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Document Sample
Diseño de un Plan de Fortalecimiento de Capacidades
Institucionales y de capacitación en el Tema de
Gestión de vida silvestre amazónica de los países de la
CAN
Diagnóstico Regional y Anexos
Carmen E. Miranda Larrea
Diciembre de 2011
08 SEPTIEMBRE 2011
AGRADECIMIENTOS
La autora de este Informe expresa su aprecio al equipo de la Secretaría General de la
Comunidad Andina de Naciones y al Programa BioCAN, en particular a la Dra. María
Teresa Becerra, Responsable del Área Ambiental de la SGCAN y al Dr. Richard
Pasquis, Asesor Técnico Principal Programa BioCAN, por la revisión exhaustiva de los
borradores, cuyas observaciones mejoraron notablemente el contenido de las
propuestas. A los miembros del equipo técnico del BioCAN, Petra Mikkolainen, Luisa
del Pilar Galindo y María Mercedes Medina, por sus valiosas contribuciones y
sugerencias técnicas. Asimismo, agradece a los consultores nacionales Emil Marcelo
Otterburg, Felix Portanda, María Argüello, Cesar Velarde y Emilce Mora, quienes
facilitaron documentos, brindaron valiosos aportes técnicos y comentarios, organizaron
los talleres y las entrevistas en La Paz, Quito, Lima, Iquitos y Bogotá durante la gira
por los países miembros de la CAN realizada entre el Agosto y Septiembre de 2011 y
también revisaron exhaustivamente los contenidos de los países respectivos.
También quiero destacar el apoyo a la realización de este trabajo de todo el equipo de
FCG, especialmente en las personas del Dr. Jorma Peltonen y la Sra. Marja Arnkil.
2
CONTENIDO
Lista de abreviaciones ................................................................................................................ 5
1. Resumen del Programa BioCAN .......................................................................................... 6
2. Diagnóstico de situación de la Vida Silvestre en los países de la CAN ............................... 7
Aspectos legales ....................................................................................................... 7
Problemática de la vida silvestre .............................................................................. 8
Definición de Vida Silvestre: ................................................................................... 9
Aspectos institucionales y procesos de desconcentración y descentralización ........ 9
Limitaciones en la gestión ...................................................................................... 10
Análisis de capacidades institucionales, cuellos de botella identificados: ............. 10
Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas ............................................. 12
BOLIVIA: Diagnóstico de situación ........................................................................................... 19
1. Aspectos Legales: .......................................................................................................................... 19
2. Problemática de la Vida Silvestre .................................................................................................. 25
3. Definición de Vida Silvestre........................................................................................................... 26
4. Aspectos institucionales y avances en la gestión:......................................................................... 27
5. Procesos de descentralización administrativa del sector. ............................................................ 31
6. Cuellos de botella y necesidades de fortalecimiento ................................................................... 33
7. Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas................................................................... 34
8. Demandas al Programa BioCAN .................................................................................................... 34
COLOMBIA: Diagnóstico de situación....................................................................................... 37
1. Aspectos Legales: .......................................................................................................................... 37
2. Problemática de la Vida Silvestre .................................................................................................. 43
3. Definición de Vida Silvestre:.......................................................................................................... 46
4. Aspectos institucionales y avances en la gestión:......................................................................... 47
5. Limitaciones en la gestión descentralizada ................................................................................... 51
6. Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas................................................................... 54
7. Demandas al Programa BioCAN .................................................................................................... 54
ECUADOR: Diagnóstico de situación ........................................................................................ 57
3
1. Aspectos Legales: ...................................................................................................................... 57
2. Problemática de la Vida Silvestre:............................................................................................. 61
3. Definición de Vida Silvestre....................................................................................................... 63
4. Aspectos institucionales y avances en la gestión:..................................................................... 63
5. Procesos de desconcentración administrativa del sector ........................................................ 66
6. Necesidades de fortalecimiento y cuellos de botella para la gestión de la vida
silvestre ......................................................................................................................................... 66
7. Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas .............................................................. 67
8. Demandas al Programa BioCAN ................................................................................................ 67
PERU: Diagnóstico de situación ................................................................................................ 70
1. Aspectos Legales: ...................................................................................................................... 70
2. Problemática de la vida silvestre .............................................................................................. 74
3. Definición de Vida Silvestre....................................................................................................... 76
4. Aspectos institucionales y avances en la gestión...................................................................... 77
5. Procesos de descentralización administrativa del sector. ........................................................ 80
6. Cuellos de botella y necesidades de fortalecimiento ............................................................... 80
7. Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas .............................................................. 81
8. Demandas al Programa BioCAN ................................................................................................ 81
Anexos ...................................................................................................................................... 83
i. Bibliografía consultada y fuentes de información ................................................................ 83
ii. Agendas de visitas en Perú, Ecuador, Colombia y Bolivia, y referencia de
entrevistas realizadas.................................................................................................................... 84
iii. Directorio de especialistas en Gestión de Vida Silvestre a ser articulado con el
sistema de información del Programa (Plataforma de Información Regional de la
Amazonia Andina – PIRAA) ........................................................................................................... 84
iv. Documentos preliminares producidos .............................................................................. 84
v. Términos de referencia acordados ....................................................................................... 84
vi. Curriculum vitae ....................................................................................................................... 84
4
Lista de abreviaciones
AAT Alianza Andes Tropicales
BioCAN Programa Regional de Biodiversidad en la Amazonia en
los países miembros de la Comunidad Andina
CAN Comunidad Andina
CDB Convenio de Diversidad Biológica
CI Conservación Internacional
CITES Convención Internacional sobre Tráfico de Especies
Silvestres
CORPOAMAZONIA Corporación de Amazonía (Colombia)
CPE Constitución Política del Estado
DGBAP Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas
(Bolivia)
FCG Finish Consulting Group
GOREL Gobierno Regional de Loreto (Perú)
MAE Ministerio del Ambiente (Ecuador)
MAVDT Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(Colombia)
MINAM Ministerio del Ambiente (Perú)
MINAG Ministerio de Agricultura (Perú)
MMAyA Ministerios del Medio Ambiente y Agua (Bolivia)
OTCA Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Perú)
SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas (Bolivia)
TCO Tierra Comunitaria de Origen
TRAFFIC Red de monitoreo del comercio de vida silvestre
UICN Unión Mundial para la Naturaleza
WCS Wildlife Conservation Society
WWF Fondo Mundial de Vida Silvestre
5
1. Resumen del Programa BioCAN
La Comunidad Andina (CAN) es la organización internacional que promueve la
integración de los países de la subregión andina: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
Dichos países tienen el privilegio de ser considerados a nivel global entre los más
diversos en especies de flora y de fauna. Este importante patrimonio natural
representa cerca del 20% de la diversidad biológica del planeta y está asociado a la
extensa diversidad de la cultura andino-amazónica.
En el marco de la Agenda Ambiental Andina y de acuerdo con la experiencia del
Gobierno de Finlandia en proyectos y programas relacionados con la conservación de
la biodiversidad y desarrollo sostenible, se formuló el Programa Regional de
Biodiversidad en la Amazonía de los Países Miembros de la CAN (BioCAN), en
estrecha coordinación con los actores nacionales y regionales.
Este programa tiene como objetivo general “Contribuir con la mejora de la calidad de
vida de las poblaciones de los Países Miembros de la Comunidad Andina en sus
Regiones Andino-Amazónicas Tropicales, mediante la conservación y uso sostenible
de la diversidad biológica en forma equitativa y respetuosa de la diversidad cultural”.
El Programa BioCAN promueve el desarrollo y la aplicación de un conjunto de
herramientas en función de fortalecer la gestión sostenible de la biodiversidad Andino-
Amazónica. Las acciones del Programa BioCAN se inscriben en cuatro componentes:
1. Fortalecimiento Institucional, orientado al fortalecimiento de las instancias
normativas de la biodiversidad en la implementación de estrategias nacionales de
biodiversidad a través de actividades que incluyen intercambio de experiencias,
sistematización de experiencias, diálogo de saberes, fortalecimiento técnico de
actores locales, fortalecimiento de redes de trabajo regional.
2. Gestión integral de la información ambiental, orientada hacia la gestión de
información ambiental que ayude a la toma de decisiones de los actores públicos
y privados relacionados con la gestión de la biodiversidad amazónica.
3. Planificación y ordenamiento territorial, se orienta hacia la generación de
herramientas y lineamiento que apoyen la zonificación ecológica-económica, el
ordenamiento territorial de territorios colectivos, asistir en la planificación de
Corredores de Conservación (transfronterizos), e implementación de planes de
manejo de áreas importantes para la conservación.
4. Incentivos para el manejo sostenible de la biodiversidad, a través de la promoción
del manejo sostenible de especies asociadas a actividades productivas, de
manera que se logre un impacto positivo en la conservación de ecosistemas
amazónicos, en la distribución equitativa de los beneficios y el fortalecimiento de
las capacidades asociativas de los productores.
La presente consultoría se enmarca en el componente de fortalecimiento de
capacidades para la gestión de vida silvestre y está articulada con algunas actividades
de los otros componentes que se reflejan en las actividades esta consultoría, y es
cubierta con fondos de Asistencia Técnica Internacional del Programa BioCAN.
6
Este documento constituye el diagnóstico realizado como base para la formulación del
Plan Regional de Fortalecimiento y Capacitación para la gestión de la vida silvestre, y
presenta además el conjunto de documentos anexos al citado Plan.
2. Diagnóstico de situación de la Vida Silvestre en los países de
la CAN
De cerca los 200 países que hay en el mundo, 17 han sido definidos como países
“megabiodiversos”, con la característica de contener una desproporcionada fracción de
la biodiversidad del planeta que alcanza entre el 60 y 70% de las especies endémicas
de la Tierra. Entre estos países se encuentran Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, los
cuales, lideran en cuanto al número de especies de la vida silvestre.
Aspectos legales
Los Estados miembros de la CAN han suscrito instrumentos de carácter internacional,
como es el caso de la Convención para la protección de la flora, de la fauna y de las
bellezas escénicas naturales de los países de América de 1940, el Convenio para la
protección del patrimonio mundial, cultural y natural UNESCO en 1972; el Tratado
sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Silvestres en Peligro de
Extinción –CITES en 1973, el Tratado de Cooperación Amazónica en 1978; el
Convenio relativo a los humedales de importancia internacional especialmente como
hábitat de aves acuáticas (RAMSAR) en 1981; el Convenio Sobre Diversidad
Biológica de 1992, entre otros, que les demandan el cumplimiento de estas
obligaciones.
Los países de la CAN presentan un marco legal en permanente evolución, donde sus
orientaciones constitucionales y normativas ponen de relieve la importancia de la
gestión ambiental y la conservación de la biodiversidad. En algunos de los países,
como es el caso de Colombia, se han creado concurrencias intersectoriales,
pretendiendo avanzar hacia un enfoque de gestión ecosistémica y ordenamiento
territorial que involucre la gestión de la vida silvestre.
En este contexto, los aspectos normativos específicos referidos a la gestión de la vida
silvestre responden en su complejidad al desarrollo individual que esta gestión tiene
lugar en cada país, con diferentes grados de avance de regulaciones entre otros,
sobre:
La preservación, protección, conservación y fomento de la fauna silvestre a
través de diferentes herramientas como el establecimiento de áreas de manejo
(zoocriaderos, reservas de caza, territorios faunísticos, etc.);
Las atribuciones de las entidades con competencias en este sector;
El fomento y regulación de la investigación;
El aprovechamiento de la fauna silvestre y sus respectivos productos mediante
la regulación a la caza y actividades de manejo y comercialización, que
involucra la elaboración de planes de manejo;
El fomento a la restauración de la fauna silvestre mediante el señalamiento de
políticas, objetivos, normas y obligaciones;
Acciones de repoblación de fauna silvestre mediante el empleo de pagos por
7
concepto de tasas o especímenes obtenidos, el control de actividades que
afecten la fauna silvestre, el desarrollo e investigación de métodos de
aprovechamiento y conservación;
El establecimiento de vedas o prohibiciones;
El señalamiento de obligaciones y prohibiciones de carácter general y
particular, así como su respectivo régimen sancionatorio, fundamentalmente
desarrollado en sistemas de comando y control.
Problemática de la vida silvestre
El proceso intenso de transformación de los ecosistemas naturales que involucra la
pérdida de hábitat por degradación, perturbación, contaminación y destrucción de
dichos ecosistemas, así como la creciente presión del uso de la vida silvestre son las
causas más importantes que derivan en la pérdida de especies silvestres en los países
de la CAN.
La pérdida de hábitat incluye factores relacionadas con el impacto de actividades
agropecuarias, y cultivos forestales, contemplando el impacto de cambios en las
prácticas de uso de la tierra, extracción minera, extracción forestal y pesquera, y de
desarrollo de obras de infraestructura de diferentes magnitudes.
La sobreexplotación de la vida silvestre por parte de las sociedades humanas en la
región, es el otro factor que determina el deterioro de las poblaciones de vida silvestre,
llevando a varias de ellas a procesos de extinción, sobre todo de mega fauna de
mamíferos, aves, reptiles y peces, asociado a la pesca y cacería, presentándose
situaciones críticas ya en varias regiones de la Amazonía andina. Existe un fenómeno
de disminución crítica de especies silvestres utilizadas como fuente proteica en la
región, derivando en el fenómeno de los “bosques vacíos”, donde si bien la cobertura
arbórea mantiene su fisionomía vegetal, la biodiversidad poblacional principalmente de
fauna silvestre se encuentran totalmente deteriorada.
El tráfico ilegal de especies tanto de fauna como flora silvestre, que son ampliamente
cotizadas en el exterior constituye un problema que aunque en diferente magnitud, es
un importante problema que afrontan los países. Las aves, primates, felinos, peces
ornamentales, orquídeas, bromeliáceas, cactáceas y maderas preciosas, constituyen
los grupos más afectados por el tráfico ilegal en los cuatro países.
Si bien existen lecciones importantes sobre el manejo de centros de estadía temporal
o permanente y de acondicionamiento para la reintroducción de especímenes en la
naturaleza, Bolivia, Ecuador y Perú han puesto de manifiesto la necesidad del rescate
de lecciones y aprendizajes para la mejor gestión de éstos.
En todos los países existen centros de excelencia en cuanto a investigación y manejo
de la información de la vida silvestre, pese a ello, con excepción de Colombia, el resto
de los países presenta poca información sistematizada y detallada sobre el estado de
conservación y manejo de la Vida Silvestre en el ámbito de la región amazónica, que
pueda estar disponible para orientar la toma de decisiones y el manejo de vida
silvestre en base a dicha información.
8
Las experiencias más importantes de gestión de la vida silvestre en la
naturaleza, tienen lugar en algunas áreas protegidas de la cuenca amazónica, siendo
escasos o inexistentes los casos fuera de ellas.
Definición de Vida Silvestre:
Es siguiente cuadro resume las definiciones de Vida Silvestre que se encuentra en la
legislación de cada país miembro de la CAN.
Tal como se observa, en Colombia, Perú y Ecuador existe una definición separada
para la flora y la fauna silvestre; mientras que en Bolivia el concepto de vida silvestre
incluye ambos elementos; sin embargo, como se ha podido evidenciar, que en todos
los países la administración de los componentes se realiza de manera escindida.
Bolivia Colombia Ecuador Perú
La DGVSAP El Código Nacional de Recursos Las siguientes definiciones han sido La norma vigente en el
define a la Vida Naturales Renovables y de tomadas de la norma nacional: Flora Perú, define a la vida
Silvestre como “El Protección al Medio Ambiente, silvestre es "el conjunto de especies silvestre: “Son las
conjunto de define la "flora" y "fauna" vegetales nativas, que crecen especies animales no
organismos que "silvestres": "Entiéndase por espontáneamente", identificando a la domesticadas que viven
subsisten sujetos fauna silvestre el conjunto de flora nativa como los "vegetales libremente y los
a los procesos de animales que no han sido objeto propios" del país o de una región, ejemplares de especies
evolución natural de domesticación, mejoramiento La fauna silvestre está definida como domesticadas que por
y que se genético o cría y levante regular "los animales silvestres, sin distinción abandono u otras
desarrollan o que han regresado a su de clases o categorías zoológicas que causas se asimilen en
libremente en su estado salvaje, excluidos los viven en forma permanente o temporal sus hábitos a la vida
hábitat, peces y todas las demás en los ecosistemas acuáticos, silvestre, excepto las
incluyendo sus especies que tienen su ciclo terrestres y atmosféricos". especies diferentes a los
poblaciones total de vida dentro del medio Se considera como vida silvestre "las anfibios que nacen en
menores e acuático" especies domésticas que, por las aguas marinas y
individuos que se "Se denomina flora silvestre el disposición del Ministerio del continentales que se
encuentran bajo conjunto de especies e Ambiente, deban ser manejadas como rigen por sus propias
el control del individuos vegetales del territorio silvestres para evitar su extinción, o leyes”.
hombre, así como nacional que no se han plantado con fines de control".
los ferales” o mejorado por el hombre"
Aspectos institucionales y procesos de desconcentración y descentralización
El diagnostico resalta que la última década, aunque en diferente grado de desarrollo,
todos los países andinos miembros de la CAN, han propiciado intensos procesos de
ajuste de su institucionalidad consistentes en una descentralización administrativa,
como son los casos de Colombia, Bolivia y Perú, y de desconcentración administrativa
como es el caso de Ecuador, que también analiza la posibilidad de descentralización
institucional en ese país, tal como mencionó la Directora Nacional de Biodiversidad.
La descentralización ha consistido en una delegación de las funciones de gestión local
a diferentes instancias. En Colombia son las Corporaciones Regionales las
responsables de esta función; en Bolivia, esta responsabilidad es asumida por las
Secretarias ambientales de los Gobernaciones Departamentales; mientras que en
Perú son los Gobiernos Regionales a través de sus Programas de Conservación,
Gestión y Uso Sostenible de la Biodiversidad los entes responsables de esta función.
La desconcentración administrativa del Ecuador, ha significado por su parte, el
potenciamiento a nivel regional de sus unidades de Vida silvestre provinciales.
9
Limitaciones en la gestión
La Gestión de la vida silvestre no constituye una prioridad de las agendas públicas
nacionales en los países de la CAN, por lo que su atención es limitada. Si bien varios
de los países tienen avances significativos en cuanto a políticas sobre el enfoque
ecosistémico en el marco del cumplimiento de los acuerdos de la CBD, la gestión de la
vida silvestre es sectorializada, y las autorizaciones de su aprovechamiento en general
se dan por cupos por especie, sin ninguna consideración de visión de gestión integral.
Los cuatro países han desarrollado importantes instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial, sin embargo la incorporación de la gestión de la vida silvestre
en estos instrumentos es de escasa a nula.
En la mayoría de los países se requiere fortalecer y clarificar los roles y competencias
en el control del tráfico de especies silvestres, siendo también importante la
actualización de información y normativa, así como la consolidación de mecanismos
adecuados de flujo de la información entre las diferentes instancias de regulación y
control.
Los países de la región no cuentan con criterios unificados para las sanciones a los
delitos en contra de la vida silvestre, que colaboren a un mayor éxito de operativos de
control en fronteras.
Los recursos humanos y presupuestarios destinados a la gestión de la vida silvestre
en los presupuestos nacionales y locales son siempre muy escasos, determinando la
baja atención del sector.
La información y educación de la población local sobre la problemática de la gestión
de la vida silvestre es muy limitada, lo que no coadyuva a una actitud positiva de
defensa de estos recursos.
La información de los impactos de extracción de los recursos de vida silvestre es muy
escasa, evidenciado en la falta de indicadores de seguimiento sobre el estado de las
poblaciones. La logística operativa para la función en terreno, no satisface las
necesidades de acción efectiva y eficiente para la gestión de la vida silvestre.
Análisis de capacidades institucionales, cuellos de botella identificados:
Uno de los problemas críticos identificados durante la misión realizada en Bolivia, ha
sido la fragilidad contractual de los técnicos encargados de la administración de la vida
silvestre tanto a nivel de las instancias de administración central como en el nivel
departamental. La composición mayoritaria de las plantas técnicas de estos niveles
administrativos constituye consultores de corto plazo. Esta situación que es recurrente
en la administración pública nacional, no permite la construcción de una
institucionalidad fuerte, que capitalice y consolide en experiencia, acumulando a nivel
colectivo una madurez suficiente como para afrontar los desafíos crecientes que
gravitan sobre la gestión de la vida silvestre.
Esta alta movilidad funcionaria ha sido detectada como el principal cuello de botella de
la gestión de la vida silvestre, con el agravante de la insuficiencia crónica de personal
10
técnico para abastecer a los requerimientos de todo un País, o un Departamento, es
por ello que muchas actividades no se ejecutan eficientemente principalmente el de
Control y Fiscalización del tráfico ilegal.
Colombia por su parte lleva un gran adelanto en la Región, en cuanto a estrategias de
investigación, formación de recursos humanos calificados, manejo e involucración de
diferentes sectores en la gestión de la vida silvestre, organizados en una compleja red
de actores institucionales del sector académico, administrativo nacional y regional, así
como las instituciones de control y observancia tales como la policía, el ejército,
interpol y la Fiscalía Pública, entre otros, que interactúan en diversos tipos de
programas del sector.
En ese escenario, los principales cuellos de botella identificados para la gestión de la
vida silvestre son la limitación de personal suficiente para el control del tráfico
internacional, que requiere a su vez un fortalecimiento de mecanismos de intercambio
y coordinación con los países vecinos para una labor en frontera. Este fortalecimiento
debe ser acompañado con estrategias de cooperación a nivel interinstitucional e
intersectorial, en un trabajo coordinado con las Corporaciones Regionales, la puesta a
disponibilidad de información primaria útil para la toma de decisiones y una mejor
articulación entre las comunidades locales indígenas y campesinas con las
autoridades ambientales.
El Gobierno Ecuatoriano, viene desarrollando acciones precisas para la restructuración
y fortalecimiento del sector ambiental al frente del Ministerio del Ambiente (MAE). En
este contexto, en los últimos cuatro años se ha logrado la organización de oficinas
provinciales con equipos locales que actúan de manera desconcentrada bajo la
dirección de las autoridades del Ministerio en Quito. En este proceso, los principales
cuellos de botella para el sector se constituyen en la necesidad de capacitación de los
actores provinciales, fortaleciendo sus conocimientos y capacidad en servicio,
insistiendo en la necesidad de entrenamiento en la realización de dictámenes de
extracción no perjudicial, derecho ambiental, el manejo de conflictos con la población
local campesina, indígena y estanciera, así como su articulación dinámica con las
instancias de los gobiernos locales.
En Perú se ha observado un activo proceso de reorganización administrativa, donde
las competencias y funciones relacionadas a la gestión de la vida silvestre están
siendo trasferidas a los Gobiernos Regionales, quienes en su estructura están
organizando los equipos técnicos responsables. En este contexto, se ha identificado
como prioridad la capacitación de estos equipos locales, que necesitan fortalecer sus
conocimientos y entrenarse en los procedimientos que conlleva el desarrollo de sus
funciones.
En este complejo panorama observado en los países de la CAN, se ha reconocido
además la vital importancia de las comunidades y organizaciones indígenas como
principales actores asociados a los procesos de la gestión de la vida silvestre,
justamente por la intrínseca relación y dependencia que muchas comunidades locales
tienen con estos recursos. El principal reto que se plantea en este punto, consiste en
el desarrollo de acciones concertadas y de una agenda común entre los diferentes
actores tanto públicos como particulares para llevar a cabo una gestión armónica y
congruente en materia de gestión de la vida silvestre, siendo prioritario el
11
relacionamiento entre los actores estatales con los diferentes actores locales o
usuarios, que realizan aprovechamiento de los recursos de biodiversidad; de tal forma
que se logre una concertación integrada entre la institucionalidad y los actores
inmediatamente involucrados con este manejo.
Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas
Durante las visitas realizadas a los países se ha evidenciado diversas posibilidades y
oportunidades de colaboración temática en áreas fronterizas en el área amazónica de
los países de la CAN. El diagnóstico por país explicita las oportunidades identificadas
en cada caso.
12
Resumen diagnóstico de la gestión de la vida silvestre en los países de la comunidad andina
Bolivia Colombia Ecuador Perú
Constitución Política Constitución Política Constitución Política Constitución Política
Ley INRA establecer el Servicio Decreto Ley 2811 Codificación 2004-019 (Ley de Gestión Ley 26839 Ley sobre la
Nacional de Reforma Agraria Decreto 1608 Ambiental) conservación y
Texto Unificado Libro IV De La aprovechamiento
Biodiversidad sostenible de la
Resolución No. 050 Registro Oficial 679 Diversidad Biológica
de 8 de OCTUBRE del 2002 (Especies Ley 26821 Ley Orgánica
amenazadas) para el Aprovechamiento
Sostenible de los
Marco legal principal para la gestión de la vida silvestre
Recursos Naturales.
Ley de Medio Ambiente Ley 99 Ley 3 de 1996 (Ley de Biodiversidad) Ley 28611 Ley General
del Ambiente
Decreto 1681 (recursos
hidrobiológicos)
Estrategia Nacional de Política Nacional de Política y Estrategia Nacional de Estrategia Nacional Sobre
Biodiversidad Biodiversidad Biodiversidad del Ecuador Diversidad Biológica.
Estrategias Regionales de
la Diversidad Biológica del
Amazonas
Ley de Vida Silvestre, Parques Decreto 622 (al Sistema de Ley 26834 Ley de Áreas
Nacionales, Caza y Pesca Parques Nacionales Naturales) Naturales Protegidas.
Reglamento de Áreas Protegidas
Ley Forestal Ley 2 (tema de la economía Codificación 2004-017 (Ley Forestal y de Ley 27308 Ley Forestal y
forestal) Conservación de Áreas Naturales y Vida de Fauna Silvestre.
Decreto 1791 (aprovechamiento Silvestre) Decreto 014-2001AG
y conservación de los bosques y Reglamento de la Ley
la flora silvestre) Forestal y de Fauna
Silvestre.
La nueva Ley Forestal y
de Fauna Silvestre
Diferentes normas que regulan el Marco Normativo para el Decreto 068-2001
aprovechamiento de determinadas aprovechamiento de las Reglamento de la Ley
especies de Vida Silvestre especies de Fauna Silvestre sobre Conservación y
Aprovechamiento
Sostenible de la
Biodiversidad.
La legislación temática es dispersa La legislación temática es La legislación temática está en proceso de La legislación temática es
e incompleta. compleja, permanentemente ordenación en el marco del Código compleja, dispersa y con
actualizada y concurrente Ambiental nueva Ley Forestal en
transectorial en el marco de la proceso de
gestión de ecosistemas y Reglamentación para
servicios ambientales. entrar en vigencia.
Destaca el esfuerzo del
Ministerio del Ambiente
por la presentación
compilada.
Sobre explotación o sobre La sobreexplotación de recursos Sobreexplotación de recursos de vida Sobreexplotación de
aprovechamiento de las biológicos silvestre al grado de situación crítica de recursos de vida silvestre
Principal problemática de la
poblaciones de vida silvestre poblaciones de fauna silvestre.
Afectación, debido a la La transformación de hábitats y Transformación de ecosistemas naturales Transformación de
modificación del hábitat. ecosistemas naturales ecosistemas naturales
Vida Silvestre
Instituciones gubernamentales Falta de instituciones y personal Instituciones
débiles para la atención de la capacitado para atender problemáticas gubernamentales débiles
problemática de la vida silvestre asociadas de VS para la atención de la
problemática de la vida
silvestre
Deficiencias en sistemas de Deficiencias en sistemas de información:
información: No existe un registro No existe un registro de investigaciones
de investigaciones desarrolladas en desarrolladas en el país en torno a la vida
el país en torno a la vida silvestre. silvestre. Los requisitos y los protocolos
Existe nuevo reglamento de son débiles, y el control se ha consolidado
investigación científica, que es solo para áreas protegidas
parcialmente observado por las
13
instituciones académicas
No existe apoyo gubernamental No existe apoyo gubernamental para la No existe apoyo
para la realización de investigación realización de investigación científica gubernamental para la
científica prioritaria prioritaria realización de
investigación científica
prioritaria
Procesos de cambio del uso del Procesos de cambio del uso del Procesos de cambio del uso del suelo Procesos de cambio del
suelo que implica una modificación suelo que implica una que implica una modificación de parcial o uso del suelo que implica
de parcial o drástica de los modificación de parcial o drástica de los ecosistemas naturales, una modificación de
ecosistemas naturales, asociado a drástica de los ecosistemas asociado a procesos de desarrollo de parcial o drástica de los
procesos de desarrollo de naturales, asociado a procesos megaproyectos que impactan sobre la vs ecosistemas naturales,
megaproyectos que impactan sobre de desarrollo de megaproyectos asociado a procesos de
la vs que impactan sobre la vs desarrollo de
megaproyectos que
impactan sobre la vs
Ampliación de la frontera agrícola y Ampliación de la frontera Ampliación de la frontera agrícola y la Ampliación de la frontera
la extracción de recursos agrícola y la extracción de extracción de recursos maderables que agrícola y la extracción de
maderables que conducen a la recursos maderables que conducen a la pérdida del hábitat de las recursos maderables que
pérdida del hábitat de las especies conducen a la pérdida del especies silvestres. conducen a la pérdida del
silvestres. hábitat de las especies hábitat de las especies
silvestres. silvestres.
Cacería ilegal, con zonas de Cacería ilegal Existen zonas de vaciamiento de fauna Cacería ilegal.
vaciamiento de fauna que se silvestre, asociado a la cacería y Importantes mercados de
incrementan. comercialización local por parte de carne silvestre.
poblaciones indígenas y campesinas en
sus áreas territoriales
Conflictos con actividades Conflictos por predación de Existen muchos problemas y conflictos
humanas (depredación de ganado), ganado por grandes felinos relacionados a acciones productivas
lo cual genera medidas de control agropecuarias, por ataques de felinos a
por parte de los ganaderos. ganado e invasiones a sembradíos, que
indisponen a los propietarios con la fauna
silvestre
Actividades mineras que Efecto notable sobre la Actividad minera e hidrocarburífera que Actividad minera e
contaminan el ambiente, biodiversidad y los recursos impacta sobre la vida silvestre hidrocarburífera que
generando impactos en la vida hídricos vinculados a la impacta sobre la vida
silvestre. creciente actividad minera. silvestre
Incremento de la cacería de Las experiencias de zoocría de especies Incremento de la cacería
subsistencia silvestres no resuelven los problemas de de subsistencia
provisión de carne de monte. Zoocría poco
exitosa. Normativa no indica formato
zoocriaderos en Ecuador.
Introducción de especies exóticas. Introducción de especies La introducción de especies Introducción de especies
Falta de estrategia para la gestión exóticas Falta de estrategia para la gestión de exóticas. Falta de
de especies exóticas, y no especies exóticas, y no cuantificación del estrategia para la gestión
cuantificación del impacto impacto de especies exóticas, y no
cuantificación del impacto
Trafico de vida silvestre Trafico de vida silvestre Trafico de vida silvestre Trafico de vida silvestre
Comercio ilegal de especies de Comercio ilegal de especies de Comercio ilegal de especies de vida Comercio ilegal de
vida silvestre. vida silvestre. silvestre. especies de vida silvestre.
Conjunto de organismos que El Código Nacional de Recursos Flora silvestre es "el conjunto de especies Son las especies animales
subsisten sujetos a los procesos de Naturales Renovables y de vegetales nativas, que crecen no domesticadas que
evolución natural y que se Protección al Medio Ambiente, espontáneamente", identificando a la flora viven libremente y los
Definición de Vida Silvestre
desarrollan libremente en su define la "flora" y "fauna" nativa como los "vegetales propios" del ejemplares de especies
hábitat, incluyendo sus poblaciones "silvestres": "Entiéndase por país o de una región, domesticadas que por
menores e individuos que se fauna silvestre el conjunto de abandono u otras causas
encuentran bajo el control del animales que no han sido objeto La fauna silvestre está definida como "los se asimilen en sus hábitos
hombre, así como los ferales de domesticación, mejoramiento animales silvestres, sin distinción de a la vida silvestre, excepto
genético o cría y levante regular clases o categorías zoológicas que viven las especies diferentes a
o que han regresado a su en forma permanente o temporal en los los anfibios que nacen en
estado salvaje, excluidos los ecosistemas acuáticos, terrestres y las aguas marinas y
peces y todas las demás atmosféricos". continentales que se rigen
especies que tienen su ciclo por sus propias leyes.
total de vida dentro del medio Se considera como vida silvestre "las
acuático" especies domésticas que, por disposición
"Se denomina flora silvestre el del Ministerio del Ambiente, deban ser
conjunto de especies e manejadas como silvestres para evitar su
individuos vegetales del territorio extinción, o con fines de control".
nacional que no se han plantado
o mejorado por el hombre"
14
Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio del Ambiente, Ministerio del Ambiente (MAE) Ministerio del Ambiente
Agua (MAyA) Vivienda y Desarrollo Territorial (Biodiversidad)
(MAVDT) Ministerio de Agricultura
(Recientemente Ministerio del (recursos forestales)
Ambiente) Ministerio de la
Producción (pesquería)
Aspectos institucionales y avances en la gestión
Viceministerio de Medio Ambiente, Viceministerio del Ambiente, Subsecretaría de Patrimonio Natural del
Biodiversidad, Cambios Climáticos Vice Ministerio
y Gestión y Desarrollo Forestal.
Coordinación interinstitucional Grupo interinstitucional de
liderada por el MAVDT trabajo CITES
denominado Convenio
Interinstitucional, para dar
cumplimiento a la Línea
Monitoreo y Control de la
Estrategia Nacional para la
Prevención y el Control del
Tráfico Ilegal de Especies
Silvestres
Dirección General de Biodiversidad Dirección de Ecosistemas. Dirección Nacional de Biodiversidad
y Áreas Protegidas – DGBAP
Sistema Nacional ambiental
Unidad de Vida Silvestre y Ecosistemas
Frágiles
Fondo Nacional Ambiental Fondo Nacional Ambiental PROFONANPE
Fondo Ambiental de la
Amazonía
Policía Ambiental Ministerio de Defensa Nacional Policía Ambiental Policía Ambiental
Policía Nacional
Dirección de Carabineros y
Seguridad Rural
Cinco institutos o de Instituto de
investigación y subsistemas de Investigaciones de la
investigación ambiental (IDEAM, Amazonia Peruana IIAP
INVEMAR, l es amazónica
Sinchi, Von Humbolt
Gobernaciones Departamentales Corporaciones Autónomas Direcciones Zonales Provinciales Gobiernos Regionales
administrativa del sector
Regionales
Secretarías Departamentales de Corporaciones Autónomas Gobiernos Departamentales Autónomos Administraciones
descentralización
Medio Ambiente Regionales y de Desarrollo regionales dentro de las
Procesos de
Sostenible (CAR) nuevas estructuras de los
Gobiernos Regionales
Gobiernos municipales, Entidades territoriales Instancias provinciales, Municipales,
Direcciones ambientales y Organismos Seccionales y Juntas
Unidades administrativas Parroquiales
Deficiencias en la respuesta a Entidades en estructuración Entidades en
denuncias y solicitudes de control estructuración
No existen avances en un Funciones de control
Limitaciones en la gestión
documento donde se describan los delegadas sin procesos
enfoques, principios y objetivos del adecuados de
descentralizada
sistema de control y fiscalización transferencia desde el
Ministerio de Agricultura a
entidades recientemente
creadas en los Gobiernos
Regionales
No existe un procedimiento Usurpación de competencias
efectivo, ya que no existe en el entre autoridades por falta de
Gobierno Departamental fiscales ni conocimiento o falta de
jueces ambientales apropiación de esas
competencias por parte de la
autoridad respectiva.
Desarticulación institucional Procesos dispendiosos para la Desarticulación institucional
articulación interinstitucional con
15
otras autoridades de orden
nacional.
Control ejecutado por el Ejercito Necesidad de mayor capacitación de Necesidad de mayor
Nacional, en algunos casos con entidades de observancia y control capacitación de entidades
inspectores forestales que de observancia y control
requieren de mayor capacitación
no se tiene un archivo de todos los Pocos mecanismos eficientes en Información científica dispersa Información científica
estudios realizados, la gestión de la información dispersa
primaria o científica para la toma
de decisiones, por ejemplo
inventarios para procesos de
licenciamiento, actividades
extractivas de mercados.
no existe un espacio exclusivo para Limitaciones en la producción, Limitaciones en la producción, acceso y Limitaciones en la
la documentación confidencial acceso y disponibilidad de disponibilidad de información y producción, acceso y
información y conocimiento, conocimiento, principalmente aquel disponibilidad de
principalmente aquel necesario necesario para la toma de decisiones. información y
para la toma de decisiones. conocimiento,
principalmente aquel
necesario para la toma de
decisiones.
No existen puestos de control Limitado fortalecimiento
no existen los equipos de institucional, principalmente de
comunicación los entes descentralizados.
Se requiere un proceso profundo Se requiere un proceso profundo de Se requiere un proceso
de fortalecimiento de sus fortalecimiento de sus capacidades, profundo de
capacidades, particularmente en particularmente en aspectos de legislación fortalecimiento de sus
aspectos de legislación ambiental. ambiental. capacidades, de gestión
de la vida silvestre.
elaboración de planes de manejo de vida elaboración de planes de
silvestre manejo de vida silvestre
crear herramientas y manuales que guíen
a las UMVS
Cuellos de botella y necesidades de fortalecimiento
fortalecer la relación con fortalecer la relación con poblaciones fortalecer la relación con
poblaciones indígenas usuarias de indígenas usuarias de recursos de la vida poblaciones indígenas
recursos de la vida silvestre silvestre usuarias de recursos de la
vida silvestre
Orden de las actividades turísticas
Necesidad de fortalecimiento de inserción de una agenda común en Necesidad de
procesos de educación ambiental, procesos de educación ambiental, fortalecimiento de
ordenamiento territorial, y ordenamiento territorial, y elaboración de procesos de educación
elaboración de legislación legislación específica ambiental, incorporación
específica del enfoque ecosistémico,
ordenamiento territorial, y
elaboración de legislación
específica
fragilidad contractual de los Fortalecimiento de unidades fortalecer los procesos de
técnicos encargados desconcentradas gestión funcionaria,
promover mecanismos
que garanticen la
estabilidad del personal
insuficiencia crónica de personal
técnico
Se requiere áreas físicas
específicas como ser: Depósito
para productos y/o especies
decomisadas (animales, cueros,
pieles, etc.),
Se requiere un depósito de
documentos elaborados y estudios
que llegan a la administración
requieren de equipamiento para la dotación de infraestructura
movilización inmediata ante y equipamiento también
cualquier denuncia es parte del proceso de
fortalecimiento
requieren equipos de comunicación equipos de comunicación
16
Existe: Programa de Acción Propuesta: Acción coordinada Propuesta: Trafico de orquídeas entre Existe: Programa de
Integral Peruano Boliviano (PAIPB) para luchar contra el tráfico Perú y Ecuador (Universidad particular Acción Integral Peruano
transfronterizo parque técnica de Loja); Boliviano (PAIPB)
Amacayacu en Colombia, Chinchipe mucha cooperación con Perú
Iquitos en Perú, Brasil y la Paya; con financiamiento Fundación Moore;
Existen: iniciativas de manejo de Propuesta Potenciamiento de Necesidad de coordinación en esfuerzos Existen: iniciativas de
recursos amazónicos con acciones con participación del de manejo de áreas protegidas fronterizas manejo de recursos
experiencias a intercambiar con Instituto Sinchi en programas con el Perú, fortaleciendo el Corredor amazónicos con
Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas
Perú. compartidos con otros países en Condor Cutucu; experiencias a
temas de agua, fauna y otros. Necesidad de estandarización de métodos intercambiar con Bolivia,
transfronterizos para la Gestión de la Vida Colombia y Ecuador.
Existen: Áreas protegidas Propuesta: Instituto de ciencias Silvestre y el manejo de especies; Existen: Áreas
fronterizas con experiencias de naturales propone manejo Manejo compartido de especies in situ; protegidas fronterizas con
manejo de recursos conjunto entre Perú y Colombia. Reservas de biosfera Yasuní y Manu con experiencias de manejo
En Tapir manejo de especies; de recursos
Existe: . Tiene un proyecto Castaña con Perú y Bolivia y palmeras Existe: . Tiene un
conjunto con Perú (Aotus spp.) (tagua) proyecto conjunto con
de mono nocturno en genética Aprovechar la experiencia de América Perú (Aotus spp.)
(Instituto de genética de la Central en la producción de manuales,
Universidad Nacional) y registro de especies, fichas de especies,
demografía usos y productos; pieles, plumas etc.,
Existe: Experiencias e producidos para ámbitos regionales en Existe: Experiencias e
investigaciones de manejo de varios países. investigaciones de manejo
Paiche con pescadores en Aprovechar y potenciar la aplicación del de Paiche con pescadores
comunidades indígenas y Acuerdo militar Ecuador / Colombia, en comunidades
campesinas. donde se pone de relieve un nuevo papel indígenas y campesinas.
