico Adulto Mayor.                                   160
8         Crear Coro Adulto Mayor.                                                   138
9         Biblioteca y Salón Cultural en Menque.                                     134
10        Crear Coro Infantil.                                                       130


    Área SOCIAL
    Sub área SALUD
Lugar     ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                       Puntaje
1         Ronda médica y odontológica en escuelas.                                   605

    Comuna de Tomé                                                                         466
                                       TRACE LTDA CONSULTORES
2       Reconocimiento Nivel 2 Hospital de Tomé                                       526
3       Estudio de necesidades de atención e inversión de recursos odontológicos      465
4       Proyecto de adquisición de vehículo de traslado pacientes dentro y fuera de   210
        la comuna
5       Mejorar ronda médica sectores rurales.                                        206
6       Mejoramiento de atención de adultos mayores de sectores rurales               172
7       Habilitar sillones dentales en escuelas.                                      170
8       Mejorar red SAMU en sectores rurales.                                         163
9       Atención 24 horas en Postas Menque y Rafael.                                  139
10      Estudiar necesidades de atenciones de urgencia.                               109




     Área SOCIAL
     Sub área VIVIENDA
Lugar    ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                           Puntaje
1        Programa de asesoría jurídica para regularización de Títulos de Dominio.       639
2        Programa de información y asesoría para subsidios habitacionales a la          388
         comunidad
3        Estudio de déficit habitacional , calidad de vivienda y nuevos barrios.        205
4        Creación de Oficina Municipal de Asesoría Habitacional.                        166
5        Programa de asesoría en construcción segura.                                   163
6        Adquisición de terrenos para Comités de Allegados.                             162
7        Plan de mejoramiento de viviendas rurales.                                     101




     Área SOCIAL
     Sub área DESARROLLO COMUNITARIO
Lugar    ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                           Puntaje
1        Programa de optimización de uso de sedes comunitarias.                         433
2        Programa de promoción para la participación ciudadana.                         420
3        Reorientar programas asistenciales hacia fortalecimiento familiar.             384
4        Desarrollo infraestructura comunitaria urbana y rural.                         291
5        Programa de Asistencia técnica y organizacional para zonas rurales.            259
6        Fortalecer comunicación entre Municipio y org comunitarias.                    208
7        Programa de Coordinación de redes sociales comunales.                          182
8        Programa de ampliación de redes de protección infancia y adolescencia          136
9        Proyecto radio comunitaria para Rafael.                                        120
10       Programa de actualización de indicadores sociales comunales.                   83
     Área SOCIAL
     Sub área ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
Lugar    ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                           Puntaje
1        Escuela de dirigentes sociales.                                                492
2        Programa de recreación, cultura y deportes para la mujer.                      418
3        Plan de igualdad comunal de la mujer.                                          350
4        Promoción organizacional y apoyo técnico a Discapacitados.                     325
     Comuna de Tomé                                                                         467
                                     TRACE LTDA CONSULTORES
5        Oficina Municipal de Juvenes.                                                246
6        Programa de Promoción organizacional juvenil rural.                          223
7        Promoción organizacional y apoyo técnico a Gr Adultos mayores                221
8        Proyecto Casa de La Juventud en Tomé.                                        152
9        Programa de desarrollo juvenil en Dichato.                                   101
10       Programa de Desarrollo juvenil en Rafael.                                    92




     Área SOCIAL
     Sub área SEGURIDAD CIUDADANA
Lugar    ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                         Puntaje
1        Campaña escolar de prevención del consumo de alcohol y drogas.               532
2        Aumentar dotación policial para la comuna.                                   478
3        Programa de Fiscalización y Control de Venta de Alcohol.                     392
4        Reforzar brigadas forestales en la comuna.                                   257
5        Equipamiento de vehículos para carabineros.                                  243
6        Habilitar teléfonos públicos por JJVV.                                       227
7        Construcción de cuartel bomberos Tomé Alto.                                  209
8        Estudio para Instalación de grifos en la comuna.                             183
9        Campaña comunal de reclutamiento bomberil.                                   124
10       Programa de sensibilización y motivación sobre factores protectores.         110




     Área SOCIAL
     Sub área DEPORTES Y RECREACIÓN
Lugar    ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                         Puntaje
1        Olimpiadas deportivas vecinales                                              364
2        Programa de Monitores deportivos comunitarios.                               325
3        Programa de Uso de infraestructura deportiva de establecimientos Ed por la   289
         comunidad.
4        Escuela comunal de deportes.                                                 263
5        Escuela de Capacitación Deportiva para dirigentes, entrenadores y jueces.    224
6        Construcción de cancha de fútbol en Burca.                                   132
7        Proyecto de parque en Rafael.                                                121
8        Construcción de multicancha techada en Rafael.                               112
9        Construcción Plaza juegos infantiles en Dichato.                             111
10       Diseño para construcción Parque en Tomé Alto.                                104


     Área MEDIO AMBIENTE
Lugar   ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                      Puntaje
1       Mayor control de fosas sépticas.                                          461
2       Construcción de Planta de tratamiento de aguas servidas de la ciudad de   410
        Tomé.

     Comuna de Tomé                                                                     468
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
3       Construcción de Plantas de reciclaje de residuos sólidos orgánicos.             341
4       Estudio de optimización del sistema de recolección, transporte y disposición    244
        final de los Residuos sólidos domiciliarios
5       Fiscalizar cumplimiento de normativas ambientales.                              201
6       Diagnóstico comunal de las actividades productivas y de servicios               178
        generadoras de residuos industriales líquidos y/o residuos peligrosos.
7       Actualizar ordenanzas municipales referidas al ambiente.                        173
8       Diagnóstico de especies de flora y fauna en peligro de conservación.            123


PRIORIZACIÓN DE LA CONTRAPARTE COMUNAL.

     A continuación se enumeran los Proyectos mejor evaluados por la Contraparte Comunal de
     Tomé o sea de prioridad alta, para cada área temática.
     Se han seleccionado los Proyectos que obtuvieron un promedio de calificación sobre 6,0 y
     que han pasado una segunda vuelta de selección mediante discusión de la comisión
     temática respectiva y contraparte comunal.


