Diapositiva 1 by pEKxTDd

VIEWS: 12 PAGES: 103

									ASF | 1
Evaluación de las políticas públicas



                    ROBERTO SALCEDO AQUINO




                                             ASF | 2
CONTENIDO




            1. Integralidad y sinteticidad
            2. La concepción de las audi-
               torías de desempeño
            3. Ejemplo de evaluación de
               la política de vivienda
            4. Educación superior
            5. Conclusiones


                                      ASF | 3
1. Integralidad y sinteticidad.




                         La auditoría de desempeño es
                         un método del conocimiento de
                         los resultados de las políticas
                         públicas. Es una cosmovisión
                         de los problemas públicos.


                                                    ASF | 4
1. Integralidad y sinteticidad.




                         El auditor de desempeño debe
                         tener cinco cualidades:
                           1. la previdencia
                           2. la sínesis
                           3. la circunspección
                           4. la integralidad y
                           5. la sinteticidad


                                                 ASF | 5
1. Integralidad y sinteticidad.




                         La previdencia es el hábito de
                         prever el todo y conocer las
                         partes para realizar objetivos
                         alcanzables.


                                                   ASF | 6
1. Integralidad y sinteticidad.




                         La sínesis es el hábito de
                         analizar y calcular todas las
                         fuerzas para confrontarlas con-
                         tra los obstáculos y calcular los
                         objetivos viables.


                                                      ASF | 7
1. Integralidad y sinteticidad.




                         La circunspección es el hábito
                         de tomar en cuenta todas las
                         partes que componen el todo,
                         todas las circunstancias para
                         no dejar nada fuera de la com-
                         posición y no meter cosas que
                         no forman parte del todo.


                                                   ASF | 8
1. Integralidad y sinteticidad.




                         La integralidad es la virtud de
                         conformar un todo en harmo-
                         nía.


                                                     ASF | 9
1. Integralidad y sinteticidad.




                         La sinteticidad es la capacidad
                         lógica y de cosmovisión para
                         ver siempre el todo y las par-
                         tes.


                                                    ASF | 10
1. Integralidad y sinteticidad.




                         De las cinco cualidades, tres
                         son del pensar: previdencia, sí-
                         nesis y circunspección: presin-
                         cir; y dos son del actuar: inte-
                         gralidad y sinteticidad: intsin.
                         En total presincirintsin.


                                                     ASF | 11
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                                          ASF | 12
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              En un valle del río Brahma-
                              putra, vivían seis hombres muy
                              dados a jactarse de sus cono-
                              cimientos y de su sabiduría.
                              Eran débiles visuales y siem-
                              pre competían para ver quién
                              era el más sabio.


                                                         ASF | 13
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              Un día se confrontaron en una
                              discusión. El motivo de su dis-
                              puta era el elefante ya que nin-
                              guno había visto aquel enor-
                              me animal.


                                                          ASF | 14
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              Para satisfacer su curiosidad y
                              dirimir su querella, decidieron
                              hacer una investigación cientí-
                              fica participante sobre qué era
                              un elefante.


                                                         ASF | 15
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              El primer sabio tropezó con un
                              tronco y cayó contra el costado
                              del elefante, por lo que pensó
                              que era semejante a un muro.


                                                         ASF | 16
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              El segundo sabio se topó con
                              dos largos y puntiagudos obje-
                              tos: los colmillos del elefante, y
                              los comparó con dos lanzas.


                                                            ASF | 17
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              El tercer sabio se aproximó por
                              detrás y tocó la cola del ele-
                              fante, era retorcida y dura co-
                              mo una soga.


                                                         ASF | 18
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              El cuarto sabio comenzó a
                              andar y notó un objeto largo y
                              retorcido como una serpiente:
                              la trompa del elefante.


                                                        ASF | 19
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              El quinto consiguió tocar la ore-
                              ja del animal y la asemejó con
                              un gran abanico.


                                                           ASF | 20
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              El sexto sabio se topó con la
                              robusta pata del animal, y la
                              asemejó al tronco de una enor-
                              me palmera.


                                                        ASF | 21
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              Basados en su referencia em-
                              pírica, los sabios tenían un dic-
                              tamen acerca de lo que era un
                              elefante y cada uno creía tener
                              la razón.


