MARCO CONCEPTUAL - DOC by 2U3cbl0

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									                                     CAPITULO SEGUNDO
         MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA
      PROTECCIÓN, CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE LAS
          AREAS VERDES Y BOSQUES EN BOLIVIA
1.     IDENTIFICACIÓN DE LAS NORMAS APLICABLES A AREAS VERDES Y
       BOSQUES .................................................................................................... 26
2.     CONSTRUCCIÓN DEL MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO REFERIDO
       A ÁREAS VERDES Y BOSQUES ................................................................ 35
     2.1.    DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS ......................36
     2.2.    DEFINICIÓN DE CONCEPTOS Y CATEGORÍAS, CLASIFICACIÓN
             DE LOS OBJETOS O SUJETOS DE APLICACIÓN DE LA LEY.............38
     2.3.    MARCO INSTITUCIONAL Y DE ORGANIZACIÓN.................................45
     2.4.    OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y SANCIONES .............................48
3.     CLASIFICACIÓN DE LAS AREAS VERDES Y BOSQUES DEL MUNICIPIO
       DE TIQUIPAYA ............................................................................................. 51



1.          IDENTIFICACIÓN DE LAS NORMAS APLICABLES A AREAS
            VERDES Y BOSQUES


El marco legal de protección, control y fiscalización de bosques y áreas verdes
en el municipio de Tiquipaya, está conformado por normas de diverso alcance y
jerarquía. Así, son aplicables algunas normas constitucionales y otras leyes;
éstas son de alcance nacional en cuanto son aplicables en todo el estado
boliviano. También son aplicables normas departamentales y municipales;
estas normas tienen su origen en las instituciones y autoridades, tales como
las prefecturas y municipios.


Jerárquicamente,            estas      normas        pueden        ser     clasificadas        en:     normas
constitucionales, leyes, reglamentos.


Finalmente, algunas de esas normas tienen carácter específico (regulan
únicamente las cuestiones implicadas en la protección y control de áreas
verdes y bosques) o general.


Las normas sobre la protección, control y fiscalización de áreas verdes y
bosques, se presentan sistematizadas -en lo referente a su identificación
precisa y el carácter de las mismas- en la siguiente tabla:
    TABLA 1. NORMAS REGULATORIAS DE ÁREAS VERDES Y BOSQUES

                                                                 CARÁCTER
          INSTRUMENTO                 SIGLA
                                                   NAC. 1   DPAL   MNC      GEN.   ESPEC


    Constitución   Política    del
    Estado
                                       CPE           *                       *
    Ley del Medio Ambiente (L
    Nº 1333)
                                       LMA           *                       *
    Ley Forestal (L Nº 1700)            LF           *                               *
    Ley de Participación Popular       LPP           *                       *
    Ley Nº 556                        L 556          *                       *
    Ley de Municipalidades             LM            *                       *
    Reglamento de la Ley del
    Medio Ambiente
                                      RLMA           *                       *
    Directriz  Local     01/2000
    (Aprobado        por       la
    Superintendencia Forestal,
                                  DL 01/2000                 *                       *
    Oficina Local Cochabamba)

    Reglamento de la Ley 556         RL 556                         *        *
    D S Nº 00045, de 30 de
    marzo de 1962 (Decreto            D S Nº
    Supremo     del  Parque           00045          *                               *
    Nacional Tunari)


Constitución Política del Estado. La Constitución Política del Estado es la
norma suprema del ordenamiento jurídico nacional. En tal virtud, hace
referencia genérica al tema de la protección, control y fiscalización de bosques
y áreas verdes, en la tercera parte, título primero, capitulo 2, artículos 136 y
137:
         Artículo 136.-
         I. Son de dominio originario del estado, además de los bienes a los que
         la ley presta esta calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas
         naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como los
         elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.


1
    Estas abreviaturas tienen los siguientes significados:
    NAC = nacional, DPAL = departamental, MNC = municipal, GEN = general, ESPEC =
    específica
       II. La ley establecerá las condiciones de este dominio, así como las de
       su concesión y adjudicación a los particulares.