     Área DESARROLLO PRODUCTIVO
      Sub área Silvoagropecuaria y Pesca Artesanal
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                   Puntaje
Generación y difusión de una base de datos sobre nuevas alternativas productivas       6,4
para el sector silvoagropecuario de la comuna de Tomé.
Creación o reactivación de la Unidad de pesca artesanal en la I. Municipalidad de      6,2
Tomé
Capacitación en fabricación de muebles y artesanías en madera en la localidad de       6,1
Menque comuna de Tomé.
Estudio para dotación de infraestructura productiva a las distintas caletas de la      6,0
comuna de Tomé.
Programa de saneamiento de títulos de dominio en los sectores rurales y costeros de    6,0
la comuna
Capacitación en manejo de los recursos pesqueros para organizaciones productivas       6,0
de la comuna de Tomé
Creación de una org. Comunal del sector de pequeños agricultores del área rural de     6,0
la comuna de tomé
Capacitación en comercialización agrícola para organizaciones de pequeños              6,0
agricultores del área rural de la comuna de tome
Capacitación en huertos caseros (agricultura urbana) en las localidades de Menque y    6,0
Pta. de Parra Comuna de Tomé
Diseño y construcción de un Centro de Distribución de productos del mar en Dichato     6,0
Comuna de Tomé
Capacitación en gestión (manejo y administración ) de infraestructura pesquera para    6,0
las caletas de Tomé, Cocholgüe, Coliumo y Dichato en la Comuna de Tomé


Área DESARROLLO PRODUCTIVO
    Sub área Turismo
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                   Puntaje
     Comuna de Tomé                                                                           469
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
Formulación de un Plan de Desarrollo Turístico de Tomé.                                6,4
Programa de integración de la comunidad y las instituciones de servicios públicos al   6,4
objetivo de constituir una comuna turística.
Programa de capacitación especializada y focalizada a los empresarios y demás          6,4
agentes del área turismo.
Implementar camping: La Polla, Quillayes, Pissis, Aromos, Poza Menque.                 6,4
Crear Corporación Comunal de Turismo.                                                  6,3
Implementar baños y duchas playas: Bellavista, El Morro, Coliumo, Dichato.             6,3
Implementar baños y duchas en playas: Estación, Villarrica, Cocholgüe.                 6,3
Programa de difusión turística de la comuna en un medio de prensa                      6,3
Implementación de señalética en sitios de interés turístico                            6,3
Implementación de señalética vial en rutas nacionales y regionales de aproximación,    6,3
como Concepción, ruta 5 sur y ruta del Itata
Análisis para mejorar la información de Zonas o lugares turísticos.                    6,0
Delimitación de bienes públicos y privados. Definición de accesos a playas y riberas   6,0
de ríos y esteros : Rafael, El Aromo, El Collén y Bellavista.
Implementación de servicios higiénicos y duchas en playas de la comuna : Burca,        6,0
Merquiche, Purema, Pudá.
Programa de implementación de camping :- Pissis (baños, agua potable,                  6,0
sombreaderos, mesas, parrillas, lavaderos).- Los Aromos (baños, agua potable,
sombreaderos, mesas, parrillas, lavaderos).- La Poza Menque (baños, agua potable,
iluminación, sombreaderos, mesas, parrillas, lavaderos, señalización turística).
Estudio de demanda actual y potencial turistas de origen regional, nacional y          6,0
extranjero.
Estudio del empleo en el sector turismo de la comuna.                                  6,0
Definición de un lugar para Ferias de Exhibición.                                      6,0
Programa de capacitación laboral a trabajadores del Área Turística                     6,0




     Área DESARROLLO PRODUCTIVO
      Sub área Industria, Comercio y Servicios
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                   Puntaje
Conocer subsidios productivos SERCOTEC.                                                6,2
Exposición bianual en capital regional y en Stgo, para atraer inversiones.             6,2
Programa de relación permanente entre el municipio y empresas.                         6,1
Capacitación en gestión y técnica para las microempresas.                              6,1
Asesoría en gestión y asistencia técnica para las microempresas.                       6,1
Convenio con CIDERE Bío Bío para conocer alternativas de producción.                   6,1
Seminarios anuales en cada ZIP, para conocer el grado de avance del Pladeco.           6,1
Insertar en planes educativos municipales tema capacidades emprendedoras.              6,1
Establecer programa con bancos e instituciones financieras con el propósito de que     6,0
den a conocer sus líneas de productos al sector comercio y servicios de la comuna
Capacitación: pasos a seguir para formalizar unidades productivas.                     6,0
Estudio de prefactibilidad que respalde la instalación de un banco privado en la       6,0
comuna y de cajeros automáticos en sus principales centros poblados
Formular catastro completo de microempresas                                            6,0
Generar convenio con universidades de la Región para la realización de tesis           6,0
multidisciplinarias, para estudios de prefactibilidad de inversiones en la comuna,

     Comuna de Tomé                                                                          470
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
sobre la base de listado de ideas de proyecto que entregará la propia municipalidad
Generar convenio con universidades de la Región para la realización de tesis          6,0
multidisciplinarias, para estudios de prefactibilidad de inversiones en la comuna,
sobre la base de listado de ideas de proyecto que entregará la propia municipalidad
Gestionar apoyo de organizaciones internacionales para el financiamiento de parte     6,0
de los estudios de investigación de bases de datos microeconómicas, tales como los
de los gobiernos autónomos de España
Implementar incubadoras de microempresas existentes para permitir su                  6,0
fortalecimiento
Capacitación para completar escolaridad SENCE.                                        6,0
Programa de habilitación social y laboral a mujeres jefas de hogar.                   6,0




      Área INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                  Puntaje
Ruta Costera Tomé - Lirquén por la costa                                              6,6
Proyecto hermoseamiento acceso a Tomé                                                 6,6
Proyecto Costanera de Tomé entre Bellavista y El Morro                                6,5
Mejoramiento Ruta 150, entre Quebrada Honda y Lirquén                                 6,5
Proyecto acceso Ruta del Itata - Dichato (construcción camino Rafael - Menque -       6,5
Dichato)
Diseño Ruta Costera (pavimentación camino Dichato - Purema - Coelemu)                 6,5
Parque acceso Pob. C. Mahns                                                           6,0
Remodelación, construcción y mantención de plazas y juegos infantiles en diversos     6,0
sectores
Estudio de tránsito para adecuar paso de camiones por Tomé Estudio de Tránsito        6,0
para solucionar la localización de paraderos de taxis colectivos en el centro
Gestión: Ampliación territorio operacional de ESSBIO, a La Esperanza y Conuco.        6,0
Mejorar la calidad del agua potable
Gestión: Considerar en el PRC condicionantes para la instalación de terminales de     6,0
las distintas líneas de buses
Mantención de vialidad secundaria (caminos vecinales): Camino Pudá - El Mirador y     6,0
conexión a Coelemu
Proyecto cambio de estándar camino Huape - San Antonio                                6,0
Proyecto cambio de estándar camino Lloicura - Millahue - Roa                          6,0
Proyecto cambio de estándar camino San Carlitos - El Espino - Penco                   6,0
Proyecto cambio de estándar y mantención de vialidad secundaria (caminos              6,0
vecinales): Camino Rafael - Pissis - Los Quillayes
Gestionar con sector privado un mejor servicio de transporte público.                 6,0
Pavimentación Tramo Werner desde Enrique Molina hasta Cocholgüe                       6,0
Plan regulador Comunal                                                                6,0
Reposición pavimento calle Vicente Palacios                                           6,0
Diseño Acceso Ruta del Itata Dichato (construcción camino Rafael, Menque, Dichato)    6,0
Proyecto Ruta Costera (pavimentación camino Dichato – Purema - Coelemu)               6,0
Agua potable rural para Purema, Burca y Pudá.                                         6,0
Construcción de alcantarillado Dichato                                                6,0

