Comisi�n de Auditor�a del Cr�dito P�blico by A6e36sr

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									            COMISION DE AUDITORIA INTEGRAL DEL CREDITO PUBLICO
                                  Adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas
                                  Creada 9 de julio de 2007
                                  Decreto Ejecutivo 472
Subcomisión Multilateral - Impactos Sociales, Ambientales, de Género y Pueblos




                    INFORME DE AUDITORÍA INTEGRAL
                           Crédito BID 1026 OC-EC
    Programa de Concesión al sector Privado de los Servicios de Agua Potable y
                          Alcantarillado de Guayaquil
                        Agua Potable y Saneamiento
                      Suscrito el 16 de octubre de 1997




                            Equipo De Investigación:

                             Movimiento Mi Cometa
                              Ing. Marlon Cabrera
                              Econ. Andrés Freire
                              Ab. Augusto Parada
                             Sra. Julieta Monsalve



                                  Agosto, 2008



                                                                                  Página 1 de 48
   SIGLAS Y ABREVIATURAS

BID:         BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
ECAPAG:      EMPRESA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE
             GUAYAQUIL
BIRF:        BANCO INTERAMERICANO DE RECONSTRUCCION Y
             FOMENTO
B.M:         BANCO MUNDIAL
BCE:         BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
UEP:         UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO
UC:          UNIDAD DE CONCESION
AGA:         AVISO GENERAL DE ADQUISICIONES

EMAG:        Empresa Municipal de Alcantarillado de Guayaquil

EPAP-G:      Empresa Provincial de Agua Potable de Guayas

PROLABOR: Proyecto Piloto de Reconversión Laboral en Ecuador financiado
          por el Fondo Multilateral de Inversiones - FOMIN (ATN/MH-4907-
          EC).

FOMIN:       Fondo Multilateral de Inversiones.
EC:          Ecuador.




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                             INDICE


Pág.                            Contenido


1      Presentación

2      Siglas y abreviaturas

3      Índice

4      Resumen Ejecutivo

6      Introducción

7      Antecedentes

8      Estrategia del BID EN EL PAÍS Y EN EL SECTOR

9      Objetivos de la Auditoria

10     Alcance y Limitaciones

11     Descripción del Proyecto

12     Metas del Programa

14     Información financiera

17     Análisis Financiero

26     Resultados y Hallazgos

47     Conclusiones y Recomendaciones




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RESUMEN EJECUTIVO.-


El Banco Interamericano de Desarrollo otorgó un crédito por cuarenta millones de
dólares (US$ 40 millones) para la concesión de los servicios de agua y alcantarillado
de Guayaquil, en la perspectiva de favorecer la inversión privada en obras de
infraestructura, que permitieran mejorar dichos servicios.

El modelo de Concesión seleccionado fue el de una Concesión Integral, mediante un
contrato de 30 años de duración, a través del cual, ECAPAG, entidad concedente,
accede a otorgar tanto la ocupación como el usufructo de las áreas, instalaciones y
equipos, que son y siguen siendo de su propiedad, para que una Empresa Operadora
o Ente Concesionario se obligue, bajo su propio riesgo comercial, a la operación,
mantenimiento y administración de los servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario y pluvial de Guayaquil, y a realizar todas las inversiones necesarias para la
rehabilitación y expansión de los mismos.

Es así que a partir del Plan Estratégico de Modernización inicia en Agosto de 1994,
mediante la aprobación por parte del Congreso Nacional de la Ley 08, la Empresa
Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG), como persona
jurídica de derecho público, dotada de autonomía administrativa, económica,
financiera y operativa, con la finalidad de encargarse de la provisión, administración y
prestación de los servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Drenaje Pluvial
del cantón Guayaquil.1

La cual tenia entre sus OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL LARGO PLAZO,
conseguir que, mediante la participación del sector privado, la ciudad de Guayaquil
pueda contar de manera definitiva y para siempre con óptimos servicios de Agua
Potable y Alcantarillado.

Es así que en Marzo 15 de 1995, el Directorio de ECAPAG resuelve delegar al sector
privado, la función empresarial de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y
Drenaje Pluvial, mediante la modalidad de Concesión, teniendo como meta
conseguirlo en el menor tiempo posible.

El préstamo se manejó bajo tres componentes Concesión del servicio, Transformación
de ECAPAG como ente regulador y Rehabilitación de los sistemas de Agua potable y
alcantarillado, cabe señalar que la Transformación de ECAPAG, produjo la reducción
de su personal al 3%, contemplando altos rubros del financiamiento. A su vez implicó
la pérdidas de las competencias de ECAPAG como ente de Planificación, control de
contaminación de las aguas, y como responsable ante la ciudadanía (usuarios) por la
adjudicación de recursos y planes de prioridad para el abastecimiento de agua segura,
como de infraestructura en saneamiento ambiental.

El proyecto planteado por el BID, justificó el endeudamiento bajo el criterio de que ala
concesión al sector privado, facilitaría recursos de dicho sector, para inversiones de
infraestructura que el Estado ecuatoriano no podría hacer debido a su crisis
económica y déficit presupuestario, sin embargo la auditoría ha permitido encontrar
que dicha inyección de capitales privados no se dio, salvo el criterio de que la Banca
de inversión otorgó un crédito al Estado, el mismo que debe cancelar los fondos. Por
otra pare los documentos obtenidos nos permiten asegurar que el Estado hizo otras
inversiones en el mismo periodo de ejecución del crédito auditado, mientras que la

1
    http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/default.asp?idl=6

                                                                         Página 4 de 48
concesionaria, no invirtió ningún capital para infraestructura en los sistemas que le
fueron entregados y que actualmente administra, beneficiándose no solo de los
ingresos que le significa la comercialización de los servicios, sino además de un
crédito que tiene que pagar todo el pueblo ecuatoriano. Asuntos que podrán
apreciarse       en         el      presente         informe        con       detalle.




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1.     INTRODUCCIÓN

La Subcomisión de Auditoria del Crédito Público para el Programa de Concesión de
los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil, financiado pro el Banco
Interamericano de Desarrollo, es un análisis integral de sus aspectos financieros
relacionados a los impactos sociales, económicos y ambientales que generó dicho
crédito.

El informe de Auditoría Integral de este crédito, contempla los resultado obtenidos del
estudio minuciosos de la información obtenida como de estudios realizados por
diversas organizaciones sociales nacionales e internacionales de los casos de
privatización de los servicios públicos de agua potable y saneamiento ambiental.

El estudio ha arrojado importantes hallazgos que permitirían declarar este crédito
como ilegítimo y contiene aspectos legales que pueden determinar ilegalidades desde
su preparación, la firma y la ejecución del mismo.

Uno de los principales resultados encontrados en la Auditoría ha sido reconocer que el
crédito no estimuló, ninguna inversión privada y al contrario significó un nuevo
endeudamiento internacional, del cual se beneficia una empresa privada vinculada a
una transnacional, impactando negativamente en la economía de los hogares más
pobres y sin resultados importantes en el abastecimiento y prestación de los servicios
de agua potable y alcantarillado para cientos de miles de familias de los sectores más
excluidos y vulnerables de la ciudad.




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2. ANTECEDENTES

       Los servicios de agua potable y saneamiento de Guayaquil para fines de la
década de los ochenta eran altamente deficitarios y se encontraban atendidos por dos
empresas diferentes, la Empresa Provincial de Agua Potable del Guayas, EPAP-G, y
la Empresa Municipal de Alcantarillado de Guayaquil, EMAG, que arrastraban
problemas administrativos y técnico operativos agravados por el rápido y desordenado
crecimiento de la ciudad.

Cuantiosas inversiones2 fruto de préstamos internacionales del BIRF –Banco
Interamericano de Reconstrucción y Fomento, CDC (Inglaterra) y del Gobierno de
España, permitieron a la EPAPG, desde inicios de la década del noventa, la
construcción de una nueva planta de potabilización en Guayaquil con capacidad
acumulada para abastecer a Guayaquil hasta el 2030, así como la sustitución de redes
de distribución en el centro de Guayaquil, la ampliación de redes en extensos sectores
de los Guasmos, Suburbio Oeste, Bastión Popular, Mapasingue, Prosperina, Pancho
Jácome, entre otros. Por su parte, la EMAG mediante préstamos del Banco
Interamericano de Desarrollo –BID- ejecuta el alcantarillado sanitario y pluvial del
suburbio oeste, se adquirieron nuevos hidrocleaners, entre otros. Como resultado, las
áreas provistas de agua potable y las de alcantarillado, se amplían
considerablemente3. La ciudad es altamente vulnerable a los desastres naturales,
principalmente por la insuficiencia de las redes de aguas lluvias y la ausencia de
cobertura en grandes extensiones de la urbe: Guasmos al Sur, Bastión Popular, Flor
de Bastión Balerio Estacio, entre otras invasiones recientes del norte de la ciudad.

La imposición de las reglas del mercado a los servicios básicos de la población
requería de un marco legal en el Ecuador, lo que fue implementado en 1993 con la
denominada Ley De Modernización Del Estado, Privatizaciones y Prestación de
Servicios Públicos por Parte de la Iniciativa Privada (Ley No. 50), en el Gobierno de
Sixto Duran Ballén. Desde ese entonces, el Consejo Nacional de Modernización –
CONAM- fue el órgano a través del cual comenzaron a mentalizarse los procesos de
privatización so pretexto de superar los problemas de ineficiencia, falta de cobertura y
ausencia de inversiones en los servicios públicos domiciliarios y en otras áreas
denominadas estratégicas, respondiendo así a los condicionamientos impuestos por el
FMI para la renegociación de la deuda externa. Paralelamente, la gestión municipal de
Guayaquil liderada por el Ing. León Febres Cordero y sucedida por el Ab. Jaime Nebot
Saadi, promueve la necesaria fusión de los servicios de agua potable y saneamiento
de Guayaquil en una sola empresa, mediante la creación de la ECAPAG, Empresa
Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil, para cuyo efecto, en agosto
de 1994 se expide la Ley 08 de Creación de ECAPAG, pero urdiendo su conformación
como paso previo a la privatización4 del servicio, suponiéndola como única vía de

2
  Desde inicios de los 80 hasta la fecha del Convenio EC/1026 se realizaron prestamos por un monto
aproximado de 166 millones de dólares para infraestructura, de acuerdo a los datos presentados por el
informe de auditoria del crédito BDO a diciembre de 1998.
3
  Ponencia del Ing. Miguel Delgado Cabrera, para el IV FORO NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS
organizado por el INHERI, (actual Secretaria Nacional del Agua) 2006
4
  La propuesta de préstamo en lo relativo a El prestatario y el Ejecutor numeral 4.1 indica: (…) El ejecutor
(ECAPAG), creada en 1994 8 (…) La empresa creó dos unidades operativas compuestas por las ex
EPAP-G y EMAG (…) Esta estructura fue diseñada para evitar cambios organizativos profundos que
pudieran entorpecer el proceso de concesión.
En el registro oficial de creación de la ECAPAG se expone como motivos: “El anhelo de Guayaquil, es que
las empresas de Agua Potable y Alcantarillado se fusionen y puedan tener acceso a préstamos
internacionales que permitan financiar la rehabilitación del sistema pluvial y sanitario de la ciudad”.


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atraer inversiones, mejoras en la calidad del servicio y las condiciones de salubridad,
así como la reducción del impacto ambiental sobre el río Guayas y el Estero Salado.

En febrero de 1996 se materializa la fusión de las unidades operativas de agua potable
y alcantarillado, bajo la tutela del Banco Mundial, quien condiciona la concesión de
préstamos a la consolidación de la privatización de los servicios. Según un estudio del
Consorcio Internacional de Periodistas Investigativos, con ayuda del Banco Mundial
(BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se avanza hacia la privatización5
del agua. Entre 1990 y 1995 el BM dio 21 préstamos a países en vías de desarrollo en
los que condicionaba la entrega del dinero a la privatización del agua. Entre 1996 y
2002 el número aumentó a 61. Precisamente, en julio de 1997, Ecuador se endeudó
con el BID en 40 millones de dólares para sentar las bases de la privatización de los
servicios de agua potable y Alcantarillado de Guayaquil.

Paralelamente, desde diversas instancias, a partir de 1995 se promueve una nueva
Ley de Aguas, que reafirme el marco jurídico privatizador, propuesta que generó
movilizaciones contra la privatización del agua. Sin embargo, prosiguieron las reformas
legales como la denominada Ley Trole II, promulgada en el año 2000, que contiene
reformas a la Ley de Modernización y a la Ley Especial de CEDEGE (Comisión de
Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Guayas), en las que se faculta no
solamente la privatización de los servicios de agua potable, sino también del agua
para riego; para ello, se sustentó en el texto constitucional aprobado en 1998, articulo
249, que manifiesta que si bien la provisión de servicios públicos de agua, riego y
saneamiento, entre otros, son responsabilidad del Estado, éste podrá prestarlos de
modo directo o por delegación a empresas mixtas o privadas.

La privatización temporal de los servicios básicos de agua potable y saneamiento de
Guayaquil, vía concesión, comenzó a operar a partir de la transferencia de servicios
que tuvo lugar el 9 de agosto del 2001, con lo que ECAPAG pasó a convertirse en el
ente regulador del contrato, soslayándose de su responsabilidad social por el servicio.

El préstamo del BID a ECAPAG, crédito 1026/OC-EC, se firma el 16 de noviembre de
1997 con el fin de superar los problemas deficitarios y deficientes del servicio, una vez
concesionados a la empresa privada.

ESTRATEGIA DEL BANCO EN EL PAÍS Y EN EL SECTOR:

La estrategia del Banco para Ecuador define cinco parámetros                       críticos   para el
desarrollo del país:

En la página web de ECAPAG declara como OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE ECAPAG, de Largo
Plazo.- Conseguir que, mediante la participación del sector privado, la ciudad de Guayaquil pueda contar
de manera definitiva y para siempre con óptimos servicios de Agua Potable y Alcantarillado.

El resumen ejecutivo del Informe de Término Medio, al describir el crédito contratado señala que el
préstamo contraído con el BID para cooperar en la ejecución de un Programa de Concesión al Sector
Privado de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil, “que por iniciativa de las
instituciones representativas de la ciudad, lideradas por el Municipio, se impulsa desde 1992”. (El
subrayado es nuestro) Pag. 3
5
 Existe un préstamo no reembolsable del BID TC 9602477: preparación Plan de Acción para ECAPAG,
Descripción del Proyecto: ELABORAR EN COLABORACION CON ECAPAG UN PLAN DE ACCION
DETALLADO PARA LA GESTION DE ECAPAG DURANTE LA ETAPA TRANSITORIA, PARA
MANTENER O MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS, con fecha de contrato sep17 d 1996, por
75 mil dólares. Ver detalles en pag. 17 de este informe.


