Kompetensi Teknis: Konsep Monitoring dan Evaluasi

Document Sample
Kompetensi Teknis: Konsep Monitoring dan Evaluasi Powered By Docstoc
					dadang-solihin.blogspot.com   2
Nama               : Dr. Dadang Solihin, SE, MA
Tempat/Tgl Lahir   : Bandung 6 November 1961
Pekerjaan          : Direktur Evaluasi Kinerja
                     Pembangunan Daerah
                     Bappenas
Alamat Kantor      : Jl. Taman Suropati No. 2
                     Jakarta 10310
Telp/Fak Kantor    : (021) 392 6248
HP                 : 0812 932 2202
PIN BB             : 277878F0
Email              : dadangsol@yahoo.com
Website            :
 http://dadang-solihin.blogspot.com

                           dadang-solihin.blogspot.com   3
                     Materi
• Monitoring dan Evaluasi
  Kinerja Pembangunan
• Evaluasi Program dan
  Kegiatan
• Indikator Kinerja




                  dadang-solihin.blogspot.com   4
dadang-solihin.blogspot.com   5
dadang-solihin.blogspot.com   6
Definisi Monitoring
    • Monitoring secara umum dapat diartikan
      sebagai fungsi manajemen yang dilakukan
      pada saat kegiatan sedang berlangsung
      mencakup aspek-aspek antara lain:
     – Penelusuran pelaksanaan kegiatan dan
       keluarannya (fokus pada input, proses
       dan output)
     – Pelaporan tentang kemajuan
     – Indentifikasi masalah-masalah
       pengelolaan dan pelaksanaan.




     dadang-solihin.blogspot.com                7
Definisi Evaluasi
  •   Proses menentukan nilai atau pentingnya
      suatu kegiatan, kebijakan, atau program.
  •   Sebuah penilaian yang obyektif dan sistematik
      terhadap sebuah intervensi yang
      direncanakan, sedang berlangsung ataupun
      yang telah diselesaikan.


                                     (OECD, 2010)




       dadang-solihin.blogspot.com                8
          Jenis Evaluasi
    menurut waktu pelaksanaan
Tahap Perencanaan (ex-ante):
 dilakukan sebelum ditetapkannya rencana pembangunan
 untuk memilih dan menentukan:
1. skala prioritas dari berbagai alternatif dan
2. kemungkinan cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan sebelumnya

Tahap Pelaksanaan (on-going)
 Dilaksanakan pada saat pelaksanaan program sudah selesai
 Bertujuan untuk menilai hasil pelaksanaan program
 Temuan utama berupa capaian-capaian dari pelaksanaan program

Tahap Pasca-Pelaksanaan (ex-post)
 dilaksanakan setelah pelaksanaan rencana berakhir
 untuk melihat apakah pencapaian (output/ outcome/ impact) program
   mampu mengatasi masalah pembangunan yang ingin dipecahkan
 untuk menilai:
1. efisiensi (keluaran dan hasil dibandingkan masukan),
2. efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran), ataupun
3. manfaat (dampak terhadap kebutuhan) dari suatu program.
                dadang-solihin.blogspot.com                           9
        Mengapa Perlu Monev
• Review perkembangan/progress
• Identifikasi masalah dalam perencanan dan/atau implementasi
• Membuat penyesuaian yang dapat membuat “perbedaan”
• Membantu mengidentifikasi masalah dan penyebabnya
• Memberikan berbagai kemungkinan solusi dalam menyelesaikan
  masalah
• Memunculkan pertanyaan mengenai asumsi dan strategi
• Mencerminkan tujuan yang akan dicapai dan bagaimana
  mencapainya
• Memberikan informasi dan pengetahuan mendalam
• Meningkatkan kemungkinan dalam membuat perubahan
  pembangunan yang positif

                        dadang-solihin.blogspot.com             10
Evaluasi Memberikan Informasi mengenai:

          Strategi
           Apakah yang dilakukan sudah benar?


          Operasi
           Apakah cara yang ditempuh sudah benar?


          Pembelajaran
           Apakah ada cara yang lebih baik?




                dadang-solihin.blogspot.com         11
  Perbedaan Monitoring dan Evaluasi
   Aspek                 Monitoring                              Evaluasi
Tujuan        Menilai kemajuan dalam              Memberikan gambaran pada suatu
              pelaksanaan program yang            waktu tertentu mengenai suatu
              sedang berjalan                     program
Fokus         • Akuntabilitas penyampaian         • Akuntablitas penggunaan sumber
                input program                       daya
              • Dasar untuk aksi perbaikan        • Pembelajaran tentang hal-hal yang
              • Penilaian keberlanjutan             dapat dilakukan lebih baik di masa
                program                             yang akan datang

Cakupan       • Apakah pelaksanaan sesuai         • Relevansi
                dengan rencana?                   • Keberhasilan
              • Apakah terdapat                   • Efektifitas biaya
                penyimpangan?
                                                  • Pembelajaran
              • Apakah penyimpangan tersebut
                dapat dibenarkan?
Waktu         Dilaksanakan terus menerus atau     Umumnya dilaksanakan pada
Pelaksanaan   secara berkala selama               pertengahan atau akhir program
              pelaksanaan program

                              dadang-solihin.blogspot.com                           12
               Kriteria Evaluasi
1. Relevansi
2. Efektifitas
3. Efisiensi
4. Dampak
5. Keberlanjutan




                   dadang-solihin.blogspot.com   13
    Kriteria Evaluasi dan Logic Model

            Policy

                       Overall Goal
                         (Impact)                     Impact

            Program
Relevance


                      Project Purpose
                        (Outcome)               Effectiveness



            Project                                               Sustainability
                          Output

