Presentacion Quito FinalMR by 9eDJy4

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									Mejorando la eficiencia de las
compras públicas a través de
herramientas de impugnación
              INTRODUCCIÓN

• Difundir todas       las informaciones         de las
  contrataciones, llámese PBC, informes de evaluación,
  nombres de empresas adjudicadas, montos, etc.,
  constituyó un paso importante dentro del proceso de
  transparentar las contrataciones públicas en América
  Latina.
• Sin embargo, estos esfuerzos, deben ser
  complementados con otras herramientas, que
  contribuyan a mejorar los procedimientos de
  contratación pública y la eficiencia del Estado.
ERAS DE LAS CONTRATACIONES
         Herramientas de Impugnación




  Primeros     Portales    Subasta Cadena de
  portales   transaccio- Electrónica Suministro
                nales    y Convenio
                            Marco
PROCESO DE CONTRATACIÓN
     PRESUPUESTO


          PAC
                         Audiencias Públicas

       LLAMADOS         PBC                Protestas/Denuncias




     EVAL. DE OFERTAS


     ADJUDICACIÓN                   Protestas/Denuncias


       CONTRATO


       EJECUCIÓN        Verific. de la ejecución de contratos



         PAGOS
 EJEMPLOS DE PBC DIRIGIDO – COPA
            AMERICA
• Si unequipo empata más de 2 veces: se lo elimina.
• Los postes serán triangulares para que las pelotas no
  reboten y entren al arco.
• Si un arquero ataja todos los remates, se debe hacer
  cambio.
• En caso de penales, eliminar a Paraguay, porque
  tienen mucha suerte.
• Prohibir la entrada de animales en la cancha. Porque
  Paraguay entra siempre con 11 LEONES!
   Herramientas de Impugnación

1. Protestas

2. Investigaciones

3. Sumarios a proveedores
PROTESTAS
                   PROTESTAS

• Presentación en virtud de la cual las personas
  interesadas pueden manifestar, denunciar o
  impugnar.
• Se presenta ante el organismo normativo y de control.
• Los actos que contravengan las disposiciones de la ley,
  en cualquier etapa de los procedimientos de
  contratación.
         ¿CÓMO SE PRESENTA?

• Por escrito, acompañando a la presentación toda la
  documentación que sustente su petición.

• Acreditando personería e interés legítimo.

• Hasta 10 días hábiles siguientes al acto impugnado o
  al conocimiento del mismo.

• En cualquier etapa del procedimiento.
              PROCESO Y PLAZOS

Impugnación ante        Dictamen de         Resolución del
  el Organismo           conclusión        Director del ONC
 Normativo y de
     Control           (5 días hábiles)    (10 días hábiles)



Notificación a la
 Convocante e        Autos para Resolver
  Interesados


Contestación de
 Convocante e            Diligencias
  Interesados            necesarias
(10 días corridos)
            RESULTADOS POSIBLES

                                    En el supuesto de:    - Recomendaciones
                                                                varias
              Ordenar el cierre       - Desistimiento
                                                             -Remisión de
                                      - Allanamiento         antecedentes

                                    Convalidación de lo
              No hacer lugar a la                           Prosecución del
                                      actuado por la
                  protesta                                     proceso
Resultado                              convocante


                                       Nulidad total
                                                            Nuevo llamado
                                      procedimiento
               Hacer lugar a la
                  protesta
                                      Nulidad total o         Retrotraer el
                                       parcial de la       procedimiento a la
                                       adjudicación       etapa de evaluación
CANTIDAD DE PROTESTAS POR AÑO

         14.660
16,000

14,000                  12.082

12,000

10,000
                                          6.285         Cantidad de llamados
 8,000
                                                        Cantidad de protestas
 6,000

 4,000
                  474            662              385
 2,000

    0
          2009           2010          2011 (a junio)
      CANTIDAD POR MOTIVO
                                   497
500
450
400
350                          304
300                                                           2009
250                                      212                  2010
200                                                           2011 (a junio)
                   142
150        114
      82                                       88
100                                                 51
                                                         31
 50
  0
      Contra PBC         Contra Adjudicación    Otros
INVESTIGACIONES
            INVESTIGACIONES
• El Organismo Normativo y de Control puede:
        – De oficio.
        – Por denuncia fundada.
• Realizar investigaciones a fin de verificar que
  los actos, de cualquier procedimiento de
  contratación, se ajustan a las disposiciones de
  la Ley.
FUENTES DE INVESTIGACIONES