     Comuna de Tomé                                                                         471
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
Gestionar la inclusión de Tomé en la asociación Pencopolitana que realiza esfuerzos   6,0
para la ejecución de un plan maestro de aguas lluvias
Mejoramiento Agua potable escuela de Burca.                                           6,0
Mejoramiento Urbano sector Mercado Central.                                           6,0
Proyecto de mejoramiento de agua potable para Cocholgue                               6,0
Proyecto de alcantarillado para Coliumo y planta de tratamiento                       6,0
Proyecto de alcantarillado para Punta de Parra y planta de tratamiento                6,0
Proyecto de instalación de agua potable para Coliumo                                  6,0
Proyecto de instalación de agua potable para Dichato (Pob. M. Montt). Mejorar         6,0
calidad del agua (Filtro)
Proyecto de instalación de agua potable para Punta de Parra                           6,0


     Área SOCIAL
     Sub área EDUCACIÓN
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                  Puntaje
Programa de apertura de establecimientos a la comunidad.                              6,5
Creación de nuevas carreras técnico - profesionales en Liceos                         6,4
Fortalecer las bibliotecas escolares comunales                                        6,4
Proyectos de Infraestructura para implementar JEC.                                    6,4
Equipamiento deportivo para escuelas.                                                 6,4
Becas de Movilización para evitar deserción escolar                                   6,3
Estudio de necesidades de alternativas en Educación Técnica y Superior.               6,2
Creación de Instituto Profesional y/o Centro de Formación Técnica.                    6,2
Solución integral educación Media Municipal                                           6,0
Estudio análisis solución integral Educación Básica Comunal                           6,0
Estudio Análisis solución Ed. prebásica                                               6,0
Reposición Esc. Cerro Estanque                                                        6,0
Reposición Esc. San Carlitos                                                          6,0
Reposición Esc. Lisa Peter                                                            6,0
Reposición Esc Rafael                                                                 6,0
Reparación Esc. Menque                                                                6,0


     Área SOCIAL
      Sub área CULTURA
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                  Puntaje
Creación de Oficina Municipal de Cultura.                                             6,2
Festival de música juvenil.                                                           6,2
Programa rescate y recuperación cultura comunal.                                      6,1
Implementar videoteca municipal.                                                      6,1
Programa de desarrollo cultural para Dichato, Menque y Rafael.                        6,0
Habilitación casa de la cultura                                                       6,0
Premio Municipal de Arte                                                              6,0
Evento Nacional de Cueca Adulto Mayor                                                 6,0
Crear coro infantil                                                                   6,0
Crear coro Adulto mayor                                                               6,0
Conjunto Folklórico Adulto mayor                                                      6,0
Museo Textil de Tomé                                                                  6,0
     Comuna de Tomé                                                                         472
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
Orquesta de cámara infantil                                                         6,0
Biblioteca y Salón cultural en Menque                                               6,0


     Área SOCIAL
     Sub área SALUD
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                Puntaje
Reconocimiento nivel 2 Hospital de Tomé                                             6,7
Estudio de Atención Primaria única y mejoramiento de la red asistencial en la       6,6
comuna.
Construcción Consultorio Tomé Alto.                                                 6,3
Mejoramiento de la Red SAMU en sectores rurales.                                    6,3
Estudiar necesidades de atención e inversión en recursos odontológicos.             6,2
Programa de Ronda médica y odontológica en escuelas.                                6,1
Contratación de RRHH para servicio de urgencia del Hospital de Tomé                 6,0
Plan contratación 4 jornadas dentista                                               6,0
Equipamiento centro de salud Bellavista                                             6,0
Mejoramiento Postas de Tome                                                         6,0
Adquisición de terreno para Centro integral de atención a pacientes crónicos y      6,0
discapacitados


     Área SOCIAL
      Sub área VIVIENDA
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                Puntaje
Estudio de déficit habitacional calidad de vivienda y nuevos barrios.               6,3
Programa de Información y asesoría sobre subsidios habitacionales a la comunidad.   6,1
Adquisición terrenos comités de allegados                                           6,0
Creación oficina municipal asesoría habitacional                                    6,0
Plan de mejoramiento de viviendas rurales                                           6,0
Programa de asesoría en construcción segura                                         6,0
Programa Asesoría jurídica para regularización de títulos de dominio                6,1
Planificar nuevos barrios en zonas urbanas y rurales.                               6,0


     Área SOCIAL
     Sub área DESARROLLO COMUNITARIO
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                Puntaje
Programa de promoción para la participación ciudadana.                              6,4
Plan Optimización de uso de sedes comunitarias.                                     6,4
Programa de actualización indicadores sociales comunales.                           6,2
Fortalecer comunicación entre Municipio y org comunitarias.                         6,0
Ampliar redes protección infancia y adolescencia rural.                             6,0
Plan de reestructuración de DIDECO                                                  6,0
Programa de asistencia técnica y organizacional para zonas urbanas y rurales        6,0
Programa de coordinación de redes sociales comunales                                6,0
Desarrollo de infraestructura comunitaria                                           6,0
Radio comunitaria Rafael                                                            6,0
     Comuna de Tomé                                                                       473
                                        TRACE LTDA CONSULTORES
     Área SOCIAL
      Sub área ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                 Puntaje
Oficina Municipal de Jóvenes                                                         6,2
Programa de recreación, cultura y deportes para la mujer.                            6,0
Oficina Municipal de Mujeres                                                         6,0
Escuela de dirigentes sociales                                                       6,0
Plan de igualdad de la mujer                                                         6,0
Promoción organizacional y apoyo técnico a discapacitados                            6,0
Promoción organizacional y apoyo técnico a adultos mayores                           6,0
Programa de desarrollo juvenil de Dichato                                            6,0
Programa de desarrollo juvenil de Rafael                                             6,0
     Área SOCIAL
     Sub área SEGURIDAD CIUDADANA
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                 Puntaje
Campaña escolar de prevención alcohol y drogas.                                      6,7
Aumentar dotación policial para la comuna.                                           6,4
Fiscalización y Control de Venta de Alcohol.                                         6,4
Programa de sensibilización y motivación sobre factores protectores.                 6,4
Proyecto participativo construcción de cuartel bomberos Tomé Alto.                   6,3
Equipamiento de vehículos para carabineros.                                          6,2
Renovación de material para Bomberos de Dichato.                                     6,2
Programa de fiscalización acústica de locales nocturnos.                             6,2
Estudio de investigación de riesgo comunal                                           6,0
Reforzamiento brigadas forestales de la comuna                                       6,0
Estudio instalación de grifos en la comuna                                           6,0
Programa de financiamiento de iniciativas comunitarias de seguridad ciudadana        6,0
Reposición carro de bomba de Tomé                                                    6,0
     Área SOCIAL
Sub área DEPORTES Y RECREACIÓN
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                 Puntaje
Programa uso de infraestructura deportiva de establecimientos Ed por la comunidad.   6,6
Escuela comunal de deportes.                                                         6,3
Olimpiadas deportivas vecinales                                                      6,3
Diseño construcción Parque en Tomé Alto.                                             6,3
Oficina Municipal de fomento deportivo                                               6,0
Plan comunal de fomento deportivo                                                    6,0
Programa de monitores deportivos comunitarios                                        6,0
Estudio de la infraestructura recreativa y áreas verdes en la comuna de Tomé         6,0
Programa de construcción y mejoramiento de juegos infantiles varios sectores         6,0
Programa de techado de multicanchas varios sectores                                  6,0
Programa de construcción de multicanchas varios sectores                             6,0
Programa de construcción y mejoramiento canchas de futbol                            6,0
Mejoramiento estadio municipal                                                       6,0
Esc. de capacitación de dirigentes, entrenadores y jueces                            6,0
Terminación de accesos Gimnasio municipal                                            6,0
     Comuna de Tomé                                                                        474
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
      Área MEDIO AMBIENTE
ACCIÓN, PROGRAMA, ESTUDIO, PROYECTO.                                                    Puntaje
Construcción Planta de tratamiento de aguas servidas de Tomé.                           6,9
Ejercer el rol coordinador del municipio en la instutucionalidad ambiental.             6,6
Crear programa de Educación ambiental formal y no formal.                               6,5
Actualizar ordenanzas municipales referidas al ambiente.                                6,4
Fomentar la política nacional de producción limpia.                                     6,4
Construcción de Plantas de reciclaje de residuos sólidos orgánicos.                     6,4
Programa anual de limpieza y mantención de Esteros, Canales, Cámaras y                  6.4
Sumideros de aguas lluvias, Playas y otros sitios turísticos y/o culturales
Estudio de optimización del sistema de recolección, transporte y disposición final de   6.3
los Residuos sólidos domiciliarios
Catastro comunal de las actividades productivas y de servicios que generen              6.3
residuos industriales líquidos y/o residuos peligrosos.
Establecer un Plan anual de monitoreo y seguimiento sobre cumplimiento de               6,3
objetivos ambientales
Generar un programa de sensibilización sobre la biota orientado a la comunidad          6,0
Implementar programa de gestión ambiental en el sector productivo                       6,0
Programa de coordinación con los organismos privados y estatales tendientes a la        6,0
conservación y/o preservación de los recursos naturales
Fiscalizar cumplimiento de normativas ambientales                                       6,0
Diagnóstico de especies de flora y fauna en peligro de conservación                     6,0