Propuesta: Investigación de las fuerzas armadas bajo el lema de Existe: Amplia
criminal e Interpol recomienda “Patrimonio, soberanía nacional”; experiencia en
trabajo articulado para Aprovechar acuerdos a nivel Trinacional investigaciones de manejo
coherencia de vedas entre Ecuador Colombia Perú de recursos en el IIAP
países Oportunidad de coordinar acciones a nivel
Existe: Interés de aprovechar la Existe: Comisión binacional en de la acción de Reservas de la Biosfera Existe: Comisión
experiencia peruana en peces ornamentales. Trabaja amazónicas en los países de la CAN, en binacional en peces
reproducción de peces también sobre especies temas vinculados a la gestión de la vida ornamentales. Trabaja
ornamentales. migratorias silvestre. también sobre especies
migratorias
Propuesta: Mecanismo de
devolución de especies con
apoyo de institutos en la región
que trabajan en genética
molecular.
Taller sobre tráfico ilegal de fauna y . Taller sobre tráfico ilegal
flora silvestre en los países de fauna y flora silvestre
amazónicos en los países amazónicos.
Intercambio de experiencias y Intercambio de experiencias y Intercambios de experiencias Intercambio de
conocimientos para el manejo de conocimientos para el manejo el manejo de especies experiencias y
especies en temas prioritarios de especies en temas manejo de centros de conocimientos:
Demandas al Programa BioCAN
prioritarios acondicionamiento de fauna silvestre manejo de vida silvestre
primeros pasos para manejo de en su medio natural
especies decomisadas
Intercambio de experiencias sobre Intercambio de experiencias sobre centros
centros de rescate. de rescate.
Intercambio de experiencias sobre Reglamentos de centros de custodia
normativa para Tenencia de
ejemplares silvestres (mascotas) y
flora silvestre ornamental -
Publicación de la Estrategia de
Vertebrados y Libro Rojo de
plantas
Programas de capacitación Programas de capacitación e Capacitación en posibilidades de manejo Programas de
intercambios de situaciones de conflicto. capacitación
Priorización de acciones en áreas Fortalecimiento del trabajo coordinado en priorización de acciones
transfronterizas en el ámbito de la áreas de frontera en áreas transfronterizas
región amazónica andina del en el ámbito de la región
Programa BioCAN, involucrando a amazónica andina del
ADEMAF. Programa BioCAN
Apoyo a procesos de desarrollo Intercambio de experiencias sobre
normativo en temas comunes normativa para Tenencia de ejemplares
17
identificados en la Región, entre los silvestres (mascotas) y flora silvestre
cuales figuran ornamental –
Fortaleza en la normativa de control de
Unidades de manejo de vida silvestre in
situ y ex situ.
Desarrollo de mecanismos de Cooperación y coordinación entre países
cooperación y coordinación para el control del tráfico de especies
entre países para el control del
tráfico de especies.
Apoyo en la consecución de
financiamiento
Espacios para el intercambio de
estrategias de incorporación de
la Gestión de Vida Silvestre en
el proceso de la planificación del
desarrollo en el marco del
Enfoque Ecosistémico
Compartir estándares para el
levantamiento de la línea de base de
poblaciones de especies amenazadas
Estandarización de formatos y protocolos
de inspección, guías de movilización, etc.
Mecanismo para contar con un Pensar en mecanismo para contar con un
sistema de alerta temprana sobre sistema de alerta temprana sobre
decomisos de especies de flora y decomisos de especies de flora y fauna y
fauna y repatriación. repatriación.
Creación de banco de datos para Creación de banco de datos para
intercambio cerrado a las intercambio cerrado a las autoridades
autoridades CITES de la región. CITES de la región.
Protocolos de rehabilitación, Protocolos de rehabilitación, manejo y
manejo y liberación. liberación.
Revisión del Reglamentos CITES Revisión del Reglamentos CITES en
en proceso de elaboración proceso de elaboración
Estructuración de una plataforma Estructuración de una plataforma digital
digital para el intercambio de para el intercambio de experiencias y
experiencias y estudios de caso en estudios de caso en control, comercio de
control, comercio de especies especies silvestres.
silvestres.
Fortalecimiento de capacidades Fortalecimiento de capacidades para el
para el manejo de vida silvestre en manejo de vida silvestre en su medio
su medio natural. natural.
Agentes de observancia y control, tales
como la policía, aduana, Militares
Educación ambiental a la población en
centros de custodia, ordenación de
actividades de turismo
Protocolos de procesos de control, de vida
silvestre,
Trabajo en equipo, concurrencias en el
ejercicio de las funciones
Asistencia técnica en manejo de vida
silvestre para gobiernos seccionales,
Manejo de poblaciones de especies in situ
Parámetros para determinar cuándo una
especie puede ser manejada
Listado de experiencias de manejo de
especies.
Cooperación técnica hacia las
comunidades locales como actividades
prioritarias
Marcaje de especímenes
Incentivos al manejo responsable de la
vida silvestre.
Alternativas de manejo de matanza Alternativas de manejo de Alternativas de manejo de matanza de
de predadores (osos y jaguares). matanza de predadores. predadores (osos y jaguares).
medidas para la disminución de caza
ilegal y promoción del uso sustentable de
caza silvestre (carne de monte)
18
BOLIVIA: Diagnóstico de situación1
Al igual que el resto de los países de la CAN, pese a que Bolivia se encuentra entre
los países del mundo menos estudiados biológicamente, está catalogado como un
país megabiodiverso, debiendo estar entre los 10 a 15 países mas biodiversos del
mundo (Ibisch P.L & G. Merida, 2003).
1. Aspectos Legales:
La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, promulgada en
Diciembre de 2009, establece que el nivel central del Estado tiene la competencia
exclusiva de diseñar, aprobar y ejecutar el régimen general de gestión de
biodiversidad y medio ambiente, en base a la competencia privativa de diseñar la
política general que orienta al sector.
De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 1 del Parágrafo II del Artículo
299 de la Constitución Política del Estado se distribuyen las competencias
concurrentes de la siguiente manera:
Nivel central del Estado:
a) Protección del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecológico
y el control de la contaminación ambiental.
b) Implementar la política de conservación y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre.
Gobiernos departamentales autónomos:
Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo
el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental en su jurisdicción.
Gobiernos municipales autónomos:
Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo
el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental en su jurisdicción.
Gobiernos indígena originario y campesinos autónomos:
Proteger y contribuir a la protección según sus normas y prácticas propias, el medio
ambiente, la biodiversidad, los recursos forestales y fauna silvestre, manteniendo el
equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental.
Disposiciones generales para la gestión de la Vida Silvestre:
Ley de Medio Ambiente (Ley 1333 de 27 de abril de 1992), contiene principios y
normas generales para la gestión ambiental, con disposiciones específicas para los
recursos naturales en su Título IV y para la fauna y flora en su Capítulo VI. Tiene por
objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales,
regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el
desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.
1
El presente diagnóstico refleja la información, propuestas y comentarios realizados durante el proceso
de entrevistas a los diferentes actores; y ha sido complementado con el aporte del Asesor Principal del
BioCAN y de los coordinadores del Programa para Bolivia, y en algunos casos con información
bibliográfica publicada, cuya referencia es señalada específicamente.
19
En el contexto de las Convenciones de Cambio Climático, Lucha Contra la
Desertificación, Humedales y Diversidad Biológica la Ley del Medio Ambiente en el
Título III, Capítulo V, Artículo 29 enuncia que el Estado promoverá tratados y acciones
internacionales de preservación, conservación y control de fauna y flora, de áreas
protegidas, de cuencas y/o ecosistemas compartidos con uno o más países.
En el Título IV, Capítulo I, Artículo 32 señala que es deber del Estado y la sociedad
preservar, conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, como recursos bióticos, flora y fauna, y los abióticos como el
agua, aire y suelo con una dinámica propia que les permita renovarse en el tiempo.
En relación al Convenio de Diversidad Biológica la Ley del Medio Ambiente, en su
Título IV, Capítulo VI, de la Flora y Fauna Silvestre, establece que: El Estado y la
sociedad deben velar por la protección, conservación y restauración de la fauna y flora
silvestre, tanto acuática como terrestre, consideradas patrimonio del Estado, en
particular de las especies endémicas, de distribución restringida, amenazadas y en
peligro de extinción.
Las universidades, entidades científicas y organismos competentes públicos y
privados deberán fomentar y ejecutar programas de investigación y evaluación de la
fauna y flora silvestres, con el objeto de conocer su valor científico, ecológico,
económico y estratégico para la Nación.
El Estado debe promover y apoyar el manejo de la fauna y flora silvestres, en base a
información técnica, científica y económica, con el objeto de hacer un uso sostenible
de las especies autorizadas para su aprovechamiento.
El Estado promoverá programas de desarrollo en favor de las comunidades que
tradicionalmente aprovechan los recursos de flora y fauna silvestre con fines de
subsistencia, a modo de evitar su depredación y alcanzar su uso sostenible.
Los organismos competentes normarán, fiscalizarán y aplicarán los procedimientos y
requerimientos para permisos de caza, recolección, extracción y comercialización de
especies de fauna, flora, de sus productos, así como el establecimiento de vedas.
La Ley INRA promulgada el 18 de octubre de 1996, tiene por objeto establecer la
estructura orgánica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.)
y el régimen de distribución de tierras; garantizar el derecho propietario sobre la tierra
crear la Superintendencia Agraria y la Judicatura Agraria. (Artículo 1). Esta Ley
establece las atribuciones del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,
entre las cuales están: ejercer tuición sobre el Sistema de Regulación de Recursos
Naturales Renovables y el Instituto Nacional de Reforma Agraria; clasificar las tierras
según su capacidad de uso mayor; aprobar las actividades de conservación,
protección de la biodiversidad, investigación o ecoturismo y evacuar y programar el
uso del recurso natural tierra y la aplicación de tecnologías apropiadas, emitiendo
normas que los regulen en el marco del manejo integral de cuencas y el desarrollo
sostenible entre otros.
Por otro lado, mediante el Artículo 26, la Superintendencia Agraria tiene las
atribuciones de regular y controlar, en aplicación de las normas legales
20
correspondientes, el uso y gestión del recurso tierra en armonía con los recursos agua,
flora y fauna, bajo los principios del desarrollo sostenible; otorgar concesiones de
tierras fiscales para la conservación y protección de la biodiversidad, investigación y
ecoturismo, previa certificación del Instituto Nacional de Reforma Agraria acerca de los
derechos de propiedad existentes en las áreas de concesión y modificarlas,
revocarlas, caducarlas y fijar patentes por este concepto.
El Reglamento de las Áreas Protegidas, de 31 de julio del 1997, que entró en
vigencia mediante el Decreto Supremo Nº 24781, actúa como un instrumento que
regula y norma la investigación científica en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas;
incentiva los estudios bajo criterios de conservación; y regula el uso científico de los
ecosistemas naturales, además reglamenta las actividades de turismo.
En el Capítulo IV del Título II. Establece de la zonificación lo siguiente:
Zona de uso extensivo, extractivo o consuntivo: Tiene como objetivo el
aprovechamiento y manejo regulado de recursos. Se caracteriza por una moderada
intervención de los ecosistemas y de la cobertura de vegetación. Se permite el uso
extractivo de recursos y de recolección de productos naturales con fines de
subsistencia, asimismo, se permite bajo estricto control de forestería tradicional y la
utilización de fauna silvestre no comercial. Brinda opciones a la investigación científica
y el monitoreo.
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad –
ENCB: Mediante Decreto Supremo 26556, de 19 de marzo de 2002, se aprueba la
Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad – ENCB,
como instrumento que oriente las acciones de conservación y uso de la biodiversidad
por el Estado y promueva la participación de la Sociedad Civil. El artículo 2do manda
que las políticas y acciones descritas en la ENCB deberán ser consideradas como
medidas de orientación en los planes generales de desarrollo económico y social, así
como en la planes sectoriales en los ámbitos nacional, departamental y local, en el
marco del Convenio sobre Diversidad Biológica, ratificado mediante Ley y otras
normas nacionales pertinentes.
Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca (DL 12301 de 14 de
marzo de 1975), que constituye el marco general para la gestión de la vida silvestre,
enmarcándose en los nuevos principios establecidos en la ley de Medio Ambiente y los
acuerdos internacionales de los que Bolivia es parte. Asimismo, legislaciones
posteriores han modificado el marco institucional y las normas para la gestión de áreas
protegidas. Los aspectos relativos al uso y conservación de la vida silvestre y la
investigación científica están vigentes, los primeros afectados por la veda general e
indefinida.
Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD, Ley 1580 del 25 julio de 1994) que
establece directrices generales para la gestión integral de la biodiversidad, incluyendo
las especies silvestres. Recientemente ha aprobado directrices para el uso sostenible
que son una importante guía para el uso de la vida silvestre a nivel nacional.
Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Ramsar, Ley 2357, del 7 de mayo
21
de 2002), que contiene disposiciones importantes sobre el uso sostenible y
conservación de los hábitats acuáticos y las especies silvestres que albergan.
Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres (CMS, Ley 2352 del 7 de mayo de 2002), que promueve acciones
conjuntas entre los estados del área de distribución de especies que realizan
migraciones transfronterizas, especialmente de las más amenazadas.
Veda General Indefinida (DS 22641 del 8 de noviembre de 1990), que prohíbe el
acoso, la captura, el acopio y acondicionamiento de animales silvestres y colecta de
plantas silvestres y sus productos derivados, como cueros, pieles y otros, a partir de la
fecha del presente decreto. Queda excluida de la veda, la captura y/o
acondicionamiento de animales silvestres con fines científicos, no comerciales,
destinados únicamente a entidades científicas nacionales o internacionales.
Reglamento para la Conservación y Manejo de la Vicuña (DS 24529 del 21 de
marzo de 1997), establece las condiciones para el aprovechamiento de la vicuña,
mediante la esquila de animales vivos, en concordancia con las decisiones adoptadas
por CITES en cuanto a la transferencia de la vicuña del apéndice I al Apéndice II.
Modificación de la Veda General Indefinida (DS 25458 del 21 de julio de 1999),
ratifica la veda general indefinida, establecida por DS 22641, modificando el
procedimiento para el levantamiento de la veda y actualizando el marco institucional.
Reglamento del Consejo Consultivo de Vida silvestre (RM 148/02, del 29 de julio
de 2002), que es la instancia responsable de asesorar a la Autoridad Nacional en
materia de vida silvestre, sobre medidas que deben adoptarse para la protección y uso
sostenible de la vida silvestre.
Disposiciones generales relativas a la gestión forestal
Ley Forestal (1700, del 12 de julio de 1996), norma la utilización sostenible y la
protección de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones
actuales y futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico del país. La
Ley Forestal establece que los planes de manejo deben contener prescripciones sobre
la vida silvestre, la biodiversidad y el medio ambiente. Por tanto, los beneficiarios de
derechos forestales son responsables por la totalidad de las áreas otorgadas, es decir
que incluye todos los otros recursos naturales, además del forestal. Asimismo, La Ley
Forestal otorga responsabilidad a la Superintendencia Forestal para que, a través de
sus puestos de control, pueda realizar los decomisos de productos de la vida silvestre
vedados, a objeto de ponerlos a conocimiento y disposición de la autoridad
competente.
Reglamento de la Ley Forestal (DS 24453, del 21 de diciembre de 1996), que
reglamenta la Ley anterior.
Normas Técnicas, aprobadas por resoluciones ministeriales, establecen las normas
para elaborar Planes de Manejo, Programas de Abastecimiento y otros instrumentos
de gestión forestal que permiten la utilización y protección de los bosques. Se aplican,
22
entre otros, para el aprovechamiento y comercio de maderas tropicales reguladas por
CITES, como mara y cedro.
Disposiciones específicas para la aplicación de la Convención
CITES
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestre (CITES, Ley Nº 1255 de 5 de julio de 1991), que eleva a rango de
Ley el Decreto Ley Nº 16464, ratificando la Convención y su enmienda al Artículo XXI,
adoptada en 1983.
Designación de Autoridades Administrativa y Científica (RM 03/94, del 24 de
enero de 1994).
Reglamentación para la aplicación de CITES (RM 70/98 del 9 de abril de 1998) que
designa autoridad Administrativa y responsabilidades para la otorgación de permisos y
certificados CITES.
Reglamento para la otorgación de Certificados CITES (RA 04/98 del 4 de mayo de
1998), que establece procedimientos para aplicar la RM 70/98.
Modificación del Reglamento para la otorgación de Certificados CITES (RA 09/98,
del 29 de julio de 1998), modifica el reglamento aprobado por RA 04/98.
Baja de certificados CITES (RA 019/02, del 14 de mayo de 2002), se inutilizan y
destruyen formularios para la emisión de permisos CITES.
Normas específicas del Programa Lagarto
Reglamento para la Conservación y Manejo del Lagarto (RM 147/02, del 29 de julio
de 2002), actualmente en vigencia. Reemplaza el Reglamento aprobado por RM
049/00, vigente desde el 8 de marzo de 2000.
El Reglamento establece que el aprovechamiento del Lagarto podrá realizarse en los
Departamentos del país cuyas regiones comparten el área de distribución natural de la
especie, en tierras de propiedad privada, tierras comunitarias de origen (TCO´s) o de
propiedad comunal, bajo normas y procedimientos emanados por el Viceministerio de
Recursos Naturales y Medio Ambiente, dependiente del Ministerio de Desarrollo
Sostenible.
Ecoregionalización para el programa Lagarto (RM 1213/2001, del 4 de octubre de
2001), que aprueba la ecoregionalización como base para la estimación de cupos de
cosecha y aprueba el censo de lagarto de los departamentos de Pando y Santa Cruz.
Cupo de cosecha para lagarto 1999 (RM 330/99, del 17 de diciembre de 1999),
aprobado en aplicación del Reglamento Provisional de Conservación y
Aprovechamiento de Lagarto (RM 307/99). Por RM 172/00 de 19 de junio de 2000 se
declara desierta la licitación de 36. 500 cueros, correspondientes a la cosecha 1999.
Por RM 249/00 de 21 de agosto de 2000, se declara desierta por segunda vez la
convocatoria y se aprueba la adjudicación por invitación directa.
23
Cupos anuales de cosecha para lagarto 2001, 2002, 1003 y subsiguientes. RM
que aprueban la cosecha de cupos de cueros en el departamento del Beni, Pando y
Santa Cruz.
Normas específicas para la exportación de maderas
Reglamento para emisión de certificados de origen para Cedro (RA 13/01) aprueba
el reglamento.
Prohibición de exportación de mara: por resolución 50/02 del 16 de mayo de 2002, la
Superintendencia Forestal prohíbe la exportación de mara decomisada, por no
corresponder al artículo V de la Convención CITES.
Prohibición de emisión de certificado de Origen para mara decomisada, por RM
144/02, consecuente con la anterior.
Normas para el manejo de especies con diferentes propósitos:
Reglamento de Caza y Control Poblacional de Zenaida auriculata (paloma Totaki)
R.M. N° 257/06. Resuelve que la autoridad nacional competente podrá suspender o
modificar temporal o definitivamente la veda, épocas y áreas de caza en base a
resultados del Programa de Monitoreo, informes del Gobierno Departamental a través
de sus instancias técnicas deberá efectuar el seguimiento y control al Programa de
monitoreo de la especie y presentar informes periódicos después de cada gestión al
Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente que se constituirán en
condición esencial para la realización de un nuevo periodo de caza.
Plan de Manejo para el Aprovechamiento de Pieles de Tupinambis en la TCO
Isoso R.M. N° 188/06. Donde el asesoramiento científico deberá estar a cargo del
Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado (MHNNKM), y de la supervisión,
fiscalización y asesoramiento técnico deberá encargarse el Gobierno Departamental.
Plan de Manejo Ambiental Zoocriadero de Caimán yacaré R.M. N° 178/06.
Aprueba con carácter experimental y por un periodo no mayor a dos años el Plan de
Manejo Ambiental Zoocriadero Crocoland, referido a la cría en cautiverio de la especie
Caimán yacaré y autoriza la compra-venta de animales vivos de la variedad Caimán
yacaré solo para la gestión 2006. La Autoridad Científica CITES en coordinación con la
Autoridad del Departamento de Santa Cruz, autorizara la colecta de huevos y el
manejo de animales vivos por parte de la empresa Crocoland para la implementación y
funcionamiento del Plan de Manejo Ambiental.
Plan de Manejo para el Aprovechamiento Sostenible de Peces Ornamentales en
la Provincia Guarayo. R.M. 336/05. El Gobierno Departamental emitirá las guías de
movilización para el traslado de los peces ornamentales y será la responsable del
control y las visitas técnicas al centro de acopio y sitios de extracción de la empresa.
El monitoreo del plan será efectuado por el MHNNKM en coordinación con el Gobierno
Departamental, donde la empresa deberá cubrir los costos y a su vez asegurar la
participación de la contraparte local en el proceso de monitoreo.
24
Plan de Manejo para el Aprovechamiento Sostenible de Pieles de Taitetu en el
Isoso. R.M. N° 225/06. Indica que el asesoramiento científico en el desarrollo del
monitoreo del plan deberá ser realizado por el MHNNKM a través de la presentación
de informes semestrales por parte de la CABI de los avances del mismo y por último
indica que el Gobierno Departamental emitirá las guías de movilización y los precintos
de exportación.
Reglamento para la autorización de proyectos de investigación científica en
materia de diversidad biológica – Publicado.
Normas en preparación: Por otra parte, la Unidad de Vida Silvestre a nivel nacional
se encuentra promoviendo la elaboración de la siguiente normativa:
Propuesta de Reglamento para Peces ornamentales – incluyendo lista de
especies;
Reglamento de aplicación CITES;
D.S. para la comercialización de fibra de vicuña;
Estrategia para la Reconducción del Programa Nacional de Conservación y
Aprovechamiento Sostenible del Lagarto 2010 – 2015;
REGLAMENTO GENERAL DE VIDA SILVESTRE: Que establecerá
regulaciones y competencias relativas al manejo, conservación, uso y
aprovechamiento de poblaciones, individuos, partes o derivados de la vida
silvestre y reglamentará su gestión en el marco de los principios establecidos
en la Constitución Política de Estado; la Ley de la Madre Tierra; Ley de Medio
Ambiente, Ley Marco de Autonomías y Descentralización y otra normativa
conexa.
Conclusión: Pese al gran número de disposiciones legales existentes para la
administración y ordenación de la gestión de la biodiversidad, en términos generales,
la gestión de vida silvestre en Bolivia tiene una base legal incompleta y no actualizada.
Las principales normas se encuentran contenidas en la Ley de Medio Ambiente, y la
Ley de Vida Silvestre Parques Nacionales, Caza y Pesca, existiendo un conjunto de
disposiciones reglamentarias para varios aspectos específicos. La aplicación de estas
normas se encuentra restringida por la existencia de una veda general e indefinida que
ha sido lentamente levantada a través de disposiciones específicas que permiten el
uso sostenible de algunas especies de la vida silvestre en base a planes de uso
sostenible, estudios e inventarios por grupos taxonómicos, que determinen la
factibilidad de su aprovechamiento y los cupos permisibles por periodos de dos año
previa reglamentación aprobada por Resolución Ministerial. Este proceso será
modificado en el Reglamento actualmente en preparación.
A nivel Internacional, en Bolivia se aplican las Convenciones CITES, Especies
Migratorias y Ramsar y el Convenio sobre Diversidad Biológica en la gestión de la vida
silvestre.
2. Problemática de la Vida Silvestre
La problemática de la Vida Silvestre entendida desde el órgano administrativo de
Gobierno Nacional, destaca lo siguiente:
• Sobre explotación o sobre aprovechamiento de las poblaciones de vida
silvestre;
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• Afectación, debido a la modificación del hábitat, principalmente ocasionado por
el intensivo proceso de habilitación de tierras;
• Procesos de cambio del uso del suelo que implica una modificación parcial o
drástica de los ecosistemas naturales;
• Desarrollo de obras de infraestructura, entre ellas caminos;
• Ampliación de la frontera agrícola y la extracción de recursos maderables que
conducen a la pérdida del hábitat de las especies silvestres;
• Cacería ilegal;
• Conflictos con actividades humanas (depredación de ganado y daño a
cultivos), lo cual genera medidas de control por parte de los ganaderos y
agricultores;
• Actividades mineras;
• Incremento de la cacería de subsistencia, que en el marco de la veda,
comenzó paulatinamente a incrementarse, vinculado con actividades
comerciales, que poco a poco fueron saliendo del marco del uso
tradicional.Introducción de especies exóticas;
• Comercio ilegal de especies de vida silvestre.
De acuerdo al Libro Rojo de la Fauna Silvestre de Bolivia, se cuenta con una lista de
especies de vertebrados amenazados en el país, con las siguientes cifras: 22 en
peligro crítico, 46 en peligro 125 vulnerables, casi amenazadas (120), preocupación
menor (475) una extinta (Orestias cuvieri) y 214 especies con Datos Insuficientes.
En este contexto, el Viceministerio ha priorizado su acción en Gestión de Vida
Silvestre en una franja que atraviesa el país en un eje nor-oeste, sud-este a lo largo
de la cadena del eje subandino, incorporando una diversidad de ecosistemas que
incluyen los departamentos de Pando (incluyendo parte de la Hylea amazónica), La
Paz (incluyendo parte del altiplano), Beni (con parte de la llanura beniana),
Cochabamba y Santa Cruz (incluyendo parte de los valles cruceños, el bosque
chiquitano, el chaco y el pantanal).
Esta franja constituye el eje central de economía nacional, donde ocurren la mayor
diversidad de ecosistemas, una alta densidad poblacional de vida silvestre, y también
de población humana, y concuerdan con los sitios con mayor número de estudios. La
estrategia de atención de estas prioridades involucra planteamientos en el nivel
temporal, temático y geográfico.
Conclusión: Los problemas más graves que inciden sobre la vida silvestre en Bolivia,
son la afectación, debido a la modificación del hábitat, los procesos de cambio del uso
del suelo, el desarrollo de obras de infraestructura, el incremento de la cacería de
subsistencia y la introducción de especies exóticas.
3. Definición de Vida Silvestre
El Viceministerio define a la Vida Silvestre como el conjunto de organismos que
subsisten sujetos a los procesos de evolución natural y que se desarrollan libremente
en su hábitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran
bajo el control del hombre, así como los ferales.
26
4. Aspectos institucionales y avances en la gestión:
La entidad responsable de la gestión de la Vida Silvestre en Bolivia constituye la
Unidad de Vida Silvestre y Áreas Protegidas, perteneciente a la Dirección General de
Biodiversidad y Áreas Protegidas – DGBAP – del Viceministerio de Medio Ambiente,
Biodiversidad, Cambios Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal, dentro del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua MMAyA.
El objetivo de esta Unidad es “el contribuir a la gestión de la biodiversidad con
participación social, mediante actividades de conservación, incentivando la producción
y comercio de bienes y servicios con valor agregado de los ecosistemas, la gestión de
la información y la investigación complementada a los saberes tradicionales, y la
distribución justa y equitativa de los beneficios, respetando el derecho de propiedad
intelectual y patrimonial de las comunidades campesinas y los pueblos indígenas
originarios”.
Dentro de su accionar, la Unidad cuenta con un Programa de Actividades en ejecución
con los siguientes componentes:
GESTIÓN DE VIDA SILVESTRE: Implementación de la gestión de la
biodiversidad a nivel de especies, desarrollando las siguientes actividades:
Lineamientos específicos de Planes de Manejo de zoocriaderos, de
silvestria, especies dañinas y peces ornamentales;
Estrategia Nacional para el Control de Especies Exóticas e Invasoras;
Elaboración del Reglamento General de Vida Silvestre;
Elaboración de la Estrategia Nacional de Vertebrados Amenazados;
Estrategia Nacional de Mitigación de Impactos a Cultivos y Fauna
Doméstica ocasionada por Fauna Vertebrada Silvestre.
Los logros alcanzados en el desarrollo de este programa son los siguientes:
Reglamento para la presentación de proyectos de investigación en
materia de diversidad biológica;
Versión consensuada del reglamento de vida silvestre con instituciones
académicas;
Red interinstitucional pública de protección a la biodiversidad de Bolivia
conformada;
Resolución de aprobación de aprovechamiento comercial de los cueros
de tatú (Dasypus novemcintus) y taitetú (Tayassu tajacu) que sean
obtenidos a partir de cacería de subsistencia y los cueros de las
especies capibara (Hydrochaeros hydrochaeris) y Peni (Tupinambis sp.)
Que sean resultado de cacería casual, en las TCO´s del Beni: moré,
Canichana, Joaquiniano y Sirionó;
Elaboración de la propuesta de reglamento de peces ornamentales;
Inspección a centros de rescate y zoocriaderos.
CITES: Avance de los mecanismos y procedimientos para la regulación del
comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestres,
desarrollando las siguientes acciones:
Certificación de empresas inscritas e informes de cupos, número de
precintos, informes de boletas;
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Estudio de Aprovechamiento de la mara (Swietenia macrophylia);
Propuestas elaboradas para la inclusión de los apéndices CITES;
Ejecución del Proyecto cedro que cuenta con financiamiento para la
tramitación de su inclusión a los apéndices;
Plan Estratégico de Autoridades científicas CITES realizado y gestión de
recursos;
Elaboración de Reglamento CITES para Bolivia.
PROGRAMA VICUÑA: Implementación y seguimiento al Programa Vicuña en
el marco de su estrategia, desarrollando una serie de actividades con logros
importantes que no serán descritas en el presente informe ya que supera al
ámbito amazónico del programa BioCAN.
PROGRAMA LAGARTO: Implementación y Seguimiento al Programa Lagarto,
en el marco de su estrategia, desarrollando las siguientes actividades:
Varias TCO miembro de la CPIB forman parte del Plan Nacional de Manejo
de Lagarto;
La Regional CPIB cuenta con un reglamento del Programa;
Resolución Administrativa de autorización de cosecha;
Regionales CIRABO y CPEMB empoderadas en sistemas de planificación
y evaluación, en la segunda fase de la reconducción del Programa;
Un estudio técnico económico social ambiental TESA sobre sistemas de
producción de carne y cuero del lagarto en CIRABO Y CPEMB.
Los logros alcanzados en el desarrollo de este programa son los siguientes:
Plan Estratégico para la Reconducción del Programa Nacional de
Conservación Aprovechamiento Sostenible del Lagarto (Caiman
yacare) - diseñada, revisada y ajustada participativamente por todas
las regionales afiliadas a la CIDOB;
Desarrollado un plan de trabajo coordinado con las regionales para
la implementación del plan estratégico;
Resolución de aprobación de planes de manejo de lagarto en 10
TCO del Beni: Sirionó, Movima I y II, Cayubaba, Canichana,
Itonama, Tacana III, Baures, Juaquiniano y Moré;
Resolución de aprobación de planes de manejo de lagarto en el
municipio de Loreto, departamento del Beni;
Resolución que establece nuevos requisitos para la autorización de
reinscripción al programa nacional de conservación y
aprovechamiento sostenible del lagarto.
GESTIÓN EX SITU: Contribuir a la gestión regionalizada y territorializada para
la conservación de las especies de vida silvestre fuera de su hábitat,
desarrollando las siguientes actividades:
Seguimiento, monitoreo, fortalecimiento y derivación de animales
silvestres en Centros de Custodia en Bolivia;
Sistema de información sobre fauna silvestre en cautiverio para el
cumplimiento del Reglamento de Centros de Custodia;
Programa de Prevención y Control de tráfico de vida silvestre en Bolivia;
Gestionar la aprobación de los Reglamentos de gestión de la vida silvestre.
Reglamento de la Ley de circos;
Reglamento General de Centros de Custodia de Fauna Silvestre.
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Los logros alcanzados en el desarrollo de este programa son los siguientes:
Consolidación de la festividad del Gran Poder como una entrada
folklórica “ecológica” mediante el uso de alternativas sustentables;
Consolidación de la entrada universitaria como una entrada “ecológica”.
Mediante el uso de alternativas sustentables;
Resolución transitoria para la regularización de centros de rescate;
Reubicación de varios ejemplares de fauna silvestre a diferentes centros
de custodia de fauna silvestre;
Reglamento nacional para centros de custodia de fauna;
Programa nacional contra ilícitos contra la biodiversidad;
Sistema de control y seguimiento de centros de custodia de fauna
silvestre;
Consolidación de las entradas folklóricas de ciudades capitales como
ecológicas;
Ampliación del diagnóstico nacional de centros de custodia de fauna
silvestre.
MONITOREO DE VIDA SILVESTRE: Implementación de la gestión del
aprovechamiento de la vida silvestre, desarrollando las siguientes actividades:
Revisión de planes de manejo de aprovechamiento sustentable de vida
silvestre;
Sistema de monitoreo de aprovechamiento de vida silvestre;
Diagnóstico de planes de manejo de aprovechamiento de vida silvestre;
Publicación de lecciones aprendidas respecto a aspectos de planes de
manejo, asociatividad, distribución de beneficios , articulación de cadenas
de valor y otros;
Gestión de apoyo técnico y materia para las iniciativas más sobresalientes
identificadas (mariposas, abejas, chinchilla, vicuña, jochi, orquídeas).
Dentro de su accionar, la Unidad de Vida Silvestre ha producido el Libro Rojo de
Vertebrados, el de Parientes Silvestres, y de las Plantas de los Cerrados del Oriente
Boliviano, este último a partir de la iniciativa Darwin y el Museo de Historia Natural
Noel Kempff Mercado. Durante el Taller realizado en su dependencia, se mencionó
que se encuentra en preparación el de Invertebrados y el de Plantas.
La propuesta de utilización práctica de estas herramientas es que cada 5 años la
Autoridad Ambiental Nacional Competente revisa, elabora y publica Listas Oficiales de
Especies Amenazadas, en colaboración con entidades académicas y científicas.
Estas listas alimentarán la publicación de Libros Rojos. La Autoridad ha identificado
como prioridad de su gestión la promoción de la conservación de la vida silvestre
mediante Programas de Recuperación, y generación de conocimiento mediante
Investigación.
Actualmente se encuentra en conclusión la Estrategia para la conservación de fauna
de vertebrados amenazada en Bolivia, el mismo que cuenta con información
cartográfica de zonas de mayor vulnerabilidad a nivel nacional. Dicha Estrategia
prioriza las acciones para recuperar las especies amenazadas de Bolivia, fijando
objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción, con una propuesta del Programa
Nacional de Especies Amenazadas.
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A la fecha, se cuentan con Planes de Acción, que se constituyen en herramientas que
permiten planificar las acciones inmediatas o a mediano plazo que se llevarán a cabo
con fines de preservar o recuperar las poblaciones de especies amenazadas. Los
planes existentes en Bolivia son los siguientes:
Gato Andino (Leopardus jacobita), que se ejecuta en el marco de un convenio
tripartito entre Argentina, Bolivia, Chile;
Cóndor andino (Vultur gryphus), elaborado en colaboración con WCS en base
a estudios desarrollados en Apolobamba con 78 individuos;
Flamencos (Phoenicoparrus andinus, Phoenicoparrus jamesi);
Murciélagos;
Parabas (Ara glaucogularis, Ara rubrogenys), elaborado en colaboración con
ARMONIA, programas de monitoreo y protección de sitios de reproducción, y
recuperación de poblaciones;
Mamaco (Crax globulosa), elaborado en colaboración con ARMONIA, para la
conservación de la especie.
También es importante el impulso a la investigación científica que se promueve, en
base a las prioridades signadas en los Libros Rojos.
Por otra parte, es importante mencionar que en Bolivia existe una capacidad
institucional muy importante para coadyuvar la gestión de la vida silvestre en varias de
las instituciones académicas principalmente del Sistema Universitario Nacional.
Existen institutos de investigación, Herbarios, Colecciones de Fauna, y una capacidad
instalada y experiencia de muchos años de construcción, que sin lugar a dudas ha
aportado de una manera esencial a la construcción de las bases de conocimiento y
formación de recursos humanos que ahora laboran coadyuvando a la gestión de la
vida silvestre.
Es también importante mencionar la profusa red de Organizaciones No
Gubernamentales y Centros de Investigación de las Universidades que colaboran a la
gestión de este sector, así como también los importantes trabajos de investigación
especializada, experiencias de manejo de recursos, procesos de capacitación con
comunidades locales, apoyo en la formación de parabiólogos indígenas y
comunitarios, así como en la búsqueda de la instalación de proyectos productivos con
perspectivas sostenibles, en beneficio de las comunidades rurales. Entre ellas se
encuentran el Instituto de Ecología de la UMSA – IE, el Museo Nacional de Historia
Natural MNHN, Wildlife Conservation Society - WCS, la Fundación para la
Conservación del Bosque Seco Chiquitano - FCBC, Conservación Internacional - CI, la
Fundación Amigos de la Naturaleza - FAN, el Museo de Historia Natural Noel Kempff
Mercado –MHNNKM, el Instituto Boliviano de Investigación Forestal - IBIF, y muchas
otras que por más de dos décadas vienen aportando al país para potenciar la gestión
de la vida silvestre.
Conclusión: Si bien a partir de 1995, la aplicación de la veda general e indefinida
permitió detener la caza indiscriminada, con la consecuente recuperación de muchas
poblaciones. Una veda total indefinida tan larga determinó que los mecanismos de
control se vuelvan insuficientes, y el uso de la vida silvestre se generalizó dada la
importancia que tiene la vida silvestre para las poblaciones locales, especialmente las
más empobrecidas. Este uso tradicional autorizado en el marco de la veda, comenzó
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paulatinamente a incrementarse, vinculado con actividades comerciales, que poco a
poco fueron saliendo del marco del uso tradicional.
Ante esta situación, en 1999, mediante DS 25458, se modifica el decreto de veda
estableciendo un mecanismo más sencillo para el levantamiento de la veda y
actualizando el marco institucional. Sin embargo, la necesidad de requerir una
Resolución Ministerial expresa para cada autorización de aprovechamiento representa
un trámite muy moroso que desincentiva su cumplimiento. En consecuencia, esta
medida ha sido insuficiente y no logró avanzar significativamente en la regulación y
legalización del uso de la vida silvestre.
Paralelamente, la capacidad técnica-científica, para definir las condiciones de
aprovechamiento y necesidades de conservación, han crecido significativamente en el
país en los últimos 20 años, contándose con una cada vez mayor capacidad técnica
científica para orientar el uso sostenible de especies de la vida silvestre. Esta
situación se muestra favorable para desarrollar un marco legal adecuado y regularizar
la gestión de la vida silvestre. Sin embargo el activo proceso de intervención y
transformación de los ecosistemas naturales para su habilitación como áreas de
producción agropecuaria están gravitando sobre el estatus de la vida silvestre en el
país.
5. Procesos de descentralización administrativa del sector.
En el ámbito de las administraciones de los departamentos del país, los Gobiernos
Departamentales Autónomos tienen dentro de sus funciones la responsabilidad de
proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo
el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental en su jurisdicción.
Dentro de su estructura cuentan con Secretarías Departamentales de Medio Ambiente
que albergan dependiendo los casos, estructuras funcionales de Dirección de
Recursos Naturales con equipos para la gestión de la Biodiversidad, que ejecutan
programas y proyectos en cumplimiento a las atribuciones encomendadas. Las
funciones del Equipo de Biodiversidad son las siguientes:
Supervisar y controlar el cumplimiento del marco legal vigente para la
preservación de la fauna y flora silvestre (D.L. 12301 Ley de Vida Silvestre,
Parques Nacionales, Caza y pesca; D.S 22641 Veda General e Indefinida DS.
25458 de la Ratificación de la veda general e indefinida; D.L. 1333 Ley del
Medio Ambiente; D.L. 1654 Descentralización Administrativa; D.L. 1700 Ley
Forestal);
Guiar en la elaboración y ejecución de planes y programas de levantamiento,
protección y conservación, de la Flora y Fauna Silvestre del Departamento;
Formular y ejecutar convenios con instituciones científicas para realizar
investigaciones conjuntas y diagnósticos sobre la Biodiversidad del
Departamento;
Ejecutar programas de capacitación y concienciación sobre la preservación,
protección, conservación, repoblamiento y uso sustentable de la Biodiversidad;
Identificar las necesidades de elaborar y ejecutar proyectos de desarrollo
Municipal y Departamental relacionados con el Uso Sustentable de los
Recursos de la Vida Silvestre;
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Apoyar y asesorar proyectos pilotos de manejo sustentable de especies
silvestres amenazadas y en peligro de extinción;
Coordinar acciones en forma conjunta para el fortalecimiento del Control y
Fiscalización del Comercio Ilegal de Flora y Fauna con otras Unidades y Áreas
de la Prefectura y otras entidades Nacionales o extranjeras relacionadas a la
Conservación de la Biodiversidad.
En este marco normativo, las actividades que realizan de forma permanente las
Direcciones Departamentales de Recursos Naturales de las Secretarias
Departamentales de Medio Ambiente, en lo que respecta a la gestión de Vida Silvestre
son:
Inspección y supervisión;
Supervisión y seguimiento a las actividades de los Proyectos de
Aprovechamiento Sostenible de especies con Planes de Manejo autorizados
por resolución ministerial;
Atención a Denuncias, contando en algunos casos con “teléfono verde”, para la
recepción de denuncias de tenencia, tráfico, venta y maltrato de animales
silvestres en el ámbito departamental;
Control y Fiscalización sobre cacería furtiva y el tráfico Ilegal de Flora y Fauna,
para lo que realizan controles en: Trancas, Centros de Abastecimiento,
rotondas y avenidas principales, terminales Rodoviarias y Aeoropuertarias,
casas especializadas;
Cursos y talleres de socialización y Capacitación a Municipios, acerca de:
Control y Fiscalización de Flora y Fauna, Biocomercio y Normativa Legal,
Planes de Manejo.
