El Régimen de Responsabilidad Fiscal Argentino by hcj

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									El Régimen de Responsabilidad
       Fiscal Argentino
  Orígenes, Evolución y Perspectivas
       en la Coyuntura Actual
 El Régimen de Responsabilidad
        Fiscal Argentino
1.   Reglas Fiscales: una reseña teórica.
2.   Antecedentes de reglas fiscales en la República Argentina
3.   Contexto al momento de creación del Régimen.
4.   Alcance y Objetivos RFRF
5.   Conformación, Instituciones y Funcionamiento
6.   Caso particular de la Provincia de Córdoba.
7.   El Régimen en el contexto de crisis internacional.
8.   Experiencias adquiridas
9.   Perspectivas del Régimen
  1. Las Reglas Fiscales: una reseña
               teórica

• Confieren credibilidad y sostenibilidad a las
  políticas públicas
• Contribuyen a mejorar la confianza de la
  sociedad
• Brindan beneficios a nivel macro y
  microeconómico
           2. Antecedentes

• Ley 24.156 “Ley de Administración
  Financiera Nacional”
• Ley 25.152 “Ley de Solvencia Fiscal”
• Programas de Financiamiento Ordenado
  (PFO)
     Antecedentes: Ley 24.156 “de
         Administración Financiera”


• Estatuyó la organización de la
  administración Financiera de la Nación.
• En términos de reglas fiscales, establece y
  regula la administración financiera y los
  sistemas de control del sector publico
  nacional.
  Antecedentes: Ley 25.152 “Solvencia
                   Fiscal”


• Limitaciones explícitas al incremento del
  gasto y deuda pública
• Constitución de un fondo anticíclico
• Presupuestos plurianuales
• Acceso Público a la información fiscal
• Adopción de leyes de solvencia fiscal en 12
  provincias
      Antecedentes: Programas de
       Financiamiento Ordenado (PFO)

• Reglas fiscales para controlar los déficit
  provinciales.
• Limitaciones a la emisión de deuda y
  cuasimonedas.
   3. Orígenes del Régimen de
     Responsabilidad Fiscal
         Contexto Nacional (2004)
• Comienzo del proceso recuperación de la actividad
económica
•Negociación y Reestructuración de la deuda del
Gobierno Nacional
•Altos niveles de endeudamiento en provincias
(reestructuradas luego con BOGAR, PUM y PFO)
• Elevada participación del gasto corriente en
detrimento de la inversión en infraestructura
Orígenes del Régimen de
 Responsabilidad Fiscal

     Expectativas del Régimen:

•   Controlar nivel de endeudamiento
•   Priorizar inversión en infraestructura
•   Contener expansión del gasto corriente
•   Mantener equilibrio financiero
   4. Alcances y Objetivos de RFRF
• Gobierno Nacional
• 21 Jurisdicciones        Alcance
  Adheridas




                 • Continuo avance hacia
                   la transparencia
 Objetivos       • Actualización y
                   seguimiento de la
                   información y la
                   situación fiscal
Régimen de Responsabilidad Fiscal
       Pautas Numéricas
                     REGLAS FISCALES



 Contención del         Presupuesto         Endeudamiento
     Gasto              Equilibrado           Sostenible


El gasto primario     Las jurisdicciones     PROVINCIAS:
no debe exceder        deberán cerrar       En cada ejercicio
el crecimiento del      los ejercicios     los servicios de la
   PIB nominal           fiscales con            deuda no
                            equilibrio      deberán exceder
                           financiero         el 15% de los
                                                 recursos
                                            corrientes netos
                                             transferencias
                                                    por
                                            coparticipación a
                                               municipios
  Régimen de Responsabilidad Fiscal
        Pautas Cualitativas
• Publicación de información
• Destino específico del producido de activos
  fijos y endeudamiento
• No creación de fondos u organismos que no
  consoliden
• Metodología para el cálculo de los recursos
• Estimaciones del gasto tributario
• Constitución de fondos anticíclicos
 5.Conformación, Instituciones y
        Funcionamiento
Órgano de Aplicación


                            • Evalúa la observancia de
Consejo Federal de            lo establecido
  Responsabilidad           • Aplica sanciones por
       Fiscal                 incumplimiento
                            • Monitorea la publicación
                              de la información

Integrantes: Ministros de Economía Gobiernos Nacional y
                     Provinciales
   Conformación, Instituciones y
         Funcionamiento
 Órgano Ejecutor


                               • Diseña metodologías de
                                 trabajo y procedimiento
Comité Ejecutivo de
                               • Organiza talleres de
  responsabilidad                formación
       Fiscal