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          1. Consolidar la estabilidad macroeconómica
          2. Reactivar el crecimiento económico sostenido para lograr mejorar la
             distribución del ingreso y aliviar significativamente la pobreza
          3. Adelantar las reformas de los sectores sociales para viabilizar el
             mejoramiento del capital humano y la disminución de los niveles de
             pobreza
          4. Preservar el medio ambiente y el uso eficiente de los recursos
             naturales
          5. Apoyar en la modernización eficiente y descentralización del Estado y de
             la gestión pública.

Para alcanzar estos objetivos la estrategia prevé para el sector público una función de
apoyo para aumentar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos a través de
una mayor participación del sector privado y de la reforma institucional de los sectores
considerados como prioritarios. La presente operación se encaja en esta estrategia
al ir dirigida a mejorar la provisión de un servicio público que se encuentra muy
deteriorado, haciendo uso de los servicios de un operador privado a través de la
concesión de los mismos en un sector prioritario desde el punto de vista social y
ambiental.

Debido a que parte de las cuantiosas necesidades de inversión en Guayaquil no
podrán ser cubiertas por el sector privado a través del cobro tarifario, el Banco podría
apoyar a la Municipalidad con el financiamiento de aquellas inversiones que no
puedan ser incluidas en el contrato de concesión. A priori se estima que estas
inversiones se referirán a la expansión de redes de alcantarillado en barrios
marginales y a la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales
necesarias para recuperar la calidad de las aguas en el Estero Salado y el río Guayas.


OBJETIVOS DE LA AUDITORIA

      Determinar la real necesidad del crédito auditado, de los montos utilizados,
       condicionalidades, y los resultados alcanzados frente a las necesidades de
       servicio de la población y a la obligación del Estado y organismos sectoriales
       de proveer dichos servicios.
      Evaluar los efectos generados al derecho a los servicios y la obligación de su
       provisión, a partir de la contratación de los créditos externos seleccionados, así
       como los impactos de la implementación de los proyectos financiados por
       dichos empréstitos en el sector de agua potable y alcantarillado en Guayaquil.
      Informar la situación actual del sector agua en Guayaquil y los impactos
       económicos, de las políticas de endeudamiento y privatización impulsadas en
       el sector agua potable y alcantarillado de la ciudad de Guayaquil.
      Identificar actores nacionales e internacionales que operaron con los recursos
       provenientes del préstamo, responsables en eventuales irregularidades
       cometidas en cualquiera de las fases del proceso de contratación del crédito, el
       uso de los recursos y del servicio de amortizaciones e intereses.
      Entregar evidencias objetivas encontradas para que las autoridades nacionales
       puedan demandar eventual nulidad, canje, renegociación o judicialización de
       las obligaciones derivadas del crédito como ilegítimas para los intereses y
       soberanía del país y pueblo ecuatoriano.




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ALCANCE y LIMITACIONES

La auditoria del crédito BID 1026-EC-OC, se efectuó según los criterios establecidos
por la Comisión para la Auditoria Integral del Crédito Público, incluye un análisis
cuidadoso de documentación facilitada por la ECAPAG relativas a la preparación,
contratación y ejecución del crédito, como de estudios realizados por organizaciones e
instituciones relacionadas a la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado
de Guayaquil y, datos obtenidos en diferentes encuestas y estudios relativos a la
prestación de dichos servicios.

Se han revisado: el modelo del crédito, sus componentes, los montos estimados para
cada uno de ellos, los informes financieros de uso de recursos.

Se recogió información bibliográfica de estudios realizados con respecto a los
impactos socio ambientales, recortes de prensa, entrevistas y observación participativa
de reuniones y asambleas de usuarios del servicio de agua potable y alcantarillado de
Guayaquil.

El análisis determinó hallazgos de ilegitimidad e ilegalidad previos al contrato de
préstamo y en la ejecución del mismo. Así como violación de los derechos de
trabajadores, con la reducción de personal a la que se sometió a la empresa.

La información analizada no ha permitido determinar cuantías, ni fechas de las
inversiones privadas que debía realizar la concesionaria del servicio de acuerdo con la
justificación y meta del proyecto de crédito.

El estudio del crédito en los términos referidos, se desarrolló en apenas tres meses,
limitando mucho las posibilidades de indagar en mayor información respecto a
vínculos personales, políticos y empresariales entre actores mencionados en los
distintos documentos.

El contrato de crédito fue solicitado al Banco Central, sin poder acceder a éste, según
lo señalado por el funcionario que atendió la petición, debido a que habían
desaparecido los archivos del crédito.

La información solidada a ECAPAG, nos fue entregada por partes y en varios casos,
incompleta, no pertinente a lo solicitado o con imprecisiones, por ejemplo: la Propuesta
de Préstamo, la primera hoja consta como INFORME, y se anula una página en la que
se indica ARCHIVO CONFIDENCIAL, que consta en un documento que nos fue
entregado en la oficinas del BID en Washington, D.C.

La entrega de información por parte de la ECAPAG se vio dificultada por un
funcionario de la empresa que alegó mala utilización de lo entregado, sin exponer
nombres, lugar, ni fecha en que se dieron los supuestos hechos de infidencia con la
documentación entregada.




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3.      DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

NOMBRE
DEL
                   Programa de Concesión al sector Privado de los Servicios de Agua Potable y
PROYECTO
                   Alcantarillado de Guayaquil.

FECHA de
contrato 16 octubre de 1997

OBJETO             “(…) celebrado… para cooperar en la ejecución de un programa de
DEL                Concesión al Sector Privado de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
CRÉDITO            de Guayaquil, …consistente en operar, mantener y administrar eficientemente
                   los sistemas de agua potable y alcantarillado de Guayaquil, a través de una
                   concesión a largo plazo al sector privado.” 6

                   En el ANEXO7 A- EL PROYECTO, declara como objetivos específicos: a)
                   otorgar en concesión los servicios de agua potable y alcantarillado de
                   Guayaquil a un operador privado; b) contar con el personal adecuado en
                   número y calidad para poder efectuar la concesión y administrar el contrato
                   de concesión; y c) mejorar la operación y mantenimiento de los sistemas (…)”
                                                            MONTO DEL        RECURSOS
                                              COSTO TOTAL   FINANCIAMIENTO   ADICIONALE   PLAZO DE
PRESTATARIO        GARANTE     EJECUTOR
                                              US$           BID              S / APORTE   AMORTIZACION
                                                            US$              LOCAL US$
                               ECAPAG
                               Empresa                                                    25 años
                               Cantonal
                   República
República del                  de Agua                                        10.000.00
                   del                        50.000.000       40.000.000
Ecuador                        Potable y                                              0   PERÍODO DE
                   Ecuador
                               Alcantarilla                                               DESEMBOLSO
                               do de
                               Guayaquil                                                  3 años
                               Inspección
                   Interés     y                                                     Moneda
CONDICIONES                                     Comisión de crédito
FINANCIERAS        variable    vigilancia:
                   (FFI)       1%                                            Dólares de EUA bajo la
                                                          0,75%
                                                                             Facilidad Unimonetaria




6
    Contrato de Préstamo, Partes y Objeto Del Contrato.
7
    IDEM, EN EL ANEXO A


                                                                               Página 11 de 48
Metas del programa8

Con la ejecución de este programa sé esperan lograr las siguientes metas:

      a. Entregar en concesión a un operador privado los servicios de agua potable y
         alcantarillado de Guayaquil en un plazo estimado de 21 meses a partir del
         inicio de la Consultoría Integral (CI).
      b. Haber reducido la totalidad del personal de ECAPAG de acuerdo a los
         requerimientos legales de Ecuador para facilitar la transferencia de los
         servicios al operador privado. El plazo de ejecución de este componente es de
         30 meses a partir del inicio de los estudios de la CI.
      c. Mejorar las condiciones de distribución de los servicios de agua potable en los
         barrios marginales principalmente, a través de la construcción de
         aproximadamente 5 Km de redes matrices y de la rehabilitación de
         aproximadamente 37 Km de colectores principales del sistema de alcantarillado
         del casco central de la ciudad. El plazo de ejecución para estas obras es de 36
         meses a partir de junio de 1997.


Descripción de la operación:

Componentes y subcomponentes del Crédito

Componente                                       Subcomponentes
                                               Objetivos/actividades
Concesión                   1. Consultoría Integral 2.Consultorías
                            Revisión del marco legal e complementarias
Meta: la transferencia      institucional; proyección La primera es un plan de mejora
de los servicios al         de demanda de los contable para elaborar estados
sector privado.             servicios; evaluación de financieros consolidados de las
                            los sistemas existentes; actividades de las unidades
                            planes de expansión y de agua potable y
                            mejoras;           formas alcantarillado. La segunda
                            alternativas           de consultoría contempla
                            participación del sector recomendaciones puntuales al
                            privado; elaboración de área comercial de la empresa
                            los documentos para la para aumentar sus
                            promoción       de      la recaudaciones durante la etapa




8
    Contrato de Préstamo, sección .


                                                                        Página 12 de 48
MONTO                concesión; elaboración de de transición y la corrección de
FINANCIADO:          las        bases          de distorsiones en la actual
US$ 2                precalificación            y estructura tarifaria
                     adjudicación; modelo de
                     viabilidad          técnica,
                     económica y financiera;
                     esquema de mitigación de
                     riesgos; precalificación de
                     firmas; bases de licitación;
                     plan para la elaboración y
                     montaje        del     ente
                     supervisor del contrato
                     de               concesión;
                     elaboración de modelo de
                     contrato de concesión,
                     apoyo a ECAPAG en el
                     proceso de selección,
                     negociación; y firma del
                     contrato de concesión; y
                     transferencia      de    los
                     servicios    al    operador
                     privado.

Transformación de   Reducción de personal y      Análisis Actuarial del Fondo
ECAPAG              mitigación      de     los   de Pensiones de ECAPAG
                    costos sociales incluyó
                                                 Actualmente ECAPAG no tiene
Meta: transformar a las       siguientes dos
ECAPAG, de acuerdo actividades:                  cuantificado       en      términos
con las necesidades                              actuariales el fondo que seria
derivadas del       Reducción del personal.      necesario para atender el pago
contrato de         Mitigación    de    costos   de     obligaciones      con     270
concesión.          para atender la demanda      jubilados en el futuro. Dado que
                    de los trabajadores que      esta obligación no puede ser
                    serán afectados por este     atendida por ECAPAG al entrar
                    componente              de
                                                 el concesionario, se contratará
                    transformación          de
                    ECAPAG.                      un     estudio     actuarial     que
                                                 determine el pasivo de estos
MONTO                                            empleados jubilados y presente
FINANCIADO:                                      alternativas para que este pasivo
US$15.9                                          sea financiado,       transferido y
                                                 administrado fuera de ECAPAG.
                                                 Puesta en marcha de la entidad
                                                 supervisora del contrato de
                                                 concesión       El      componente
                                                 incluirá selección y reclutamiento
                                                 del        personal          idóneo,
                                                 capacitación,        equipamiento,
                                                 manual de procedimientos, y
                                                 campañas de promoción de a la
                                                 población.



                                                                    Página 13 de 48
Rehabilitación     de Agua potable:                   Alcantarillado:
los sistemas       de Lograr el funcionamiento        Obras      de        alcantarillado
agua     potable    y
                      en condiciones mínimas          incluyen        la   limpieza     y
alcantarillado.
                      aceptables       de      los    reparación de los principales
Meta: ejecución de    sistemas de agua potable        colectores del sistema, a través
las obras urgentes de la ciudad de Guayaquil,         de la rehabilitación de 37 km de
de rehabilitación de se      van     a    realizar    conducción; la rehabilitación de
los sistemas de agua inversiones        en      la    equipos, estaciones de bombeo
potable             y
                      eliminación de cuellos de       y plantas de tratamiento a través
alcantarillado
estrictamente         botellas de la macro red a      de la sustitución de equipos en
necesarias       para través de la instalación de     12 estaciones de bombeo;
prevenir un mayor tuberías; reemplazo de              instalación       de      motores
deterioro.            equipos y repuestos de          complementarios en 3 plantas
                      una                   planta    de     tratamiento    de    aguas
MONTO
                      potabilizadora;    clausura     residuales; y reparación y/o
FINANCIADO:
US$19,8 millones      de redes obsoletas y            sustitución         de    tuberías
                      piletas; y reparación de        deterioradas (redes-terciarias) a
                      fugas.                          través de la rehabilitación de los
                                                      sistemas de conducción de
                                                      aguas servidas en un ámbito de
                                                      320 hectáreas en 25 sectores de
                                                      la ciudad.




4.    INFORMACION FINANCIERA

CONDICIONES DE LOS DESEMBOLSOS

Antes de efectuarse el primer desembolso, el Ejecutor deberá presentar a satisfacción
del Banco:

     a. Evidencia de que se ha establecido la UEP y que se ha contratado a su
        Director, al Oficial Administrativo/Financiero, a los Coordinadores de Agua
        Potable y Alcantarillado y al Coordinador de Personal.
     b. Evidencia de haberse suscrito el convenio Ínter institucional entre
        ECAPAG y Fundación Ecuador,              para la orientación vocacional y
        reentrenamiento de los empleados de ECAPAG.
     c. Evidencia de que se ha suscrito un convenio entre el Ministerio de Finanzas y
        ECAPAG, para la transferencia de los recursos del préstamo y la contrapartida
        local al organismo ejecutor.

