ACB Zona de Mitigacion y Rescate Ecologico

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					 Zona de Mitigación y Rescate
Ecológico en el Lago de Texcoco




                                 COMISIÓN NACIONAL
                                 DEL AGUA
                                 Organismo de Cuenca
                                 Aguas del Valle de
                                 México              1
  Desarrollo y Sistemas, S. A.
                                 Agosto 2008
    Evaluación socioeconómica del Proyecto de Zona de Mitigación y
               Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco




                                   ÍNDICE
     Antecedentes                                                     4
     Situación sin proyecto                                           5
     Descripción del Proyecto                                         7
     Situación con proyecto                                          11
     Evaluación social                                               12
     Análisis de Sensibilidad                                        13
     Riesgos del Proyecto                                            14
     CONCLUSIONES                                                    14
     Apéndice A. Metodología de Cuantificación y Valoración de
           Beneficios por Mitigación de Emisiones de PM10            16
     Resumen                                                         16
     Cuantificación                                                  18
            Superficies generadoras de PM10                          18
            Estimación de la Erosión Eólica                          19
            Dispersión de partículas                                 22
            Mitigación de emisiones de PM10                          24
            Estudios epidemiológicos Dosis-respuesta por PM10        26
            Impactos en la salud                                     28
     Valoración                                                      31
            Valoración de afectaciones por morbilidad y mortalidad   31
            Beneficios económicos                                    33




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                      ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS


AICM            Aeropuerto Internacional de la ciudad de México

ANP             Áreas Naturales Protegidas

COLPOS         Colegio de Posgraduados de la Universidad Autónoma de
               Chapingo

CONAGUA         Comisión Nacional del Agua.

GDF             Gobierno del Distrito Federal.

GEM             Gobierno del Estado de México

GIRH            Gestión Integrada del recurso hídrico.

INE             Instituto Nacional de Ecología

INEGI           Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

LAN             Ley de Aguas Nacionales.

NOM             Norma Oficial Mexicana.

PST             Partículas Suspendidas Totales

PTAR            Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

SEMARNAT        Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SHCP            Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

SMA             Sistema de Monitoreo Atmosférico

ZMCM            Zona Metropolitana de la Ciudad de México.

ZFLT            Zona Federal del Lago de Texcoco

ZMRE            Zona de Mitigación del Lago de Texcoco.



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                                      Antecedentes
El drenaje artificial de la cuenca del Valle de México que se inició hace más
de 400 años para evitar las inundaciones de una ciudad en expansión,
provocó la desecación de los lagos, entre ellos el Lago de Texcoco, el de
mayor extensión, que tenía además la particularidad de contener agua
salada. Debido a las características de los suelos y la incidencia de vientos
en el vaso del ex Lago de Texcoco, la desecación trajo consigo tolvaneras
que causaban graves problemas de salud a la población de la Ciudad de
México.
Ante esta situación, a partir de 1971 se desarrolló el Programa de Rescate
Hidroecológico del Lago de Texcoco1 con la finalidad de recuperar la zona
degradada mediante el aprovechamiento racional de los recursos naturales,
el desarrollo forestal y el saneamiento ambiental. Con ese programa se ha
construido una importante infraestructura de manejo, regulación y
tratamiento de agua, dentro de la Zona Federal del Lago de Texcoco
(ZFLT), que ha permitido remediar y rescatar alrededor del 80% de los
suelos salinos contenidos en ese polígono mediante el establecimiento de
una cubierta vegetal. Este programa prosigue y se propone rescatar las
áreas faltantes hacia el año 2012.
El rescate de suelos y, con ello, la mitigación de las tolvaneras y de los
problemas de salud que estas generan, ha sido el beneficio principal del
programa que se ha desarrollado por más de 35 años. Otra parte de la
ZFLT ha sido cubierta con lagos de regulación y sistemas de tratamiento.
Esto ha contribuido a restablecer parcialmente la humedad atmosférica y
constituye un factor favorable para el clima de la ciudad.
Aunque estos trabajos han reducido significativamente el problema de
salud, todavía se encuentran superficies significativas fuera de la ZFLT con
severos problemas de erosión eólica que siguen causando daños a la salud
de la población que se ha asentado en la zona oriente del Valle de México a
partir de la década de los 80 en el que las delegaciones de Iztacalco,
Gustavo A. Madero e Iztapalapa concentraron gran parte del crecimiento del
Distrito Federal, y municipios como La Paz, Chimalhuacán, Ixtapaluca,
Netzahualcóyotl y Ecatepec lo hicieron en el Estado de México, sin una


1
  Proyecto de la extinta Secretaría de Recursos Hidráulicos que se ha mantenido hasta la fecha en
la CONAGUA, para el rescate hidro ecológico del ex vaso del Lago de Texcoco y de las cuencas
de los ríos tributarios del oriente del Valle de México, concebido por el Dr. Nabor Carrillo e
impulsado por los ingenieros Gerardo Cruickshank y Fernando Hiriart.
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planeación adecuada en cuanto a dotación de servicios urbanos y estando
expuestos a los efectos de tolvaneras en su vecindad.
Un problema que debe señalarse por el impacto que ha tenido sobre el
sistema hidrológico es la sobre explotación de los acuíferos en el Valle de
México y, en particular, el de Texcoco, una de cuyas consecuencias más
severas son los hundimientos diferenciales del terreno, que han modificado
el funcionamiento de dicho sistema. Originalmente, todos los escurrimientos
del Valle reconocían hacia el Lago de Texcoco. Actualmente, el fondo del
lago está varios metros arriba del nivel de sus principales tributarios,
obligando a operar por bombeo.


                           Situación sin proyecto
Situación actual
En el lecho lacustre desecado hay extensiones de tierra en las que
persisten condiciones de los suelos similares a las que caracterizaban a los
que se han rescatado, pero no se han atendido por estar fuera de la
jurisdicción federal. En esta superficie se siguen levantando tolvaneras que,
aunque de menor cuantía, impactan sobre una creciente población.
La zona metropolitana de la ciudad de México (ZMCM) en general, cuenta
con una dotación restringida de áreas verdes conforme a estándares
internacionales. Esto se agudiza en el oriente de la metrópoli, en áreas
urbanas que continúan creciendo alrededor de la ZFLT.

