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							                     摘要


  根據警政署於 2009 年 5 月 13 日所發佈之警政統計通報資料顯示：2009 年 1
至 4 月台灣之主要刑案發生數，以竊盜案發生數 53,201 件，佔刑案總數 39.67%為
最高。而根據相關資料亦顯示：近年來工地所發生之治安問題，一樣以工地竊案
佔最多數。雖然隨著社會的不斷進步，人們對工地安全的要求也越來越高。但由
於施工環境的限制，設備、材料的安全管理不完善及部分員工自我防護意識的薄
弱，為犯罪分子提供了可乘之機。所以本單元主要是透過案例的介紹，讓工地負
責人瞭解工地治安問題發生的原因，並進一步提供防範對策之建議。近年來，由
於資通訊科技的發達，本單元同時也介紹一些先進的工地安全管理科技，如 RFID
工地安全管理系統及工地無線監控系統等，經過一些工地實作後證實這些監控技
術，對於工地治安問題的預防，已達到一定的功效。最後作者希望各位學員在學
習完本單元後，對於其在工地安全管理上，有一定的助益。




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                   第一章 緒論


1.1 前言
  工地治安事實上跟社會治安是息息相關，為了讓工地主任了解工地治安的重
要性，有需要先介紹一下，當前台灣的治安問題。劉一德(2009)歸納當前治安問題
有下列四點：

  1. 政經情勢不穩定引發治安事件的增多，由於國內經濟景氣低迷，產業投資

    環境轉劣，股市受到金融風暴重挫，導致部分民眾在生活壓力下，鋌而走

    險進行搶奪或竊取財物等非法情事。

  2. 竊盜、搶奪案件頻傳，竊盜案件呈現明顯上升現象。暴力犯罪以搶奪案件

    增加最多，青少年已成為主要犯罪族群之一。

  3. 毒品禁藥氾濫，近期緝獲毒品總重量數較前年同期大幅增加三倍，且部分

    青少年活動及聚集處所使用非法藥品(FM2及Ｋ他命)等情形有漸趨氾濫

    之勢。

  4. 新興犯罪增加，利用電信網路及金融人頭帳戶，從事詐騙等犯罪情事有漸

    增趨勢。
  根據警政署於 2009 年 5 月 13 日發佈之警政統計通報資料顯示：2009 年 1 至
4 月台灣之主要刑案發生數如下所示：
  1. 竊盜案發生數 53,201 件，占刑案總數 39.67%

  2. 毒品案查獲數 15,424 件，占刑案總數 11.50%

  3. 詐欺案發生數 12,724 件，占刑案總數 9.49%

  4. 暴力犯罪發生數 2,330 件，占刑案總數 1.74%

  依照上述資料顯示，竊盜案仍然高居國內刑案發生數之第一名，所以身為工
地負責人需瞭解當前治安問題並加強與各治安單位之橫向聯繫，有效運用現有之
通報及巡查體系以阻止滋擾工地或以工地為犯罪地點等不法行為發生。