Otras condiciones especiales que se incluirán en el contrato son:

     a. Antes de efectuar la convocatoria de licitación para la contratación del segundo
        paquete de obras de rehabilitación, correspondiente a la totalidad de las obras
        de agua potable, ECAPAG deberá demostrar al Banco que ya se ha
        invitado a concursar a las firmas pre-calificadas para la concesión. (Par. 3.12)


                                                                         Página 14 de 48
  b. No se podrán desembolsar recursos del programa para indemnizar la
     separación de empleados comprendidos en la primera etapa hasta que no se
     hayan pre-calificado las firmas operadoras que concursarán en el proceso
     de concesión. Asimismo, no se podrán desembolsar recursos del préstamo
     para el pago de indemnizaciones de los empleados contemplados en la
     segunda etapa hasta que no se haya firmado el contrato de concesión. (Par.
     3.6). De igual forma, no se podrán desembolsar los recursos para este sub
     componente hasta que no se haya contratado a la auditoría laboral y se haya
     obtenido la correspondiente verificación con respecto a las cantidades y
     aplicación de estos recursos. (Par. 3.10).
  c. Antes de efectuarse           los desembolsos correspondientes            para el
     subcomponente de puesta en marcha del ente supervisor, ECAPAG deberá
     presentar a satisfacción del Banco, el diseño y composición de dicho ente
     supervisor. (Par. 3.8)
  d. Antes de emitir las bases de licitación de la concesión, ECAPAG deberá
     presentar evidencia a satisfacción del Banco de que los aspectos
     ambientales       producto       de     los     estudios correspondientes en la
     Consultoría Integral han sido incorporados en dichas bases y que los
     convenios con los cantones fueron suscritos y que estos forman parte de
     dichas bases. (Par. 3.4).
  e. En los pliegos de licitación de la concesión y en el contrato respectivo, se
     establecerá claramente la responsabilidad del concesionario por la
     operación y mantenimiento de todas las instalaciones de los sistemas,
     incluyendo las obras y equipos del programa. En la eventualidad de que el
     proceso de concesión se retrasara, la operación y mantenimiento de las obras
     y equipos del programa continuarán siendo responsabilidad de ECAPAG. (Par.
     3.21)
  f. Todos los informes elaborados por la Consultoría Integral y referidos al
     proceso de concesión deberán ser presentados para el conocimiento del
     Banco.      Adicionalmente, los siguientes documentos elaborados por la
     Consultoría Integral deberán ser aprobados por el Banco: (i) modelo de
     participación del sector privado; (ii) modelo o escenarios de viabilidad técnica,
     económica y financiera; (iii) Bases de Precalificación; (iv) Bases de Licitación; y
     (v) proyecto de contrato de concesión (Par. 3.5).

PRESUPUESTO DE CONVENIO POR COMPONENTE

                                                                               COSTO
                             COSTO                                            PARCIAL
   COMPONENTE                 TOTAL             SUBCOMPONENTES                   (EN
                               (EN                                            MILLONES
                            MILLONES)                                              )
                                        Consultoría Integral                     US$ 1.9
  1. Concesión.
                                  US$ 2 Otras consultorías
                                                                                  US$ 0.1
                                        complementarias
                                        Reducción de personal y
                                                                                 US$ 14.8
                                        Mitigación de costos sociales
  2. Transformación                     Análisis actuarial del Fondo de
                                                                                  US$ 0.1
     de ECAPAG.                 US$15.9 Pensiones de ECAPAG
                                        Puesta en marcha de la
                                        entidad     supervisora     del             US$ 1
                                        contrato de concesión
  3. Rehabilitación de                  Agua potable.
                                US$19,8                                           US$ 9,8


                                                                       Página 15 de 48
los sistemas de   Alcantarillado
agua potable y
                                             US$ 10
alcantarillado.




                                   Página 16 de 48
ANALISIS FINANCIERO

   1. EL USO DEL PRESUPUESTO DEL PRÉSTAMO.


Tomando como base el contrato del préstamo, se pude ver que en este mismo se
identificaba una serie de rubros, los cuales provenían en un 80% del financiamiento
ofrecido por el Banco y el saldo a partir de una aportación propia, de la cual ciertos
valores provenían de otro crédito multilateral ofrecido por el Banco Mundial.

Es así que considerando los distintos componentes del proyecto, se pueden observar
los diversos programas que de este se desprendían, ante lo cual el presupuesto del
proyecto tal como se lo encuentra en el contrato de del préstamo es:

           CATEGORÍAS                 BID    CONTRAPARTIDA TOTAL      %
I ADMINISTRACIÓN Y
SUPERVISIÓN                          2386,3           929,3 3315,6   6,63%
1.1 UEP                              1218,3           698,3 1916,6   3,83%
1.2 Supervisión                        1168             231    1399  2,80%
II COSTOS DIRECTOS                  30089,1          7611,4 37700,5 75,40%
2.1 Concesión                        1292,1           695,2 1987,3   3,97%
2.2 Transformación ECAPAG           11880,4          3986,8 15867,2 31,73%
2.3 Obras de rehabilitación         16916,6          2929,4 19846 39,69%
III SIN ASIGNACIÓN ESPECIFICA        4865,3          1018,4 5883,7 11,77%
3.1 Imprevistos                      4047,4           948,6    4996  9,99%
3.2 Escalamiento de costos             817,9           69,8   887,7  1,78%
IV COSTOS FINANCIEROS                2659,3           440,9 3100,2   6,20%
4.1 Intereses                        2259,3               0 2259,3   4,52%
4.2 Comisión de crédito                    0          440,9   440,9  0,88%
4.3 F.I.V                                400              0     400  0,80%
TOTAL                                 40000          10000 50000 100,00%
PORCENTAJE                              80%            20%    100%
Fuente: Contrato del préstamo 1026/OC-EC

De donde cabe resaltar que dentro de la contrapartida se incluyen aportes del Banco
Mundial por US$911.000 (US$116.000 para la Unidad de Concesión bajo la UEP,
US$695.000 para el componente de concesión y US$100.000 para la transformación
de ECAPAG), los cuales fueron explícitamente aceptados en el contrato en la clausula
1.03.



Es con este presupuesto y en concordancia con los programas y componentes
aprobados en el contrato, se ejecutaron una serie de obras y servicios, así como que
se compraron bienes, los cuales sirvieron para mejorar las condiciones
administrativas, comerciales, financieras, operativas de la empresa, así como mejorar
y la infraestructura del sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad. En base
a esto tenemos que en los diferentes componentes se realizaron lo siguiente, los
cuales fueron financiados con fondos del crédito:




                                                                       Página 17 de 48
     BIENES Y OBRAS / NUMERO DE CONTRATOS: 8
            FECHA DEL    FIRMA                 VALOR DEL              FINANCIACIÓN
CONTRATO                          NACIONALIDAD
            CONTRATO SELECCIONADA              CONTRATO                    BID
                            ASTAP CIA.
ECA1494     17-Sep-1999                    ECUADOR          342,315               342,315
                            LTDA.
                            BREM
ECA1486     26-Jul-1999                    ECUADOR        1,354,493          1,354,493
                            CIA.LTDA.
                            BREM
ECA1487     26-Jul-1999                    ECUADOR          374,192               374,192
                            CIA.LTDA.
                            CONSORCIO
ECA1564     06-Dec-2000                    ECUADOR        2,384,057          2,384,057
                            AGUA KIL
                        CONSORCIO
ECA1647     18-Jan-2002 ASTAP-             ECUADOR        1,726,242          1,726,242
                        ATAGESA
                        CONSORCIO
ECA1646     18-Jan-2002 COANDES            ECUADOR        7,467,796          7,467,796
                        ETINAR
                                       UNITED
ECA1591     09-Feb-2001 PRT MIAMI INC. STATES OF          3,994,271          3,994,271
                                       AMERICA
                            TROPIDATOS
ECB0420     10-Jun-2002                    ECUADOR           44,813                44,813
                            S.A.
TOTAL DE OBRAS Y BIENES = 17688179
    Fuente: www.iadb.org/index.cfm?language=Spanish

    SERVICIOS DE CONSULTORÍA / NUMERO DE CONTRATOS: 17
           FECHA DEL                                              VALOR DEL
 CONTRATO             FIRMA SELECCIONADA NACIONALIDAD                       TIPO
           CONTRATO                                               CONTRATO
                             AGUIRRE MORENO
 ECA1024     12-Aug-1997                          ECUADOR               62,946      I
                             ,LIDIA
                             BERMUDEZ & CASTRO
 ECA1399     17-Sep-1998                          ECUADOR               40,627      F
                             CIA.LTDA.
                             CARLIER ROMO
 ECA1540      15-Jul-1999                         ECUADOR               42,275      I
                             ,ROBERTO
                             CASTRO VILLALVA
 ECA1014      01-Jul-1997                         ECUADOR               35,000      I
                             ,PEDRO
                             ESPINOZA MUNOZ
 ECA1023     12-Aug-1997                          ECUADOR              101,613      I
                             ,RAUL
                             ESPINOZA TORRES
 ECA1022     12-Aug-1997                          ECUADOR               60,000      I
                             ,CARLOS
                             INYPSA-PLATEC-
 ECA1643     23-Nov-1999                          SPAIN               1,168,831     C
                             CONSULPÌEDRA
                             LEON VARGAS
 ECA1033     04-Sep-1997                          ECUADOR               80,856      I
                             ,ROBERTO
                             MERCEDES ,AVILA DE
 ECA2117     08-Jun-2001                          ECUADOR                3,500      I
                             NATH

                                                                  Página 18 de 48
                                  NIETO BARCIONA
       ECA1034      04-Sep-1997                               ECUADOR                   75,546       I
                                  ,FERNANDO
                                  PAZOS CARDONA
       ECA1071      06-Oct-1997                               ECUADOR                   81,391       I
                                  ,HORACIO MEDARDO
       ECA2636      05-Apr-2002 RAIS,JORGE CARLOS             ARGENTINA                 16,590       I
       ECA2635      05-Apr-2002 RAIS,JORGE CARLOS             ARGENTINA                165,900       I
                                  SALAZAR VEGA
       ECA1070      06-Oct-1997                               ECUADOR                   81,391       I
                                  ,KLEBER EDUARDO
                                  SANTOS DAVILA
       ECA1041      17-Sep-1997                               ECUADOR                   81,275       I
                                  ,CESAR ALFREDO
                                  SANTOS GARCIA ,JOSE
       ECA1069      01-Sep-1997                       ECUADOR                           93,912       I
                                  LUIS
                                  TAMS CONSULTANT,            UNITED STATES
       ECA2334      20-Feb-2002                                                        949,094       C
                                  INC                         OF AMERICA
       TOTAL DE SERVICIOS DE CONSULTORÍAS= 3140747
          Fuente: www.iadb.org/index.cfm?language=Spanish

           TOTAL DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS DE CONSULTORIAS = 20828926

           Así en función a lo indicado anteriormente se puede ver como el proyecto ha recibido
           financiamiento de 2 diferentes modos, por medio de la contrapartida local y además
           por medio de los flujos ofrecidos por el BID en función al crédito 1026/OC-EC, con esto
           se puede ver que para el año 2003 se había obtenido como efectivo recibido rubros
           por 44`037.673 dólares, de los cuales 40 millones comprenden a los montos obtenidos
           mediante el préstamo y el saldo es lo obtenido mediante la contrapartida local, los
           cuales fueron utilizados en los distintos componentes tal como se ve en el cuadro a
           continuación


                 ESTADO DE EFECTIVO RECIBIDO Y DESEMBOLSOS EFECTUADOS
(Expresados en dólares)

Años terminados en Diciembre
31,                                  1998      1999      2000        2001       2002        2003 Acumulado
Efectivo recibido:
Contrapartida local:
Préstamo Nº L-264601               124854                                                                 124854
Transferencias del Estado         2740713              292820     500000                                 3533533
Intereses ganados en cuentas
corrientes                          22218     82372      2651        2120       2029         943          112333
Diferencial cambiario Préstamo
BID 1026/OC-EC                                34188      5544                                              39732
Venta de bases de licitación
publica internacional               98471     10157      3150                                             111778
Multas a contratistas                                                2613      56498      33516            92627

                                                                                  Página 19 de 48
Fondos entregados por la
ECAPAG                                                  22816                                     22816
Total de Contrapartida              2986256   126717   326981   504733      58527     34459     4037673
Créditos externos:
Préstamo BID 1026/OC-EC             1457104 2530659 4645587 12428302 12600916       6337432     40000000
TOTAL DE EFECTIVO
RECIBIDO                            4443360 2657376 4972568 12933035 12659443       6371891     44037673

Desembolsos efectuados:
Inversiones con cargo al
préstamo:
Administración y Supervisión
Unidad Ejecutora del Proyecto
Asesoría e investigaciones
especializadas                      327685    169522   110660   135926     147970                 891763
Personal de apoyo                    33364      8367    26656    57580      45517     46303       217787
Pasajes y viáticos                   26200      3950     3509    13562       3717      9478        60416
Costos concurrentes                 112992     37723     6366    56210       6775      1480       221546
Bienes, muebles de
administración                       40370     9708    40411      9061        267      2755      102572
Consultoría                                                                          117165      117165
Supervisión                                   310640   387447   320720    1298193    716210     3033210
TOTAL ADMINISTRACION Y
SUPERVISION                         540611    539910   575049   593059    1502439    893391     4644459
Costos directos
Concesión
Servicio e investigaciones
especializadas                      611857    20000    72500    576623                          1280980
Bienes, muebles de
administración                        6035                                                         6035
Plan de mejoras contables            17181     3467               3500      18000                 42148
Otras consultoras                                               147000                           147000
TOTAL CONCESION                     635073    23467    72500    727123      18000          0    1476163
Transformación de ECAPAG
Consultoría, auditoria de
liquidaciones                        17294     1844     1776     39795      10210                  70919
Consultoría, auditoria de
personal                              10180                                                       10180
Indemnizaciones                     2230652 2345205    554968   2311416     12791       594     7455626
Capacitación (reducción de
personal)                                              14475      9400                             23875
Consultoría, auditoria financiera    23200     3120     5880     36500      13600     18676       100976
Bienes, muebles de
administración                                                   66653                             66653
Consultoría (puesta en marcha
ente supervisor)                                                           207160     99117       306277
Capacitación(puesta en marcha
ente supervisor)                                                             8960      5480        14440
Adquisición de activos                                                     142859     77293       220152


                                                                              Página 20 de 48
TOTAL TRANSFORMACION
ECAPAG                              2281326 2350169     577099    2463764      395580     201160      8269098
Obras de rehabilitación
Obras de agua potable y
alcantarillado                                 -1128 1313942      4545337    7056884     6848053      19763088
TOTAL OBRAS DE
REHABILITACION                            0   -1128 1313942       4545337    7056884     6848053      19763088
TOTAL COSTOS DIRECTOS               2916399 2372508 1963541       7736224    7470464     7049213      29508349

Costos financieros
Intereses                            16679     82900    197204     387156      842867     732490      2259296
Fondo de inspección y vigilancia    148000     72000    108000                                         328000
TOTAL COSTOS
FINANCIEROS                         164679    154900    305204     387156      842867     732490      2587296

Otros desembolsos
Pagos realizados al fisco                               114858     225372       27554      45900        413684
Disminución de las cuentas por
pagar                                                  1108420               1025397     4746611      6880428
TOTAL OTROS
DESEMBOLSOS                               0         0 1223278      225372    1052951     4792511      7294112

Total inversiones del Programa
(Nota G)                            3621689 3067318 4067072       8941811 10868721 13467605           44034216

Excedente(déficit) del efectivo
recibido
sobre desembolsos efectuados        821671 -409942      905596    3991224    1790722 -7095714             3557
Saldo del efectivo recibido sobre
los
desembolsos al inicio del
periodo                                       821671    411729    1317325    5308549     7099271

Saldo del efectivo recibido sobre
los desembolsos
efectuados al final del periodo    821671 411729 1317325 5308549             7099271         3557         3557
            Fuente: Informes anuales de Auditoria BDO STERN 1998-2004


            De este ultimo cuadro podemos analizar que 10.55% de los fondos hasta el 2003 se
            utilizo para financiar a la administración y la supervisión del proyecto, el 67.01% fue
            utilizado para los diferentes gastos de los costos directos, de donde cabe indicar que
            en ese rubro se encontraban los proyectos de transformación de ECAPAG, el despido
            del personal y la mitigación de los costos sociales, y las obras y bienes que eran
            necesarios para mejorar la infraestructura de la red. Así mismo un 5.88% se utilizo en
            los gastos financieros y un 16.56% se utilizaron en otros desembolsos, siendo este
            ultimo el segundo rubro de mayor importancia.