Situación sin proyecto
En la zona de proyecto propuesta, debido a la muy baja productividad
agrícola de los suelos salino-sódicos, la tierra seguirá ociosa y continuarán
produciéndose tolvaneras. Es previsible que avance en el corto plazo el
proceso de urbanización con las características que se han observado en la
región.
Estas condiciones provocarán un mayor número de afectaciones a la salud
al mantener relativamente constante la emisión de partículas, pero
afectando a una mayor población potencial en sus primeros radios de
influencia incluso asentada dentro de las áreas de origen de las tolvaneras.
Existe, además, el riesgo latente de que este proceso se desborde
invadiendo incluso la ZFLT, que ya ha sido amenazada en diferentes
ocasiones en la presente década.
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Alternativas
A partir de la experiencia que se ha obtenido con la implementación del
Proyecto Lago de Texcoco, se identificó un grupo de alternativas para
reducir la emisión de partículas y sus afectaciones a la salud, en la zona
adyacente a la ZFLT, mismas que presentan las siguientes ventajas y
desventajas comparativas:
                       Tabla 1. Alternativas de rescate de suelos
        Alternativa                      Ventajas                         Desventajas

 A   Cubierta     acuática    Rápida implementación con           Contaminación por aguas sin
     mediante inundación      costos bajos de inversión y         tratamiento,   reducción de
     con aguas residuales     mantenimiento                       volúmenes para otros usos
                                                                  aguas abajo (riego)

 B   Cubierta      acuática   Aumento de la humedad del           Requiere un volumen del
     mediante inundación      ambiente sin afectaciones por       orden de 55 a 60 Mm3 por año
     con aguas tratadas       contaminantes                       de agua tratada para llenado y
                                                                  compensación de volúmenes
                                                                  evaporados, frente a una
                                                                  disponibilidad de sólo 31.6
                                                                  Mm3/año al concluirse la
                                                                  rehabilitación y ampliación de
                                                                  Plantas de Tratamiento de
                                                                  Aguas Residuales en la ZFLT.

 C   Cubierta vegetal sin     Implementación        inmediata,    Bajo nivel de prendimiento y
     riego                    bajos costos de inversión           cobertura viva, altos costos de
                                                                  mantenimiento               por
                                                                  replantaciones,     efectos   a
                                                                  mediano y largo plazo

 D   Cubierta vegetal con     Rápida implementación con           Contaminación por aguas sin
     riego superficial con    costos medios de inversión y        tratamiento, y no apta para
     aguas residuales         mantenimiento                       actividades   recreativas y
                                                                  deportivas

 E   Cubierta vegetal con     Altos niveles de prendimiento y     Requiere la construcción de
     riego localizado con     mantenimiento de una cobertura      sistemas de riego, mayores
     agua tratada             perenne, apta para actividades      costos   de    inversión  y
                              recreativas     y     deportivas,   mantenimiento
                              aprovecha la infraestructura
                              disponible de tratamiento

La disponibilidad restringida de aguas residuales, por los compromisos
aguas abajo y la insuficiente capacidad local de tratamiento, descarta las
primeras dos alternativas. La tercera opción se descarta por los bajos
niveles de prendimiento de la vegetación inducida, ya que sólo se podría
                                                                                                    6
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tener éxito en el largo plazo mediante acciones de re-pastización y
reforestación permanente para tratar de lograr una cobertura perenne. La
cuarta alternativa requeriría volúmenes importantes de agua residual a ser
conducidos por drenes a cielo abierto que agravarían el problema de
contaminación, malos olores y fauna nociva a lo largo de su desarrollo,
afectando además a los usos aguas abajo; también evitaría su potencial
como áreas recreativas.
Por lo anterior, se selecciona la alternativa E que permite aprovechar la
infraestructura de tratamiento ociosa y en desarrollo en la ZFLT, requiere
menores volúmenes de agua al aplicarse con riego localizado por goteo, no
genera afectaciones por contaminación y permitiría el uso de los suelos
rescatados para realizar actividades recreativas y deportivas aumentando la
dotación de áreas verdes urbanas en su zona de influencia.


                         Descripción del Proyecto
El proyecto de una Zona de Mitigación y Rescate Ecológico (ZMRE) en
los terrenos aledaños a la ZFLT consiste en conformar un polígono que
contenga a las áreas con suelos más vulnerables a la erosión eólica para
desarrollar acciones de remediación y cubierta vegetal o acuática que
permitan disminuir en forma significativa los riesgos a la salud y demás
impactos al ambiente generados por las tolvaneras que siguen ocurriendo
en los suelos erosionados de esos terrenos.
Tiene como propósito fundamental mejorar la calidad de vida de la
población asentada en la región oriente de la Zona Metropolitana del Valle
de México, reduciendo las afectaciones a la salud y aumentando la
proporción de áreas verdes por habitante.
La ZMRE al mismo tiempo contribuye a complementar los beneficios que se
han logrado con el rescate hidro ecológico del ex lago de Texcoco.
El Proyecto de una ZMRE responde a la necesidad de extender los
beneficios de ese esquema de desarrollo y al mismo tiempo abrir la
posibilidad de recuperar una reserva de suelos a favor del ecosistema. Este
proyecto cumple con diversos propósitos:
    Intensificar el ritmo de recuperación de suelos del fondo lacustre y,
     con ello, la disminución de afectaciones a la salud por efecto de la
     emisión de partículas a la atmósfera que respira la población de la
     metrópoli.

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    Crear una Zona de Mitigación para complementar las acciones
     realizadas en la ZFLT y evitar riesgos de invasión ó urbanización.
    Aprovechar más eficientemente la infraestructura e instalaciones
     existentes, mediante una sinergia, en los casos en que esto es
     posible.
La ZMRE se desarrollará dentro de un polígono que contiene a los terrenos
con mayor vulnerabilidad a la erosión, incluyendo al denominado Parque
Gerardo Cruickshank, también sumamente vulnerable y generador de
tolvaneras.
El polígono del proyecto contiene también terrenos menos vulnerables que
resulta necesario incluir para dar continuidad a su infraestructura e
instalaciones.
Las acciones propuestas están agrupadas en 3 componentes:

   Componentes

     Conformación de zona de mitigación. Para poder realizar los
     trabajos de rescate de suelos y garantizar su permanencia en el largo
     plazo, se definió una superficie aproximada de (información
     reservada) hectáreas que incluyen los terrenos necesarios para su
     recuperación y zonas de maniobras. Se ha iniciado el estudio de
     mercado y sondeo de precios en la zona, que arroja un costo
     promedio estimado de $(información reservada)/m², incluyendo
     trámites y escrituración.
    La zona de mitigación deberá asegurar un ancho mínimo de 500
     metros, con el propósito de que permita alojar vialidades,
     conducciones de agua tratada y dar seguridad a las instalaciones.
    El parque Gerardo Cruickshank será integrado al proyecto por
     conformarse en su mayor parte con suelos sumamente erosionables.
     El Gobierno del Estado de México pondrá el parque a disposición del
     proyecto.



    Infraestructura Básica
        a. Vialidades de acceso y operación. Se estima necesario construir
           caminos principales para constituir un sistema de acceso
                                                                             8
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             permanente a la zona de rescate. De esta vialidad troncal van a
             desprenderse vialidades secundarias para el acceso a las áreas
             con los suelos que se pretende recuperar.
          b. Electrificación y alumbrado. Es necesario el tendido de líneas de
             alimentación de energía eléctrica para los equipos de bombeo y
             una red simple de alumbrado a lo largo de las redes viales.
          c. Sistema de conducción de agua para riego. A partir de las plantas
             de tratamiento existentes y en desarrollo dentro de la ZFLT, cuya
             operación está actualmente a cargo de la CONAGUA2 se
             conducirá el agua a las nuevas áreas de riego en la zona de
             Proyecto. Se pretende desarrollar una red de riego presurizado
             mediante sistemas de bombeo y líneas de distribución hacia las
             diversas áreas por regar.

          d. Instalación de sistemas de riego. Para introducir material
             vegetativo en las áreas denudadas y asegurar su “prendimiento”,
             es esencial contar con riego adecuado. Se propone implementar
             sistemas de riego por goteo que aseguren la dosificación de
             volúmenes necesarios de agua y nutrientes a las plantas.

          e. Sistema de drenaje. Por las características de los suelos pesados
             y la salinidad, es necesario un drenaje eficiente de la ZMRE.
             Existe el drenaje natural de ríos y arroyos y su canalización, pero
             es necesario complementar esta red con drenaje que desaloje
             excedentes pluviales hacia el drenaje principal de la zona lacustre.

          f. Protección perimetral. Se requiere una protección del perímetro
             exterior de la Zona de Mitigación que puede conformarse mediante
             zanjas, drenes, cortinas de árboles y cercas.