La labor descentralizada se realiza en coordinación con las Subgobernaciones
departamentales, quienes a su vez coordinan con los Gobiernos Municipales. Los
gobiernos municipales son las instancias competentes en el área de sus jurisdicción y
constituyen en el brazo técnico y operativo, aunque son muy pocos los municipios que
han puesto en vigencia la ley de municipalidades en lo que respecta al manejo de los
recursos naturales.
En entrevista realizada a la Dirección de Recursos Naturales en el Departamento de
Santa Cruz, se mencionó que las actividades de control y fiscalización de la fauna
silvestre se encuentran bajo una estructura administrativa poco operativa que provoca
el retraso en dar una respuesta rápida a diferentes denuncias y solicitudes de control y
fiscalización a nivel departamental. No contándose con un documento donde se
describan los enfoques, principios y objetivos del sistema de control y fiscalización.
En lo que respecta al seguimiento de los asuntos administrativos o legales, no existe
un procedimiento efectivo, ya que no existe en el Gobierno Departamental fiscales ni
jueces ambientales, por lo que estos procesos se quedan sin resolver y sin concretar
las sanciones a los infractores del uso, tráfico y movilización de fauna silvestre ilegal.
Por otro lado existen muy pocas alianzas estratégicas concretadas oficialmente con
instituciones que realizan trabajos de control. Actualmente las instituciones que están
apoyando de forma no estructurada las actividades de control y fiscalización son el
Ejercito Nacional, en algunos casos con inspectores forestales y el Municipio de Santa
Cruz de la Sierra con la gendarmería municipal.
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Existen serias limitaciones en cuanto a espacio y equipamiento para el
funcionamiento; no se tiene un archivo de todos los estudios realizados, no existe un
espacio exclusivo para la documentación confidencial y que se pueda tener un acceso
rápido cuando se lo requiera. También se carece de un lugar donde se depositen
temporalmente los productos de los diferentes decomisos (animales vivos, cueros,
pieles, etc.), muchas veces estos son depositados en espacios que no reúnen las
condiciones mínimas. Por otro lado no se cuenta con los insumos necesarios para
efectuar las inspecciones y visitas, ni los medios de transporte disponibles
inmediatamente, es por ello que las actividades de control que se realizan, solo se
limitan a la atención de algunas denuncias que se reciben, y no así a un control
rutinario y sistemático de acciones ilícitas.
No existen puestos de control en las principales rutas de transporte del Departamento,
y esto hace que una vez que se realice el decomiso en la ciudad no se puede
determinar el lugar de procedencia de estas especies dificultando que los animales
decomisados puedan retornar a sus hábitats de origen.
Por otro lado no existen los equipos de comunicación para poder tener un contacto
directo e inmediato con los municipios y/o comunidades donde ocurre la caza y pesca
ilegal de estas especies. Solo se tiene habilitada la “Línea Verde” para que la
población en general pueda denunciar sobre el comercio ilegal de cualquier especie en
condiciones no aptas.
El Equipo de Biodiversidad tiene muchas dificultades administrativas y de gestión para
poder ejecutar cada una de sus actividades, esto por los diferentes procesos
burocráticos que toda institución pública es sometida, la falta de asignación de
recursos económicos para poder movilizarse, la falta de planificación de sus acciones
que la orienten hacia un objetivo y la falta de formulación y gestión de proyectos que
permitan maximizar sus acciones en beneficio de la protección de la Biodiversidad del
Departamento.
Los entrevistados también mencionaron que no se está consiguiendo trabajar
eficientemente con las instituciones que tienen la atribución de controlar el tráfico
ilegal de especies silvestres, siendo que muchas veces estás tienden a operar de
forma independiente.
6. Cuellos de botella y necesidades de fortalecimiento
Uno de los problemas críticos identificados durante la misión realizada en Bolivia, ha
sido la fragilidad contractual de los técnicos encargados de la administración de la vida
silvestre tanto a nivel de las instancias de administración central como en el nivel
departamental. La composición mayoritaria de las plantas técnicas de estos niveles
administrativos constituye consultores de corto plazo. Esta situación que es recurrente
en la administración pública nacional, no permite la construcción de una
institucionalidad fuerte, que consolide en experiencia y acumule a nivel colectivo una
madurez suficiente como para afrontar los desafíos crecientes que gravitan alrededor
de la gestión de la vida silvestre.
Esta alta movilidad funcionaria ha sido detectada como el principal cuello de botella de
la gestión de la vida silvestre, con el agravante de la insuficiencia crónica de personal
33
técnico para abastecer a los requerimientos de todo un País, o un Departamento, es
por ello que muchas actividades no se ejecutan eficientemente principalmente el de
Control y Fiscalización del tráfico ilegal.
Las Subgobernaciones deberían contemplar dentro de su estructura la contratación de
un profesional que se encargue del tratamiento de los Recursos Naturales en cada
Provincia, coordinando el accionar con los municipios que la integran.
Por otra parte, la infraestructura donde operan los equipos técnicos administrativos,
requieren de un reordenamiento del espacio, requiriendo áreas físicas específicas
como ser: Depósito para productos y/o especies decomisadas (animales, cueros,
pieles, etc.), depósito de documentos elaborados y estudios que llegan a la
administración, depósito de muestras de productos de la Biodiversidad.
También requieren de equipamiento para la movilización inmediata ante cualquier
denuncia y equipos de comunicación que permitan realizar un monitoreo constante en
puntos de clave de transporte y comercialización ilegal de los recursos de la
Biodiversidad.
7. Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas
Bolivia cuenta con diversos convenios de cooperación fronteriza con países vecinos.
Entre este conjunto los posibles acuerdos de interés para la creación de sinergias con
el BioCAN se encuentra el PAIPB (Programa de Acción Integral Peruano Boliviano),
suscrito entre ambos países, donde se encuentran priorizadas acciones coordinadas
en materia ambiental.
También las instancias de administración nacional del sector han mencionado la
posibilidad de priorización de acciones en áreas transfronterizas en el ámbito de la
región amazónica andina involucrando a ADEMAF, entidad boliviana que trabaja en el
desarrollo de áreas fronterizas.
8. Demandas al Programa BioCAN
Durante el taller efectuado en oficinas de la Unidad de Vida Silvestre y Áreas
Protegidas, del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos
y Gestión y Desarrollo Forestal, el equipo técnico manifestó las siguientes demandas
al Programa BioCAN:
ACTIVIDAD 1: Taller sobre tráfico ilegal de fauna y flora silvestre en los
países amazónicos, el mismo que podría abordar el
tratamiento de los siguientes puntos:
Mecanismo para contar con un sistema de alerta temprana sobre decomisos de
especies de flora y fauna y repatriación;
Intercambio de experiencias sobre centros de rescate;
Intercambio de experiencias sobre normativa para Tenencia de ejemplares
silvestres (mascotas) y flora silvestre ornamental -
Administración de los decomisos;
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Intercambio de casos sobre medidas para la disminución de caza ilegal y
promoción del uso sustentable de caza silvestre (carne de monte)
Creación de banco de datos para intercambio cerrado a las autoridades CITES
de la región;
Protocolos de rehabilitación, manejo y liberación;
Revisión del Reglamentos CITES en proceso de elaboración;
Estructuración de una plataforma digital para el intercambio de experiencias y
estudios de caso en control, comercio de especies silvestres.
Esta actividad corresponde al eje estratégico para el Desarrollo de mecanismos de
cooperación y coordinación entre países para el control del tráfico de especies.
ACTIVIDAD 2. Intercambio de experiencias y conocimientos para el manejo
de especies con los siguientes temas prioritarios:
Especies de importancia económica (Paiche, peces ornamentales);
Espacies invasoras exóticas, y sobrepoblaciones de especies locales que son
perjudiciales (caso de Totaquis, Amazonas);
Fortalecimiento de capacidades para el manejo de vida silvestre en su medio
natural;
Consolidación de Lineamientos para la elaboración de Planes de Manejo de
Zoocriaderos (Jochis, peces ornamentales, y otros);
Intercambios nacionales sobre sistemas de acceso, uso de recursos,
fortalecimiento del ordenamiento de acceso a los recursos, derechos
otorgados, conflicto con el uso del recursos y derechos por ejemplo en TCOs;
Mecanismos de gestión del conflicto en casos de sobreposición de derechos;
Modelos culturales de uso de recursos;
Acción intersectorial con visión de gestión integral.
La recomendación es que estos encuentros consoliden lineamientos técnicos y la
publicación y difusión de los protocolos y guías de manejo.
Estas actividades se enmarcan en el eje estratégico identificado en los otros países
sobre la priorización de intercambio de experiencias sobre manejo con fines de
conservación y comercialización, focalizados a experiencias, mecanismos y
normativas relativas a la “modernización” de la gestión; producción de guías técnicas
para el uso de vida silvestre, herramientas de trazabilidad de productos, etc.
ACTIVIDAD 3. Publicación de la Estrategia de Vertebrados y Libro Rojo de
plantas
Durante la presente gestión de 2011, la Unidad de Vida Silvestre y Áreas Protegidas,
perteneciente a la Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas, ha
concluido el trabajo de preparación de la Estrategia Nacional de Vertebrados y el Libro
Rojo de plantas. En este contexto, el Vice Ministerio ha solicitado como apoyo al
programa BioCAN la posibilidad de financiamiento para la publicación de estos dos
documentos.
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ACTIVIDAD 4. Programas de capacitación para:
Agentes de observancia y control, tales como la policía, aduana, SENASAG,
Militares, Gobernación, Asociación de transporte, correos;
Centinelas de la Madre Tierra, unidades conjuntas en terreno que coadyuven
en términos de control y protección de la biodiversidad;
Tribunal Agroambiental;
Educación ambiental a la población en centros de custodia.
ACTIVIDAD 5. Posible priorización de acciones en áreas transfronterizas
en el ámbito de la región amazónica andina del Programa
BioCAN, involucrando a ADEMAF.
En oportunidad de la reunión con las instancias del MMAyA, se mencionó el alto
interés por parte de la Unidad de Vida Silvestre en participar de acciones en áreas
transfronterizas que signifiquen la posibilidad de aunar esfuerzos en la gestión en
terreno, tales como experiencias en manejo de recursos, control y fiscalización de
acciones ilegales, así como actividades que involucren a ADEMAF.
ACTIVIDAD 6. Apoyo a procesos de desarrollo normativo en temas
comunes identificados en la Región, entre los cuales
figuran:
Reglamento CITES;
Reglamentos de centros de custodia;
Incorporación del Cedro en apéndice CITES.
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COLOMBIA: Diagnóstico de situación2
Colombia constituye también uno de los países megabiodiversos. Según Rangel
(1997), Colombia es el segundo país más rico en especies vegetales (35.000) a nivel
mundial y latinoamericano, después de Brasil. Es el país más rico en número de
especies de anfibios (583) y Aves (1752), el cuarto número de especies de reptiles
(506) y el sexto en especies de mamíferos (454).
1. Aspectos Legales:
Entre las normas más importantes que legislan la gestión de la Vida Silvestre, en
Colombia, se encuentran las siguientes:
La Constitución Política. Con reformas en 1991, define la concepción del medio
ambiente y desarrollo y la incorporación del desarrollo sostenible como una de las
metas fundamentales de la sociedad colombiana. Introduciendo además la noción de
los derechos colectivos sobre el particular. Consagra la obligación tanto del Estado
como de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación,
resaltando la función ecológica de la propiedad privada, estableciendo que los parques
naturales y las tierras comunales de los grupos étnicos son inalienables,
imprescriptibles e inembargables, y consagrando el derecho para todos los habitantes
del país a gozar de un medio ambiente sano, y a su vez también el deber y la
obligación del ciudadano colombiano de proteger los recursos naturales del país y
velar por la conservación de un medio ambiente sano.
Ley 2 de 1959. Esta Ley de más de 50 años de vigencia, contiene mandatos de
carácter general y trata el tema de la economía forestal y la conservación de recursos
naturales renovables, categoriza diferentes territorios comprendidos dentro de las
fronteras nacionales como "Zonas Forestales Protectoras" y "Bosques de Interés
General” (Art. 1). Esta Ley establece la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía, y
demarca sus límites, normando la actividad de explotación forestal en bosques
públicos y privados.
Además de lo anterior, se establece la posibilidad para el Gobierno Nacional, de
decretar por intermedio del Ministerio de Agricultura, la creación de Distritos de
Conservación (Art. 11); y se declaran como Parques Nacionales Naturales
“(…)aquellas zonas que el Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de
Agricultura, previo concepto favorable de la Academia Colombiana de Ciencias
Exactas, Físicas y Naturales, delimite y reserve de manera especial, por medio de
decretos, en las distintas zonas del país y en sus distintos pisos térmicos, y en las
cuales quedará prohibida la adjudicación de baldíos, las ventas de tierras, la caza, la
pesca y toda actividad industrial, ganadera o agrícola, distinta a la del turismo o a
aquellas que el Gobierno Nacional considere convenientes para la conservación o
2
El presente diagnóstico refleja la información, propuestas y comentarios realizados durante el proceso
de entrevistas a los diferentes actores y ha sido complementado con el aporte de la coordinadora del
Programa en Colombia y las observación del Asesor Principal del BioCAN, así como en algunos casos
con información bibliográfica publicada, cuya referencia es señalada específicamente.
37
embellecimiento de la zona.” (Art. 13). Estas zonas se declaran con el propósito
fundamental de preservar la flora y fauna y se declaran como de utilidad pública; de tal
forma que se faculta al Gobierno Nacional a proceder con la expropiación de tierras y
mejoras de particulares que existan dentro de esta clase de territorios
Decreto Ley 2811 de 1974. A través de este Decreto Ley se dicta el Código Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. En virtud de
este Código, se le da al medio ambiente el atributo de “Patrimonio común”, por lo que
se establece la obligación a cargo del Estado y de los particulares de contribuir para su
preservación y manejo, actividades que son consideradas como de utilidad pública e
interés social.
El artículo 3 del Código, regula el manejo de los siguientes recursos naturales:
1. La atmósfera y el espacio aéreo nacional;
2. Las aguas en cualquiera de sus estados;
3. La tierra, el suelo y el subsuelo;
4. La flora;
5. La fauna;
6. Las fuentes primarias de energía no agotables;
7. Las pendientes topográficas con potencial energético;
8. Los recursos geotérmicos;
9. Los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial
y de la zona económica de dominio continental o insular de la república;
10. Los recursos del paisaje.
Su artículo 6, determina que la ejecución de la política ambiental corresponde al
gobierno nacional, que puede delegarla en gobiernos seccionales o en otras entidades
públicas especializadas.
Define normas generales de la política ambiental, especifica los factores considerados
como deteriorantes del ambiente, establece los principios que rigen el uso de recursos
naturales renovales, da directrices para atender asuntos ambientales de carácter
internacional con países vecinos, manda el diseño de incentivos económicos
orientados a la conservación y mejoramiento del medio ambiente y los recursos
naturales, así como la importancia de encarar la educación ambiental.
El código establece como de propiedad de la nación, todos los recursos naturales
renovables y elementos ambientales regulados por la misma norma que se hallen
ubicados dentro del territorio nacional, sin perjuicio de los derechos adquiridos. Sin
embargo, se señalan también los modos de adquirir el derecho a usar los recursos
naturales renovables de dominio público, así como normas relativas a los permisos de
uso y concesiones. En consonancia con lo anterior, se imponen también restricciones,
limitaciones y servidumbres sobre la propiedad privada, en razón a motivos de interés
social y utilidad pública por el uso de los recursos naturales. Así mismo, se delimita el
entorno institucional relacionado con el manejo de los recursos naturales renovables,
así como normas relacionadas con su administración por parte de las diferentes
autoridades competentes.
Establece el uso de las tasas retributivas de servicios ambientales por la utilización de
la atmósfera, recursos hídricos, tierra y suelos, así como para la compensación de
38
gastos de mantenimiento de la revocabilidad de los recursos naturales. Incluye
además la norma para el aprovechamiento y conservación de los suelos, fauna y flora
silvestre, recursos hidrobiológicos, entre otras disposiciones. Establece el régimen de
manejo de suelos forestales y bosques, y de Áreas de Reserva Forestal, y amplía la
categorización de zonas estableciendo las Áreas de Manejo Especial (que consiste en
zonas delimitadas para la administración, manejo y protección del ambiente y recursos
naturales, y los Distritos de Manejo Integrado orientados a la realización de actividades
económicas controladas, investigativas, educativas y recreativas y los Distritos de
Conservación de Suelos y Cuencas Hidrográficas y a las atribuciones con las que
cuenta la administración pública para su adecuada administración. Norma además la
comercialización de productos forestales y las facultades en cabeza del gobierno
frente a esta materia
Define lineamientos relacionados con el Sistema de Parques Nacionales,
estableciendo categorías de manejo (Parque Nacional, Reserva Natural, Área Natural
Única, Santuario de Flora, Santuario de Fauna, Vía Parque).
Decreto 622 de 1977. Esta norma reglamenta al Sistema de Parques Nacionales
Naturales, demarcando la institucionalidad para su administración, signando las
competencias a diferentes autoridades.
Decreto 1608 de 1978. Esta norma, derogada en gran cantidad de sus artículos por
la Ley 99 de 1993, reglamenta y desarrolla el Código Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente mencionado en apartes
precedentes, en materia de fauna silvestre y reglamenta por tanto las actividades que
se relacionan con este recurso y con sus productos, regulando:
La preservación, protección, conservación y fomento de la fauna silvestre a
través de diferentes herramientas como el establecimiento de áreas de manejo
(zoo criaderos, territorios fáunicos, reservas de caza, etc.) y el establecimiento
de vedas o prohibiciones, el fomento y regulación de la investigación;
El aprovechamiento de la fauna silvestre y sus respectivos productos mediante
la regulación a la caza y actividades afines así como sus diferentes
modalidades, la repoblación de fauna silvestre mediante el empleo de pagos
por concepto de tasas o especímenes obtenidos, el control de actividades que
afecten la fauna silvestre, el desarrollo e investigación de métodos de
aprovechamiento y conservación;
El fomento a la restauración de la fauna mediante el señalamiento de políticas,
objetivos, normas y obligaciones;
El señalamiento de obligaciones y prohibiciones de carácter general y
particular, así como su respectivo régimen sancionatorio;
Las atribuciones de las entidades con competencias en este sector.
Ley 99 de 1993. Esta Ley crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordenando el
sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables y organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Esta Ley vincula el desarrollo económico y social a los principios contenidos en la
Declaración de Río de Janeiro de Junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
39
declarando la biodiversidad nacional como patrimonio colombiano y de interés de la
humanidad, poniendo de relieve la necesidad de su aprovechamiento sostenible.
La Ley asigna al Ministerio de Medio Ambiente con la responsabilidad del
establecimiento de las reglas y criterios relacionados con el ordenamiento territorial, el
uso sostenible de los recursos, el desarrollo de programas de fomento a la protección
y uso de los recursos, el manejo de las áreas protegidas pertenecientes al Sistema de
Parques Nacionales Naturales y su administración, la promoción de investigación en
estas áreas, la conservación y protección del medio ambiente.
Así mismo, la Ley tiene disposiciones sobre mecanismos y procedimientos de
participación ciudadana en materia de actuaciones administrativas relativas a la
expedición de licencias ambientales.
Decreto 1791 de 1996. Esta norma regula las actividades de la administración pública
y de los particulares, relacionadas con uso, manejo, aprovechamiento y conservación
de los bosques y la flora silvestre con el propósito de lograr un desarrollo sostenible.
Declara a los bosques como un recurso estratégico de la Nación, estableciendo
además el fomento al manejo forestal y el estímulo a las plantaciones forestales.
Establece además los usos que pueden darse a los recursos forestales para cubrir las
necesidades de consumo humano, necesidades domésticas de interés comunitario,
necesidades domésticas individuales, uso relacionado con la conservación y
protección de la flora silvestre, bosques naturales y otros recursos naturales
renovables mediante la declaración de reservas prevista por el Decreto 2811 de 1974,
uso relacionado con aprovechamiento sostenible de estos recursos conforme a
permisos, autorizaciones, concesiones o asociaciones otorgados por las autoridades y
los demás usos permitidos y autorizados para cada región.
Este Decreto norma el aprovechamiento de productos de flora silvestre con fines
comerciales y establece los requisitos que deben cumplirse para llevar a cabo de
forma exitosa las actividades de comercialización proyectadas.
Esta norma impone igualmente la obligación de contar con salvoconductos para la
movilización o ingreso al territorio nacional colombiano de productos forestales y flora
silvestre, así como el contenido obligatorio de dichos salvoconductos y pone en
cabeza de las Corporaciones Autónomas Regionales, los Grandes Centros Urbanos, y
las entidades territoriales, el ejercicio de las funciones de control y vigilancia en
materia de flora silvestre y bosques.
Decreto 1681 de 1978. Tiene como propósito fundamental asegurar la conservación,
el fomento y el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos y del medio acuático,
su disponibilidad permanente y su manejo racional, según técnicas ecológicas,
económicas y sociales. Para cumplir con dicha función, reglamenta el manejo de
especies hidrobiológicas y su aprovechamiento, la protección y fomento del recurso y
los ecosistemas, el desarrollo y mejoramiento de nuevos métodos de producción,
cultivo, y procesamiento de estos recursos, cuya producción se espera que sea
sostenible en el tiempo. Las funciones y competencias de las respectivas entidades
del sector, principalmente del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables
y del Ambiente (INDERENA).
40
Política Nacional de Biodiversidad.(PNB). Promulgada en 1997, la Política de
Biodiversidad orienta en el largo plazo las estrategias nacionales sobre gestión de la
biodiversidad. Define a los organismos y sectores encargados de ejecutar las políticas
pertinentes en las respectivas áreas de acción. Establece a la biodiversidad con un
carácter patrimonial y estratégico de la Nación, signando tres ejes estratégicos:
Conservación, Conocimiento y Uso sostenible; identificando como principales
instrumentos de su implementación a través de acciones en educación, participación
ciudadana, desarrollo de un marco legislativo e incentivos e inversiones económicas.
Política Nacional de Gestión Integral para la Conservación de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE). Con su última actualización del 31-07-
2009, es una política de Estado que parte de la evaluación de la aplicación de la PNB
promulgada en 1997.
La PNGIBSE tiene el objetivo de promover la Gestión Integral para la Conservación de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos, de manera que se mantenga y mejore
la resiliencia de los sistemas socio-ecológicos, a escalas nacional, regional y local,
considerando escenarios de cambio y a través de la acción conjunta, coordinada y
concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil
En este contexto, esta Política Nacional enmarca y orienta conceptual y
estratégicamente todos los demás instrumentos ambientales de gestión (políticas,
normas, planes, programas y proyectos), existentes o que se desarrollen, para la
conservación de la biodiversidad en sus diferentes niveles de organización, además de
ser base de articulación intersectorial y parte fundamental en el desarrollo del país.
En su última actualización la PNGIBSE reconoce el carácter estratégico de la
biodiversidad como fuente principal, base y garantía del suministro de servicios
ecosistémicos, indispensables para el desarrollo del país; plantea un cambio
significativo en la forma de gestión de la biodiversidad, que implican entre otros
aspectos, el reconocimiento a una gestión que permita el manejo integral de sistemas
ecológicos y sociales íntimamente relacionados, así como la conservación de la
biodiversidad en una interacción entre sistemas de preservación, restauración, uso
sostenible y construcción de conocimiento e información.
El Marco Normativo para el aprovechamiento de las especies de Fauna
Silvestre:
A continuación se enlistan las principales normas que regulan el aprovechamiento de
las especies de la fauna silvestre en Colombia:
La Constitución Política establece a través del Art. 8, las obligaciones del
Estado de proteger las riquezas naturales de la Nación. En su Art. 58 menciona
que el interés general prima sobre el particular y manda en el Art. 63 que los
parques nacionales, tierras comunales de grupos étnicos, tierras de resguardo,
patrimonio arqueológico de la nación y demás que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargable.
Decreto 1608 de 1978 – Reglamenta CNRN en materia de fauna silvestre.
Ley 17 de 1981 – Aprueba la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – CITES.
Ley 84 de 1989 – Establece el Estatuto de protección animal.
41
Ley 13 de 1990. Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Pesca
Ley 165 de 1994 – Aprueba el Convenio de Diversidad Biológica.
Decisión Andina 391 de 1996 – Aprueba el Régimen común de acceso a los
recursos genéticos.
Ley 299 de 1996. Protege la flora colombiana y se reglamentan los jardines
botánicos.
Decreto 1401 de 1997 – Designa a la Autoridad Administrativa CITES.
Decreto 1420 de 1997 - Por el cual se designan las autoridades científicas de
Colombia ante la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres -CITES-, y se determinan sus
funciones.
Decreto 730 de 1997 - Por el cual se determina a la Autoridad Nacional
Competente en materia de acceso a los recursos genéticos.
Decreto 1320 de 1998 - Por el cual se reglamenta la consulta previa con las
comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales
dentro de su territorio.
Ley 611 de 2000 – Legisla sobre fauna silvestre y acuática (zoocría).
Decreto 309 de 2000 - Por la cual se reglamenta la investigación científica
sobre diversidad biológica.
Decreto 125 de 2000 – Designa Autoridad Científica CITES al ICN – UNAL.
Modifica el Decreto 1420 de 1997.
Decreto 1909 de 2000 – Designa los puertos autorizados para la entrada y
salida del país de especímenes de la diversidad biológica.
Resolución 1317 de 2000 - Sobre licencias ambientales en materia de
zoocriaderos con fines comerciales (caza de fomento, instalaciones, fase
experimental).
Ley 599 de 2000. Código Penal Colombiano, incluyendo disposiciones
relacionadas con los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente
Resolución 341 de 2001 – Salvoconductos de Movilización Nacional.
Decreto 0302 de 2003 - Por el cual se modifica el parágrafo 1º del artículo
segundo del Decreto 309 de 2000, el cual reglamenta la investigación científica
sobre diversidad biológica
Resolución 1172 de 2004 – Sistema Nacional de Identificación y Registro.
Resolución 1173 de 2004 – Registro de proveedores de sistemas de marcaje.
Decreto 1220 de 2005 Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de
1993 sobre licencias ambientales
Decreto 4688 de 2005 – Por medio del cual se reglamenta el Código Nacional
de Recursos Naturales y Renovables en materia de la caza comercial.
Resolución 0221 de 2005 – Plazo marcaje de pie parental.
Resolución 1660 de 2005 – Metodología para establecimiento de cupos de
aprovechamiento para la especie babilla (Caiman crocodylus fuscus).
Resolución 1263 de 2006 – Procedimiento para la expedición de permisos
CITES.
Resolución 0923 de 2007 – Modifica la resolución 1172 de 2004 – Marcaje de
producciones de la especie babilla (Caiman crocodylus fuscus y Crocodylus
acutus).
Decreto 4064 de 2008 – Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1011 de
2006 – Helix aspersa.
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Decreto 2820 de 2010 – Licencias ambientales (zoocriaderos ciclo cerrado –
CAR e importación de parentales – MAVDT).
Resolución 1740 de 2010 se adoptan unas medidas de manejo y control
ambiental para la especie babilla (Caiman crocodilus fuscus) y la subespecie
Caimán crocodilus crocodilus.
Resolución 1772 de 2010. Procedimiento Zoocriaderos especies Apéndice I.
Resolución 383 de 2010. Se declaran las especies silvestres que se
encuentran amenazadas en el territorio nacional
Conclusión: Dentro de la gestión que Colombia ha realizado de su biodiversidad,
destacan varias normas que de forma directa o indirecta han contribuido al desarrollo
de actividades para la protección, uso y manejo de la biodiversidad. El país posee
instrumentos legales y normativos para el mantenimiento de zonas de reservas
forestales nacionales, la organización de la institucionalidad ambiental, el
ordenamiento territorial, la reglamentación del trámite de licencias ambientales para
actividades sectoriales y se reglamenta y se establecen los procedimientos para
sancionar los delitos ambientales, entre otros temas
En este contexto, en lo que se refiere a la gestión de la vida silvestre, Colombia posee
un amplio y complejo marco normativo, constituido por normas constitucionales, el
Código de Recursos Naturales Renovables, el Estatuto de Protección de los Animales,
la Ley 99 que considera los documentos de política, los tratados y convenios
internacionales en especial la Convención CITES, además de un amplio régimen
sancionatorio y penal. Adicionalmente, este complejo marco normativo ha establecido
una red intersectorial de concurrencia.
2. Problemática de la Vida Silvestre
La PNGIBSE señala cinco motores directos de transformación y pérdida de la
biodiversidad para Colombia:
1. Transformación y pérdida de ecosistemas y hábitats naturales. Con las
siguientes causas directas que tipifican su presencia y efecto en la
biodiversidad del país: Cambios en el uso del territorio (continental y acuático),
su ocupación y la fragmentación de los ecosistemas; Transformación directa y
pérdida de ecosistemas naturales o semi-naturales; Transformación de
sistemas productivos que mantienen elementos y procesos de la biodiversidad;
Desarrollo de infraestructura; Represamiento y cambios de cursos de agua.
2. Sobreexplotación. Con las siguientes causas directas: Disminución, pérdida
o degradación de elementos de los ecosistemas nativos y agroecosistemas;
Sobre-utilización de poblaciones de especies; Degradación de ecosistemas;
Pérdida de diversidad genética de cultígenos y variedades
3. Invasiones biológicas: Con las siguientes causas directas: Introducción y
trasplante de especies.
4. Contaminación: Contaminación y toxificación. Con las siguientes causas
directas: Contaminación orgánica de aguas u eutrofización (Nitrógeno y
Fósforo); Contaminación química y otras.
5. Cambio Climático: Con causas directas de variabilidad y Cambio Climático.
43
Andrade G., (2010), menciona que la transformación de los ecosistemas naturales en
Colombia ha llevado a la conformación de una enorme sabana antrópica que
representa un uso muy ineficiente del territorio en términos sociales y ecológicos, así
como la importante tasa de deforestación creciente año a año, constituyen uno de los
indicadores que muestran al país con una salud ambiental deficiente.
Las evidencias de ecosistemas en proceso de desertización y degradación, que se
incrementan año a año con la aplicación de políticas de gobierno que privilegian la
expoliación de los recursos naturales renovables y no renovables, muestran severos
daños sobre la vida silvestre, tal como se reporta por ejemplo al proceso de pérdida de
maderas silvestres, que al ritmo actual de explotación, se habrán agotado en el
mercado en el país para el año 2017.
Por otra parte, el incremento de actividades extractivas, como es la minería, que en
estos últimos años es impulsada como una de las locomotoras para el desarrollo del
país, contribuyen a un profundo proceso de transformación de los ecosistemas
naturales del país.
En este complejo escenario, la problemática de la vida silvestre está atravesada por la
falta de aplicación de las propuestas de ordenamiento territorial, las dinámicas
económicas y sociales, la pobreza, conflictos armados, enfoques culturales, y otros,
que requieren una atención desde una perspectiva integral.
Los informes actuales del Ministerio del Ambiente señalan que de todas las regiones
cuyos ecosistemas principales son los bosques húmedos tropicales del país, la
Amazonía Colombiana es la que se encuentra en menos estado de fragmentación.
Sin embargo el avance de la deforestación con la ampliación de la frontera agrícola
penetra junto con la explotación maderera a los ecosistemas boscosos, en los frentes
de colonización, y también a lo largo de los ríos, ocasionando un impacto sobre la vida
silvestre.
Durante el taller realizado el 18 de Agosto de 2011, con el personal del Ministerio del
Ambiente de Colombia, se mencionó como una de las causas más importantes de la
pérdida de la biodiversidad, a las invasiones biológicas.
Se ha hecho referencia a que la introducción y el trasplante de especies exóticas o de
invasoras fuera de su área natural de distribución, lleva en muchos casos al
desplazamiento de las especies nativas, su hibridación, predación, competencia,
procesos que pueden derivar incluso en el reemplazo total, con la consecuente
pérdida del acervo genético nativo. También la introducción y el trasplante de
especies exóticas o de invasoras pueden ocasionar cambios en la estructura y
funcionamiento de las comunidades naturales e incluso alteraciones físicas al sistema,
especialmente aquellos ecosistemas vulnerables como constituyen los manglares,
praderas de pastos marinos y arrecifes coralinos.
Colombia ha iniciado hace algunos años estudios que ilustran o previenen sobre esta
problemática, sin embargo, aun son insuficientes para apreciar la magnitud de los
efectos sobre la vida silvestre terrestre y acuática. El Ministerio ha manifestado su
preocupación por la obtención de mayor información sobre dichos impactos y la
urgencia del control de los efectos negativos que tienen dichas especies.
44
Existe una lista creciente de especies exóticas en el país. Se han registrado
introducciones accidentales e intencionales, entre los más importantes figuran:
mamíferos (ratón común, rata), aves (garza de ganado, gorrión europeo, paloma,
bengalíes o gorriones de Java), reptiles y anfibios (rana toro, iguana, tortuga terrestre,
lobos polleros, entre otros), peces (truchas, carpas, tilapias, cíclidos), invertebrados
(hormiga loca), especies forestales (acacias, alnus, cipreses, eucaliptus, pinos).
Por otra parte, la sobreexplotación de recursos de fauna silvestre, constituye una de
las causas más graves identificadas, como de gran impacto en Colombia. Según los
especialistas, la cacería comercial ocupa el primer puesto en orden de importancia
cualitativa en las modalidades de utilización de la fauna silvestre. Esta actividad
incluye el uso de la carne, pieles, animales vivos, explotación de tortugas marinas y
huevos.
A partir de 1941, Colombia inició su reglamentación sobre uso y comercio de fauna
Silvestre, estableciendo vedas parciales y totales de caza comercial. En 1968 la Junta
de Comercio Exterior prohibió la exportación de pieles y animales vivos de fauna
silvestre de caza vedada o restringida, y más tarde amplió a la exportación de pieles
crudas. Más tarde, en 1974 se vedó todo el aprovechamiento de la fauna del medio
natural, fomentando el establecimiento de zoocriaderos.
Con la adhesión a CITES en 1981, Colombia fortaleció su sistema de control de la
compleja red de actores que intervienen en el tráfico de fauna silvestre, donde destaca
el comercio de primates vivos, la alimentación, predominando la caza de primates
grandes, cérvidos y los cerdos de monte, así como la extracción de pieles de venados,
capibaras, cerdos de monte y jaguares.
Los informes de especialistas reportan al menos 225 especies como las de mayor uso
por parte de la población donde destacan como de mayor deterioro: las aves rapaces
(27 especies), los loros y guacamayos (23 especies), primates (22 especies), reptiles
(23 especies), todas las especies de felinos, perezosos, osos hormigueros, zorros,
mustélidos, venados, cerdos de monte, osos de anteojos, antas, manatíes, delfines,
pacas, peces ornamentales.
Una constante en análisis del tema en Colombia es la disyuntiva entre conservar y
usar. Si bien la política de biodiversidad tiene un enfoque no sólo de conservación sino
de uso, al igual que la gestión de fauna silvestre, en la práctica no se ha logrado
conciliar estas dos posiciones. Y gran parte de la dificultad radica en este punto ya que
el aprovechamiento legal e ilegal de la fauna y flora tiene que ver mucho con el
problema de pobreza y de falta de alternativas económicas para la población.
Hay un componente cultural también muy fuerte asociado por ejemplo a la tenencia
de mascotas.
Colombia sufre al igual que el resto de los países de la CAN el tráfico ilegal de flora y
fauna silvestre amazónica. La Dirección de Carabineros de Seguridad Rural de la
Policía Colombiana, reporta que en el Departamento del Amazonas, las especies más
vulnerables a la explotación ilegal son la Podocnemis expansa (Charapa),
Geochelone sp. (Morrocoy), Podocnemis unifilis y P. sextuberculata (Taricaya y
45
Cupiso), Ara macao, Ara araruna (Guacamaya roja y amarilla), Tapirus terrestres
(Danta), Melanosuchus niger (Caimán negro), Trichechus inunguis (Vaca marina o
manatí), Arapaima gigas (Pirarucu), Osteoglossum ferreirae (Arawana negra), Cedrela
adorata (Cedro), Cedrelinga catenaeformis (Achapo), Corupirateaphensis (Castaño),
Brosimun rubescens (Palo sangre), Platysmiscium sp. (Macacauba) y Eschweilera sp.
(Mata mata)
El camuflaje con productos de comercialización legal, constituye uno de los métodos
más utilizados por los traficantes. Estos métodos se aplican en las áreas fronterizas
de paso y afluentes de ríos donde no existen autoridades competentes para el control
y vigilancia de estos recursos, enfrentándose con falencias y desconocimiento de las
normas ambientales y del desconocimiento de las especies que son traficadas. En
estos casos se ha mencionado la necesidad de capacitar a Corregidores, inspectores
de Policía y autoridades indígenas que se encuentran en áreas de frontera.
Existen rutas fluviales y aéreas para el tráfico de especies silvestres. Vía fluvial de los
ríos Santander y Putumayo hacia Brasil y vía aérea, desde la Chorrera y Puerto
Santander hacia el departamento del Meta.
La Dirección de Carabineros de Seguridad Rural menciona que Dentro de las posibles
rutas para el tráfico ilegal de especies del sector fronterizo del Departamento del
Amazonas con el Brasil, son a través de los corregimientos de Puerto Santander y
Chorrera, donde se ha evidenciado el envió por vía aérea con destino al Departamento
del Meta; otra ruta de movilización fluvial, es el corregimiento de Tarapacá- Amazonas,
con destino a Puerto Asís- Putumayo, En este último caso se ha evidenciado la
involucración de personas de nacionalidad Brasilera y Peruana. El control de estas
acciones debe ser coordinado con autoridades del Instituto Brasilero del medio
Ambiente IBAMA, del Instituto Nacional de los recursos naturales del Perú INRENA, y
la Corporación para el desarrollo sostenible del sur de la Amazonia de Colombia
CORPOAMAZONIA).
3. Definición de Vida Silvestre:
Las primeras menciones relacionadas con la vida silvestre se encuentran en el Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente,
Decreto 2811 de 1974, pero de manera indirecta ya que el código no menciona las
palabras "vida silvestre", como tal aunque sí define la "flora" y "fauna" "silvestres":
Artículo 249. "Entiéndase por fauna silvestre el conjunto de animales que no han sido
objeto de domesticación, mejoramiento genético o cría y levante regular o que han
regresado a su estado salvaje, excluidos los peces y todas las demás especies que
tienen su ciclo total de vida dentro del medio acuático" (pp. 64); Articulo 199. "Se
denomina flora silvestre el conjunto de especies e individuos vegetales del territorio
nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre" (pp.55).
Esta visión escindida –flora-fauna- de la vida silvestre es la que predomina en las
leyes y normatividad colombianas.
46
4. Aspectos institucionales y avances en la gestión:
El siguiente cuadro, extraído del documento del PNGIBSE muestra el organigrama del
Sistema Nacional Ambiental (SINA) colombiano, en base a la Ley 99 de 1993.
La Ley 99 de 1993, crea al Ministerio del Medio Ambiente “ … como organismo rector
de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado
de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de
definir, en los términos de la presente ley, las políticas y regulaciones a las que se
sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la
Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.” (Art. 2), y coordinar el SINA, como
sistema encargado de “…asegurar la adopción y ejecución de las políticas y de los
planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de
los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el medio
ambiente y con el patrimonio natural de la Nación.”
El año 2000 la Ley 99 fue modificada, con fuertes implicaciones a nivel sectorial.
Hasta el momento de realización de la consultoría durante esta gestión, se constituía
en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. A partir de la ley 1444
emitida estos últimos meses, actualmente se constituye el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Dentro del SINA, la Ley 99 señala la organización estructural y funcional de diferentes
entidades que componen este sistema, tal como el Consejo Nacional Ambiental
(organismo encargado de la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas,
planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables) y las
47
Corporaciones Autónomas Regionales dentro de las que destaca la Corporación para
el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía, que comprende, conforme al artículo
35, el territorio de los departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá. Existen 4
CARs para la amazonia: Cormacarena, CDA, Corpoamazonia, CRC,
Corponariño…estas dos últimas tienen jurisdicción en el piedemonte amazónico.
La Ley establece que corresponde a CORPOAMAZONÍA, llevar a cabo la promoción
del “… conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente del
área de su jurisdicción y su utilización, fomentar el uso de tecnología apropiada y
dictar disposiciones para el manejo adecuado del ecosistema Amazónico de su
jurisdicción y el aprovechamiento sostenible y racional de sus recursos naturales
renovables y del medio ambiente, así como asesorar a los municipios en el proceso de
planificación ambiental y reglamentación de los usos del suelo y en la expedición de la
normatividad necesaria para el control, preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural de las entidades territoriales de su jurisdicción.”