                                                     Efficiency
                            Input

                       dadang-solihin.blogspot.com                         14
                      Relevansi
 Sejauh mana kegiatan sejalan dengan prioritas dan kebijakan
      Levels            Logframe
      Policy            Overall Goal
                         (Impacts)
     Program                                           Relevance
                      Overall Purpose
                        (Outcome)


      Project             Ouputs


                          Inputs


                         dadang-solihin.blogspot.com               15
                    Efektivitas
 Suatu ukuran sejauh mana sebuah kegiatan mencapai tujuan
      Levels           Logframe
      Policy          Overall Goal
                       (Impacts)
     Program
                                         IRR
                     Project Purpose
                       (Outcome)
                                                      Effectiveness
                                        Use of
                                        Outputs
      Project            Ouputs


                         Inputs


                        dadang-solihin.blogspot.com                   16
                                  Efisiensi
 Mengukur keluaran, kualitatif dan kuantitatif, dalam hubungan
  dengan masukan.
      Levels                       Logframe
      Policy                      Overall Goal
                                   (Impacts)
     Program

                                 Project Purpose
                                   (Outcome)


      Project                       Ouputs
                                                                 Efficiency
                                     Inputs
                Project Period
                 Project Cost

                                   dadang-solihin.blogspot.com                17
                        Dampak
 Perubahan positif dan negatif yang dihasilkan oleh sebuah intervensi
  pembangunan, secara langsung maupun tidak, disengaja maupun
  tidak
         Levels            Logframe
         Policy            Overall Goal
                                                       Impacts
                            (Impacts)
                                                              Changes in
        Program                                            Economic, Social,
                                                           and Environmental
                                                              Conditions
                         Project Purpose
                           (Outcome)


         Project             Ouputs


                              Inputs


                         dadang-solihin.blogspot.com                           18
                Keberlanjutan
 Mengukur apakah manfaat suatu kegiatan dapat terus dinikmati
  setelah anggaran tidak diberikan lagi (dalam jangka menengah dan
  jangka panjang)
    Levels             Logframe
     Policy           Overall Goal
                       (Impacts)
    Program

                     Project Purpose
                       (Outcome)
                                           Operation &
                                           Maintenance
                                                         Sustainability
    Project             Ouputs


                         Inputs


                         dadang-solihin.blogspot.com                      19
                      Penilaian Evaluasi
                                                                                         a
                                                                                                  A
                                                                    (4) Sustainability   b     Highly
                                                            a                            c   Satisfactory

                                              (3) Efficiency b
                                      a                                                  a
                                                            c                                      B
                                                                    (4) Sustainability   b
             a    (2) Effectiveness   b                                                       Satisfactory
                                      c                     a                            c
(1) Relevance b

             c                                (3) Efficiency b                           a
                                                                                                  C
                                      a                     c       (4) Sustainability b
                                                                                              Moderately
                  (2) Effectiveness   b                                                c      Satisfactory

                                      c                                                  a
                                                                    (4) Sustainability   b
                                                                                                  D
                                                                                         c   Unsatisfactory



                                      dadang-solihin.blogspot.com                                   20
                    Fokus Monev
•   monitoring dan evaluasi dapat digunakan sebagai pembelajaran dari
    apa yang telah dilakukan dan bagaimana hal tersebut dilakukan,
    dengan memfokuskan pada:
     – Efisiensi menggambarkan bahwa pemanfaatan input telah
       sesuai dengan output yang dihasilkan
     – Efektifitas ada ukuran apakah suatu kegiatan telah mencapai
       tujuan yang ditetapkan
     – Impact menggambarkan apakah yang telah dilakukan
       memberikan perbedaan terhadap masalah yang ingin
       diselesaikan




                         dadang-solihin.blogspot.com               21
Pertanyaan Kunci Monitoring
1. Masalah apa yang timbul ?
2. Apakah proyek berjalan sesuai jadwal ?
3. Apakah proyek menghasilkan Output yang direncanakan ?
4. Apakah anggarannya sesuai dengan rencana ?
5. Apakah strateginya berjalan sesuai dengan rencana?
6. Apakah kelompok sasaran (target group) terlibat dalam aktivitas
   proyek ?




                       dadang-solihin.blogspot.com                   22
             Tujuan Monitoring
1. Mengkaji apakah kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan telah sesuai
   dengan rencana
2. Mengidentifikasi masalah yang timbul agar langsung dapat diatasi
3. Melakukan penilaian apakah pola kerja dan manajemen yang
   digunakan sudah tepat untuk mencapai tujuan proyek.
4. Mengetahui kaitan antara kegiatan dengan tujuan untuk
   memperoleh ukuran kemajuan,
5. Menyesuaikan kegiatan dengan lingkungan yang berubah, tanpa
   menyimpang dari tujuan.




                        dadang-solihin.blogspot.com               23
                 Tujuan Evaluasi
•   Tujuan etis. Memberikan laporan pada pemimpin politik (kepala
    daerah) dan masyarakat tentang bagaimana sebuah kebijakan
    diterapkan dan hasil yang dicapai. Tujuan ini menggabungkan
    tujuan untuk pertanggungjawaban yang lebih baik, informatif, etika
    politik dan penegakkan demokrasi.
•   Tujuan manajerial. Mencapai pembagian keuangan dan sumber
    daya manusia yang lebih rasional diantara tindakan yang berbeda
    dan meningkatkan manajemen layanan publik.
•   Tujuan keputusan. Membuka jalan terhadap pembuatan keputusan
    untuk pelanjutan, penghentian atau perubahan sebuah kebijakan.
•   Tujuan pendidikan dan motivasi. Mendidik dan memotivasi
    pelaksana umum dan mitra kerja melalui pemahaman terhadap
    proses dan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya oleh mereka
    sendiri.
                          dadang-solihin.blogspot.com                    24
                                                                    1/2
                 Jenis Evaluasi
1. Evaluasi Formatif
   – Evaluasi yang fokus pada kinerja yang lebih baik (kebijakan,
     program atau kegiatan).
   – Dapat dilaksanakan untuk alasan lain misalnya pemenuhan
     kelengkapan sarana dan prasana, keperluan pembentukan
     hukum dan kebijakan, atau evaluasi kegiatan sebagai bagian
     dari pelaksanaan evaluasi yang lebih lengkap.
2. Evaluasi Sumatif
   – Evaluasi yang fokuskan pada hasil (akibat).
   – Evaluasi sumatif ditujukan untuk memberikan informasi tentang
     kegunaan sebuah program.