                                                           ASF | 22
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              Estamos frente a una aporía:
                              los seis hombres tienen un dic-
                              tamen correcto, pero ninguno
                              de los seis dictámenes es ver-
                              dadero porque ninguno de e-
                              llos tiene el universal.


                                                         ASF | 23
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                               El método cognoscitivo deno-
                               minado análisis consiste en
                               separar las partes que com-
                               ponen el objeto de estudio.


                                                        ASF | 24
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                               El supuesto de este método
                               es que conocer el todo vale
                               tanto como entender sus
                               componentes.


                                                       ASF | 25
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                               En la pequeña fórmula del
                               agua decimos el tipo de
                               partes que la componen, H-O-
                               H, pero esta descripción no
                               basta para comprender en
                               qué sentido es un líquido vital,
                               curativo, etc.


                                                            ASF | 26
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              Nos aproxima a la cosa, pero
                              siempre es parcial, porque no
                              alcanza para atrapar el fenó-
                              meno.


                                                        ASF | 27
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.1. El método de los débiles visuales




                              Los seis sabios de la India,
                              tienen conclusiones correctas
                              basadas en el análisis; sin
                              embargo, falta un séptimo sa-
                              bio sintetista que organice las
                              partes en el todo.


                                                          ASF | 28
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                                  ASF | 29
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              El Dr. Frankestein era un
                              científico con conocimientos de
                              alquimia, química, medicina
                              moderna y electromagnetismo.
                              Su principal interés era el fenó-
                              meno de la vida.


                                                           ASF | 30
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              El joven doctor se dio a la tarea
                              de buscar, entre los cadáveres
                              de las tumbas que profanaba,
                              brazos, piernas, rostro, vísce-
                              ras… y, eligió cuidadosamente
                              las partes que le parecían más
                              bellas.


                                                          ASF | 31
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              El Dr. conectó venas, arterias,
                              tendones, músculos, tejido adi-
                              poso y piel e injertó el compo-
                              nente del principio de la vida.


                                                          ASF | 32
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              La criatura cobró vida, pero no
                              era perfecta como el doctor lo
                              había imaginado: era repug-
                              nante.


                                                          ASF | 33
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              La criatura sintió el rechazo por
                              su fealdad e hizo el mal a todo
                              aquél que lo discriminaba; ma-
                              tó al hermano menor del doc-
                              tor, a su amigo y a su esposa.


                                                           ASF | 34
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              El método que utilizó el Dr.
                              Frankestein es el de la síntesis.


                                                            ASF | 35
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              El método de síntesis del Dr.
                              Frankenstein presentó un error:
                              tomó partes de distintos todos
                              o conjuntos, y el resultado fue
                              forzado y artificial como las
                              costuras de Frankestein junior,
                              las sirenas, los centauros, la
                              cuatlicue, etc.


                                                         ASF | 36
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              La síntesis es el método que
                              consiste en dar harmonía a las
                              partes en el todo. Es un con-
                              juntar ordenado que permite
                              seguir cada parte y el modo en
                              el que cada parte se entrelaza
                              con las demás.


                                                         ASF | 37
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              La cualidad de la síntesis es lo
                              inconsútil, no se ven las jun-
                              turas de las partes, por lo que
                              el método Frankestein es una
                              pseudosíntesis.


                                                           ASF | 38
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.2. El método Frankestein




                              Un auditor Frankestein tiene
                              previdencia, sínesis, circuns-
                              pección e integralidad. Pero no
                              síntesis, la falta de esta cuali-
                              dad crea un todo imperfecto.


                                                            ASF | 39
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.3. El método de Isis




                                  ASF | 40
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.3. El método de Isis
 Osiris gobernaba las regiones fértiles del valle del Nilo; Seth,
 su hermano, las tierras yermas del desierto y las montañas.




                               Seth, lleno de envidia asesinó
                               a su hermano y descuartizó el
                               cadáver en 14 pedazos que
                               esparció por Egipto.


                                                             ASF | 41
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.3. El método de Isis




                          Isis, consiguió reunir todas las
                          partes y las reintegró, logrando
                          la resurrección de su esposo y
                          concebir a Horus.


