de diciembre 2000 a agosto 2001

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					                                              Primer Informe de Gobierno




                                       1.12 POLÍTICA AGRARIA

En el campo mexicano vive la cuarta parte de la población nacional y en ella se encuentran los mayores
índices de marginación social y de extrema pobreza. La política agraria de la actual administración
está diseñada a distribuir equitativamente los beneficios del desarrollo.

    Esta política tiene como eje rector al ser humano y tiene como premisa promover acciones de
gobierno que propicien la igualdad de oportunidades entre los mexicanos y mexicanas que viven en el
campo.

     La seguridad jurídica en la tenencia de la tierra es la condición indispensable para el desarrollo
compartido. La certidumbre brinda confianza y ésta fomenta la capitalización en el medio rural, que
arraiga y vincula a los hombres y mujeres con su tierra.

     La capacitación y la organización son instrumentos indispensables para que los campesinos
aprovechen el potencial de sus recursos naturales, que les permitan alternativas productivas que eleven
su nivel de vida y el de sus familias.



                                           ACCIONES Y RESULTADOS



ORDENAMIENTO Y REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL

En la presente administración se han logrado avances significativos en la regularización de la tenencia
de la tierra mediante el ordenamiento y regularización de la propiedad ejidal y comunal, la titulación de
terrenos nacionales y la regularización de las colonias agrícolas y ganaderas, expidiéndose y
entregándose, en cada caso, los certificados y títulos correspondientes. La regularización de la
propiedad rural se ha desarrollado a través de cinco ejes principales:

         Elaboración y entrega de certificados de derechos parcelarios, de uso común, títulos de solares
          urbanos y carpetas agrarias a núcleos agrarios que concluyeron su certificación a través de
          PROCEDE.

         Elaboración de declaratorias de terrenos nacionales y emisión de los títulos de propiedad de
          los mismos.
         Elaboración de acuerdos y de títulos de reconocimiento de derechos sobre lotes de colonias
          agrícolas y ganaderas.
         Catastro nacional de la propiedad rural, y
         Ejecución de resoluciones presidenciales o la elaboración de estudios técnicos-jurídicos sobre
          su procedencia.


Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE)

El objetivo de este Programa es otorgar seguridad jurídica en la tenencia de la tierra a los núcleos
agrarios a través de la certificación de la superficie de su propiedad.

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     Al inicio de la presente administración se encontraba pendiente de certificar una superficie de
47 086 282 hectáreas propiedad de 8 064 núcleos agrarios, por lo que, las acciones a realizar para
impulsar efectivamente este programa, tomaron, ya no como base, el número de núcleos agrarios
certificados, sino la superficie a certificarse.

     En el período de diciembre 2000 a agosto 2001, se ha certificado una superficie de 1 720 519
hectáreas, en beneficio de 147 917 ejidatarios y comuneros, habiéndose expedido 269 009 certificados
y títulos de solares urbanos, en 31 entidades federativas, principalmente en los estados de Chiapas,
Guerrero y Veracruz.

    De la superficie certificada, 177 693 hectáreas corresponden a ejidos y comunidades con
población indígena, beneficiando a 47 760 titulares de la tierra.


Regularización de terrenos nacionales

Mediante la titulación de terrenos nacionales, se otorga certidumbre jurídica a sus posesionarios.

     En el periodo diciembre 2000-agosto 2001, se han emitido un total de 366 declaratorias de
terrenos nacionales, incorporándose al dominio de la Nación 78 804 hectáreas. Adicionalmente, de
enero a agosto de 2001 se regularizó una superficie estimada de 170 381 hectáreas brindando certeza y
seguridad jurídica mediante la entrega de 11 119 títulos de propiedad sobre terrenos nacionales a igual
número de jefes de familia.

     Los beneficios de las acciones de regularización de terrenos nacionales, están dirigidos
principalmente a los campesinos que habitan en zonas de gran marginación y con alta presencia
indígena.

     Cabe destacar que de las 366 declaratorias de terrenos nacionales, 45 han beneficiado a grupos
indígenas de 31 municipios del país, con una superficie incorporada al patrimonio nacional de 7 006
hectáreas.


Regularización de colonias agrícolas y ganaderas

Las colonias agrícolas y ganaderas constituyen una forma de tenencia de la tierra claramente definida y
protegida por la Ley Agraria.