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    Organismo de Cuenca Aguas del Valle de México
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    Mejoramiento de suelos, pastización y cortinas rompe vientos
      Esta acción va a realizarse en todas las áreas del proyecto. Consiste
      en aplicar las técnicas desarrolladas y probadas en la contigua ZFLT.
      El material vegetativo será el producido en los viveros de la
      CONAGUA en el sitio.
     a. Acondicionamiento y remediación de suelos. Los suelos con mayor
        deterioro estarán sometidos a un proceso de remediación y
        recuperación, previo al establecimiento de material vegetativo. La
        superficie que se estima necesario incorporar al proyecto en este
        componente es de aproximadamente 800 ha en los terrenos de la
        zona de mitigación y 600 ha de las 700 ha del parque Gerardo
        Cruickshank.
     b. Nivelación de tierras. Una parte de la superficie que se va a
        trabajar con el proyecto necesita ser previamente nivelada.
     c. Establecimiento de pastos y barreras rompe vientos. Se llevará a
        cabo la propagación del pasto salado y la plantación de árboles
        (Tamarix), con la eventualidad de que sea posible establecer algún
        otro tipo de vegetación en zonas con mejores suelos.

La inversión global del proyecto asciende a $ 5,635.9 millones de pesos, a
ser desembolsados en los años 2008 al 2010

   Operación y Mantenimiento
La operación y mantenimiento de los suelos restaurados considera los
costos de manejo y tratamiento de agua, operación de conducciones,
sistemas de riego, así como el mantenimiento de pastos y áreas arboladas.
Se considera asimismo el costo de operación y mantenimiento de la
infraestructura vial y equipamiento.
Los costos de operación y mantenimiento son de 70.1 millones de pesos
anuales.




                                                                              10
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                            Situación con proyecto
Con el proyecto se generan las siguientes funciones:


Mitigación de emisiones de partículas suspendidas
El proyecto contribuye de manera importante a la reducción de la emisión
de partículas suspendidas. La nueva cobertura vegetal mitigará las
tolvaneras y ampliará el área pastizada y forestada para continuar
disminuyendo la cantidad de partículas suspendidas totales y de su fracción
respirable (PM10, Partículas con diámetro menor a 10 micras) mejorando la
calidad del aire de la zona metropolitana en su conjunto y en particular de
su región oriente.
Para estimar el impacto de la cobertura de suelos denudados y de acuerdo
al calendario de ejecución, se planteó un escenario con el siguiente avance
de trabajos de recuperación: 600 ha establecidas para el año 2010 en el
Parque Gerardo Cruickshank, que está próxima a las plantas de tratamiento
existentes y por entrar en operación; y completar las 800 ha restantes para
2011 en las áreas desecadas e inestables al oriente. Con estos trabajos se
podrán reducir las concentraciones de PM10 para cada círculo de riesgo con
los siguientes valores:
        Tabla 2. Reducción estimada en la concentración de PM10 (μg/m3)
                                                                 2013 a
       Distancia     2009       2010        2011       2012
                                                                  2035
         5,000       0.00       2.77        7.01       8.99       9.86
        10,000       0.00       1.14        2.89       3.70       4.06
        15,000       0.00       0.77        1.96       2.51       2.75
        20,000       0.00       0.61        1.53       1.96       2.15
        25,000       0.00       0.50        1.27       1.63       1.79
       Fuente: Elaboración a partir de COLPOS, 2003



Ecológico, Recreativo y Culturales
Al beneficio ambiental se suma la posibilidad de que una parte de la
infraestructura e instalaciones existentes en la ZFLT, básicamente las áreas
ubicadas entre la autopista Peñón Texcoco y los Lagos Nabor Carrillo y
Recreativo se habiliten para acceso público a diversas actividades en un
nuevo espacio de recreación cultural y deportiva accesible a la población de
la ZMCM, en particular a los habitantes de su región oriente.

                                                                               11
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Este parque ecológico, que puede funcionar como articulación de enlace
entre la nueva zona de mitigación ZMRE y la ZFLT, contribuye con
beneficios derivados del propio uso que hacen sus visitantes y con el
desarrollo de un espacio que favorezca prácticas más saludables de
convivencia.


                                    Evaluación social
Atendiendo los Lineamientos para Elaboración y Presentación de los
Análisis Costo y Beneficio de los Programas y Proyectos de Inversión
(Unidad de Inversiones de la SHCP), se identificaron, cuantificaron y
valoraron los costos y beneficios sociales asociados al proyecto. En la tabla
siguiente se resume la composición de costos sociales del proyecto y su
distribución en el tiempo. El valor actual de los costos sociales es de 6,002
millones de pesos de 2008.


                      Tabla 3. Costos sociales (millones de $ de 2008)
     Costos Sociales           VP Costos   2008     2009       2010       2011   2035
1    Conformación Zona de
           Mitigación
2     Infraestructura Básica
3     Mejoramiento Suelos
                                             Información
4     Diseño y Supervisión
                                              Reservada
5             OyM

       Total Costos              6,002



Se determinaron los beneficios, mediante técnicas reconocidas y/o estudios
anteriores con solidez metodológica y que permiten la construcción de un
flujo a lo largo de la vida útil del proyecto. En la tabla a continuación se
resumen los beneficios sociales del proyecto que fue posible valorar. El
valor actual de los beneficios sociales es de 11,001 millones de pesos de
2008.

                   Tabla 4. Beneficios sociales (millones de $ de 2008)
    Beneficios Sociales        VP Benef    2008      2009      2010       2011   2035

                                                                                        12
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     Disminución de daños
A    a la salud humana por
     tolvaneras                                Información
B    Beneficio 2                                Reservada
    Total Beneficios           11,001



De acuerdo al flujo del proyecto, en donde se incluyeron todos los costos y
beneficios sociales identificados y cuantificables, el proyecto denominado
“Zona de Mitigación y Rescate Ecológico del Lago de Texcoco (ZMRE)”,
resultó RENTABLE SOCIALMENTE, al presentar un Valor Actual Neto
Social (VANS) de $4,998.5 millones de pesos en un horizonte de evaluación
de 28 años, considerando la tasa social de descuento de 12% establecida
en los Lineamientos emitidos por la Unidad de Inversiones. El proyecto tiene
una Tasa Interna de Retorno Social (TIRS) de 21.2% y una relación B/C de
1.83.
                               Análisis de Sensibilidad
Como se puede observar en la siguiente tabla, el proyecto es más sensible
a una reducción en beneficios que a un aumento del mismo orden en los
costos. Si se incrementan los costos 83.3% o se disminuyen los beneficios
45.4%, el proyecto se ubica en su punto de equilibrio.