                                                       ASF | 42
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.3. El método de Isis




                          La metodología hace la dife-
                          rencia: Isis conoce a su esposo
                          Osiris y sabe cómo es; Fran-
                          kenstein tiene un todo abs-
                          tracto e indeterminado.


                                                      ASF | 43
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.3. El método de Isis




                          La metodología o camino es
                          una compleja combinación en-
                          tre síntesis y análisis: todo-
                          partes-todo, que en el contexto
                          de las auditorías le llamamos
                          integralidad.


                                                      ASF | 44
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.3. El método de Isis




                          La integralidad es aquello que
                          tiene todas sus partes, que es-
                          tá completo y en harmonía.
                          Para tener el objeto íntegro, se
                          requieren tanto las partes co-
                          mo el orden de éstas.


                                                       ASF | 45
1. Integralidad y sinteticidad.

 1.3. El método de Isis




                          De acuerdo con el método
                          empleado se da origen a tres
                          síndromes:
                             • el de los sabios hindúes,
                             • el de Frankestein, y
                             • el de Isis


                                                    ASF | 46
2. La concepción de las
   auditorías de desem-
   peño.


                    ASF | 47
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                        Una auditoría de desempeño
                        es una auditoría de resultados,
                        y un resultado es la conse-
                        cuencia de un movimiento, por
                        lo que es preciso conocer el
                        origen y el movimiento.


                                                    ASF | 48
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                        En el estudio del movimiento
                        se encuentran dos procesos:
                        los que obedecen a la natura-
                        leza de las cosas y los que
                        obedecen a un diseño racional.


                                                   ASF | 49
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                        En las auditorías de desem-
                        peño evaluamos los resultados
                        de procesos que obedecen a
                        un diseño del Poder Ejecutivo,
                        que es la expresión conceptual
                        de un proyecto.


                                                   ASF | 50
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                        La teoría de los sistemas es la
                        ciencia de relacionar vinculato-
                        riamente las partes de un todo.


                                                     ASF | 51
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                        Un diseñador de políticas
                        públicas necesita conocer la
                        naturaleza del problema, las
                        características de la sociedad,
                        los recursos y después trazar
                        el resultado que busca.


                                                    ASF | 52
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                        Al realizar auditorías de de-
                        sempeño se debe identificar la
                        imputabilidad de la política pú-
                        blica: saber si los resultados se
                        deben a la acción guberna-
                        mental.


                                                      ASF | 53
2. La concepción de las auditorías de desempeño.



  Ejemplo de la imputabilidad de una política pública:




                              En la auditoría de un programa
                              de capacitación para el empleo:
                              es posible que los participantes
                              encontraran empleo o incre-
                              mentaran sus ingresos sin que
                              el programa existiera.


                                                          ASF | 54
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                        Se debe conocer la totalidad de
                        las partes de la política pública,
                        para determinar los efectos que
                        tiene en la sociedad.


                                                      ASF | 55
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                        Una auditoría de desempeño
                        debe tener la concepción de
                        integralidad: cuando se tiene el
                        todo y hay que comprender las
                        partes para entender el todo; y
                        cuando se tienen las partes y
                        hay que encontrar el todo.


                                                     ASF | 56
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                        Un auditor de desempeño tiene
                        que ser integralista y sintetista
                        para mostrar la imputabilidad
                        de una política pública en su
                        conjunto.


                                                      ASF | 57
 2. La concepción de las auditorías de desempeño.



Una política pública implica cuatro grandes apartados:

                     a) el diagnóstico del problema por resolver;
                     b) los aspectos superestructurales: legal,
                        programático-presupuestal, ideológico;
                     c) la estructura de la acción, el organismo
                        rector, el organismo operador, el orga-
                        nismo de control; y
                     d) la evaluación de las políticas públicas
                        mediante la rendición de cuentas, la fis-
                        calización superior y la dictaminación
                        política.


                                                            ASF | 58
2. La concepción de las auditorías de desempeño.




                       El auditor de desempeño debe
                       comprender la integralidad de las
                       políticas públicas y debe centrar-
                       se en el estudio de la rendición
                       de cuentas, la fiscalización supe-
                       rior y la dictaminación técnico-
                       política de las políticas públicas.


                                                      ASF | 59
3. Evaluación de la política
   pública de vivienda




                         ASF | 60
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

  Tipos de síndromes:




                        i.   Primer síndrome: los débi-
                             les visuales.