• Sistema de Denuncias con Protección al
  denunciante

• Publicaciones periodísticas

• Otros medios
            ¿CÓMO SE REALIZA?
• Por escrito a través de mesa de entrada física, digital
  o por el Sistema de Protección al Denunciante.
• Sin necesidad de acreditar la personería, el interés
  legítimo, ni el cumplimiento del plazo legal.
• Cualquier persona que tenga conocimiento de
  hechos que puedan ser considerados como
  trasgresión a los principios y normas de las
  Contrataciones Públicas.
 SISTEMA DE DENUNCIAS CON
PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE
PÁGINA DE INICIO - INSTRUCCIONES
VENTANA “DENUNCIAR”
                     PROCESO Y PLAZOS
Designación de
  Funcionario                                      Resolución del Director
                         Dictamen de conclusión
responsable de                                            del ONC
 sustanciar el                (5 días hábiles)
                                                       (10 días hábiles)
procedimiento



Notificación a la
 Convocante e             Autos para Resolver
  Interesados




Manifestación de
 Convocante e
  Interesados             Diligencias necesarias
(10 días corridos)
            RESULTADOS POSIBLES
                                       Términos y/o requisitos de
                                              Llamados


                     Nulidad
                 (Total o Parcial)          Procedimientos




                                               Contratos

Resultado
                   Remisión de       - Contraloría General de la Rca.
                  antecedentes
                                          - Ministerio Público
                                           - Otros organismos

                    Sumario                   - Contratistas
                                         - Funcionarios Públicos
CANTIDAD DE DENUNCIAS POR AÑO

16,000   14,660
14,000
                        12,082
12,000

10,000
                                                       Cantidad de llamados
 8,000
                                         6,285         Cantidad de denuncias
 6,000

 4,000

 2,000            422           425              254
    -
          2009           2010         2011 (a junio)
       SECTORES CON MAYOR
      CANTIDAD DE DENUNCIAS
              Año 2010

140
120
100
 80
 60
 40
 20
  0
SUMARIOS
            OBLIGACIÓN DE LAS
           UNIDADES DE COMPRA
“Las Unidades Operativas de Contratación
dentro de los diez días calendarios siguientes a la
fecha en que tengan conocimiento de alguna
infracción a las disposiciones de esta Ley,
remitirán a la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas, la documentación
comprobatoria de los hechos presumiblemente
constitutivos de la infracción, para que ésta
actúe en el ámbito de su competencia”
SUMARIOS A PROVEEDORES
 Falta – quebrantamiento – Incumplimiento –
                Inobservancia


                  Norma



               Consecuencia



                  Sanción
CALIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
• Daños o perjuicios producidos o a producirse a
  las Convocantes.
• Intencionalidad de la acción      u   omisión
  constitutiva de la infracción.
• Gravedad de la infracción.
• Reincidencia del infractor.
        TIPOS DE SANCIONES
• Inhabilitación Temporal para participar en
  procedimientos y contratar con el Estado
  (entre 3 meses y 3 años)

• Amonestación y apercibimiento por escrito
  para casos especialmente leves
   REQUISITOS PARA SU VALIDEZ
• Resolución Fundada (resultado del sumario)

• Publicación en el Registro de Inhabilitados y/o
  amonestados (Portal de Adquisiciones)
PROCESO Y PLAZOS
CONCLUSIÓN
                   CONCLUSIÓN
• El solo acceso a la información de las contrataciones públicas,
  no asegura procesos transparentes, es más, hasta podría
  generar un descrédito hacia los procesos en general, cuando
  no se respetan las leyes y las reglas de juego (PBC).
• Facilitar la realización de denuncias de oferentes y la
  ciudadanía en general, es sin dudas una herramienta vital
  dentro del proceso de adquisiciones efectivamente
  transparente.
• Las denuncias deben realizarse y las mismas, deben ser
  atendidas ante órganos efectivos y especializados.
• Está comprobada, que la propia convocante no es el mejor
  juez, para juzgar sus propias faltas.
                   CONCLUSIÓN

• También está comprobado que la velocidad de los Tribunales
  de Cuentas, Contraloría General de la Republica y otros
  organismos no especializados de los diferentes países de
  América Latina , demoran demasiado para expedirse sobre
  cuestiones que requieren de mucha agilidad para no
  entorpecer el proceso de adquisición.
• Una alternativa efectiva podrá ser la creación de una unidad
  especializada dentro de los organismos normativos y de control
  de las compras públicas, que atienda las denuncias y protestas
  realizadas por los oferentes, de forma a garantizar la
  imparcialidad y la efectividad del resultado del acto
  denunciado.
                   CONCLUSIÓN

• Estas herramientas mejorarán los procedimientos de
  contratación pública, fomentando la eficiencia de las compras
  que realiza el Estado.
• Estos mecanismos facilitan el control ciudadano efectivo sobre
  las compras publicas, le otorgan mayor credibilidad al proceso
  y generan una mayor participación .
• Ayuda además a evitar que el marcador termine 3 a 1, o 4 a1, o
  5 a 1.
La credibilidad es algo que se consigue con el
   tiempo y una consecuencia del método
    www.rejalaga.com




Ing. Juan Max Rejalaga
   max@rejalaga.com

								
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