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Metodología “P.R.A.”
(Potencialidades Regionales en Acción)
El caso de la provincia de Manabí -
Ecuador
Jürgen Popp, GTZ PROMODE Deutsche Gesellschaft für
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Metodología “Potencialidades Regionales en Acción” (P.R.A.)
Contenido
1 La metodología “P.R.A.” - Introducción
2 P.R.A. Fase A: Análisis
3 P.R.A. Fase B: Concertación – Implementación (Acción)
4 Reflexiones finales
Metodología “P.R.A.” – Esquema general
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FASE B
FASE A
Concertación /
Análisis
Implementación
Metodología “Potencialidades Regionales en Acción” (P.R.A.)
Contenido
1 La metodología “P.R.A.” - Introducción
2 P.R.A. Fase A: Análisis
3 P.R.A. Fase B: Concertación – Implementación (Acción)
4 Reflexiones finales
Niveles de análisis
FASE A
2 En la Fase A se recurre constantemente a tres
niveles de análisis:
1. Análisis del “Entorno Habilitador” para los
negocios.
2. Análisis sectorial.
3. Análisis integral de la economía provincial.
1.Análisis del “Entorno Habilitador” de negocios
FASE A
• Acceso y ubicación del territorio provincial.
2 • Tamaño de la economía provincial y economías de
aglomeración e industrialización.
• Clima de negocios, capital social e innovación.
• Recursos y eficiencia de los mercados (de tierra, de
trabajo, financieros, etc.)
• Infraestructura y servicios.
• Buen gobierno (seguridad jurídica, corrupción,
cooperación con el sector privado, etc.)
• Imagen y percepción de la provincia como lugar para
vivir y hacer negocios.
2. Análisis sectorial
FASE A
• Se analizan individualmente los principales
2 sectores económicos de la provincia.
• En cada sector se consideran los escenarios de
cambio más probables y sus consecuencias, en
ámbitos como:
– Estructura de las empresas y tamaño de la
industria.
– Productos y mercados.
– Factores de producción.
– Industrias de apoyo.
3. Análisis integral de la economía provincial
FASE A
2 • Analiza la economía provincial como un todo,
incluyendo:
– Los principales sectores actualmente existentes.
– Sectores que actualmente no son relevantes en la
provincia pero podrían llegar a serlo.
• Enfatiza además en las relaciones y sinergias entre
los distintos sectores, y en los efectos de los
posibles cambios futuros en la estructura y
desarrollo de la economía provincial.
Productos de la Fase A (Análisis)
FASE A
Documentos de análisis sectoriales, temáticos, e integrales de
2 la economía provincial que abordan:
1. La situación actual del sector o tema.
2. Sus principales potencialidades, es decir, en dónde radican
las mayores posibilidades de generar ingresos y fuentes de
trabajo.
3. Sus principales restricciones, es decir, los aspectos que
frenan o dificultan la generación de ingresos y fuentes de
trabajo.
4. Una estrategia propuesta para aprovechar las
potencialidades y superar las restricciones identificadas.
Situación actual de la Provincia de Manabí
FASE A
Rasgos Sectores más
2 principales relevantes
– Gran población – En términos de ingresos: pesca.
(1´200.000) esparcida – En términos de trabajo:
en 22 cantones (no agricultura y ganadería.
concentrada) – Sector manufacturero industrial,
– Gran diversidad de semi industrial y artesanal
sectores y bastante desarrollado y con
subsectores. valor agregado.
– Territorio amplio y – Otros sectores relevantes con
sumamente variado en potencialidades: turismo,
topografía. servicios de transporte,
acuacultura, silvicultura, entre
otros.
Restricciones estructurales de la provincia
FASE A
Ingresos por Población Análisis
2 persona Económicamente • Incremento de Ingresos p/c →
Activa Reducción de PEA agrícola-
Ecuador: Ecuador ganadera.
$ 2,435
Otra • En Manabí significaría 40.000
Agrícola-
ganadera
74% trabajos menos en el campo.
26% • La economía urbana tiene
Manabí: límites de crecimiento: ¿en qué
trabaja la gente que sale del
$ 1,634 Manabí
campo?
Agrícola- Otra
ganadera 64% Límites de • Hay que crear condiciones para
economía
36%
urbana
que la economía crezca al ritmo
de la población en el mediano y
largo plazos.
Restricciones del conjunto de la economía manabita
FASE A
• Poca disponibilidad y alto costo del crédito.
2 • Servicios públicos limitados y a precios no razonables.
• Accesibilidad terrestre limitada (carreteras en muy mal estado).