                                                                                   Página 21 de 48
                               DESEMBOLSOS EFECTUADOS
                        INVERSIONES CON CARGO AL PRÉSTAMO
                                   1998     1999  2000    2001 2002   2003 ACUM
% Administración y supervisión   14,93% 17,60% 14,14% 6,63% 13,82% 6,63% 10,55%
% de costos directos             80,53% 77,35% 48,28% 86,52% 68,73% 52,34% 67,01%
% de costos financieros           4,55% 5,05% 7,50% 4,33% 7,75% 5,44% 5,88%
% de otros desembolsos            0,00% 0,00% 30,08% 2,52% 9,69% 35,59% 16,56%
    Fuente: Informes anuales de Auditoria BDO STERN 1998-2004

    Nótese que para los primeros años del proyecto los flujos utilizados en los costos
    directos representaron el 80.53% y lo utilizado en administración y supervisión era el
    14.93%, lo que significa que entre esos 2 rubro se encuentra concentrado el 95,76%
    de los fondos en el primer año, mas ya para 2000 y el año 2003, se tuvo una
    importante participación del rubro, otros desembolsos, con un 30.08% y 35.59%
    respectivamente. Con respecto al rubro costos directos este llego hasta el 86.52%
    para el año 2001, siendo esta su participación mas alta, en todo el proyecto.

    Los porcentajes mencionados anteriormente, se explican cuando se muestra que con
    respecto al rubro de Administración y supervisión, se puede notar que aquí en el sub-
    rubro Asesoría e investigaciones especializadas para el años 1998 este era el monto
    mas importante con un 9.05% lo que indica que para los primeros años se realizaron la
    mayor parte de las consultorías. Mas luego para el año 1999, tomo mayor importancia
    el rubro de supervisión, con un 10.13% hasta llegar para el año 2002 a un 11.94%,
    para luego descender a un 5.32% sobre el total de los fondos.

    En el caso de los costos directos, llama la atención que dentro del componente
    CONCESION el rubro mas importante para todos los años es la cuenta SERVICIO E
    INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS, el cual para el año 1998 utilizo el 16.89% de
    los fondos del proyecto, para el año 1999 este rubro fue del 0.65%, de 1.78% para el
    año 2000, 6.45% para el 2001 y de 0% para los años siguientes. Lo cual da ha
    entender que para el año 1998 este rubro tenia una participación mas importante
    sobre el presupuesto.

    Otro de los rubros de mayor importancia, fue el de las indemnizaciones, las cuales
    sirvieron para despedir a los trabajadores de la empresa significando esto, la
    utilización del 61.59% del presupuesto para aquello en el año 1998, 76.46% para el
    año 1999, 13.65% para el año 2000, 25.85% para el año 2001, y 0.12 para el año
    2002. Esto represento en general un 16.93% del la utilización de los fondos para este
    concepto hasta el 2003, lo que en montos significo 7`455.626 según los informes
    finales de auditoria presentados por la empresa BDO STERN para el 2004, aunque se
    han tenido datos que indican que este rubro represento 12`360.980,34, según un
    informe de termino medio9 al cual tuvo acceso esta comisión, ante lo cual se llega a la
    conclusión que se muestran inconsistencia en estos informes.

    Es así que tanbien se puede mostrar el monto final utilizado por el proyecto y
    comparado con lo presupuestado, en donde se puede ver que muchos de los rubros
    que se presupuestaron inicialmente variaron considerablemente, de donde llama la
    atención la variación realizada a los rubros IMPREVISTOS y ESCALAMIENTO DE
    COSTO, los cuales sufrieron variaciones del -100% hasta quedar en cero, lo que
    significa que el resto de rubros fueron definitivamente financiados por estos valores.



    9
        ECAPAG, Informe termino medio – Préstamo BID Nº 1026/OC-EC, 2002

                                                                           Página 22 de 48
Analizando brevemente el presupuesto, se nota que el rubro SIN ASIGNACION
ESPECIFICA, al cual pertenecen las cuentas antes mencionadas, representa un
11.77% del presupuesto del proyecto y un 12,16% del presupuesto asignado del
crédito BID 1026/OC-EC, tal como se nota en el cuadro a continuación.

La afirmación anterior, de que los rubros del proyecto fueron financiados por los
montos SN ASIGNACION ESPECIFICA, es valida al revisar las variaciones
presupuestarias, en donde se ha podido ver que han existido incrementos de hasta en
un 35% sobre el monto presupuestado como es el caso del rubro de SUPERVISION,
del 17% en el rubro de OBRAS DE REHABILITACION y del 12% en el caso del rubro
TRANSFORMACION DE ECAPAG y UEP (Unidad Ejecutora del Proyecto).




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                                                   PRESUPUESTADO                       ACUMULADO AL 29 DE FEBRERO DEL 2004     VARIACION PRESUPUES
   CATEGORÍAS
                                        BID         APORTE LOCAL TOTAL        %      BID      APORTE LOCAL TOTAL        %      BID   APORTE LOCAL T
 STRACIÓN Y SUPERVISIÓN                     2386300        929300 3315600    6,63%    2938940       2124498 5063438 10,13%       23%          129%
                                            1218300        698300 1916600    3,83%    1366791        568506 1935297    3,87%     12%          -19%
 rvisión                                    1168000        231000 1399000    2,80%    1572149       1555992 3128141    6,26%     35%          574%
OS DIRECTOS                               30089100        7611400 37700500 75,40%    34473760       7434602 41908362 83,82%      15%           -2%
 esión                                      1292100        695200 1987300    3,97%    1324069        868710 2192779    4,39%      2%           25%
sformación ECAPAG                         11880400        3986800 15867200 31,73%    13308494       5015713 18324207 36,65%      12%           26%
s de rehabilitación                       16916600        2929400 19846000 39,69%    19841197       1550179 21391376 42,78%      17%          -47%
SIGNACIÓN ESPECIFICA                        4865300       1018400 5883700 11,77%            0             0        0   0,00%   -100%         -100%
evistos                                     4047400        948600 4996000    9,99%          0             0        0   0,00%   -100%         -100%
lamiento de costos                           817900         69800   887700   1,78%          0             0        0   0,00%   -100%         -100%
 OS FINANCIEROS                             2659300        440900 3100200    6,20%    2587300        440900 3028200    6,06%     -3%            0%
 sión de crédito                                  0        440900   440900   0,88%          0        440900   440900   0,88%      0%            0%
eses                                        2259300              0 2259300   4,52%    2259300             0 2259300    4,52%      0%            0%
                                             400000              0  400000   0,80%     328000             0   328000   0,66%    -18%            0%
                                          40000000       10000000 50000000 100,00%   40000000      10000000 50000000 100,00%      0%            0%
NTAJE                                          80%            20%    100%                80%            20%    100%
       Fuente: Informes anuales de Auditoria BDO STERN 1998-2004




                                                                                                                                 Página 24 de 48
Nótese que así como se tuvieron importantes aumentos en la utilización del presupuesto en el
caso de los fondos ofrecidos por el crédito BID 1026/OC-EC, también se tuvieron importantes
aumentos en la utilización de los presupuestos provenientes de la contrapartida local llegando
inclusive a incrementarse los presupuestos hasta en un 574% como es el caso del rubro de
SUPERVISION, indicando con esto en comparación a lo presupuestado inicialmente que los
proyectos, consultorías, obras y bienes comparados, para la concesión sufrieron incrementos
en sus costos en su ejecución.
Del componente del préstamo BID 1026OC-EC, de 19.8 millones de dólares para la
rehabilitación del Sistema de Agua potable y Alcantarillado en el anexo adjunto( identificado
como Componente 19.8 ) podemos encontrar el detalle de los desembolsos efectuados de este
componente a las empresas contratadas para ejecutar dichas obras.

Se comprueba en este informe que en el 90% de los casos existió ampliación de contratos, lo
que significó aumentos de los montos iniciales. Inclusive en uno de ellos ( COANDES-ETINAR)
hubo una situación de incumplimiento .

Podemos concluir además que estas obras bien pudieron haberse realizado con personal
separado de ECAPAG ( más de 1000 trabajadores), dinero que se utilizó para pagar sus
liquidaciones y pudo haber sido utilizado para construir Plantas de tratamiento de Aguas
Residuales y Desechos Biológicos, las cuales no se hicieron como consta en el informe.

En cuanto al sobreprecio no podemos determinarlo documentadamente por cuanto no hemos
podido tener acceso a esta información.




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5. RESULTADOS

HALLAZGOS

1. LESION A LA SOBERANIA NACIONAL

   El BM y el BID impulsan sus proyectos de acuerdo a una matriz regional e internacional.


   Modelo del préstamo:

                                                            1.
                                              El BID elabora y envía la
                                              propuesta del préstamo,
        2.                                    previa firma de contrato.
 Gobierno y BID                                                                     BID y ECAPAG coordinan
 firman el                                                                          previo al préstamo un plan
 contrato de                                                                        de acción.                                          3.
 préstamo para la                      BID                                                                                         BID y UEP
 Concesión.                                                                                                                        coordinan la
                                                                                                                                   ejecución
                    Estado paga                                                                                                    del
                    actualmente                                                                                                    préstamo.
                    préstamo para la
                    concesión.                               3.
                                              MEF entrega dinero a ECAPAG
                                                para ejecutar el proyecto
                    MEF                                                                ECAPAG


                                                                                               4.
                                                                                        ECAPAG       en
                                                                          UC            coordinación                  UEP
                                                                                        con el BID
                                                                                        crean la UC y
                                                 5.                                     entregan      la
                        La UC entrega en concesión la operación del                     ejecución del
                        sistema a Interagua y se elimina la posibilidad de              proyecto a la
                        obtener ingresos, para ECAPAG.                                  UEP




                                                                      INTERAGUA

                                                                                                              6.
                                                                               Finalmente Interagua recibe en concesión la operación del
                                                                               sistema sin que se le exijiera inversión alguna para entrar a
                                                                               operar y hasta la actualidad obtiene ingresos de esta sin pagar
                                                                               nada sobre el préstamo.

Fuente: Contrato del Préstamo 1026/OC-EC


   La propuesta de préstamo fue elaborada por el BID, posteriormente a una misión que
   visitara al Ecuador y concretamente a la ECAPAG, en el año 1995, puede apreciarse en
   dicha propuesta que el Estado no tiene voz, ninguna de las cláusulas o condiciones
   mencionan el rol del Estado , a no ser de prestamista y garante. Por otra parte los contratos
   de préstamo y concesión fueron firmados en la sede del BID.



                                                                                                                      Página 26 de 48
      Este préstamo se inscribe en las políticas y objetivos del Banco para Latinoamérica, en el
      marco de modernización y descentralización de la gestión pública, y la privatización de
      servicios y áreas estratégicas del estado, impulsadas por el BM y el FMI, como puede
      apreciarse en la propuesta de préstamo10: “Para apoyar a las autoridades locales en el
      desarrollo de la nueva estrategia, a comienzos de 1995, el Banco, en coordinación con el
      Banco Mundial, asesoró en la elaboración de un plan de acción institucional con la
      participación del sector privado11. Después de un largo proceso… adoptaron una estrategia
      dirigida a concesionar la prestación de los servicios al sector privado”.


Las condiciones para los desembolsos lesionan la soberanía por cuanto el Estado renunciaba a
sus derechos de decidir autónomamente obre asuntos que le competían exclusivamente a él.

Antes de efectuarse el primer desembolso, el Ejecutor deberá presentar a satisfacción del
Banco:

      d. Evidencia de que se ha establecido la UEP y que se ha contratado a su Director, al
         Oficial Administrativo/Financiero, a los Coordinadores de Agua Potable y Alcantarillado
         y al Coordinador de Personal.
      e. Evidencia de haberse suscrito el convenio Ínter institucional entre ECAPAG y
         Fundación Ecuador,        para la orientación vocacional y reentrenamiento de los
         empleados de ECAPAG.
      f. Evidencia de que se ha suscrito un convenio entre el Ministerio de Finanzas y ECAPAG,
         para la transferencia de los recursos del préstamo y la contrapartida local al organismo
         ejecutor.

Otras condiciones especiales que se incluirán en el contrato son:

          a. Antes de efectuar la convocatoria de licitación para la contratación del segundo
             paquete de obras de rehabilitación, correspondiente a la totalidad de las obras de
             agua potable, ECAPAG deberá demostrar al Banco que ya se ha invitado a
             concursar a las firmas pre-calificadas para la concesión. (Par. 3.12)
          b. No se podrán desembolsar recursos del programa para indemnizar la separación
             de empleados comprendidos en la primera etapa hasta que no se hayan pre-
             calificado las firmas operadoras que concursarán en el proceso de concesión.
             Asimismo, no se podrán desembolsar recursos del préstamo para el pago de
             indemnizaciones de los empleados contemplados en la segunda etapa hasta que no
             se haya firmado el contrato de concesión. (Par. 3.6). De igual forma, no se
             podrán desembolsar los recursos para este sub componente hasta que no se haya
             contratado a la auditoría laboral y se haya obtenido la correspondiente verificación
             con respecto a las cantidades y aplicación de estos recursos. (Par. 3.10).
          c. Antes de efectuarse los desembolsos correspondientes para el subcomponente de
             puesta en marcha del ente supervisor, ECAPAG deberá presentar a satisfacción
             del Banco, el diseño y composición de dicho ente supervisor. (Par. 3.8)
          d. Antes de emitir las bases de licitación de la concesión, ECAPAG deberá presentar
             evidencia a satisfacción del Banco de que los aspectos ambientales producto
             de       los       estudios correspondientes en la Consultoría Integral han sido


10
     Propuesta de préstamo BID EC-0002, Marco de Referencia, Pag. 6
11
  El subrayado es nuestro; cabe señalar que este plan fue financiado por el BID-TC9602477 de
cooperación técnica.