     Al inicio de la administración, se encontraba pendiente la regularización de 368 colonias agrícolas
y ganaderas. De diciembre de 2000 a agosto de 2001 se han regularizado 84 colonias, en las que se
localizan 4 863 lotes, que involucran una superficie de 187 752 hectáreas.


Catastro nacional de la propiedad rural

El pasado mes de mayo se puso en marcha el Programa de Modernización del Catastro Nacional de la
Propiedad Rural, que tiene como objetivo incorporar información catastral, geográfica, económica,
ambiental y social respecto a los predios rústicos, con la colaboración de los gobiernos estatales e
instituciones federales. A la fecha se han formalizado convenios de colaboración e intercambio de
información con los estados de Coahuila, Hidalgo, México, Nuevo León y Puebla, a quienes en una
primera etapa se ha entregado la información registral relacionada con el catastro e historial de los
núcleos agrarios.

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  Principales beneficiados por ejecución de resoluciones
                      presidenciales
                                   (Personas)                        Durante el periodo diciembre 2000-agosto
 1 000                                                               2001, se ejecutaron un total de 33
                                                     896
  900                                                                resoluciones presidenciales que amparan una
  800
  700
                                                                     superficie de 21 879 hectáreas en beneficio de
  600                                                                1 433 familias campesinas. Las 33
  500
                                             419                     resoluciones se ejecutaron en 11 entidades del
  400
  300
                   308                                               país, entre las que sobresalen Jalisco, Oaxaca,
  200                                                                Sinaloa, tanto por la superficie que involucran
  100                                                                como por la cantidad de población
    0
                JALISCO                  SINALOA   OAXACA
                                                                     beneficiada. Cabe destacar que del total de
 Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria.
                                                                     resoluciones, ocho se han dado para 1 304
                                                                     campesinos indígenas por una superficie de
                                                                     13 292 hectáreas.


CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN AGRARIA

La nueva política agraria es integral, contempla a la organización y la capacitación como elementos
fundamentales para impulsar alternativas productivas y de ingreso que mejoren el nivel de vida de los
habitantes del campo mexicano.

     La capacitación permitirá identificar alternativas para compactar superficies, constituir figuras
asociativas y generar proyectos productivos, multiplicando las capacidades de los productores en la
negociación, comercialización y posición en el mercado. Es por ello que se hace un especial énfasis en
proveer a los sujetos agrarios de esquemas de capacitación y organización integral para desarrollar su
capacidad de gestión y la posibilidad de ejercer su derecho a organizarse, disminuyendo las
condiciones de vulnerabilidad e inequidad.


Capacitación Agraria

Para avanzar en la promoción del desarrollo agrario, en el periodo que se informa la Procuraduría
Agraria proporcionó asesoría y capacitación a 288 820 personas y otorgó 1 881 becas a hijos de
campesinos, con el objetivo de formar gestores y promotores en el conocimiento de la Ley Agraria.


Organización Agraria



Asesoría para la asociación productiva

El Gobierno Federal, a través del Sector Agrario, realiza un importante esfuerzo para asesorar
jurídicamente a sujetos agrarios. La asesoría para la asociación productiva se impulsa mediante:

     Constitución de parcelas con destino específico. Las parcelas con destino específico surgen del
acuerdo voluntario de la Asamblea del núcleo agrario, con el objeto de incorporar a mujeres y jóvenes
campesinos, en actividades productivas. En el periodo que se informa se brindó asesoría jurídica a 636
núcleos agrarios para la constitución o consolidación de parcelas con destino específico principalmente
en los estados de Campeche, Quintana Roo, San Luis Potosí y Veracruz.

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     Constitución de Figuras Asociativas. En lo que va de la presente administración, el Sector
Agrario apoyó la constitución o consolidación de 1 102 figuras asociativas, principalmente en los
estados de Chiapas, Puebla, San Luis Potosí y Yucatán.

     Convenios para Aprovechamiento de Tierra. La costumbre en el campo mexicano es que los
sujetos agrarios celebren tratos sobre el aprovechamiento de sus tierras de manera verbal. Esta
actividad se ha disminuido al promover, por parte del Sector, la celebración de contratos escritos,
asesorándoles para que se apeguen al marco legal. De esta forma, en lo que va del período, se ha
apoyado la realización de 1 333 convenios y contratos para el aprovechamiento de tierras, a
prácticamente igual número de núcleos agrarios en los 31 estados del país.