La Ley también crea el Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y el Fondo Ambiental de
la Amazonía, este último “(…) como mecanismo para la negociación, canalización y
distribución de los recursos de la cooperación técnica y financiera internacional
destinada a la ejecución de proyectos ambientales en la zona geográfica de la
Amazonia por parte de las corporaciones que tienen jurisdicción en esa zona y del
Instituto "SINCHI". Este Fondo constituye un sistema especial de manejo de cuentas
del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, con personería jurídica, patrimonio
independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal” (Art. 92). Este
instrumento de carácter financiero consiste en apoyar la ejecución de políticas y
manejo de recursos naturales renovables en el territorio amazónico colombiano,
mediante la financiación a organizaciones y entidades públicas o privadas, de
proyectos acordes con los lineamientos de la legislación nacional tales como
investigaciones, planes, y actividades de interés social destinados a la preservación y
desarrollo sostenible del medio ambiente y recursos naturales renovables de la
Amazonía colombiana.
Esta Ley también trata el tema de las licencias ambientales, estableciendo su
obligatoriedad para el desarrollo de cualquier industria, proyecto, o actividad, que de
acuerdo con la legislación nacional pueda producir deterioro grave a los recursos
naturales renovables o al medio ambiente. Las licencias son otorgadas por el
Ministerio de Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, y los
municipios y distritos de acuerdo a las demás disposiciones legales vigentes.
Las comunidades indígenas son parte de la Institucionalidad ambiental, a través del
CNA y las CAR. Además existen 5 institutos de investigación como parte del SINA,
destacando el SINCHI (para la Amazonia) y el Instituto von Humboldt.
La autoridad en Biodiversidad es el Ministerio, Viceministerio del Ambiente, Dirección
de Ecosistemas.
El MAVDT señala como los actores relevantes de la gestión de la vida silvestre en la
Amazonía andina colombiana, a las siguientes instancias:
• CORPOAMAZONIA;
• Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas (AATI);
• Institutos de investigación – SINCHI y Von Humboldt;
• Universidad Nacional de Colombia;
48
• UAESPNN;
• ONG´s (Tropenbos, TNC, GAIA, WWF OMACHA, NATURA);
• Grupos armados;
• Empresas mineras;
• Narcotraficantes;
• Madereros;
• Traficantes de fauna silvestre;
• Evangelizadores..
• CDA
• CORMACARENA
• CRC
• CORPONARIÑO
Las modalidades para la adquisición de derechos para el uso y aprovechamiento de la
fauna silvestre se resume de la siguiente manera:
La caza de subsistencia no requiere autorización, y su control está a cargo de
las CAR;
La caza comercial requiere una licencia ambiental otorgada por las CAR y el
MAVDT;
La caza deportiva requiere de un permiso otorgado por las CAR;
La caza científica necesita de la habilitación de un permiso de estudio otorgado
por las CAR y el MAVDT;
La caza de control necesita un permiso otorgado por las CAR;
La caza de fomento requiere un permiso y licencia ambiental otorgados por las
CAR;
El establecimiento de Zoocriaderos con fines comerciales requiere una licencia
de funcionamiento otorgada por las CAR y el MAVDT.
Los procesos de transformación, procesamiento, comercialización interna y
movilización requieren de autorización expresa de las CAR.
La exportación e importación de especímenes de la fauna silvestre requieren de
permisos CITES otorgados por el MAVDT, para el caso de las especies presentes en
los diferentes apéndices, y en caso de especies no enlistadas también requieren de
autorización ministerial expresa.
Existe a nivel nacional una figura de coordinación liderada por el MAVDT denominado
Convenio Interinstitucional, para dar cumplimiento a la Línea Monitoreo y Control de la
Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Tráfico Ilegal de Especies
Silvestres. El objeto general del convenio es la cooperación interinstitucional para
implementar, orientar, evaluar y ajustar la Estrategia Nacional para el Control del
Tráfico Ilegal de Especies Silvestres. Instituciones firmantes: MAVDT, Ministerio de
Defensa, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Fiscalía General de la Nación,
Procuraduría General de la Nación, Departamento Administrativo de Seguridad (DAS),
Dirección de impuestos y Aduanas Nacionales, Instituto de investigación “Alexander
Von Humboldt”, y Universidad Nacional de Colombia.
A nivel regional existen los Comités Interinstitucionales contra la tenencia y comercio
ilegal de fauna silvestre, CITECIF, conformados por diferentes instituciones de
carácter gubernamental (CAR, Secretarías de Gobierno, INCODER, Policía Nacional,
49
Ejército de Colombia, DAS, DIAN, Fiscalía CTI, INTERPOL, universidades, ONGs,
centros de investigación y otras de carácter privado).
Colombia presenta muchos avances en la gestión de la vida silvestre. La PNGIBSE
muestra una planificación compleja a nivel nacional para potenciar la Gestión de la
Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos. En sus seis ejes temáticos y líneas
estratégicas de acción de la Biodiversidad (Protección y cuidado de la Naturaleza;
Gobernanza y creación de valor público; Desarrollo económico; Competitividad y
calidad de vida; Gestión del conocimiento, tecnología e información; Gestión del riesgo
y suministro de servicios ecosistémicos; Corresponsabilidad y compromisos globales),
estructura de manera estratégica sistemática la gestión de los diferentes
componentes de la biodiversidad.
Colombia destaca en su experiencia en el desarrollo de programas de zoocría, que sin
lugar a dudas ofrece un profundo aprendizaje para el resto de los países de la CAN.
Informes de la Dirección de Ecosistemas del MAVDT, muestran que para 2009, en el
país existen 61 programas en marcha, en diferentes fases de experimentación y
comercio de especies de crocodílidos (Crocodilus acutus, Caiman crocodilus
crocodilus y Caiman crocodilus fuscus). 24 Programas de mascotas (7 para Iguana
iguana, 7 para Boa constrictor, 4 para Tupinambis teguixin, 3 para Chelonoides
carbonaria); 15 zoocriaderos con carácter experimental y de comercialización de
mariposas y 3 para la comercialización de escarabajos.
Además, el MAVDT señala una lista de 17 empresas curtiembres activas en el
territorio nacional.
Dentro de las acciones para prevenir la introducción o controlar o erradicar, aquellas
especies introducidas que amenazan ecosistemas, hábitats o especies, el MAVDT ha
desarrollado un Plan de Acción con un esquema de cooperación intra e
interinstitucional, involucrando Institutos de Investigación, Autoridades Ambientales
Regionales, la Academia, ONGs, el Sistema Nacional de Parques Nacionales
Naturales, otros Ministerios y entidades internacionales, para adelantar esfuerzos a
favor de la protección de la biodiversidad colombiana.
El país también cuenta con un Diagnóstico preliminar de las especies introducidas,
trasplantadas e invasoras continentales (terrestres y acuáticas) y marinas y costeras, a
partir del cual se están estableciendo directrices nacionales para la prevención,
manejo y control de las invasiones biológicas en Colombia.
Por otra parte, Colombia tiene en desarrollo un Programa Nacional de prevención y
control del Tráfico ilegal de especies silvestres, el mismo que ha incorporado a
diferentes actores institucionales de observancia. El Programa se desarrolla con
subcomponentes de Monitoreo y control, Manejo y disposición de especímenes
decomisados, Promoción de alternativas productivas y de Participación de la sociedad
civil. En esta labor, destaca el papel e involucramiento de la policía especializada,
interpol y la fuerza militar, que actúa en compañía de la Fiscalía de la Nación.
50
Por otra parte, destacan también los esfuerzos para ordenar el manejo y conservación
de peces ornamentales capturados en el medio natural, y que son objeto de
comercialización.
Con respecto a la gestión de flora silvestre, Colombia también ha dado grandes
avances en cuanto al manejo de especies que proporcionan productos maderables y
no maderables, poniendo en práctica los principios tendientes a la sostenibilidad de su
aprovechamiento.
Existen otras entidades como la Unidad de Parques Nacionales que tiene una amplia
experiencia en cuanto al manejo de poblaciones de vida silvestre. En las diferentes
unidades de conservación PNN ha incorporado importantes experiencias de manejo
con participación de las comunidades locales, y con el apoyo de diversos centros
académicos y ONGs.
También es importante destacar el rol de la policía de seguridad rural que con 42
grupos de policía ambiental trabaja sobre cuatro ejes; el control ambiental, la
prevención educación, sistemas de gestión integral y Parques Nacionales. Esta labor
es coadyuvada por la Interpol que participa en la investigación criminal interviniendo
sobre procesos de contaminación ambiental y acciones lesivas a la flora y fauna. Así
también el Ejercito Nacional de Colombia tiene un Plan Estratégico Ambiental
quinquenal y de Educación Ambiental, proporcionando además una cátedra ambiental
y un plan de capacitación para la Amazonía en la región fronteriza con Perú y Brasil
para el control de incendios forestales.
En el marco de acción interinstitucional, el MAVDT resume en el siguiente listado los
avances significativos de la implantación de su política de gestión de vida silvestre:
Zoocría industrial
Experiencias de monitoreo participativo
Planes de manejo especies uso cultural
Libros rojos
Inventarios
Guías de identificación
Investigación liderada por privados
PENIA – alusión a fauna
Bases de datos
Expedición de varias normas
Estrategia para el control del tráfico ilegal
5. Limitaciones en la gestión descentralizada
La autoevaluación presentada en oportunidad del taller del 18 de Agosto de 2011, en
dependencias del Instituto Agustín Codazzi, señala que la aplicación de la política
nacional para la gestión de vida silvestre tuvo limitaciones en los siguientes aspectos:
Limitada implementación de criterios de zonificación y ordenamiento;
Limitado fomento del uso de los recursos de vida silvestre;
Pobre proceso de recuperación de poblaciones silvestres;
Limitaciones en la producción, acceso y disponibilidad de información y
conocimiento, principalmente aquel necesario para la toma de decisiones,
51
Deficiente información a nivel de inventarios y del estado de las poblaciones
silvestres;
Deficiente información para la definición y actualización de tasas por el
aprovechamiento de recursos forestales;
Débil capacidad técnica y ausencia de instrumentos para la identificación de
especies y especímenes objeto de decomiso;
Limitados procesos de participación, educación, información y concientización
de los diferentes actores y sectores de la sociedad nacional;
Desarrollo de instrumentos económicos más efectivos;
Implementación de tratados y convenios internacionales;
Limitado fortalecimiento institucional, principalmente de los entes
descentralizados;
Baja coordinación insterinstitucional para ejercer control;
Ausencia de puestos de control, baja operatividad de los existentes y
deficiencia de recursos logísticos;
Baja capacidad de respuesta ante denuncia de actividades ilícitas;
Baja capacidad para monitorear el aprovechamiento de los recursos naturales;
Baja efectividad en la aplicación del marco legal;
Diversidad de criterios durante actuaciones administrativas para la imposición
de sanciones;
Ausencia de indicadores de gestión y de impacto sobre la actividad ilícita y
sobre el estado de conservación de las poblaciones silvestres afectadas;
Falta de gestión institucional;
Carencia de un régimen sancionatorio actualizado y acorde con el desarrollo
normativo ambiental posterior a la expedición de la Ley 99 de 1993;
Carencia de criterios e instrumentos para la cuantificación e imposición de
sanciones;
Falta de claridad en la interpretación y aplicación de las normas y sanciones;
Bajo grado de especialización temática entre los responsables de la aplicación
de las normas;
El manejo de la fauna postdecomiso es considerable debido a la gran cantidad
de animales decomisados y a la poca infraestructura que existe en los Centros
de Atención y Valoración de Fauna Silvestre, para definir el destino final de la
fauna silvestre incautada;
Limitada implantación de criterios de zonificación y ordenamiento;
Limitado fomento del uso de los recursos de vida silvestre;
Pobre proceso de recuperación de poblaciones silvestres;
Limitaciones en la producción, acceso y disponibilidad de información y
conocimiento, principalmente aquel necesario para la toma de decisiones;
Limitados procesos de participación, educación, información y concientización
de los diferentes actores y sectores de la sociedad nacional;
Desarrollo de instrumentos económicos más efectivos;
Implementación de tratados y convenios internacionales;
Limitado fortalecimiento institucional, principalmente de los entes
descentralizados.
Por otra parte, dentro de la identificación de la problemática asociada a la fauna
silvestre, que inciden en el deterioro de estos recursos, afectando la provisión de
52
servicios ecosistémicos, sobre los cuales en importante tomar acciones para superar
estos problemas, se cita a:
Una limitada producción, acceso y disponibilidad de información para la toma
de decisiones;
La débil incorporación de la fauna silvestre en los análisis de riesgo;
La baja participación de los actores sociales en la gestión de la fauna silvestre;
El Ordenamiento Territorial no toma en cuenta, como determinante, la
estructura y función de la fauna silvestre;
Aun una incipiente incorporación de criterios ambientales en las actividades
económicas que involucran el uso de la fauna silvestre;
Escasa formulación e implementación de instrumentos efectivos de
conservación de fauna silvestre;
Baja incidencia de los instrumentos de conservación de la fauna silvestre en las
políticas sectoriales;
Pocas estrategias para la captación y asignación de recursos económicos y
financieros para la conservación de fauna silvestre.
Los actores interinstitucionales convocados al taller del 19 de Agosto de 2011,
mencionaron como limitantes a la gestión de la vida silvestre en Colombia, a los
siguientes aspectos:
Desarticulación de iniciativas e intereses en la gestión de vida silvestre entre
comunidades y autoridades ambientales;
Baja capacidad de interlocución de las autoridades ambientales con líderes
locales y o de comunidades;
Bajo interés político y esfuerzo constante sobre el tema;
Politización de la gestión ambiental y excesiva dependencia de la voluntad
política del momento;
Deficiente capacidad institucional por falta de personal suficiente en el tema de
control al tráfico ilegal;
Deficiente capacidad institucional por falta de personal suficiente en el tema de
control al tráfico ilegal transfronterizo;
Bajo nivel de intercambio de información con otros países;
Falta información para la toma de decisiones;
Pocos mecanismos eficientes en la gestión de la información primaria o
científica para la toma de decisiones, por ejemplo inventarios para procesos de
licenciamiento, actividades extractivas de mercados;
Falta de coordinación entre países para el desarrollo de operativos conjuntos;
Deficiente trabajo interinstitucional para el manejo ambiental de los recursos
naturales compartidos en áreas fronterizas;
Deficientes mecanismos de coordinación para la armonización de normas en
áreas de frontera;
Falta de capacitación en temas de manejo y administración de bosques, visión
del ecosistema en el aprovechamiento del bosque;
Procesos dispendiosos para la articulación interinstitucional con otras
autoridades de orden nacional;
Usurpación de competencias entre autoridades por falta de conocimiento o falta
de apropiación de esas competencias por parte de la autoridad respectiva;
Falta cooperación a nivel interinstitucional.
53
6. Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas
Durante el encuentro realizado con las instituciones convocadas al Taller del 19 de
Agosto de 2011 se sugirieron los siguientes puntos como aspectos prioritarios para
fortalecer la acción en áreas fronterizas:
Formalizar acciones de trabajo en Comisiones mixtas o de vecindad,
tramitando disposiciones que eleven su impacto a nivel político internacional.
Entre las acciones urgentes se cita a:
Acción coordinada para luchar contra el tráfico ilegal en fronteras del Parque
Amacayacu en Colombia, Iquitos en Perú, Brasil y la Paya;
Potenciamiento de acciones con participación del Instituto Sinchi en programas
compartidos con otros países en temas de agua, fauna y otros.
Instituto de ciencias naturales propone manejo conjunto entre Perú y Colombia,
del tapir por ejemplo (Amazonas, Putumayo, Napo)
Fortalecer la acción de Corpoamazonia en sus labores de trabajo conjunto con
Perú de poblaciones de mono nocturno (Aotus spp.), en genética y
demografía, con la involucración del Instituto de genética de la Universidad
Nacional y demografía.
Fortalecer la acción de Corpoamazonía en la Comisión binacional en peces
ornamentales y especies migratorias;
Investigación criminal e Interpol recomienda trabajo articulado para coherencia
de vedas entre países;
Mecanismo de devolución de especies con apoyo de institutos en la región que
trabajan en genética molecular.
7. Demandas al Programa BioCAN
Actividad 1: Desarrollo de mecanismos de cooperación y coordinación entre
países para el control del tráfico de especies.
Revisión de las reglamentaciones CITES y articulación de acciones conjuntas
para la lucha contra el tráfico ilegal en fronteras.
Estructuración de una plataforma digital para el intercambio de experiencias y
estudios de caso en control, comercio de especies silvestres.
Generar un diagnóstico regional enfocado en establecer medidas orientadas a
un efectivo manejo, control y seguimiento de los grupos de Orquídeas,
Bromeliaceas y Cactáceas presentes en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú;
Actividad 2. Intercambio de experiencias y conocimientos para el manejo de
especies con los siguientes temas prioritarios:
Compartir experiencias positivas en la relación con el manejo in situ y ex situ de
especies compartidas;
Tener en cuenta aun más el tema de capacitar al personal policial en temas
ambientales y para ello invitar y hacer acercamientos con otros países de
América;
Generar espacios internacionales con las policías y entidades ambientales que
permitan conocer las diferentes problemáticas y posibles soluciones en materia
ambiental;
54
Incrementar los recursos para la investigación científica y mejorar la difusión de
resultados;
Mejorar la difusión de la información en los portales electrónicos institucionales;
Información biológica y apoyo para el monitoreo, que ayude a la toma de
decisiones en parques nacionales;
Compartir experiencias de manejo de fauna de cacería para actores locales,
con entidades académicas como el Instituto Sinchi;
Intercambios de experiencias sobre acciones para erradicar especies invasoras
exóticas;
Fortalecimiento de capacidades para el manejo de vida silvestre en su medio
natural;
Intercambios entre países fronterizos de experiencias en manejo de especies
compartidas.
Actividad 3. Bases para el fortalecimiento de instituciones públicas
responsables, actores claves para superar los cuellos de botella
Capacitar al personal de las autoridades administradoras de la vida silvestre
para la gestión;
Aumento de presupuesto para la gestión de la vida silvestre en lo local,
regional, nacional e internacional;
Fortalecer la capacidad técnica con experiencias de conservación comunitaria,
de aprovechamiento sostenible de especies involucrando a Corpoamazonía.
Actividad 4. Programas de capacitación e intercambios
Entre agentes de observancia y control, tales como la policía, aduanas,
cuerpos militares, Interpol.
Actividad 5. Apoyo en la consecución de financiamiento para:
Generar de espacios de diálogo entre autoridades ambientales para el
desarrollo de estrategias conjuntas de manejo de fauna silvestre;
Crear? Fortalecer? Espacios de articulación entre las autoridades de control
para planear acciones conjuntas;
Promover? modelos de incentivos adecuados para la conservación y uso de
vida silvestre, dado el escaso avance en la valoración económica de la
biodiversidad y los bienes y servicios ;
Se requiere un respaldo tecnológico y logístico para todas las instituciones que
trabaja en MA;
Capacitación en gestión y monitoreo en vida silvestre en Parques Nacionales;
Intercambio de experiencias con otros países para fortalecer iniciativas;
Articulación e intercambio de información en cuanto a sistemas de vigilancia de
las enfermedades que afectan a la fauna silvestre;
Desarrollo de una estrategia regional para el ordenamiento del uso de la fauna
acuática;
Formación de parabiólogos en comunidades campesinas e indígenas
asociadas a áreas protegidas.
55
Actividad 6. Espacios para el intercambio de estrategias de incorporación de la
Gestión de Vida Silvestre en el proceso de la planificación del
desarrollo en el marco del Enfoque Ecosistémico.
Durante los talleres realizados se expresó la importante involucración en las políticas y
planificación de la gestión de la vida silvestre bajo los principios del Enfoque
Ecosistémico que Colombia ha avanzado principalmente en la última década. Sin
embargo, a la luz de esta experiencia y con el propósito de retroalimentar este proceso
se considera muy importante una mayor reflexión, análisis y evaluación en el tema.
56
ECUADOR: Diagnóstico de situación3
1. Aspectos Legales:
La Constitución Política del Estado: La nueva carta Política del Ecuador
promulgada el año 2008, incluye un capítulo específico relacionado con la
biodiversidad y los recursos naturales (Cap. 12), que contiene acápites sobre
naturaleza y ambiente, biodiversidad, patrimonio natural y ecosistemas, entre otros
temas importantes. La Constitución en su artículo 14 declara de interés público la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio genético del país.
La Constitución reconoce además que “El territorio de las provincias amazónicas
forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta”, y
manda que “Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que
existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales,
económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay” (Art.
250), Esta norma señala además que “Con la finalidad de precautelar la biodiversidad
del ecosistema amazónico, el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados adoptarán políticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente,
compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberanía” (Art. 259).
Este articulado se interpreta como un mandato de nivel de descentralización y
autonomía en la formulación de políticas para la región Amazónica en cuanto a la
biodiversidad se refiere, pero también la necesidad de adopción de una política
nacional sobre el tema.
La Constitución reconoce además los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, a “Conservar y promover sus prácticas de manejo de la
biodiversidad y de su entorno natural”. En su artículo 57, prevé que “El Estado
establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para
asegurar la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad”, así como el de
“Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias,
tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad
biológica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con
inclusión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados,
así como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el
conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora”.
La Constitución además asigna competencias al Estado central y a los niveles
descentralizados sobre el manejo de la biodiversidad, abordando el tema de seguridad
alimentaria y proponiendo “Promover la preservación y recuperación de la
3
El presente diagnóstico refleja la información, propuestas y comentarios realizados durante el proceso
de entrevistas a los diferentes actores; y ha sido complementado en algunos casos con información
bibliográfica publicada, cuya referencia es señalada específicamente.
57
agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella” y prohibiendo la
apropiación de los recursos genéticos contenidos en la biodiversidad y la
agrobiodiversidad. Reitera la soberanía del Estado sobre la biodiversidad, el interés
público que esta reviste, declarando al país libre de cultivos y semillas transgénicas,
resguardando además el conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad.
Un aspecto importante sobre el Sistema Nacional de Áreas Protegidas en su Art. 450,
es la elevación de éste a rango constitucional, prohibiendo la extracción de recursos
naturales no renovables y el aprovechamiento forestal en las áreas protegidas e
intangibles, aunque “Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición
fundamentada de la Presidencia de la República y previa declaratoria de interés
nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá
convocar a consulta popular”.
Es importante señalar que durante la presente gestión de 2011, el Ecuador está
encarando la adecuación de su Código Ambiental, en el marco de la nueva Carta
Magna.
En tanto, se entiende aun la vigencia de las siguientes normas sobre la gestión
de la vida silvestre:
Ley 3 de 1996 (Ley de Biodiversidad) Considera bien nacional de uso público la
biodiversidad, reconoce el derecho soberano del Estado a explotarla, reconoce
derechos de las comunidades sobre los conocimientos tradicionales y los recursos
genéticos.
Codificación 2004-019 (Ley de Gestión Ambiental) Como resultado de la
codificación ordenada por la anterior Constitución Política, en esta codificación se
incorporaron normas de la constitución misma, la Ley 99-37, del Estatuto del Régimen
Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, y el Decreto 1133 de 2001. Esta norma
“…establece los principios y directrices de política ambiental; determina las
obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y
privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones
en esta materia”. La Ley se ocupa del régimen institucional de la gestión ambiental,
reconociendo el principio del desarrollo sostenible, y planteando como soporte de la
gestión ambiental del país, al Plan Ambiental Ecuatoriano. El ejercicio de la autoridad
ambiental se reconoce en cabeza del Ministerio del Ramo, sin embargo, la norma
contempla igualmente un sistema descentralizado de gestión del ambiente, integrado
por las demás instituciones con competencias en materia ambiental, orientadas por el
Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.
La ley también define los instrumentos de gestión ambiental, signando al Plan
Ambiental Ecuatoriano como referente para cualquier ejercicio planificador de tipo
sectorial, en el marco del Plan Nacional de ordenamiento Territorial. Además esta
norma prevé instrumentos de aplicación de normas ambientales, licencia ambiental,
evaluaciones de impacto, proveyendo instrumentos financieros, y acciones judiciales
para la defensa del medio ambiente, los componentes de la biodiversidad.
Codificación 2004-017 (Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y
Vida Silvestre) Se trata de otra codificación que responde al trabajo de desarrollo de
58
la anterior Carta Política. Esta codificación, recoge artículos de la Constitución política
anterior, la Ley 74 de 1981, la Ley 56 de 1989, la Ley 91 de 1990, la Ley 95 de 1990,
el Decreto Ley 02 de 1992, el Decreto Ley 03 de 1992, la Ley 54 de 1994, la Ley 12 de
1997, la Ley 67 de 1998, la Ley 99-37 de 1999, el Decreto E. 259 de 2000, y el
Decreto Ley 690 de 2000.
Esta norma regula las áreas naturales del Estado, cuya delimitación corresponde al
Ministerio del Ambiente. La ley clasifica las categorías de áreas naturales, precisa su
carácter inalienable e imprescriptible, la imposibilidad de constituir derechos reales
sobre ellas, y propone los Planes de ordenación como el instrumento de planificación
de las mismas.
A través de esta norma también se regula la flora y fauna silvestres, precisando las
competencias del Ministerio de Ambiente en cuanto a su conservación, protección y
administración; aborda el tratamiento de las infracciones y sanciones en materia
forestal y de vida silvestre, conteniendo previsiones relevantes en cuanto a afectación
a ecosistemas estratégicos.
Texto Unificado Libro IV De La Biodiversidad. El título No. I de este libro unificado
se refiere al Grupo de Trabajo sobre Biodiversidad, considerado como un grupo
técnico, abierto, interdisciplinario e intersectorial.
El Título II regula la investigación, colección y exportación de fauna silvestre,
precisando que toda investigación en el patrimonio nacional de áreas protegidas
requiere autorización, y por ende, señalando el trámite respectivo. Este título también
establece el procedimiento para importación y exportación de especímenes de la
fauna y la flora nacionales, así como las condiciones del comercio interno de
especímenes, el decomiso de ejemplares, así como la introducción y reintroducción de
especies.
El Título III se refiere a la cacería y vedas de especies de fauna silvestre, precisando
en detalle los requisitos y procedimientos para su ejercicio, así como los tipos de
cacería que pueden efectuarse.
El título IV se refiere esencialmente a centros de tenencia, zoológicos y centros de
recepción de fauna.
Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador. El año 2000,
Ecuador publicó su informe sobre el Estado de la Biodiversidad en el Ecuador, sobre
cuya base elaboró un documento de política y estrategia y un Plan de Acción en
Biodiversidad. Esta política y estrategia se enmarca y sustenta en la Estrategia
Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador.
El documento parte de un análisis de la biodiversidad como recurso estratégico para el
Ecuador, precisando los riesgos (amenazas, vulnerabilidades, etc.), la relación entre la
biodiversidad y la estrategia para el desarrollo del país, y los retos de la biodiversidad,
para plantear una visión a 2020 sobre la misma.
La estrategia propone cuatro ejes: 1) Consolidar y potenciar la sustentabilidad de las
actividades, productivas basadas en la biodiversidad nativa; 2) Asegurar la existencia,
59
integridad y funcionalidad de los componentes de la diversidad biológica; 3) Equilibrar
presiones para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad; y 4) Garantizar el
respeto y ejercicio de los derechos de la ciudadanía para participar en las decisiones
relativas al acceso y control de los recursos, y asegurar que los beneficios de la
conservación y uso de la biodiversidad y los conocimientos, innovaciones y prácticas
de las comunidades y poblaciones locales, sean justa y equitativamente distribuidos.
Según el documento, los temas de atención prioritaria son: 1) Manejo de bosques 2)
Consolidación del sistema de áreas protegidas 3) Evaluación de costo – beneficio de
nuevos proyectos petroleros contemplados en la Novena y Décima Rondas y
establecimiento de áreas de restricción. 4) Recuperación de áreas degradas por
impactos petroleros en el norte de la región. 5) Diversificación de la producción y
aprovechamiento de la biodiversidad.
Los objetivos de la gestión de la estrategia a nivel normativo son: a) garantizar el
derecho de los usuarios ancestrales a la cacería, pesca y recolección de subsistencia,
esto es sin fines de lucro o comercio, y el respeto a las practicas y creencias
ancestrales; b) evitar que las actividades extractivas afecten negativamente al
ambiente y a la biodiversidad, para esto definirá los métodos y sistemas de caza,
pesca o recolección que deben prohibirse por su impacto negativo en los recursos o
ambiente y procedimientos para establecer límites de captura y recolección que
garanticen la producción sostenible de los recursos; c) incentivar que las áreas
protegidas, públicas y privadas, contribuyan a proteger las poblaciones de especies de
uso para subsistencia, así como el establecimiento de reservas de fauna y flora
manejadas por las comunidades que usan los recursos; d) sustentar el control
comunitario de las actividades de uso para subsistencia respetando las tradiciones y
prácticas de las comunidades al respecto.
Resolución No. 050 Registro Oficial 679 de 8 de OCTUBRE del 2002. Esta norma
reconoce como los libros rojos oficiales de especies amenazadas del Ecuador a los
siguientes documentos: a) Libro Rojo de los Mamíferos del Ecuador, editado en el año
2001 por Diego Tirira, SIMBIOE, EcoCiencia, UICN y el Ministerio del Ambiente; b)
Libro Rojo de las Aves del Ecuador, editado en el año 2002 por Tarsicio Granizo,
Cecilia Pacheco, María Belén Ribadeneira, Mauricio Guerrero, Luis Suárez, SlMBIOE,
Conservación Internacional, EcoCiencia, UICN y el Ministerio del Ambiente; y, c) Libro
Rojo de las Plantas Endémicas del Ecuador 2000, editado por Renato Valencia, Nigel
Pitman. Susana León - Yánez, Peter Jorgensen, Herbario QCA de la Pontificia
Universidad Católica del Ecuador.
Acuerdo N° 0062 del 14 de Abril de 2010. Esta norma expide medidas para regular
las actividades de circos y prevenir el maltrato de animales silvestres.
Conclusión: Destaca el esfuerzo que realiza el Ecuador en la codificación y
actualización de todo su marco legal ambiental, donde el componente de la gestión de
la biodiversidad ocupa un tratamiento importante.
60
2. Problemática de la Vida Silvestre:
La problemática de la Vida Silvestre entendida desde el órgano administrativo de
Gobierno Nacional, destaca lo siguiente:
Un estudio realizado por la Dirección de Vida Silvestre del MAE publicado en 2008,
muestra los siguientes datos para el lapso de cinco años:
Entre los decomisos realizados, se registraron un total de 6878 animales de los
cuales el 25,92 % fue decomisado por la misma MAE, el 38,34 % por Vigilancia
Verde y el 35,74 recibido en las UMVS, siendo de este total, 2675 aves
pertenecientes a 142 especies, 2299 mamíferos de 74 especies, y 1904
reptiles de 48 especies;
Los grupos más traficados corresponden a Tortugas siendo la especie
Geochelone denticulata la mas traficada seguida de Podocnemis expansa,
monos de la especie Saimiri scirius, y los loros y guacamayas de las especies
Pionus menstrus, y Brotrogeris pyrrhoptera. El origen de las especies más
traficadas corresponde al Trópico y subtrópico oriental del Ecuador;
El 65% de las especies decomisadas se encontraban dentro de los Apéndices
CITES o también dentro de las categorías de amenaza de la UICN y los libros
rojos de Ecuador;
La falta de conocimientos en taxonomía por parte de los miembros de las
diferentes instituciones de control y recepción de vida silvestre, sumado a la
inexistencia de herramientas específicas para la identificación de especies,
creando una incertidumbre sobre la información que se registra.
Además la problemática de la gestión de vida silvestre, presenta los siguientes
aspectos:
No existen formatos estandarizados para el control de la vida silvestre y sus
unidades de manejo lo que crea vacios, confusión y desfases en los procesos;
El Estado no cuenta con un organismo capaz de recibir animales silvestres
rescatados del tráfico ilegal de vida silvestre lo que imposibilita cualquier tipo
de esfuerzo en el control del mismo;
Las UMVS (Unidades Municipales de Vida Silvestre) que reciben animales
silvestres rescatados del tráfico ilegal existente en el Ecuador a excepción del
Centro de Rescate de Avifauna del Banco Central y el Parque Histórico de
Guayaquil pertenecen a personas naturales o jurídicas privadas, lo que
significa una muy limitada involucración del organismo estatal;
Deficiente control en el funcionamiento de “Centros de rescate”, centros llenos,
deficientes en su manejo, sin registro adecuado del origen de los animales ni
de los resultados del manejo. Centros de exhibición de reptiles sin manejo
técnico, ni reportes técnicos;
No existen herramientas que estandaricen los procesos, enmarquen las
características y establezcan protocolos estructuras mínimas y condiciones
para el manejo de la vida silvestre en cautiverio en el Ecuador;
El tráfico afecta enormemente a grupos de plantas e invertebrados, sin
embargo no existen medios adecuados para su control y registro. El volumen y
la diversidad encontrada en operativos de decomisos alertan sobre la
necesidad de su cuantificación cuidadosa;
Trafico creciente de flora silvestre, en especial orquídeas;
61
Las competencias y funciones de los gobiernos subnacionales (municipales y
provinciales) con respecto a la gestión de la vida silvestre no son claros, siendo
necesaria la atención a este aspecto;
No existen muchos avances en la implantación de la política de Biodiversidad;
Existen muchos problemas y conflictos relacionados a acciones productivas
agropecuarias, por ataques de felinos a ganado e invasiones a sembradíos,
que indisponen a los propietarios con la fauna silvestre;
El conflicto entre actividades productivas pecuarias por la predación de felinos
sobre ganado vacuno, repercute en la persecución de los grandes predadores;
Existen zonas de vaciamiento de fauna silvestre, asociado a la cacería y
comercialización local por parte de poblaciones indígenas y campesinas en sus
áreas territoriales;
Existen deficiencias en el manejo de centros de rescate y acondicionamiento
de fauna silvestre, asociadas a limitaciones técnicas y capacidad de control por
parte de las autoridades del sector;
La gestión de la vida silvestre no se realiza con un enfoque integral,
interinstitucional y de Ordenamiento Territorial;
Existe poca coordinación entre sectores de la administración pública de los
recursos naturales renovables que deberían actuar de manera concurrente e
intersectorial;
El tema de la gestión de la vida silvestre es marginal, considerado hasta ahora
como no prioritario;
No existen aun alternativas económicas para las poblaciones locales que
comercializan con fauna silvestre;
Estudios y evaluaciones realizadas por organizaciones especializadas en
evaluación de impactos del uso de productos de fauna silvestre muestra la
insostenibilidad y deterioro del recurso. Los niveles actuales de extracción de
animales silvestres en su gran mayoría no son sustentables. Los estudios de
WCS muestran que la cacería de subsistencia no es sostenible para un 65 a
80% de las especies cazadas;
Las experiencias de zoocría de especies silvestres no resuelve los problemas
de provisión de carne de monte. Zoocría poco exitosa;
Normativa no indica formato para zoocriaderos en Ecuador;
Existen muchas limitaciones en atención de zoonosis y control de
enfermedades en la fauna silvestre, en especial en centros de
acondicionamiento;
La desaparición de la fauna silvestre incide en la dinámica de los ecosistemas
boscosos;
La Gestión de Vida silvestre y en especial la cacería está regulado en la Ley
Forestal y de Conservación de Vida Silvestre y en el Texto Unificado de
Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente en el Libro III
Régimen Forestal. Debido a la dificultad y preocupación de los impactos que
podría provocar la implementación de esta ley, el MAE en 2010 contrato una
Consultoría para la elaboración del Reglamento de cacería y manejo in situ de
fauna silvestre, en cuyo informe se destaca que existen vacíos en la legislación
para regular este tema y que en algunas propuestas de cuotas, período de
cacería, incluso son insostenibles las pautas propuestas;
62
No existe un registro de investigaciones desarrolladas en el país en torno a la
vida silvestre. Los requisitos y los protocolos son débiles, y el control se ha
consolidado solo para áreas protegidas;
No se han establecido vedas ni cotos de caza, la cacería para el comercio de
carne silvestre y de pieles se constituye en un factor de vaciamiento de estos
recursos;
Falta de estrategia para la gestión de especies exóticas, y no cuantificación del
impacto.
Conclusión: Desde la perspectiva de la administración nacional de Vida Silvestre, la
problemática más acuciante al sector radica en el tráfico para varios fines, (comercio
internacional, comercialización de carne silvestre de consumo local, comercio de
mascotas, uso de pieles, etc.) que alcanza a la fauna de vertebrados e invertebrados y
componentes de la flora silvestre. Las evaluaciones realizadas sobre la cacería de
fauna silvestre muestran un profundo deterioro de las poblaciones, habiendo
alcanzado una situación de insostenibilidad para un 65 a 80% de las especies. El
manejo de centros de custodia, el turismo vinculado al acondicionamiento de animales
silvestres, la disponibilidad de información científica para orientar las decisiones de
manejo, así como los conflictos por predación de ganado doméstico por parte de fauna
silvestre constituyen también los problemas principales que atraviesa la
administración.
3. Definición de Vida Silvestre
La vida silvestre se refiere a todas las formas de vida, sean estos animales, plantas o
microorganismos. La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre de 1981 define simplemente a la vida silvestre como: la fauna (animales) y
flora (plantas) silvestres. A su vez, esta Ley establece que la flora silvestre es "el
conjunto de especies vegetales nativas, que crecen espontáneamente", identificando a
la flora nativa como los "vegetales propios" del país o de una región, mientras que la
fauna silvestre está definida como "los animales silvestres, sin distinción de clases o
categorías zoológicas que viven en forma permanente o temporal en los ecosistemas
acuáticos, terrestres y atmosféricos". Se considera como vida silvestre "las especies
domésticas que, por disposición del Ministerio del Ambiente, deban ser manejadas
como silvestres para evitar su extinción, o con fines de control".
4. Aspectos institucionales y avances en la gestión:
El Ministerio del Ambiente para el cumplimiento de su misión, visión y objetivos
estratégicos, adopta la modalidad organizacional por procesos, cuya metodología
basada en el análisis permanente y mejoramiento continuo de los diferentes procesos
institucionales está orientada a la satisfacción del usuario.
El Estatuto orgánico de Gestión y Organización por procesos, del Ministerio del
Ambiente resume sus objetivos estratégicos en:
1. Conservar y utilizar sustentablemente la biodiversidad, respetando la
multiculturalidad y los conocimientos ancestrales.
2. Prevenir la contaminación, mantener y recuperar la calidad ambiental.
63
3. Mantener y mejorar la cantidad y calidad del agua, manejando
sustentablemente las cuecas hidrográficas.
4. Reducir el riesgo ambiental y la vulnerabilidad de los ecosistemas.
5. Integrar sectorial, administrativa y territorialmente la gestión ambiental nacional
y local.
6. Administrar y manejar sustentablemente los recursos marino costeros.
El Decreto Ejecutivo N° 3516 publicado en el Registro Oficial, en su Edición Especial
de fecha 31 de marzo de 2003 se expidió el Texto Unificado de Legislación Secundaria
del Ministerio del Ambiente, el cual en el Libro I Capítulo I establece la Estructura
Orgánica del Ministerio del Ambiente. En este marco el Ministerio del Ambiente a
través del 175, modifica el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos
del Ministerio del Ambiente el 17 de Noviembre de 2008.
La Unidad de Vida Silvestre y Ecosistemas Frágiles se encuentra bajo dependencia de
la Dirección Nacional de Biodiversidad en el marco de la Subsecretaría de Patrimonio
Natural del Vice Ministerio.
Esta Unidad coordina a través del Vice Ministerio con las Direcciones Zonales
Provinciales en cada una de las provincias del Ecuador.
El Ministerio aprueba y expide políticas, estrategias, servicios, planes, programas,
infraestructura, contratos, convenios para Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental,
promulga licencias y otorga permisos ambientales.
El mandato de la Dirección Nacional de Biodiversidad es la administración de la
Diversidad Biológica, la implementación de estrategias vinculadas a su gestión, dentro
de la que se encuentra la vida silvestre, los ecosistemas frágiles, el turismo, la
bioseguridad, el acceso a los recursos genéticos y la ejecución de la Estrategia Andina
de Biodiversidad. Tiene bajo su estructura a cuatro Unidades: Áreas Protegidas, Vida
Silvestre y Ecosistemas Frágiles, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genéticos.
El mandato sobre los Productos y servicios que la Unidad de Vida Silvestre y
Ecosistemas Frágiles, cumple se ajusta al siguiente detalle:
1. Estrategias de conservación para especies amenazadas de extinción
2. Plan de monitoreo de la investigación científica;
3. Plan de implementación y gestión de la Conservación sobre la Conservación de
Especies Migratorias de animales silvestres (CMS); y la Convención sobre la
Conservación de Albatros y Petreles;
4. Plan de monitoreo de aves migratorias frente a la Gripe Aviar;
5. Plan de implementación Nacional para el Control de Especies Exóticas
Invasoras;
6. Sistema de monitoreo y control de cacería y vedas;
7. Manual de procedimiento administrativo y de juzgamiento en materia de vida
silvestre;
8. Plan de capacitación para la gestión conservación y manejo de la vida silvestre;
9. Plan de control del tráfico ilegal de la vida silvestre;
10. Programa para la elaboración de las unidades de manejo de vida silvestre;
11. Programa de seguimiento, control y evaluación de las unidades de manejo de
vida silvestre;
64
12. Plan de monitoreo del comercio de las especies silvestres;
13. Plan estratégico para la implementación y monitoreo de la Convención sobre el
Comercio Internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CITES;
14. Plan de implementación de los Programas de Biocomercio;
15. Plan de seguimiento y monitoreo de la gestión desconcentrada y
descentralizada de la vida silvestre en los Distritos y Gobiernos Seccionales
16. Reglamento de Vida Silvestre;
17. Estadísticas de la gestión de vida silvestre;
18. Programa de implementación de las Estrategias Regional de Biodiversidad
(CDB, CAN, OTCA) relacionado a iniciativas de Biocomercio.