En los dos artículos constitucionales citadas anteriormente, están implicados
dos principios, un deber y la referencia a las condiciones de adjudicación del
suelo, el subsuelo y las riquezas naturales del país. Esto puede verse
claramente, si reformulamos estos artículos de la siguiente manera:


       El suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales son bienes
       de dominio originario del estado


       Los bienes del patrimonio de la nación son propiedad pública e
       inviolable

Ley del Medio Ambiente. La Ley del Medio Ambiente (ley Nº 1333) tiene por
objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y
promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de la población. Las normas de la Ley del Medio Ambiente, objeto de
nuestro interés, son las que hacen referencia:
   A las disposiciones y principios generales referidos al medio ambiente
    (Título I)
   A la gestión ambiental (Título II), donde se define:


Realizada la descripción general del de las normas legales regulatorias
aplicables a nuestro tema de estudio, en el siguiente subtítulo se realizará un
estudio analítico de dichas normas en función de aspectos específicos de
interés para la elaboración del marco conceptual y normativo sobre la
protección, control y evaluación de bosques y áreas verdes.
2.       CONSTRUCCIÓN DEL MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
         REFERIDO A ÁREAS VERDES Y BOSQUES


La construcción del marco conceptual y normativo referido al control, protección
y fiscalización de áreas verdes y bosques, será realizada en función de las
normas identificadas en el parágrafo anterior. Para tal efecto, hemos clasificado
el contenido de estas normas, tomando en cuenta un criterio un clasificación.
De acuerdo con éste criterio, dichas normas, en aquello que estén relacionadas
con nuestro tema de estudio, serán expuestas y clasificadas, según que ellas
se refieran a los siguientes ítems:

    Declaración de principios, fines y objetivos
    Definición de conceptos y categorías, clasificación de los objetos o sujetos
     de aplicación de la ley (ejemplo áreas verdes, bosques, etc.)
    Definición del marco institucional y organizacional: instituciones encargadas
     de la aplicación de las normas identificadas y atribuciones de estas
     instituciones
      Obligaciones, prohibiciones y sanciones



2.1.     DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS, FINES Y OBJETIVOS


Del conjunto de normas referidas a nuestro tema, puede inferirse tres principios
declarativos acerca de los recursos forestales, áreas verdes, bosques. Estos
principios podemos denominarlos:


    Principio de dominio originario del Estado sobre los recursos forestales


Principio de dominio originario del Estado sobre las áreas verdes. El
primer principio se infiere de los artículos 136, CPE, 4, LF y 3, LMA:


         Artículo 136.- I. Son de dominio originario del estado, además de los
         bienes a los que la ley presta esta calidad, el suelo y el subsuelo con
         todas sus riquezas
El contenido de los artículos anteriores, justifica que podamos formular el
primer principio de dos maneras posibles (la primera más general que la
segunda):


       El suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales son bienes
       de dominio originario del Estado (CPE 2001: Art. 136; LMA 2001: Art.
       3)


       Los bosques y tierras forestales son bienes del dominio originario del
       Estado (CPE 2001: Art.136; LF 1999: Art. 4; LMA 2001: Art. 46)


Principio de propiedad pública de las áreas verdes. El segundo principio, se
infiere de los mismos artículos que el primer principio, y puede ser formulado
también de dos maneras, a saber:


       Los bienes del patrimonio de la nación son propiedad pública e
       inviolable (CPE 2001, Art.137)


Principio de cumplimiento universal, imperativo e inexcusable de las
normas sobre áreas verdes. Este principio se infiere de los artículos137, CPE
y 4, LF, y puede ser formulado de la siguiente manera:


La siguiente tabla sistematiza los principios sobre los recursos naturales en
general y, sobre los recursos forestales, en particular, indicando los
instrumentos legales y sus artículos correspondientes, que declaran dichos
principios.


       TABLA 2. PRINCIPIOS JURÍDICOS SOBRE AREAS VERDES Y
                   BOSQUES
                                                          Cumplimiento
                                 Dominio
                                              Propiedad     universal,
                                 originario
                                               pública    imperativo e
                                del Estado
                                                           inexcusable
       Constitución Política
                                   136          137           137
       del Estado
       Ley     del   Medio
                                   3, 46         3
       Ambiente
       Ley Forestal                 4            4             4
2.2.   DEFINICIÓN DE CONCEPTOS Y CATEGORÍAS, CLASIFICACIÓN
       DE LOS OBJETOS O SUJETOS DE APLICACIÓN DE LA LEY


Ley Forestal. Los conceptos más importantes, relacionados con nuestro tema
de estudio, que implica la Ley Forestal, son los siguientes:


   Tierras forestales
   Bosques




Debemos llamar la atención sobre el hecho de que la Ley Forestal, a pesar de
que tiene por objeto normar la utilización sostenible y la protección de bosques
y tierras forestales, no define expresamente estos conceptos claves: bosques y
tierras forestales. Esta circunstancia, nos obliga a realizar una reconstrucción
conceptual de estas dos nociones sobre la base de algunas prescripciones de
la Ley Forestal en las que se hace uso de dichos conceptos.