Integración Productiva

     Captación de Fondos Comunes. Esta acción tiene como finalidad que los núcleos agrarios
afectados por expropiaciones reciban el pago indemnizatorio que les corresponde.

    Al inicio de la presente administración existía un adeudo estimado de 789 millones de pesos, por
concepto de indemnizaciones no pagadas por las promoventes de expropiaciones. Al mes de agosto de
2001, existe un adeudo global de 672 millones de pesos que corresponden a 607 núcleos agrarios.

    Por ello, la actual administración realiza gestiones judiciales y extrajudiciales para que los
beneficiarios de las expropiaciones le paguen a los ejidos y comunidades las indemnizaciones que les
adeudan.

    En lo que va del periodo, se ha captado un monto de 232.5 millones de pesos por concepto de
indemnizaciones a favor de los núcleos agrarios.

     Autorización y Entrega de Fondos Comunes. El fondo común de los núcleos agrarios se deposita
preferentemente en el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE) reportándose un
saldo a favor de los núcleos cuentahabientes
en el orden de 592.1 millones de pesos. En la      Destino de la inversión de fondos comunes,
presente administración se han autorizado                 diciembre 2000-agosto 2001
412 solicitudes de retiro de fondos comunes                      (Millones de pesos)
con un monto de 246.2 millones de pesos,                  182.06
                                                                                   64.14

recursos que los núcleos agrarios destinan
conforme lo determinan sus respectivas
asambleas, y que han generado 21,429
empleos.

     El FIFONAFE proporciona además a
éstos núcleos agrarios orientación y asesoría          Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria.
para utilizar adecuadamente sus recursos en
proyectos productivos.


Incorporación de suelo social al desarrollo urbano

En este periodo, se han logrado incorporar 15 230 hectáreas de propiedad social al desarrollo
urbano, lo que en principio satisface ampliamente la demanda de tierra para el crecimiento ordenado
y planificado de las ciudades. Según cifras estimadas por SEDESOL se requieren 16 500 hectáreas
anuales, lo que pone de manifiesto la importancia de la propiedad social en el desarrollo de las áreas
urbanas.

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Financiamiento a proyectos productivos

El Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios para el año 2001 (FAPPA), constituye uno de los
proyectos fundamentales para el financiamiento de aproximadamente 672 proyectos productivos que
promueven los grupos campesinos, que aceptaron intercambiar su demanda de tierra por opciones de
desarrollo productivo. Cabe destacar que del mes de diciembre de 2000 a la fecha, se aprobaron 157
proyectos productivos, para beneficio de 5 931 personas.


PROCURACIÓN DE JUSTICIA AGRARIA

Para lograr una justicia pronta y expedita en el medio rural, la Procuraduría Agraria, como garante de
la seguridad jurídica en el campo, tiene como objetivo básico apoyar a los sujetos agrarios a través de
la conciliación de intereses, el arbitraje y la representación legal en juicio, dando asesoría, capacitación
y orientación a los campesinos en lo relativo a la organización y reglamentación de la vida interna de
sus núcleos.


Asesoría jurídica a los sujetos agrarios

Se atendieron 63 289 asuntos mediante la prestación del servicio de asesoría jurídica y gestión
administrativa, ante las diversas dependencias e instituciones de los tres niveles de gobierno. Esto con
el fin de obtener documentos que acrediten sus derechos agrarios individuales o colectivos, apoyos
gubernamentales, requerimientos de infraestructura y equipo.


Representación Legal

La Procuraduría Agraria ha realizado 24 651 acciones de representación legal en defensa de intereses
de sujetos agrarios ante órganos jurisdiccionales o administrativos.

     La resolución de conflictos por la vía de la conciliación, resulta ser uno de los procedimientos que
mejor conocen y aceptan los campesinos. De diciembre de 2000 a agosto de 2001, se han atendido por
la vía conciliatoria 20 848 asuntos.

     De los asuntos atendidos por la vía de la conciliación agraria, 16 625 concluyeron con la firma de
los convenios respectivos, resolviéndose con ello igual número de conflictos, evitando incrementar la
carga de trabajo de los Tribunales Agrarios.