     Comuna de Tomé                                                                           475
                                       TRACE LTDA CONSULTORES
     ANEXO 7:    ANÁLISIS PRESUPUESTARIO




Comuna de Tomé                             476
                  TRACE LTDA CONSULTORES
1   METODOLOGÍA


    De acuerdo a la metodología propuesta en la propuesta técnica, En este capítulo se
    presentan los resultados del análisis presupuestario de la municipalidad de Tomé, visto
    desde la perspectiva de identificar las posibles disponibilidades financieras para cubrir las
    necesidades de recursos de las actividades definidas en el plan de acción.
    Desde esta perspectiva, se realizó un análisis presupuestario el que se encuentra dividido
    en dos partes. Primero se ha realizado un análisis presupuestario de los ingresos y los
    gastos de la municipalidad, de tal forma de poder identificar la existencia de fondos
    estratégicos que son los excedentes que resultan luego de financiar completamente la
    operación normal del municipio, y que podrían ser utilizados para financiar el plan de
    desarrollo, además de las inversiones que normalmente realiza la Municipalidad. Dicho
    análisis presupuestario se encuentra contenido en el Documento de Análisis Organizacional
    del Municipio de Tomé: La Gestión de Administración y Finanzas. Dentro del presente
    documento se entrega solamente un resumen con las conclusiones que son pertinentes a los
    objetivos de este análisis.
    Para los análisis se utilizó la información contenida en los balances de ejecución
    presupuestaria de la Municipalidad de los años 1998, 1999 y 2000.
    La segunda parte del análisis presupuestario analiza la inversión pública en el período 1994-
    1999 para la comuna de Tomé,. Para este análisis se utilizó la información contenida en el
    CD que contiene la Información Comunal 1994-1999 de la SERPLAC de la Región del Bío
    Bío.




         ANÁLISIS PRESUPUESTARIO MUNICIPAL


    Evolución de los ingresos totales


    En el período 1998 – 2000, los ingresos totales (IT) tienden a la baja, en 8.2% equivalente a
    M$ 424.795. El año 1999 esta baja es de 9% respecto de 1998, y sube 1% en el año 2000
    respecto de 1999. La disminución en el período 1998-1999 se explica, según este balance
    por la disminución en renta de inversiones, venta de activos, otros ingresos. En dicho
    período ha aumentado la dependencia de los ingresos totales respecto del Fondo Común
    Municipal. En efecto, en 1998 la incidencia del FCM sobre los IT fue de 42.19%; en 1999 fue
    de 51.07% y de 52.94% en el 2000.


    Sin embargo, la Autonomía Financiera se ha mantenido prácticamente sin variación, dado
    que los ingresos propios permanentes (IPP) respecto del ingreso total neto de transferencia,
    no tuvieron variación.




    Comuna de Tomé                                                                           477
                                        TRACE LTDA CONSULTORES
Evolución del gasto


     En el ejercicio presupuestario del período 1998-2000, la municipalidad tendió a disminuir el
     gasto total, ajustándose a los menores ingresos percibidos durante el período analizado. En
     efecto, el total de disminución en el período fue de 8.2%. Entre 1998 y 1999 se hizo el mayor
     ajuste del orden del 9%, dando lugar a un saldo presupuestario igual a cero.
     Del análisis anterior se deduce por tanto que durante el período la inversión municipal
     disminuyó en promedio en M$ 678.955., absorbiendo los menores ingresos.


     Transferencia en educación y salud


     En la relación Gasto en Educación a Gasto Corriente (TRESI/GC)*100), durante 1998 fue de
     15.21% del total del gasto corriente (M$ 261.117), en 1999 este gasto aumentó a 22.01%
     (M$440.653). En el 2000 disminuyó levemente a 18,96% (M$394.577)
     En la relación Gasto en salud a Gasto Corriente (TRSSI/GC)*100) se observa una tendencia
     muy leve al alza. En 1998 el municipio aportó el 4.66 % del gasto corriente (M$ 80.000); en
     1999 aumentó al 5.05% (M$101.080) y en el 2000 al 5.2% ( M$ 108.000).
     El Indice sintético de transferencia en educación y salud respecto del ingreso total presenta
     la tendencia de aumentar su valor. En 1988 alcanzó a 7%; en 1999 a 12% y en el 2000 cae
     a 11% .