Tierras forestales. La Ley Forestal no contiene una definición expresa de lo
que debe entenderse por ‘tierras forestales’. Sin embargo, el capítulo II, título II,
de esta Ley, clasifica y define las clases de tierra y su protección jurídica. En
razón de ello, la noción de “tierras forestales” será interpretada como una
noción que se refiere a alguna de las clases de tierra reconocidas en el artículo
12 de la Ley Forestal. Dicho artículo prescribe lo siguiente:


       Artículo 12º.-. (Clases de tierras)
       Se reconocen las siguientes clases de tierras en función del uso
       apropiado que corresponde a sus características:

       a) Tierras de protección;


Bosques. En la Ley Forestal, al parecer, se utiliza el término ‘bosque’ en el
sentido de     un espacio de tierra (o terreno) poblado de árboles y otra
vegetación leñosa. Esta interpretación se justifica, en las prescripciones del
artículo 3, incisos d y f, de la Ley Forestal:
       d)     Recursos forestales: El conjunto de elementos actual o
       potencialmente útiles de los bosques, convencionalmente denominados
       productos forestales maderables y no maderables.


Protección. Uno de los objetivos del presente trabajo es elaborar un
reglamento para la protección de áreas verdes y bosques en el municipio de
Tiquipaya. Esto justifica que se otorgue importancia al concepto de protección
(en el sentido de protección jurídica.)


La Ley Forestal, en su artículo 3, inciso c, define el concepto de protección de
la siguiente manera:


       Protección: La no utilización de la cobertura arbórea y del suelo en las
       tierras y espacios destinados para tal fin y el conjunto de medidas que
       deben cumplirse, incluyendo, en su caso, la obligación de arborizar o
       promover la regeneración forestal natural. (LF 1999)


La definición anterior es ambigua y poco clara. En efecto, en ella, con el
mismo término 'protección’, parece referirse a dos conceptos diferentes; con
fines de análisis, denominaremos estos conceptos ‘protección de bosque y
tierras forestales’ y ‘normas de protección de bosque y tierras forestales’,
respectivamente.


Protección de bosque y tierras forestales. El concepto de protección de
bosque y tierras forestales será definido como la no utilización de la cobertura
arbórea (árboles, arbustos) y del suelo en las tierras y espacios destinados
para la cobertura arbórea.


Normas de protección de bosque y tierras forestales. El concepto de
normas de protección de bosque y tierras forestales será definido como el
conjunto de medidas que deben cumplirse en la protección de bosque y tierras
forestales. Este conjunto de normas, como indica el artículo 3, Inc. c de la Ley
Forestal, incluye, cuando corresponde, la obligación de arborizar o promover la
regeneración forestal natural.
Tierras de protección. Este nuestro interés el concepto de tierras de
protección, pues, como se verá después, algunas áreas existentes en el
municipio de Tiquipaya pueden clasificarse dentro la extensión de este
concepto. La definición de este concepto, que figura en el artículo 13 de la Ley
Forestal, es la siguiente:


       Artículo 13º.- (Tierras de protección)
       I. Son tierras de protección aquellas con cobertura vegetal o sin ella
          que por su grado de, vulnerabilidad a la degradación y/o lo servicios
          ecológicos que prestan a la cuenca hidrográfica o a fines específicos,
          o por interés social o iniciativa privada, no son susceptibles de
          aprovechamiento      agropecuario     ni   forestal,   limitándose  al
          aprovechamiento      hidroenergético,    fines    recreacionales,  de
          investigación, educación y cualquier otro uso indirecto no consuntivo.
          (LF 1999)



2.3.   MARCO INSTITUCIONAL Y DE ORGANIZACIÓN


En este parágrafo se describirá la organización del marco de instituciones
encargadas de la aplicación de las normas sobre áreas verdes y bosques, y de
sus atribuciones que tienen al respecto, poniendo especial énfasis en los
gobiernos municipales.


