Proyecto Ordenanza factores salariales Departamentales by YVIWln4

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									                      Departamento de __________________
                   PROYECTO DE ORDENANZA No. ____ DE AÑO.
                           EXPOSICION DE MOTIVOS

El Departamento no viene reconociendo y pagando, el auxilio de transporte, el
subsidio de alimentación, la bonificación por servicios prestados, ni la prima de
servicios, a los funcionarios vinculados a la Administración Departamental.
Estos elementos salariales fueron creados mediante el Decreto Nacional 1042
de 1978 y demás normas concordantes.

Mediante Decreto Nacional No. 627 de marzo 2 de 2007, por iniciativa de las
centrales obreras y sus Sindicatos del Sector Público, el Gobierno Nacional
inició un proceso generalizado tendiente a establecer homogéneamente el
régimen salarial nacional establecido en el Decreto 1042 de 1978 a los
empleados territoriales comenzando por el subsidio de alimentación. El marco
de las negociaciones adelantadas fue el de los Convenios 87, 98, 151 y 154 de
la OIT, aprobados en Colombia mediante las leyes 26 y 27 de 1976, 411 de
1997 y 524 de 1999, y la Ley 4 de 1994 que estipula la concertación como
factor de mejoramiento. Comunicado del 30 de marzo de 2007:

“(…) DE: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA
PARA: JEFES DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR CENTRAL Y DESCENTRALIZADO DE LA RAMA
EJECUTIVA DE LOS NIVELES DEPARTAMENTAL, DISTRITAL Y MUNICIPAL, DE LOS ORGANOS DE
CONTROL Y DEMAS ENTIDADES DEL NIVEL TERRITORIAL.
ASUNTO: RECONOCIMIENTO SUBSIDIO DE ALIMENTACIÓN
FECHA: 30 DE MARZO DE 2007

El Gobierno Nacional en desarrollo de los lineamientos generales señalados en la ley 4ª de 1992, y
producto de la aplicación de "la concertación como factor de mejoramiento de la prestación de los
servicios por parte del Estado y de las condiciones de trabajo", como lo es el proceso abierto de diálogo
con las diferentes agremiaciones sindicales de los servidores del Estado a través de las Mesas de
Concertación Salarial del Sector Público, reguló el reconocimiento del subsidio de alimentación para los
empleados públicos de orden territorial.

De conformidad con el Decreto 627 del 2 de marzo de 2007, el reconocimiento y pago del subsidio
mensual de alimentación equivale a treinta y cinco mil quinientos doce pesos ($35.512), y se reconoce a
los empleados públicos de las entidades y organismos de los Departamentos, Municipios y Distritos, que
devenguen asignaciones básicas mensuales no superiores a novecientos noventa y tres mil quinientos
noventa y un pesos ($993.591).

El reconocimiento y pago de este subsidio estará a cargo de la respectiva institución empleadora, sujeto a
la                disponibilidad                 presupuestal.                    (…)”                 Ver
http://www.dafp.gov.co/Documentos/circular_subsid_aliment_territorial.pdf

Mediante Decreto 667 de 2008, el Gobierno Nacional actualizó el valor del
Subsidio de alimentación acordado para los trabajadores territoriales.

Si bien el Gobierno Nacional ha iniciado un proceso general para la unificación
del sistema salarial, ello no obsta para que en el Departamento se agilice el
proceso y en consecuencia se establezcan los factores que aún no se han
fijado.

Para garantizar el pago de estos factores salariales (Que son los que no se
vienen reconociendo en el Departamento), es necesario establecerlos mediante
Ordenanza de la Asamblea Departamental, con el fin de determinar su escala y
definir las condiciones y requisitos para tener derecho a ella, de conformidad
con los límites establecidos por el Gobierno Nacional en el Decreto 1042 de
1978 y las normas que le han sustituido, modificado o adicionado,
especialmente el decreto 627 de 2007.

El objetivo del Proyecto de Ordenanza es adoptar el auxilio de transporte, el
subsidio de alimentación, la prima de servicios y la bonificación por servicios
prestados, ya que por no haber sido establecidos con claridad a través de
Ordenanza de la Asamblea Departamental, no se han reconocido debidamente
a los empleados públicos y trabajadores oficiales, ni se han tenido en cuenta
para liquidar sus prestaciones sociales.