     Comuna de Tomé                                                                           478
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
RECURSOS PRESUPUESTARIOS ESTRATÉGICOS


      La relación de ingresos y gastos totales muestra la inexistencia de recursos adicionales que
      se podrían destinar a cubrir los aumentos de costos operacionales por la implementación de
      algunos programas de acción involucrados en el PLADECO, sin reducir sustancialmente la
      inversión que históricamente se ha efectuado con fondos municipales.
      Una forma de obtener recursos para la implementación del PLADECO es la racionalización
      de los gastos a través de una mejor gestión que permita disminuir costos y liberar recursos
      para destinar a otras necesidades y mejorar la estrategia de creación y atracción de nuevos
      ingresos todo esto en el corto plazo.
      Por lo tanto, se deberán reorientar las actuales disponibilidades de recursos para financiar
      los requerimientos operacionales de los programas de acción.




      ANALISIS Y PROYECCIONES DE LA INVERSIÓN PÚBLICA


      La inversión pública en Tomé durante 1998 alcanzó a M$ 1,739,383 y en 1999 llegó a M$
      3,019,997 y al analizar los últimos seis años se aprecia una tendencia al crecimiento del 31
      % promedio anual.
                                     INVERSIÓN PUBLICA 1994-1999
                                            Comuna de Tomé
                                 (Valores en M$ en moneda de cada año)

INSTITUCION RESPONSABLE      1994             1995            1996               1997             1998                1999
Total DIGEDER                        15,000          30,000            20,000            41,755            22,000                 0

Total ESSBIO                        188,323             28              4,653           142,091            23,530             28,265

Total FOSIS                              0               0             17,008            10,303             7,338             49,075

Total F.N.D.R.                      524,025          14,409           262,796           406,710           204,542            405,611

Total MIN. B. NACIONALES              4,674           2,163               845            13,568            23,006             17,178
Total MIN. EDUCACION                 11,695          13,022            19,531            11,433             6,946             85,775

Total MIN. INTERIOR P.M.B.                0               0          2,052,456          457,729           418,175          1,534,025
Total MIN. INTERIOR                  14,510          14,510             22,557           65,252            53,589            361,317
P.M.U.
Total MIN. OO.PP                    195,367           1,424            91,722           374,539           486,027             69,968

Total MIN. SALUD                      7,709              0              4,727                0             20,821              3,592

Total MIN.VIVIENDA                  221,218     2,022,754            1,157,809          248,570           473,409            465,191

TOTAL GENERAL                   1,182,521       2,098,310            3,654,104     1,771,951             1,739,383         3,019,997



      Al analizar como se compone la inversión pública en la comuna, se aprecia que en 1999 gran
      parte de esta (50.8%) correspondió al Ministerio del Interior .
      Comuna de Tomé                                                                                                 479
                                          TRACE LTDA CONSULTORES
GRAFICO 1
INVERSION PUBLICA PROMEDIO SEGUN INSTITUCION RESPONSABLE
(PERIODO 1994 – 1999)
COMUNA DE TOMË



                                                        Total
                                                       ESSBIO    Total
                                                         3%     FOSIS      Total
                                                   Total
                                 Total MIN.      DIGEDER          1%     F.N.D.R.
                                 VIVIENDA           1%                     14%
                                                                                  Total MIN.
                                    34%                                        B. NACIONALES
                                                                                     0.5%
                                                                               Total MIN.
                            Total MIN.                                        EDUCACION
                              SALUD                                               1%
                                 0%
                           Total MIN. OO.PP                         Total MIN.
                                  9%             Total MIN.
                                                                 INTERIOR P.M.B.
                                              INTERIOR P.M.U.
                                                                      33%
                                                    4%




    Total DIGEDER                 Total ESSBIO                  Total FOSIS
    Total F.N.D.R.                Total MIN. B. NACIONALES      Total MIN. EDUCACION
    Total MIN. INTERIOR P.M.B.    Total MIN. INTERIOR P.M.U.    Total MIN. OO.PP
    Total MIN. SALUD              Total MIN.VIVIENDA


      El mayor monto de inversión pública (ver cuadro anterior) proviene del Programa de
      Mejoramiento de Barrio del Ministerio del Interior, totalizando en los dos años M$
      1.952.200. Este programa aumentó su inversión en la comuna casi cuatro veces entre
      1998 y 1999. Sin embargo, no recuperó el nivel alcanzado en 1996: M$ 2.052.456.

      El Programa de Mejoramiento Urbano, por otro lado, aumentó su inversión en la
      comuna en más de seis veces, al pasar de M$ 53.589 en 1988 a M$ 361.317 en 1999.
      El Ministerio de la Vivienda varió muy poco su inversión entre un año y otro (M$
      473.409 en 1998 y M$ 465.191 en 1999.
      Los fondos provenientes del FNRD casi se duplicaron: M$ 204.542 en 1998 y M$
      405.611 en 1999. Aunque en 1999 recuperó nominalmente el aporte de 1997: M$
      406.710.
      La inversión del Ministerio de Obras Públicas cayó en un 85% en 1999. En 1998 la
      inversión fue de M$ 486.027 y en 1999 fue de M$ 69.968
      La inversión en educación en 1999 se multiplicó por once respecto de 1998. De M$
      6.946 aumentó a M$ 85.775.
      El Ministerio de Salud, por su parte, disminuyó su inversión durante 1999 en un 83% (
      M$ 3.592) respecto de 1998 (M$ 20.821)
      Entre las inversiones menores, el FOSIS multiplicó su inversión casi siete veces al
      pasar de M$ 7.738 en 1998 a M$ 49.075 en 1999.


Comuna de Tomé                                                                                 480
                                       TRACE LTDA CONSULTORES
                           INVERSIÓN MINISTERIO DE VIVIENDA (1994-1999)
                                                COMUNA DE TOME
                                        (M$ EN MONEDA DE CADA AÑO)

 INSTUTUCION                                                                                                TOTAL
                      FUENTE           1994        1995        1996         1997       1998      1999
RESPONSABLE                                                                                                SECTOR
 MIN.VIVIENDA          I.S.A.R.      118,516           0           0            0        0           0     118,516
MIN.VIVIENDA        SECTORIAL        102,702     2,022,754   1,157,809     248,570   473,409    465,191   4,470,435
   Total MIN VIVIENDA                221,218     2,022,754   1,157,809     248,570   473,409    465,191   4,588,951




 Los datos históricos de ejecución de las inversiones realizadas por el Ministerio de Vivienda
 desde el año 1994 al año 1999, han sido muy variables por lo que no se considera
 conveniente realizar una proyección para la serie 2000 a 2006.
 Por otra parte, el 37% de la inversión pública promedio comunal (1994-199) fue realizada por
 el Ministerio del interior a través de los Programas de Mejoramiento de Barrios(PMB) y
 Mejoramiento Urbano (PMU).
 El PMB invirtió un total de M$ 4.462.385 en el periodo 1994-1999 los que mayoritariamente
 fueron destinados al sector vivienda, mientras que el PMU invirtió en igual período M$
 531.735 destinados a distintos sectores.