El artículo 19 de la Ley Forestal establece que el marco institucional del
régimen forestal de la nación, está compuesto por las siguientes instituciones:

   Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, como organismo
    nacional rector
   Superintendencia Forestal, como organismo regulador
   Fondo Nacional de Desarrollo Forestal, como organismo financiero
   Prefecturas, como apoyo del Régimen Forestal de la Nación
   Municipalidades, como apoyo del Régimen Forestal de la Nación

La participación de las municipalidades, como apoyo al Régimen Forestal de la
Nación, se realiza a través de las atribuciones establecidas en el artículo 25 de
la Ley Forestal. Entre estas atribuciones se encuentran las siguientes:
       a) Proponer al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente la
       delimitación de áreas de reserva por el 20% del total de tierras fiscales
         de producción forestal permanente de cada jurisdicción municipal,
         destinadas a concesiones para las agrupaciones sociales del lugar,
         pudiendo convenir su reducción el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
         Medio Ambiente y el Municipio.
         b) Prestar apoyo a las agrupaciones sociales del lugar en la elaboración
         e implementación de sus planes de manejo.
         c) Ejercer la facultad de inspección de las actividades forestales, sin
         obstaculizar   su    normal     desenvolvimiento,    elevando     a    la
         Superintendencia Forestal los informes y denuncias.
         i) Desempeñar las demás facultades que específicamente les sean
         delegadas previo acuerdo de partes conforme a la presente ley y su
         reglamento. (LF 1999)


Dentro el marco de lo establecido por el inciso j) del artículo anterior, la
Superintendencia Forestal, Oficina Local Cochabamba, aprobó la Directriz
Local 02/2000, mediante la cual delega a los municipios de Cochabamba la
función de autorizar el aprovechamiento de plantaciones forestales, derribe de
árboles, etc. en áreas urbanas y rurales.


El Reglamento general de Gestión Ambiental, parte integrante del Reglamento
a la Ley del Medio Ambiente, artículo 9, establece que los Gobiernos
Municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias reconocidas
por ley con respecto a la gestión ambiental, dentro el ámbito de su jurisdicción
territorial, deberán realizar las siguientes actividades:

         a) dar cumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional y
         departamental;
         b) formular el Plan de Acción Ambiental Municipal bajo los lineamientos
         y políticas nacionales y departamentales;
         c) revisar la Ficha Ambiental y emitir informe sobre la categoría de
         EEIA de los proyectos, obras o actividades de su competencia
         reconocida por ley, de acuerdo con lo dispuesto en el RPCA;
          (RLMA 2001)


A este respecto, la Ley del Medio Ambiente, artículo 10, prescribe que las
instituciones públicas municipales, en tanto relacionadas con la problemática
ambiental, deben adecuar sus estructuras de organización a fin de disponer de
una instancia para los asuntos y actividades referidos al medio ambiente.2


El artículo 8 de la Ley de Municipalidades, define las competencias de los
gobiernos municipales. Estas competencias, con relación a las áreas verdes y
2
    En aplicación de este artículo, existe, por ejemplo, en el municipio de Cochabamba una
    Dirección de Gestión Ambiental.
bosques, implican rubros tales como: planificación y promoción, preservación,
conservación y protección del medio ambiente y recursos naturales,
cumplimiento y aplicación de las normas nacionales y municipales referidas al
uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales, sanción de las
infracciones sobre estos temas. Todo esto, se deduce del artículo mencionado
anteriormente, y que a continuación citamos parcialmente:

       Artículo 8°.- (COMPETENCIAS) Las competencias del Gobierno
       Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes:

       I.   EN   MATERIA    DE    DESARROLLO      HUMANO      SOSTENIBLE:

       1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito
       urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la
       planificación participativa municipal;



Los alcaldes municipales, de acuerdo al artículo 44, inciso 31, tienen
competencia para sancionar a las personas individuales o privadas que
infrinjan las disposiciones de preservación del patrimonio nacional, bienes de
dominio público, medio ambiente, etc. Como se notará, este artículo implica
competencia de los alcaldes municipales para sancionar, en lo que
corresponda, a quienes infrinjan disposiciones sobre áreas verdes.



2.4.   OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y SANCIONES


Ley Forestal. Todo el contenido del capítulo VI, título II, de la Ley Forestal
hace referencia a las prohibiciones, contravenciones, delitos y sanciones contra
el régimen forestal de la nación. Es de nuestro interés lo establecido en el
artículo 42, parágrafo IV, donde se tipifica


Ley del Medio Ambiente. El título XI de la Ley del Medio Ambiente, hace
referencia a las obligaciones, prohibiciones y sanciones relacionadas con el
medio ambiente. En primer lugar, divide.

								
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