                                                                                    Página 27 de 48
              incorporados en dichas bases y que los convenios con los cantones fueron
              suscritos y que estos forman parte de dichas bases. (Par. 3.4).
           e. En los pliegos de licitación de la concesión y en el contrato respectivo, se
              establecerá claramente la responsabilidad del concesionario por la operación y
              mantenimiento de todas las instalaciones de los sistemas, incluyendo las
              obras y equipos del programa. En la eventualidad de que el proceso de concesión
              se retrasara, la operación y mantenimiento de las obras y equipos del programa
              continuarán siendo responsabilidad de ECAPAG. (Par. 3.21)
           f. Todos los informes elaborados por la Consultoría Integral y referidos al proceso de
              concesión deberán ser presentados para el conocimiento del Banco.
              Adicionalmente, los siguientes documentos elaborados por la Consultoría Integral
              deberán ser aprobados por el Banco: (i) modelo de participación del sector
              privado; (ii) modelo o escenarios de viabilidad técnica, económica y financiera; (iii)
              Bases de Precalificación; (iv) Bases de Licitación; y (v) proyecto de contrato de
              concesión (Par. 3.5).


2. INJERENCIA BM/BID EN LA LEGISLACION E INSTITUCIONALIDAD DEL PAIS Y
   TRASPASO DE COMPETENCIAS DEL ESTADO AL SECTOR PRIVADO/O COSTO DE
   SERVICIOS A LOS USUARIOS.

    Cambios legales, reglamentarios y más normativas en la Fase de Preparación y Ejecución
del Proyecto.

El Marco de Referencia de la Propuesta de Préstamo elaborada por el BID, advierte que
aunque la ley da la responsabilidad por la prestación de servicios a los municipios, la mayoría e
ellos son muy débiles y no presentan la capacidad de asumir plenamente y con autonomía
dichas funciones, para abordar este problema, el gobierno nacional creó la comisión Temporal
de Modernización del Sector de Agua potable y Saneamiento en 1995, conformada por un
Grupo Técnico de expertos y consultores que llevaba (a la fecha de elaboración de la
propuesta de préstamo) un “amplio programa de reforma sectorial consistente en definir un
nuevo marco legal regulatorio e institucional, a la vez que promueve la participación del sector
privado”12. Aprobando en julio de 1995, la cooperación técnica, el FOMIN, para la elaboración
de una ley sectorial que brinde un marco legal “adecuado”13. Admitiendo a su vez que para esa
fecha se discutía dicho proyecto de ley y que se aprobaría en los próximos meses. A
continuación secciones tomadas textualmente del documento mencionado:

          1.12 (…) la Ley de Régimen Municipal da la responsabilidad por la prestación de los
          servicios directamente a los municipios. (…)
          1.13 Para abordar este problema y dentro del proceso de modernización del Estado, el
          Gobierno Nacional, mediante Decreto Ejecutivo, creó la Comisión Temporal de
          Modernización del Sector de Agua Potable y Saneamiento en 1995, constituida por el
          Director Ejecutivo del CONAM, quien la preside, el Ministro de Desarrollo Urbano y
          Vivienda, el Gerente General del Banco del Estado y el Presidente de la Asociación de
          Municipalidades del Ecuador.
          1.14 Para cumplir el objetivo de modernización del sector, la Comisión, a través de un
          Grupo Técnico, conformado por expertos y consultores está llevando a cabo un amplio

12
     Propuesta de préstamo BID EC-0002, Marco de Referencia, Pag. 3
13
     Ibid. (El subrayado es nuestro).


                                                                                    Página 28 de 48
           programa de reforma sectorial consistente en definir el nuevo marco legal,
           regulatorio e institucional, a la vez que promueve la participación del sector privado y
           precisa las competencias del Estado y de los Gobiernos Seccionales. Para apoyar las
           actividades del Grupo Técnico, el Comité de Donantes del FOMIN aprobó en julio de
           1995 la cooperación técnica ATN/MT-4960-EC, para la elaboración de una ley sectorial
           que brinde un marco legal adecuado (…) A la fecha se cuenta con un proyecto de ley
           que esta siendo discutido a varios niveles en el país y que será presentado para su
           aprobación al Congreso en los próximos meses.14


    Cambios estructurales en el aparato público. Explicar la diferencia de la función de la
institución anterior con la creada/Explicar el sentido de la eliminación o creación de instancias.

El Programa financiado por el crédito contempló la transformación de ECAPAG de ente
prestador del servicio de agua potable y alcantarillado a ente de control, del contrato de
concesión, atentando contra la Constitución en sus artículos 61 y 171 que limita al Estado el
anejo de estos recursos15 y la supremacía de la Constitución sobre leyes menores;
transgrediendo la ley de régimen Municipal que obligaba al Municipio a prestar el servicio, y
trastocando el rol de ECAPAG, órgano a través del cual la municipalidad debía dotar de agua y
alcantarillado a la ciudad, bajo una planificación y proyección de las demandas y necesidades
de los sectores que no contaban con dichos servicios o les eran prestados de manera
deficitaria. Así se limitó el rol de ECAPAG a hacer un control sobre la concesionaria, sin jugar
un papel protagónico en términos de planificación que exigiera a la empresa concesionaria las
inversiones necesarias para la ciudad. Un análisis de los verbos y objetos de la acción, de las
obligaciones de ECAPAG, antes y después de la Concesión, nos permite corroborar lo
afirmado, veamos el siguiente resumen:




14
     IDEM. (El subrayado es nuestro)

15
      Artículo 61.- La economía ecuatoriana funcionara a través de cuatro sectores básicos: El sector
     público compuesto por las empresas de Propiedad exclusiva del Estado. Son áreas de explotación
     económica reservadas al Estado: Los recursos naturales no renovables y, en general, los productos
     del subsuelo y todos los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta del suelo; Los servicios de
     agua potable, fuerza eléctrica y telecomunicaciones.

     Artículo 171.- La Constitución es la Ley suprema del Estado. Las normas secundarias y las demás de
     menor jerarquía deberán mantener conformidad con los preceptos constitucionales. No tendrán valor
     alguno las leyes, decretos, ordenanzas, disposiciones y tratados o acuerdos internacionales que, de
     cualquier modo, estuvieren en contradicción con la Constitución o alteraren sus prescripciones


                                                                                           Página 29 de 48
  OBLIGACIONES DE ECAPAG A SU                  OBLIGACIONES DE ECAPAG LUEGO
                            16
               CREACION                                 DE LA CONCESION 17
1. Estudiar, preparar y elaborar planes 1. Supervisión del cumplimiento del
   maestros integrales de agua potable,           Contrato de Concesión
   alcantarillado sanitario, alcantarillado 2. Control y Supervisión de la Concesión
   pluvial;                                       del servicio de provisión de agua
2. Prevención      y     control     de    la     potable y saneamiento, a fin de
   contaminación de los recursos                  asegurar la calidad de los servicios y
   hídricos, estableciendo las metas              proteger     los    intereses    de    la
   físicas y financieras para su                  comunidad.
   cumplimiento.                              3. Vigilancia        en      materia      de
                                                  contaminación hídrica en lo que se
3. Operar, mantener, mejorar y ampliar            refiere a la concesionaria como
   los servicios de agua potable,                 agente contaminante.
   alcantarillado sanitario y drenaje 4. Control y supervisión técnica de la
   pluvial del Cantón Guayaquil.                  operación,        mantenimiento,        y
4. Dictar normas y especificaciones               ejecución de obras, correspondientes
   técnicas para la preparación de                a los servicios de provisión de agua
   estudios, diseños, construcción de y           potable y saneamiento.
   operación de sistemas de agua 5. Control de la Concesionaria en la
   potable, alcantarillado.                       gestión,         administración         y
5. Elaborar planos, especificaciones,             mantenimiento de los bienes de uso
   presupuestos,        y      planes     de      afectados a los servicios.
   financiamiento para las obras de agua 6. Evaluación, aprobación y seguimiento
   potable, alcantarillado sanitario.             del régimen y nivel de precios, tarifas
                                                  y control de cumplimiento de la
6. Ejecutar obras de agua potable,                aplicación de las mismas.
   alcantarillado, drenaje pluvial y otras 7. Evaluación y aprobación de la
   que se requiera para el cumplimiento           modificación de las tarifas por revisión
   de sus fines.                                  ordinaria o extraordinaria.
                                              8. Supervisión de la prestación de la
7. Establecer       las      contribuciones       adecuada atención al usuario en la
   especiales de mejoras y tasas para la          resolución de los reclamos, de
   recuperación de las inversiones.               acuerdo a las reglas contenidas en el
                                                  Contrato de Concesión y demás
8. Propondrá a la I. Municipalidad de             legislación aplicable.
   Guayaquil la aplicación de los Planes 9. Auditoria de los registros llevados y
   de Ejecución de Obras y de                     control de los seguros contratados por
   Recuperación de las Inversiones.               la Concesionaria y de las garantías
                                                  constituidas por al misma.
                                              10. Comprobación sistemática de la
9. Aprobar los estudios, diseños y                calidad del servicio a través de
   proyectos de los sistemas de                   parámetros e indicadores definidos en
   conducción y distribución de agua              el Anexo No. 2 del Contrato.
   potable;     recolección,      transporte, 11. Aplicación del régimen de sanciones
   tratamiento, disposición final de aguas        estipulado en el Contrato y en el
   residuales y aguas lluvias de las              Anexo No.8 del Contrato.
   urbanizaciones e industrias que se 12. Revisión quinquenal de las metas de
   construyan en el Cantón Guayaquil,             calidad, de servicio y de inversiones,

16
     Ley de creación de ECAPAG, Decreto Ley Nº 08, del 16 de noviembre de 1994, Registro Oficial Nº 569
17
     Contrato de Concesión, Anexo 12.


                                                                                      Página 30 de 48
      supervisando y disponiendo la           así como de los ajustes tarifarios que
      fiscalización de la ejecución de obras  correspondan, de acuerdo con el
                                              Anexo No. 6 del Contrato.18
                                          13. Autorizaciones que deba dar a la
10. Recaudar e invertir correcta y            Concesionaria en virtud de la
    legalmente los ingresos provenientes      aplicación del Contrato y sus Anexos.
    de las asignaciones estatales, y/o 14. Gestión         ante   los    organismos
    contribuciones especiales de mejoras      gubernamentales y municipales de las
    creadas a favor de la ejecución de        autorizaciones, permisos, licencias,
    obras y prestación de servicios de        etc., para el cumplimiento del contrato
    agua potable y alcantarillado.            de     Concesión,    incluyendo     las
                                              necesarias para el uso de las fuentes
11. Realizar toda clase de actos y            de agua actuales así como para el
    contratos permitidos pro la Ley, este     empleo de nuevas fuentes de
    Reglamento y los reglamentos que          aprovisionamiento       que     fueren
    dicte el Directorio de ECAPAG,            necesarias; y
    incluyendo la contratación con 15. Todas             las    demás      funciones
    empresas privadas, para la ejecución      establecidas en el Contrato de
    de las actividades que estimare           Concesión.
    conveniente.

12. Podrá extender la prestación de sus
    servicios, mediante convenios con las
    municipalidades de otros cantones o
    entes análogos.

   Creación de “Unidades Ejecutoras” bajo la dirección del prestamista, con superposición de
funciones y en detrimento de la institucionalidad estatal.

De acuerdo al modelo del préstamo, señalado anteriormente, se confirma este hecho en las
funciones de la Unidad Ejecutora del Proyecto.

      3. CONDICIONES GENERALES. EN LOS CONTRATOS DE CRÉDITO
         EXPRESAMENTE SE SEÑALA QUE LA LEGISLACIÓN NACIONAL ES
         SUPLETORIA Y RIGE SIEMPRE QUE NO CONTRADIGA LAS NORMAS DEL
         BM/BID.


      Se renuncia a la jurisdicción nacional en caso de controversias, en el contrato de crédito.

El contrato de crédito en su CAPITULO VII señala que para la solución de toda controversia
que se derive del presente Contrato y que no se resuelva por acuerdo entre las partes, estas se
someten incondicional e irrevocablemente al procedimiento y fallo del Tribunal de Arbitraje.


4. ESTRUCTURA TARIFARIA FIJADA POR ECAPAG ANTES DE LA CONCESION
   BENEFICIA AL OPERADOR PRIVADO19
18
     El Anexo No. 6 no trata de metas de calidad, ni de servicio, menos aun de inversiones.
 19
      Estudio tarifario del agua potable de Guayaquil: un análisis técnico sobre la estructura tarifaria y el impacto del
     crecimiento del costo del agua potable en la ciudad mas poblada del ecuador, Econ. Andrés Freire Julio 2008,
                                                   Análisis Profesional



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          Las tarifas de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Guayaquil son inequitativas
           y afectan social y económicamente a la población mas pobre de la ciudad, debido a que
           el crecimiento de estas tarifas afectaron en una mayor proporción a los segmentos mas
           pobres y de menor consumo de la ciudad, mientras los mayores consumidores se
           favorecían con disminución de la tarifa o con crecimientos menores.
          Las tarifas no observan el valor real del producto y tampoco observan a las variables
           necesarias para optimizar los índices de inversión y sostenibilidad del sistema,
           cobertura, calidad, medición y control de la red e incentivos para el ahorro del producto,
           sino que más bien están en funcion a los ingresos requeridos por la compañía y la
           rentabilidad presupuestada de esta.
          Luego de iniciada la concesión del servicio, Interagua mantuvo una estrategia de
           elevación de tarifas sostenida, lo cual era permitido por el contrato y por la empresa
           reguladora ECAPAG, debido a que el contrato mantiene cláusulas que privilegian la
           rentabilidad de la compañía por encima de las calidad y eficiencia del servicio
          La aplicación de la estructura tarifaria actual por parte de ECAPAG e Interagua, tiene
           como finalidad garantizar la rentabilidad del operador privado, en función del pago
           según consumo, sin tomar en consideración la capacidad de pago de la población y los
           diferentes parámetros de eficiencia que se necesitan para brindar el servicio.
          El nuevo pliego tarifario aplicado a partir del año 2000 consolido la política de eliminar
           las categorías de consumidores, industriales, comerciales y residenciales, por
           categorías según rango de consumo; aceptando que los 5 rangos de mayor consumo,
           subsidien a los 3 rangos de menor consumo, pero bajo la óptica de ir aplicando
           mecanismos de reajustes que conduzcan a eliminar completamente el subsidio
          Las tarifas no se crean un estimulo para que el usuario consuma menos y mas bien se
           premia con descuentos en las tarifas a los mayores consumidores y se castiga a los
           menores consumidores con aumentos de las tarifas, sin que se premie el ahorro del
           producto.