     El arbitraje es una vía opcional que ofrece la Procuraduría Agraria para solucionar controversias
de naturaleza agraria, sin acudir a la vía jurisdiccional. Esta alternativa se pone a disposición de los
sujetos agrarios en aquellos asuntos en los que no se logre la conciliación.


Fortalecimiento de la actuación jurídica de la SRA

Para cumplir con el compromiso y convicción de respetar el Estado de Derecho, la Secretaría de la
Reforma Agraria, apegada a la legalidad y al respeto de las resoluciones del Poder Judicial de la
Federación, ha cumplido diversas ejecutorias de amparo, con un promedio de una ejecutoria cumplida
por día, esfuerzo sin precedente en la vida institucional de nuestro país.

   En lo que va de la presente administración, la Reforma Agraria ha atendido 1 195 juicios de
amparo, obteniendo a la fecha 243 ejecutorias, de las cuales en 215 favorecen los intereses de la

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Institución, que involucra una superficie de 1 105 780 hectáreas, evitando con ello la obligación de
pagar 5 491 millones de pesos.

     Al inicio de la Administración se recibió una carga de 1 320 ejecutorias e incidentes de
inejecución pendientes de cumplir, y en el periodo que se informa se han cumplido 250, lo que
representa que, en tan solo nueve meses de gobierno, se ha cumplido cerca del 20% del rezago jurídico
histórico.

     Asimismo, se resolvieron 11 Incidentes de Pago de Daños y Perjuicios que involucraban una
superficie en litigio de 3 506 hectáreas, en los que se logró evitar el pago de 834.4 millones de pesos
por reducción o absolución en la sentencia interlocutoria correspondiente.


BUEN GOBIERNO


Eficiencia Gubernamental

La Secretaría de la Reforma Agraria busca impulsar la modernización del sector para difundir los
servicios que presta entre su población objetivo, a través de una infraestructura de información
actualizada que agilice la toma de decisiones. Cabe destacar, que se encuentra en su fase final, el
estudio para la instalación de “Módulos de Atención Electrónica a Usuarios”, con acceso a Internet, los
cuales consisten en la utilización de equipos de cómputo, ubicados en cada una de las Representaciones
Agrarias.

     Los equipos, podrán ser utilizados por los campesinos o sus organizaciones, con el apoyo de un
“facilitador”, para consultar la situación que guardan sus asuntos en trámite, así como la información
sobre los compromisos y acciones del sector, además de los servicios que pueden obtener.
Paralelamente se están formulando y actualizando bases de datos que contienen información agraria
básica, la cual se pondrá a disposición de los usuarios a través de los módulos mencionados.

     Por otro lado se realizó un diagnóstico que permitirá elaborar un planteamiento de
reestructuración orgánica funcional, para lograr mayor eficacia, mejorar la calidad de los servicios
brindados, y usar racionalmente los recursos disponibles. Conforme al calendario de actividades, se
continúa con el proceso de evaluación de la compactación de estructuras y la fusión de
representaciones foráneas, tanto de la SRA como del RAN, por lo que se tiene proyectado concluir para
los meses de noviembre y diciembre del presente año.


Federalismo

Para fortalecer el Federalismo se tiene previsto celebrar convenios con los gobiernos estatales y
municipales con el fin de impulsar las acciones de ordenamiento y regularización de la propiedad rural.
A la fecha, la Secretaría de la Reforma Agraria, el Registro Agrario Nacional y la Procuraduría Agraria
han suscrito convenios con los Estados de Coahuila, Hidalgo, México, Nuevo León y Puebla.


Transparencia y combate a la corrupción

La Secretaría de la Reforma Agraria puso en marcha el Programa de Transparencia y el Combate a la
Corrupción del Sector Agrario, mismo que incorpora tanto al sector central como a las entidades
coordinadas y al órgano desconcentrado. El programa está integrado por 25 áreas críticas que en
conjunto cuentan con 72 acciones de mejora, de las que 30 corresponden al sector central, 11 al
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, 13 a la Procuraduría Agraria y 18 al Registro Agrario
Nacional. Conforme a los resultados de auditoría y supervisión de las unidades administrativas, la

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mayoría de las irregularidades identificadas son de carácter administrativo debidas principalmente a la
omisión en la observación de algunas normas y lineamientos.

