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Il project financing

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Il project financing Powered By Docstoc
					Il project financing
 Il Partenariato pubblico privato (PPP)
Libro verde del 2004 della Commissione
europea:
• durata lunga della collaborazione;
• modalità di finanziamento del progetto,
    garantito dal privato;
• ruolo importante dell’operatore economico che
    partecipa alle varie fasi del progetto;
• ripartizione dei rischi tra il partner pubblico e il
    partner privato.

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• Referente costituzionale più pregnante:
  art. 118 (sussidiarietà orizzontale)

• D.lgs. 163/2006: art. 15 ter definisce i
  contratti di partenariato pubblico-privato




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  Diverse forme di collaborazione tra p.a. e
operatori economici privati nella realizzazione
    di interventi infrastrutturali (es. dialogo
          competitivo, project financing):

     allontanamento dal modello del “decisore
   imparziale” in quei settori nei quali si avverte
l’esigenza di una collaborazione con gli operatori
                    economici.



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    La finanza di progetto: definizione

• tecnica finanziaria utilizzata per la
  realizzazione di un progetto mediante la
  capacità del progetto stesso di autofinanziarsi
  (Cons. Stato, sez. V, 20 ottobre 2004, n. 6847);


• tecnica finanziaria innestata su uno degli istituti
  più risalenti del nostro diritto dei contratti
  pubblici: la concessione di opera pubblica.


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• Il progetto da realizzare si caratterizza per
  essere potenzialmente in grado di generare
  flussi di cassa di segno positivo;

• La gestione dell’opera costituisce un elemento
  di primaria importanza poiché solo una gestione
  efficace e qualitativamente elevata consente di
  generare flussi di cassa necessari a soddisfare
  banche e azionisti.



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        Tipologie di opere realizzabili

• Opere “calde”: capaci di remunerare
  integralmente il capitale investito, di
  autofinanziarsi attraverso l’applicazione di
  un prezzo del servizio che l’utente è tenuto
  a pagare onde fruire dello stesso (es.
 ferrovie, ponti, tunnel, oleodotti, gasdotti,
 parcheggi, autostrade, ecc..)



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         Tipologie di opere realizzabili


• Opere “fredde” e “tiepide”: quelle che non
  hanno (in tutto o in parte) capacità di
  autofinanziarsi e necessitano
  dell’intervento pubblico (es. scuole, ospedali,
  infrastrutture stradali non soggette a pedaggio).




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 I motivi del ricorso alla finanza di progetto:

• Trasferimento dei rischi sui privati
• Sviluppo delle infrastrutture a livello nazionale e
  locale
• Necessità di rispettare i vincoli di bilancio
• Contenimento della spesa per investimento e
  ottimizzazione dei costi
• Coinvolgimento di risorse e competenze private
  in tutte le fasi della gestione dell’opera e
  dell’erogazione dei servizi


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   Instabilità normativa dell’istituto: le
                  ragioni
• Esigenza di assicurare la compatibilità
  della disciplina ai principi e alle norme
  dell’ordinamento comunitario;

• Necessità di trovare un punto di equilibrio
  tra le esigenze di interesse collettivo e le
  esigenze dell’iniziativa privata.


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 Il D.lgs. 152/2008 (c.d. terzo correttivo)
      ridisegna la finanza di progetto
Quattro diversi schemi procedurali scaturenti
alla diversa combinazione di:

• programmazione dei lavori pubblici;
• principio di concorsualità;
• proposte dei privati.


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A) il primo procedimento: la gara unica (c.
                   1-14, art. 153)

1. L’amministrazione procedente indice una
   gara sulla base di uno studio di fattibilità
   (quest’ultimo contiene gli elementi essenziali
   dell’intervento: es. l’inquadramento territoriale
   del progetto, l’analisi della esigenza a cui si
   vuole fare fronte, la descrizione dell’intervento,
   l’analisi delle possibili alternative, l’analisi dei
   costi gestionali).


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 A) il primo procedimento: la gara unica

2. Le imprese che concorrono presentano
   offerte comprendenti la redazione del
   progetto preliminare

3. Il promotore è scelto sulla base della
   migliore offerta (valore del piano economico-
   finanziario, contenuto della bozza di
   convenzione, qualità del progetto preliminare)

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 A) il primo procedimento: la gara unica


4. Il progetto viene posto in approvazione:

a) se non necessita di di modifiche
   l’amministrazione deve senz’altro
   aggiudicare il contratto;
b) se richiede modifiche e il promotore non
   accetta di realizzarle si procede allo
   scorrimento della graduatoria.

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 B) il secondo procedimento: la doppia
            gara (c. 15, art. 153)
1. La prima gara non si conclude con
   l’aggiudicazione, ma solo con
   l’individuazione del soggetto che viene
   nominato promotore

2. Il progetto preliminare redatto dal
   promotore viene posto a base della
   seconda gara aperta ai soli soggetti
   diversi dal promotore
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3. l’aggiudicazione avviene:

•   se non sono presentate offerte economicamente più
    vantaggiose di quella del promotore, a favore del
    promotore;
•   se sono presentate offerte più vantaggiose di quella del
    promotore, a favore del promotore se questi esercita
    entro 45 gg. il diritto di prelazione adeguandosi alla
    migliore offerta;
•   se sono presentate offerte più vantaggiose di quella del
    promotore e il promotore non esercita il diritto di
    prelazione, a favore del migliore offerente.




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   C) il terzo procedimento: a iniziativa
           privata (c. 16-18, art. 153)
1. Inerzia dell’amministrazione che (entro 6
   mesi) non pubblica un bando relativo a
   un’opera già inserita nella
   programmazione pubblica

2. Le imprese private possono presentare
   una proposta (entro 4 mesi successivi alla
   scadenza del termine semestrale)

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   C) il terzo procedimento: a iniziativa
                   privata



3. Nei 60 gg. Successivi l’amministrazione
   deve pubblicare un avviso, contenente i
   criteri in base ai quali si procede alla
   valutazione delle proposte



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  C) il terzo procedimento: a iniziativa privata

4. Si aprono tre strade per l’amministrazione:

a) Se il progetto preliminare necessita di
   modifiche, può indire un dialogo competitivo;
b) Se il progetto non necessita di modifiche, può
   bandire una concessione di opera pubblica
   ponendo il progetto a base di gara e invitando
   il promotore
c) Se il progetto non necessita di modifiche, pone
   il progetto a base di gara e invita alla gara il
   promotore
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  D) il quarto procedimento: l’ipotesi del
                 proponente
• Il proponente, a differenza del promotore, non
  formula una proposta relativa a lavori già inseriti
  negli strumenti di programmazione

• La proposta è corredata di uno studio di fattibilità
  (l’iniziativa privata si riespande)

• L’amministrazione è obbligata a valutare la
  proposta entro 6 mesi e ad adottare nei propri
  programmi gli studi ritenuti di pubblico interesse

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