                                        Tabla 5. Análisis de sensibilidad
                                              Sensibilidad a cambios en beneficios y costos
               Beneficio:     0.0%        0.0%      -20.0%      -20.0%        0.0%        -45.4%
                  Costo:      0.0%       20.0%        0.0%       20.0%       83.3%         0.0%
    VPB ($millones):         11,001      11,001       8,801      8,801      11,001         6,002
    VPC ($millones):          6,002       7,203      6,002       7,203       11,001      6,002
          B/C:                 1.83        1.53       1.47        1.22        1.00        1.00
    VPN ($millones):         4,998.5     3,798.0    2,798.3     1,597.9        0.0         0.0
          TIR                21.2%       18.1%      17.4%       14.7%        12.0%       12.0%



Efectuando un análisis de sensibilidad con respecto del principal beneficio
del proyecto –la mitigación de daños a la salud– y el principal costo, se llega
a lo siguiente:


                                                                                                   13
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  Tabla 6. Sensibilidad del proyecto a variación en principales costos y beneficios
                Reducción beneficios mitigación    -47.3%      0%
                   Aumento Principal Costo           0%       100%

                        VPB ($millones):           6,002     11,001
                        VPC ($millones):           6,002     11,001
                              B/C:                  1.00      1.00
                        VPN ($millones):             0.0       0.0
                              TIR                  12.0%     12.0%



Si se mantienen fijos los costos, el valor social neto se hace negativo con
una disminución de 47.3% en los beneficios por mitigación de tolvaneras.
Si se mantienen fijos los beneficios, el valor social neto se hace negativo si
se incrementa 100% el principal costo.


                               Riesgos del Proyecto
Los principales riesgos del proyecto tienen que ver con el suministro de los
insumos básicos para su operación, algunos de las cuales dependen de la
operación de instalaciones en la ZFLT.


                                 CONCLUSIONES
El proyecto permite incrementar la superficie con remediación y rescate de
suelos erosionados para mitigar el problema de las tolvaneras y con ello
contribuye disminuir daños a la salud y a consolidar la mayor reserva
ecológica y ambiental de la zona metropolitana del valle de México.
El proyecto es factible técnicamente, por la experiencia única a nivel
mundial en manejo y tratamiento de suelo y agua de la zona del proyecto,
factores esenciales para su desarrollo.
El proyecto es factible económicamente por sus funciones ambientales, e
impacto en la valoración de su entorno.
Es necesario recalcar que con las tolvaneras evitadas y, con ellas, el
desplazamiento de volúmenes importantes de partículas menores a 10
micras (PM10), se podrán evitar muertes prematuras, enfermedades
crónicas y pérdidas de días laborales, entre otras.

                                                                                      14
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Por otra parte, el proyecto deja abierta la posibilidad de contar con un
espacio público para realizar actividades deportivas y recreativas en la
región con menor oferta de estos espacios dentro del Valle de México.




Chimalhuacán




                                                                           15
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 Apéndice A. Metodología de Cuantificación y
  Valoración de Beneficios por Mitigación de
             Emisiones de PM10

                                 Resumen
Para poder cuantificar y valorar los beneficios sociales que se obtendrán
con la ejecución del proyecto de mitigación y rescate ecológico en la zona
de mitigación del Lago de Texcoco, se retomaron los resultados de tres
estudios fundamentalmente, los cuales fueron seleccionados por ser
aplicables a este proyecto y con los que se desarrolló la siguiente
metodología especialmente para este análisis.
                             Las consideraciones de esta metodología
                             estima que mediante la cobertura de las
                             superficies que aún generan tolvaneras, se
                             disminuirá     la   emisión    de     partículas
                             suspendidas que afectan a la salud,
                             principalmente     su    fracción    respirable
                             denominada PM10. Esta disminución se estima
                             a partir de un modelo desarrollado por el
                             Colegio de Postgraduados de Chapingo (2002)
                             para la ZFLT, en base a las metodologías
                             recomendadas por la FAO para erosión eólica.
                             Posteriormente, en el mismo estudio se aplica
                             un modelo de dispersión atmosférica de
                             contaminantes, con el que se calcula los
                             efectos en las concentraciones de PM10 para
                             diferentes distancias concéntricas (círculos de
                             riesgo) al centroide de las superficies
                             generadoras. Con estos datos se estimó la
                             producción de PM10 por hectárea sin cobertura
                             en la situación sin proyecto, por lo que de
                             evitarse la erosión eólica y las tolvaneras,
serían equivalentes a la mitigación de emisión de partículas en la situación
con proyecto.



                                                                                16
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               Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco




La aplicación de estos resultados fue recomendada por la Gerencia del
Proyecto Lago de Texcoco, por la solidez metodológica con que fue
desarrollada.
Por otra parte, existen numerosos estudios a nivel internacional, que se han
adaptado para estimar el impacto en la salud que tendría una reducción en
la concentración de PM10 en la Ciudad de México, como soporte del diseño
de políticas públicas para la disminución de la contaminación atmosférica.
Cabe destacar las adaptaciones realizadas por el Equipo de Manejo de la
Calidad del Aire para México, que fue dirigido por Walter Vergara (2002)
como parte de un programa de asistencia del Banco Mundial a la Comisión
Ambiental Metropolitana. Con los modelos adaptados que se han generado
mediante meta-análisis, se puede determinar el impacto que la mitigación
de emisiones tendrá en la reducción de incidencias de acuerdo a tasas
basales en la Ciudad de México y los efectos de dosis-respuesta para
diferentes afectaciones a las poblaciones potenciales. Con estos datos, se
cuantificó la disminución de afectaciones a la salud para la población
asentada en cada círculo de riesgo ya definido, con lo que se concluye la
etapa de cuantificación de los beneficios.
Finalmente, se retoman los valores monetarios determinados por el Instituto
Nacional de Ecología en la evaluación del Proyecto de Calidad de
Combustibles para las afectaciones por morbilidad y mortalidad, para
obtener la valoración monetaria de los beneficios por mitigación de
emisiones de PM10 y poder integrarla al flujo de caja del proyecto.
Los supuestos para proyectar este beneficio a lo largo de la vida útil del
proyecto son que la cobertura se mantiene viva mediante el riego localizado
para generar una cobertura permanente; y por otra parte, la población
alrededor de la zona de proyecto, dentro de los círculos de riesgo, crece a
una tasa promedio anual de 0.5%, similar a la observada para la Zona
Metropolitana del Valle de México, aunque en los municipios y delegaciones
en los primeros círculos de riesgo se han presentado tasas de crecimiento
cercanas al 5% anual. En esta evaluación no se retoma el supuesto
señalado por el INE de crecimiento del PIB nacional de 3% anual, de
acuerdo a estimaciones del Banco Mundial para la economía mexicana en
el horizonte de evaluación.