Los ingresos que han dejado de percibir los trabajadores por estos conceptos,
constituirían una parte importante del sustento diario de sus familias que serían
utilizados para complementar el pago de los servicios de educación, salud,
vivienda, servicios públicos, alimentación, etc, así como su no reconocimiento
constituiría un indebido incremento patrimonial del Departamento en detrimento
de los intereses de sus trabajadores. Es sabido que los incrementos salariales
a los empleados en los últimos años han sido mínimos, generando pérdida del
poder adquisitivo de los salarios y empobrecimiento por la dura situación
económica y social que vive el país.

Es importante tener en cuenta que el Ministerio de Educación ha autorizado y
está avalando y destinando los recursos necesarios para que los trabajadores
administrativos de las secretarias de educación certificadas en educación
obtengan una nivelación salarial que iguale sus condiciones (Valor de salario) a
las condiciones de los funcionarios que laboran en los entes territoriales
certificados. Ello implica que habrán de igualarse también, y en sentido
contrario, los derechos salariales de los trabajadores (Empleados públicos y
trabajadores oficiales) de los entes territoriales certificados en educación en
cuanto a los factores salariales que se reconocen, liquidan y pagan a los que
ahora se certifica, y que se tienen en cuenta para la liquidación de sus
prestaciones sociales.

                                 SUSTENTO JURIDICO

Artículo 150 de la Constitución Política:

"Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:

Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe
sujetarse el gobierno para los siguientes efectos:

Fijar el régimen salarial de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y
de la fuerza pública

Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales"

En desarrollo de este artículo constitucional, el gobierno nacional expidió la Ley
4 de 1992, la cual en el parágrafo del artículo 12 expresa:

"El gobierno señalará el límite máximo salarial de estos servidores guardando equivalencias
con cargos similares en el orden nacional".
El numeral 7 del artículo 300 de la Constitución Política de Colombia señala
que corresponde a las Asambleas por medio de ordenanzas:
"7. Determinar la estructura de la Administración Departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías
de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del
departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta. (Negrilla nuestra)

El numeral 7 del artículo 305 de la Constitución Política de Colombia señala
respecto a las atribuciones del Gobernador:
"7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones
especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Con cargo al tesoro departamental no podrá crear obligaciones que excedan al monto global
fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado." (Negrilla
nuestra)

La corte constitucional, en sentencia C-510 de 1999 señaló:
"4.3. En estos términos, para la Corte es claro que existe una competencia concurrente para
determinar el régimen salarial de los empleados de las entidades territoriales, así:

Primero, el Congreso de la República, facultado única y exclusivamente para señalar los
principios y parámetros generales que ha de tener en cuenta el gobierno nacional en la
determinación de este régimen.

Segundo, el gobierno nacional, a quien corresponde señalar solo los límites máximos en los
salarios de estos servidores, teniendo en cuenta los principios establecidos por el legislador.

Tercero, Las asambleas departamentales y concejos municipales, a quienes corresponde
determinar las escalas de remuneración de sus cargos de sus dependencias, según la
categoría del empleo de que se trate.

Cuarto, los gobernadores y alcaldes, que deben fijar los emolumentos de los empleados de sus
dependencias, teniendo en cuenta las estipulaciones que para el efecto dicten las asambleas
departamentales y concejos municipales, en las ordenanzas y acuerdos correspondientes.
Emolumentos que, en ningún caso, pueden desconocer los límites máximos determinados por
el gobierno nacional".

El Concejo de Estado, sala de consulta y servicio civil en concepto de fecha 18
de julio del 2002, radicación 1393 señaló:
"D) El régimen salarial de los empleados públicos de la administración central del Distrito
Capital se fija de manera concurrente, con la intervención del Congreso, el Gobierno nacional,
el Concejo Distrital y el Alcalde Mayor. Así el Concejo tiene la facultad para determinar las
escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos y el alcalde
fija los emolumentos de los empleos de sus dependencias, con arreglo a los acuerdos
correspondientes, dentro de los límites señalados por el Gobierno Nacional."

El criterio del Consejo de Estado antes anotado es igualmente aplicable a los
entes departamentales por tratarse de las mismas facultades constitucionales,
artículo 300, numeral 7, y artículo 305 numeral 7.

