RESOLUCIóN DE CONFLICTOS SOCIALES Y MANEJO DE CRISIS

					Valery Niño de Guzmán P.
             24 – 10 – 10
   I. LA GOBERNABILIDAD

   II. MARCO TEÓRICO DEL CONFLICTO SOCIAL

   III. GESTION   ESTATAL   DE   CONFLICTOS
    SOCIALES
   Estado de equilibrio entre las demandas
    sociales y la capacidad de atención del Estado
   Es el resultado de numerosos factores
   Consolidación democrática
   Respeto al poder legítimo
   Institucionalización de los mecanismos de
    gobierno
   Fortalecimiento de la cultura política
   Fortalecimiento de la sociedad civil
   DEMOCRACIA              POLÍTICAS PÚBLICAS

   ESTADO DE DERECHO       GESTIÓN PÚBLICA

   DESCENTRALIZACIÓN       MEDIOS DE
                             COMUNICACIÓN
   RECURSOS NATURALES
                            GLOBALIZACIÓN
   INVERSION PÚBLICA
                            COMPETITIVIDAD
   INVERSIÓN PRIVADA
                            PARTICIPACIÓN
   INTERCULTURALIDAD        CIUDADANA
   Pluralismo
    ◦ Diversidad de intereses políticos, creencias religiosas, ideologías

   Competencia
    ◦ Bajo ese pluralismo acceder al poder bajo reglas de juego equitativas

   Elecciones
    ◦ Mecanismo de competencia entre distintos intereses, ideologías y
       creencias

   Principio de la mayoría
    ◦ Gana la opción que reúne más votos mediante sufragio universal e
       igualitario. El que gana no tiene poderes absolutos y el que pierde no
       puede ser oprimido.

   Constitucionalismo
    ◦ Sujeción de las autoridades a un orden jurídico
   Es un fenómeno natural propio del proceso de
    convivencia social que ha acompañado el proceso
    de desarrollo de las sociedad, desde las primitivas
    hasta las contemporáneas.



   Una disonancia, aparentemente incompatible, entre
    entidades sociales o partes interdependientes,
    sobre la distribución de recursos materiales, poder
    o valores y en donde las partes actúan basándose
    en percepciones mutuas de que sus intereses son
    incompatibles o incluso contradictorios.
   No es bueno ni malo.

   No tiene valor en sí mismo.

   Tiene aspectos positivos o negativos.

   Es un peligro y es una oportunidad.

   Lo importante     es   cómo   abordamos   el
    conflicto.
   Actores maltratados           Actores empoderados
   Confrontación,                Colaboración
    polarización                  Confianza
   Desconfianza                  Tolerancia
   Imposición                    Respeto mutuo
   Hostilidad, agresión.         Desarrollo mutuo
   Derrotar a la otra parte      Institucionalidad
   Institucionalidad              democrática fortalecida
    democrática debilitada


ENFOQUE DESTRUCTIVO            ENFOQUE CONSTRUCTIVO
   Personal (interpretación de       los   hechos,
    insatisfacción de necesidades)

   Relacional (calidad de la relación)

   Cultural (valores, principios, creencias)

   Estructural (estructura existente inadecuada)
   Partes (sujetos del conflicto)

   Objetivos (aquello que se quiere lograr en el conflicto)

   Asuntos     conflictivos    (problemática,    materia      de
    controversia)

   Posiciones (posturas) (exigencias presentadas como las
    únicas soluciones al problema)

   Intereses (objetivos no declarados que explican las
    posiciones)

   Necesidades (elementos básicos no negociables)
   Actores Principales
    ◦ Protagonistas     del conflicto,      perciben tener objetivos
      incompatibles, asumen acciones colectivas de protesta, toman
      decisiones para manejar el conflicto.

   Actores Secundarios
    ◦ Apoyo, asesoría, acompañamiento a las partes, aliados de los
      protagonistas, no tienen capacidad para tomar decisiones sobre el
      manejo del conflicto.

   Terceros o Intermediarios
    ◦ Buscan solucionar el conflicto, son imparciales.

   Reguladores
    ° Instituciones públicas que tienen entre sus funciones prevenir,
      mitigar o contribuir a la solución de los conflictos en su Sector.
   Emociones
    ◦ En el transcurso del conflicto, las partes experimentan
      diversos sentimientos como la ira, miedo, desconfianza,
      resentimiento, rencor, odio, etcétera) los cuales influyen
      en el proceso de comunicación. Las emociones fuertes
      evitan que uno piense racionalmente.
   Percepciones
    ◦ Cada persona aprecia la realidad de modo diferente.
    ◦ En una situación conflictiva las partes desarrollan
      diferentes procesos que distorsionan la imagen de su
      contraparte o de la realidad .
    ◦ Prejuicios, prejuzgamientos, premisas.
   Acciones colectivas llevadas a cabo por las
    partes del conflicto.