     En complemento a las actividades descritas y con el propósito de consolidar las acciones
orientadas a prevenir la presencia de conductas ilícitas en los procesos a cargo de la dependencia, se
han diseñado e instrumentado diversas medidas tales como la utilización de hologramas adheribles, que
garantizarán la autenticidad de los documentos entregados.

     También se ha iniciado la prestación del servicio “Lada 800” para ofrecer a los usuarios un medio
a través del cual pueden presentar sus quejas y denuncias. Se tiene previsto hacer extensivo el servicio
a la estructura territorial de la institución, así como la posibilidad de utilizar la estrategia de “usuario
simulado”, como medio para la detección de conductas irregulares.

     Actualmente todas las unidades administrativas que conforman la SRA cuentan con carteles que
contienen información respecto a los trámites que ahí se realizan, los requisitos y medios para
obtenerlos, los estándares utilizados, así como los responsables de cada área.

     A la fecha todos los empleados de la Dependencia cuentan con sus gafetes de identificación, con
el propósito de evitar que los usuarios sean sorprendidos en la realización de sus trámites.


Programas

En el mes de febrero, se puso en marcha la Cruzada Nacional por la Seguridad Jurídica en el Campo,
la cual inició con la entrega de 192 mil certificados y títulos en beneficio de cerca de cien mil familias
campesinas en 24 entidades federativas. Ello constituye un gran impulso para el Programa de
Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE), al poner los
documentos correspondientes en manos de los hombres y mujeres del campo en forma directa y
transparente.

     En este sentido, con el fin de acercar los servicios que otorga el Registro Agrario Nacional a los
núcleos agrarios, y apoyar el registro y formalización de los actos de traslado, cesión o enajenación de
derechos, entre otros, se ha promovido la creación de Módulos Itinerantes de Atención Regional, con lo
que se evitará el traslado de los sujetos agrarios a las capitales de los estados y el consecuente impacto
en sus recursos económicos, eliminando los intermediarios o "gestores oficiosos". A la fecha, dichos
módulos operan en los estados de Puebla y Zacatecas.

      La Ley Agraria establece que los titulares de derechos agrarios pueden designar libremente a
quienes heredarán la titularidad de las parcelas y el usufructo de las tierras de uso común. Esta
administración impulsará a través del Programa Hereda, que los sujetos agrarios elaboren y depositen
su lista de sucesores, tomando en cuenta que de los 3.5 millones de sujetos agrarios, 2.1 millones han
recibido su certificación de derechos a través de PROCEDE, pero solo 623 mil 267 han depositado ésta
lista de sucesores entre 1992 y 2000. A la fecha, se han depositado 2 738 listas en el Registro Agrario
Nacional, lo cual reviste especial importancia porque se reducirá el riesgo de una nueva irregularidad
en la titularidad de derechos por la indefinición de los herederos. La participación de los notarios
públicos, con quienes se firmó un convenio de colaboración, garantiza la transparencia en el registro de
la voluntad de los testadores y evita la intromisión de mediadores con intereses ajenos a las familias
campesinas.

      El Programa Nacional de Modernización y Actualización del Catastro de la Propiedad Social y
Privada tiene el propósito de crear un catastro moderno, apoyado en el uso de los avances tecnológicos
de la informática, mediante la homogenización de la información disponible en el ámbito nacional y en
otras instancias gubernamentales, con el fin de enriquecer la información geoespacial, cartográfica y
documental de las modificaciones que sufra la propiedad rural, con relación a la clase y uso de la tierra.
Esto con la finalidad de facilitar su ubicación física, así como la identificación de sus titulares. Se prevé
el acceso directo para su consulta por parte de los sujetos agrarios y la sociedad en general, eliminando
la información “confidencial y discrecional”.

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     La Secretaría de la Reforma Agraria promovió entre las diversas instancias de gobierno el
Programa Nacional de Atención a Zonas con Litorales, el cual tiene un carácter eminentemente
interinstitucional y responde a la problemática existente en núcleos agrarios con litoral en los que se
presenta un mercado de tierras en ocasiones simulado, con notoria desventaja para sus propietarios, sin
responder a una política de ordenamiento territorial, planeación urbana y desarrollo sustentable, lo que
ocasiona la realización de acciones al margen de la ley. En este programa, se identifican cinco
objetivos fundamentales: regularizar la tenencia de la tierra; capacitar a los sujetos agrarios sobre sus
derechos de propiedad, conocimiento de las formas de organización y libre asociación que les otorga la
Ley Agraria; impulsar la definición del uso del suelo; promover la inversión productiva en zonas con
potencial turístico y la conservación de los recursos naturales.