                          INVERSIÓN MINISTERIO DEL INTERIOR (1994-1999)
                                                COMUNA DE TOME
                                        (M$ EN MONEDA DE CADA AÑO)

           INSTUTUCION
                                  FUENTE          1994       1995          1996       1997      1998        1999
          RESPONSABLE
          MIN. INTERIOR
              P.M.B.               I.S.A.R.        0           0         2,052,456   457,729   418,175    1,534,025

            Total MIN. INTERIOR P.M.B.             0           0         2,052,456   457,729   418,175    1,534,025
          MIN. INTERIOR
              P.M.U.            I.R.A.L.           0           0            0        61,699    20,000      52,242
          MIN. INTERIOR
              P.M.U.            I.S.A.R.         14,510      14,510       22,557       0         0           0
          MIN. INTERIOR
              P.M.U.          SECTORIAL            0           0            0         3,553    33,589     309,075

               Total MIN. INTERIOR P.M.U.        14,510      14,510       22,557     65,252    53,589     361,317

                 TOTAL MIN INTERIOR              14,510      14,510      2,075,013   522,981   471,764    1,895,342




 Comuna de Tomé                                                                                           481
                                               TRACE LTDA CONSULTORES
       El tercer mayor monto de inversión fue el realizado por el Gobierno Regional a través del
       FNDR, el que se destinó principalmente a proyectos del sector educación y cultura,
       siguiendo en importancia están las inversiones realizadas en el sector de agua potable y
       alcantarillado, transporte urbano y vialidad peatonal y salud.




                                          INVERSIÓN FNDR (1994-1999)
                                               COMUNA DE TOME
                                      (M$ EN MONEDA DE CADA AÑO)

                                                                                                            TOTAL
  FUENTE         SECTOR        1994         1995         1996         1997         1998       1999
                                                                                                           SECTOR
             DEPORTE Y
F.N.D.R.     RECREACION                                     3,780        1,614                                  5,394
             EDUCACION Y
F.N.D.R.     CULTURA            143,245        7,076      148,531      161,122       37,385          0        497,359
F.N.D.R.     ENERGIA             21,881          176       15,790       42,867       83,350    271,033        435,097
             TRANSPORTE
             URBANO VIALIDAD
             PEATONAL
F.N.D.R.                          9,995             0       4,784       15,096       45,632     97,868        173,375
             PUERTOS Y
F.N.D.R.     CALETAS                               449     41,657        6,228                                 48,334
F.N.D.R.     PRODUCTIVO               0              0          0       27,603       28,404     36,260         92,267
F.N.D.R.     MULTISECTORIAL           0            898          772           0       9,771           0        11,441
             SALUD
F.N.D.R.                        348,904        6,532             0            0           0           0       355,436
             DEFENSA Y
F.N.D.R.     SEGURIDAD                                     10,000                                              10,000
             VIVIENDA
F.N.D.R.                                                                     300                     450            750
             A.POTABLE Y
             ALCANTARILLADO
F.N.D.R.                                                    1,630      151,880                                153,510

           TOTAL FNDR           524,025       15,131      226,944      406,710      204,542    405,611       1,782,963




       Al hacer un análisis del comportamiento histórico de los fondos públicos aplicados en la
       comuna de Tomé, se concluye que no es posible realizar una proyección que represente
       razonablemente dicho comportamiento, Dada esta situación no resulta conveniente adoptar
       un marco presupuestario, ya que no existen antecedentes objetivos que lo respalden.
               Se debe tener presente que la inversión está muy influenciada por factores que
               escapan a las posibilidades de los análisis estadísticos como por ejemplo:
       Capacidad de ejecución del marco presupuestario regional, que se traduce en que la región
       alcance a ejecutar la totalidad del marco regional
       Capacidad de Gestión de proyectos comunal, que se traduce en la participación a través de
       proyectos a los distintos fondos, situación que dependerá de las capacidades del municipio
       para presentar proyectos.


       Comuna de Tomé                                                                                            482
                                            TRACE LTDA CONSULTORES
Prioridades de asignación de recursos que no necesariamente obedecen las prioridades
comunales.
Decisiones centralizadas de grandes inversiones sectoriales que alteran el comportamiento
estadístico histórico.
En consecuencia, con un carácter referencial y como criterio conservador, se plantea utilizar
de referencia solamente, el promedio histórico de los últimos 6 años.


        INVERSIÓN PROMEDIO ANUAL SEGUN FUENTE DE FINANCIAMIENTO
                                        (1994-1999)
                                            M$



                                                                Inv Promedio
                                                                  1994-1999
                    INSTITUCION RESPONSABLE                          M$
                    Total DIGEDER                                         21,459
                    Total ESSBIO                                          64,482
                    Total FOSIS                                           13,954
                    Total F.N.D.R.                                       303,016
                    Total MIN. B. NACIONALES                              10,239
                    Total MIN. EDUCACION                                  24,734
                    Total MIN. INTERIOR P.M.B.                           743,731
                    Total MIN. INTERIOR P.M.U.                            88,623
                    Total MIN. OO.PP                                     203,175
                    Total MIN. SALUD                                        6,142
                    Total MIN.VIVIENDA                                   764,825
                    TOTAL GENERAL                                      2,244,378


Fuente: Elaboración Propia




Comuna de Tomé                                                                           483
                                 TRACE LTDA CONSULTORES
     ANEXO 8 :   FICHAS DE PROYECTOS




Comuna de Tomé                             484
                  TRACE LTDA CONSULTORES
Comuna de Tomé                            485
                 TRACE LTDA CONSULTORES
     ANEXO 9:    PLANOS TEMÁTICOS




Comuna de Tomé                             694
                  TRACE LTDA CONSULTORES
     ANEXO 10: PARTICIPANTES EN
               FORMULACIÓN DEL PLADECO




Comuna de Tomé                            695
                 TRACE LTDA CONSULTORES
1   COMISIÓN    TEMÁTICA                       ÁREA         DESARROLLO   DE   LA
    INFRAESTRUCTURA


COMPOSICIÓN EQUIPO MUNICIPAL

    Luis Pérez Director de Obras Municipales Coordinador Comisión
    Gisela Ortiz Secretaria Técnica
    José Quinteros SECPLA
    Rolando Godoy Raggi D.O.M
    Marcelo Laea Chandía SECPLA
    Eduardo Ulloa Arteaga SECPLA
    Silvia Duran Correa SECPLA
    Ricardo Palma Vargas D.O.M.
    Leonidas Campos Dpto. Tránsito
    Horacio Hernandez Dpto. Relaciones Públicas
    Gilda Alarcón DIDECO
    Elizabeth Sepúlveda D.O.M.