   Enfoque constructivo

   Enfoque destructivo
                    CONFLICTO SOCIAL
                      COMUNIDAD                      EMPRESA
PERCEPCIONES Somos víctimas del abuso de   Cumplimos la ley
             la empresa                    No contaminamos el medio
             La empresa utiliza nuestra    ambiente
             agua y la contamina           Existen intereses de algunos
             Sólo quieren llevarse         dirigentes para agitar el
             nuestros recursos             escenario social
EMOCIONES    Desconfianza, exclusión,      Desconfianza,
             frustración, desesperanza     preocupación, inseguridad
ACCIONES     Memoriales, plantones,        Notas de prensa, acciones
COLECTIVAS   marchas, denuncias ante       legales contra dirigentes,
             medios de comunicación,       presión política para
             paros.                        solucionar el conflicto
   Confrontar

   Acceder

   Inacción

   Huir

   Transigir

   Transformación positiva del conflicto
   Latencia (existencia de problemas sociales)

   Conflicto manifiesto (agravio no reconocido y reacción)

   Crisis (acción colectiva de protesta, polarización, quiebre
    de la comunicación, amenazas)

   Violencia (agresión física y verbal, destrucción de la
    propiedad pública y privada)


                Dependiendo de la complejidad del conflicto y de la forma de
                                      abordaje, se presentarán las 4 etapas
   Formación (conflicto latente) (fuentes 4 dimensiones)

   Surgimiento (conflicto manifiesto)

   Escalada (crisis) (extremismo, polarización)

   Cúspide (violencia, agresión)

   Desescalada (agotamiento)

   Maduración (reflexión/responsabilidad)

   Transformación (perspectiva constructiva)
                  PODER                 DERECHO             INTERESES
    RASGOS        Sistemas              Sistemas            Sistemas        de
                  autoritarios          democráticos        democracia
                                        formales            colaborativa

   METODO         Protestas,            Litigio             Mediación,
                  violencia, guerra     judicializado,      negociación,
                                        arbitraje           conciliación

CARACTERÍSTICAS   Élites deciden        Tercera    persona Las partes deciden,
                                        decide, las partes reflexión, deliberan
                                        compiten           buscando consenso


  RESULTADO       Ganadores           – Ganadores        - Ganadores         -
                  Perdedores            Perdedores         Ganadores
                  Perdedores          -
                  Perdedores
2004              2006             2007               2010
Unidad de         Unidad de        Secretaría de      Oficina de
Análisis de       Análisis y       Coordinación de    Gestión de
Conflictos        Prevención de    la PCM asume la    Conflictos
                  Conflictos       función            Sociales
                  Sociales
Grupo de          Proyecto          Función           Órgano Técnico
Trabajo Interno   temporal          permanente        Especializado
en la PCM         financiado por la
                  UE
No se modifica    No se modifica   Modificación del   Modificación del
el ROF de la      el ROF de la     ROF                ROF
PCM               PCM
   La OGCSS dirige el proceso de gestión de conflictos sociales en todos los niveles de gobierno
    y en el ámbito del territorio nacional y evalúa los resultados de dicha gestión.
   Diseñar, formular y proponer lineamientos y estrategias para realizar acciones de prevención,
    gestión y resolución de conflictos sociales en los tres niveles de gobierno.
   Diseñar, implementar y conducir los mecanismos de gestión de información para los
    conflictos sociales, a nivel nacional.
   Diseñar e implementar programas de fortalecimiento de capacidades en materias de
    prevención, gestión y resolución de conflictos sociales, dirigido a los Gobiernos Regionales,
    Gobiernos Locales y Sectores del Poder Ejecutivo, coordinando con las áreas competentes
    para su implementación;
   Propiciar la participación de instancias de concertación de la sociedad civil para la gestión de
    conflictos sociales;
   Establecer una red de comunicación conformada por líderes de opinión regionales y locales
    comprometidos con la gobernabilidad democrática;
   Realizar investigaciones y estudios específicos que apoye las mejores decisiones en
    prevención y gestión de conflictos sociales.
   Asesorar a la Alta Dirección en temas de mediación y concertación, así como recomendar los
    supuestos y formas de intervención de la Presidencia del Consejo de Ministros;
   Diseñar y proponer mecanismos de coordinación y articulación con las Entidades Públicas, en
    todos los niveles de Gobierno, así como con los actores de la sociedad civil que se requieran,
    a efectos de prevenir o resolver conflictos sociales.
   Creada por RM 380-2006-PCM
   Modificada por DS 056-2009-PCM
   Proponer un Plan de Acción y Ejecución de las acciones
    necesarias para la prevención y atención de los conflictos
    sociales.
   Analizar la información recibida y proponer formas de
    actuación en materia de conflictos sociales.
   Asesorar en materia de prevención de conflictos sociales,
    haciendo el seguimiento de cada uno de los conflictos
    sociales que puedan suscitarse y desplazarse a los lugares en
    que se requiera su presencia, cuando sea necesario.
   Las demás que le sean encomendadas por el Presidente del
    Consejo de Ministros.
       Valery Niño de Guzmán P.
        valeryfabio@hotmail.com

				
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