                                                                               17
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               Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco




                                Cuantificación
Superficies generadoras de PM10


                        Como primer paso, se determinó a partir de
                        fotointerpretación en diferentes épocas del año,
                        sobrevuelos en la zona y recorridos en campo la
                        clasificación de suelos que requieren, en mayor o
                        menor grado, trabajos de recuperación por ser
                        todavía generadoras de tolvaneras que transportan
                        partículas y su fracción respirable PM10.
                        Es importante señalar que aún existen áreas con la
                        misma problemática en la ZFLT, pero estas están
                        serán atendidas mediante los programas de
                        inversión que aplica de manera sistemática el
                        Organismo de Cuenca Aguas del Valle de México de
                        la CONAGUA a través de la Gerencia del Proyecto
                        Lago de Texcoco, por lo que no están considerados
                        ni sus costos ni sus beneficios en este proyecto.
En resumen, se presenta el siguiente cuadro con las superficies estimadas
pendientes de recuperar que conformarán la zona de mitigación, con el
grado de afectación que presentan. Este último fue estimado de manera
conservadora como una ponderación de la condición en época de lluvias y
de secas, a pesar de que en esta última llega a presentar afectaciones
cercanas al 90%, de acuerdo a las fotografías aéreas y de satélite con que
cuenta el Sistema de Información Geográfica del Proyecto Lago de
Texcoco.
                                 Tabla 7. Áreas por recuperar (ha)

                                              Áreas      Grado de         Áreas
    Superficies pendientes de recuperar
                                             totales     afectación     efectivas
 Áreas desecadas e inestables en la zona
 oriente                                       800          60%           480
 Áreas desecadas e inestables del Parque
 Gerardo Cruicshank                            600          70%           420
 Total de áreas                               1,400                       900
 Fuente: Elaboración a partir del Sistema de Información Geográfica del Proyecto
         Lago de Texcoco, sobrevuelos y recorridos en campo. (2008)


                                                                                    18
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               Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco




Estimación de la Erosión Eólica


                       En el estudio denominado Evaluación Técnico-
                       Económica para Obras de Restauración Ecológica en
                       la Zona Federal del Ex-Lago de Texcoco y su Cuenca
                       Tributaria Oriental, elaborado en 2002 por el Colegio
                       de Postgraduados de Chapingo para la Gerencia del
                       Proyecto Lago de Texcoco, se siguió la metodología
                       de la FAO (1980), que propuso una ecuación de
                       erosión eólica, donde se establecen dos tipos de
                       evaluación: la erosión eólica actual, expresada en una
                       tasa anual y el riesgo de erosión eólica o erosión
                       potencial. El modelo puede expresarse de la siguiente
                       manera:


                                Erosión Eólica Actual = C*S*T*V*L
                                Riesgo de Erosión Eólica = C*S*T
          Donde:
          C = Factor de agresividad climática
          S = factor edáfico o de suelo
          T = Factor Topográfico
          V = Factor Vegetación
          L = Factor Uso del Suelo
La erosión eólica normalmente se presenta en partes secas, donde la
velocidad del viento es lo suficientemente grande para desprender y
transportar las partículas de suelo. La erosión eólica, como se describió
anteriormente, está en función de la velocidad del viento, el tipo de suelo, la
cobertura vegetal y la topografía del terreno, principalmente.
Cuando una partícula de suelo es desprendida de la superficie del suelo,
esta se mueve en dirección del flujo del viento mediante suspensión,
rodamiento o saltación. El tamaño de partícula es importante para
determinar la distancia de transporte, las partículas del tamaño de limos y
arcillas son transportadas a grandes distancias y a grandes alturas por los
vientos atmosféricos una vez que entran en el flujo.

                                                                                  19
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                                   Erosión Eólica




Para evaluar la erosión eólica en la ZFLT, el ColPos utilizó el promedio de
factores de 3 estaciones del SMN cercanas al área de estudio, con datos de
29 años, la 15032 la Grande, Texcoco, la 15103 el Tecojote, Texcoco y la
15010 Atenco, Texcoco. El ColPos determinó usar tres factores de
desarrollo vegetativo lo cual generó tres tipos de cobertura vegetal, por
ejemplo el pasto en el año1 tiene valor de 0.7, en el segundo año de 0.4 y
en el tercer año de 0.2, como se puede observar en la siguiente tabla.


                         Tabla 8. Factores de Erosión Eólica
                   Especie               Factor                Valor
                                     FACTOR C                  21.09
           General para las dos      FACTOR S                  1.85
           especies                  FACTOR T                    1
                                     FACTOR L                   0.7
                                     FACTOR V1                  0.7
           Distichlis spicata        FACTOR V2                  0.4
                                     FACTOR V3                  0.2
                                     FACTOR V1                  0.7
           Tamarix spp               FACTOR V2                  0.5
                                     FACTOR V3                  0.3
          Fuente: ColPos. (2002)


Con base en estos factores, el ColPos calculó la erosión con los diferentes
factores de cobertura; así como sin cobertura alguna, la que se expresa
como riesgo de erosión, cuyos valores se presentan a continuación.
                                                                              20
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       Tabla 9. Erosión para distintos factores de cobertura y sin cobertura

                                         Factor de           Erosión
                    Especie
                                         Cobertura        (ton/ha/año)
                                             V1               19.12
            Distichlis spicata               V2               10.93
                                             V3                5.46
                                             V1               19.12
            Tamarix spp                      V2               13.66
                                             V3                8.20
            Riesgo de erosión                sin              39.03
           Fuente: ColPos. (2002)


A partir de estos datos se puede determinar la erosión evitada en base a la
diferencia entre la erosión que se presentaría con cobertura y la que
existiría sin cobertura vegetal. Se considera que en las superficies
recuperadas con el proyecto de mitigación y rescate ecológico se
establecerá una cobertura combinada de 80% pasto salado (Distichlis
spicata) y 20% de Tamarix. Los resultados de erosión evitada se presentan
en la siguiente tabla.

                   Tabla 10. Erosión evitada con el PMRE (ton/año)
                        Erosión con proyecto                     Erosión
     Año
              Pastización Forestación         Total    Sin cobertura       Evitada
    2009                                     35,114.85      35,114.85             -
    2010         21,406.01       5,351.50    26,757.52      35,114.85       8,357.33
    2011         11,012.02       2,982.42    13,994.44      35,114.85      21,120.41
    2012          6,030.39       1,999.21     8,029.60      35,114.85      27,085.25
    2013          3,932.86       1,474.82     5,407.69      35,114.85      29,707.16
    2035          3,932.86       1,474.82     5,407.69      35,114.85      29,707.16
 Fuente:   Elaboración a partir de ColPos. (2002)




                                                                                       21
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Dispersión de partículas


                       Para estimar la dispersión de partículas suspendidas
                       totales y su fracción PM10, se determinó, en primer
                       lugar, la emisión de partículas y después con el Modelo
                       Atmosférico SCREEN3 se convirtió a contaminación
                       atmosférica en g/m3, para poder calcular la mitigación
                       de emisiones de PM10 con el proyecto.
                   Continuando con la aplicación del modelo definido por el
                   ColPos (2002), se siguió la metodología para
                   transformar la erosión en emisión de partículas, y en
                   partículas suspendidas, que la literatura señala que se
                   consideren limos y arcillas, es decir, los tamaños que
                   pueden ser arrastrados con el viento. De acuerdo a la
                   caracterización de los suelos del ex lago de Texcoco, el
                   estudio reporta que la partículas suspendidas totales
representan en promedio el 60% de las partículas emitidas totales.