                        dadang-solihin.blogspot.com                 25
                                                                2/2
                   Jenis Evaluasi
3.   Evaluasi Prospektif.
     – Evaluasi prospektif fokus pada pertanyaan:
        • Apakah kebijakan, program, atau kegiatan tertentu harus
          evaluasi?
        • Apakah hasil yang akan diperoleh sesuai dengan upaya atau
          sumberdaya yang digunakan?
     – Evaluasi prospektif merupakan sintesis dari informasi hasil
       monitoring dan penilaian dari studi awal untuk menilai
       kemungkinan hasil terhadap suatu kebijakan, program atau
       kegiatan yang baru diusulkan.




                         dadang-solihin.blogspot.com             26
          Jenis Evaluasi
             menurut tujuan
•   Evaluasi proses:
    Mengkaji bagaimana program berjalan dengan fokus
    pada masalah penyampaian pelayanan (service delivery).


•   Evaluasi biaya-manfaat:
    Mengkaji biaya program relatif terhadap alternatif
    penggunaan sumberdaya & manfaat dari program.


•   Evaluasi dampak:
    Mengkaji apakah program memberikan pengaruh yg
    diinginkan terhadap individu, rumahtangga, masyarakat,
    & kelembagaan.

                dadang-solihin.blogspot.com                  27
                 Tipe Evaluator
1. Evaluator Internal
   – Mengetahui lebih banyak tentang sejarah, organisasi, budaya,
      problem, keberhasilan dan sebagainya.
   – Menyatu dengan obyek yang dievaluasi.
2. Evaluator Eksternal
   – Punya kredibilitas yang lebih tinggi dan keahlian yang lebih
      spesifik.
   – Tidak terikat dengan keputusan-keputusan administratif dan
      keuangan.
3. Evaluator Partisipatif
   – Wakil dari pemerintah dan stakeholderss (termasuk penerima
      manfaat) bekerjasama dalam merancang dan melaksanakan
      evaluasi.
   – Metode partisipatif memungkinkan digunakan dalam evaluasi
      internal dan eksternal.

                        dadang-solihin.blogspot.com                 28
    Evaluasi Internal dan External
                           Kelebihan                         Kekurangan
Evaluasi    • Evaluator cukup mengenal dengan       • Objektifitas tim evaluasi
Internal      lingkungan yang dievaluasi              terhadap hasil evaluasi
            • Beberapa responden lebih mudah          mungkin dapat dipengaruhi
              digali informasinya oleh orang          berbagai kepentingan
              dalam daripada orang luar             • Tim evaluasi mungkin
            • Biaya lebih rendah dibanding            kurang terlatih atau memiliki
              eksternal                               kemampuan dalam bidang
                                                      evaluasi
Evaluasi    •   Evaluasi dapat lebih objektif       • Evaluasi eksternal dapat
Eksternal   •   Evaluator memiliki kemampuan dan      memakan biaya yang besar
                keterampilan lebih dalam bidang     • Evaluator eksternal
                evaluasi                              mungkin salah mengerti
            •   Beberapa responden lebih mudah        keinginan kita terhadap apa
                digali informasi oleh orang luar      yang ingin dievaluasi
            •   Menggunakan evaluator eksternal
                dapat memberikan kredibilitas lebih
                terhadap hasil temuan
                               dadang-solihin.blogspot.com                     29
                                                               1/2
             Tahapan Evaluasi
1. Menetapkan apa yang akan dievaluasi
  – Identifikasi program/kegiatan/objek yang akan dievaluasi
  – Jelaskan uraian program/kegiatan/objek evaluasi
   – Tentukan fokus yang menjadi perhatian s.d informasinya
2. Menyusun rencana evaluasi
   – Susun pertanyaan evaluasi
   – Tetapkan informasi diperlukan untuk pertanyaan
   – Tentukan kriteria evaluasi
   – Tentukan bagaimana, dimana, kapan, dari siapa informasi
     didapat
   – Identifikasi hambatan pelaksanaan evaluasi


                        dadang-solihin.blogspot.com            30
                                                      2/2
             Tahapan Evaluasi
3. Pengumpulan data
    – Identifikasi informasi
    – Pilih instrumen dalam mendapatkan informasi
    – Pilot test untuk menguji instrumen
    – Susun kembali instrumen sebagai perbaikan
4. Analisis dan presentasi data
    – Susun metode analisis dan presentasi data
    – Buat kesimpulan analisis
    – Buat laporan hasil evaluasi
    – Presentasikan dan laporkan secara tertulis
5. Pengambilan keputusan
    – Tentukan pilihan rekomendasi
    – Identifikasi area evaluasi
                        dadang-solihin.blogspot.com   31
    Perbedaan Pendekatan Evaluasi
Pendekatan    Tujuan Utama           Fokus Pertanyaan                        Metodologi
Goal-based   Menilai pencapaian   • Apakah tujuan tercapai?     Membandingkan baseline dan progres
             tujuan dan sasaran     Efisienkah?                 data, menemukan cara-cara dalam
                                  • Apakah tujuan tersebut      mengukur indikator
                                    sudah sesuai?
Decision     Memberikan           • Apakah program              • Menilai kisaran opsi yang terkait
making       informasi              efektif?                      dengan konteks proyek, input,
                                  • Perlukah dilanjutkan?         proses dan hasil.
                                  • Bagaimana jika program      • Membuat beberapa cara konsensus
                                    tsb dimodifikasi?             pengambilan keputusan
Goal-free    Menilai              • Apakah hasil                • Determinasi independen akan
             keseluruhan efek       keseluruhan dari              kebutuhan dan ukuran dalam
             dari proyek baik       proyek?                       menilai kelayakan proyek.
             yang diinginkan      • Nilai-nilai apakah yang     • Teknik kualitatif dan kuantitatif
             maupun yang tidak      terdapat disana?              dalam menemukan berbagai
                                                                  kemungkinan hasil.
Expert       Penggunaan           Bagaimana ahli external       Review kritis berdasarkan
judgement    keahlian             menilai proyek ini?           pengalaman, survey informal dan
                                                                wawasan mendalam yang subjektif