     En el marco del Programa de Reducción de Gasto y Generación de Ingresos Adicionales, el
Sector Agrario se ha ajustado a las medidas de austeridad y disminución del gasto, de acuerdo a los
lineamientos establecidos por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y de Contraloría y
Desarrollo Administrativo (SECODAM).



                                      RETOS Y OPORTUNIDADES

El reto en materia agraria de la administración actual consiste en hacer que se cumplan los postulados
que establece el mandato constitucional en su artículo 27. La seguridad y la certeza jurídica son las
premisas indispensables del desarrollo económico y garantía de la paz social.

     Al Estado corresponde velar por el bien común, el orden público y la paz social. En el campo el
desarrollo rural integral, debe conllevar a la generación de oportunidades para los hombres y mujeres
del medio rural, para incorporarlos al desarrollo nacional.

    Paradójicamente, todos hemos recibido sustento del medio rural y no le hemos brindado el apoyo
que merece y necesita.

     El campo debe producir. Para hacerlo, requiere entre otras acciones de gobierno, de que exista
respeto a todas las formas de tenencia de la tierra, que propicie la seguridad y la certidumbre jurídica.
Sin ellas, no habrá inversión. Tenemos que lograr que el campo sea productivo. No existe proyecto
económico alguno que no esté directa o indirectamente vinculado con la tierra.

     El ordenamiento de la propiedad rural es hoy, al mismo tiempo un reto y una oportunidad. Se
redoblaran los esfuerzos institucionales para culminar el proceso de certificación y titulación de los
ejidos y comunidades, la regularización de las colonias y de los terrenos nacionales. Se promoverá la
organización y la capacitación de los sujetos agrarios, para que sean los propios núcleos agrarios y sus
integrantes quienes decidan libremente su futuro. Impulsaremos la organización y la capacitación, que
permitan atenuar las diferencias culturales y que brinden igual oportunidad a los hombres y mujeres del
campo.


IMPARTICIÓN DE JUSTICIA AGRARIA

La misión de los Tribunales Agrarios es impartir justicia agraria para garantizar la seguridad jurídica de
la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, así como los derechos de los
campesinos a través de la emisión de sentencias.

     Durante el periodo de diciembre de 2000 a agosto 2001, los Tribunales Agrarios recibieron 24 953
asuntos, y resolvieron 24 241; cantidad que en el caso de los asuntos recibidos fue mayor en 2.4 por
ciento a la del año anterior, mientras que en los asuntos resueltos representó el 0.2 por ciento menor en
el mismo periodo.

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                                                             Primer Informe de Gobierno


     En el mismo lapso, el Tribunal Superior dentro de su competencia transitoria, es decir, aquella que
resuelve los asuntos referentes al rezago agrario administrativo, conoció 32 asuntos y resolvió 38, que
incluyen expedientes ingresados con anterioridad, es decir 15.2 por ciento mayor a los 33 asuntos
resueltos en el periodo anterior. Por tipo de resolución, 21 se resolvieron favorablemente a los
campesinos y 17 de manera negativa. Las resoluciones positivas amparan el beneficio de 725
campesinos con 10 150 hectáreas. Cabe destacar que dichos dictámenes se refieren a la declaración de
sentencias definitivas y no implican la entrega física de la tierra, misma que se otorga a través de la
ejecución de sentencias. De las resoluciones positivas solamente se ha ejecutado una, referente a la
incorporación de 204 hectáreas al régimen ejidal.