Dentro de los avances institucionales de la Unidad de Vida Silvestre y Ecosistemas
Frágiles reportados figuran:
La implantación de un registro de investigaciones científicas sobre el tema,
vinculado a la otorgación de autorizaciones de labor investigativa;
Elaboración de la Estrategia Nacional de Vida Silvestre, que da las pautas
principales para afrontar la gestión, el desarrollo del marco político apropiado
para garantizar la conservación (protección y uso sustentable) de las
poblaciones/especies silvestres y sus hábitats fundamentados en principios
ecológicos básicos; el desarrollo de un cuerpo legal apropiado que permita
reglamentar de manera eficaz las políticas de protección y uso sustentable de
la vida silvestre; el establecimiento y la proposición de un conjunto de
actividades y acciones prioritarias que den las pautas de acción para el manejo
de las poblaciones/especies silvestres, enmarcadas en programas de
Investigación, Manejo, Control, Educación y difusión, y de Fortalecimiento
Institucional de la entidad directamente encargada del manejo de las
poblaciones/especies de vida silvestre;
La elaboración de Planes de acción para las Especies amenazadas en peligro
de extinción. Estos Planes, constituyen estrategias nacionales para especies
amenazadas. Son herramientas técnicas reconocidas por el Gobierno
ecuatoriano que procuran orientar el trabajo científico, técnico y administrativo
para la gestión de la vida silvestre. Su elaboración es un proceso participativo y
consultivo, que la Unidad de Vida Silvestre diseña, coordina, efectúa o
colabora;
En el marco de la legislación ecuatoriana, se han establecido en diferentes
provincias, Centros de Tenencia y Manejo de Vida Silvestre. Estos centros
constituyen infraestructura que alberga fauna silvestre ecuatoriana con fines de
conservación, educación, producción, entre otros. Casi todos son
administrados por entidades privadas, y su monitoreo y control es
responsabilidad de la Dirección de vida Silvestre y Ecosistemas Frágiles;
Involucración y trabajo coordinado con centros de investigación y
organizaciones especializadas. El MAE promueve una labor coordinada de
colaboración con diferentes entidades académicas especializadas en temas
vinculados a la gestión de la vida silvestre, como la Universidades Católica y
San Francisco que tienen relación con el Parque Nacional Yasuni; ONGs
locales y también otras internacionales Ecociencias, Fundación Natura, UICN,
WCS entre ellas;
65
Hasta el año 2002, existió el Grupo Nacional Técnico de Biodiversidad que
colaboró ampliamente con la elaboración de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad;
También la Unidad de Vida Silvestre promueve actividades en coordinación
con comunidades indígenas en diversos tipos de proyectos, tales como
campañas para la disminución de la utilización y comercialización de la fauna
silvestre, buscando actividades productivas alternativas como el ecoturismo
(como ha sucedido con Sani Isla, Añango, Samona, en territorios COFAN,
comunidades Shuar);
La Unidad de Vida Silvestre está desarrollando un intenso trabajo de
asesoramiento a la gestión desconcentrada en las regiones, insistiendo en la
capacitación del escaso personal en las unidades regionales;
Es importante la labor de la UPMA (Unidad de Protección del Medio Ambiente)
dentro de la policía, como una Unidad especializada que colabora con el
control de las actividades ilícitas contra la vida silvestre y también en acciones
de educación ambiental;
Coordinación con el MIES en proyectos de regulación del comercio de carne
silvestre, intentando resolver problemas sociales asociados a la cacería ilegal y
comercialización de la carne de monte;
Coordinación con el Programa Sociobosque que aborda temas de manejo de
recursos dentro de áreas protegidas, el pago por el mantenimiento de recursos
del bosque.
5. Procesos de desconcentración administrativa del sector
En el ámbito de las administraciones de los departamentos del país, los Gobiernos
Departamentales Autónomos tienen dentro de sus funciones la responsabilidad de
Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo
el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental en su jurisdicción. La
Unidad de Vida Silvestre y Ecosistemas Frágiles, coordina a nivel local con
Direcciones regionales y provinciales del MAE. Es importante señalar que no todas
las direcciones tienen personas encargadas específicamente para esta temática.
6. Necesidades de fortalecimiento y cuellos de botella para la
gestión de la vida silvestre
Si bien en los últimos años se ha logrado construir equipos provinciales
responsables para la atención del tema, se requiere un proceso profundo de
fortalecimiento de sus capacidades, particularmente en aspectos de legislación
ambiental.
También es necesario resolver en la legislación problemas de sobreposición de
derechos y de seguridad jurídica en áreas territoriales indígenas.
La elaboración de planes de manejo de vida silvestre requiere de la provisión
de información científica que respalde dicha planificación. Para ello es
necesaria la participación de entidades académicas especializadas, donde
también existen limitaciones en cuanto a tratamiento de temas específicos
pertinentes a las necesidades específicas de la gestión de la vida silvestre.
Es necesario el profundizar la norma referente al control de tráfico de especies,
en especial en acciones de colaboración fronteriza con países amazónicos.
66
Los técnicos de la MAE han señalado la necesidad de potenciar la capacidad
en dictámenes para la exportación no perjudicial.
Es indispensable crear herramientas y manuales que guíen a las UMVS en un
proceso adecuado de manejo y gestión de la vida silvestre.
Los técnicos del MAE han mencionado la necesidad de fortalecer la relación
con poblaciones indígenas usuarias de recursos de la vida silvestre,
formalizando acuerdos para la implantación de alternativas de manejo.
El MAE también requiere fortalecer su política pública que ordene las
actividades turísticas que están relacionadas al uso de la fauna silvestre, tal
como ocurre en los centros de rescate, centros de interpretación ambiental de
especies amenazadas y otros.
Un tema crítico es la necesidad de fortalecimiento de la acción con los
gobiernos locales, a nivel de los Departamentos, Municipios y Parroquias, para
la inserción de una agenda común en procesos de educación ambiental,
ordenamiento territorial, y elaboración de legislación específica que fortalezca
acciones descentralizadas en la gestión de la vida silvestre.
7. Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas
En oportunidad de la misión realizada a Ecuador, los siguientes temas fueron
identificados como oportunidades de colaboración en áreas fronterizas:
Trafico de orquídeas entre Perú y Ecuador (Universidad particular técnica de
Loja);
Chinchipe mucha cooperación con Perú con financiamiento Fundación Moore;
Necesidad de coordinación en esfuerzos de manejo de áreas protegidas
fronterizas con el Perú, fortaleciendo el Corredor Condor Cutucu;
Necesidad de estandarización de métodos transfronterizos para la Gestión de
la Vida Silvestre y el manejo de especies;
Manejo compartido de especies in situ;
Reservas de biosfera Yasuní y Manu con manejo de especies;
Castaña con Perú y Bolivia y palmeras (tagua)
Aprovechar la experiencia de América Central en la producción de manuales,
registro de especies, fichas de especies, usos y productos; pieles, plumas etc.,
producidos para ámbitos regionales en varios países.
Aprovechar y potenciar la aplicación del Acuerdo militar Ecuador / Colombia,
donde se pone de relieve un nuevo papel de las fuerzas armadas bajo el lema
de “Patrimonio, soberanía nacional”;
Aprovechar acuerdos a nivel Trinacional Ecuador Colombia Perú
Oportunidad de coordinar acciones a nivel de la acción de Reservas de la
Biosfera amazónicas en los países de la CAN, en temas vinculados a la gestión
de la vida silvestre.
8. Demandas al Programa BioCAN
A continuación se presenta el listado de temas de interés demandados para su
atención al Programa BioCAN, sistematizadas de las reuniones y entrevistas
realizadas en oportunidad de la misión de la consultora al Ecuador:
67
Actividad 1: Desarrollo de mecanismos de cooperación y coordinación entre
países para el control del tráfico de especies.
Fortalecimiento del trabajo coordinado en áreas de frontera, que aúnen los
esfuerzos a nivel internacional para el control del tráfico de especies;
Estandarización de formatos y protocolos de inspección, guías de movilización,
etc.;
Pensar en mecanismo para contar con un sistema de alerta temprana sobre
decomisos de especies de flora y fauna y repatriación;
Creación de banco de datos para intercambio cerrado a las autoridades CITES
de la región;
Protocolos de rehabilitación, manejo y liberación de especímenes;
Revisión del Reglamentos CITES en proceso de elaboración;
Estructuración de una plataforma digital para el intercambio de experiencias y
estudios de caso en control, comercio de especies silvestres;
Administración de los decomisos;
Intercambios entre Agentes de observancia y control, tales como la policía,
aduana, Militares;
Protocolos de procesos de control, de vida silvestre.
Actividad 2. Intercambio de experiencias y conocimientos para el manejo de
especies con los siguientes temas prioritarios:
Compartir estándares para el levantamiento de la línea de base de poblaciones
de especies amenazadas;
Intercambio de experiencias sobre centros de rescate;
Marcaje de especímenes ;
Educación ambiental a la población en centros de custodia, ordenación de
actividades de turismo;
Reglamentos de centros de custodia;
Compartir experiencias sobre los primeros pasos para manejo de especies
decomisadas;
Compartir experiencias sobre el manejo de centros de acondicionamiento de
fauna silvestre;
Intercambio de experiencias sobre normativa para Tenencia de ejemplares
silvestres (mascotas) y flora silvestre ornamental;
Compartir experiencias sobre tratamiento de situaciones de conflicto y manejo
de especies depredadoras de ganado y cultivos;
Intercambio de casos sobre medidas para la disminución de caza ilegal y
promoción del uso sustentable de caza silvestre (carne de monte);
Intercambio de experiencias y conocimientos para el manejo de especies
Programas de manejo de especies de Orquídeas y Paiche;
Compartir experiencias positivas en la relación con el manejo in situ y ex situ de
especies compartidas.
Actividad 3. Bases para el fortalecimiento de instituciones públicas
responsables, actores claves para superar los cuellos de botella
68
Fortalecimiento de la autoridad científica en Ecuador SENACIF para la
realización de dictámenes de extracción no perjudicial;
Asistencia técnica en manejo de vida silvestre para gobiernos seccionales;
Fortalecimiento para labores de agentes de observancia y control, tales como
la policía, aduanas, cuerpos militares;
Elaboración y procesos generales de formatos, guías para el manejo;
Incentivos al manejo responsable de la vida silvestre.
Actividad 4. Programas de capacitación e intercambios
Capacitación en posibilidades de manejo de situaciones de conflicto;
Alternativas de manejo de matanza de predadores (osos y jaguares;
Capacitar al personal de las autoridades administradoras de la vida silvestre
para la gestión;
Manejo de especies in situ;
Fortaleza en la normativa de control de Unidades de manejo de vida silvestre in
situ y ex situ.
69
PERU: Diagnóstico de situación4
Perú también constituye un país megabiodiverso. La Estrategia Nacional de
Conservación de la Diversidad Biológica menciona que biodiversidad del Perú
constituye uno de los principales pilares de la economía nacional, citando que el 99%
de la pesquería depende de los recursos hidrobiológicos, el 65% de la producción
agrícola está basada en recursos genéticos nativos; el 95% de la ganadería recurre a
los pastos naturales nativos y el 99% de la industria forestal emplea bosques y
especies nativas.
1. Aspectos Legales:
Es importante destacar que el Viceministerio de Gestión Ambiental, a través de su
Dirección General de Políticas, Normas e instrumentos de Gestión Ambiental, ha
compilado en diferentes volúmenes el conjunto de normas ambientales que se han ido
promulgando en el Perú, y el esfuerzo de actualización, complementación y
coherencia para su aplicación integral en la Gestión Ambiental del país. En este
conjunto, las siguientes normas constituyen el contexto de la administración de la vida
silvestre.
La Constitución Política. La Constitución Política del Perú tiene un capítulo dedicado
al ambiente y los recursos naturales. Según este capítulo, “Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, y precisa además que “El
Estado es soberano en su aprovechamiento”. Esta norma menciona que el carácter
de las concesiones, no son simples autorizaciones de uso, en tanto, “La concesión
otorga a su titular un derecho real”.
De igual forma, su Artículo 68 precisa que “El Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”, así como
a promover “el uso sostenible de sus recursos naturales”. En su artículo 69, la
Constitución precisa que “El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía
con una legislación adecuada”.
La Constitución signa que las comunidades campesinas y las nativas tienen existencia
legal y son personas jurídicas, se les reconoce además autonomía para su
organización, el uso y la libre disposición de la tierra.
Por otra parte, en su Artículo 43, esta Carta menciona el reconocimiento del deber del
Estado “…establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración,
particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior”.
4
El presente diagnóstico refleja la información de la compilación de la legislación nacional ambiental,
correctamente ordenada, entregada por el coordinador nacional, propuestas y comentarios realizados
durante el proceso de entrevistas a los diferentes actores; y ha sido complementado en algunos casos
con información bibliográfica publicada, cuya referencia es señalada específicamente.
70
Ley 28611 Ley General del Ambiente. Reconoce la garantía al medio ambiente
como un derecho fundamental, con deberes correlativos, como la obligación de velar
por la conservación de la diversidad biológica. La ley se sustenta en varios principios,
a saber: sostenibilidad, prevención, precautorio, internalización de costos,
responsabilidad ambiental, equidad y gobernanza ambiental. El derecho de acceso a
la justicia ambiental, según la Ley, involucra el derecho a acceder a la justicia para
velar por la conservación de la biodiversidad. La Ley precisa el rol del Estado en
materia ambiental, reconoce que los recursos naturales renovables son patrimonio de
la Nación, señala que el Estado puede limitar el derecho de propiedad como
consecuencia de la protección al ambiente, y el carácter de orden público que tienen
las normas ambientales.
También aborda la Ley el contenido de la Política Nacional Ambiental, y los aspectos
ambientales que deben incluir las políticas públicas sectoriales, incluyendo la
conservación de la diversidad biológica, a través de la protección y recuperación de los
ecosistemas, las especies y su patrimonio genético. Esta norma propone como
objetivos de la política exterior en materia ambiental, la consolidación del Perú como
país de origen y centro de diversidad genética, y la cooperación internacional
destinada al manejo sostenible de los recursos naturales y a mantener las condiciones
de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y mas allá de las zonas
donde el Estado ejerce soberanía, partiendo del reconocimiento y respeto por las
normas ambientales nacionales.
Entre los instrumentos de la gestión ambiental, define el ordenamiento territorial como
un proceso anticipado de toma de decisiones sobre el uso futuro del territorio. Regula
lo referente a los sujetos de la gestión ambiental, o institucionalidad ambiental, y
reivindica los derechos de las comunidades indígenas, campesinas en los procesos de
ordenamiento territorial y de formulación de la política nacional ambiental, protegiendo
y reconociendo los conocimientos colectivos, innovaciones y prácticas de los pueblos
indígenas, comunidades campesinas y nativas, planteando condiciones especiales
para el uso y aprovechamiento de recursos naturales en tierras de comunidades
indígenas, comunidades campesinas y nativas, incluyendo la consulta previa e
informada.
Respecto al manejo forestal, de la fauna y la flora, la Ley favorece el manejo
ecosistémico e integral de los recursos, reconociendo como servicios ambientales la
protección del recurso hídrico, la protección de la biodiversidad, la mitigación de
emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza escénica entre otros.
Esta ley tiene un capítulo especial destinado a la conservación de la diversidad
biológica, fija unos lineamientos para las políticas en biodiversidad, privilegiando
aquellos referidos al acceso a los recursos genéticos, y la justa y equitativa distribución
de los beneficios derivados de su aprovechamiento.
La gestión ecosistémica también se resalta en la ley, precisando medidas de gestión
para los ecosistemas frágiles, de igual forma, se refiere la ley a la conservación a nivel
de especies y genético, promoviendo la biotecnología.
Ley 26839 Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la
Diversidad Biológica. El objeto de esta norma es regular la conservación y uso
71
sostenible de la biodiversidad y de sus componentes. Propone la conservación de la
biodiversidad en todos sus niveles, la promoción de la participación justa y equitativa
en la distribución de los beneficios que se derivan de su utilización, el fomento a la
investigación y educación sobre conservación y uso sostenible de la biodiversidad, y la
promoción del desarrollo económico a partir del uso sostenible de la diversidad
biológica.
Ley 26834 Ley de Áreas Naturales protegidas. Esta norma reconoce la condición de
patrimonio de la Nación que tienen las áreas protegidas, señalando que su condición
natural debe ser mantenida a perpetuidad, y que puede autorizarse el uso regulado de
los recursos en su interior, o la restricción de los usos directos. La ley también precisa
los objetivos de la conservación de las áreas protegidas. Las áreas naturales
protegidas públicas, según la ley, se establecen con carácter definitivo, y solo
mediante ley puede modificarse su delimitación. La norma menciona que las
actividades de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, están
vinculadas al proceso de zonificación en las diferentes categorías, siendo la
autorización responsabilidad del ente encargado de la administración de las áreas
naturales protegidas.
Esta ley define que las áreas naturales protegidas pueden ser de administración
nacional, regional o privada, siendo las dos primeras de dominio público. Los derechos
de propiedad privada existentes en áreas protegidas de carácter público, pueden ser
objeto de limitación y por ende, de compensación.
La Ley clasifica a las áreas protegidas en dos tipos de categorías: áreas de uso
directo, que son aquellas en las que se admite el aprovechamiento regulado de los
recursos naturales renovables, y las de uso indirecto, que son aquellas en las que se
permite la investigación, la recreación y el turismo, la zonificación que las mismas
pueden tener, incluyendo las zonas amortiguadoras, y somete a condiciones el
desarrollo de actividades de aprovechamiento de los recursos naturales en las áreas
protegidas.
Ley 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Esta ley norma, regula y supervisa el
uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre del
país, compatibilizando su aprovechamiento con la valorización progresiva de los
servicios ambientales del bosque, en armonía con el interés social, económico y
ambiental de la Nación. Los servicios ambientales del bosque son, según la ley, los
que tienen por objeto la protección del suelo, regulación del agua, conservación de la
diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, absorción
de dióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos
esenciales.
La Ley sustenta la gestión del bosque en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal,
organiza el Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal (CONAFOR), y el
Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR).
Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente, así como las
tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos,
son el Patrimonio Forestal Nacional. Entre otros, señala que los Bosques de
protección “Son superficies que por sus características bióticas y abióticas sirven
72
fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio hídrico, conservar
y proteger los bosques ribereños orientados al manejo de cuencas para proteger la
diversidad biológica y la conservación del ambiente. Dentro de estas áreas se
promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperación de la flora y fauna
silvestre en vías de extinción y el aprovechamiento de productos no maderables”.
Decreto 068-2001 Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Biodiversidad. Este Decreto regula instrumentos de planificación,
incluyendo la Estrategia Nacional de Biodiversidad, el ordenamiento Ambiental del
Territorio, la cuenca hidrográfica como unidad de gestión, los planes regionales,
locales y sectoriales de desarrollo, y los planes de manejo. Prevé los mecanismos
para la realización de los mandatos legales y del Convenio sobre Diversidad Biológica
en cuanto a la conservación in situ, ex situ, y el aprovechamiento sostenible de los
componentes de la biodiversidad. Regula algunos incentivos para la conservación,
siendo la gran mayoría de ellos, instrumentos para la valoración y pago de servicios
ambientales vinculados a la biodiversidad.
La Comisión Nacional sobre la Diversidad Biológica CONADIB, es reconocida como la
instancia que congrega a la mayor parte de actores vinculados al uso sostenible y la
conservación de la biodiversidad en el Perú, incluyendo al Instituto de Investigaciones
Ambientales de la Amazonía Peruana IIAP, y a la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental SPDA. Además esta norma promueve la educación y capacitación en
cuanto a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad se refiere, y precisa
acciones institucionales y de los actores de la biodiversidad en el Perú relacionadas
con la investigación científica y en especial, con el levantamiento del inventario
nacional de biodiversidad.
Decreto 014-2001AG Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Este
Decreto que reglamenta la Ley 27308, precisa las competencias en materia forestal y
de fauna silvestre, en especial del INRENA como autoridad forestal nacional, señala
los procedimientos administrativos en materia forestal y de fauna silvestre.
Esta norma aborda el manejo y administración de la fauna silvestre, incluyendo los
aspectos administrativos de la caza, la clasificación de la fauna y la flora silvestre, y las
vedas.
Ley 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales. La norma define los principios que orientan las actividades de
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables en el Perú, con
criterios de sostenibilidad. Considera patrimonio de la Nación a todos los recursos
naturales, renovables y no renovables existentes en su fuente, en tanto que los frutos
y productos obtenidos con arreglo a las normas, son propiedad de los titulares de
derechos concedidos sobre ellos.
La conservación de los recursos naturales se promueve en la Ley a través de la
declaratoria de áreas protegidas, declaratoria de especies en extinción, vedas y
reservas, refiriéndose además sobre los modos de adquirir el derecho a aprovechar
los recursos naturales, haciendo énfasis en la concesión. Las concesiones tienen el
carácter de bienes incorporales registrables, lo que las hace objeto de transacciones
de la propiedad o dominio.
73
Estrategia Nacional Sobre Diversidad Biológica. La Estrategia Nacional para la
Diversidad Biológica aprobada el 5 de septiembre de 2001 a través del Decreto
Supremo N° 102-2001 PCM, pretende implementar dentro del territorio nacional
peruano, políticas y líneas de acción orientadas a la utilización sostenible de los
recursos, y a la distribución justa y equitativa en los beneficios derivados de estos y de
los recursos genéticos. Regula y promueve la por la utilización sostenible de la
biodiversidad con el propósito de asegurar la productividad, diversidad, e integridad
de los recursos naturales desde un enfoque principalmente ecosistémico.
Estrategias Regionales de la Diversidad Biológica del Amazonas. Sobre la base
de la Estrategia Regional de la Diversidad del Amazonas, las diferentes Regiones
Amazónicas han desarrollado su respectivas Estrategias. Estos documentos se
enfocan en el potenciamiento del uso de la biodiversidad en la región amazónica
peruana, para el desarrollo sostenible de la zona, desarrollando las políticas
prioritarias a implementar para este propósito.
La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre. El 14 de Marzo del 2011, el Estado
Peruano aprobó la Ley N° 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley que actualiza
diversas disposiciones legales referidas a la administración de estos recursos, tales
como la Ley N° 29376, publicada el 11 junio 2009, Ley N° 29376, publicada el 11 junio
2009, y otras.
En su texto más sobresaliente, precisa que las funciones otorgadas al Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) son ejercidas por el Ministerio de
Agricultura o los gobiernos regionales dentro del marco de sus competencias. Norma,
regula y supervisa el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y de
fauna silvestre del país, compatibilizando su aprovechamiento con la valorización
progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armonía con el interés social,
económico y ambiental de la Nación, de acuerdo con lo establecido en los Artículos 66
y 67 de la Constitución Política del Perú, en el Decreto Legislativo Nº 613, Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y los Convenios
Internacionales vigentes para el Estado Peruano.
El ingreso pleno en vigencia de la nueva norma requiere de la aprobación formal del
reglamento, labor que está en proceso de reciente elaboración.
2. Problemática de la vida silvestre
La siguiente información ha sido resumida de las varias entrevistas realizadas durante
la misión en el Perú. En este contexto se resumen los siguientes problemas que tiene
la gestión de la vida silvestre:
Al igual que en el resto de los países de la CAN, la transformación de los
ecosistemas constituye el principal problema que gravita sobre la biodiversidad
del Perú.
Si bien las políticas públicas y la planificación han intentado mantener una
visión integral de la gestión del bosque y los recursos que contiene,
proponiendo una producción y conservación simultánea dentro del
ordenamiento territorial, la puesta en práctica de esta visión ha sido muy
74
reducida, por el diferente enfoque de los diferentes sectores que interactúan
sobre un mismo territorio.
La fragilidad de los suelos amazónicos se constituye en uno de los principales
problemas para el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre,
debido a la apertura de nuevas áreas agrícolas a través del sistema de roza-
tumba y quema, labor que se realiza estacionalmente provocan de manera
sistemática un empobrecimiento de los ecosistemas amazónicos y su
consecuente pérdida de biodiversidad. Las acciones emprendidas por las
autoridades de gobierno a través de la valoración del bosque y reducción del
avance de la frontera agropecuaria.
La administración nacional y las administraciones descentralizadas a tienen
una muy baja capacidad de respuesta ante denuncias de tráfico de especies de
vida silvestre.
Si bien el Perú cuenta con una amplia base legal en constante
perfeccionamiento, la aplicación de la misma es muy pobre, dada la debilidad
de las autoridades en los diferentes niveles, siendo urgente su capacitación
para fortalece, requiriendo una capacitación del personal en todos los niveles.
El anterior punto se vuelve crítico dentro del proceso de transferencia de
funciones operativas en terreno desde el Ministerio de Agricultura hacia los
gobiernos regionales, que casi paralelamente también han sufrido cambio de
funciones y renovación de personal típico de procesos de instalación de
nuevas administraciones, donde si bien ya se había ingresado con programas
de capacitación al personal, este personal rotó. Se observo que en caso de
Madre de Dios, en un corto periodo se cambió a los funcionarios de las ATF
por lo menos cuatro veces.
El proceso de descentralización administrativa hacia las Regiones está
confrontando procesos donde existen áreas grises de responsabilidad, debido
a la asimetría legislativa desde el nivel nacional hacia las regiones. Frente a
esto, los programas regionales están intentando ajustar su marco regulatorio a
las necesidades locales.
En este contexto, la inestabilidad funcionaria del personal responsable en el
campo debilita en gran medida la posibilidad de una buena aplicación
normativa.
La normativa en materia penal es débil, y su aplicación es muy compleja, por lo
que la efectividad de las sanciones a los hechos de agresión contra los
recursos de vida silvestre.
El tráfico de vida silvestre constituye un grave problema que afecta la vida
silvestre.
Pese a la existencia de diferentes organismos que actúan en la labor de control
del tráfico de vida silvestre, la necesidad de una capacitación permanente es
una prioridad, así como la generación de instrumentos para la identificación de
especies y personal capacitado para aplicar estos instrumentos.
La coordinación entre los organismos de control es baja, siendo necesario el
fortalecimiento de las acciones entre las diferentes instancias.
La cadena de generación de información científica destinada a la toma de
decisiones sobre la vida silvestre es muy débil. A lo que se suma la falta de
apoyo y financiamiento por parte del gobierno a las entidades académicas que
realizan esta labor.
Si bien el gobierno del Perú reconoce explícitamente la importancia de la
biodiversidad nacional por su contribución a las diferentes esferas del
75
desarrollo del país, esta importancia no se hace explícita en el apoyo a la
generación de información en los presupuestos nacionales.
Centros como el IIAP generan desde su iniciativa valioso conocimiento para el
fomento de manejo de la biodiversidad amazónica. Estos esfuerzos
desarrollados se ven en algunos casos trucados por la falta de presupuestos
para la continuidad de las experiencias.
La información en cuanto a inventarios de biodiversidad, el estado de las
poblaciones de vida silvestre, sus vedas y reglamentaciones específicas son
muy débiles, y en algunos casos inexistentes.
El Perú adolece de una ausencia de centros de estadía temporal o permanente
y centros de reintroducción de especímenes.
El impulso al desarrollo de programas mineros e hidrocarburíferos ha
significado un impacto cada vez más creciente sobre la biodiversidad, que es
severamente afectada por los procesos de contaminación y disturbio de los
ecosistemas.
Los megaproyectos que ingresan a la cuenca amazónica peruana, generan
sobre los recursos de biodiversidad impactos acumulativos que deterioran
sistemáticamente los recursos, particularmente a la biodiversidad.
El deterioro de las poblaciones de fauna silvestre por la presión de cacería es
evidente, debido al aumento en la demanda de carne de monte en centros
urbanos de la región amazónica. En el ámbito rural amazónico, cazadores
expertos mencionan que los animales están siendo acorralados y que las
comunidades se están quedando sin el recurso que les permitía su
sobrevivencia
3. Definición de Vida Silvestre
El Artículo 2 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 27308, en su artículo 2, incisos 1
y 2, define a los recursos forestales como los bosques naturales, plantaciones
forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de producción y protección
forestal y los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente,
cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional.
Los recursos de fauna silvestre son las especies animales no domesticadas que viven
libremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras
causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a
los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus
propias leyes.
El artículo 5° de la Ley N° 27308, recientemente aprobada describe que son recursos
forestales, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional:
a. Los bosques naturales
b. Las plantaciones forestales.
c. Las tierras cuya capacidad de uso mayor sea forestal y para protección, con o
sin cobertura arbórea.
d. Los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente,
incluyendo su diversidad genética.
El artículo 6° a su vez cita, que para efectos de la Ley son recursos de fauna silvestre
las especies de animales no domesticadas, nativas o exóticas, incluyendo su
76
diversidad genética, que viven libremente en el territorio nacional, así como los
ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen
en sus hábitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios que
nacen en las aguas marinas y continentales, que se rigen por sus propias leyes.
Se incluye en los alcances de la Ley los especímenes de fauna silvestre (ejemplares
vivos o muertos, huevos y cualquier parte o derivado), los individuos mantenidos en
cautiverio así como sus productos y servicios.
En base a estas definiciones, la gestión de la vida silvestre en el Perú se realiza de
manera escindida en diferentes dependencias ministeriales.
4. Aspectos institucionales y avances en la gestión
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es el ente rector del Sector Ambiente y la
autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente, aplicable a los
tres niveles de gobierno, conforme lo dispuso el Decreto Legislativo N° 1013 a través
del cual se aprueba la Ley de creación, organización y funciones de ese Ministerio.
En este contexto, el MINAM es la autoridad en biodiversidad, que reemplazó desde
mayo 2008 al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), de manera específica la
Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB).
La Gestión Forestal y de Fauna Silvestre es responsabilidad de la Dirección General
Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura (MINAG). El Decreto
Supremo N° 031-2008-AG, que reglamenta la organización y funciones del MINAG,
vigente al momento de las visitas institucionales por parte del consultor; menciona en
su artículo 57° que La Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre es la
encargada de proponer políticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos
nacionales relacionados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, los recursos genéticos asociados en el ámbito de su competencia, en
concordancia con la Política Nacional del Ambiente y la normativa ambiental.
En su artículo 58°, el Reglamento señala que entre las funciones específicas de esa
Dirección en cuanto a la gestión forestal y de fauna silvestre, están las siguientes:
Proponer políticas, normas, planes, programas, estrategias y proyectos para la
administración, control, gestión y promoción de la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales de fauna silvestre y los
recursos genéticos asociados;
Realizar el seguimiento y evaluación de las actividades de administración,
control y vigilancia forestal y de fauna silvestre a nivel nacional para su
conservación y aprovechamiento sostenible;
Realizar el seguimiento y evaluar a nivel nacional el cumplimiento de las
políticas, normas, planes, estrategias y programas propuestos dentro del
ámbito de su competencia;
Conducir el Sistema Nacional de Información del sector;
Proponer lineamientos de otorgamiento de autorizaciones y permisos de
aprovechamiento
Promover la participación de la inversión privada en el aprovechamiento
sostenible;
77
Desarrollar y promover la investigación sobre conservación y aprovechamiento
sostenible;
Ser la autoridad de la administración y ejecución del acceso a los recursos
genéticos en el marco de la decisión 391 para el caso de flora y fauna
silvestres continental y emergente y microorganismos asociados;
Realizar acciones para la implementación de los convenios y compromisos
nacionales y de los internacionales suscritos por el Perú en materia de
conservación y aprovechamiento sostenible de flora y de fauna silvestre y los
recursos genéticos asociados;
Establecer los lineamientos para el ordenamiento del patrimonio forestal
nacional y actualizar los registros e inventarios forestales y de fauna silvestre;
Elaborar y proponer las listas de clasificación de especies amenazadas de flora
y fauna silvestres y ecosistemas frágiles y amenazados correspondientes a su
sector;
Ejercer la autoridad administrativa de la Convención sobre el Comercio
Internacional de CITES
La Dirección General opera a través de tres Unidades Orgánicas:
La Dirección de Promoción Forestal y de Fauna Silvestre
La Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre
La Dirección de Información y Control Forestal y de Fauna Silvestre.
En el marco del mandato de la Ley N° 27308, la responsabilidad de la supervisión y
fiscalización del aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos
forestales y de fauna silvestre, así como de los servicios ambientales provenientes del
bosque, es del Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre –OSINFOR- creado a través del Decreto Legislativo N° 1085.
Por otra parte, el Ministerio de la Producción es un organismo ejecutor y técnico-
normativo del Poder Ejecutivo rector de los subsectores pesquería con todos los
recursos de origen hidrobiológico contenidos en las aguas marinas jurisdiccionales,
ríos, lagos y otras fuentes hídricas del territorio nacional.
La ley de Gobiernos Regionales otorga competencias en gestión de biodiversidad y las
5 regiones amazónicas cuentan con una estrategia regional de biodiversidad, con un
contenido general.
Las comunidades indígenas no están articuladas en la institucionalidad ambiental
formal, pero es importante destacar un conjunto amplio de experiencias de manejo
comunal de la fauna silvestre en varias áreas territoriales en la amazonia como es el
caso de la experiencia en desarrollo en el Área de Conservación Regional Comunal
Tamshiyacu Tahuayo en Loreto.
De acuerdo al Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, las modalidades
de manejo y aprovechamiento de fauna silvestre, el manejo y aprovechamiento de la
fauna silvestre se realiza en las siguientes formas:
1. Con fines comerciales:
78
a. A través de Zoocriaderos (instalaciones apropiadas en las que se
mantiene especímenes de fauna silvestre en cautiverio para su
reproducción y producción de bienes y servicios).
b. Áreas de manejo de fauna silvestre (predios de dominio público
otorgados en concesión para la implementación de ambientes propicios
para el desarrollo de poblaciones de determinadas especies de fauna
silvestre).
c. Cotos de caza (áreas de caza que cuentan con autorización de
funcionamiento, y que se rigen por la Ley Nº 26834 y su reglamento).
2. Sin fines comerciales
a. Zoológicos (instalaciones públicas o privadas que se establecen con
fines de difusión cultural, con especímenes provenientes de donaciones,
adquisiciones, canjes o aquellos entregados en custodia).
b. Centros de rescate (instalaciones públicas o privadas para la cría o
reproducción que se establece con fines de protección, conservación y
reintroducción de especies de fauna principalmente en situación
vulnerable o en vías de extinción. La conducción de estos centros no
genera derechos de propiedad sobre los especímenes obtenidos.
c. Centros de custodia temporal (instalaciones públicas o privadas para el
mantenimiento temporal de los especímenes de fauna silvestre
decomisados, para su posterior reintroducción a su hábitat natural o ser
entregados en custodia a los centros de rescate o zoológicos).
d. Animales silvestres como mascotas (la autoridad competente aprueba la
relación de especies de fauna silvestre susceptibles de ser mantenidos
como animales silvestres como mascotas, en observancia de las
normas legales para su comercialización y tenencia).
La norma por otra parte señala que la caza de fauna silvestre con fines de
subsistencia está permitida, en los casos de que el producto esté destinado al
consumo directo de los pobladores de las comunidades nativas y comunidades
campesinas, según lo establecido en el reglamento.
Por otra parte es importante mencionar el proceso de perfeccionamiento de los
mecanismos de exportación de productos de la vida silvestre. Bajo la coordinación del
Ministerio del Ambiente, se ha organizado en el Perú una “Mesa CITES”, instancia que
da seguimiento al proceso de autorizaciones para la comercialización internacional.
La exportación de productos maderables de Caoba (Swietenia macrophylla) y Cedro
(Cedrela odorata), la exportación de orquídeas y bromelias provenientes de cultivos in
vitro, así como cactus propagados vegetativamente en centros de producción
registrados son permitidos.
El Grupo de trabajo CITES, conformado por los representantes del MINAM, MINAG,
PRODUCE, OSINFOR y la Cancillería, tiene la función de dar seguimiento coordinado
a las Resoluciones, Decisiones y Notificaciones de CITES, establecer una
comunicación inmediata y proactiva con las otras autoridades CITES, definir
posiciones nacionales, aprobar los informes para Comités Científicos y asegurar una
participación informada y adecuada en las reuniones de las partes.
79
Durante estos último años, el Grupo de trabajo CITES ha propiciado el tratamiento de
temas tales como la revisión de Criterios de la UICN para la Categorización de
especies amenazadas, la organización de cursos virtuales, charlas, emisión de
trípticos, revisión de apéndices, etc.
Por otra parte, este Grupo ha realizado la acreditación de 7 Instituciones científicas,
con 47 expertos y promovido diversas actividades de investigación de diagnósticos
situacionales de diferentes especies, en coordinación con centros académicos, ONGs
y gobiernos locales.
Se han desarrollado en el país notables avances en torno a la gestión de la vida
silvestre. Así lo demuestra la amplia información publicada sobre las experiencias
llevadas adelante en la región amazónica, principalmente al frente del IIAP.
Existen numerosas experiencias de manejo de recursos con fines de conservación y
producción, donde destacan las experiencias en torno al manejo de palmeras, frutales,
plantas medicinales, aromáticas, y otras, así como las experiencias en manejo de
recursos hidrobiológicos.
Destaca también las experiencias de manejo de poblaciones de fauna silvestre en la
naturaleza. Trabajo que se desarrolla con la participación de diferentes comunidades
indígenas y campesinas locales. Actividades en las que se tiene el apoyo de
diferentes organizaciones académicas y ONGs.
Destacan también los avances realizados por el Grupo interinstitucional CITES, en
cuanto al fortalecimiento de las coordinaciones y seguimiento de los acuerdos del país
ante la Convención, entre las Autoridades encargadas de su aplicación en el Perú. La
difusión sobre el Convenio, la promoción de investigación sobre especies CITES, en
coordinación con los expertos científicos acreditados por el MINAM; la investigación y
sistematización de información base para la formulación de Dictámenes de Extracción
No Perjudicial, así como acciones de capacitación y difusión. El conjunto de esta labor
ha permitido al Perú avanzar en el control del tráfico ilegal de vida silvestre.
5. Procesos de descentralización administrativa del sector.
Dentro del proceso de descentralización administrativa del sector, la función de gestión
de la vida silvestre ha sido transferida a las recientes administraciones regionales. En
este contexto, la necesidad e fortalecimiento del sector es evidente para estos nuevos
entes descentralizados.
6. Cuellos de botella y necesidades de fortalecimiento
El proceso de transferencia de funciones a las instancias descentralizadas ha venido
casi paralelo con el cambio de funciones en los gobiernos regionales. En este
contexto, es evidente la necesidad de fortalecimiento de este nuevo conjunto de
funcionarios que asumen la difícil tarea de la administración de la vida silvestre.
80
Es necesario fortalecer los procesos de gestión funcionaria, promover mecanismos
que garanticen la estabilidad del personal, la capacidad de administrar con propiedad
los recursos naturales.
Esta nueva situación de estos grupos de funcionarios que asumen nuevas
responsabilidades constituye el principal cuello de botella de la gestión de la vida
silvestre.
La necesidad de potenciar la dotación de infraestructura y equipamiento también es
parte del proceso de fortalecimiento. Las instancias técnicas descentralizadas
requieren de condiciones para su el desempeño de sus funciones, su movilización
inmediata ante cualquier denuncia y equipos de comunicación que permitan realizar un
monitoreo constante en puntos de clave de transporte y comercialización ilegal de los
recursos de la Biodiversidad.
7. Oportunidades de colaboración en áreas fronterizas
En oportunidad de la misión realizada al Perú, se identificaron los siguientes temas
como oportunidades de colaboración en áreas fronterizas:
Necesidad de coordinación en esfuerzos de manejo de áreas protegidas
fronterizas con el Perú, fortaleciendo el Corredor Condor/Cutucu;
Control de tráfico de orquídeas entre Perú y Ecuador;
Control de tráfico de peces ornamentales entre Perú y Colombia;
Fortalecimiento de labores de control de tráfico de vida silvestre entre agentes
de frontera;
Manejo de castaña entre Perú y Bolivia;
Oportunidad de aprovechar el acuerdo binacional del PAIPB, encaminado por
las cancillerías de Perú y Bolivia para el ámbito transfronterizo;
8. Demandas al Programa BioCAN
Las siguientes ideas de demandas al Programa BioCAN surgieron de las diferentes
entrevistas y visitas realizadas a las instituciones durante la misión de la consultora en
el Perú.
Actividad 1: Taller sobre tráfico ilegal de fauna y flora silvestre en los países
amazónicos.
Organizar un Taller destinado a fortalecer acuerdos de trabajo en fronteras para el
control del tráfico ilegal de vida silvestre en los países de la CAN.
Actividad 2. Intercambio de experiencias y conocimientos para el manejo de:
especies de importancia económica (Paiche, peces ornamentales, tortugas
acuáticas, flora silvestre hoy sujeta de programas de biocomercio);
Fortalecimiento de capacidades para el manejo de vida silvestre en su medio
natural;
81
Consolidación de Lineamientos para la elaboración de Planes de Manejo de
especies de fauna silvestre.