                                  dadang-solihin.blogspot.com                                         32
    Sistem Evaluasi
Terdapat tiga aspek dalam sistem evaluasi:


1. Perencanaan evaluasi




2. Pelaksanaan evaluasi




3. Pemanfaatan hasil evaluasi


             dadang-solihin.blogspot.com     33
        Perencanaan Evaluasi                                      1/2
1. Melakukan penilaian kesiapan yaitu sebuah kerangka kerja
   analitis
  untuk menilai kemampuan dari organisasi dalam melakukan
  Monitoring dan Evaluasi terhadap “tujuan pembangunan” yang
  terdapat dalam dokumen perencanaan.
2. Sepakat atas hasil yang dimonitor dan dievaluasi
  Kesepakatan dalam perumusan “hasil” ditekankan dalam langkah
  kedua ini karena membuat tujuan yang diharapkan dari tindakan
  pemerintah menjadi jelas.




                       dadang-solihin.blogspot.com                34
          Perencanaan Evaluasi                                           2/2
3. Pemilihan indikator kunci untuk memantau hasil
   – indikator diperlukan untuk memenuhi tuntutan masyarakat agar
     pemerintah lebih responsif terhadap usulan konkret masyarakat;
   – indikator bermanfaat untuk menunjukkan akuntabilitas kepada
     masyarakat tentang capaian pemerintah;
   – indikator berguna sebagai cara untuk mencapai target-target yang telah
     ditetapkan.
4. Pengumpulan Baseline Data untuk indikator
   – data yang berguna untuk menentukan posisi kita sekarang secara
     terukur.
5. Rencana perbaikan-pemilihan sasaran nyata target
   – Rencana perbaikan terhadap hasil program, kegiatan dan kebijakan
     diinginkan membutuhkan “target”.
   – Target adalah tingkatan indikator yang dapat dihitung dan diinginkan
     oleh pemerintah dan pemerintah daerah untuk dicapai pada waktu
     tertentu.
                           dadang-solihin.blogspot.com                    35
         Pelaksanaan Evaluasi
1. Monitoring hasil
   – Terpilah dua yaitu monitoring dan Evaluasi hasil (terhadap hasil
     dan dampak) dan M&E pelaksanaan (terhadap masukan,
     kegiatan dan keluaran).
2. Pelaksanaan evaluasi
   – Memusatkan perhatian pada peran penting evaluasi sebagai
     pelengkap informasi tentang masukan dan keluaran.
   – Meskipun disisi lain, monitoring telah membuka wawasan
     tentang apa yang dilakukan untuk mencapai hasil dan masukan.
3. Analisa dan pelaporan data
   – Langkah penting untuk menentukan temuan mana yang akan
     dilaporkan; kepada siapa laporan P&E ditujukan; dalam format
     apa dan dengan jeda waktu bagaimana.

                         dadang-solihin.blogspot.com                    36
  Pemanfaatan Hasil Evaluasi
1. Pemanfaatan temuan
   – Sistem Monev menghasilkan dan menyampaikan informasi
     berbasis hasil kepada pengguna yang tepat di dalam
     pemerintahan.
2. Mempertahankan sistem Monitoring dan Evaluasi dalam
   organisasi
   – Upaya pengembangan sistem Monev berbasis hasil dalam
     organisasi pemerintah membutuhkan proses jangka panjang
     terutama guna memastikan pengambil keputusan benar-benar
     mempertahankan dan memanfaatkan Monev.




                      dadang-solihin.blogspot.com               37
   Kondisi Saat Ini dan Harapan Ke Depan
         Kondisi Saat Ini                             Harapan Ke Depan
 Monev hanya untuk kepentingan               Monev untuk kepentingan Lembaga
  instansi/lembaga lain yang lebih             sendiri
  superior                                    Sistem yang baku untuk
 Sistem merupakan bagian dari sub-            kepentingan nasional dilengkapi
  ordinasi                                     dengan kekhasan lokal.
 Menjadi beban Lembaga                       Menjadi kebutuhan
 Bagian dari kewajiban
                                              Bagian dari akuntabilitas dan
 Tidak ada reward tapi hanya ada              dibuka kepada publik
  punishment
                                              Menjadi bahan masukan
 Tidak adanya keterkaitan antara              perencanaan ke depan
  evaluasi dan perencanaan ke depan
                                              Ada reward dan punishment
 Tidak adanya implikasi/dampak dari
                                               berdasar indikator yang jelas
  pelaksanaan kegiatan evaluasi
  dengan perencanaan
 Sangat Mahal (Biaya dan Waktu)

                            dadang-solihin.blogspot.com                          38
Kerangka Konseptual Evaluasi