                Tabla 11. Emisión de partículas con el PMRE (ton/año)
                                                                        PST
                     Erosión               Emisión partículas
   Año                                                            (limos+arcillas)
              ton/año    ton/ha/año       gr/seg/ha   gr/seg/m2      gr/seg/m2
   2009       35,114.85        39.02           1.2372 0.000124           0.000074
   2010       26,757.52        29.73           0.9428 0.000094           0.000057
   2011       13,994.44        15.55           0.4931 0.000049           0.000030
   2012         8,029.60        8.92           0.2829 0.000028           0.000017
   2013         5,407.69        6.01           0.1905 0.000019           0.000011
   2035         5,407.69        6.01           0.1905 0.000019           0.000011
Fuente: Elaboración a partir del ColPos. (2002)


Para calcular la concentración de contaminantes de fuentes fijas, el ColPos
seleccionó el Modelo SCREEN3, desarrollado por la U.S. Environmental
Protection Agency (EPA), a través de la oficina de Air Quality Planning and
Standards Emissions, Monitoring, and Analysis Division Research en 1995.
El modelo SCREEN3 es una actualización del modelo SCREEN
documentado como "Screening Procedures for Estimating the Air Quality
Impact of Stationary Sources" y usa un modelo de pluma Gaussiana que
                                                                                     22
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incorpora factores relacionados a la fuente y factores meteorológicos para
calcular la concentración de contaminantes de fuentes fijas.
El modelo SCREEN3 usa un algoritmo de integración numérica para
modelar impactos de fuentes de área. El Modelo tiene la opción de
examinar un rango de clases de estabilidad y velocidades del viento para
identificar el "peor caso" de condiciones meteorológicas, i.e., la combinación
de velocidad del viento y estabilidad que resulta en máximas
concentraciones a nivel de piso.
En su estudio, el ColPos tomó las siguientes consideraciones:
   1.    La emisión de partículas fue corregida por la textura del suelo,
        considerando solo el limo y la arcilla, como se establece en la
        bibliografía consultada.
   2.   Debido a que el modelo funciona con superficies rectangulares, el
        área se consideró como un cuadrado con lados iguales.
   3.    La altura de emisión considerada fue de 0.50 m, ya que se
        consideró el efecto de saltación, rugosidad y otros efectos
        topográficos.
   4.    La altura de medición de la velocidad del viento fue de 2.5 m de
        altura, debido a que la mayoría de las estaciones climatológicas
        utiliza esa altura.
   5.    Se utilizó la opción de análisis meteorológico completo para
        determinar “el peor de los casos” en cuanto a concentración de
        contaminante, situación recomendada por la EPA y la SEMARNAT
        (Guía para Evaluaciones de Riesgo Ambiental).
   6.   La altura del “receptor” fue de 2.5 m, ya que es la altura promedio
        de observación de las estaciones que miden PM10 y PST.
   7.    Se utilizó la opción de área Urbana, ya que el receptor objetivo fue
        la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, y ésta se encuentra a
        menos de 2 km de distancia, la distancia máxima evaluada fue de 25
        km, debido a que estudios realizados por Instituto Mexicano del
        Petróleo (Reyes, et al, 2000) usando un modelo de receptor de
        balance de masa de especies químicas (CMB), estimó que a esa
        distancia llegaban las partículas del Lago de Texcoco.
   8.    Para determinar los círculos de riesgo ambiental y las áreas de
        afectación, se estimó el centro aproximado del área total trabajada,
        ya que en algunos años los trabajos fueron muy dispersos, por lo
                                                                                 23
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        que las áreas estaban muy separadas y era muy difícil establecer el
        centro de emisión.
   9.   Los resultados obtenidos del modelo son PST, para estimar las
        PM10 las PST se multiplicaron por 0.344 que es la cantidad promedio
        en 12 años, que contienen las PST de PM10, es decir las PM10 son
        una fracción de las PST.
En la siguiente sección se muestran los resultados para la ZMRE,
adaptados del modelo SCREEN3 en cuanto a la emisión de partículas
suspendidas totales y su fracción de PM10, los cuales se calcularon para
diferentes distancias a partir de una solución Gaussiana al modelo de
dispersión atmosférica de partículas, tal como reporta el citado estudio del
ColPos.



Mitigación de emisiones de PM10


                     Con los valores parametrizados y considerando que los
                     suelos pendientes de recuperar en la zona del proyecto
                     de mitigación son similares a los del estudio de 2002, se
                     calculan los valores de emisión de contaminantes
                     evitados por el proyecto de mitigación.
                     Los resultados de la emisión de PST y de su fracción
                     PM10, a partir de las consideraciones descritas, se
                     presentan a continuación para años seleccionados.




                                                                                 24
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           Tabla 12. Concentración de contaminantes con el proyecto (µg/m3)
Distancia          2009              2010            2011            2012          2013 a 2035
    (m)       PST    PM10         PST    PM10    PST      PM10   PST      PM10     PST    PM10
   500       44.08   15.16       33.59   11.55   17.57    6.04   10.08    3.47     6.79   2.34
  1,000      47.33   16.28       36.06   12.41   18.86    6.49   10.82    3.72     7.29   2.51
  3,000      26.68    9.18       20.33    6.99   10.63    3.66    6.10    2.10     4.11   1.41
  5,000      17.37    5.98       13.24    4.55    6.92    2.38    3.97    1.37     2.68   0.92
  7,000      13.70    4.71       10.44    3.59    5.46    1.88    3.13    1.08     2.11   0.73
  10,000     10.75    3.70        8.19    2.82    4.29    1.47    2.46    0.85     1.66   0.57
  12,000      9.49    3.26        7.23    2.49    3.78    1.30    2.17    0.75     1.46   0.50
  15,000      8.13    2.80        6.19    2.13    3.24    1.11    1.86    0.64     1.25   0.43
  17,000      7.44    2.56        5.67    1.95    2.97    1.02    1.70    0.59     1.15   0.39
  20,000      6.62    2.28        5.04    1.74    2.64    0.91    1.51    0.52     1.02   0.35
  22,000      6.18    2.13        4.71    1.62    2.46    0.85    1.41    0.49     0.95   0.33
  25,000      5.62    1.93        4.28   1.47    2.24     0.77   1.28     0.44     0.87   0.30
Fuente: Elaboración a partir del ColPos. (2002)

Para discretizar las distancias al centro de la fuente de emisiones, se
definieron círculos de riesgo concéntricos con distancias a 5, 10, 15, 20 y 25
km. Esta última distancia es la que se reporta en varios estudios ya
mencionados, como zona de influencia con efectos perceptibles de las
tolvaneras que se levantan del lecho del Lago de Texcoco. Las
concentraciones se calcularon promediando las mediciones disponibles
dentro de los límites de cada círculo de riesgo.
La contribución estimada de la zona de proyecto como concentración diaria
de PM10 para cada círculo de riesgo se presenta en la siguiente tabla.