Evolución de la tarifa para quienes consumen el agua para usos domésticos:


                   Crecimiento Acumulado 0-15 m3               Crecimiento acumulado 15-30 m3

250%                                               250%




200%                                               200%




150%                                               150%




100%                                               100%




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                                                   Fe 1




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                                                   Fe 2




                                                   N 3

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                                                   Fe 4




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                                                   Fe 5




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                                                   Fe 6
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                                                   M 2




                                                   M 3




                                                   M 4




                                                   M 5




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                                                         0



                                                         0
                                                       -0

                                                         0



                                                         0
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                                                         0



                                                         0
                                                       -0

                                                         0



                                                         0
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                                                       -0
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      -




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                                                        -




                                                        -




                                                        -




                                                        -




                                                        -
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                                                      g-



                                                      b-



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                                                      b-



                                                      g-



                                                      b-



                                                      g-



                                                      b-



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                                                      g-



                                                      b-
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                                                     ay




                                                     ay




                                                     ay




                                                     ay




                                                     ay




                                                     ay




                                                     ay
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                                                    ov




                                                    ov




                                                    ov




                                                    ov




                                                    ov




                                                    ov




                                                    ov
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                                                   M




                                                                                                Página 32 de 48
                             CRECIMIENTO COMPARADO TARIFA VARIABLE

                  200.00%

                  180.00%

                  160.00%

                  140.00%

                  120.00%

                  100.00%

                   80.00%

                   60.00%

                   40.00%

                   20.00%

                    0.00%
                             0-15 m3   15-30m3   30-60m3   60-100 m3   100-300m3   300-2500m3   2500-5000m3
     CRECIMIENTO COMPARADO   176.67%   164.29%   188.89%   138.57%      120.30%     120.85%      110.66%




5. REDUCCION DE PERSONAL

El Estado ecuatoriano, renuncia a su obligación constitucional, relativa a Derechos, deberes y
garantías, en lo relativo al art. 49 del Trabajo20 a la firma un Contrato de Crédito que contiene:

Título II. De los derechos, deberes y garantías, art. 49.

 El trabajo es un derecho. Goza de la protección del Estado, el que asegura al trabajador el
respeto a su dignidad. Se regirá por las siguientes normas fundamentales:

b) El Estado propenderá a eliminar la desocupación y la subocupación;

c) El Estado garantiza la intangibilidad de los derechos reconocidos a los trabajadores y
adoptará las medidas para su ampliación y mejoramiento;

d) Los derechos del trabajador son irrenunciables. Será nula toda estipulación                          que implique
renuncia, disminución o alteración de ellos.

Transgrediendo expresamente el art. 49 y su literal b. de la Constitución ecuatoriana vigente a
la firma del contrato y la elaboración de la Propuesta de préstamo. Dentro de las metas21 y 22
contempladas en el crédito están:

20
     Constitución de 1978, codificación de 1997.
21
  Documento del BID, no autorizado para uso público: CONCESIÓN AL SECTOR PRIVADO DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARRILLADO DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, Propuesta
de Préstamo, EC-0002, II, EL PROGRAMA, Metas del Programa, Pag. 8


                                                                                                    Página 33 de 48
Reducción de personal y mitigación de costos sociales 23: Reducción de personal, en el
que se plantean dos etapas, la primera mediante “retiro voluntario” y para la segunda se
contratará una consultora externa que certifique la separación definitiva de los empleados.
Transgrediendo expresamente el art. 49 y su literal c.

La propuesta de préstamo presentada por el BID contempla los riesgos del Programa,
puntualizando “Rechazo de los trabajadores a las renuncias voluntarias”24, encubriendo las
verdaderas intenciones puesto que si hay rechazo quiere decir que las renuncias no son
voluntarias y, por otra parte, si las renuncias son voluntarias no pueden ser rechazadas; como
lo demuestran lo juicios interpuestos contra la ECAPAG25y 26.

Contamos con documentos del juicio interpuesto un ex trabajador de ECAPAG, Ab. José
Ramón Hernández Moreno27, denunciando la presión de la que fue objeto, “…efectivamente
por temor a una sanción acudí al lugar señalado, una vez al llegar a dichas
instalaciones, e ingresar a una de las oficinas me encontré con personas mal encaradas,
armadas y desconocidas, enviados por el Gerente General de la ECAPG Ing. José Luis
Santos García, paro no dejarme salir de dicha oficina y de la planta El Progreso sino
firmaba mi renuncia, al igual que a otros trabajadores que les habían ordenado concurrir
hasta dicho lugar. Entregándome a mi y a otros trabajadores varios documentos que
contenían mi renuncia con fecha 27 de Julio/2001, la liquidación que ahora impugno, EL
ACTA DE FINIQUITO, en la cual ya constaba la firma del señor Gerente General de
ECAPAG, Ing. José Luis Santos García, ACEPTANDO MI RENUNCIA EN FORMA
ANTICIPADA, el aviso de mi salida al IESS, y un cheque, documentos que me los
entregaron, y tuve que firmarlos bajo la presión y las amenazas que me profirieron, ya
que tuve que precautelar mi integridad física. Siempre fue mi voluntad y mi deseo el de
seguir colaborando con la ECAPAG, pero por la presión tuve que firmar contra mi
voluntad el contenido de la renuncia y demás documentos…”28.



22
  Contrato de Préstamo 1026/OC-EC, Anexo A, Descripción, Transformación de ECAPAG, literal a,
numeral (i), Pag.2
23
  Contrato de Préstamo 1026/OC-EC, Anexo A, Descripción, Transformación de ECAPAG, literal a,
numeral (i), Pag.2
24
  Documento del BID, no autorizado para uso público: CONCESIÓN AL SECTOR PRIVADO DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARRILLADO DE LA CIUDAD DE GAUAYQUIL, Propuesta
de Préstamo, RESUMEN EJECUTIVO, Riesgos, Pag. 2 de 6.
25
  Comunicación de ECAPAG: JGF.132/2003, fechada 8 de agosto del 2003, Dirigida al Ab. Eloy
Valenzuela Troya, firmada por: Ab. Juan Gómez Franco, Analista de procedimiento y Sanciones.
26
   Informe presentado al Juzgado Tercero de lo Penal de Guayas, con fecha: 10 de septiembre del 2003,
dirigido a Ab Eloy Valenzuela Troya y firmado por Ab.Nelson Pérez Estupiñán. Numeral 1
27
  Sentencia de temeridad, del Juzgado Tercero de lo Penal del Guayas, con fecha: 09 de junio del 2003.
Nº de juicio: 0926320020119.
28
   Es transcripción de una parte de la querella, presentada por Ing. Jose Luis Santos Garcia, ante el Juez decimo
tercero de la Penal del Guayas


                                                                                                  Página 34 de 48
A su vez el Ing. Jose Luis Santos García acusa una querella contra el ex trabajador, por
injurias. El fallo del juicio en el Juzgado Decimo Tercero de lo Penal se da a favor del
trabajador y “se declara sin lugar la querella”29. Adicionalmente existe un oficio del Ab. Eloy
Valenzuela Troya, abogado patrocinador de la ECAPAG, de ese entonces, manifestando que
dicha querella fue interpuesta para “…DETENER LA AVALANCHA DE DEMANDAS CON
ELEVADAS CUANTIAS QUE EN MUCHOS DE LOS CASOS SUPERABAN LOS
TRECIENTOS MIL DOLARES, LO QUE CONSIDERO SURTIÓ SUS EFECTOS…”30 Violación
del literal d. del art. 49 mencionado)


                            Cuadro de Evolución del Personal de ECAPAG
AÑO                    1997           1998      1999         2000      2001                         2002*        2004**
Nº trabajadores        1607           1490      1298         1168      1168                         92           30
Nº/        1000 6.43                      5.96          5.19            4.67            4.67        0.01         n.d.
conexiones
Fuentes: Informe termino medio – Préstamo BID nº 1026/OC-EC(2002), Informe Final BID – Project Completion
Report(2004)

*Para el 30-09-2002, ECAPAG mantenía 20 funcionarios de planta y 72 funcionarios contratados, incluidos los que
laboran para la Unidad Ejecutora del Proyecto (5 profesionales y 7 no profesionales que labora como personal de
apoyo)
** Para el 2004, fecha de la ultima evaluación del BID, se obtuvo una reducción del 100% de la plantilla de
ECAPAG y actualmente laboran en esa entidad 30 funcionarios, los cuales fueron capacitados por una consultoría
externa para las respectivas áreas de la concesión.


Cabe señalar que de la información entregada por ECAPAG, respecto a los trabajadores
liquidados, consta una larga lista de liquidaciones, bajo “renuncia voluntaria”, al mismo tiempo
constan reliquidaciones por inspectoría del Trabajo. En el Reporte final del proyecto se admite
que la transformación de ECAPAG trajo consigo la “disminución drástica de personal, que
provocó malestar en dichos trabajadores” 31

La reducción de personal y contratación de empresa tercerizadora, según los informes de la
auditoria interna de INTERAGUA, realizada por la empresa32 Price Water House Coopers
(PWHC) dan cuenta que la empresa tercerizadora TERPER S.A. actuó como empresa
contratante del personal necesario para la operación de los sistemas de agua potable y
alcantarillado, actualmente INTERAGUA tiene bajo esa modalidad cerca de 1.165 trabajadores
tercerizados. Lo cual indica que no era necesaria la reducción de personal, puesto que el
mantenimiento y operación de los servicios requiere esa cantidad de trabajadores,
independientemente de si la prestación la hace el Estado o una empresa Privada.



29
  Texto parte del juicio por injuria calumniosa y la no calumniosa grave que siguió Santos Garcia Jose Luis en
contra de Hernández Moreno José Ramón.
30
  Oficio E.J.V&A #285-03, fechado: septiembre 11 del 2003, dirigido a Ab. Juan Gómez Franco y firmado
por Ab. Eloy Valenzuela Troya, como abogado patrocinador.
31
  Informe de terminación de Proyecto, Memorando del Organismo Ejecutor presentado al BID,
EFECTOS E IMPACTOS DEL PROYECTO, junio 2004, numeral 2.1.2.6, Pag. 9 de 28
32
     Ver Nota Nro. 25 Pag. 49 Del Informe de Auditoria de Price Water House Coopers, 23 de Abril 2007


                                                                                                 Página 35 de 48
6. INTERESES VINCULADOS DE SECTORES Y FUNCIONARIOS

1.- La Cia. Equidor recibe desde el inicio de la concesión cada año $ 300.000 dólares por
concepto de servicios de ayuda para conseguir el contrato de concesión33

2.- Un documento del Banco Interamericano de Desarrollo en relación a la propuesta de
este préstamo da cuenta de la existencia de un “anexo confidencial” que ECAPAG dice no
tener.34 A pesar de que en carta emitida por el BID, fechada 30 de julio 2008, dirigida
a la Ministra de Finanzas, el Banco reconoce la existencia de dicho anexo al
responder: “… dado el carácter de confidencialidad, recomendamos que el mismo
sea solicitado directamente a la Empresa Cantonal de Agua Potable y
Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG), en su calidad de Prestatario de dicha
operación”35.

3.- El Ing. Ricardo Palau es el único que aparece como parte de los accionistas locales de
Interagua representando el 10 % de las acciones, mientras que Internacional Waters
Services (Bechtel) mantiene el 90 % de las acciones.

4.- En la Comisión compuesta por tres profesionales de Evaluación de las ofertas en la
licitación publica internacional UEP-003-ECAPAG, para la concesión de los servicios de
Agua Potable y saneamiento de Guayaquil, participo el Econ. Edgar Naranjo. El mismo
economista Naranjo en la actualidad es el representante de la Empresa PANELL KERR
FOSTER, quien desde el inicio de la concesión realiza la auditoria financiera y de gestión
de la Concesión.

5.- La independencia para el CONTROL Y REGULACION DE LA CONCESION QUE
ESTA A CARGO DE ECAPAG, esta seriamente comprometida, pues ECAPAG, según el
mismo contrato depende financieramente de Interagua:

        5.6    Obligaciones       relativas     a     la    relación      con      la     ECAPAG 36

        5.6.1 La Concesionaria cumplirá estrictamente con sus obligaciones frente a la
        ECAPAG, de acuerdo a lo establecido en el presente Contrato y las leyes y otras
        normas aplicables. En consecuencia, la Concesionaria deberá facilitar las labores de
        control y supervisión de la ECAPAG, brindándole acceso a la información que ésta le
        solicite dentro del presente Contrato. Las funciones, atribuciones y obligaciones de la
        ECAPAG como Ente de Control de la Concesión se determinan en el Anexo 12 .

        5.6.2 La Concesionaria deberá pagar a la ECAPAG por concepto de control durante
        el primer año el valor de US$ 1’000.000 (Un Millón 00/100 US Dólares).

33
  Ver nota No. 25 PAG. 46 literal ii del informe de la auditoria Interna a Interagua realizado por Price
Waters House Coopers del 23 de Abril de 2007
34
  Ver Pág. vi ARCHIVO CONFIDENCIAL NO AUTORIZADO PARA USO PUBLICO DEL BID del
Documento de la Propuesta de Préstamo Titulado: CONCESIÓN AL SECTOR PRIVADO DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL (EC-0002).
35
   Carta enviada a Doctora Wilma Salgado Tamayo, Ministra de Finanzas, fechada 30 de julio del 2008 y
firmada por Pablo Halpern.
36
     Contrato de Concesión, Capítulo Obligaciones de Concesionaria, Pag. 18


                                                                                          Página 36 de 48
         Durante el segundo año deberá pagar esta cantidad reajustada por la variación del
         índice de precio del Consumidor (I.P.C.) correspondiente a los últimos doce (12)
         meses.

         Durante el tercer año, deberá pagar el valor que correspondió al segundo año, pero
         reajustado por la variación del I.P.C. de los últimos doce (12) meses.

         En el cuarto año deberá pagar el valor que correspondió al tercer año más el reajuste
         que resulte de la aplicación de la variación del I.P.C. correspondiente a los últimos
         doce (12) meses.

         Este mismo procedimiento se lo aplicará para cada uno de los siguientes años
         mientras dure la Concesión.

         Los años se contarán a partir de la fecha de la celebración del Contrato de
         Concesión.

         Se aclara que el valor anual de control deberá pagarlo la Concesionaria a ECAPAG
         durante el curso de cada año en doce cuotas mensuales iguales. Cada cuota
         mensual será pagada hasta el décimo día hábil del mes inmediato posterior. En caso
         de atraso en el pago, ECAPAG exigirá su cumplimiento con los intereses respectivos
         establecidos en este Contrato.