•   Menjadi bagian dari desain program
•   Perencanaan yg baik sejak awal
•   Dukungan dari pemangku kepentingan
•   Menjadi bagian dari tanggung jawab pemimpin program
•   Alokasi sumber daya yg memadai




                      dadang-solihin.blogspot.com         39
                Kriteria Evaluasi
 Relevansi      Sejauh mana kegiatan sejalan dengan prioritas
                 dan kebijakan
 Efektifitas    Suatu ukuran sejauh mana sebuah kegiatan
                 mencapai tujuan
 Efisiensi      Mengukur keluaran, kualitatif dan kuantitatif,
                 dalam hubungan dengan masukan.
 Dampak         Perubahan positif dan negatif yang dihasilkan
                 oleh sebuah intervensi pembangunan, secara
                 langsung maupun tidak, disengaja maupun tidak
 Keberlanjutan Mengukur apakah manfaat suatu kegiatan dapat
                 terus dinikmati setelah anggaran tidak diberikan
                 lagi.


                       dadang-solihin.blogspot.com                  40
dadang-solihin.blogspot.com   41
        Reformasi Sistem Penganggaran 1/2

         PARADIGMA LAMA                           PARADIGMA BARU
Visi:                                 Visi:
 Melaksanakan rencana                 Melaksanakan program kerja
  pembangunan lima tahunan              Presiden/KDH terpilih
  berdasarkan GBHN
Misi:                                 Misi:
 Penyelenggaraan pemerintahan    Pelaksanaan kerangka regulasi,
  umum dan pembangunan             kerangka investasi, dan
 Penganggaran berdasarkan         pelayanan publik yang di
  pendekatan menurut pengeluaran   tuangkan dalam RKP/D
  rutin dan pengeluaran           Anggaran disusun berdasarkan
  pembangunan                      RKP/D dengan mempertimbang-
                                   kan kemampuan keuangan
                                   negara
                        dadang-solihin.blogspot.com                  42
                                                                        2/2
Reformasi Sistem Penganggaran


  Paradigma Lama                                 Paradigma Baru

                                             Penganggaran dengan
                                             Pendekatan:
Penganggaran Berbasis:
                                             1. Penganggaran Berbasis
1. Pengeluaran Rutin                            Kinerja
2. Pengeluaran                               2. Kerangka Penganggaran
   Pembangunan                                  Jangka Menengah
                                             3. Anggaran Terpadu




                       dadang-solihin.blogspot.com                      43
 Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK)

Tujuan       1. Menunjukan keterkaitan antara pendanaan dan
                prestasi kinerja yang akan dicapai (directly linkages
                between performance and budget);
             2. Meningkatkan efisiensi dan transparansi dalam
  Tujuan
                penganggaran (operational efficiency);
             3. Meningkatkan fleksibilitas dan akuntabilitas unit kerja
                dalam melaksanakan tugas dan pengelolaan anggaran
                (more flexibility and accountability).
Landasan     1. Alokasi anggaran berorientasi pada kinerja (output
Konseptual      and outcome oriented);
             2. Fleksibilitas pengelolaan anggaran dengan tetap
 Landasan       menjaga prinsip akuntabilitas (let the manager
Konseptual      manages);
             3. Alokasi anggaran program/kegiatan didasarkan pada
                tugas-fungsi unit kerja yang dilekatkan pada stuktur
                organisasi (Money follow function).

                     dadang-solihin.blogspot.com                        44
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM)

 Tujuan        1. Pengalokasian sumber daya anggaran yang lebih
                  efisien (allocative efficiency)
               2. Meningkatkan kualitas perencanaan penganggaran (to
                  improve quality of planning)
   Tujuan      3. Lebih fokus terhadap pilihan kebijakan prioritas (best
                  policy option)
               4. Meningkatkan disiplin fiskal (fiscal dicipline)
               5. Menjamin adanya kesinambungan fiskal (fiscal
                  sustainability)
  Landasan     1.   Penerapan sistem rolling budget
  Konseptual   2.   Mempunyai baseline (angka dasar)
  Landasan     3.   Adanya mekanisme penyesuaian angka dasar
 Konseptual    4.   Penetapan Parameter
               5.   Adanya mekanisme usulan tambahan anggaran bagi
                    kebijakan baru (additional budget for new initiatives)

                         dadang-solihin.blogspot.com                         45
    Penganggaran Secara Terpadu
•   Semua kegiatan instansi pemerintah disusun secara terpadu,
    termasuk mengintegrasikan anggaran belanja rutin dan anggaran
    belanja pembangunan.
•   Tahapan yang diperlukan sebagai bagian upaya jangka panjang
    untuk membawa penganggaran menjadi lebih transparan, dan
    memudahkan penyusunan dan pelaksanaan anggaran yang
    berorientasi kinerja.
•   Dalam kaitan dengan menghitung biaya input dan menaksir kinerja
    program, sangat penting untuk mempertimbangkan secara simultan
    biaya secara keseluruhan, baik yang bersifat investasi maupun
    biaya yang bersifat operasional.




                         dadang-solihin.blogspot.com                46
              KPJM : Ilustrasi dan Cara Kerja                                    Rolling
                                                                                 Budget
                                                      Implikasi anggaran

                            2011
                                         2012                2013               2014
            Kebijakan ditetapkan
               sbg baseline                                 Prakiraan         Prakiraan
                                         (R)APBN
                                                              Maju              Maju



                                                            KPJM

                            Prakiraan     Prakiraan
 APBN           RAPBN
                              Maju          Maju
 2011            2012                                                        TA 2011 dan
                              2013          2014
                                                                           KPJM 2012 - 2014
   T0            T+1          T+2           T+3


                                          Prakiraan      Prakiraan
REALISASI      APBN          RAPBN                                           TA 2012 dan
                                            Maju           Maju
  2011         2012           2013                                         KPJM 2013 - 2015
                                            2014           2015
   T-1          T0            T+1           T+2             T+3


                              dadang-solihin.blogspot.com                                 47
 Penghitungan Prakiraan Maju dalam KPJM

                                                Angka Prakiraan Maju untuk tahun-
                                              tahun berikutnya dihitung berdasarkan:
                                             • alokasi anggaran pada tahun berjalan
                           Kegiatan
                                             • disesuaikan dengan tingkat inflasi
                           On-going             yang digunakan dalam APBN