     Tabla 13. Concentraciones diarias de PM10 generadas por la ZMLT (µg/m3)
       Distancia                                                                 2013 a
                          2009           2010        2011         2012
         (km)                                                                     2035
             5.0          11.65          8.88           4.64       2.66           1.79
            10.0          4.80           3.66           1.91       1.10           0.74
            15.0          3.25           2.48           1.30       0.74           0.50
            20.0          2.54           1.94           1.01       0.58           0.39
            25.0          2.11           1.61           0.84       0.48           0.33
      Fuente: Elaboración a partir del ColPos. (2002)
                                                                                                 25
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Con los valores de la tabla anterior se puede calcular la reducción de
concentraciones diarias de PM10 que son atribuibles al proyecto de
Mitigación de emisiones y Rescate Ecológico y que son las siguientes.


   Tabla 14. Reducción de concentraciones diarias de PM10 por la ZMRE (µg/m3)
       Distancia                                                  2013 a
                      2009         2010         2011   2012
         (km)                                                      2035
         5.0          0.00         2.77         7.01   8.99        9.86
         10.0         0.00         1.14         2.89   3.70        4.06
         15.0         0.00         0.77         1.96   2.51        2.75
         20.0         0.00         0.61         1.53   1.96        2.15
         25.0         0.00         0.50         1.27   1.63        1.79
     Fuente: Elaboración a partir del ColPos. (2002)




Estudios epidemiológicos Dosis-respuesta por PM10


                        Los diversos trabajos de investigación de exposición-
                        respuesta desarrollados durante los últimos años, han
                        generado información sobre los efectos en la salud
                        por la contaminación del aire en concentraciones a las
                        que está normalmente expuesta la población en
                        diversas partes del mundo, y ha proporcionado un
                        amplio fundamento para la predicción de varios
                        efectos adversos que pueden estar relacionados con
                        la exposición a los contaminantes presentes en la
                        atmósfera.
                      La metodología generalmente aceptada para calcular
                      los impactos sobre la salud asociados a la
                      contaminación del aire, parte de la estimación de tres
                      componentes: la relación dosis-respuesta; la
                      población susceptible de ser afectada y los cambios
en la concentración de los contaminantes del aire. Este último componente
ya ha sido analizado en las partes previas de este documento, estimando el
cambio en la concentración de contaminantes PM10 por la realización del
proyecto de mitigación.
                                                                                 26
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Para estimar los componentes restantes, tanto el ColPos como el Instituto
Nacional de Ecología se basaron en estudios epidemiológicos realizados
anteriormente.
Aunque el número de estudios publicados sobre efectos en la salud de
contaminación atmosférica ha crecido durante la última década, los estudios
específicos sobre la ZMCM aún son limitados. El estudio más relevante fue
coordinado por Hermán César del Institute for Envirnmental Studies (IVM),
Vrije Universiteit,Amasterdam, con la participación de diversas instituciones
y dependencias, que se denominó Economic valuation of improvement of air
quality in the Metropolitan Area of Mexico City. México, D.F. y que fue
publicado en el año 2000.
En el año 2002, con el patrocinio del Banco Mundial se integró un Equipo de
Manejo de la Calidad del Aire para México, que fue dirigido por Walter
Vergara como parte de un programa de asistencia a la Comisión Ambiental
Metropolitana. Este equipo inter-institucional compiló reportes relevantes
nacionales e internacionales a través de un meta-análisis que combina los
resultados de varios estudios para identificar patrones consistentes.
El meta análisis involucró una búsqueda exhaustiva de estudios publicados,
por lo que se definieron criterios para inclusión y exclusión, destacando los
criterios científicos y técnicos de las publicaciones, así como su relación con
la ZMCM. De acuerdo a sus criterios, el equipo seleccionó 126
publicaciones para el análisis estadístico de las afectaciones de salud por
ozono y PM10.
El equipo resolvió algunas limitaciones estadísticas, para transformar los
resultados de diferentes estudios a cambios en porcentaje de afectaciones a
la salud por cada 10 unidades de variación de la concentración del
contaminante. Para este proyecto se retomarán los valores para el cambio
en la concentración de PM10 para poder aplicar los resultados obtenidos en
el estudio citado.
La siguiente tabla resume las funciones dosis-respuesta y las tasas basales
por efectos en la salud como se reportaron en el estudio dirigido por
Vergara (2002), cuyos coeficientes de dosis-respuesta se obtuvieron a partir
del meta-análisis descrito. Aunque los efectos se manifiestan en diferentes
síntomas, se tomaron únicamente las siguientes afectaciones para su
inclusión en la cuantificación de beneficios.




                                                                                  27
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                  Tabla 15. Coeficientes de funciones dosis-respuesta
           Afectación              Porcentaje de cambio      Tasa basal por      Notas
                                   por cada 10 µg/m3 de       cada 100,000
                                  promedio diario de PM10      habitantes
 Admisiones hospitalarias
 Respiratorias                              1.39                     411           1; a
 Atención de Urgencias
 Respiratorias                              0.60                     403           1; a
 Días de actividades restringidas
 Pérdidas de días laborales en              7.74                236,520             b
 adultos
 Mortalidad por exposición crónica
 Total                                      3.84                     620           1; a
1.  Boletín de Información Estadística. Daños a la Salud. Secretaría de Salud, Septiembre,
    México (1996).
a. Grupo de edad afectado, mayores de 30 años
b. Población económicamente activa, 42%
Fuente:Vergara et. al. (2002)



Impactos en la salud


                           Una de las principales afectaciones en la salud se
                           deriva de las partículas suspendidas menores a 10
                           micras, conocidas como PM10, que no son retenidas
                           por los filtros naturales en las vías respiratorias y que
                           se pueden alojar en los alvéolos pulmonares,
                           afectando principalmente a niños, ancianos y personas
                           asmáticas.
                           Este contaminante ha sido monitoreado como
                           componente de la calidad del aire de la ciudad de
                           México y debido a su impacto potencial, se ha
                           establecido también como indicador para activar las
                           Fases I y II de Contingencias Ambientales, junto con el
                           ozono.
                        Los efectos principales en la salud se presentan como
irritación en las vías respiratorias por exposición moderada; mientras que en
exposición crónica, su acumulación en los pulmones origina enfermedades
como la silicosis y la asbestosis, agravan el asma y las enfermedades
                                                                                             28
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cardiovasculares; además de disminuir la visibilidad y provocar la formación
de nubes de polvo.


                                Impactos en la Salud




           Fuente: ColPos. (2002)

Para estimar los impactos en salud se utiliza la ecuación siguiente:




Donde:
I = impacto a la salud (p.ej. casos evitados de mortalidad o morbilidad)
T = tasa basal de mortalidad o morbilidad de la población
P = población total
F = fracción de la población afectada por grupo de edad (dependiendo del
tipo de impacto bajo estudio)
β = estimador de función de concentración-respuesta (riesgo relativo)
ΔC = cambio en la concentración ambiental por año, ponderado por la
población.