                                                    ASF | 61
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales




                              Dos grupos de auditores de-
                              ciden estudiar el fenómeno de
                              la vivienda.


                                                        ASF | 62
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales




                              El primer grupo considera que
                              es necesario estudiar el aspec-
                              to cuantitativo del rezago habi-
                              tacional, relativo a la ausencia
                              o falta de vivienda.


                                                           ASF | 63
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales

  La revisión se enfoca en verificar los programas que
  contribuyen en la atención al rezago en materia de vivienda:




                              •Programa “Esta es tu Casa”
                              (CONAVI)
                              •Programa de Ahorro y Sub-
                              sidio para la Vivienda Tu Casa
                              (FONHAPO)
                              •Programa     Vivienda    Rural
                              (FONHAPO)


                                                          ASF | 64
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales

      Primer grupo




                              El grupo identificó un rezago
                              de 4,633,454 hogares en po-
                              breza y con necesidad de vi-
                              vienda. La CONAVI y FONHA-
                              PO cumplieron sus metas, pero
                              no se sabe si contribuyeron a
                              reducir el rezago habitacional.


                                                          ASF | 65
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales

      Primer grupo




                              La debilidad visual del grupo
                              no le permitió obtener la visión
                              integral de la política pública,
                              en razón de que sólo estudió el
                              aspecto cuantitativo.


                                                           ASF | 66
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales

      Segundo grupo




                              Este grupo consideró que para
                              obtener una visión integral era
                              necesario conocer los resul-
                              tados de la política pública en
                              materia de rezago cualitativo.


                                                          ASF | 67
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales

      Segundo grupo




                              Identificó que en 2010 existía
                              un rezago de 1,674,582 hoga-
                              res con necesidad de piso
                              firme.


                                                         ASF | 68
 3. Evaluación de la política pública de vivienda.

   i. Primer síndrome: los débiles visuales

        Segundo grupo

El grupo auditor identificó que los programas federales para
resolver el problema de vivienda son:


                                 •   Programa de Ahorro y
                                     Subsidio para la Vivienda
                                     Tu Casa (FONHAPO)
                                 •   Programa Vivienda Rural
                                     (FONHAPO)
                                 •   Programa para el Desa-
                                     rrollo de Zonas Prioritarias


                                                              ASF | 69
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales

      Segundo grupo




                              •El dictamen fue que el
                               FONHAPO cumplió con sus
                               metas al contribuir con el
                               36.4% en la reducción del re-
                               zago habitacional en viviendas
                               con necesidad de piso firme.


                                                          ASF | 70
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales

      Segundo grupo




                               El grupo no logró conocer el
                               fenómeno en su totalidad. Se
                               dejaron fuera variables como
                               agua potable, energía eléctrica,
                               drenaje, etc.


                                                           ASF | 71
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 i. Primer síndrome: los débiles visuales




                               Los dos grupos no alcanzaron
                               a atrapar en su totalidad al
                               fenómeno: para el primero, era
                               un gran muro de barro; para el
                               segundo, algo muy picudo.


                                                         ASF | 72
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

  Tipos de síndromes:




                        ii   Segundo síndrome:       el
                             auditor Frankenstein


                                                    ASF | 73
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 ii. Segundo síndrome: el auditor Frankenstein




                              El grupo auditor considera que
                              para comprender el fenómeno
                              vivienda, será suficiente estu-
                              diar a los organismos globali-
                              zadores: a la CONAVI y al CO-
                              NOREVI.


                                                         ASF | 74
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 ii. Segundo síndrome: el auditor Frankenstein




                             El grupo realizó una revisión
                             incompleta porque no definió las
                             variables, los criterios concep-
                             tuales, ni tuvo presentes las
                             metas nacionales en conjunto.
                             Fue una revisión remendada,
                             incompleta y fea como Fran-
                             kenstein.


                                                         ASF | 75
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

  Tipos de síndromes:




                        iii   Tercer síndrome: el auditor
                              que busca ser como Isis


                                                      ASF | 76
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iii. Tercer síndrome: el auditor que busca ser como Isis




                               Este grupo auditor considera
                               que para obtener la visión
                               integral de la política pública de
                               vivienda, se debe conocer el
                               todo de la materia.