Actividad 3. Programas de capacitación para:
Agentes de observancia y control, tales como la policía, aduana, Militares.
Educación socioambiental a la población indígena y campesina amazónica.
Diagnóstico de especies de fauna y flora silvestre amenazadas (Aves,
Orquídeas, Caoba).
Diseño de programa de capacitación a través de cursos y pasantías para
científicos acreditados.
Diseño de protocolo de acreditación de expertos científicos.
Desarrollo de catálogos de identificación de especies amenazadas - control
(Orquídeas, Cactus).
Actividad 4. Posible priorización de acciones en áreas transfronterizas en el
ámbito de la región amazónica andina del Programa BioCAN.
82
Anexos
i. Bibliografía consultada y
fuentes de información
83
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Comunidades Indígenas y Locales y el Convenio sobre Diversidad Biológica. Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), Secretaría del Convenio sobre la
Diversidad Biológica (CDB) & Foro Internacional Indígena en Biodiversidad (FIIB). Quito, 103
pp (documento técnico).
UAGRAM, MHNNKM, FUAMU. 2010. Libro de resúmenes del IXCIM FAUNA. Congreso
Internacional sobre manejo de fauna Silvestre en la Amazonia y América latina. Santa Cruz,
Bolivia. 222 pp.
VMABCC-BIODIVERSITY. 2009. Libro Rojo de parientes silvestres de cultivos de Bolivia.
Plural Editores. La Paz, Bolivia. 344 pp.
Wildlife Conservation Society (WCS) 2010. Memoria del Tercer Encuentro de Manejo de
Recursos Naturales por Comunidades Locales en el Norte de la Paz. La Paz, Bolivia. 85 pp.
Wood j. et al (eds). 2010. Libro rojo de las plantas de los cerrados del oriente boliviano.
Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado. Santa Cruz, Bolivia. 153 pp.
Páginas web consultadas:
Acción Ecológica. www.accionecologica.org
Corporación ECOFONDO. www.ecofondo.org.co
COICA. www.coica.org.ec
CONAIE. www.conaie.org
IIAP. www.iiap.org.pe
Instituto A. Humboldt. www.humboldt.org.co
Instituto Quichua de Biotecnología Sacha Supai – IQBSS. http://iqbss.org
87
Instituto SINCHI. www.sinchi.org.co
FAN – Fondo Ambiental Nacional. www.fan.org.ec
FONAG http://www.fonag.org.ec
FUNDESNAP - Fundación para el desarrollo del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas. www.fundesnap.org
Fundación Gaia Amazonas. www.gaiaamazonas.org
Fundación Natura. www.fnatura.org / www.naturabolivia.org /
www.ecuanex.net.ec/natura / www.natura.org.co
Fundación para la Sobrevivencia del Pueblo Cofán – FSC. www.cofan.org/fundacion
Fundación PUMA. www.fundacionpuma.org
Fundación Pachamama. www.pachamama.org.ec
Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado. www.museonoelkempff.org
PNUD- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. www.pnud.org.ec
SPDA – Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. www.spda.org.pe
SERNAP - Servicio Nacional de Áreas Protegidas. www.sernap.gov.bo
TNC. www.nature.org/wherewework/southamerica/colombia_es
UNAMAZ. www.unamaz.org
WCS-Wildlife Conservation Society.
ww.wcs.org/globalconservation/latinamerica/centralandes/bolivia_dryforests
WWF. www.wwf.org.co / bolivia.panda.org
88
ii. Agendas de visitas en Perú,
Ecuador, Colombia y
Bolivia, y referencia de
entrevistas realizadas
89
PROGRAMA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD EN LA AMAZONIA DE
LOS PAISES MIEMBROS DE LA CAN (BioCAN)
Agenda de visitas en Perú
Misión de Consultoría del Programa de Fortalecimiento de Gestión de Vida
silvestre en los países de la CAN
Consultora seleccionada: Carmen E. Miranda L.
Fechas de visitas en Perú: 18 de Julio al 6 de agosto
Fecha Hora Actividad/ Persona contactada
Institución
21/07/2011 09:00 Reunión en MINAM Lic. Jenny Fano, Especialista en CITES -
FAUNA-
Ing. Fabiola Nuñez Neyra, Especialista en
CITES -Flora-
Lic. Frida Rodríguez Pacheco, Especialista en
Pesquería y Biología
12:00 Entrevista con Dra. Bióloga, Especialista en Manejo de Recursos
Mónica Romo Naturales
15:00 Entrevista con Lic. Especialista en Áreas Protegidas y
Marina Rosales Biodiversidad, SERNANP
Benites
16:30 Entrevista con Ing. Directora de Gestión Forestal y de Fauna
Carmen Rosa Silvestre, Dirección General Forestal y de
Fernández Pinto Fauna Silvestre, Ministerio de Agricultura
18:30 Entrevista con WCS Dra. Mariana Varese, Directora Perú y
Amazonía; Arias Aragüez 152, Lima 18 - Perú;
Lic. Oscar Castillo, Asesor Senior Regional,;
Planificación Estratégica, Infraestructura &
Energía y Gobernanza Ambiental
25/072011 15:30 Reunión Grupo Lic. Miguel Romero Camarena, IMARPE
CITES Lic. Sheila Zacarias Rios, IMARPE
Lic. Mari Carmen Loyola, OSINFOR
Lic. Carlos A Valladares Velásquez, DG.
Acuicultura, PRODUCE
Lic. Martha Chávez Bermejo, PRODUCE, DGA
Lic. Gladys García Paredes, RREE
Lic. Fabiola Nuñez, MINAM
26/07/2011 10:30 Reunión en MNHN, Dr. Hernán Ortega
Universidad de San
Marcos
18:00 Reunión con Dra. GIZ
Lily Rodriguez
29/07/2011 16:00 Reunión con Dr. GIZ
Sthepan Ammend
1°/08/2011 08:30 Reunión con Ing. Director, Dirección Forestal y Fauna Silvestre,
Jorge Ugaz MINAG
11:00 Reunión con Lic. Jefe del SERNANP,
Luis Alfaro
90
02/08/2011 11:00 Reunión en IIAP - Ing. Hernán Tello Fernández, Director del
Iquitos Programa de Investigación en Información de la
Biodiversidad Amazónica - BIOINFO
Dr. Ángel Alejandro Salazar Vega, Oficina
General de cooperación Científica y
Tecnológica
Dr. Kember Mejía
15:00 Reunión en WCS - Lic. Zira Velarde
Iquitos
03/08/2011 08:30 Visita al Centro de Dra. Carmen Rosa García Dávila, Directora del
investigación del Laboratorio de biología molecular
IIAP-Iquitos Dr. Víctor Sotero, Jefe del Laboratorio de
Sustancias Naturales
Dr. Fred Chu, Responsable del Área de
Acuacultura
13:00 Visita al GOREL - Ing. Carlos Arana Pérez, Jefe del área de
PROCREL Conservación Regional Comunal Tamshiyacu-
Programa de Tahuayo
Conservación, Ing. Cristian Gonzales, Jefe del área de
Gestión y Usos Conservación Regional Comunal Amphiyacu
Sostenible de la Ing. Juan Roberto Farfán, Jefe del área de
Diversidad Biológica Conservación Regional Alto Nanay Pintaboca
de Loreto Chambica
04/08/2011 16:00 Visita a SPDA Dr. Pedro Solano
05/08/2011 08:30 Visita a OET Dr. Leandro Castaño
02:30 Visita a CI Dr. Luis Espinel, Director Ejecutivo
16:30 Visita a OSINFOR Ing. Hernán Gutiérrez Merino, Director de
Supervisión de Concesiones Forestales y de
Fauna Silvestre
Omar Guerrero Ruiz, Sub Director Supervisión
de Concesiones Forestales y de Fauna
Silvestre,
Dr. Carlos Chirinos
06/08/2011 08:30 APECO Lic.Silvia Sánchez, Directora Ejecutiva Dra.
Mariela Leo
91
PROGRAMA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD EN LA AMAZONIA DE
LOS PAISES MIEMBROS DE LA CAN (BioCAN)
Misión de Consultoría al Ecuador
Programa de Fortalecimiento de Gestión de Vida silvestre en los países de la
CAN
Consultora seleccionada: Carmen E. Miranda L.
Fecha de visita a Ecuador: 15 A al 17 de agosto
Objetivo general de la consultoría:
Formular concertadamente con los países una estrategia de fortalecimiento de
capacidades institucionales en los niveles nacional, regional y local, que contribuya a
mejorar la toma de decisiones respecto a la gestión de vida silvestre.
Objetivos específicos de la consultoría:
Elaborar un plan de fortalecimiento institucional y de capacitación en el tema de
gestión de vida silvestre de la amazonia andina a ser ejecutado a nivel local,
nacional y subregional. Este plan deberá tener una coherencia regional basada
en un diagnóstico inicial de situación y en las necesidades y demandas de los
países.
Proponer lineamientos y una estrategia de largo plazo para la coordinación
regional inter-actores y en los diferentes niveles en gestión de vida silvestre y
control de tráfico ilegal de especies que sea coherente con los escenarios
internacionales y que sea acompañada por la CAN.
Proponer actividades que en el marco del Plan de Fortalecimiento orienten al
desarrollo de mecanismos y herramientas de coordinación y cooperación
subregional para fortalecer el control del tráfico ilegal y la promoción de
alternativas sostenibles para el uso y comercio de vida silvestre.
Objetivos de la Misión a Ecuador:
1. Presentar los lineamientos generales del plan de fortalecimiento regional y
retroalimentarlos
2. Acopiar información e insumos para alimentar el diagnostico nacional
(Constitución del órgano rector, enfoque de la gestión de vida silvestre en el
país, fortalezas y potencialidades en la gestión de vida silvestre, cuellos de
botella y necesidades, etc.)
3. Identificar capacidades institucionales con miras a la implementación de la
Estrategia en construcción.
4. Conocer algunas experiencias locales de GVS.
Actividades propuestas durante la Misión:
Se propone la realización de entrevistas grupales o individuales con las siguientes
instituciones en Quito, de acuerdo al listado proporcionado y a criterio de la
Coordinadora Nacional del Programa en Ecuador:
Beneficiarios directos del programa (actores involucrados)
92
1. Ministerio de Ambiente, Unidad de Gestión de Vida Silvestre, Punto Focal
CITES
2. Direcciones provinciales (aquí se debería definir con el apoyo de la
coordinadora del Programa BioCAN en Ecuador, cual/es dirección/es podrían
ser la más relevantes, proveyéndose además una visita de campo)
Organizaciones generadoras de información relevante
3. Museo de Ciencias Naturales
4. Museo de vertebrados de PUCE
5. Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Departamento de Zoología
6. Fundación Cordillera Tropical
7. WCS
8. UICN/TRAFFIC
9. EcoCiencia
Agenda específica desarrollada
Día 15 de Agosto
REUNION CON FUNCIONARIOS DEL MAE
Lugar: Sala de reuniones de la Dirección Nacional de Biodiversidad
Hora Tema Responsable Observaciones
Bienvenida y María Argüello
8:00 - presentación de
8:10 participantes
8:10- El Programa Richard Pasquis Presentación general sobre el Programa BioCAN
8:40 am BioCAN
8:40- Consultoría: Carmen Miranda Presentación de los alcances de la consultoría
9:20 am Programa de
fortalecimiento de
capacidades en
Gestión de Vida
Silvestre en la
región amazónica
de los países
miembros de la
CAN
9:20 am Aspectos Verónica Lemache Marco normativo, actores involucrados y sus
- 10:00 políticos, Coordinadora del roles, flujo de toma de decisiones cuellos de
am normativos e Proyecto REMACH - botella, avances (para los tres temas prioritarios:
institucionales de MAE en conservación, aprovechamiento y trafico),
la Gestión de Vida necesidades de fortalecimiento de capacidades e
Silvestre institucional
93
10:00 - Estado actual de la Teddy Escarabay -
10:40 gestión de vida Equipo Unidad de Diagnóstico de la flora en amazonia
am silvestre en la Vida Silvestre Estrategias de conservación de especies,
Amazonia: vacíos/debilidades en la conservación de
conservación, especies
aprovechamiento y Aprovechamiento de especies de flora: especies
tráfico de flora utilizadas, manejo ex situ e in situ, planes de
manejo, centros de manejo y tráfico
11:00 RECESO
am-
11:15
10:40 Estado actual de la Teddy Escarabay -
am - gestión de vida Equipo Unidad de Diagnóstico de la fauna en amazonia
11:20 silvestre en la Vida Silvestre Estrategias de conservación de especies,
am Amazonia: vacíos/debilidades en la conservación de
conservación, especies
aprovechamiento y Aprovechamiento de especies de fauna:
tráfico de fauna especies utilizadas, manejo ex situ e in, situ,
planes de manejo, centros de manejo y tráfico
11:20 - CITES Teddy Escarabay - Marco normativo, institucional, político; factores
12:00 Equipo Unidad de limitantes, dificultades, vacíos, cuellos de botella,
Vida Silvestre necesidades de fortalecimiento, actores
involucrados, necesidades de fortalecimiento de
capacidades e institucional
12:00 - Propuesta de Carmen Miranda Con base a los insumos presentados en las
1:00 fortalecimiento primeras presentaciones, la consultora hará una
institucional y de primera ronda de conclusiones preliminares
capacidades respecto de los elementos del plan de
fortalecimiento
17: 00 – 17:45 Visita a Fundación EcoCiencia, MsC. Janett Ulloa
Día 16 de Agosto
REUNION CON FUNCIONARIOS DEL MAE
Lugar: Sala Verde del MAE
Hora Tema Responsable Observaciones
Bienvenida y presentación de
9:00 – 9:10 participantes Gabriela Montoya
9:10-9:30 am El Programa BioCAN Richard Pasquis Presentación general sobre el
Programa BioCAN
9:30-10:00 Consultoría: Programa de Carmen Miranda Presentación de la consultoría
am fortalecimiento de capacidades
en Gestión de Vida Silvestre en
la región amazónica de los
países miembros de la CAN
10:00 am – Situación de la gestión de vida Por confirmar el Principales temas de GVS que
10:20 silvestre en Sucumbios: nombre inciden en la provincia, cuellos
diagnóstico y necesidades de de botella, limitaciones,
fortalecimiento iniciativas en marcha,
requerimientos de
94
fortalecimiento de capacidades
e institucional
10:20 – 10:40 Situación de la gestión de vida Ing Alonso Principales temas de GVS que
am silvestre en Orellana: Jaramilllo inciden en la provincia, cuellos
diagnóstico y necesidades de de botella, limitaciones,
fortalecimiento iniciativas en marcha,
requerimientos de
fortalecimiento de capacidades
e institucional
10:40 am- RECESO
10:50
10:50 am – Situación de la gestión de vida Ing. Miriam Principales temas de GVS que
11:10 am silvestre en Napo: diagnóstico y Moposita (Dirección inciden en la provincia, cuellos
necesidades de fortalecimiento provincial) de botella, limitaciones,
iniciativas en marcha,
requerimientos de
fortalecimiento de capacidades
e institucional
11:10 – 11:30 Situación de la gestión de vida Ing. Freddy Principales temas de GVS que
silvestre en Pastaza: Jaramillo (Dirección inciden en la provincia, cuellos
diagnóstico y necesidades de provincial) de botella, limitaciones,
fortalecimiento iniciativas en marcha,
requerimientos de
fortalecimiento de capacidades
e institucional
11:30 – 11:50 Situación de la gestión de vida Ing. Florencio Principales temas de GVS que
silvestre en Morona Santiago: Suwzhañay inciden en la provincia, cuellos
diagnóstico y necesidades de de botella, limitaciones,
fortalecimiento iniciativas en marcha,
requerimientos de
fortalecimiento de capacidades
e institucional
11:50-12:10 Situación de la gestión de vida Ing. Gumercindo Principales temas de GVS que
silvestre en Zamora Chinchipe: Eras (Dirección inciden en la provincia, cuellos
diagnóstico y necesidades de provincial) de botella, limitaciones,
fortalecimiento iniciativas en marcha,
requerimientos de
fortalecimiento de capacidades
e institucional
12:10 – 1:00 Propuesta de fortalecimiento Carmen Miranda Con base a los insumos
institucional y de capacidades presentados en las primeras
presentaciones, la consultora
hará una primera ronda de
conclusiones preliminares
respecto de los elementos del
plan de fortalecimiento
Reuniones con ONGs:
14:00 -14:45 Dr. Victor Hugo Inchausty, Oficina UICN Sur
15:00 -15:45 Dr. Galo Zapata, WCS
17: 00 – 17:45 Dr. Bernardo Ortiz, TRAFFIC
95
Día 17 de agosto
Sala de Reuniones MAE
Hrs. 9:00 a 11:00 am.
Conclusiones preliminares de la misión: diagnostico y plan de fortalecimiento;
requerimientos adicionales de información; compromisos y siguientes pasos (Equipo
de Unidad de Vida Silvestre, Carmen Miranda, Richard Pasquis, María Argüello)
96
Agenda Específica Misión de Consultoría a Colombia
Programa de Fortalecimiento de Gestión de Vida silvestre en los países
de la CAN.
Fecha: jueves 18 y viernes 19 de agosto de 2011
Lugar: Instituto Agustín Codazzi - Bogotá
Objetivo general de la consultoría:
Formular concertadamente con los países una estrategia de fortalecimiento de
capacidades institucionales en los niveles nacional, regional y local, que contribuya a
mejorar la toma de decisiones respecto a la gestión de vida silvestre.
Objetivos específicos de la consultoría:
Elaborar un plan de fortalecimiento institucional y de capacitación en el tema de
gestión de vida silvestre de la amazonia andina a ser ejecutado a nivel local,
nacional y subregional. Este plan deberá tener una coherencia regional basada
en un diagnóstico inicial de situación y en las necesidades y demandas de los
países.
Proponer lineamientos y una estrategia de largo plazo para la coordinación
regional inter-actores y en los diferentes niveles en gestión de vida silvestre y
control de tráfico ilegal de especies que sea coherente con los escenarios
internacionales y que sea acompañada por la CAN.
Proponer actividades que en el marco del Plan de Fortalecimiento orienten al
desarrollo de mecanismos y herramientas de coordinación y cooperación
subregional para fortalecer el control del tráfico ilegal y la promoción de
alternativas sostenibles para el uso y comercio de vida silvestre.
Objetivos de la Misión a Colombia:
5. Acopiar información e insumos para alimentar el diagnóstico nacional sobre
gestión de vida silvestre (marco político, normativo, institucional, enfoque de la
gestión de vida silvestre en el país, fortalezas y potencialidades, dificultades,
vacíos, cuellos de botella y necesidades de fortalecimiento, etc.).
6. Identificar capacidades institucionales con miras a la implementación de la
Estrategia.
Agenda Específica
Día 1. Jueves 18 de agosto
Participantes: especialistas del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial
8:30am Introducción y presentación de objetivos de la reunión. MAVDT
8:45 am. Presentación de asistentes
9:00 am Antecedentes BIOCAN. Richard Pasquis. Asesor Técnico
Principal BIOCAN
97
9:15 am Diagnóstico sobre la gestión de vida silvestre en Amazonia
(marco normativo, institucional y político; factores limitantes,
dificultades, vacíos, cuellos de botella, necesidades de
fortalecimiento, actores involucrados). Claudia Rodríguez.
9:45 am Política para la gestión de fauna silvestre en Amazonia. (Marco
normativo, institucional, político; factores limitantes, dificultades,
vacíos, cuellos de botella, necesidades de fortalecimiento,
actores involucrados). Nancy Vargas.
10: 15 am Diagnóstico de la flora silvestre en Amazonia (marco normativo,
institucional, político; factores limitantes, dificultades, vacíos,
cuellos de botella, necesidades de fortalecimiento, actores
involucrados). Diego Higuera.
10:45 am Diagnóstico CITES (marco normativo, institucional, político;
factores limitantes, dificultades, vacíos, cuellos de botella,
necesidades de fortalecimiento, actores involucrados). Antonio
Gómez
11:15 am. Tráfico ilegal de fauna (marco normativo, institucional, político;
factores limitantes, dificultades, vacíos, cuellos de botella,
necesidades de fortalecimiento, actores involucrados). Myriam
Salazar
11:45 pm Tráfico ilegal de madera (marco normativo, institucional, político;
factores limitantes, dificultades, vacíos, cuellos de botella,
necesidades de fortalecimiento, actores involucrados,
participación de comunidades locales, experiencias exitosas
para compartir regionalmente). Nhaydú Bohórquez
Almuerzo
2:00 pm. Especies invasoras, exóticas (marco normativo, institucional,
político; factores limitantes, dificultades, vacíos, cuellos de
botella, necesidades de fortalecimiento, actores involucrados,
participación de comunidades locales). María José Calderón
2:30pm Taller: Análisis e identificación conjunta de necesidades de
fortalecimiento y capacidades institucionales a nivel de la
Amazonia en Gestión de vida silvestre con miras a la
implementación de actividades de formación. Facilita Consultora
Carmen Miranda.
4:30 pm. Conclusiones, acuerdos, pasos a seguir. Facilita Consultora
Carmen Miranda
Día 2: Viernes 19 de agosto de 2011
Participantes: Instituciones de gobierno5
5
Se convoca a las siguientes instituciones: Instituto von Humboldt, Parques Nacionales Naturales,
Instituto SINCHI, Instituto de Ciencias Naturales, CORPOAMAZONIA; CDA; CORMACARENA, Dirección
98
8:30 am. Introducción y presentación de objetivos de la reunión. MAVDT.
8:45am Presentación asistentes
9: 15 am Antecedentes BIOCAN. Richard Pasquis, Asesor Técnico
Principal BIOCAN
9:30am-12:30 Trabajo/experiencia relevante de cada institución en gestión de
vida silvestre en Amazonia: marco normativo, institucional,
político; factores limitantes, dificultades, vacíos, cuellos de
botella, necesidades de fortalecimiento, actores involucrados,
participación de comunidades locales, experiencias exitosas
para compartir regionalmente. Cada institución tiene 20 minutos
para su intervención.
Receso almuerzo
2:00 pm Continuación presentación de trabajo/experiencia relevante de
cada institución en gestión de vida silvestre en Amazonia. 20
minutos por Institución.
2:30 pm Taller: Análisis e identificación conjunta de necesidades de
fortalecimiento y capacidades institucionales a nivel de la
Amazonia en Gestión de vida silvestre con miras a la
implementación de actividades de formación. Facilita Consultora
Carmen Miranda.
4:30 pm Conclusiones, acuerdos, pasos a seguir. Facilita Consultora
Carmen Miranda
******
de Carabineros y seguridad Rural de la Policía Nacional, Investigación Criminal e Interpol de la Policía
Nacional, Procuraduría delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, Ejército Nacional.
99
Agenda Específica Misión de Consultoría a Bolivia
Programa de Fortalecimiento de Gestión de Vida silvestre en
los países de la CAN.
Fecha: miércoles 7 a viernes 9 de Septiembre de 2011
Lugar: La Paz, Bolivia
Objetivo general de la consultoría:
Formular concertadamente con los países una estrategia de fortalecimiento de
capacidades institucionales en los niveles nacional, regional y local, que contribuya a
mejorar la toma de decisiones respecto a la gestión de vida silvestre.
Objetivos específicos de la consultoría:
Elaborar un plan de fortalecimiento institucional y de capacitación en el tema de
gestión de vida silvestre de la amazonia andina a ser ejecutado a nivel local,
nacional y subregional. Este plan deberá tener una coherencia regional basada
en un diagnóstico inicial de situación y en las necesidades y demandas de los
países.
Proponer lineamientos y una estrategia de largo plazo para la coordinación
regional inter-actores y en los diferentes niveles en gestión de vida silvestre y
control de tráfico ilegal de especies que sea coherente con los escenarios
internacionales y que sea acompañada por la CAN.
Proponer actividades que en el marco del Plan de Fortalecimiento orienten al
desarrollo de mecanismos y herramientas de coordinación y cooperación
subregional para fortalecer el control del tráfico ilegal y la promoción de
alternativas sostenibles para el uso y comercio de vida silvestre.
Objetivos de la Misión en Bolivia:
7. Acopiar información e insumos para alimentar el diagnóstico nacional sobre
gestión de vida silvestre (marco político, normativo, institucional, enfoque de la
gestión de vida silvestre en el país, fortalezas y potencialidades, dificultades,
vacíos, cuellos de botella y necesidades de fortalecimiento, etc.).
8. Identificar capacidades institucionales con miras a la implementación de la
Estrategia.
Agenda Específica
Día 1. Miércoles 7 de Septiembre.
INTRODUCCIÓN E INICIO DE REUNIONES
Participantes: ATP, Consultor temático en GVS, Punto Focal BioCAN en Bolivia
15:30 pm Reunión de coordinación local. Lugar a definir.
17:00 pm Entrevista en TNC.
Edificio Multicentro, Torre B, Piso 4, Oficina 401
Avenida Arce esq. Rosendo Gutierrez
Día 2. Jueves 8 de Septiembre.
TALLER CON AUTORIDADES TEMATICAS NACIONALES
100
Participantes: ATP, Consultor temático en GVS, Punto Focal BioCAN en Bolivia
y técnicos del MMAA
9:00 am Presentación de asistentes
9:15 am. Introducción y presentación de objetivos de la reunión.
Félix Portanda, Coordinador Nacional BioCAN
Carmen Miranda, Consultora Temática en GVS
9:30 am Antecedentes del Programa BIOCAN.
Richard Pasquis, Asesor Técnico Principal Programa BioCAN
10:15 am Presentación de actividades de la Unidad de Vida Silvestre.
Shirley Palomeque, Jefe UVSAP – DGBAP/VMA
10:45 am Situación de la Gestión de Vida Silvestre en Bolivia.
Miguel Molina, Consultor en Vida Silvestre UVSAP
11:15 am. Refrigerio
11:30 am. Análisis e identificación conjunta de necesidades de
fortalecimiento y capacidades institucionales a nivel de la
Amazonia en Gestión de vida silvestre con miras a la
implementación de actividades de fortalecimiento
Facilita: Carmen Miranda L.
12:30 pm Almuerzo
14:30pm Análisis e identificación conjunta de necesidades de
fortalecimiento y capacidades institucionales a nivel de la
Amazonia en Gestión de vida silvestre con miras a la
implementación de actividades de fortalecimiento (continuación)
Facilita: Carmen Miranda L.
16:30 pm Conclusiones, acuerdos, pasos a seguir.
Facilita: Carmen Miranda L.
Día 3. Viernes 9 de Septiembre. REUNIONES INSTITUCIONALES
Participantes: ATP, Consultor temático en GVS, Punto Focal BioCAN en Bolivia
8:30 am. Reunión en WCS. Dra. Lilian Painter, Directora para Bolivia.
Calle Gabino Villanueva # 340 entre 24 y 245 de Calacoto.
10:00 am Reunión en CI. Lic. Eduardo Forno, Director para Bolivia.
Calle 13, # 8008 Calacoto.
11:30 am Reunión en Fundación PUMA, Lic. Juan Carlos Chavez, Director.
14:00 pm Reunión en la Colección Boliviana de Fauna, Lic. Julieta Varga,
Directora.
101
Calle 27 Calacoto, Edif. 3er piso, Campus Universitario
16:00 pm Reunión en ACCA, Lic. Jecidia Gonzales, Directora.
Calle Gregorio Reynolds # 625, Sopocochi
18:00 pm Reunión en WWF, Lic. Verónica Lopez.
102
iii. Directorio de especialistas en Gestión
de Vida Silvestre a ser articulado con
el sistema de información del
Programa (Plataforma de
Información Regional de la
Amazonia Andina – PIRAA)
103
Nota: Este directorio se encuentra aún en construcción. Se ha intentado recurrir a los
diferentes colegios de profesionales para obtener la información correspondiente, pero
a la fecha no se ha logrado consolidar la lista.
Bolivia.
Nombres Apellidos Institución Departamento País Correo electrónico
Jesus Pinto jpinto@museonoelkempff.org,
Nazareno Ledezma MHNNKM Santa Cruz Bolivia jesuspintoledezma@gmail.com
Vallejo
Pamela G. Claure FUN-DECO Cochabamba Bolivia pame.gvc@gmail.com
Catalina Rivadeneira University of crivadeneira@ufl.edu ,
G. Canedo Florida Santa Cruz Bolivia catariva@yahoo.com
Torrico
Mauricio Orellana Ninguno Cochabamba Bolivia dkno-666@hotmail.com
Elizabeth Huanca elyhuanca@gmail.com,
Lourdes Coila MAPZA - TIPNIS Beni Bolivia ehuanca@sernap.gob.bo
Moye SUBCENTRAL
Adolfo Rosendy TIPNIS Beni Bolivia adolfomoye@gmail.com
Orsolini
Vladimir Campana SERNAP - TIPNIS Beni Bolivia yuracare@hotmail.com
Enrique Domic
Yure Rivadeneira WCS - Bolivia La Paz Bolivia edomic@wcs.org
Erika Alandia
Isadora Robles WCS - Bolivia La Paz Bolivia ealandia@wcs.org
Guido Ayala
Marcos Crespo WCS - Bolivia La Paz Bolivia gayala@wcs.org
Guido Miranda
Ernesto Chumacero WCS - Bolivia La Paz Bolivia gmiranda@wcs.org
Ticona
Herminio Challco WCS - Bolivia La Paz Bolivia hticona@wcs.org
Martínez
Jesus Mollinedo WCS - Bolivia La Paz Bolivia jmartinez@wcs.org
Lilian
Elizabeth Painter WCS - Bolivia La Paz Bolivia lpainter@wcs.org
Mendoza
Magaly Apaza WCS - Bolivia La Paz Bolivia magalymen@gmail.com
María Viscarra
Estela Siñani WCS - Bolivia La Paz Bolivia mviscarra@wcs.org
Patricia Aramayo
Rosario Mariscal WCS - Bolivia La Paz Bolivia xnocallar@gmail.com
Robert
Benedict Wallace WCS - Bolivia La Paz Bolivia rwallace@wcs.org
Sandra Rivera
Jahel Córdova WCS - Bolivia La Paz Bolivia sandyrbo@gmail.com
Lehm
Maria Ardaya de
Zulema Salas WCS - Bolivia La Paz Bolivia salem@entelnet.bo
Zulia Porcel
Regina Balboa WCS - Bolivia La Paz Bolivia zuga21@gmail.com
Yorema Gutiérrez Postgrado, Instituto
Rosa Magne de Ecología, UMSA La Paz Bolivia yorema_gm@yahoo.com.mx
104
Alejandro Arambiza WCS/CABI Santa Cruz Bolivia alejandroarambiza@hotmail.com
Elio Iti CABI Santa Cruz Bolivia
Fundación Gente y
Florencio Mendoza Conservación/CABI Santa Cruz Bolivia
Joaquin Barrientos CABI Santa Cruz Bolivia joaquinbarrientos@yahoo.com
Lazaro Manuel CABI Santa Cruz Bolivia
Jorge Segundo CABI/WCS Santa Cruz Bolivia wcsguanaco2@yahoo.es
Parque Nacional
Rolando López Amboró_-FAN Santa Cruz Bolivia verovi62@yahoo.com
Illanes Fundación Amigos
Silenia Rojas de la Naturaleza Santa Cruz Bolivia sile_tiurina@hotmail.com
Suri Cabrera Fundación Amigos
Rolando Barea de la Naturaleza Santa Cruz Bolivia suricaba@hotmail.com
Chávez Fundación Amigos
José María Calvimontes de la Naturaleza Santa Cruz Bolivia jchavez@fan-bo.org
Parque Nacional
Noel Kempff
Helguer Añez Mercado Santa Cruz Bolivia
José Saucedo Comunidad de
Lisandro Mendía Porvenir Santa Cruz Bolivia lizandrosauce@hotmail.com
Fundación Amigos
Gustavo Suárez de la Naturaleza,
Adolfo Landívar Bolivia Santa Cruz Bolivia patoinput@gmail.com
Centro Cultural
Burton Ambiental Baure
Levinde García (FAN – Bolivia) Santa Cruz Bolivia Levindburton@hotmail.com
Amaya
Marcelo Ledezma MHNNKM Santa Cruz Bolivia marcelo_5403@hotmail.com
Universidad
Autónoma Gabriel
Andrea Ortiz Vargas René Moreno Santa Cruz Bolivia andreita_2015@hotmail.com
Universidad
Romero Autónoma Gabriel
Alejandra Seas René Moreno Santa Cruz Bolivia ale_90184@hotmail.com
Universidad
Yavarí Autónoma Gabriel
Fernando Ribera René Moreno Santa Cruz Bolivia fernandoyavari@gmail.com
Facultad Ciencias
Puras y Naturales,
Leslie Morrison Carrera de
Pamela Vila Biología, UMSA La Paz Bolivia les_morrison_vila@hotmail.com
Gabriela Prada UNIVERSIDAD
Patricia García LOYOLA La Paz Bolivia gabicita85@hotmail.com
Verónica Zegarra Carrera de Biologia
Regina Azcui – UMSA La Paz Bolivia v_zegarra_a@hotmail.com
Victor Garcia
Hugo Cabrera WWF Bolivia vgarcia@wwfbolivia.org
Manlio Roca mroca@wwfbolivia.org
Alberto Zamora WWF Bolivia manlio.roca@gmail.com
Aliaga Asociación enzo@hawaii.edu;
Enzo Rossel Faunagua Bolivia ealiagar@hotmail.com
Verónica Zambrana Asociación
Denisse Rojas Faunagua Bolivia veronicazambrana@gmail.com
Adriana Salinas Asociación Bolivia adriana.salinas.m@hotmail.com
105
Mireya Mendoza Faunagua
Fundación Amigos
de la Naturaleza,
Ignacio Sossa Vaca Bolivia Santa Cruz Bolivia zbarahona@fan-bo.org
Asociación
Paul Van Damme Faunagua Bolivia
Asociación
Roxana Salas Faunagua Bolivia
Wildlife
Victor Conservation
Hugo Magallanes Society - Bolivia Santa Cruz Bolivia s/correo
Pamela Rebolledo
Patricia Garín WWF Bolivia prebolledo@wwfbolivia.org
Simar Muiba CRTM Beni Bolivia simar_muiba@hotmail.com
Claudia Rioja
Eloisa Severiche UAGRM Santa Cruz Bolivia claudita_rs87@hotmail.com
Betzabeth Puma APG Santa Cruz Bolivia betzabeth_pz82@hotmail.com
Juan Landívar UAGRAM- Cs.
Gabriel Pardo Agrícolas Santa Cruz Bolivia jglp1986@gmail.com
Centro de
Guerrero Biodiversidad y
Tatiana Vallejos Genetica UMSS Cochabamba Bolivia tguerrerov@gmail.com
106
Ecuador: Especialistas en Vida Silvestre
NOMBRE CORREO ELECTRONICO
Armando Castellanos; iznachi@yahoo.com.mx
Carlos Boada boada_carlos@hotmail.com
Carlos vinueza carlosvinueza@hotmail.com
Diego Tirira diego_tirira@yahoo.com
Esteban Suárez Estebansuarez70@gmail.com
Galo Zapata gzapata@wcs.org
Geovanna Lasso geovalassso@yahoo.com
Jacquelin Sócola jacquys@hotmail.com
Jaime Salas jas_artibeus@yahoo.com
Jaime Camacho tulias@hotmail.com
Lucas Achig CT monitoreo@cordilleratropical.org
Martin Bustamante martin@findingspecies.org
Mauricio Ortega mortega@ecociencia.org, biomauro@hotmail.com
Miguel Saavedra miguel_saavedra80@hotmail.com
Nancy Hilgert nhilgert@uees.edu.ec
Patricio Mena pmena@wcs.org
Rodrigo Cisneros rcisnerosv@gmail.com
Ronald Navarrete navarrete_ronald@yahoo.com
Ruben Cueva rcueva@wcs.org
Santiago Espinoza santiea@ufl.edu
Victor Utreras vutreras@wcs.org
Dra. Adriana Burbano aburbano@wcs.org
Directora Ejecutiva
Biologa XimenaPazmiño xpazmiño@quitozoo.org
Directora Ejecutiva
Dra. Janett Ulloa julloa@ecociencia.org
Directora Ejecutiva
Dr. Hugo Mogollón mogollon@findingspecies.org
Carmen Bonifaz carmenbonifaz@hotmail.com
Dr. Joao De Queiros (Director joao.dequeiroz@iucn.org
Regional)
Dra. Catherine Sholoegel catherine.schloegel@gmail.com
Dr. Victor Hugo Inchausty victor.inchausty@iucn.org
(Coordinador de Programa)
Dra. Ximena Buitrón Ximena.buitron@iucn.org
Oficial Senior Programa de
Innovación, Negocios Sostenibles y
Biodiversidad
107
Perú:
EXPERTOS CIENTIFICOS CITES
INSTITUCIONES ACREDITADAS POR RM Nº 038-2009-MINAM Y RM Nº 140-2009-
MINAM
Profesión Nombres Apellidos Institución Provinc Cargo Campo Acredit Especialidad E-mail 1
ia ación (encuesta
personal)
Magister Betty Millan Universidad Lima Jefe de Flora Flora Anatomia y bmillans@un
Salazar Nacional Departame sistematica de las msm.edu.pe
Mayor de San nto palmeras,
Marcos - Gimnosper orquideas y
UNMSM mas y bromelias
Museo de monocotile
Historia doneas
Natural
Magister Asunción Cano Universidad Lima Jefe Flora Flora Flora andina, acanoe@unm
Alipio Echevarrí Nacional Departame costera y sm.edu.pe
a Mayor de San nto fitogeografia
Marcos - Dicotiledon
UNMSM eas
Museo de
Historia
Natural
Magister Joaquina Alban Universidad Lima Flora Flora Etnobotanica, herbariousm
Adelaida Castilla Nacional plantas @unmsm.edu
Mayor de San medicinales .pe
Marcos -
UNMSM
Museo de
Historia
Natural
Biologa Caleen Távara Universidad Lima Profesora Flora Flora Algas marinas y del stavarah@un
Sergia Huere Nacional Facultad rio, Ficología msm.edu.pe
Mayor de San Ciencias
Marcos - Biológicas
UNMSM
Facultad de
Ciencias
Biologicas
Doctor José Gomez Universidad Lima Decano Flora Flora Simbiosis vegetal jgomezc@un
Séptimo Carrión Nacional Facultad de msm.edu.pe
Mayor de San Ciencias
Marcos - Biológicas
UNMSM
Facultad de
Ciencias
Biologicas
108
Biologa Iris Samanez Universidad Lima Jefa del Flora Flora Contaminación de isamanezv@u
Margot Valer Nacional Departame aguas nmsm.edu.pe
Mayor de San nto de
Marcos - Limnologia
UNMSM
Museo de
Historia
Natural
Doctor Gerardo Lamas Universidad Lima Director Fauna Fauna Entomologo glamasm@un
Amadeo Muller Nacional Museo de msm.edu.pe
Mayor de San Historia
Marcos - Natural
UNMSM
Museo de
Historia
Natural
Biologa Isabel Prado Universidad Lima División de Fauna Fauna Piedras, rocas y
Amanda Velasco Nacional geociencias fosiles,
Mayor de San paleontología
Marcos -
UNMSM
Museo de
Historia
Natural
Biologo Hernán Ortega Universidad Lima Jefe Fauna Fauna Peces de mar y rio tortegat@un
Teófilo Torres Nacional Ictiología (Aguas msm.edu.pe
Mayor de San continentales y
Marcos - marinas)
UNMSM
Museo de
Historia
Natural
Biologo Jesús Córdova Universidad Lima Jefe Fauna Fauna Serpientes y sapos jcordovasanta
Humbert Santa Nacional Herpetologí g@unmsm.ed
o Gadea Mayor de San a u.pe
Marcos -
UNMSM
Museo de
Historia
Natural
Doctora Irma Franke Universidad Lima Jefa Fauna Fauna Aves ifrankej@unm
Lucrecia Jahncke Nacional Ornitología sm.edu.pe
Mayor de San
Marcos -
UNMSM
Museo de
Historia
Natural
Doctor Victor Pacheco Universidad Lima Jefe Fauna Fauna Murcielagos, vpachecot@u
Raúl Torres Nacional Mastosologí ratones, nmsm.edu.pe
Mayor de San a mamiferos en
Marcos - general
UNMSM (vegetariano)
Museo de
Historia
Natural
109
Doctor Niels Valencia Universidad Lima Jefe Fauna Fauna Ambiente, niels.valencia
Marciano Chacón Nacional Departame ecosistemas @gmail.com
Mayor de San nto de
Marcos - Ecología
UNMSM
Museo de
Historia
Natural
Doctora Rina Ramírez Universidad Lima Jefe de Fauna Fauna Malacología rramirezm@u
Lastenia Mesías Nacional Departame (Moluscos con nmsm.edu.pe
Mayor de San nto conchas)
Marcos - Zoología
UNMSM
Museo de
Historia
Natural
Doctor Edgar Sánchez Universidad Lima Jefe del Fauna Psittaci Manejo de esi@lamolina.
Infantas Nacional Departame dae ecosistemas y edu.pe
Agraria La nto de (Loros, gestión ambiental
Molina - Biología guacam
UNALM ayos,
Facultad de cotorras
Ciencias ,
Departament periquit
o de Biologia os,
agaporn
is y
formas
afines),
Cervida
e,
Camelid
ae.