                                                                               29
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               Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco




Esta ecuación se aplica a las reducciones anuales de concentraciones de
PM10. Por ello, se requiere contar con información sobre la población y su
distribución por edades. La mayoría de las afectaciones ocurren en los
adultos mayores a 30 años que representaban en el año 2000 el 38% de la
población de acuerdo a CONAPO (2002). Aunque las proyecciones de
población estiman que este grupo de edad aumentará hasta alcanzar una
proporción de 53% al año 2030, para estimar de forma conservadora este
beneficio, se utiliza el valor actual del 38%.
Para estimar la población afectada, se determinaron círculos de riesgo de
acuerdo a la distancia del centroide de la fuente emisora de contaminantes.
Posteriormente, a través de un sistema de información geográfica se
determinó la proporción de cada estado y municipio contenida en cada
círculo de riesgo, para poder ligarla con el cambio de concentración
determinado con el modelo de dispersión atmosférica de contaminantes.


                           Círculos de riesgo ambiental




                                                                              30
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                                                  Valoración

Valoración de afectaciones por morbilidad y mortalidad


                                   La preocupación del Gobierno Federal por mejorar la
                                   calidad de vida mediante la reducción de emisiones
                                   contaminantes se ha reflejado en la implementación de
                                   proyectos importantes, como el proyecto de “Calidad de
                                   Combustibles” de Pemex Refinación, cuya evaluación
                                   fue elaborada y presentada por la Secretaría de Medio
                                   Ambiente y Recursos Naturales, el Instituto Nacional de
                                   Ecología y Pemex Refinación en junio de 2006 para
                                   estimar la rentabilidad social del proyecto integral de
                                   mejoramiento de combustibles mediante reducción de
                                   azufre en gasolinas y diesel.
                   Para poder comparar los impactos en la salud con los
                   costos de inversión asociados con la reducción del
                   contenido de azufre en los combustibles vehiculares,
fue necesario convertirlos a beneficios monetarios.
En este estudio, se utilizó la siguiente ecuación para determinar el valor
económico de los beneficios:
             i                 j
IMT ($)   (Vi ($ / caso)  ( I i ( casos) ))

En donde:
IMT = impacto monetario total
Vi = valor unitario del impacto i (p.e. costo de un caso de hospitalización)
Ii = número de casos del impacto en la salud i (p.e. muertes, hospitalización,
etc.)


Existen dos metodologías para obtener el valor unitario del impacto (Vi): la
disponibilidad a pagar (DAP) y los costos directos de enfermedad. La DAP
determina la cantidad de dinero que alguien está dispuesto a pagar para
reducir marginalmente el riesgo de una enfermedad o la muerte (incluyendo
el dolor y el sufrimiento), mientras que los costos directos de enfermedad
                                                                                             31
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                 Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco




únicamente incluyen los costos que alguien tiene que pagar para el
tratamiento de una enfermedad (como honorarios médicos, medicamentos,
hospitalización, etc.).
Se puede determinar la DAP a través de estudios de valoración contingente
o de precios hedónicos. Para el método de la valoración contingente se
utilizan cuestionarios para simular un mercado hipotético, en el que la oferta
está representada por la persona entrevistadora y la demanda por la
entrevistada. Por otro lado, los estudios de precios hedónicos usan las
preferencias reveladas a través de un análisis de datos del mercado de
trabajo. En tales estudios, se utiliza información sobre sueldos y niveles de
riesgo en diferentes tipos de trabajos y se aplican modelos econométricos
para determinar la cantidad monetaria que compensaría por el riesgo al que
se está expuesto en el lugar de trabajo. Los resultados de los estudios de
valoración contingente y precios hedónicos describen el valor monetario que
uno asigna a una unidad de riesgo. Al dividir la DAP entre una unidad de
riesgo se obtiene el valor de una vida estadística (VVE) o el valor de un
caso de morbilidad estadístico para la población (Hammitt, 2000).
Para el caso de este estudio, se utilizaron los resultados de estudios sobre
el valor de una vida estadística realizados en EEUU (Kochi, 2006) ajustados
al ingreso mexicano y por inflación al año 2007. Para ajustar los valores de
dichos estudios de EEUU a México se utilizó la siguiente ecuación:

                                                 
                               I            
VMéxico,año    VEEUU , 2004   México,año 
                               I            
                                EEUU , 2004 


En donde:


V = valor estadístico de una vida (o enfermedad) para la población y el año
indicado
I = producto interno bruto (PIB) per capita de la población
 = elasticidad de gasto en salud en relación al ingreso



Se proyectó un incremento anual de 3% del PIB mexicano hasta el año
                                                                                 32
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               Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco




2040 con base en proyecciones del Banco Mundial (World Bank, 2006). Se
calculó el cociente del PIB Mexicano proyectado entre el PIB de EEUU en
2004 ajustado por la paridad en poder adquisitivo.
Para propósitos de la valoración de los efectos en salud, la elasticidad de
ingreso relacionada con la DAP es el porcentaje de cambio en la
disponibilidad a pagar que corresponde a un porcentaje de cambio en el
ingreso. En este caso, debido a que no se conoce el valor exacto de la
elasticidad de ingreso para la salud, se utilizó un rango de 0.5 para el valor
máximo y 2 para el valor mínimo (Evans et al., 2002).
Para el cálculo del valor económico de un día perdido de trabajo se usaron
los datos de la encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares de
INEGI (2001), incluyendo al sector no formal. De esta forma se obtuvo el
ingreso diario, mismo que fue ajustado por inflación al año 2007 y
proyectado hasta el año 2040.
El siguiente cuadro muestra la mediana del valor monetario en dólares
americanos (USD del 2007) de los valores de DAP para el año 2008 y 2040
para los diferentes efectos en la salud, utilizados en el cálculo final de los
beneficios por el Instituto Nacional de Ecología.


  Tabla 16. Valores monetarios de disponibilidad a pagar por caso de impacto a la
                                      salud
                                                 Mediana del valor monetario
            Impacto a la salud                     en dólares americanos
                                                   2008                2040
Mortalidad por cáncer de pulmón *                  1,141,855           3,186,722
Días de actividad restringida **                          11                  30
Días de trabajo perdidos ***                              17                  38
* Con datos de Kochi, 2006.
** Con datos de Abt, 2003.
***Con datos de INEGI, 2001.
Fuente: Elaboración propia INE, 2008.




Beneficios económicos

                                                                                    33
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                     Finalmente, para realizar la valoración económica de los
                     beneficios se aplican los costos de hospitalización,
                     costos de consultas de médicos, costos de las
                     medicinas utilizadas, días de trabajo perdido y
                     mortalidad por causas respiratorias al número de
                     afectaciones evitadas por la realización del proyecto de
                     mitigación y rescate ecológico del Lago de Texcoco.
                   Es importante señalar que para realizar un análisis
                   conservador de los beneficios, se aplicó un factor a los
                   valores presentados por el INE. Para el caso de
                   mortalidad se aplicó un factor del 50% para evitar la
                   sobrevaloración de este beneficio y que es ligeramente
                   menor al valor presentado y publicado en el año 2006,
                   que fue de 660,000 USD. De la misma forma, para
mantener un análisis conservador, no se aplicó el estimado de crecimiento
anual de 3% del PIB mexicano que proyecta el Banco Mundial (World Bank,
2006) y que se presenta en la elaboración del INE, por lo que se mantiene
constante la valoración por afectaciones a la salud en el horizonte de
evaluación.




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Desarrollo y Sistemas, S. A.

				
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