• Deficiente planificación del desarrollo físico-espacial.
• Limitada información económica disponible y poco desarrollo de
capacidades en el sector productivo.
• Limitado espíritu empresarial y visión de corto plazo.
• “Gobernanza” de baja calidad:
– Lentitud de respuesta del sector público.
– Alta percepción de corrupción.
– Excesiva politización en los temas trascendentales.
– Instituciones públicas débiles (en términos financieros, de
capacidad de gestión, y de recursos humanos capacitados).
Restricciones específicas a algunos sectores
FASE A
• Economía informal sin orientación clara (liderazgo) ni apoyo
suficiente.
2 • En varios sectores: asociaciones de productores débiles, que no
brindan servicios económicamente relevantes para sus miembros.
• Algunos productos agrícolas muy vulnerables (maíz duro seco y
arroz especialmente con el TLC).
• Turismo con infraestructura y servicios limitados y condiciones
naturales restringidas para turismo de sol y playa internacional.
• Incapacidad para exportar productos ganaderos por presencia de
fiebre aftosa.
• Sector transporte afectado por inestabilidad política (cambio de
autoridades del sector).
• Posibles problemas de sostenibilidad en el sector pesquero.
Potencialidades: Transporte y logística
FASE A
• El eje de las potencialidades manabitas (que
2 dinamizaría a todos los otros sectores) está en
aprovechar y ampliar su sistema de transporte y
servicios logísticos. Esto incluye vialidad, puerto
y aeropuerto, y servicios logísticos (especialmente
transporte pesado).
– Vialidad: El dar prioridad al sistema vial es una decisión
acertada: mejores vías harán más competitivos a varios
sectores económicos al mejorar su acceso a mercados y
reducir sus costos operativos (especialmente de
comercialización).
Potencialidades: Transporte y logística
FASE A
• Puerto:
2 – Su capacidad instalada está subutilizada (se usa solo el 20%).
Tiene las posibilidades de expandirse significativamente.
– El proyecto “Puerto de Transferencia Internacional de Carga”
constituye una gran potencialidad, pero existen muchos
factores que pueden demorar o incluso detener su
consecución.
• Aeropuerto:
– La infraestructura del aeropuerto de Manta es fuente de
grandes potencialidades: facilitan el acceso para el turismo
(posibilitando el desarrollo del sector) y puede ser la puerta de
entrada a nuevos mercados (especialmente agrícolas y
pesqueros) que requieren de transporte rápido.
• Además existen muchas posibilidades para generar sinergias
entre puerto, aeropuerto y vías (transporte inter-modal).
Potencialidades : Entorno para los negocios
FASE A
• La provincia tiene posibilidades de volverse un mejor
2 sitio para hacer negocios y atraer inversiones. Existen
posibilidades de mejoras en muchos ámbitos como:
– Los servicios públicos: calidad, cantidad, precio,
recolección de tarifas, etc. (existen experiencias exitosas
en el país que se pueden imitar).
– La planificación y el entorno construido.
– El control del cumplimiento de las leyes, reglamentos y
ordenanzas vigentes.
– La eficiencia y transparencia del sector
público.
– Estabilidad política.
– Seguridad ciudadana.
Potencialidades: Turismo
FASE A
• El turismo es el sector con potencialidades inmediatas
más concretas, específicamente:
2 – Turismo internacional:
• Ecoturismo y asociados (turismo cultural, turismo
deportivo, turismo rural, etc.)
• Ampliación de la participación en turismo de crucero.
– Turismo nacional y de países cercanos:
• Turismo de sol y playa (se requiere mayor infraestructura y
planificación).
• Turismo de segunda residencia y de fin de semana.
• Turismo de eventos.
• Muchas de estas segmentaciones de mercado son
artificiales (se hacen solo para el análisis): en la
práctica se sobreponen y complementan.
Metodología “Potencialidades Regionales en Acción” (P.R.A.)
Contenido
1 La metodología “P.R.A.” - Introducción
2 P.R.A. Fase A: Análisis
3 P.R.A. Fase B: Concertación – Implementación (Acción)
4 Reflexiones finales
Fase B: Concertación – Implementación (Acción)
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Implementación
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de ál Mesa C, etc. Implementación
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(intersectorial)
onal in situ
FASE A: Análisis FASE B: Concertación / Acción
3 • Pone en marcha mesas de concertación sectoriales y
temáticas.
• Cada mesa acuerda, programa y ejecuta una
estrategia concreta para el desarrollo de su sector o
tema, con base a los documentos elaborados en la
fase A.