         Si la Concesionaria no pagara a ECAPAG el valor mencionado en el párrafo anterior
         hasta el vigésimo día hábil del mes inmediato posterior, la ECAPAG podrá exigir su
         pago de inmediato, ejecutando la Garantía de fiel cumplimiento, con los intereses
         respectivos.

         El índice de precios al consumidor que se considerará para efectos del reajuste del
         valor a pagarse a la concedente, por concepto de control, será el publicado por el
         Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) a la fecha de cálculo de reajuste,
         en la publicación “Indice de precios al consumidor urbano (IPCU)”,en la tabla índice
         de Guayaquil, identificado con el número de orden 01 “General”.


7. VIOLACION DE DERECHOS HUMANOS, COLECTIVOS Y AMBIENTALES.

En la actualidad la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado en Guayaquil,
está a cargo de la empresa concesionaria INTERAGUA, como resultado del Crédito BID 1026
OC-EC, cuya meta principal era precisamente la adjudicación al sector privado dicha
prestación. Estudios realizados por organizaciones defensoras de los derechos humanos y
colectivos, en relación a los servicios públicos, como el Observatorio Ciudadano de Servicios
Públicos han permitido denunciar los impactos que este contrato de concesión produjo en la
población, entre ellas serias violaciones a los derechos humanos, como podemos apreciar en
los siguientes extractos de demandas entabladas contra la Concesionaria37:

       1. Impactos Sociales y Ambientales del Proyecto



37
     Denuncia presentda a la CAO, 14 de enero del 2008, Pags. 3 23,-26 ; 40-49


                                                                                  Página 37 de 48
Al contrario de los objetivos declarados para el proyecto, la participación de Interagua en la
privatización del agua en Guayaquil, con el apoyo del MIGA, ha causado:

• Cortes repetidos de agua residencial de hasta 12, 24, 36 o más horas a la vez y sin
disposiciones provisionales para el servicio de agua;38

• Cortes de agua residencial a personas de la tercera edad y de otros residentes de bajos
ingresos, debido a su incapacidad de pago – esta circunstancia ha dado lugar a catástrofe
humana, incluso la muerte de dos niños pequeños;39

• La falta de extensión de los servicios a barrios específicos, en especial a los residentes de
bajos ingresos;

• El no-cumplimiento de las obligaciones contractuales para la rehabilitación y ampliación de los
servicios;

• Problemas de salud pública, como problemas respiratorios, erupciones en la piel, asma y
diarrea debido a la falta de tratamiento de aguas residuales;

• La contaminación del medio ambiente debido a la falta de tratamiento de aguas residuales;

• Brote de Hepatitis A en junio del 2005, que fue investigado por las autoridades locales
(Comisión de Control Cívico y de la oficina del Defensor del Pueblo) quienes llegaron a la
conclusión de que el agua "no es apta para el consumo humano."40 Pruebas adicionales de
laboratorio de la calidad del agua, realizadas en las muestras obtenidas en nuestros hogares
en el Guasmo Sur, confirman estos hallazgos.41


2. Impactos económicos en la población usuaria del servicio:

Según reportes de Ecapag42 INTERAGUA TIENE CORTADOS EL SERVICIO DE AGUA A
32.204 FAMILIAS GUAYAQUILEÑAS. 98.585 FAMILIAS NO HAN PODIDO PAGAR LAS
DEUDAS DEL AGUA.

ES DE ANOTAR QUE APENAS 73 CONSUMIDORES MAYORES A 500 M3 DE AGUA DEBEN
SOLO EN EL ANO 2006 A INTERAGUA U$D 16.251.914,00, QUE INTERAGUA EN SUS



38
     Ver en general, Emily Joiner, “Ni Agua Ni Autoridades”, El Gran Corte del Agua Septiembre, 2005,” adjunto como
     ‘Anexo                                      C.’http://www.eluniverso.com/2005/09/15/0001/20/editorial.aspx
     http://www.micometa.org.ec/descargas/Aguita%20Amarilla%20por%20Emily%20Joiner.pdf
39
 Ver        ttp://www.micometa.org.ec/descargas/Aguita%20Amarilla%20por%20Emily%20Joiner.pdf pág.
101.
40
     Ver 9 noviembre, 2007 Carta de Food and Water Watch y firmadores a Riley Bechtel, copiada a
     Presidente Correa, Interagua, MIGA y el Comité de Relaciones Exteriores y Servicios Financieros del
     House of Representatives de EE.UU. (adjunto aquí y conocido como ‘Anexo D’).
41
     Ver análisis de la calidad de agua adjunto en Anexo E.
42
   ANEXO Nº 8 del OFICIO AG-2008-11195, fechado abril 1 del 2008, dirigido al Eco. Alberto Acosta, Presidente de
la Asamblea Nacional Constituyente, firmado por Sr. Luis Chiriboga Parra, Alcalde de Guayaquil (E).


                                                                                                Página 38 de 48
ESTADOS DE CUENTA                 LAS     TIENE     COMO       UNA     PROVISION        DE    CUENTAS
INCOBRABLES43


Denuncias presentadas por el Observatorio Ciudadano de Servicios Públicos permiten señalar
que la Concesión de los servicios de agua potable y alcantarillado, fruto de este crédito, ha
traído consigo que la población guayaquileña no cuenta con autoridad que proteja sus
derechos como consumidores, ni como usuarios de los sistemas, expresado en las múltiples
denuncias que han realizado sin obtener respuesta alguna a sus reclamos. Con frecuencia la
concesionaria deslinda la responsabilidad a la ECAPAG y ésta a su vez aduce que quien
presta el servicio es la Concesionaria Interagua44.


      1. Disminución de personal en más de 1600 empleados, que trabajaban en la empresa
         ECAPAG, ya que se pudo constatar según informes hasta el mes de junio del 2002, que
         se realizaron 1607 liquidaciones, lo que significo un 18.16% adicional a lo programado
         en el plan de reducción de personal.45
      2. Elevación excesiva de tarifas, ya que luego de la concesión se pudo observar que las
         tarifas se elevaron hasta en un 188.89%46, en especial la tarifa de las usuarios de
         menor consumo, de donde se puede evaluar que la tarifa es calculada no en función a
         las posibilidades de pago de los consumidores sino en función a los requerimientos de
         rentabilidad futura de la empresa.
      3. Pérdida de Gestión y control del Sistema por parte del municipio y de ECAPAG, ya que
         estos no puede actuar directamente ante los requerimientos de la ciudadanía, sino que
         tienen que direccionar estos requerimientos hacia la empresa, la cual en muchas
         ocasiones no resuelve adecuadamente los reclamos. Esto se ha podido determinar por
         cuanto las pérdidas por daños en el sistema, fugas de agua, rotura de tuberías, excesos
         de cobro en la tarifa, no son atendidas a tiempo y ECAPAG no atiende directamente
         estos requerimientos.
      4. Servicio de mala calidad, ineficiente y de cobertura del servicio de agua potable y
         alcantarillado no en función a la demanda. Por iniciativa de la ciudadanía con
         Instituciones como el Colegio de Ingenieros Químicos y profesionales conocedores del
         tema, se hicieron análisis en guías domiciliarias de algunos sectores de la ciudad
         determinándose presencia de parámetros contaminantes en las muestras de agua,
         como coliformes totales. Estos análisis fueron realizados en conocidos Laboratorios de
         la ciudad.
      5. Inversiones no dirigidas a satisfacer a los grupos vulnerables, así como que el contrato
         no direcciona a la empresa operadora a mejorar el servicio, la calidad y a invertir
         eficientemente en función de las necesidades de la ciudadanía. Esto se pudo constatar
         cuando en un Informe de Auditoria de la Gestión Financiera47 realizado por la firma PKF
         al 31 de julio del 2002, se verificó que Interagua no había cumplido la cláusula 6.3 del
         contrato de concesión, donde considerando que recibieron de ECAPAG mas de 5.56
         millones de dólares por concepto de recaudaciones al impuesto de las

43
     Price Water House Coopers Estados Financieros del 31 de Diciembre de 2006 y 2005 Pag. 13 Nota 5
44
     Denuncia presentada por OCSP, enero 2008, Anexos: B, C, D,
45
   ECAPAG, Informe termino medio – Préstamo BID nº 1026/OC-EC, 2002
46
   Econ. Andrés Freire, Estudio tarifario del agua potable de Guayaquil: un análisis técnico sobre la
estructura tarifaria y el impacto del crecimiento del costo del agua potable en la ciudad mas poblada del
ecuador, Julio del 2008
47
   PKF, Informe sobre la auditoria de gestión financiera del periodo 1 de agosto 2001 a 31 de julio del
2002, 2 diciembre del 2002

                                                                                         Página 39 de 48
          telecomunicaciones y radio electrónicos, los cuales deberían ser invertidos en nuevas
          conexiones de agua potable exclusivamente, se pudo constatar que estas no fueron
          realizados y que tampoco se había contratado el fideicomiso correspondiente para
          administrar tales fondos, como lo exigía dicho contrato.

8. ¿FUE NECESARIO O NO EL CRÉDITO PARA EL PAÍS?
   (DE ACUERDO A EVALUACIONES E INDICADORES)

El principal argumento de la necesidad del crédito para la concesión de los servicios de agua
potable y saneamiento en Guayaquil, fue que el presupuesto del estado no permitía, dada la
crisis e inestabilidad económica y política del país, hacer inversiones en obras de
infraestructura que permitieran superar los graves problemas de saneamiento y agua potable
de la ciudad de Guayaquil, por lo que la “Concesión de dichos servicios resulta un instrumento
para movilizar fondos privados hacia el sector.”48

El sector agua potable y saneamiento ambiental de Guayaquil, ha recibido históricamente,
recursos provenientes de otros créditos nacionales e internacionales, incluso del mismo Banco
Interamericano de Desarrollo, destinados a mejorar o construir infraestructura que permitiera
prestar el servicio hasta el 2030. Es decir, que en obras de infraestructura se habían hecho,
previo al crédito BID 1026-OC-EC, inversiones cuantiosas que acumulan un agregado en los
activos de las empresas prestadoras de los servicios de agua potable y alcantarillado de la
ciudad. En un ejercicio sencillo de sumar las cantidades invertidas, de acuerdo a la moneda,
sin distinción de la empresa que recibió el crédito y en función de permitir una visualización de
lo afirmado, presentamos los siguientes cuadros49:

AÑO       CREDITO       OBJETO                                         MONEDA    MONTO
                                                                                 (EN
                                                                                 MILLONES)
1992      ICO           Suministro, construcción y montaje,                  US$       36,4
                        como diseños definitivos del nuevo
                        sistema de abastecimiento de agua
                        potable.
1992      BEX           Ligado al financiamiento al Proyecto de              US$                36,4
                        Abastecimiento de Agua Potable.
1987      BIRF          Permitir la fusión de las compañías de               US$                31,0
                        agua potable y alcantarillado (en ese
                        entonces separadas), y para tratar
                        algunos de los problemas de
                        mejoramientos operacionales y de
                        expansión de servicios que han sido
                        problemáticos para la empresa50
1986      BID           Financiar la segunda etapa del proyecto              US$                24,0
                        de alcantarillado del suburbio.

48
     Pliego de Bases y Condiciones, Capitulo I, Antecedentes. Pag. 1 El subrayado es nuestro.
49
  Tomado de datos de los informes de auditoria de la BDO, en el período de ejecución del crédito BID-
1026 OC-EC.
50
    Documento del La Agencia Multilateral de Garantías de Inversiones (MIGA)Garantía Propuesta a
International Water Services (Guayaquil) BV, 23 Febrero, 200, Pag. 1




                                                                                        Página 40 de 48
1994       TECHINT       Complementario para ampliación del                    US$               15
                         nuevo sistema de agua potable.
1974       BIRF                                                              US$               23,2
                                                                           TOTAL              166,0

AÑO        CREDITO       OBJETO                                         MONEDA      MONTO
                                                                                    (EN
                                                                                    MILLONES)
1987       CDC                                                              Libras         4,9
                                                                         esterlinas

AÑO        CREDITO       OBJETO                                         MONEDA      MONTO
                                                                                    (EN
                                                                                    MILLONES)
1980       Banco del                                                            S/.      424,6
           Estado
1993       BEDE                                                                 S/.          4.500
1994       BEDE          Financiar redes de distribución de agua                S/.       30.311,4
                         potable.
                                                                                S/.         36.136

Resumiendo el sistema de agua potable y alcantarillado de Guayaquil, había acumulado por
inversiones, un aproximado51 de 166 millones de dólares, casi 5 millones de libras esterlinas y
aproximadamente 36 mil millones de sucres, para instalación del sistema existente a la firma
del contrato de crédito auditado.

La inversión provino, como hemos dicho con anterioridad, de créditos que en algunos casos el
Estado figuró como prestatario, o que una vez creada la ECAPAG y concesionado el servicio,
éste asumió la deuda contraída por las anteriores empresas prestadoras de los servicios. Por
tanto podemos afirmar que es el Estado ecuatoriano, en su calidad de pagador de dichos
créditos, el que terminó realizando las inversiones; de igual modo podemos afirmar que a la
firma del contrato de Concesión entre ECAPAG e INTERAGUA, sólo en dólares, la
concesionaria recibía un acumulado de aproximadamente 182 millones52 de dólares invertidos
en los sistemas que administra actualmente.

A pesar de que en la misma propuesta de préstamo, en el Marco de Referencia, literal c,
referido al sector de saneamiento en Guayaquil, Antecedentes y estado de los sistemas, se
menciona como necesidades de inversión: “Las inversiones para los sistemas de agua y
alcantarillado en los próximos diez años se han estimado en el orden de US$ 700 millones”.
Las bases de licitación, ni el contrato de concesión exigieron a la empresa adjudicataria de
dicha licitación, ninguna inversión mínima para entrar a operar. En el Proyecto y contrato de
concesión jamás se garantizó inversión propia de la empresa Privada:

          “5.3.3.5 Hasta que se apruebe en forma definitiva el Plan Quinquenal, se aplicará
          provisionalmente el Plan Maestro en la parte correspondiente al respectivo quinquenio y


51
  Hemos hecho un cálculo basado en datos fidedignos entregados en los informes de auditoria del
préstamo, reanalizados por BDO, podría ser mayor el monto tomando en cuenta que se han hecho
préstamos no reembolsables, donaciones, entre otros que no están cuantificados en este ejercicio.
52
     Incluyendo el monto de Rehabilitación de los sistemas, asignado en el contrato de crédito auditado.


                                                                                          Página 41 de 48
          la tarifa será establecida por ECAPAG, acorde con las inversiones de dicho Plan
          Maestro.

          El Plan Quinquenal de inversiones entrará en vigencia a partir de su aprobación por
          ECAPAG y las tarifas correspondientes a este Plan no podrán ser cobradas por la
          Concesionaria con retroactividad.