   Prakiraan
     Maju                                                         Angka Prakiraan Maju
                                                     Multi-         untuk tahun-tahun
                                                     years          berikutnya dihitung
                                                    Project       berdasarkan formula/
                           Kegiatan
                                                                     model yang telah
                            Ad-hoc                                   ditetapkan sesuai
                                                                   dengan karakteristik
Catatan :                                          Target
                                                                      masing-masing
Hasil penghitungan prakiraan maju akan            Tahunan
                                                                          kegiatan
menjadi baseline pada tahun ybs.                 yg berbeda


                                dadang-solihin.blogspot.com                            48
                 Indikator Kinerja
•   Indikator Kinerja merupakan alat ukur untuk menilai keberhasilan
    suatu program atau kegiatan.
•   Indikator Kinerja yang digunakan terdiri dari:
     – Key Performance Indicator (KPI) diterjemahkan sebagai
        Indikator Kinerja Utama Program (IKU Program) untuk menilai
        kinerja program,
     – Indikator Kinerja Kegiatan (IK Kegiatan) untuk menilai kinerja
        kegiatan, dan
     – Indikator Keluaran untuk menilai kinerja subkegiatan (tingkatan
        di bawah kegiatan).




                          dadang-solihin.blogspot.com                    49
                    Standar Biaya
•   Standar biaya merupakan alat bantu untuk penyusunan anggaran;
•   Standar biaya merupakan kebutuhan anggaran yang paling efisien
    untuk menghasilkan keluaran.
•   Perubahan jumlah/ angka standar biaya dimungkinkan karena
    adanya perubahan parameter yang dijadikan acuan. Parameter
    tersebut dapat berupa angka inflasi, keadaan kondisi darurat (force
    majeur), atau hal lain yang ditetapkan sebagai parameter;
•   Standar biaya dikaitkan dengan Standar Pelayanan Minimal.




                          dadang-solihin.blogspot.com                 50
                 Evaluasi Kinerja
•   Evaluasi kinerja merupakan proses penilaian dan pengungkapan
    masalah implementasi kebijakan untuk memberikan umpan balik
    bagi peningkatan kualitas kinerja, baik dari sisi efisiensi dan
    efektivitas dari suatu program/kegiatan.
•   Cara pelaksanaan evaluasi dapat dilakukan dengan cara
    membandingkan hasil terhadap target (dari sisi efektivitas) dan
    realisasi terhadap rencana pemanfaatan sumber daya (dilihat dari
    sisi efisiensi).
•   Hasil evaluasi kinerja merupakan umpan balik (feed back) bagi
    organisasi untuk memperbaiki kinerjanya.




                          dadang-solihin.blogspot.com                  51
dadang-solihin.blogspot.com   52
           Pengertian Indikator




 Indikator adalah variabel-variabel yang mengindikasi atau memberi
  petunjuk kepada kita tentang suatu keadaan tertentu, sehingga
  dapat digunakan untuk mengukur perubahan (Green, 1992).




                        dadang-solihin.blogspot.com               53
             Pengertian Kinerja
 Gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
  kegiatan/program/kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran,
  tujuan, misi, dan visi organisasi (LAN, 1999:3)
 Outcome hasil kerja keras organisasi dalam mewujudkan tujuan
  stratejik yang ditetapkan organisasi, kepuasan pelanggan serta
  kontribusinya terhadap perkembangan ekonomi masyarakat (Kane
  dan Johnson, 1995)
 Perilaku berkarya, penampilan atau hasil karya. Oleh karena itu
  kinerja merupakan bentuk bangunan yang multi dimensional,
  sehingga cara mengukurnya sangat bervariasi tergantung pada
  banyak faktor (Bates dan Holton 1995).




                         dadang-solihin.blogspot.com                54
     Pengertian Indikator Kinerja
 Indikator Kinerja adalah uraian ringkas dengan menggunakan
  ukuran kuantitatif atau kualitatif yang mengindikasikan pencapaian
  suatu sasaran atau tujuan yang telah disepakati dan ditetapkan

KEGUNAAN
 dasar penilaian kinerja, baik dalam tahap perencanaan (ex-ante),
  pelaksanaan (on-going), maupun setelahnya (ex-post)
 petunjuk kemajuan dalam rangka mencapai tujuan atau sasaran




                         dadang-solihin.blogspot.com                   55
       Fungsi Indikator Kinerja
•   Memperjelas tentang; what, how, who, and when suatu kegiatan
    dilaksanakan
•   Menciptakan konsensus yang dibangun oleh stakeholders
•   Membangun dasar pengukuran, analisis, dan evaluasi kinerja
    program pembangunan




                         dadang-solihin.blogspot.com               56
Kedudukan Indikator Kinerja
                                                monitoring dan
Perencanaan        Pelaksanaan
                                                  Evaluasi

                      Indikator
                       Kinerja

   Kualitatif                                   Kuantitatif



                Sasaran dan Tujuan


                  dadang-solihin.blogspot.com                    57
                                                                   1/3
Kriteria Penyusunan Indikator Kinerja
1. Relevant: indikator terkait secara logis dan langsung dengan tugas
   institusi, serta realisasi tujuan dan sasaran strategis institusi;
2. Well-defined: definisi indikator jelas dan tidak bermakna ganda
   sehingga mudah untuk dimengerti dan digunakan;
3. Measurable: indikator yang digunakan diukur dengan skala
   penilaian tertentu yang disepakati, dapat berupa pengukuran secara
   kuantitas, kualitas atau harga.
    – Indikator Kuantitas diukur dengan satuan angka dan unit
    – Contoh Indikator Kuantitas: jumlah penumpang internasional
       yang masuk melalui pelabuhan udara dan pelabuhan laut.