          COMISIÓN TEMÁTICA ÁREA DESARROLLO ESPACIAL

COMPOSICIÓN EQUIPO MUNICIPAL

    Jorge Negrete            SECPLA Coordinador de la Comisión
    Manuel Quinteros                  SECPLA Secretario Técnico
    Sergio Haristoy M.       D.O.M.
    Alejandro Carreño                 D.E.M.
    Luis Cerda Torres                 DIDECO
    Ricardo Palma V.                  D.O.M.
    Patricio Palma           D.O.M.
    Patricio Parra           SECPLA
    Guillermo Valenzuela O. SECPLA
    Francisco Lazcano P.     SECPLA
    Debora Mendez            DIDECO
    Gimmi Morechio T.        D.E.M.
    Sandra Torres D.                  Salud
    Luisa Riquelme           DIDECO

    Comuna de Tomé                                                            696
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
Elizabeth Sepúlveda   D.O.M.
Lizandro Fernandez    DIDECO
Gastón Palma          Sec. Municipal
Froilan Oviedo        Sec. Municipal




Comuna de Tomé                                          697
                               TRACE LTDA CONSULTORES
COMISIÓN TEMÁTICA ÁREA DESARROLLO PRODUCTIVO

SUBÁREA TURISMO

    Eduardo Birke           Administrador Municipal (Coordinador )
    Angélica Kurt:          Oficina Municipal de Turismo (Sec. Técnica)
    Victor García           Ornato
    Jorge Negrete           Secpla
    Horacio Hernandez       RRPP
    Nitza Salazar           Profo de Turismo
    Mónica Reyes            Profo de Turismo
    Representante estudiantes de Carrera de Turismo
    Representante estudiantes de Carrera de Gastronomía
    Jaime Espinoza          Representante de Artesanos
    Jaime Soto              Cámara de Comercio
    Manuel Quiero           Concejal encargado de turismo del Concejo
    Amanda Benimelis        Círculo de Bellas Artes
    Pensio Martinez Unión Comunal
    Representante Agrupación de Jóvenes emprendedores
    Eugenio Aguilera Tele Escuela (canal 41)D.E.M.
    Representante pescadores artesanales

SUBÁREA SILVOAGROPECUARIA Y PESCA

    Victor García                    Dpto. Ornato y M.Ambiente (Coordinador)
    Alfredo Schpichiger              Desarrollo local rural (Sec. Técnico)
    Alfonso Marileo                  Desarrollo local urbano-pesca
    Guillermo Valenzuela             Desarrollo local rural
    Rolando Godoy                    DOM

SUBÁREA INDUSTRIA COMERCIO Y SERVICIOS

    Rodrigo Lerzundi                 Director de Finanzas
    Ricardo Gonzalez Mendez                  Finanzas
    Mario Muñoz O.                   Finanzas
    Miguel Bustos                    Finanzas
    Ricardo Ulloa                    Finanzas
    Juan Tobar                       Finanzas

    Comuna de Tomé                                                             698
                                     TRACE LTDA CONSULTORES
Emilio Araneda     Finanzas
Juan Benites C.    Finanzas
Victor Merino      Finanzas
Marcelo Lara       SECPLA
Juan Pedro Riffo   Control




Comuna de Tomé                              699
                   TRACE LTDA CONSULTORES
COMISIÓN TEMÁTICA ÁREA DESARROLLO SOCIAL
     Lisandro Fernández          Dideco (Coordinador)
Gilda Alarcón Dideco (Secretario Técnico)
     Debora Mendez Dideco
     Luisa Riquelme     Dideco
     Angélica Kurt      Turismo
     Gimmi Morecchio Dem
     Eugenio Aguilera Dem
     Mario Zapata       Dem (cultura)
     Osvaldo Morales Dem
     Sandra Torres      Disam
     Héctor Ramírez Disam
     Beatriz Alvarado Disam
     Olga Muñoz         Disam
     Elizabeth Sepúlveda         DOM
     Ricardo Palma      DOM
     René Cisternas     Omil
     Luis Cerda         Org.Comunitarias
     Gastón Palma       SEC. MUN.
     Froilán Oviedo     SEC. MUN:
     Horacio Hernandez           RRPP
     Victoria Saavedra J.P.Local
     Eulogio Aldana     Director Colodyr
     Carlos Vega        Director Hospital Tomé

          COMISIÓN TEMÁTICA ÁREA AMBIENTAL


     Victor Garcia               Director ornato y Medio ambiente (coordinador)
     Hernán Acuña                Administrador Vertedero Municipal (Sec. Téc)
     Guillermo Valenzuela        SECPLA
     Cecilio Apablaza            Director Dpto. De Aseo
     Jorge Gonzalez              Aseo
     Angélica Kurt               Depto. de Turismo
     Ricardo Palma               DOM
     Comuna de Tomé                                                               700
                                        TRACE LTDA CONSULTORES
Esmeraldo Espinoza      Concejal Pdte. Comisión Comunal Ambiental
José Fuentealba         Dpto. Educación
Héctor Ramirez                  Dpto. de Salud
Hugo Rojas o Elisa Candia       Serv. De Salud de Talcahuano




Además de los equipos constituidos en las comisiones temáticas, se realizaron eventos con
la comunidad donde participaron: dirigentes sociales, representantes de clubes deportivos,
Juntas de vecinos, etc.
En las reuniones hechas con la comunidad por localidades se tuvo aproximadamente la
siguiente participación :


Comunidad de Burca y sus alrededores Número de participantes: 51
Comunidad de Tome sur                   Número de participantes: 71
Comunidad de Tome Norte                          Número de participantes: 80
Comunidad de Dichato y sus alrededores Número de participantes: 61
Comunidad de Menque y sus alrededores            Número de participantes: 53
Comunidad de Rafael y sus alrededores Número de participantes: 81




Comuna de Tomé                                                                        701
                                TRACE LTDA CONSULTORES
     ANEXO 11: REFERENCIAS
               BIBLIOGRÁFICAS




Comuna de Tomé                            702
                 TRACE LTDA CONSULTORES
1   BIBLIOGRAFIA USADA EN DIAGNÓSTICO GLOBAL
    Maria Mardones, Departamento de Ciencias de la Tierra, Universidad de Concepción.
    Revista Geográfica de Chile. Instituto Geográfico Militar, año 1999, Nº 44. Contribución al
    conocimiento geomorfológico de las cuencas hidrográficas de los lagos Lanalhue y Lleulleu.
    Hidrografía, Colección de Geografía del Instituto Geográfico Militar
    Geografía de los Suelos, Colección de Geografía del Instituto Geográfico Militar
    INDAP y Ciren-CORFO, Julio 1993, Distritos Agroclimáticos. Delimitación y descripción de
    las Micro-Regiones para el programa de transferencia tecnológica de INDAP.
    CONAF, 1994. Catastro del Bosque Nativo
    CIREN, 1970. Como se presentan en los mosaicos las formulas de Geomorfología, suelos y
    capacidad de uso.
    Universidad Austral de Chile; Pontificia Universidad Católica de Chile; Universidad Católica
    de Temuco. Catastro y Evaluación de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile. 1999.
    Corporación Nacional Forestal; Comisión Nacional del Medioambiente.126 p.
    Servicio Nacional de Pesca. Estrategia de desarrollo para la actividad pesquera artesanal de
    la VIII Región.1997. SERNAPESCA VIII Región – Talcahuano.64 p.
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    Sernapesca VIII Región – Talcahuano. 1 p.(Fotocopia)
    Universidad San Sebastián. Manual Empresarial MIPYME Región del Bío Bío. 1999.
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    Instituto Nacional de Estadísticas . V Censo nacional Agropecuario. 1975. INE (fotocopias
    del Centro de documentación INE Santiago)
    Instituto Nacional de Estadísticas y Oficina de estudios y Políticas Agrícolas. VI    Censo
    nacional Agropecuario. 1997. INE. (CD Censo)
    Instituto Nacional de Estadísticas. Encuesta Nacional Industrial Anual. 1997. INE (CD -
    ENIA)
    Mideplan. Sistema de Información Estadística Comunal. 1998. MIDEPLAN.(CD)
    Parra O.,Jaque E.,Acuña A., Síntesis Ambiental Prospectiva del Territorio de la Región del
    Bío Bío: Sistemas Naturales Claves.1999. SERPLAC Región del Bío Bío. 53 p.
    Comisión Nacional del Medio Ambiente. Problemas ambientales de la VIII Región 1998.
    (fotocopia)
    Comisión Nacional del Medio Ambiente. Percepción de Problemas Ambientales en
    Chile.1994. Juan Domingo Molina. 647p.
    Otra información se imprimió del info@ambiente, red disponible sólo en oficinas de CONAMA
    (no se puede bajar por internet)., está en Concepción en el Centro de documentación de
    CONAMA.
    TAPIA L., RIFFO A., SALDIVIA S., LÓPEZ L., Plan Maestro de Turismo Región del Bío Bío,
    Fichas de atractivos turísticos .2000 Secretaría Regional ministerial de Vivienda y Urbanismo
    Región del Bío Bío.