      En cuanto a demandas de amparo en contra de las resoluciones del Tribunal Superior Agrario, en
el lapso mencionado se promovieron 587, de ellas 409 fueron de amparos directos y 178 de amparos
  RESULTADOS ALCANZADOS POR LOS TRIBUNALES AGRARIOS,
                                                         indirectos, que se refieren a impugnaciones
                      2000-2001
                                 p/
                                                         de sentencias definitivas y aspectos de
Concepto
                            Diciembre-Agosto
                                             Variación % procedimientos, respectivamente.
                                                2000     2001
TOTAL                                           23 391   24 953         6.7
Tribunal Superior Agrario                          534      409       -23.4         A pesar de que la mayoría de los asuntos
- Asuntos agrarios recibidos y
   radicados                                        53      32        -39.6    sometidos a la jurisdicción y competencia de
- Asuntos agrarios examinados y
   definidos
             1/
                                                    33      38         15.2
                                                                               los Tribunales Unitarios Agrarios son de una
   Resolución positiva                               7      21        200.0    sola instancia, por la naturaleza de los
   Resolución negativa e improcedente               21      17        -19.0
Asuntos de competencia ordinaria                                               mismos y en acatamiento a criterios
Recibidos                                          481     377        -21.6
Resueltos                                          424     404         -4.7    establecidos por los órganos de control
- sentencias ejecutadas y
   cumplimentadas                                   77      53        -31.2
                                                                               constitucional, se ha venido incrementando el
Tribunales Unitarios Agrarios                                                  número de resoluciones que son impugnadas
- Asuntos recibidos                             22 857   24 544         7.4
- Expedientes                                       71      107        50.7    a través del recurso de revisión. Así, en el
- Demandas                                      22 786   24 437         7.2
- Casos concluídos                              22 931   21 507        -6.2    lapso señalado se recibieron 343 recursos de
Resoluciones                                    23 834   23 799        -0.1    revisión y se resolvieron 368, considerando
1/ Incluyen asuntos recibidos en los años anteriores.
P/ Cifras preliminares.                                                        en esta última cifra demandas presentadas
Fuente: Tribunales Agrarios.                                                   con anterioridad.

     Los Tribunales Unitarios Agrarios en el periodo de referencia recibieron 24 544 asuntos, destacan
las acciones relativas a controversias en materia agraria, sucesiones de derechos agrarios y juicios de
nulidad. Estos últimos se refieren a resoluciones de autoridades en materia agraria, de actos y
documentos que contravienen las leyes de la materia. Del total, se resolvieron 23 799 asuntos, 9 894
por sentencia, 7 751 por conciliación y 6 154 por laudo, convenio y otras determinaciones
jurisdiccionales.

      La justicia agraria ha adquirido rostro y perfil propios, dados los principios jurídicos que dan
marco y cause a su actividad. Sobresale como un precepto toral, el de la justicia itinerante, el cual no
sólo ha permitido que el magistrado y su personal se trasladen periódicamente a poblados y municipios
en los que habitan los justiciables, sino que también esta actividad ha contribuido en forma importante,
a la divulgación de la nueva legislación agraria.

     En el periodo diciembre 2000-agosto 2001, se realizaron 113 jornadas de itinerancia, en las que se
atendieron 952 poblados (13.5 por ciento menos que en el ciclo homólogo anterior) de 303 municipios
alejados y dispersos; en ellos se tomó conocimiento de 3 373 asuntos; asimismo, se celebraron 3 168
audiencias para el desahogo de pruebas y se atendieron 32 solicitudes de orientación e información. El
comportamiento de estas jornadas de itinerancia esta determinado por:
               La casi total resolución del rezago agrario administrativo.
               La resolución en el periodo, de asuntos pendientes en años anteriores.
               La legitimación del Organismo Federal Autónomo que se asume en la conciencia social de los
                campesinos de todo el país por la atención y trámite de los asuntos sometidos a su
                jurisdicción y competencia.
               La ejecución de sentencias se enfrenta, en no pocas ocasiones, a la ocupación de las tierras por
                entregar, lo que impide la ejecución.
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                                        Desarrollo Social y Humano


Atención de los asuntos recibidos

Con relación a los indicadores de calidad en los que se está midiendo el desempeño de los Tribunales
Agrarios, se tiene al mes de agosto un índice del 97.9 por ciento, en la calidad de la impartición de
justicia, medida en función de 3 848 juicios de amparo promovidos en 2001 contra el total de 186 846
sentencias emitidas en el lapso 1992-2001.

     En cuanto al indicador de eficacia, que se mide relacionando 23 783 sentencias emitidas respecto
a los 24 953 asuntos recibidos en el periodo enero-agosto, se tiene un índice del 95.3 por ciento y un
avance del 57.8 por ciento de la meta programada de 90.0.




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