                                                             ASF | 77
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iii. Tercer síndrome: el auditor que busca ser como Isis

    a) El auditor debe estudiar los siguientes actores:
                               • CONAVI
                               • Consejo Nacional de Vivienda
                               • Comisión Intersectorial de
                                 Vivienda.
                               • INFONAVIT
                               • FOVISSSTE
                               • FONHAPO
                               • SHF
                               • CONOREVI
                               • OREVIS
                               • CANADEVI
                               • Sector social y privado


                                                            ASF | 78
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iii. Tercer síndrome: el auditor que busca ser como Isis

     b) Se debe conocer de cada actor las partes siguientes:
                          •Ámbito de actuación
                          •Mandato
                          •Atribuciones, responsabilidades e inte-
                          reses.
                          •Mecanismos empleados
                          •Planes y programas que implementan
                          •Población objetivo
                          •Tipo de acciones de vivienda que
                          desarrollan
                          •Tipo y origen de los recursos
                          •Mecanismos y formas de coordinación
                          •Resultados


                                                              ASF | 79
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública




                                 Una vez analizados los ac-
                                 tores, el grupo Isis se dio a la
                                 tarea de estructurar el diagnós-
                                 tico, el marco legal, la superes-
                                 tructura conceptual, la estructu-
                                 ra programático-presupuestal y
                                 la estructura de la acción.


                                                              ASF | 80
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     A) Diagnóstico Tétrico

                                 • Ciudadanos sin vivienda digna.
                                 • En 2010 el rezago habitacional
                                   representó 19.0% del parque
                                   habitacional total.
                                 • Necesidad de mejoras a más de
                                   un millón de viviendas.
                                 • En los próximos 25 años habrá
                                   en promedio 650 mil hogares
                                   nuevos por año.
                                 • El financiamiento se ha enfocado
                                   en la población asalariada.


                                                               ASF | 81
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     A) Diagnóstico Tétrico

                                • Existe una necesidad de
                                  recursos por 1.8 billones de
                                  pesos para la adquisición y
                                  mejoramiento de vivienda.
                                • Mejoras en viviendas que no
                                  cuentan con materiales dura-
                                  bles.
                                • Necesidad de ampliar vivien-
                                  das.
                                • En 40.6% de las viviendas
                                  habitan cinco o más personas.


                                                            ASF | 82
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     A) Diagnóstico Tétrico




                                •Familias sin ingresos suficientes
                                para el pago de una deuda
                                hipotecaria o para adquirir vivien-
                                da.
                                •Existen 17.1 millones de perso-
                                nas con carencia por calidad y
                                espacio en la vivienda.


                                                               ASF | 83
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     B) Superestructura legal


                                 •CPEUM (arts. 4 y 123)
                                 •Ley de Vivienda (arts. 1,2, 14,
                                 18 y 28)
                                 •Ley General de Desarrollo So-
                                 cial (arts. 6 y 19)
                                 •Ley General de Asentamien-
                                 tos Humanos (arts. 5 y 40)
                                 •Ley del INFONAVIT (art. 3)
                                 •Ley del ISSSTE (arts. 4 y 167)


                                                             ASF | 84
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     B) Superestructura legal




                                 •Ley Orgánica de la Sociedad
                                 Hipotecaria Federal (art. 2)
                                 •Acuerdo por el que se autoriza
                                 la creación del FONHAPO
                                 •CONOREVI
                                 •Cámara Nacional de la
                                 Industria de Desarrollo y
                                 Promoción de Vivienda


                                                            ASF | 85
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     C) Superestructura conceptual




                                 ¿Qué es una vivienda digna y
                                 decorosa?