          ECAPAG estima que la suma de los Planes Quinquenales de Inversión para los años 6
          a 30 de la Concesión implicará inversiones del orden de los 520 millones de dólares de
          Norte América. Este monto será revisado en función de los requerimientos que surjan
          del Plan Maestro, del avance del mismo y de la evolución de la tarifa.”53

          EN EL PLAN MAESTRO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO PARA LOS 30
          AÑOS DE CONCESION EN EL VOLUMEN 1 AP 20040804.PDF, CAPITULO 1
          INTRODUCCION GENERAL 1-4, PREPARADO CON LA ASISTENCIA TECNICA DE
          ENVIROSOFT-ENGINEERING& SCIENCE INC./AQUATEC S.A. SE SEÑALA CON
          CLARIDAD LO SIGUIENTE:

          “Corresponde destacar que el Contrato de Concesión no incluye un programa de
          inversiones por parte de INTERAGUA, sino la obligación de esta de desarrollar el plan
          de expansión ofertado y el cumplimiento de las metas contractualmente estipuladas,
          factores estos que determinaran la magnitud y oportunidad de las inversiones a realizar”

Desde el pliego de Bases y Condiciones se establece que la concesionaria no estará obligada
a invertir en plantas de tratamiento54, lo que contradice los motivos expuestos para la creación
de ECAPAG, y el argumento central bajo el cual se firmó el contrato de crédito para la
concesión de lo servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil.

Si bien el objetivo del préstamo era el de entregar en concesión los servicios al sector privado,
y de hecho ha sido entregado a una empresa privada, la información que nos ha sido
entregada no refleja inversión alguna de la concesionaria, en contraste con la inversión
histórica que el Estado ha realizado a través del crédito internacional, especialmente, y que
debe ser pagado por el conjunto de la población ecuatoriana.

Se esperaba que la operación privada del sistema, mejorara la atención y calidad de los
servicios en cuestión, sin embargo han sido múltiples las denuncias entabladas contra la
concesionaria, por deficiente atención a reclamos por la prestación de agua potable y
alcantarillado. Dichas demandas han alcanzado dimensiones internacionales, el Observatorio
Ciudadano de Servicios Públicos, Movimiento Mi Cometa y usuarios de los servicios de agua
potable y alcantarillado denunciaron a la Compliance Advisor Ombudsman, CAO.55

El crédito por tanto no era necesario y es ilegítimo como ilegal. La constitución vigente, a la
fecha de propuesta y firma del préstamo, en su artículo 61, señala: Son áreas de explotación
económica reservadas al Estado: Los servicios de agua potable, fuerza eléctrica y


53
     Tomado textualmente del Contrato de Concesión
54
 Pliego de Bases y Condiciones, Capítulo I, numeral 1.2.2.1 de Objeto, modalidad y alcance de la
Concesión, en lo referido a prestación del servicio de saneamiento. Pag. 3
55
 Ver Anexo: demanda a la CAO, Presentada por usuarios y respaldada por el Movimiento MI Cometa y
Observatorio Ciudadano de Servicios Públicos Pags.5-8


                                                                                     Página 42 de 48
telecomunicaciones.56 Y sólo excepcionalmente podrá delegar, mas no concesionar, a la
iniciativa privada el ejercicio de cualquiera de las actividades antes mencionadas, en los casos
que la Ley establezca. La propuesta realizada por el BID y el contrato de préstamo firmado
violan la Constitución, ley suprema del país57.

Revisando los datos presentados por el BID en la propuesta de préstamo señalan que el
crédito agudizaría la brecha entre inversión social y endeudamiento público. Sin embargo un
análisis de dichos indicadores nos permite afirmar tres asuntos:

     1. El examen de los datos básicos socioeconómicos priorizó los aspectos de liquidez
        internacional, el panorama monetario y deuda externa58, que reflejan condiciones
        favorables para la firma de este contrato de crédito, a favor del BID, por encima de los
        indicadores de pobreza e inversión social del Estado en el área social, según se puede
        apreciar en lo extractado a continuación.




               Fuente: Propuesta de préstamo BID, Datos Básicos Socioeconómicos




56
     Constitución de 1978, codificada a 1996, art. 61.
57
  Artículo 171.- La Constitución es la Ley suprema del Estado. Las normas secundarias y las demás de
menor jerarquía deberán mantener conformidad con los preceptos constitucionales. No tendrán valor
alguno las leyes, decretos, ordenanzas, disposiciones y tratados o acuerdos internacionales que, de
cualquier modo, estuvieren en contradicción con la Constitución o alteraren sus prescripciones.
58
     Datos relativos a Pobreza y desigualdad, Salud y nutrición, Educación del documento señalado.


                                                                                        Página 43 de 48
        Fuente: Propuesta de préstamo BID, Datos Básicos Socioeconómicos



        Estos aspectos no fueron estudiados con profundidad por parte del Estado para
        orientar el crédito hacia proyectos de reducción de la pobreza y financiamiento de
        gasto social en educación y salud, necesidades insatisfechas de la población
        ecuatoriana. Al contrario se tomaron en cuenta datos respecto a un aparente
        crecimiento económico favorable al endeudamiento público y se firmó este crédito,
        que como ya señalamos no estuvo dirigido a uno “destinado a reducción de la
        pobreza” justificando en su lugar el punto dos que creemos importante señalar.



2. El crédito no era necesario dado que el beneficiario final fue la empresa privada,
   subsidiaria de una transnacional, a la que se le adjudicó el contrato de concesión sin
   pagar ningún rubro del préstamo adquirido por el estado, como lo hemos demostrado en
   los anteriores hallazgos.




        Fuente: Propuesta de préstamo BID, Datos Básicos Socioeconómicos


                                                                           Página 44 de 48
3. El Estado siguió invirtiendo recursos para infraestructura en el sector, después del Crédito
   BID 1026, por un total de US$ 3.191.963,45 como lo demuestra el siguiente cuadro:




                                                                               Página 45 de 48
                                                                                                 Préstamos con el BEDE 59
Crédito                         2051                     Crédito                              20073                    Crédito                           20083                    Crédito                        20018
Fondo                                                    Fondo                                                         Fondo                                                      Fondo

               FIM                                                        FIM                                                           FIM                                                      FIM
               reembolsable            1´072.590,000                      reembolsable                    644.620,00                    reembolsable             13´954.570,000                  reembolsable            8´949.560,501
               BID                                                        BID                                                           FIM no                                                   BIRF
               reembolsable            6´988.100,000                      reembolsable                 4´199.580,000                    reembolsable              3´326.630,000                  reembolsable            5´775.339,499
               FIM no                                                     FIM no                                                                                                                 FIM no
               reembolsable            1´922.310,000                      reembolsable                 1´155.200,000                                   S/.       17´281.200,000                  reembolsable           6´649.600,000
                              S/.      9´983.000,000                                  S/.             5´999.4000,000                                                                                             S/.   21´374.500,000



               FIM                                                        FIM                                                                                                                    FIM
               reembolsable                  98.311,00                    reembolsable                    111.278,49                                                                             reembolsable              394.917,64
              BID                                         Monto actual BID                                                           FIM                                                        BIRF
 Monto actual reembolsable                  840.191,98     en dólares reembolsable                        265.218,47    Monto actual reembolsable                  729.542,15      Monto actual reembolsable               952.501,72
  en dólares.              $                738.502,98                                    $               376.498,96     en dólares               $          729.542,15             en dólares                    $      1.347.419,36
Objeto                                                   Objeto                                                        Objeto                                                     Objeto        Desfinanciamiento por la ejecución
                                                                                                                                                                                                del proyecto de redes de
               Adquisición de                                             Cubrir el desfinanciamiento en la                             Cubrir el segundo desfinanciamiento                     distribución, conexiones
               11hidrosuccionadores, 8 maquinas                           adquisición de 11                                             en la adquisición de 11                                 domiciliarias y ejecución de obras
               de balde, 4 carros cisterna                                hidrosuccionadores, 8 maquinas de                             hidrosuccionadores, 8 maquinas de                       adicionales para el adecuado
               alcantarillado.                                            balde y 4 carros cisterna.                                    balde y 4 carros cisterna.                              funcionamiento del sistema.
Fecha de                                                 Fecha de                                                      Fecha de                                                   Fecha de
suscripción                Julio 25, 1994                suscripción                    Abril 27, 1999                 suscripción              Noviembre 25, 1999                suscripción                Febrero 5, 1998

Fecha del                                                Fecha del                                                     Fecha del                                                  Fecha del
primer                   Abril 14, 1999                  primer                        Julio 27, 1999                  primer                  Diciembre 22, 1999                 primer                  Marzo 29, 1999
desembolso                                               desembolso                                                    desembolso                                                 desembolso
Plazo           60 meses                                 Plazo            60 meses                                     Plazo            60 meses                                  Plazo           96 meses
Periodo de                                               Periodo de                                                    Periodo de                                                 Periodo de
gracia capital 12 meses                                  gracia capital   12 meses                                     gracia capital   8 meses                                   gracia capital 8 meses
Periodicidad Trimestral                                  Periodicidad     Trimestral                                   Periodicidad     Trimestral                                Periodicidad   Trimestral
Tipo de                                                  Tipo de                                                       Tipo de                                                    Tipo de
interés        Interés reajustable                       interés          Interés reajustable                          interés          Interés reajustable                       interés        Interés reajustable




59
     Anexo 11 LISTADO DE CONVENIOS, CONTRATOS, LITIGIOS Y CRÉDITOS
                                                                                                                                                                                                                          Página 46 de 48
5. CONCLUSIONES GENERALES:

5.1.- El crédito no era necesario dado que el beneficiario final fue la empresa privada,
subsidiaria de una transnacional, a la que se le adjudicó el contrato de concesión sin pagar
ningún rubro del préstamo adquirido por el estado, como lo hemos demostrado en los
anteriores hallazgos.

5.2.- El objetivo del préstamo era el de entregar en concesión los servicios al sector privado, y
de hecho ha sido entregado a una empresa privada, la información no refleja inversión alguna
de la concesionaria, en contraste con la inversión histórica que el Estado ha realizado a través
del crédito internacional, especialmente, y que debe ser pagado por el conjunto de la población
ecuatoriana.


5.3.- Las tarifas de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Guayaquil son inequitativas y
afectan social y económicamente a la población mas pobre de la ciudad, debido a que el
crecimiento de estas tarifas afectaron en una mayor proporción a los segmentos mas pobres y
de menor consumo de la ciudad; mientras los mayores consumidores se favorecían con
disminución de la tarifa, con crecimientos menores e incluso con cuentas exorbitantes puestas
como “provisión para cuentas incobrables”, conforme lo señalado en la auditoria de la PWHC

5.4.- El Estado Ecuatoriano, El Municipio de Guayaquil y los usuarios y usuarias siguen
invirtiendo en el agua y alcantarillado de Guayaquil y es una empresa privada quien se lucra
con los beneficios, utilidades y excedentes que genera.

6.- RECOMENDACIONES GENERALES

1.- Que el estado ecuatoriano suspenda el pago del préstamo 1026 por ser ilegal, ilegitimo y
contraproducente a los intereses de la ciudadanía Guayaquileña y del país, pues el préstamo lo
pagan todos los ecuatorianos, los guayaquileños en particular por la exagerada elevación de
las tarifas, mediante los impuestos y asignaciones presupuestarias: mientras que los
beneficios o réditos económicos los recibe una empresa privada como Interagua que no paga
un solo centavo para aliviar la deuda y tampoco cumple con sus metas contractuales.

2.- Instar a las autoridades nacionales a que los créditos solicitados correspondan a
necesidades establecidas y demandadas desde la planificación participativa del estado

3.- Instar a ECAPAG a la caducidad del contrato de CONCESION DEL SERVICIO DE AGUA Y
ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, “por culpa de la Concesionaria”,
conforme lo estipulan las debidas cláusulas contractuales.60

4.- Solicitar que ECAPAG asuma la prestación del servicio de agua y saneamiento básico, así
como del ciclo del agua en la ciudad de Guayaquil, fortaleciendo la empresa con participación
de la ciudadanía y de otros colegios profesionales y organizaciones ciudadanas.

5.- Recomendamos, además, prever que en la Nueva Ley de Aguas, se contemple un mínimo
vital gratuito de agua para consumo humano equivalente a 5 metros cúbicos mensuales y la
prohibición expresa de cortes y suspensiones por motivaciones económicas para las escuelas,
colegios, hospitales, familias en extrema pobreza, jefes y/o jefas desempleados y
desempleadas, personas jubiladas cuyas pensiones no sobrepasen un salario mínimo
unificado y a las familias donde existan personas que padezcan enfermedades graves o

60
     Ver Clausulas


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terminales y dependan del agua para su cuidado. Considerando las recomendaciones hechas
en el estudio tarifario mencionado en esta auditoria, el Comentario General Nro. 15 del Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la OMS.

De otro lado que contemple que los recursos excedentes, obtenidos por la comercialización se
reinviertan en los planes de expansión y mantenimiento de los servicios, es decir no se
contemple el lucro por la prestación de los servicios.


6.- Solicitar a ECAPAG que ordene a Interagua la reconexión inmediata del agua a todos los
usuarios y usuarias que en este momento estén sufriendo cortes de agua por no pago de sus
planillas. Exceptuando a quienes usen el agua para desarrollar sus negocios o empresas.


7.- La situación de INTERAGUA y el poco control de ECAPAG ameritan una profunda e
independiente investigación o auditoria integral a ambas empresas con participación de los
usuarios y la ciudadanía organizada, para determinar en que se ha usado los fondos públicos
entregados hasta la presente fecha; a fin de establecer los montos respectivos que deberán
ser devueltos a los usuarios y al estado ecuatoriano.

8.- Se realicen informes cruzados que contemplen los créditos vinculados, que favorecieron
reformas legales que a su vez beneficiaron la entrada de empresas transnacionales sin
arriesgar ni invertir ningún capital privado para realización de obras de abastecimiento de agua
potable; y tratamiento y conducción de aguas servidas.

9.- Se informe al conjunto de la sociedad de manera integra y transparente los hallazgos
encontrados con sus responsables y beneficiarios directos e indirectos.

10.- Se inicien las diligencias correspondientes para determinación de responsabilidades
penales, civiles, ambientales, político administrativas en lo concerniente a este crédito y los
créditos vinculados, su gestión, firma y ejecución.

11.- Se investiguen las denuncias presentadas a nivel internacional y se preste el apoyo que
requirieran los procesos de demanda y control emprendidos por las organizaciones sociales en
defensa de los derechos humanos, ambientales, culturales y económicos de las ecuatorianas y
los ecuatorianos.




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