                        dadang-solihin.blogspot.com                58
                                                                2/3
Kriteria Penyusunan Indikator Kinerja
    – Indikator Kualitas menggambarkan kondisi atau keadaan
      tertentu yang ingin dicapai (melalui penambahan informasi
      tentang skala/tingkat pelayanan yang dihasilkan)
    – Contoh Indikator Kualitas: Proporsi kedatangan penumpang
      internasional yang diproses melalui imigrasi dalam waktu 30
      menit.
    – Indikator Harga mencerminkan kelayakan biaya yang diperlukan
      untuk mencapai sasaran kinerja.
    – Contoh Indikator Harga: Biaya pemrosesan imigrasi per
      penumpang.
4. Appropriate: indikator yang dipilih harus sesuai dengan upaya
   peningkatan pelayanan/kinerja


                       dadang-solihin.blogspot.com               59
                                                                     3/3
Kriteria Penyusunan Indikator Kinerja
5.   Reliable: indikator yang digunakan akurat dan dapat mengikuti
     perubahan tingkatan kinerja;
6.   Verifiable: memungkinkan proses validasi dalam sistem yang
     digunakan untuk menghasilkan indikator;
7.   Cost-effective: kegunaan indikator sebanding dengan biaya
     pengumpulan data.




                         dadang-solihin.blogspot.com                 60
                                       Logic Model Theory
                                                                      Hasil pembangunan yang 
                                                                                                                           Apa yang ingin 
                                    DAMPAK                            diperoleh dari  pencapaian 
                                                                               outcome                                        diubah

                                                                    Manfaat yang diperoleh dalam 
                                                                                                                           Apa yang ingin 
Metode Penyusunan




                                                                      jangka menengah untuk 
                                  OUTCOME
                                                                    beneficieries tertentu sebagai                            dicapai
                                                                          hasil dari output


                                                                                                                           Apa yang dihasilkan 
                                                                    Produk/barang/jasa akhir yang 
                                    OUTPUT                                                                                   (barang) atau 
                                                                             dihasilkan
                                                                                                                             dilayani (jasa)

                                                                          Proses/kegiatan  
                                                                        menggunakan input                                       Apa yang 
                                  KEGIATAN                            menghasilkan output yang                                 dikerjakan
                                                                            diinginkan
                                                  Metode
                                                Pelaksanaan
                                                                    Sumberdaya yang memberikan                                 Apa yang 
                                      INPUT                              kontribusi dalam                                  digunakan dalam 
                                                                       menghasilkan output                                      bekerja
                                                              dadang-solihin.blogspot.com
                    Sumber : Framework for Managing Programme Performance Information, National Treasury, Republic of South Africa, May 2007   61
           Indikator Kinerja INPUT
•   Indikator ini mengukur jumlah sumberdaya seperti anggaran (dana),
    SDM, peralatan, material, dan masukan lainnya yang dipergunakan
    untuk melaksanakan kegiatan.
•   Dengan meninjau distribusi sumberdaya dapat dianalisis apakah
    alokasi sumberdaya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana
    stratejik yang ditetapkan

Contoh:
•   Jumlah dana yang dibutuhkan
•   Tenaga yang terlibat
•   Peralatan yang digunakan
•   Jumlah bahan yang digunakan

                           dadang-solihin.blogspot.com              62
          Indikator Kinerja OUTPUT
•   Indikator Keluaran dijadikan landasan untuk menilai kemajuan suatu
    kegiatan apabila tolok ukur dikaitkan dengan sasaran kegiatan yang
    terdefinisi dengan baik dan terukur.
•   Oleh karena itu indikator ini harus sesuai dengan lingkup dan sifat kegiatan
    instansi.
Contoh:
•   Jumlah jasa/kegiatan yang direncanakan
     –   Jumlah orang yang diimunisasi/ vaksinasi
     –   Jumlah permohonan yang diselesaikan
     –   Jumlah pelatihan/ peserta pelatihan
     –   Jumlah jam latihan dalam sebulan
•   Jumlah barang yang akan dibeli/dihasilkan
     –   Jml pupuk/obat/bibit yang dibeli
     –   Jumlah komputer yang dibeli
     –   Jumlah gedung/jembatan yg dibangun
     –   meter panjang jalanyang dibangun/rehab

                             dadang-solihin.blogspot.com                       63
      Indikator Kinerja OUTCOME
•   Pengukuran indikator Hasil seringkali rancu dengan pengukuran
    indikator Keluaran.
•   Indikator outcome lebih utama daripada sekedar output. Walaupun
    produk telah berhasil dicapai dengan baik, belum tentu secara
    outcome kegiatan telah tercapai.
•   Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil lebih tinggi
    yang mungkin menyangkut kepentingan banyak pihak.
•   Dengan indikator outcome instansi dapat mengetahui apakah hasil
    yang telah diperoleh dalam bentuk output memang dapat
    dipergunakan sebagaimana mestinya dan memberikan kegunaan
    yang besar bagi masyarakat.




                         dadang-solihin.blogspot.com                  64
                   Contoh:
       Ukuran Kinerja Indikator Outcome
•   Jumlah/ % hasil langsung dari kegiatan
     – Tingkat Pemahaman peserta terhadap materi pelatihan
     – tingkat kepuasan dari pemohon/pasien (costumer)
     – kemenangan tim dlm setiap pertandingan

•   Peningkatan langsung hal-hal yg positif
     – kenaikan prestasi kelulusan siswa
     – peningkatan daya tahan bangunan
     – Penambahan daya tampung siswa

•   Penurunan langsung hal-hal yang negatif
     – Penurunan Tingkat Kemacetan
     – Penurunan Tingkat Pelanggaran Lalu lintas