                                                          ASF | 86
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     D) Superestructura programático-presupuestal




                                 •PND 2007-2012
                                 •PSDS 2007-2012
                                 •PNV 2007-2012
                                 •Programas institucionales
                                 •Programas presupuestarios


                                                          ASF | 87
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     E) Estructura de la acción




                                 i. Organismo Regulador:
                                      - Comisión Nacional de
                                        Vivienda


                                                         ASF | 88
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     E) Estructura de la acción




                                 ii. Organismos Operadores:

                                         - FOVISSSTE
                                         - INFONAVIT
                                         - SHF
                                         - OREVIS
                                         - CONOREVI


                                                              ASF | 89
3. Evaluación de la política pública de vivienda.

 iv. La integralidad de la política pública

     E) Estructura de la acción




                                 iii. Organismos de Control:

                                 - OICs de cada institución
                                 - SFP
                                 - Despachos externos eva-
                                   luadores


                                                               ASF | 90
3. Evaluación de la política pública de vivienda.
 v. Un gran sintetizador
     A) Dimitri Ivánovich Mendeléyev




                            Fue un químico ruso al que le
                            preocupaban dos situaciones:
                            la excesiva especialidad de la
                            práctica científica y la poca
                            comunicación de los especia-
                            listas.


                                                       ASF | 91
3. Evaluación de la política pública de vivienda.
 v. Un gran sintetizador
     A) Dimitri Ivánovich Mendeléyev




                                              ASF | 92
    3. Evaluación de la política pública de vivienda.
         v. Un gran sintetizador
           B) Un cuadro sobre el todo de vivienda
                                                                             TABLA DE VIVIENDA


     CPEUM
                               PND
                                                                                                                                                                              PROGRAMA
                                                                                                                                                                            INSTITUCIONAL
                                                                                                                                                                              FOVISSSTE
                                                                                         CÁMARA NACIONAL DE VIVIENDA                                              SFP
                                                                                                                                                                              PROGRAMA
                              PSDS                                                                                                                                          INSTITUCIONAL
                                                                                                                                                                              INFONAVIT
   LEY DE VIVIENDA                                CONAVI
                                                                  CONOREVI                  SHF                      INFONAVIT              FOVISSSTE                         PROGRAMA
                                                                                                                                                                            INSTITUCIONAL
                                                                                                                                                                                  SHF
                               PNV                                                    BANJERCITO                     FONHAPO                    FOVI
                                                                 ORGANISMOS
                                                                  ESTATALES
                                                                 DE VIVIENDA                                                               BANCA DE
                             PLANES
                                                                       *                        BANCA COMERCIAL
   LEY GENERAL DE          ESTATALES Y                                                                                                    DESARROLLO            OIC´S
                           MUNICIPALES
 DESARROLLO SOCIAL
                                                                                     OREVIS
   LEY GENERAL DE             JALISCO              NAYARIT           VERACRUZ                  NUEVO LEÓN
                                                                                                                       SAN LUIS
                                                                                                                                          AGUASCALIENTES
AENTAMIENTOS HUMANOS                                                                                                    POTOSÍ



  LEY DEL INFONAVIT          HIDALGO              COAHUILA            SINALOA                  GUANAJUATO             TAMAULIPAS                 D.F.
                                                                                                                                                                            EVALUADORES
                                                  QUINTANA                                                                                                                    EXTERNOS
  LEY DEL FOVISSSTE          YUCATAN
                                                    ROO
                                                                     DURANGO                   MICHOACAN                MÉXICO                 PUEBLA



LEY ÓRGANICA DE LA SHF        OAXACA               COLIMA         BAJA CALIFONIA               CAMPECHE               QUERETARO               TABASCO
                                                                                                                                                                  EFS
                                                                                                                                                                ESTATALES

                                                                          PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
                          Ésta es tu Casa          Tu Casa       Vivienda Rural      Hábitat         Créditos al      Incorporación de suelo para la vivienda
                             (CONAVI)            (FONHAPO)        (FONHAPO)        (SEDESOL)       Sector Vivienda                  (CORETT)
                                                                                                        (SHF)
                         Conducción de la Política Nacional de    Fomento a la       Apoyo a los avecindados en           Fondo de Desastres Naturales
                                 Vivienda (CONAVI)               Producción de                condición                             (SHCP)
                                                                    Vivienda                 de pobreza
                                                                   (CONAVI)                 (SEDESOL)




                                                                                                                                                                                   ASF | 93
    MATRIZ DE CONSISTENCIA LÓGICA DE LA POLÍTICA PÚBLICA

             Hilos                  Obje-          Rendición
 Proble-                 Marco
             conduc-                tivos    PEF   de            Busilis
 mática                  Jurídico                  cuentas
             tores                  PMP