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Segunda, en sentencia del 25 de mayo de 1992, expresó:
"La facultad de establecer las escalas de remuneración comprende no solo la de fijar la
asignación básica sino también la de otros elementos salariales, como lo es en este caso la
prima técnica, así como las condiciones y requisitos para tener derecho a ella. "         (Subrayado
nuestro)

Según el Código Sustantivo del Trabajo

"(…) constituye salario no solo la remuneración ordinaria, fija o variable, sino todo lo que
percibe el trabajador en dinero o en especie como contraprestación directa del servicio, sea
cualquiera la forma o denominación que se adopte, como primas, sobresueldos, bonificaciones
habituales (...)"

Según el artículo 42 del Decreto 1042 de 1978, el auxilio de transporte, el
auxilio de alimentación (Hoy subsidio de alimentación), la prima de servicios y
la bonificación por servicios prestados constituyen factores salariales, por tanto
son emolumentos o conceptos salariales.

Teniendo en cuenta estos fundamentos jurídicos y las sentencias de la corte
constitucional y del Consejo de Estado, la Asamblea Departamental, según la
atribución asignada por el artículo 300 numeral 7 de la Carta Manga tiene la
facultad para determinar la escala de los mismos, por tratarse emolumentos o
conceptos salariales. El artículo 305 numeral 7 de la misma señala, por su
parte, que el Gobernador tiene la atribución de determinar los emolumentos de
los empleados con arreglo a las ordenanzas correspondientes.

La Honorable Asamblea Departamental debe expedir una Ordenanza para
garantizar hacia el futuro estos derechos a los trabajadores, teniendo en cuenta
además que el decreto 1919 de 2002, que remite al Decreto Ley 1045 de 1978
(Artículos 17, 33, 45 y 46), establece que es necesario tener en cuenta entre
otros factores salariales para la liquidación de las prestaciones sociales, el
auxilio de transporte, el auxilio de alimentación (Hoy subsidio de alimentación),
la prima de servicios y la bonificación por servicios prestados.

Decreto 1045 de 1978:
"(…) ARTÍCULO 17. De los factores salariales para la liquidación de vacaciones y prima de vacaciones.
Para efectos de liquidar tanto el descanso remunerado por concepto de vacaciones como la prima de
vacaciones de que trata este decreto, se tendrán en cuenta los siguientes factores de salario, siempre que
correspondan al empleado en la fecha en la cual inicie el disfrute de aquellas:
(…)
a. La asignación básica mensual señalada para el respectivo cargo;
(...)
e. Los auxilios de alimentación y de transporte;
f. La prima de servicios;
g. La bonificación por servicios prestados.
(…)

ARTÍCULO 33. De los factores de salario para liquidar la prima de navidad. Para el reconocimiento y pago
de la prima de Navidad se tendrán en cuenta los siguientes factores de salario:
a. La asignación básica mensual señalada para el respectivo cargo;
(…)
e. Los auxilios de alimentación y de transporte;
f. La prima de servicios (...);
g. La bonificación por servicios prestados.
(…)

ARTÍCULO 45. De los factores de salario por la liquidación de cesantía y pensiones. Para efectos del
reconocimiento y pago del auxilio de cesantía y de las pensiones a que tuvieren derecho los empleados
públicos y trabajadores oficiales, en la liquidación se tendrán en cuenta los siguientes factores de
salario:
a. La asignación básica mensual;
(...)
c. Los dominicales y feriados;
(...)
d. Las horas extras;
e. Los auxilios de alimentación y transporte;
(...)
g. La bonificación por servicios prestados;
h. La prima de servicios;
i. Los viáticos que reciban los funcionarios y trabajadores en comisión cuando se hayan percibido por un
término no inferior a ciento ochenta días en el último año de servicio; (...)
l. El valor del trabajo suplementario y del realizado en jornada nocturna o en días de descanso obligatorio;

(…)

ARTÍCULO 46. De los factores de salario para liquidar otras prestaciones. Para determinar el valor de los
auxilios por enfermedad y maternidad, de la indemnización por accidente de trabajo y por enfermedad
profesional y del seguro por muerte se tendrán en cuenta los siguientes factores de salario:
a. La asignación básica mensual señalada para el respectivo cargo;
(...)
e. Los auxilios de alimentación y de transporte;
f. La prima de servicios;
g. La bonificación por servicios prestados;
(…)"

Igualmente se requiere de la expedición de una Ordenanza de la Honorable
Asamblea Departamental, pues el Decreto 2712 de 1999 establece que es
necesario tener en cuenta entre otros factores salariales para la liquidación de
las prestaciones sociales, los enunciados, siempre y cuando estos hayan sido
creados mediante norma de carácter legal, la que por supuesto es una
Ordenanza de la Asamblea Departamental para el caso del Departamento.
Decreto 2712 de 1999:

"(…) ARTÍCULO 2o. FACTORES SALARIALES PARA LA LIQUIDACIÓN DE CESANTÍA. Para la
liquidación del auxilio de cesantía de los empleados públicos y trabajadores oficiales del orden territorial,
se tendrán en cuenta los siguientes factores salariales, siempre y cuando hayan sido autorizados
mediante norma de carácter legal:
 a) Asignación básica mensual;
(...)
d) Dominicales y feriados;
e) Horas extras;
f) Auxilio de alimentación y transporte;
h) Bonificación por servicios prestados;
i) Prima de servicios;
j) Viáticos que reciban los empleados públicos y trabajadores oficiales, cuando se hayan percibido por un
término no inferior a ciento ochenta días en el último año de servicio;
l) Valor del trabajo suplementario y del realizado en jornada nocturna o en días de descanso obligatorio.
(…)"

Cordialmente,

NOMBRES Y APELLIDOS DEL GOBERNADOR, o Diputados firmantes
apoyados en una solicitud de aval o en el aval de la Administración
Departamental.
                  PROYECTO DE ORDENANZA__ DE 200_.

"Por el cual se establece la escala salarial del subsidio de alimentación, el
auxilio de transporte, la bonificación por servicios prestados y la prima de
servicios para los empleados públicos y trabajadores oficiales del
Departamento de ______________ y se dictan otras disposiciones"


                LA ASAMBLEA DE _____________________


En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 300 numeral 7 de la
Constitución Política

                                   ORDENA

ARTÍCULO 1º.- Campo de aplicación. El presente acuerdo se aplicará a todos
los empleados públicos vinculados o que se vinculen a la Administración
Central, Asamblea Departamental, Contraloría Departamental, y se aplicará a
todas las entidades descentralizadas mediante acto por separado que
adoptarán las directivas de cada entidad.

ARTÍCULO 2º.- Auxilio de transporte y escala: A partir de la sanción de la
presente Ordenanza se reconocerá y pagará en el Departamento de
______________, el auxilio de transporte de que tratan el artículo 50 del
Decreto - Ley 1042 de 1978, el artículo 1 del decreto 4781 de 2006 y el artículo
11 del decreto 600 de 2007 y su reconocimiento, se realizará con base en los
mismos criterios y parámetros que fije anualmente o haya fijado el Gobierno
Nacional.

ARTÍCULO 3º.- Subsidio de alimentación y escala: A partir de la sanción de la
presente Ordenanza se reconocerá y pagará en el Departamento de
______________, el subsidio de alimentación de que tratan el artículo 51 del
Decreto - Ley 1042 de 1978 y los artículos, 4 del decreto 627 de 2007 y 4 del
Decreto 667 de 2008, y su reconocimiento se realizará con base en los mismos
criterios y parámetros que fije anualmente o haya fijado el Gobierno Nacional.

ARTÍCULO 4º.- Bonificación por servicios prestados y escala: A partir de la
sanción de la presente Ordenanza se reconocerá y pagará en el Departamento
de ______________, la bonificación por servicios prestados de que tratan el
artículo 45 del Decreto - Ley 1042 de 1978 y el artículo 9 del decreto 600 de
2007, y su reconocimiento, se realizará con base en los mismos criterios y
parámetros que fije anualmente o haya fijado el Gobierno Nacional.

ARTÍCULO 5º.- Prima de servicios y escala: A partir de la sanción de la
presente Ordenanza se reconocerá y pagará en el Departamento de
______________, la prima de servicios de que tratan el artículo 58 del Decreto
- Ley 1042 de 1978 y el artículo 6 del decreto 600 de 2007, y su
reconocimiento, se realizará con base en los mismos criterios y parámetros que
fije anualmente o haya fijado el Gobierno Nacional.

ARTÍCULO 6º.- Cuando un funcionario se vincule a una entidad departamental
proviniendo de otra del departamento, el tiempo laborado en la primera será
computado para efectos de la liquidación de los factores salariales aquí
establecidos, siempre que no haya solución de continuidad en el servicio. Se
entenderá que no hay solución de continuidad si entre la fecha de retiro y la
fecha de la nueva posesión, no transcurrieren más de quince (15) días hábiles.

ARTÍCULO 7º. La presente ordenanza rige a partir de la fecha de su
publicación.

								
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