Integrantes: Secretarios de Hacienda Gobierno Nacional y
                        Provincias
  6. Caso Particular de la Provincia
            de Córdoba
   Producto Bruto Geográfico
       $ 78.566 millones
    el 8,36% del PBI de Argentina
  (Corriente – a Precios del Productor - 2008)



Presupuesto Provincial
  $13.439 Millones
         (Año 2010)
                       Stock de
                   Deuda Provincial:
                    $8.903 millones
                            (Sep 2009)
           Antecedentes normativos
• Ley de Modernización del Estado o “de Solvencia
  Fiscal” (Ley N° 8836)
     Mejorar el desempeño de la actividad estatal, propiciar la
     participación y control ciudadano, la información amplia
     y oportuna, la transparencia de la gestión pública,

• Pacto de Saneamiento de Municipios (Ley N° 8864)

     Lograr el fortalecimiento sustentable de los Municipios y
     Comunas de la provincia
• Creación del Fondo Anticiclico (Ley N° 9175)
• Adhesión al RFRF (Ley 9237)
   Cumplimiento de la Provincia


                   • Convocatoria a una Comisión
                     Consultiva de Expertos en materia de
                     análisis de deuda pública provincial
  Acciones
Desarrolladas en    • Certificaciones de Normas de Calidad
  Materia de
 Transparencia      • Modernización de los Sistemas
                      Informáticos
Modernización de los Sistemas
        Informáticos
              SUAF
  SISTEMA UNICO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA



                            generar información
                            completa, confiable,
Objetivo                  oportuna y homogénea
                   para garantizar la mejor asignación de
                           los recursos públicos
   Modernización de los Sistemas
           Informáticos

Integrar los actuales Subsistemas (Presupuesto, Tesorería, Contaduría, Deuda
 Pública) en un Sistema Único, a partir de los siguientes postulados básicos:




                                Trazabilidad



                  Devengado       Integración    Equidad



                                 Eficiencia
       7. El Régimen en el Contexto de
              Crisis Internacional
                                                     Crecimiento del PBI
                                         Trimestre a Trimestre, a precios del productor
Crisis Política con el
Sector Agropecuario      15%

       (2008)
                         10%


   Impacto de la          5%
  crisis financiera
                          0%
  mundial sobre la
                                                                             Tasa de Crecim iento Efectiva
     Argentina           -5%
                                                                            Tasa de Crecim iento Prom edio

Caída en el precio de    -10%
 las exportaciones
                         -15%
     argentinas
                                Fuente: INDEC
                         -20%
                                 III


                                 III


                                 III


                                 III


                                 III


                                 III


                                 III


                                 III


                                 III


                                 III


                                 III
                                  II


                                  II


                                  II


                                  II


                                  II


                                  II


                                  II


                                  II


                                  II


                                  II


                                  II


                                  II
                                   I


                                   I


                                   I


                                   I


                                   I


                                   I


                                   I


                                   I


                                   I


                                   I


                                   I


                                   I
                                IV


                                IV


                                IV


                                IV


                                IV


                                IV


                                IV


                                IV


                                IV


                                IV


                                IV
                                1998   1999     2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006    2007   2008 2009



                                Desde mediados de 2008 se desacelera la economía


                                       En el 2009 continúa el impacto de la crisis
         Principales modificaciones
         (suspensión de pautas por 2 años)
• Crecimiento del gasto y equilibrio financiero
      Se permite excluir las erogaciones destinadas a
      promoción de la actividad productiva,
      sostenimiento del nivel de empleo y dar cobertura
      a la emergencia sanitaria y asistencia social

• Financiamiento y Endeudamiento
      Se eliminan ciertas restricciones sobre el gasto
      corriente y el ratio de endeudamiento
       8. Experiencias Adquiridas
Institucionalización de la evaluación y seguimiento de las finanzas
públicas

Mejora en la comparabilidad interjurisdiccional, transparencia y calidad de
la información fiscal

Divulgación e implementación de reglas fiscales a nivel municipal

Ordenamiento y contención del endeudamiento en los 3 niveles de
gobierno

Lineamiento estratégico explícito al orientar recursos hacia el gasto de
capital, priorizando la inversión pública en infraestructura social básica
9. Perspectivas del Régimen
Crear una cultura presupuestaria fiscal en
 los hacedores de la política para que la
  gestión se realice en forma eficiente,
        transparente y previsible




         El cambio cultural debiera
    trascender la coyuntura económica

								
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