Magister Zulema Quintero Universidad Lima Decana Fauna Psittaci Ecosistemas zquinteros@la
s Carlos Nacional Facultad de dae , molina.edu.pe
Agraria La Ciencias Cervida
Molina - e,
UNALM Camelid
Facultad de ae.
Ciencias
Departament
o de Biologia
Magister Martha Williams Universidad Lima Profesora Fauna Cheloni Ecofisiología, mwilliams@la
Sc. León Nacional Principal del dae estudio del stress molina.edu.pe
Agraria La Departame (tortuga
Molina - nto de s
UNALM Biología marinas
Facultad de );
Ciencias Dermoc
Departament helydae
o de Biologia (torruga
laud)
110
Doctora Graciela Vilcapom Universidad Lima Profesora Flora Cactace Angiospermas g_vilcapoma
a Segovia Nacional Principal del ae @hotmail.co
Agraria La Departame m
Molina - nto de
UNALM Biología
Facultad de Investigador
Ciencias a del
Departament Herbario
o de Biologia MOL
Magister Aldo Ceroni Universidad Lima Director del Flora Cactace Taxonomia y aceroni@lamo
Sc. Stuva Nac ional Jardin ae conservación de lina.edu.pe
Agraria La Botanico cactaceas
Molina -
UNALM
Magister Viviana Castro Universidad Lima Profesora Flora Cactace Botanica y ecología vcastro@lamo
Sc. Cepero Nacional Principal del ae lina.edu.pe
Agraria La Departame
Molina - nto de
UNALM Biología
Facultad de
Ciencias
Departament
o de Biologia
Magister Juan Torres Universidad Lima Jefe Flora Cactace Ecologia de amotape@ya
Sc. Guevara Nacional Departame ae montañas hoo.com
Agraria La nto de
Molina - Biología
UNALM
Facultad de
Ciencias
Departament
o de Biologia
Magister Mercede Flores Universidad Lima Encargada Flora Podoca Taxonomia de mflores@lam
Sc. s Pimentel Nac ional del Herbario rpaceae fanerogamas, olina.edu.pe
Agraria La (conifer leguminosas,
Molina - as del anatomia de
UNALM hemisfe plantas del genero
Facultad de rio sur) Lupinus
Ciencias
Departament
o de Biologia
Ingeniero Ignacio Lombardi Universidad Lima Profesor Flora Especie Manejo y ilombardi@la
Indacoch Nac ional Principal s silvicultura, caoba, molina.edu.pe
ea Agraria La Facultad de madera cedro
Molina - Ciencias bles
UNALM Forestales
Facultad de
Ciencias
Forestales
Departament
o de Manejo
Forestal
111
Ingeniero Pedro Vásquez Universidad Lima Director del Fauna Fauna Venados, tortugas, cdc@lamolina
Ruesta Nac ional Centro de Silvestr cocodrilos y .edu.pe
Agraria La Datos para e manejo de fauna
Molina - la
UNALM Conservació
Facultad de n
Ciencias
Forestales
Centro de
Datos para la
Conservación
- CDC
Magister Pedro Castillo Universidad Provinc Director de Fauna Fauna Entomologia, pcastilloc@un
Sc. Saul Carrillo Nacional de ia la Escuela insectos, plagas, tumbes.edu.p
Tumbes - UNT de Post enemigos e
Grado naturales,
polinizadores
Magister Pedro Laban Universidad Provinc Jefe del Flora Flora plabanl@untu
Sc. Gonzalo Laban Nacional de ia Departame mbes.edu.pe
Tumbes - UNT nto de
Producción
Magister Robert Barrionu Universidad Provinc Catedratico Fauna Aves Aves robarrionuevo
Sc. evo Nacional de ia 15@hotmail.c
García Piura om
Facultad de
Agronomia
Departament
o de Biologia
Biólogo Jesús Charcape Universidad Provinc Catedratico Flora Flora Angiospermas, manuelbot@h
Manuel Ravelo Nacional de ia manglares, otmail.com ,
Piura bosques secos y
Facultad de plantas con flores
Agronomia
Departament
o de Biologia
112
Biólogo Miguel Córtez Universidad Provinc Catedratico Fauna Fauna - Invertebrados mangelcort@
Angel Oyola Nacional de ia inverte hotmail.com
Piura brados
Facultad de
Agronomia
Departament
o de Biologia
Doctor Evaristo López Universidad Provinc Director de Fauna Zoologí mamiferos, aves elopezt2001@
Tejeda Nacional San ia Museo de a yahoo.es
Agustín de Historia
Arequipa Natural
Magister Victor Quipusco Universidad Provinc Sub Director Flora Botánic Botanica, vquipuscoas@
a Nacional San ia Herbario a taxonomia de hotmail.com
Silvestre Agustín de plantas,
Arequipa Asteraceae
(compuestas),
Solanaceae,
Nolana
Biólogo Leoncio Mariño Universidad Provinc Jefe Oficina Flora Botanic leomar1257@
Herrera Nacional San ia de a hotmail.com
Agustín de Administrac
Arequipa ión,
profesor
principal
Bióloga Fátima Cáceres Universidad Provinc Profesora Flora Botanic Botanica, facahu60@ho
Huamaní Nacional San ia auxiliar, a Taxonomia tmail.com
Agustín de sistematica Cactaceaes,
Arequipa vegetal Kramereaceae
Magister José Álvarez Instituto de Provinc Investigador Fauna Aves Fauna Silvestre jalvarez@iiap.
Sc. Alonso Investigacione ia , programa org.pe
s de la biodiversida
Amazonía d amazonia
Peruana - IIAP (PIVA)
Biólogo Homero Sánchez Instituto de Provinc Fauna Peces Peces hsanchez@iia
Ribeiro Investigacione ia p.org.pe
s de la
Amazonía
Peruana - IIAP
Biólogo Filomeno Encarnaci Instituto de Provinc Investigador Flora Magnoli Magnoliophyta, fencarnacion
ón Investigacione ia programa ophyta ecologia y monos @iiap.org.pe
Cajañaup s de la PROTERRA
a Amazonía
Peruana - IIAP
Biólogo Kember Mejía Instituto de Provinc Director, Flora Cycado Cycadophyta kmejia@iiap.o
Carhuanc Investigacione ia programa phyta, (cicadas), rg.pe
a s de la biodiversida Arecace Arecaceae
113
Amazonía d (PIVA) ae (palmeras)
Peruana - IIAP
Magister Salvador Tello Instituto de Provinc Fauna Recurso
Sc. Martín Investigacione ia s
s de la pesquer
Amazonía os
Peruana - IIAP amazon
icos y
acuicult
ura
Doctor Fernando Alcantara Instituto de Provinc Fauna Peces
Bocanegr Investigacione ia amazon
a s de la icos y
Amazonía acuicult
Peruana - IIAP ura
Biólogo José Marquez Instituto de Lima Fauna Ziphida
Carlos Manriqu Mar del Perú - e,
e de Lara IMARPE Physete
ridae,
Delphini
dae,
Balaeno
pterida
e,
Balaeni
dae,
Musteli
dae,
Otariida
e
Bióloga Elisa Goya Instituto de Lima Fauna Sphenis
Sueyoshi Mar del Perú - cidae
IMARPE (pinguin
os)
Biólogo Francis Van Instituto de Lima Fauna Cheloni
Oordt La Mar del Perú - dae
Hoz IMARPE (tortuga
s
marinas
);
Dermoc
helydae
(torruga
laud)
Biólogo Miguel Romero Instituto de Lima Fauna Elasmo
Camaren Mar del Perú - branchii
a IMARPE (tiburon
es y
rayas):R
hincodo
ntidae,
Lamnid
ae,
Cetorhi
nidae,
Pristida
114
e (peces
sierra)
Actinop
terigii:
Syngnat
idae
(caballit
o de
mar)
Bióloga Sheila Zacarías Instituto de Lima Fauna Actinop
Ríos Mar del Perú - terigii:
IMARPE Osteogl
ossidae
(paiche)
Biólogo José Riofrio Instituto de Lima Fauna Actinop
Carlos Quijandri Mar del Perú - terigii:
a IMARPE Osteogl
ossidae
(paiche)
Ingeniero Santos Mogollón Universidad Lima Fauna Holothu Recursos svmogollon@
Ávila Nacional roidea hidrobiologicos yahoo.com
Federico (pepino
Villareal s de
mar)
115
iv. Documentos preliminares
producidos
116
GESTION DE VIDA SILVESTRE
Documento de trabajo n° 1
El presente documento de trabajo tiene dos propósitos principales:
O Trabajar con las autoridades de los países de la can para contar con un
esquema genérico sobre la gestión de vida silvestre
O Teniendo este esquema se podrán identificar los aspectos en los que se
requiere fortalecer capacidades
PROCESOS GENERALES PARA LA GESTIÓN
Es deseable que la gestión de la vida silvestre se enmarque en dos procesos
diferentes y complementarios, que pueden adquirir diferentes denominaciones en la
legislación de cada país.
La clasificación de tierras es parte de un proceso de planificación, destinado a
asignar el uso que podrán/deberán tener los recursos naturales en un determinado
sitio. Dice qué se puede hacer en cada lugar.
Se basa en la necesidad de que el uso de los recursos vivos sea sostenible, es
decir de acuerdo a la capacidad de uso del ecosistema. Su aplicación requiere
establecer restricciones al ejercicio de los derechos.
El otorgamiento de derechos (de uso de recursos o de propiedad de la tierra) es
parte del proceso de administración de los recursos, dice quien puede usar los
recursos en cada sitio.
Se basa en las normas sectoriales y posibilita el acceso de los particulares a los
recursos, dentro de los procesos productivos de la economía nacional.
Generalmente la clasificación de tierras se refleja en los denominados procesos de
zonificación agroecológica, respaldada en la capacidad de uso del suelo, e incluyendo
en mayor o menor medida los potenciales forestales. Siguiendo los nuevos enfoques
117
propiciados por el CBD, debería ampliarse la visión, incluyendo la fauna silvestre e
integrando la planificación de ecosistemas acuáticos y terrestres. Asimismo, el
otorgamiento de derechos de manera sectorial complica las posibilidades de una
gestión basada en ecosistemas.
PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE USO
La extracción, movilización y “consumo” de los recursos de vida silvestre requiere
o instrumentos técnicos, que aseguren una cosecha sostenible y un
aprovechamiento adecuado, sin generar desperdicios, etc.
o instrumentos administrativos que posibiliten hacer un seguimiento y control del
adecuado ejercicio de los derechos de uso.
Algunos principios a tomar en cuenta en la gestión son:
• Derechos con base territorial (no por “cupos”)
• No superposición de derechos
• Extracción sostenible
• Uso acorde con la capacidad de la naturaleza
• Integración de prácticas tradicionales y modernas
• Distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la gestión
• Lineamientos técnicos de manejo de poblaciones de especies que rescatan las
lecciones derivadas de la experiencia acumulada en la Región
La figura no contempla la cría en cautiverio.
NIVELES Y ACCIONES PARA CONSERVACIÓN
Entendiéndose a la “conservación” dentro de la gestión ambiental como al conjunto de
acciones tendientes para asegurar la protección y el aprovechamiento adecuado de un
ecosistema, especie o recurso, e implica el logro de acciones que aseguren la
sostenibilidad y la renovabilidad de los recursos. Una de las bases de la conservación
se fundamenta en el mantenimiento de los sistemas sustentadores de la vida o
procesos ecológicos que mantienen al planeta apto para la vida, pues éstos configuran
118
el clima, purifican el aire, reciclan los elementos esenciales para la vida, crean y
regeneran el suelo y permiten que los ecosistemas se renueven y se mantengan
productivos. Es el proceso por el cual la humanidad utiliza los recursos sin ocasionar
daños o modificaciones significativas a los ecosistemas o al ambiente, a fin de
garantizar la sostenibilidad de dicho uso).
PROPUESTAS PARA LA GESTION DE LA CONSERVACION
Objetivo Central
Garantizar la permanencia del patrimonio natural, procurando su conservación
y uso sostenible, orientados al desarrollo y al mejoramiento la calidad de vida,
especialmente de los ciudadanos más empobrecidos
Bases para una Estrategia
119
Aspectos generales de la Institucionalidad pública
Podemos considerar que las instituciones y organizaciones que participan en la
gestión de la vida silvestre deberían diferenciarse en cuanto a sus atribuciones de la
siguiente manera (ver gráfico):
La autoridad político-normativa (ORGANO RECTOR): responsable de formular
políticas y establecer normas, planes y estrategias para su aplicación, en el campo
de su competencia. Además tiene responsabilidades de velar por su cumplimiento
por parte de las entidades operativas.
Autoridades operativas-ejecutoras (ORGANISMO ADMINISTRADOR):
responsables de aplicar las normas y administrar los recursos naturales y la
biodiversidad, con funciones de otorgar derechos y controlar el ejercicio de los
mismos, o bien administra o supervisa la administración de unidades de
conservación.
Cómo está constituido este “órgano rector”? a nivel de estructura,
competencias privativas y competencias concurrentes? funcionan las
sinergias?... donde están los conflictos y contradicciones?
Como es el ciclo de toma de decisiones, definiciones de políticas, donde están
los conflictos? Cómo está funcionando?
Cuáles son los otros actores que gravitan en la gestión de la vida silvestre que
no aparecen visiblemente en este esquema? (grupos de poder económico que
se enriquecen con el uso de estos recursos?
Será que la información científica de parte de la comunidad especializada hace
accesible información útil a la gestión de vida silvestre?
El ritmo de producción de la información científica es apropiado y suficiente en
tiempos, plazos, temas y avance del mercado, para ser convincentes a la
sociedad?
120
Está realmente capacitada o es solicitada la sociedad para participar en este
control?
En el esquema existen al menos dos razones para separar las autoridades político-
normativas de las operativas-ejecutoras:
a. La experiencia muestra que cuando están reunidas, las instituciones se
vuelven vulnerables a la corrupción al ser “juez y parte”
b. Las actividades de administración (el “día a día”) pueden ser muy intensas y en
general urgentes (se responde a requerimientos concretos de la sociedad) por
lo que resta poco tiempo para desarrollar las actividades políticas y
administrativas y la gestión carece de este “norte” tan importante.
Instituciones de apoyo, tanto públicas como privadas, que no pertenecen a
ninguna de las dos categorías anteriores.
Sociedad Civil, que participa como usuarios de los recursos naturales y como
responsables del control social.
El control social se realiza a dos niveles principales:
• Del desempeño de las autoridades gubernamentales y servidores públicos en
general, basado en la responsabilidad por el ejercicio de la función pública,
donde se origina el derecho ciudadano de controlar si se cumplen los
mandatos que las leyes establecen para cada cargo.
• Del desempeño de los ciudadanos y sus efectos sobre la biodiversidad, que se
ejerce principalmente a través de la denuncia.
El control social requiere:
o una población informada y capacitada, capaz de emitir una opinión
fundamentada sobre los aspectos que se desea controlar,
o el establecimiento del carácter público de toda la información generada
en las instituciones públicas relativos a la gestión
o mecanismos de rendición de cuentas de las autoridades explícitos y
obligatorios.
121
LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA:
“Diseño de un Plan de fortalecimiento institucional y de capacitación en el
tema de gestión de vida silvestre amazónica andina y facilitar su
implementación”
Una guía para el trabajo de construcción colectiva en los países
Presentado por: Carmen E. Miranda L.
1° de Agosto de 2011
Antecedentes del Programa BioCAN
En el año 2004, la Secretaría General de la Comunidad Andina, los Países Miembros de la
CAN y el Gobierno de Finlandia, decidieron coordinar acciones para la promoción del desarrollo
sostenible y la conservación de la región amazónica de los países de la CAN, en el marco de
los objetivos de la Estrategia de Biodiversidad (Decisión 523) y de la Agenda Ambiental Andina,
en su carácter de instrumentos orientadores principales para las acciones.
El año 2006 se inició la fase de formulación del Programa BioCAN, cuyo producto fue el marco
del proyecto, base para la suscripción de un Acuerdo de Cooperación para el Desarrollo del
Programa BioCAN. Sobre dicha base, en Diciembre de 2007 se dio inicio a la primera fase del
Programa, que tuvo por objetivo reunir toda la información y los recursos de logística,
consiguiendo una visión compartida de los países, necesaria para la concreción de la
propuesta en la Fase de Implementación prevista para el período 2010 a 2013.
El Programa BioCAN (Programa Regional de Biodiversidad en las Regiones Andino
Amazónicas de los Países Miembros de la CAN), aprobado a través de la Decisión 729, tiene
como objetivo general “Contribuir con la mejora de la calidad de vida de las poblaciones de los
Países Miembros de la Comunidad Andina en sus Regiones Andino-Amazónicas Tropicales,
mediante la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica en forma equitativa y
respetuosa de la diversidad cultural”. El Programa promueve el desarrollo y la aplicación de un
conjunto de herramientas en función de fortalecer la gestión sostenible de la biodiversidad
Andino-Amazónica. Las acciones del Programa BioCAN se inscriben en cuatro componentes:
5. Fortalecimiento Institucional, orientado al fortalecimiento de las instancias
normativas de la biodiversidad en la implementación de estrategias nacionales de
biodiversidad a través de actividades que incluyen intercambio de experiencias,
sistematización de experiencias, diálogo de saberes, fortalecimiento técnico de actores
locales, fortalecimiento de redes de trabajo regional.
6. Gestión integral de la información ambiental, orientada hacia la gestión de
información ambiental que ayude a la toma de decisiones de los actores públicos y
privados relacionados con la gestión de la biodiversidad amazónica.
7. Planificación y ordenamiento territorial, se orienta hacia la generación de
herramientas y lineamientos que apoyen la zonificación ecológica-económica, el
ordenamiento territorial de territorios colectivos y asistir en la planificación de
corredores de conservación (transfronterizos), así como la implementación de planes
de manejo de áreas importantes para la conservación.
8. Incentivos para el manejo sostenible de la biodiversidad, a través de la promoción
del manejo sostenible de especies asociadas a actividades productivas, de manera que
se logre un impacto positivo en la conservación de ecosistemas amazónicos, en la
distribución equitativa de los beneficios y el fortalecimiento de las capacidades
asociativas de los productores.
Esta consultoría se enmarca en el componente de fortalecimiento de capacidades para la
gestión de vida silvestre y deberá articularse con algunas actividades de los otros componentes
que se reflejan en las actividades esta consultoría.
122
La consultoría es cubierta con fondos de Asistencia Técnica Internacional del Programa
BioCAN. Los primeros beneficiarios de la implementación del Programa son la SGCAN, las
autoridades ambientales y las instituciones técnicas que apoyarán la gestión del Programa. La
propuesta es que el conjunto de organizaciones vean fortalecidas su capacidad de gestión,
tanto en el funcionamiento de las instancias de gestión ambiental como en los procesos
institucionales existentes relacionados a la gestión de la biodiversidad.
1. Alcance de la Consultoría
Objetivo General
Formular concertadamente con los países una estrategia de fortalecimiento de capacidades
institucionales en los niveles nacional, regional y local, que contribuya a mejorar la toma de
decisiones respecto a la gestión de vida silvestre.
Objetivos específicos:
Elaborar un plan de fortalecimiento institucional y de capacitación en el tema de gestión de
vida silvestre de la amazonia andina a ser ejecutado a nivel local, nacional y subregional.
Este plan deberá tener una coherencia regional basada en un diagnóstico inicial de
situación y en las necesidades y demandas de los países.
Proponer lineamientos y una estrategia de largo plazo para la coordinación regional inter-
actores y en los diferentes niveles en gestión de vida silvestre y control de tráfico ilegal de
especies que sea coherente con los escenarios internacionales y que sea acompañada por
la CAN.
Proponer actividades que en el marco del Plan de Fortalecimiento orienten al desarrollo de
mecanismos y herramientas de coordinación y cooperación subregional para fortalecer el
control del tráfico ilegal y la promoción de alternativas sostenibles para el uso y comercio de
vida silvestre.
Resultados o productos esperados
i. Diagnóstico de situación con análisis de capacidades institucionales, cuellos de botella
identificados y temario priorizado por país y a nivel regional;
ii. Documento de Plan de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de Vida
Silvestre que incluya:
Presentación general del Plan de Fortalecimiento de Capacidades: Objetivos,
resultados esperados y productos a ser desarrollados
Publico objetivo y perfil de los actores involucrados en el Plan según las actividades
previstas
Programa de capacitación que involucre contenidos de capacitación para actores
públicos, espacios de concertación, procesos de apoyo al desarrollo de políticas
nacionales, capacitación para actores locales y propuestas de coordinación para la
participación en escenarios internacionales;
Curricula y términos de referencia para los primeros módulos de capacitación por
países y propuesta preliminar de calendario y temas para los módulos futuros
(participantes, organizadores y presupuestos);
Procesos de sistematización y capitalización de las actividades de intercambio de
experiencias en Gestión de Vida Silvestre como complemento del Programa de
Fortalecimiento
Propuesta de establecimiento y/o fortalecimiento de instancias de concertación y
coordinación a nivel local.
123
Propuesta de lineamientos, estrategias, mecanismos y herramientas normativas o de
coordinación y cooperación a nivel nacional y regional para la Gestión de Vida Silvestre
que se desarrollarían durante el programa de capacitación
Mecanismos de participación y comunicación para dar visibilidad a la temática en el
marco del BioCAN
Propuesta de institucionalización y sostenibilidad de los resultados y productos del
Programa de Fortalecimiento de Capacidades basada en preacuerdos con las
instituciones que van a desarrollar los módulos.
iii. Lista de temas prioritarios a ser abordados en el marco de un mecanismo de cooperación
subregional sobre Gestión de Vida Silvestre;
iv. Directorio de especialistas y autoridades competentes en Gestión de Vida Silvestre a ser
articulado con el sistema de información del Programa (Plataforma de Información Regional
de la Amazonia Andina - PIRAA);
v. Propuesta metodológica y criterios para identificar, premiar y financiar experiencias
exitosas a nivel regional que contribuyan con el plan de fortalecimiento de capacidades en
vida silvestre.
2. Avances preliminares de la propuesta:
Principales ejes estratégicos del plan de fortalecimiento
A la fecha se han identificado algunos ejes estratégicos para el plan de fortalecimiento a ser
compartidos con los países:
Desarrollo de mecanismos de cooperación y coordinación entre países para el
control del tráfico de especies. Vinculado a la aplicación de CITES, manejo de guías,
función en frontera, en relación a la importancia del contrabando en la conservación y
uso sostenible de la vida silvestre.
Cooperación para el desarrollo de capacidades, por ejemplo con encuentros e
intercambio de experiencias sobre manejo con fines de conservación y
comercialización, focalizados a experiencias, mecanismos y normativas relativas a la
“modernización” de la gestión; producción de guías técnicas para el uso de vida
silvestre; herramientas de trazabilidad de productos, etc. Una prioridad identificada en
el Perú es el fortalecimiento de capacidades para el manejo de vida silvestre en su
medio natural.
Bases para el fortalecimiento de las instituciones públicas responsables,
rescatando las lecciones aprendidas sobre la eficiencia de los procesos en función de
la estabilidad funcionaria y bajo el análisis de las necesidades emergentes de
fortalecimiento de nuevas estructuras descentralizadas, buscando mecanismos
creativos que permitan impactos de mayor plazo.
Desarrollo de currícula y programa de capacitación, procurando que la implantación
se constituya en un proceso durable, cuyo alcance exceda la temporalidad del proyecto
BioCAN. En este punto se buscará la posibilidad de concretar propuestas que
impliquen la producción de productos físicos que intenten trascender la temporalidad y
además puedan ser hospedados en el sistema PIRAA que se encuentra en instalación
en el seno del BioCAN. En este propósito se buscará la posibilidad de emprender
procesos de aprendizaje vía internet (e-learning) y el uso de otros instrumentos
facilitados a través de internet.
Posible priorización de acciones en áreas fronterizas en el ámbito de la región
amazónica andina del Programa BioCAN.
124
Apoyo a procesos de desarrollo normativo en temas comunes identificados en la
Región, así como la preparación de participación de las delegaciones oficiales en
reuniones internacionales (Río +20, etc.).
Estos ejes deberán ser ajustados una vez se realice el diagnóstico situacional y el intercambio
con las instancias de gobierno sectoriales que participan en el programa.
Público objetivo (beneficiarios)
A continuación se identifica de manera preliminar el público objetivo beneficiario del programa.
La lista final será establecida luego de la revisión del mapa de actores y la visita a los países.
a) A nivel subregional:
Técnicos seleccionados de la Secretaría
b) A nivel de cada país miembro de la CAN:
Autoridades nacionales de Vida Silvestre
Autoridad administrativa y científica CITES
Instituciones de control en Vida Silvestre (aduana, policía etc.)
Autoridades o responsables locales
Autoridades nacionales y locales vinculadas a la conservación de la vida silvestre
en áreas protegidas
Actores locales: privados vinculados al aprovechamiento y conservación de vida
silvestre
3. Preguntas “guía” para las entrevistas en los países
Nota: La siguiente lista de preguntas será aplicada en una modalidad de encuesta libre, donde
no necesariamente se abordarán todas las preguntas. Esta lista contiene el total de los
aspectos a indagar por el consultor en la fase de entrevistas.
En el caso de la realización de talleres organizados por la coordinación nacional respectiva del
Programa BioCAN, es importante que las presentaciones estén orientadas a contribuir con
información específica a estas preguntas guía.
PARA EL PRODUCTO 1: Diagnóstico de situación con análisis de capacidades
institucionales, cuellos de botella identificados y temario
priorizado por país y a nivel regional.
SOBRE LA LEGISLACION VIGENTE
¿Cuál es la norma vigente en el país para la gestión de la vida silvestre?
SOBRE EL ENFOQUE DE LA GESTION
¿Cuál es el enfoque de gestión de la vida silvestre en el país?
¿Cuál el avance en la implantación del CBD y el enfoque ecosistémico y la articulación de la
gestión de la vida silvestre a este enfoque?
¿Cómo se accede a los derechos sobre los bienes y servicios de los ecosistemas?
SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA EL APROVECHAMIENTO
¿Cuáles son los procedimientos para la obtención de autorizaciones de uso de la vida
silvestre?
¿Cuál la cadena de flujo del proceso?
¿Grado de descentralización de los procedimientos?
125
¿Cuánto tiempo tarda la obtención de una autorización de aprovechamiento?
¿Los procesos de EIA respetan enfoques de sostenibilidad?
¿Cómo se relaciona con los procesos de otros recursos?
SOBRE LOS ACTORES PARTICIPANTES EN LA GESTION
¿Cuáles son los actores institucionales de la gestión de vida silvestre?
¿Existe una autoridad política normativa como órgano rector para la gestión de la vida silvestre,
diferenciada de la autoridad administrativa?
¿Cómo está constituido el órgano rector?
¿Cuáles sus competencias privativas y concurrentes?
¿Funcionan las sinergias interinstitucionales?
¿Existen problemas y contradicciones en el ciclo de toma de decisiones?
¿Cuál el rol y vinculación de la comunidad científica y otras entidades?
¿Existen actores no muy visibles que gravitan en la gestión?
¿Existen niveles de descentralización a nivel local, comunal, o municipal?
SOBRE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE USO
¿Cómo se ejercen los derechos de uso de la flora y fauna silvestre?
¿Se considera a la seguridad jurídica como condición para el control de la sostenibilidad de los
procesos?
¿En caso de más de un derecho en un mismo sitio, como se controla esto?
¿Cuál es la duración de los derechos?
¿Permite este periodo de ejercicio la renovabilidad del recurso?
SOBRE LAS MODALIDADES DEL MANEJO DE RECURSOS
¿Cuáles son los instrumentos para autorizar la cosecha?
¿Existen protocolos para la preparación de Planes de Manejo?
¿Cómo se integra el conocimiento tradicional o uso consuetudinario?
¿Cómo se integra al manejo las bases científicas?
SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PROCESOS DE TRANSPORTE,
TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACION DE LOS PRODUCTOS DE VIDA SILVESTRE
¿Existe en la norma el proceso para las autorizaciones específicas?
¿Cómo se controla la aplicación?
¿Existe un reglamento al convenio CITES propio en el país?
¿Existe una instancia interinstitucional que coordina la aplicación del convenio?
¿Cuán importante es el tráfico de vida silvestre en el país?
SOBRE LA CONSERVACIÓN DE LA VIDA SILVESTRE
¿Qué programas y donde se están desarrollando en el país?
¿En qué medida se incorporan la gestión de vida silvestre en los procesos de planificación
territorial?
¿Qué experiencias exitosas y lecciones para compartir con los otros países existen?
PARA EL PRODUCTO 2: Documento de Plan de Fortalecimiento de Capacidades
para la Gestión de Vida Silvestre
El objetivo es el desarrollo de una propuesta estratégicamente diseñada con acciones sencillas
que puedan ser realizables en el corto plazo y contribuyan a un proceso de más largo plazo
para mejorar la gestión de la vida silvestre en los países de la CAN. En este contexto se
buscaran oportunidades de sinergias y propuestas de procesos sostenibles e instrumentos que
posibiliten de manera sencilla la trascendencia de la temporalidad de las administraciones
locales
126
TEMAS:
¿Cuales son los factores limitantes para la gestión de la vida silvestre en su país?
¿Cuáles de ellos constituyen los factores críticos donde el programa puede actuar con un rol
importante?
¿Qué avances en la modernización de la gestión ha implantado su país?
ACTORES:
¿Cuáles son las necesidades de fortalecimiento a nivel regional y a nivel de cada país?
¿Cuáles son los actores claves detonadores de procesos?
SINERGIAS:
En los temas prioritarios a ser abordados en el marco de mecanismos de cooperación
subregional de Gestión de Vida Silvestre, ¿Cuáles son las sinergias a crear a nivel nacional y
regional?
¿Cual el rol de la Academia?
En cuanto al desarrollo de Currícula, ¿Qué opciones de coordinación y hospedaje para estos
programas, en centros de capacitación establecidos como Universidades, Programas de
cooperación internacional en curso, u otros, que permitan procesos a mediano y largo plazo?
INNOVACIONES:
¿Cómo fortalecer la gestión de la vida silvestre en el marco del Enfoque Ecosistémico y las
directrices de la CBD? ¿Tiene el país experiencias y lecciones para compartir?
PARA EL PRODUCTO 4. Directorio de especialistas y autoridades competentes en
Gestión de Vida Silvestre en cada país.
¿Cuáles son los especialistas competentes en Gestión de Vida Silvestre en el país?
¿Cuáles son las autoridades competentes en el tema y su contacto?
PARA EL PRODUCTO 5. Propuesta metodológica y criterios para identificar,
premiar y financiar experiencias exitosas a nivel regional
que contribuyan con el plan de fortalecimiento de
capacidades en vida silvestre.
¿Cuáles criterios deben considerarse en un proceso de identificación para la premiación o
financiamiento de experiencias exitosas en gestión de vida silvestre?
127
v. Términos de referencia
acordados
128
TÉRMINOS DE REFERENCIA
Programa Regional de Biodiversidad en la Amazonía de los Países Miembros de la CAN
(BioCAN)
Consultor para Diseñar un Plan de fortalecimiento institucional y de capacitación en el
tema de gestión de vida silvestre amazónica andina y facilitar su implementación
1. ANTECEDENTES
La Comunidad Andina (CAN) es la organización internacional que promueve la integración de los países de la subregión
andina: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Dichos países tienen el privilegio de ser considerados a nivel global entre los más
diversos en especies de flora y de fauna. Este importante patrimonio natural representa cerca del 20% de la diversidad
biológica del planeta y está asociado a la extensa diversidad de la cultura andino-amazónica.
En el marco de la Agenda Ambiental Andina y de acuerdo con la experiencia del Gobierno de Finlandia en proyectos y
programas relacionados con la conservación de la biodiversidad y desarrollo sostenible, se formuló el Programa Regional de
Biodiversidad en la Amazonía de los Países Miembros de la CAN (BioCAN), en coordinación con los actores nacionales y
regionales (http://www.comunidadandina.org/biocan/index.htm).
Este programa tiene como objetivo general “Contribuir con la mejora de la calidad de vida de las poblaciones de los Países
Miembros de la Comunidad Andina en sus Regiones Andino-Amazónicas Tropicales, mediante la conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica en forma equitativa y respetuosa de la diversidad cultural”.
El Programa BioCAN promueve el desarrollo y la aplicación de un conjunto de herramientas en función de fortalecer la gestión
sostenible de la biodiversidad Andino-Amazónica. Las acciones del Programa BioCAN se inscriben en cuatro componentes:
Fortalecimiento Institucional, orientado al fortalecimiento de las instancias normativas de la biodiversidad en la
implementación de estrategias nacionales de biodiversidad a través de actividades que incluyen intercambio de
experiencias, sistematización de experiencias, diálogo de saberes, fortalecimiento técnico de actores locales,
fortalecimiento de redes de trabajo regional.
Gestión integral de la información ambiental, orientada hacia la gestión de información ambiental que ayude a la toma de
decisiones de los actores públicos y privados relacionados con la gestión de la biodiversidad amazónica.
Planificación y ordenamiento territorial, se orienta hacia la generación de herramientas y lineamiento que apoyen la
zonificación ecológica-económica, el ordenamiento territorial de territorios colectivos, asistir en la planificación de
Corredores de Conservación (transfronterizos), e implementación de planes de manejo de áreas importantes para la
conservación.
Incentivos para el manejo sostenible de la biodiversidad, a través de la promoción del manejo sostenible de especies
asociadas a actividades productivas, de manera que se logre un impacto positivo en la conservación de ecosistemas
amazónicos, en la distribución equitativa de los beneficios y el fortalecimiento de las capacidades asociativas de los
productores.
Esta consultoría se enmarca en el componente de fortalecimiento de capacidades para la gestión de vida silvestre y deberá
articularse con algunas actividades de los otros componentes que se reflejan en las actividades esta consultoría.
La consultoría será cubierta con fondos de Asistencia Técnica Internacional del Programa BioCAN.
2. OBJETO DEL CONTRATO
El Programa BioCAN requiere la contratación de un consultor profesional que será el responsable de diseñar e implementar un
Plan de Fortalecimiento Institucional y de Capacitación en el tema de manejo de vida silvestre amazónica en los Países de la
Comunidad Andina.
3. MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
Contrato de servicios por honorarios a cargo del Finnish Consulting Group, organización encargada de brindar la Asistencia
Técnica Internacional al Programa BioCAN.
4. OBJETIVOS
Objetivo general:
Formular concertadamente con los países una estrategia de fortalecimiento de capacidades institucionales en los niveles
nacional, regional y local, que contribuya a mejorar la toma de decisiones respecto a la gestión de vida silvestre.
Objetivos específicos:
Elaborar un plan de fortalecimiento institucional y de capacitación en el tema de gestión de vida silvestre de la amazonia
129
andina a ser ejecutado a nivel local, nacional y subregional. Este plan deberá tener una coherencia regional basado en un
diagnostico inicial de situación y en las necesidades y demandas de los países;
Desarrollar una propuesta de malla curricular que permita fortalecer las capacidades de los actores públicos en temas
relacionados con la gestión de vida silvestre;
Proponer herramientas educativas y de participación que permitan fortalecer la gestión descentralizada de las autoridades
nacionales y las capacidades para desarrollar procesos de concertación y coordinación con actores locales, involucrados
en la gestión de vida silvestre;
Proponer lineamientos y una estrategia de largo plazo para la coordinación regional inter-actores y en los diferentes
niveles en gestión de vida silvestre y control de tráfico ilegal de especies que sea coherente con los escenarios
internacionales y que sea acompañada por la CAN;
Proponer actividades que en el marco del Plan de Fortalecimiento orienten al desarrollo de mecanismos y herramientas de
coordinación y cooperación subregional para fortalecer el control del tráfico ilegal y la promoción de alternativas
sostenibles para el uso y comercio de vida silvestre.
5. ACTIVIDADES A REALIZAR
Estas actividades están todas enfocadas a la obtención de resultados y elaboración de productos concretos para la evaluación
del buen desarrollo de la consultoría.
Elaborar un análisis de base de las necesidades para fortalecer la gestión de vida silvestre en cada país y en la subregión
(niveles de coordinación) tomando en cuenta esfuerzos realizados en el marco de la SGCAN, la OTCA y la situación en el
escenario internacional: actores e instituciones involucrados, cuellos de botella, factores limitantes principales y puntos de
apalancamiento, relación entre proveedores y creadores de información y conocimiento y usuarios en los diferentes niveles
de toma de decisión, etc.;
Analizar las capacidades Institucionales y los procesos de toma de decisiones de los diferentes actores, en cada país y en
la subregión (ciclo de toma de decisión, herramientas, flujo de información, sistemas de información, fuentes utilizadas,
grado de actualización, etc.);
Proponer un programa de capacitación para autoridades de los Países Miembros, formulado concertadamente con las
autoridades nacionales, en que involucre módulos de capacitación complementarios, acompañado de una propuesta para
su seguimiento y evaluación;
Integrar en el plan de fortalecimiento de capacidades, el apoyo a procesos nacionales de desarrollo de normativa en el
tema de Gestión de Vida Silvestre, de acuerdo con las necesidades identificadas a nivel nacional
Desarrollar una propuesta que contribuya a la creación y/o fortalecimiento de espacios de concertación y foros multiactores
(actores participantes, temas tratados, frecuencia de las reuniones, tipo de información utilizado, decisiones tomadas, etc.)
que complementen los módulos de capacitación y permitan la inclusión de las capacidades adquiridas en los procesos
nacionales y regionales;
Realizar un análisis de los escenarios internacionales, e involucrar en el programa de fortalecimiento actividades para el
desarrollo de propuestas de participación y coordinación regional;
Con base en el análisis de los marcos normativos y la participación de los países en foros internacionales relevantes como
la Convención CITES, realizar una propuesta de instrumentos y herramientas nacionales y subregionales que pueden ser
desarrollados como producto de la implementación del plan de fortalecimiento y que contribuyan con la mejor cooperación
y coordinación subregional para el manejo de vida silvestre
Proponer metodología y criterios para identificar, premiar y financiar experiencias exitosas a nivel regional que contribuyan
con el plan de fortalecimiento de capacidades en vida silvestre;
Hacer una propuesta de institucionalización del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Gestión de Vida Silvestre
con base en la identificación de expertos e instituciones interesados en la cooperación subregional, el intercambio de
experiencias e información, la investigación participativa, entre otras actividades que complementen el que hacer de las
autoridades nacionales y faciliten la participación de actores involucrados;
Sistematizar y realizar propuestas de mejoramiento y armonización subregional basada en temas comunes, e Identificar
proyectos o acciones piloto/innovadores;
Revisar las actividades regionales y avances del CAAAM, y proponer eventuales temas de articulación con BioCAN en los
temas de vida silvestre que complementen el plan de capacitación
Identificar y acordar arreglos institucionales nacionales y regional para la implementación del Plan de capacitación;
Participar en algunas actividades de concertación/capacitación o mesas de trabajo según lo defina el plan.
6. RESULTADOS O PRODUCTOS ESPERADOS
Basados en las actividades a realizar y como resultado de su ejecución se esperan los productos siguientes:
130
1. Diagnóstico de situación con análisis de capacidades institucionales, cuellos de botella identificados y temario priorizado por
país y a nivel regional;
2. Documento de Plan de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestión de Vida Silvestre que incluya:
Presentación general del Plan de Fortalecimiento de Capacidades: Objetivos, resultados esperados y productos a ser
desarrollados
Publico objetivo y perfil de los actores involucrados en el Plan según las actividades previstas
Programa de capacitación que involucre contenidos de capacitación para actores públicos, espacios de concertación,
procesos de apoyo al desarrollo de políticas nacionales, capacitación para actores locales y propuestas de
coordinación para la participación en escenarios internacionales;
Curricula y términos de referencia para los primeros módulos de capacitación por países y propuesta preliminar de
calendario y temas para los módulos futuros (participantes, organizadores y presupuestos);
Procesos de sistematización y capitalización de las actividades de intercambio de experiencias en Gestión de Vida
Silvestre como complemento del Programa de Fortalecimiento
Propuesta de establecimiento y/o fortalecimiento de instancias de concertación y coordinación a nivel local.
Propuesta de lineamientos, estrategias, mecanismos y herramientas normativas o de coordinación y cooperación a
nivel nacional y regional para la Gestión de Vida Silvestre que se desarrollarían durante el programa de capacitación
Mecanismos de participación y comunicación para dar visibilidad a la temática en el marco del BioCAN
Propuesta de institucionalización y sostenibilidad de los resultados y productos del Programa de Fortalecimiento de
Capacidades basada en preacuerdos con las instituciones que van a desarrollar los módulos.
3. Lista de temas prioritarios a ser abordados en el marco de un mecanismo de cooperación subregional sobre Gestión de
Vida Silvestre;
4. Directorio de especialistas y autoridades competentes en Gestión de Vida Silvestre a ser articulado con el sistema de
información del Programa (Plataforma de Información Regional de la Amazonia Andina - PIRAA);
5. Propuesta metodológica y criterios para identificar, premiar y financiar experiencias exitosas a nivel regional que
contribuyan con el plan de fortalecimiento de capacidades en vida silvestre.