                         dadang-solihin.blogspot.com         65
    Menentukan Indikator Outcome 1/3

1. Indikator outcome mencerminkan indikator output
   terpenting
                                                       Indikator outcome :
                                                       1. Indikator output 1a
                         OUTCOME                       2. Indikator output 2b, 2c
                                                       3. Indikator output 3b
                                                       4. Indikator output 4a


   OUTPUT 1       OUTPUT 2               OUTPUT 3                OUTPUT 4
  Indikator 1a   Indikator 2a           Indikator 3a            Indikator 4a
  Indikator 1b   Indikator 2b           Indikator 3b            Indikator 4b
  Indikator 1c   Indikator 2c           Indikator 3c            Indikator 4c




                      dadang-solihin.blogspot.com                              66
    Menentukan Indikator Outcome 2/3
2. Indikator outcome merupakan composite index dari indikator
   output
  – Indeks gabungan (composite indexes) diperoleh dengan
    membobot output



                                OUTCOME
                    Indikator : (I = (∑Pt / ∑Pt-1) x 100)
                    In                                 0)



                                 OUTPUT 2                   OUTPUT 3
        OUTPUT 1
                                 Indikator :                Indikator :
      Indikator : (Pta)
                                    (Ptb)                      (Ptc)


                           dadang-solihin.blogspot.com                    67
    Menentukan Indikator Outcome 3/3

3. Indikator outcome merupakan hasil Survei
  – Indikator output harus mendukung pencapaian outcome,
    meskipun tidak terkait langsung dalam penyusunan indikator
    outcome

                               OUTCOME
                        (mis : IHSG, IPM, APK)




       OUTPUT 1              OUTPUT 2                    OUTPUT 3
     Indikator output      Indikator output            Indikator output


                         dadang-solihin.blogspot.com                      68
          Indikator Kinerja IMPACT
•   Indikator ini memperlihatkan pengaruh yang ditimbulkan dari manfaat yang
    diperoleh dari hasil kegiatan.
•   Seperti halnya indikator manfaat, indikator dampak juga baru dapat
    diketahui dalam jangka waktu menengah dan panjang.
•   Indikator dampak menunjukkan dasar pemikiran mengapa kegiatan
    dilaksanakan, menggambarkan aspek makro pelaksanaan kegiatan, tujuan
    kegiatan secara sektoral, regional dan nasional.
Contoh:
•   Peningkatan hal yg positif dlm jk panjang
     – % Kenaikan Pendapatan perkapita masyarakat
     – Peningkatan cadangan pangan
     – Peningkatan PDRB sektor tertentu
•   Penurunan hal yang negatif dlm jk panjang
     – Penurunan Tingkat kemiskinan
     – Penurunan Tingkat Kematian
                             dadang-solihin.blogspot.com                   69
    Menentukan Target Kinerja
•   Specific: sifat dan tingkat kinerja dapat diidentifikasi dengan jelas;
•   Measurable: target kinerja dinyatakan dengan jelas dan terukur baik
    bagi indikator yang dinyatakan dalam bentuk kuantitas, kualitas dan
    biaya;
•   Achievable: target kinerja dapat dicapai terkait dengan kapasitas
    dan sumber daya yang ada;
•   Relevant: mencerminkan keterkaitan (relevansi) antara target output
    dalam rangka mencapai target outcome yang ditetapkan; serta
    antara target outcome dalam rangka mencapai target impact yang
    ditetapkan; dan
•   Time Bond: waktu/periode pencapaian kinerja ditetapkan.




                           dadang-solihin.blogspot.com                  70
                                                                       1/3
    Informasi Indikator Kinerja
1. Nama indikator: mengidentifikasi nama dan kategori indikator
   (indikator outcome, output atau mainstreaming);
2. Tujuan/kepentingan: menjelaskan apa yang ingin dicerminkan dari
   sebuah indikator dan mengapa itu penting;
3. Metode penghitungan: menggambarkan cara penghitungan
   indikator (jika indikator yang digunakan merupakan hasil
   perhitungan dari data/informasi yang dikumpulkan);
4. Tipe penghitungan: mengidentifikasi sifat indikator kinerja (bersifat
   kumulatif atau non-kumulatif);
5. Indikator baru: mengidentifikasi indikator baru atau indikator lama
   yang berubah sasaran kinerjanya dibanding tahun sebelumnya;



                          dadang-solihin.blogspot.com                  71
                                                                   2/3
    Informasi Indikator Kinerja
6. Kinerja yang diharapkan: mengidentifikasikan tingkat dan arah
    kinerja yang diharapkan;
7. Standar indikator: mengidentifikasi standar kinerja yang dapat
    diterima (benchmark);
8. Penanggungjawab indikator: mengidentifikasi unit organisasi
    penanggungjawab dalam pendefinisian, analisis data, interpretasi
    dan pelaporan indikator;
9. Pengelola data indikator: mengidentifikasi unit organisasi
    penanggungjawab dalam memastikan data indikator telah
    terkumpul dan tersedia sesuai jadwal;
10. Waktu pelaksanaan pengumpulan data indikator: tanggal yang
    ditetapkan untuk memulai pengumpulan data indikator;


                         dadang-solihin.blogspot.com                   72
                                                                    3/3
    Informasi Indikator Kinerja
11. Jadwal pelaporan: mengidentifikasi jadwal pelaporan indikator
    (apakah dilaporkan pertigabulan, persemester atau pertahun);
12. Sumber pengumpulan data: menggambarkan darimana
    data/informasi didapat dan bagaimana pengumpulannya; dan
13. Hambatan pengumpulan data: mengidentifikasi hambatan
    pengumpulan data/informasi terkait pengukuran kinerja.




                         dadang-solihin.blogspot.com                73
dadang-solihin.blogspot.com   74

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags: monitoring
Stats:
views:121
posted:6/20/2012
language:English
pages:74
Description: Diklat Fungsional Penjenjangan Perencana Pertama Angkatan XXI di LPEM FE-UI, 20 Juni 2012