                                                   IL, ILSEP,
INBA                    CPEUM       PNC     INBA   IEPND,
INAH      Proteger      LOAPF                      CP,
CONACULTA               LFMZAAH                    IRFCP        INBA




                                                                            General
INBA                                               IL, ILSEP,
INAH      Conservar     CPEUM       PNC     INBA   IG,
CONACULTA               LOAPF                      IEPND,       INAH
                        LFMZAAH                    CP
                        LGBN
            Restaurar                              IL, ILSEP,   CONACULTA
INAH                    CPEUM               INBA   IG,
CONACULTA               LFMZAAH                    IEPND,
                                                   CP



                                                                       ASF | 94
4. Evaluación de la política pública




                Educación superior



                                       ASF | 95
                                                                                           Educación superior


                                                                                             Recursos
                     IPES                               Núm.       Matrícula        %                           %
                                                                                             federales
Instituciones públicas federales                             9        398,063       18.5        48,288.6         43.9
Universidades públicas estatales (UPES)                     34        882,551       41.0        41,318.8         37.5
U. Estatales y con apoyo solidario (UPEAS)                  24               1/                   1,068.5         1.0
Institutos tecnológicos (IT)                              260         440,116       20.4         11,653.6        10.6
Universidades tecnológicas (UT)                             87        147,614        6.9          2,243.6         2.0
Universidades politécnicas (UP)                             43         54,140        2.5            595.4         0.5
Universidades interculturales (UI)                           9           4,748       0.2            298.5         0.3
Instituciones para la formación de                        288          93,773        4.3            633.0         0.6
profesionales de la educación
Centros públicos de investigación (CI)                      27           3,323       0.1          3,923.5         3.6
Otras instituciones públicas                              146         130,580        6.1                2/
                     Total                                927       2,154,908       100        110,023.5       100.0

1/ La matrícula se encuentra incluida con las UPES
2/ Instituciones sectorizadas en entidades federativas y algunas dependencia federales cuyo presupuesto es variable.




                                                                                                                ASF | 96
                                                                                           Educación superior




                                                                                            Monto de recursos
          Grupo                              Tipo de institución
                                                                                               federales
Primer grupo               9 IPES federales *
Segundo grupo              28 UPES (Universidades Públicas Estatales)                       De 500.0 a 3,900.0 mdp

Tercer grupo               6 UPES                                                              De 150.0 a 499.0 mdp
                           24 UPEAS (Universidades Públicas Estatales
Cuarto grupo               con apoyo solidario) y 9 Universidades                                 De 1.0 a 180.0 mdp
                           Interculturales
Quinto grupo               390 Instituciones tecnológicas y politécnicas                          De 0.1 a 350.0 mdp

Sexto grupo                256 Instituciones de educación normal                                    De 0.1 a 5.0 mdp
Séptimo grupo              27 Centros Públicos de Investigación 1/                              De 40.0 a 350.0 mdp
Octavo grupo               146 Otras instituciones                                                    2/


* Incluye 7 IPES sectorizadas en educación y 2 en la SAGARPA.
   1/ Entidades federales sectorizadas en el CONACyT.
   2/ Se trata de instituciones sectorizadas en entidades federativas y algunas dependencias federales cuyo presupuesto
   es variable.



                                                                                                                ASF | 97
5. Conclusiones



                  ASF | 98
5. Conclusiones

  Pre-sin-cir-int-sin




                        El auditor de desempeño debe
                        contar con las cinco cualidades
                        del método presincirintsin. Es
                        el mismo método que nece-
                        sitamos para comprender el
                        todo de las políticas públicas.


                                                    ASF | 99
5. Conclusiones




                  El método de Mendeléyev es el
                  método integralista y sintetista
                  empleado por Isis al reconstruir
                  a Osiris.


                                              ASF | 100
5. Conclusiones




                  Cuando se hace una auditoría
                  de desempeño, los universales
                  son importantes para encontrar
                  la ubicación de lo que se va a
                  auditar en el universo del pro-
                  blema que se quiere resolver.


                                              ASF | 101
5. Conclusiones




                  Sin los universales, se estarán
                  dando dictámenes como los
                  débiles visuales; sin una visión
                  sistémica que sintetice la har-
                  monía de las partes, tal como
                  lo haría Isis la patrona del mé-
                  todo integral.


                                               ASF | 102

								
To top