Observación: Todos los productos deberán contemplar los criterios indicados en el documento de Programa
7. CONDICIONES DE EJECUCIÓN
7.1. Metodología y periodo de ejecución y cronograma
Metodología:
Revisar mapeo inicial elaborado por los coordinadores nacionales y sistematizado por la UCR;
Revisión bibliográfica y consulta internet;
Revisión de la documentación del Programa BioCAN;
Visitas a instituciones, organizaciones, universidades, centros de investigación, proyectos, representaciones de
financiadores o cooperaciones internacionales, ONG, etc.
Trabajo de escritorio y coordinación con el equipo del BioCAN y autoridades nacionales
Reuniones con actores e instituciones;
Entrevistas con especialistas calificados;
Visitas in situ, de campo, centros de rehabilitación, etc. Según convenga
Periodo:
Primera fase: La consultoría deberá realizarse entre junio y agosto del 2011 (las fechas exactas de la consultoría serán definidas
ulteriormente).
Duración: 48 días hábiles (6 días por semana).
Segunda fase: entre octubre y noviembre del 2011.
Duración: 15 días hábiles (6 días por semana)
Participación en las actividades de concertación/capacitación o mesas de trabajo en cada uno de los países
131
Calendario:
El consultor empezara las visitas a las autoridades y a los países una vez tenga una propuesta discutida y aceptada por los
diferentes interlocutores del tema en el Programa. Después se organizaran las visitas a los países para que se reúna con las
autoridades y discuta con ellas prioridades de la capacitación y los productos que se desarrollarán a nivel nacional como
producto de las mismas. El consultor llevará una propuesta sobre la cual trabajará con autoridades y actores relevantes, con el
apoyo de los coordinadores nacionales para que estas visitas a los países aporten insumos para la construcción final.
Semana 1 y 2: Desarrollo de la propuesta inicial de trabajo para discusión con la Unidad de Coordinación Regional y posterior
discusión con los países miembros en visitas nacionales. . Contactos con los coordinadores nacionales para organizar la gira por
los países y los contactos. Elaboración de una propuesta metodológica y un calendario tentativo.
Semana 3: Reuniones en Perú
Semana 4, 5 y 6: Viajes a los países e informe de medio término. Reajustes y primeras conclusiones. Video conferencia con la
UCR.
Semana 7 y 8: Regreso a Perú. Reunión de debriefing y desarrollo de los productos finales.
.
El envío del informe final y sus diferentes productos se hará máximo 15 días después de terminar la misión. Los comentarios se
deberán integrar en la versión final en el transcurso de los 15 días siguientes.
Registro de días (timesheet) debe estar firmado por la administración del Programa y entregado al Asistente Técnico Principal
antes que el consultor se retire del Programa al final de la consultoría.
7.2 Supervisión y Asistencia
El consultor trabajará bajo la supervisión directa del Asesor Técnico Principal. El consultor trabajará en coordinación con el Área
Ambiental de la SGCAN, la Gerente Regional y las Unidades de Coordinación Nacional en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
El programa proporcionara el apoyo logístico y administrativo para el buen desarrollo de la misión. El consultor deberá disponer
de su propio computador. El intercambio de archivos electrónicos se hace en formatos Word y Excel.
La base de trabajo para el desarrollo de esta consultoría será el Documento de Programa aprobado por el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores a través de la Decisión 729 y el Plan Operativo Global, aprobado el 8 de Febrero del 2011
por el Comité de Supervisión, el Manual de Adquisiciones y Contrataciones de la SGCAN y el Manual de Procedimientos y
Gestión del BioCAN.
7.3 Autorización
La consultoría es sólo para proporcionar los servicios antes mencionados. El consultor no podrá realizar ningún compromiso
verbal o escrito a nombre de Programa BioCAN antes, durante o después de la finalización del contrato. En todo momento, el
consultor deberá dejar en claro que está actuando en calidad de consultor del Programa, no como un miembro del personal del
Programa. Todos los materiales (por ejemplo, cuestionarios, hojas de recogida de datos, diagramas, manuales), producidos por
el consultor seguirán siendo propiedad del Programa.
7.4 Lugar de ejecución
Primera fase:
Reunión de briefing en la sede de BioCAN en Lima
Inicio de la misión por Perú
Visitas a los países organizadas por los coordinadores nacionales
Segunda fase:
Participación a las mesas de trabajo en cada uno de los países
132
8. PERFIL PROFESIONAL
Persona natural o jurídica que demuestre capacidad profesional en ciencias biológicas, ambientales o áreas afines, con
experiencia en temas relacionados con la conservación y el uso sostenible de la Biodiversidad y manejo de recursos
naturales preferiblemente con experiencia en educación ambiental, diseño de planes de capacitación dirigidos a
autoridades y actores locales;
Se considera una ventaja adicional si se cuenta con experiencia en proyectos de manejo o gestión de vida silvestre, fauna
y flora amazónica, especialmente en el diseño, implementación y sistematización de iniciativas de gestión sostenible de los
recursos naturales y otras áreas relacionadas como control de tráfico ilegal de especies, seguimiento de las negociaciones
internacionales relacionadas con CITES, etc.;
Los conocimientos en producción acopio y manejo de información serán valorados positivamente así como sobre
normativa y legislación relacionadas con la gestión de vida silvestre;
Experiencia de trabajo en equipos multidisciplinarios y de preferencia en asistencia técnica o fortalecimiento de
funcionarios u otros actores involucrados en temas relacionados con uso sostenible de la biodiversidad;
Experiencia demostrada en los países de la amazonia andina.
Sensibilidad demostrada en enfoque de género y trabajo con comunidades locales;
Habilidades para el trabajo participativo y el desarrollo de capacidades en temas relacionados con uso sostenible de la
biodiversidad;
Experiencia en la preparación de formatos de seguimiento y en la redacción de informes;
El candidato debe dominar el idioma español y se valorará el conocimiento del idioma inglés.
9. VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACIÓN
El Salario será negociado con la empresa Finnish Consulting Group, que está a cargo de la prestación de servicios de
Asistencia Técnica Internacional para el Programa.
La selección está abierta a todas las nacionalidades sin discriminación de sexo u origen.
10. INSTRUCCIONES PARA POSTULANTES
10.1 Recepción de las ofertas
El plazo para la presentación de las ofertas se concluirá (por definir).
Las ofertas serán recibidas en la siguiente dirección electrónica: rpasquis@comunidadanding.org con copia a
pmikkolainen@comunidadandina.org y cgalvez@comunidadandina.org colocando en el asunto “Consultoría Gestión Vida
Silvestre BioCAN”.
10.2 Contenido de las ofertas
Los candidatos deben presentar su hoja de vida en español de acuerdo al formato del Anexo 1, incluyendo tres referencias
profesionales, señalando nombre, cargo, institución, teléfono de contacto y correo electrónico.
Solamente los candidatos entrevistados serán invitados a presentar copias de sus titulaciones académicas y certificaciones
laborales.
10.3 Entrevistas
Los candidatos preseleccionados serán convocados a una entrevista personal, la que podrá ser realizada en persona, por
teléfono o por otros medios no presénciales y requerirá la intervención del oferente.
El oferente seleccionado para la entrevista será debidamente notificado con la indicación del lugar, la hora y el día de la
entrevista, por escrito o por teléfono o por medios electrónicos, con no menos de tres (3) días hábiles de anticipación.
Elaborado por:
Cargo/Puesto:
Firma:
Fecha:
133
vi. Curriculum vitae
134
CURRICULUM VITAE
Puesto para el que se propone: Consultor para Diseñar un Plan de fortalecimiento institucional y
de capacitación en el tema de gestión de vida silvestre amazónica andina y facilitar su
implementación
Apellidos: Miranda Larrea
Nombre: Carmen Eugenia
Fecha de nacimiento: 24 de Agosto de 1960
Nacionalidad: Boliviana
Educación:
Institución (Fecha) de- (Fecha) a Titulo (s) o Diploma (s) obtenidos:
Universidad NUR, Enero 2001 a Mayo (2001 – 2004) Candidata a Magíster en Desarrollo
Sustentable
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de Diplomado en Educación Superior
la Universidad Mayor de San Andrés (2003)
Universidad Mayor de San Andrés (1981 – 1996) Licenciada en Biología
Universidad Mayor de San Andrés (1981 – 1986) Técnico Superior en Biología
Universidad Federal de Sao Carlos (UFSCar), Centro de Postgrado en Métodos de investigación en
Ciencias Biológicas y de Salud. Departamento de Limnología
Ciencias Biológicas, Laboratorio de Limnología. Sao
Carlos - Brasil (1984)
Formación adicional:
Institución [(Fecha) de- (Fecha) a] Taller o Seminario de formación corta duración:
Universidad Mayor de San Andrés, Facultad de Curso Internacional a nivel de Postgrado
Ciencias Puras y Naturales, Instituto del Mar del “FUNDAMENTOS DE BIOLOGIA PESQUERA Y
Perú (IMARPE), Puno – Perú (1984) ESTADISTICA”
United States Department of the Interior, Fish and VI Curso sobre Función y Manejo de Refugios de
Wildlife Service, International Programs in Wildlife Vida Silvestre
Research, Management and Education. U.S.A.
Washington D.C, Wyoming-Colorado State, Florida
State. (1985)
Instituto de Historia Natural de Tuxtla Gutiérrez – Planificación de Áreas Protegidas
México, Fondo Mundial para la Vida Silvestre
(WWF), Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN).
Chiapas -México (1986)
The Smithsonian Institution y el Programa de El Primer Curso "Aplicación y desarrollo de
Hombre y la Biosfera - Programa de Diversidad Metodologías para la realización de inventarios
Biológica UNESCO. Reserva de la Biosfera Estación intensivos de la Flora y Fauna Silvestre"
Biológica Beni - Bolivia. (1987)
Servicio de Información de los Estados Unidos, "Protección Ambiental y Desarrollo Económico en
Gobierno de los EEUU - USA. Programa los Estados Unidos"
Internacional para Visitantes Internacionales.
Washington D.C, Wyoming-Colorado State, Portland
– Oregon State, San Louis – Missouri State, Florida
State. (1992)
Núcleo de Altos Estudos Amazónicos/Universidade Curso “Opciones de Desarrollo Sostenible en la
Federal do Pará. Belém-PA (Brasil). (1995) Amazonia”
Centro Internacional de Capacitación de Curso de Capacitación a nivel de especialización en
Organizaciones Ambientalistas (CICOAM). Escuela Gerenciamiento de ONG´s Ambientalistas
de Administración de Negocios (EDAN), Fundación
Moises Bertoni.
135
Institución [(Fecha) de- (Fecha) a] Taller o Seminario de formación corta duración:
Obtención del Diploma de distinción por el Trabajo
Final de Tesis. (1995)
–ProLides-. ANCB – Bolivia, CEDEL – Argentina, Programa de Capacitación Internacional en
ABDL – Brasil, Universidad Bolivariana – Chile, Liderazgo para el Desarrollo Sostenible en el
CICOAM – Paraguay, ICD – Uruguay (1999) MERCOSUR
Center for Environmetal Research and Fifth Annual Environmental Leaders´ Forum
Conservation. CERC. Columbia University – USA.
New York – USA. (2000)
Idiomas: Indíquese competencia en una escala del 1 al 5 (1-excelente; 5-básico)
Idioma Leído Hablado Escrito
Español idioma materno
Inglés 1 1 2
Portugués 1 2 4
Pertenencia a organismos profesionales:
Miembro del Colegio de Biólogos. Universidad Mayor de San Andrés - UMSA.
Miembro de la Asociación Boliviana para el Avance de la Ciencia (ABAC) de la Academia
Nacional de Ciencias de Bolivia.
Miembro de la Comisión Mundial de Manejo de Ecosistemas –CEM- de la UICN. Unión
Mundial para la Naturaleza.
Miembro de la Comisión Mundial de Política Económica, Ambiental y Social –CEESP- de
la UICN. Unión Mundial para la Naturaleza.
Miembro de la Comisión Mundial de Parques Nacionales y Áreas Protegidas -WCPA- de
la UICN. Unión Mundial para la Naturaleza.
Miembro del Directorio del Instituto Boliviano de Investigación Forestal – IBIF-.
Entre Enero de 1995 y Diciembre de 2000, fue miembro del Comité Directivo de la
Comisión Mundial de Supervivencia de Especies de la UICN.
Otras habilidades:
Docente universitaria en Manejo de Recursos Naturales, Gestión territorial Integral, Gestión de
áreas protegidas, Planificación y Manejo de la Biodiversidad, Gestión del Turismo sostenible.
Moderación, facilitación y organización de talleres y encuentros de capacitación en temas
ambientales. Conocimientos avanzados y manejo de office, paquetes de procesamiento de
palabras, procesamiento y análisis de datos, power point, elaboración de páginas web, etc.;
Posición actual:
Presidenta Ejecutiva de SAVIA –Asociación para la Conservación, Investigación de la
Biodiversidad y el Desarrollo Sustentable.
Años de actividad laboral:
25 años de actividad laboral
Principales calificaciones:
Amplia experiencia y conocimiento integral en asuntos ambientales de Bolivia y la
Región;
136
Gestión de proyectos y programas de desarrollo sostenible, desarrollo local, manejo de
recursos naturales y conservación de la biodiversidad;
Amplios conocimientos en Legislación y Políticas ambientales de Bolivia y la Región
Andina;
Amplia experiencia en Manejo de recursos naturales y vida silvestre;
Amplia experiencia en Planificación y Estrategias de Conservación de la biodiversidad,
Manejo y planificación de Áreas Protegidas, Reservas de la Biosfera y Sitios de
Patrimonio Mundial;
Conocimientos teóricos y prácticos en efectos del cambio climático en poblaciones
vulnerables;
Amplia experiencia en Incorporación de la población local al manejo de recursos
naturales y áreas protegidas, Gobernanza ambiental y equidad social;
Conocimientos profundos en Ecología, Enfoque Ecosistémico, Planificación Bioregional y
conectividad en el paisaje.
Amplia experiencia en Impactos Ambientales de grandes obras de infraestructura;
Amplio conocimiento en los lineamientos de programación de la Cooperación
Internacional relacionada a proyectos ambientales en los países de la Región.
Capacidad pedagógica, metodológica y didáctica en el desarrollo de talleres y
seminarios.
Capacidad de procesos de sistematización de resultados vía encuestas, talleres,
entrevistas, etc.
Experiencia Profesional
137
Fecha Lugar Empresa/ Referencia Puesto Descripción
de –
Fecha a
Elaboración y actualización de Planes de Manejo de 3
En/11 Bolivia Gobernación del Depto. de Experto áreas protegidas en el Departamento de Santa Cruz –
Santa Cruz, a través de la principal 1, Bolivia (Sitio Ramsar Laguna Concepción, Parque
Ag/11 Secretaria de Medio Jefe del Nacional Histórico Santa Cruz la Vieja y Reserva de
Ambiente y la DIAP, equipo Vida Silvestre de Tucavaca). Proyecto ejecutado en
Dirección Departamental el marco del Plan Estratégico para el Desarrollo
de Áreas Protegidas en Integral de la gestión de la Biodiversidad y Áreas
contrato al consorcio Protegidas del Corredor Vial Santa Cruz – Puerto
constituido por: Fundación Suarez, a través del Fondo Fiduciario del Componente
para la Conservación del de Medio Ambiente financiado por la Unión Europea.
Bosque Chiquitano –
FCBC-, Fundación para el
Museo Noel Kempff
Mercado – FUAMU-
Museo de Historia Natural
Noel Kempff Mercado –
MHNNKM-, y SAVIA,
Asociación para la
Conservación,
investigación de la
Biodiversidad y el
Desarrollo Sustentable
Contacto: Jorge Landivar
jlabruja@gmail.com
Proyecto de investigación “Consolidando la gestión de
Abr/10 Bolivia Unión Mundial para la Consultora áreas protegidas como un aporte a la reducción de la
Naturaleza – UICN. pobreza en América del Sur”. La consultoría
Dic/10 Oficina Regional en determinó la relación entre conservación de la
Sudamérica, Quito - biodiversidad, gobernanza ambiental, cambio
Ecuador. climático y pobreza utilizando metodologías
Contacto: Victor Hugo participativas de análisis en comunidades locales
Inchausty viviendo dentro y fuera de PNANMI –kaa Iya del Gran
Chaco en Bolivia. El trabajo consistió en:
victor.inchausty@iucn.org Sistematización e investigación la relación del
estado de conservación de las áreas protegidas
con la gobernanza y las condiciones de vida de
las comunidades locales en los sitios de estudio
Fortalecimiento de capacidades de actores claves
de las comunidades e instituciones de los sitios
de estudio acerca de posibles mecanismos de
adaptación al cambio climático y su impacto sobre
los medios de vida y estado de conservación.
Apoyo a la consolidación del Sistema Departamental
May/09, Bolivia SAVIA, en el marco del Gerente de Áreas Protegidas en Santa Cruz – Bolivia, a
Abr/10 Ecosystem Grants de través del desarrollo de experiencias y la
Programme (EGP) del proyecto construcción colectiva de instrumentos de
Comité Holandés para la gestión integral de la biodiversidad y Áreas
UICN (IUCN NL Protegidas, en una perspectiva de su
Contacto: Sander Van sostenibilidad institucional, social, ecológica y
Andel financiera.
sander.vanandel@iucn.nl
138
Fecha Lugar Empresa/ Referencia Puesto Descripción
de –
Fecha a
Evaluación y análisis del Enfoque de Reducción
Sep/08, Bolivia Programa Regional para la Consultora de Presiones sobre los Bosques Nativos
Gestión Social de Andinos. Programa Regional para la Gestión
Oct/08 ecosistemas Forestales Social de ecosistemas Forestales Andinos –
Andinos – ECOBONA. ECOBONA. COSUDE, INTERCOOPERATION. La
COSUDE, consultoría consiste en el análisis de la efectividad
INTERCOOPERATION, del enfoque de reducción de presiones o “canje
Cooperación Suiza para el ecológico”, desarrollado por el Programa PROBONA
Desarrollo y la y otras iniciativas en el país, su pertinencia,
Cooperación Internacional apropiación por parte de los actores locales, impacto
Contacto: Ximena a nivel del paisaje e impacto económico mediante la
Aramayo, adopción de alternativas productivas, con el propósito
xaramayo@intercooperatio de brindar insumos y recomendaciones para el
n.org.bo posible ajuste de la estrategia del ECOBONA y del
Programa BIOCULTURA para su futura
implementación.
Asistencia Técnica a la Prefectura Departamental
Oct/08, Bolivia Fundación para la Consultora de Santa Cruz para el fortalecimiento de la
Feb/10 Conservación del Bosque gestión del Sistema Departamental de Áreas
Chiquitano (FCBC) – Protegidas (DIAP), subsector Chiquitanía, en el
Comisión Europea (CE) ámbito de acción del Proyecto FCBC-CE para la
Contacto: Roberto Vides implantación del esquema de gobernanza diseñado
A. para la Reserva Departamental de Valle de
robertovides@fcbc.org.bo Tucavaca, el Parque Nacional Histórico Santa Cruz la
Vieja, y el ajuste de una estrategia de creación y
establecimiento de la Reserva Departamental
Serranías Chiquitanas y cuenca de la laguna
Concepción, a través de procesos de planificación
participativa.
Asistencia Técnica a la Prefectura Departamental
Feb/08, Bolivia Fundación para la Consultora de Santa Cruz – Bolivia, en el fortalecimiento de
Ag/08. Conservación del Bosque la gestión del Sistema Departamental de Áreas
Chiquitano (FCBC) – Protegidas con el fin de fortalecer los procesos y
Comisión Europea (CE) - mecanismos de gestión participativa de áreas
Secretaria Departamental protegidas departamentales y municipales, en el
de Desarrollo Sostenible ámbito de acción del Proyecto FCBC- CE y en el
de la Prefectura de Santa marco de la cooperación entre éste y la Prefectura
Cruz - Bolivia. Departamental de Santa Cruz. Los alcances
Contacto: Roberto Vides específicos del trabajo fueron:
A. Diseño de una propuesta de co-gestión y/o co-
robertovides@fcbc.org.bo administración de la Reserva Departamental de
Tucavaca,
Diseño de una guía metodológica para el
impulso a la gestión de áreas protegidas de
carácter local,
Asesoramiento para el establecimiento y manejo
de zonas buffer y elementos de conectividad de
áreas protegidas en el marco de la planificación
ecorregional de la Ecorregión del Bosque
Chiquitano
May/07 SAVIA, con el respaldo de Gerente Responsable de la ejecución del proyecto “Apoyo al
Nov/08. Suda- la FAO y la UICN, con de proceso de evaluación y proyección de la
mérica Financiamiento: proyecto Contribución de las Áreas Protegidas y Parques
Corporación Andina de Nacionales en la Región Latinoamericana
Fomento – CAF –
Contacto: Roberto Lopez,
Roberto.lopez@caf.com
139
Fecha Lugar Empresa/ Referencia Puesto Descripción
de –
Fecha a
Mar/04 Louis Berger SAS, Paris- Experta en Asesoramiento a la Prefectura del Departamento
Nov/07 Bolivia Francia Medio de Santa Cruz para la Gestión de la Biodiversidad
Contacto: Carlos Ambiente y Organización del Sistema Departamental de
Marcenaro, para el Áreas Protegidas, y el desarrollo de las Áreas
cmarcenaro@louisberger.c Proyecto Protegidas de administración local Asesoramiento
om del al Servicio Nacional de Caminos para la
Corredor planificación y supervisión de la implantación de
Vial Santa todas las medidas ambientales del proceso
Cruz - constructivo del corredor bioceánico.
Puerto
Suárez
financiado
por la
Unión
Europea
Ene/06 SERNAP Gerente Actualización y propuesta de un Plan Estratégico de
Jun/06 Bolivia (SAVIA-GLOBAL) de Gestión de la Reserva Nacional de Fauna Andina
Contacto: Maximo Proyecto Eduardo Avaroa para los siguientes 5 años.
Liberman,
mliberman@sernap.gov.bo
max_army@hotmail.com
Ago/05 Oficina Regional para Gerente Definición de gobernanza en áreas protegidas.
Dic/05 Bolivia América del Sur de la de Marcos Jurídicos -Institucionales; Niveles de
Unión Mundial para la proyecto autoridad e instancias de toma de decisiones;
Naturaleza (UICN-SUR) Mecanismos de participación y formas en que se
Contacto: Miguel ejerce la responsabilidad y el poder.
Pellerano,
mpellera@ciudad.com.ar
Jun/05 Comité Holandés para la Gerente La Gestión Integral Participativa de los
Ago/06 Bolivia UICN de Humedades y su biodiversidad. Búsqueda de
CH-UICN/SWP Proyecto alternativas que permitan contrarrestar la
Contacto: Henri Roggeri, amenaza latente de los planes de explotación de
hroggeri@iucn.nl aguas subterráneas del sudoeste Potosino
Jul/05 PREFECTURA DE Gerente Elaboración de la publicación “Identificación de
Nov/05 Bolivia POTOSI – PCDSMA / de potenciales áreas protegidas en el departamento
SAVIA. Proyecto de Potosí”, Una propuesta para la gestión de la
Contacto: Mette H.Junkov, diversidad biológica de Potosí.
mjunkov@adslhome.dk
Nov/04 PREFECTURA DE Gerente Elaboración del marco legal, técnico y conceptual
Abr/05 Bolivia POTOSI – PCDSMA / de para el desarrollo de Áreas Protegidas de nivel
SAVIA. Proyecto Nacional, Departamental y Municipal en el
Contacto: Mette H.Junkov, departamento de Potosí.
mjunkov@adslhome.dk
Sep/04 Ministerio de Agricultura, Sub Consultoría para la elaboración del Análisis
Dic/04 Bolivia Banco Mundial. SAVIA Gerente Ambiental del Programa de Alianzas Rurales para
Contacto: Jhonny Bolivia
Delgadillo
jdelgadillo@hotmail.com
Ago/03 PREFECTURA DE Gerente Identificación de potenciales áreas protegidas en el
Abr/04 Bolivia POTOSI – PCDSMA. / de departamento de Potosí y plan de Acción
ICIB – ANCB Proyecto Ambiental para el departamento de Potosí.
Contacto: Mette H.Junkov,
mjunkov@adslhome.dk
140
Fecha Lugar Empresa/ Referencia Puesto Descripción
de –
Fecha a
Nov/02 Comité de Recursos Consultor Miembro de la Comisión de especialistas para la
Oct/03 Bolivia Naturales Renovables – elaboración de una Ley de Áreas Protegidas para
Cámara de Diputados. Bolivia.
Contacto: Alejandra
Sánchez de Lozada,
Cámara de Diputados
Ene/03 Fondo de Alianzas para los Gerente La Conservación desde las Escuelas: Red de Alianzas
Dic/04 Bolivia Ecosistemas Críticos – de en el Corredor: Vilcabamba-Amboró. Programa de
CEPF. / ICIB - ANCB. Proyecto Educación y capacitación para el Medioambiente.
Contacto: Jurgen
Thomsen, Senior Vice-
president CPF,
j.thomsen@conservation.or
g
Ene/02 PROMETA (Protección del Consultora Definición de un marco conceptual, criterios e
Dic/02 Bolivia Medio Ambiente Tarija) instrumentos técnicos y lineamientos
Contacto: Rodrigo Ayala metodológicos para la constitución e
prometa@olivo.tja.entelnet implementación de áreas protegidas
.bo departamentales, municipales y privadas.
2002 SNV –Holanda Gerente Elaboración del Plan de Aprovechamiento de la
2002 Bolivia ICIB-ANCB de Fibra de Vicuña en Apolobamba
Contacto: Antonie H.de Proyecto
Wit,
snvlp@ceibo.entelnet.bo
Sep/01 The John D. And Gerente Contribución al Desarrollo de políticas ambientales
Ago/03 Bolivia Catherine. T. MacArthur de en Bolivia para la gestión de la Biodiversidad
Foundation Proyecto
ICIB-ANCB
Contacto: Avecita
Chicchón
achicchon@macfound.org
Abr/01 Comité Holandés de la Consultora Revisión De la implementación del Plan de
May/01 Bolivia UICN Acción Estratégico para la cuenca binacional del
Contacto: Olaff Banki, Río Bermejo (Argentina y Bolivia)
olaf.bnaki@nciucn.nl
Abr/01 UNESCO Consultora Preparación y publicación del Libro “Articulando las
Oct/01 Bolivia Contacto: Claudia Karez, áreas protegidas y sus entornos locales: experiencias
Mab@unesco.org.uy en el desarrollo de zonas de amortiguación en
Sudamérica”
Mar/01 UICN Oficina regional Consultora Evaluación ambiental estratégica desde el
May/01 Bolivia para América del sur , miembro enfoque de ecología y gestión la biodiversidad y
Contacto: Roberto del panel de áreas protegidas del Proyecto “Corredor Santa
Messias Franco, asesor al Cruz – Puerto Suárez” en Bolivia
samerica@sur.iucn.org Gobierno
de Bolivia
y Banco
Interameri-
cano de
Desarrollo
Dic/99 PRONATURALEZA Consultora Elaboración del informe sobre Tierras Comunales
Jul/00 Bolivia Perú – World Bank Indígenas, Manejo Comunal de Áreas Protegidas,
Contacto: Gustavo Suarez Manejo Comunal de la Biodiversidad en Bolivia.
de Freitas,
dirección@pronaturaleza.o
rg
141
Fecha Lugar Empresa/ Referencia Puesto Descripción
de –
Fecha a
Oct/99 GFA – AGRAR Consultora Asesoramiento sobre Servicios Ambiental de
Oct/99 Bolivia Contacto: Frans Smulders, Áreas Protegida en Bolivia, elaboración de
fsmulders@gfa.org directrices básicas para la valoración económica
y consideración de los servicios ambiental de las
Áreas Protegidas pertenecientes al Sistema
Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia (SNAP)
Sep/99 HIVOS – HOLANDA, Consultora Evaluación institucional de CIDDEBENI (Evaluación
Dic/99 Bolivia OXFAM –USA, IBIS de la implantación del plan trienal institucional)
Contacto: Chris Bransz,
hivos@hivos.nl
Ene/99 UNESCO – Paris, Francia Consultora Preparación y publicación de los libros:
Mar/99 Bolivia Contacto: Miguel Clusener “Experiencias de Monitoreo Socio-ambiental en
G. M.Clusener- Reservas de la Biosfera y otras Áreas Protegidas
Godt@unesco.org en la Amazonia” , “Reservas de la Biosfera:
Encuentros de Educación Ambiental”.
Sep/98 Oficina Regional de la FAO Consultor Formulación de un Proyecto Regional “Apoyo a la
Sep/98 Bolivia para América Latina y el Planificación y Manejo de Áreas Protegidas y Vida
y Perú Caribe. Santiago de Chile Silvestre en Ecoregiones Críticas de Bolivia y
– Chile. Perú”.
Contacto: Serge Michón,
Serge.michon@fao.org
Mar/98 Organización de Estados Consultor Elaboración de la propuesta de acciones en Áreas
Ago/98 Bolivia Americanos (OEA Protegidas fronterizas “Estudio de prefactibilidad
y Perú Contacto: Jorge Ruscks, para la implementación de un subprograma
Jefe Div II, 17th & binacional de manejo de Áreas Protegidas
Constitution Ave. NW. Fronterizas en el marco del Programa de Acción
WDC, 20006 Integrado Peruano-Boliviano (PAIPB)”.
Ene/96 Dirección Nacional de Gerente Coordinación, elaboración y redacción del Plan de
Mar/97 Bolivia Conservación de la de Manejo del Parque Nacional Sajama.
Diversidad Biológica. proyecto Departamento de Oruro - Bolivia.
Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio
Ambiente.
Contacto: Waldo Vargas
w.vargas@iadb.org
Ene/95 UNESCO, Programa del Consultor Preparación de un informe sobre la situación de la
Mar/95 Bolivia Hombre y la Biosfera (MAB Reserva de la Biosfera, Estación Biológica del
Contacto: Miguel Clusener Beni, sus avances, desafíos y lecciones
G. aprendidas.
M.Clusener-
Godt@unesco.org
Nov/95 Museo Paraense Emilio Consultor Elaboración del Plan de Manejo y Conservación de
Nov/95 Brasil Goeldi/CNPq/MCT la Estación Científica Ferreira Penna en la Floresta
Contacto: Pedro Luiz Braga de Caxiuaná en la Amazonía Nor Oriental, Estado
Lisboa, de Pará - Brasil.
mpeg@museo-goeldi.br
142
Fecha Lugar Empresa/ Referencia Puesto Descripción
de –
Fecha a
Feb/93, Academia Nacional de Directora Reserva de la Biósfera: Estación Biológica del Beni
Feb/01. Bolivia Ciencias de Bolivia Ejecutiva La gestión de la Reserva constituyó un esfuerzo
Contacto: Carlos Aguirre pionero en Bolivia, cuyo enfoque integral significó uno
Bastos, de los principales aportes para el diseño y
caguirre@aciencias.org.bo construcción del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del país. En forma resumida se pueden
señalar los siguientes logros más importantes a nivel
institucional durante mi gestión:
Más de 270 documentos elaborados, producto
de la actividad científica promovida en 11
diferentes especialidades de RRNN y gestión
ambiental.
Relaciones con más de 60 entidades académicas
nacionales y extranjeras
Promoción de la concurrencia y participación de
investigadores bolivianos y extranjeros.
Organización de eventos de formación
académica anual a nivel universitario.
Facilitación para la realización de más de 40 tesis
de grado y postgrado.
Apoyo a la formación especializada de más de 60
profesionales más tarde involucrados en la gestión
de la biodiversidad en Bolivia.
Coordinación de programas de educación
ambiental
Desarrollo de programas de manejo de
recursos de vida silvestre, sistemas
productivos,
Desarrollo de programas de apoyo a las
comunidades locales para el mejoramiento de
su economía, a través del manejo de recursos
de la biodiversidad como ser la producción
artesanal, agroforestal y turismo.
Capacitación de técnicos locales en programas
productivos, guías calificados en investigación.
Organización de un programa de monitoreo que
cuenta con una base de datos de 237.087
entradas de monitoreo, cacería, caimanes,
observación de especies y censos de vida
silvestre.
16 parcelas permanentes de estudio establecidas
en diferentes formaciones de vegetación.
Cooperación activa y participación en diferentes
redes internacionales
Desarrollo conceptual y metodológico para el
manejo de zonas de amortiguación y el
ordenamiento territorial donde se contextualizan
las áreas protegidas.
Recaudación de más de 3,5 millones de dólares
para la ejecución de programas y proyectos.
143
Fecha Lugar Empresa/ Referencia Puesto Descripción
de –
Fecha a
Jul/95 Programa Regional de Consultor Definición de criterios y mecanismos de selección de
Jul/95 Países Planificación y Manejo de “Parques de Excelencia”.
de la Áreas Protegidas de la
cuenca Región Amazónica UE-
amazó TCA. Ministerio del Medio
nica Ambiente, INDERENA –
Colombia.
Contacto: Richard Pasquis
rpasquis@cirad.fr
Sep/93 Instituto Nacional do Consultor Elaboración de la propuesta de creación de la
Sep/93 Brasil Pesquisa da Amazonia Reserva de la Biósfera de la Amazonía Central,
(INPA), Ministerio de Estado del Amazonas - Brasil.
Ciencia y Tecnologia del
Brasil; UNESCO, Programa
del Hombre y la Biosfera
(MAB).
Contacto: Miguel Clusener
G.
M.Clusener-
Godt@unesco.org
May/93 Dirección Nacional de Consultor Redacción de Reglamentos internos para la
Jul/93 Bolivia Conservación de la elaboración de Planes de Manejo y para la
Biodiversidad del Ministerio Investigación Científica en las Áreas Protegidas
de Desarrollo Sostenible y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).
Medio Ambiente de Bolivia.
Contacto: José Luis
Escalante.
Subsecretaría de RRNN
Oct/92 IBIS – Dinamarca Consultor La valoración de la propuesta del proyecto:
En/93 Bolivia Contacto: Kristian Edinger, "Centro de Gestión, Capacitación e Investigación
Coordinador Regional del Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro-
Sécure".
Abr/92 Comisión del Medio Consultor Experto en Áreas Protegidas, integrante del equipo
Sep/92 Bolivia Ambiente del Honorable central encargado de la elaboración de la
Senado Nacional Propuesta de Ley de Conservación de la
Contacto: Enrrique Quintela Diversidad Biológica
Vaca Diez, presidente de la
Comisión de Medio
Ambiente
En/92 Plan de Acción Ambiental Consultor La revisión del documento "Pautas para la
En/92 Bolivia de Bolivia. Secretaría Planificación Ambiental de Bolivia". Plan de
Nacional del Medio Acción Ambiental de Bolivia
Ambiente.
Contacto: Jorge Cortez
Rodrigues, Director del
PAAB.
Abr/89, Academia Nacional de Sub- Reserva de la Biósfera:
Feb/93 Bolivia Ciencias de Bolivia Directora Estación Biológica del Beni.
Contacto: Carlos Aguirre
Bastos
caguirre@aciencias.org.bo
Jul/88, Ministerio de Relaciones Coordina- Programa de Botánica de la Amazonía de la
Dic/90 Bolivia Exteriores y Culto dora Comisión Especial de Ciencia y Tecnología del
y Contacto: Carlos Zannier Nacional Tratado de Cooperación Amazónica con el apoyo
Amazo Claros, Subsecretario de del PNUD.
nía Integración
144
Fecha Lugar Empresa/ Referencia Puesto Descripción
de –
Fecha a
1987 a Academia Nacional de Coordina- Elaboración del "Plan de Manejo de la Estación
1988 Bolivia Ciencias de Bolivia dora Biológica Beni". Planificación, coordinación y
Contacto: Carlos Aguirre supervisión técnica, administración de recursos
Bastos económicos, reconocimientos en terreno,
caguirre@aciencias.org.bo evaluación de aspectos biológicos, y edición del
documento
En/86 Academia Nacional de Bióloga Reserva de la Biosfera: Estación Biológica Beni.
Feb/87 Bolivia Ciencias de Bolivia investiga- Durante este periodo de trabajo se dio un impulso
Contacto: Carlos Aguirre dora inicial al desarrollo de la Estación como un área
Bastos protegida.
caguirre@aciencias.org.bo
Publicaciones
Liberman M. y C. Miranda, 1987 / OLDEPESCA Doc. No. 003: Contribución al
Conocimiento del Fitoplancton del Lago Titicaca 82 pp. Lima - Perú.
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Biológica Beni. En Conservación desarrollo y comunicación, Alfonso Gumucio - Comp. Asoc. de
Periodistas, LIDEMA, Conservación Internacional. La Paz - Bolivia. 99 - 143 pp.
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Titicaca. OLDEPESCA.
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Reserva de la Biósfera: Estación Biológica Beni. EBB/ANCB.
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Pando, realizada en el marco del T.C.A., Octubre de 1989.
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Protegidas para Bolivia. LIDEMA. Red Boliviana de Parques Nacionales, otras Áreas Protegidas,
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Miranda, C. et al. 1991. Plan de Manejo de la Reserva de la Biosfera: Estación
Biológica Beni. ANCB, PL-480, LIDEMA. 556 pp.
Miranda, C. 1991 La Experiencia Boliviana en el Desarrollo de Reservas de la
Biosfera. ANCB
Miranda C. 1993 La experiencia en planificación y manejo de la Reserva de la
Biosfera: "Estación Biológica del Beni". Estrategias para la Sostenibilidad. Mayo de 1993. 27 pp.
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Memoria del curso internacional “Vegetación y Ecología Tropical con énfasis en los métodos de
estudio de la vegetación”, Bolivia. 166 pp.
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la Biosfera Estación Biológica del Beni. pp 16 - 72. En Miranda, C. & M. Ribera: Memoria del
curso internacional “Vegetación y Ecología Tropical con énfasis en los métodos de estudio de la
vegetación”, Bolivia. 166 pp.
Miranda, C. y M. Ribera, Editores. 1995 Resultados de las investigaciones realizadas
durante el Curso Internacional sobre "Vegetación y Ecología Tropical con énfasis en los métodos
de estudio de la Vegetación". 186 pp.
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O. Herrera-MacBryde, F. Dallmaier, B. MacBryde, J.A. Cominskey y C. Miranda, eds.,
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Departamento de Potosí. Plural Editores. D.L. 4-1-1810-05. 148 p.
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Serie. Geomagazine.Parcs naturels du monde Pag. 28 y 29.
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Hannah (ed.) Women Pastoralists, Preserving traditional knowledge, Facing modern
challenges. Secretariat of the United Nations Convention to Combat Desertification, Bonn,
Germany in cooperation with the International Fund for Agricultural Development. UNCCD.
Publication also in French and Spanish. Pag. 40 – 41.
Otros
RECONOCIMIENTOS NACIONALES E INTERNACIONALES:
Reconocimiento y congratulación por el desempeño en la coordinación del Proyecto de
Botánica en el Marco del Tratado de Cooperación Amazónica. Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto – República de Bolivia. Mayo de 1990.
Reconocimiento y congratulación por el desempeño al frente de la Reserva de la
Biosfera: Estación Biológica del Beni. Programa Smithsonian/MAB de Biodiversidad.
Museo Nacional de Historia Natural - Instituto Smithsoniano. Enero de 1997.
Distinción por el aporte a la conservación y manejo de áreas protegidas y la biodiversidad
de Bolivia, otorgada por el Servicio Nacional de Áreas Protegidas, Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificación de Bolivia, La Paz - Septiembre de 1999.
.PREMIO INTERNACIONAL: Fred M. Packard Internacional Parks Merit Award. En
reconocimiento por el servicio y aporte a los objetivos de conservación y el desarrollo de
Áreas Protegidas para la Sociedad. Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la Unión
Mundial para la Naturaleza. Congreso Mundial de Parques, Durban – Sud Africa.
Septiembre de 2003.
Reconocimiento y congratulación por el desempeño como Vicepresidenta de la Comisión
de Áreas Protegidas para Hispano Sudamérica en la gestión del 2005 al 2008. Comisión
de Áreas Protegidas de la Unión Mundial para la Naturaleza – UICN. Mayo de 2009.
Referencias laborales o académicas (3)
Dra. María R. de Marconi
Ex Directora General de Biodiversidad
Ministerio de Desarrollo Sostenible
Cel. (591-2) 71940725
147
La Paz – Bolivia
mariaripamarconi@yahoo.com.mx
Dr. Roberto Videz Almoacid
Director Técnico
Fundación para la Conservación del Bosque Seco Chiquitano
Av. Del Ejército Nacional esquina Horacio Salazar N° 160
Telfs. (591-3) 3341017
Santa Cruz – Bolivia
robertovides@fcbc.org.bo
Dr. Stephan G. Beck
Ex Director
Herbario Nacional de Bolivia
Instituto de Ecología
Telf. (591-2) 2792582
La Paz - Bolivia
lpbstephanbeck@yahoo.com
DIRECCION ACTUAL: Laguna Azul, La Guardia. Alameda Surubí, N° 24
Santa Cruz - Bolivia.
TELEFONOS: (591) 77608389 (cell), (591) 72091703 (cell)
DIRECCION ELECTRONICA: cemirandal@gmail.com
carmen.miranda@saviabolivia.org
CEDULA DE IDENTIDAD: No. 2020212 L.P.
148