• Los delegados de las distintas mesas conforman un
espacio público-privado de diálogo y concertación
sobre los temas territoriales (inter-sectoriales)
Ejemplo de Estrategia (Turismo Manabí)
FASE B
• Objetivo:
– Por lo menos duplicar el número de trabajos directos que
genera el sector en un período de 10 años.
3 • Potencialidades a impulsar:
– Eco-turismo y formas de turismo asociadas (turismo cultural,
agro-turismo, avi-turismo, turismo solidario y turismo
deportivo) para los mercados estadounidense, europeo y
asiático. Zona centro-sur.
– Turismo de sol y playa para el mercado nacional. Zona norte.
• Restricciones a superar:
– Deficiente calidad de servicios turísticos (incluye crecientes
problemas de seguridad).
– Insuficiente información para la gestión del turismo en la
provincia.
Ejemplo de Estrategia (Turismo Manabí)
FASE B
• Lineamiento Estratégico 1: Mejoramiento de la calidad de
productos y servicios turísticos
– Monitoreo de la percepción de calidad por parte de los turistas
3 que visitan la provincia.
– Impulsar procesos de certificación en calidad de empresas
turísticas.
– Campañas regulares de control de las regulaciones relativas a
la calidad del servicio turístico.
• Lineamiento estratégico 2: Promoción y mercadeo
– Desarrollo de la “marca” turística de la provincia (logotipo y
slogan).
– Producción y distribución regular de material turístico.
– Campañas en medios de comunicación.
– Consolidar un portal único de Internet (bilingüe) que permita a
los clientes ubicar rápidamente los temas de su interés.
Secuencia de la conformación de una mesa
FASE B
Sector A
• Mapeo de los tomadores de decisiones clave
(públicos y privados).
Equipo Local
Tarea del
• Entrega de resultados del análisis,
3 convocatoria, motivación.
• Reunión (es) inicial (es): Conformación de
mesa, discusión y aprobación de estrategia
conjunta para el desarrollo económico
(mediano y largo plazos).
nueva mesa
Tarea de la
• Definición de estructura (comisiones y
responsables) y procedimientos básicos de
la mesa. ACTIVIDAD INICIO DURACIÓN RESP.
• Programación de actividades para el primer año.
• Ejecución y monitoreo de las actividades
programadas.
Estructura de las mesas (Ejemplo de Turismo)
FASE B
COMITÉ EJECUTIVO DE LA MESA
Coordinador (a) PROVINCIAL DE TURISMO
General de la
Mesa
3
COMISIÓN 1 COMISIÓN 2
“PRODUCTOS TURÍSTICOS” “CALIDAD”
Coordinador (a) Coordinador (a)
COMISIÓN 3 COMISIÓN 4 COMISIÓN 4
“PROMOCIÓN” “INFORMACIÓN” “MANTENIMIENTO DEL
ENTORNO”
Coordinador (a) Coordinador (a) Coordinador (a)
Construyendo una perspectiva territorial
FASE B
• Luego de que existan varias mesas constituidas
se conforma un espacio de coordinación que
3 integre a los representantes de las mismas.
• En este espacio se busca identificar e impulsar
las sinergias entre los distintos sectores y
temas que tienen procesos de concertación en
marcha.
• Se busca además abordar los temas propios de
la economía territorial vista como un todo.
Metodología “Potencialidades Regionales en Acción” (P.R.A.)
Contenido
1 La metodología “P.R.A.” - Introducción
2 P.R.A. Fase A: Análisis
3 P.R.A. Fase B: Concertación – Implementación (Acción)
4 Reflexiones finales
Características fundamentales de P.R.A.
• No es otro plan estratégico ni reemplaza
al Plan de Desarrollo Provincial.
• No pierde demasiado tiempo en el
análisis: se trata de obtener de manera
rápida conclusiones consistentes y pasar
4 de inmediato a la acción.
• Se conforma un equipo local (público-
privado) que participa en todo el proceso
y está en capacidad de continuarlo aún
sin asistencia técnica externa.
Principales ventajas identificadas en la práctica
• Se basa en un análisis de la economía
territorial en su conjunto (no solamente un
análisis sectorial).
• Provoca espacios para el diálogo entre
distintos niveles del sector público y el diálogo
público-privado.
4 • No se trata de un ejercicio teórico, sino
sumamente pragmático que propicia resultados
concretos.
• La metodología es lo suficientemente flexible
como para adaptarse a los procesos en marcha
sin doblar esfuerzos, y vincularse (coordinando
funciones) con otras iniciativas y metodologías.