    Comuna de Tomé                                                                           703
                                      TRACE LTDA CONSULTORES
División de Organizaciones Sociales. D:OS: Ministerio Secretario Gral de Gobierno 1995. “La
Función del Municipio en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental” Editorial
Productora Gráfica. Andros Ltda..
Barrientos V., Juan A: “Del Gobierno y de la alta Gestión Pública” Ediciones Rumbos.
Santiago de Chile.1999.
Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, C.A:I.G.G., Documento Técnico Nª 12:
Objetivo Gubernamental 1998. Referencias Generales para el relevamiento del control
interno. Capítulo I: Listado de Comprobación Técnica. Secretaría Ejecutiva. Mayo de 1998.
“La ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Ley Nª
18.575.
D.F.L. 2- 19.602 12000. Ministerio del Interior. SUBDERE 13 de octubre de 1999.
Región del BíoBío- Sector Silvoagropecuario. Plan Piloto de Gestión Estratégica: Diagnóstico
y Líneamientos.Concepción, Abril 1998.
Estrategia Regional de Desarrollo, Región del Bío Bío 1995-2000. Gobierno Regional
SERPLAC.
Globalización e Infraestructura Dura y Estratégica en la Región del Bío Bío. Una Mirada
Prospectiva al 2010, Rafael Galdames, Francisco Gatica, Luis Méndez. Enero 2000.
Estudio Prospectivo de la Economía de la Región del Bío Bío. Informe Final para Comisión
Técnica del Programa de Evaluación y Actualización de la Estrategia Regional de Desarrollo
VIII Región. Jorge Dresdner Depto de Economía. Universidad de Concepción, Marzo 1999.
La región del Bio Bio: Desde un crecimiento periférico a un desarrollo sustentable. Dr
Eduardo Aquevedo. Dpto de Sociología. Universidad de Concepción, Junio 2000
Chile Contexto Territorial, Contexto Sociodemográfico, Situación Social y Pobreza, Naciones
Unidas, Fondo Global de Formación en Población y Desarrollo , Centro Latinoamericano de
Demografía. Santiago, 1995.
Desarrollo Humano en Chile. PNUD, Septiembre,1996




Comuna de Tomé                                                                          704
                                 TRACE LTDA CONSULTORES
BIBLIOGRAFIA USADA EN AREA AMBIENTAL


   Benoit, I. 1989. Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile. Corporación Nacional Forestal,
   Ministerio de Agricultura. Santiago. 54 p.

         Carrasco, R., Irribarra, T., Emanuelli, P. y S. Melgarejo. 1996. Antecedentes de la
         Erosión de Suelos en la VIIIª Región. Corporación Nacional Forestal, Región del Bio
         Bio. Unidad de Estudios y Medio ambiente. 16 p.

   Carrasco, R. Y L. Sandoval. (s/año). Puntos Florísticos de Conservación en la Región del Bio
   Bio. Corporación Nacional Forestal, Región del Bio Bio. Unidad de Estudios, Planificación y
   Medio ambiente. 10 p. + anexos.
   CONAMA. 1991. Problemas Ambientales de la Región del Bio Bio (VIIIª región). Ed.
   Espinoza, G., Gross, P. y E. Hajek. Comisión Nacional del Medio Ambiente, Secretaría
   Técnica y Administrativa. Santiago. CONAMA. 1994
   CONAMA. 1994. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. Conceptos y Antecedentes
   Básicos. Comisión Nacional del Medio Ambiente. Santiago.
   CONAF - CONAMA. 1999a. Catastro y Evaluación de Recursos Vegetacionales Nativos en
   Chile. Informe Regional Octava Región. Proyecto con U. Austral, P. Universidad Catòlica de
   Chile y U. de Temuco. 126 p.
   CONAF - CONAMA. 1999b. Catastro y Evaluación de Recursos Vegetacionales Nativos de
   Chile. Monitoreo de Cambios. Actualización Región del Bío Bio y Región de Los Lagos.
   Proyecto Banco Mundial, Universidad Austral y U. de Concepción. 12 p.
   CONAMA. 1999. Evaluación del Estado de Conservación de las Aves de Humedal de la
   Región del Bio Bio. B. Aliaga Editor. Comisión Nacional del Medio Ambiente, Región del Bio
   Bio, Unidad de Recursos Naturales. Concepción. 38 p.
   Diario Oficial de la República de Chile. 1981. Promulga la Convención sobre Zonas Húmedas
   de importancia Internacional, especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas. Nº 31.113,
   11 noviembre. Santiago.
   Glade, A. 1993. Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile. Corporación Nacional
   Forestal, Ministerio de Agricultura. 2ª edición, Santiago. 68 p.
   Muñoz, M., Núñez, H. y J. Yáñez. 1996. Libro Rojo de los Sitios Prioritarios para la
   Conservación de la Diversidad Biológica en Chile. Corporación Nacional Forestal, Ministerio
   de Agricultura. Santiago. 203 p.
   Ortiz, J. C., Quintana, V. y H. Ibarra-Vidal. 1994. Vertebrados Terrestres con Problemas de
   Conservación de la Cuenca del Río Bio Bio y del Area Marítima Costera Adyacente.
   Ediciones Universidad de Concepción. 152 p.

         Proyecto Ciudades Sustentables. 1996. Taller Regional Acción Integrada para el
         Manejo de las Zonas Costeras. Informe y Conclusiones. Gobierno Regional, Región
         del Bio Bio, Concepción. 20 p.

         SERPLAC. 1999. Síntesis Ambiental Prospectiva del Territorio de la Región del Bio
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      Un progreso interrumpido: El caso de Talca durante la segunda mitad del Siglo XIX.
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