                        2
1.2 工地治安現況與問題

   由於受到國際原物料短缺之影響，近年來國內金屬價格飆漲，導致各地區之

工地陸續發生工程電纜線及鋼筋竊案，不但造成龐大之財物損失，並嚴重影響到

工程之進度。而且大部分工地夜間光線都不足，容易成為罪犯的天然屏障，且曾

經發生過經由興建中工地之鷹架攀爬潛入鄰房行竊之治安事件，甚至停工之工地

成為遊民聚集之場所等(許引絃，2008)。茲將近年來較常發生之工地治安問題說

明如下。



1.2.1 工地竊案

   正如前面所述，營建金屬價格飆漲，所以工地的金屬材料也成為歹徒覬覦的

  。                               ，
目標 2008 年 4 月 2 日一名高雄捷運下游承包商的物料管理員 竟然內神通外鬼，

勾結竊賊，大剌剌開來巨型吊車和拖板車，把捷運工地裡頭重達 7 千多公斤的鋼

筋分批運走，不過這種政府重大工程專用的鋼筋，不容易銷贓，最後還是被警方

逮個正著(Nownews, 2008)。另外在 2008 年 2 月 23 日，一位獲減刑甫出獄的更生

人董某，因無錢購買毒品吸食，加上見銅價高漲，乃利用曾任高雄捷運美麗島站

工地粗工之便，侵入工地竊取銅線粗電纜約二十一公斤， 當場被捕；由於正值

捷運趕工收尾，包商對董嫌破壞電纜線影響到工程進度，深表痛心 (中央社，

2008)。



1.2.2 工地火警

   興建中之工地一旦進入裝修階段，由於工地經常堆放一些易燃之裝修材料，

所以只要管理不當，很容易發生火災。例如：2007 年 3 月長榮大學第一教學大樓

工地，就因工人於抽煙後，將沒有完全熄滅的煙蒂亂丟，引發火警（聯合報，

2007）。



                         3
1.2.3 工地形成治安死角

  任何一項工程，不論建築或土木工程，由於參與工程之人數眾多，且份子複

雜，如果人員管制不當，工地容易成為治安死角。例如：發生於 2007 年 11 月 1

                      ，
日台北縣三峽鎮某工地陳姓工地主任為了捍衛工地 竟然隨身攜帶大批槍械(台北

市政府警察局，2007)。根據陳姓工地主任之說法：「前一陣子他所負責之工地，

遭到不良分子覬覦並意圖圍事，他不願屈服惡勢力遂悍然拒絕，但遭對方放話將

對他及工地不利，他害怕遭人暗算並擔心工地遭人破壞影響工程進度，遂決定「以

暴制暴」每日攜帶大批槍械到工地「捍衛家園」。還有許多工程協力廠商為了成

本考量，常常僱用非法外籍勞工，殊不知根據就業服務法規定，非法僱用來路不

明外勞的雇主，一經查獲，將被處以最高新臺幣七十五萬元的罰鍰。

  另外也由於營建材料價格飆漲，造成許多工程因財務問題中途停工，工地成

為遊民之避難場所，加上工地夜間照明不足，皆會影響當地社區之治安。例如：

國立彰化生活美學館於 2008 年因營建廠商倒閉，導致工程停工至今快一年，附

近居民生活飽受不便，且擔心工地形成治安死角，不斷的向行政院陳情，希望工

程能儘速復工完成(行政院新聞局，2009)。



1.2.4 工地人員暴動

  最有名當屬高雄捷運局外勞中心爆發千名外勞暴動事件，外勞因為不滿喝酒

被管理員勸阻，集體暴動。不但縱火燒宿舍，還對警消人員丟石頭，場面凌亂而

火爆。究其原因，乃是高雄捷運工程委託不合格的仲介公司，剝削外勞太嚴重，

外勞積怨已久，因此就在一點小衝突中爆發震驚全國的暴動。此事不僅涉及勞資

糾紛及外勞權益，也影響到社會治安與國家形象。(許引絃，2008)

1.2.5 工地成為犯罪媒介

  工地因工程需要，常須搭設施工鷹架以方便施工，但因鷹架緊鄰鄰房，加上

人員出入管制不當，導致鄰房失竊。(詳圖 1)

                    4
        圖 1：工地成為犯罪媒介
      資料來源：嘉義市警察局，2007




1.2.6 其他工地治安問題

  如果工地的門禁管制不徹底，也容易發生想像不到的工地治安問題。例如

2008 年 10 月 10 日位於淡水鎮民權路之某一工地，淩晨 5 點多一名 26 歲張姓女

子，因工作壓力太大，從工地頂樓跳樓自殺。




1.3 工地治安解決準則
  根據 Leslie Edwards 於 2000 年所進行工地竊案研究分析顯示：如果工地設有
適當之安全防護設施及編制警衛人員，則工地失竊的機率為 0.0126<0.05(達顯著
水準之機率)；也就是說，如果這些安全防護設施都能發生作用且警衛人員也非
常的盡職，則工地發生竊案的機率將是非常的低。目前由於資通訊科技的發達，
一些先進的工地無線監控技術及 RFID 工地安全管理系統已普遍使用於國內大型


                       5
營造工地，這些科技產品皆能助工地治安一臂之力，相關細節將在第二章中詳細
加以說明。另外在外勞人員管理方面，應尊重其宗教信仰，保障其在台之勞動權
益；同時各工程主辦機關於工程開工後也可視當地治安狀況向各地警察局申請設
置巡邏箱，相關危機處理作業流程及聯絡資料亦應規定納入承包商之「施工計畫
書」。



           表 1：工地治安解決準則參考一覽表

工地治安問題             工地治安解決準則       備註

         1.加強人員及車輛出入管制

         2.裝設 RFID 工地安全管理系統
 工地竊案
         3.加強巡邏發揮守望相助的力量

         4.裝設工地無線監控系統

         1.加強人員及車輛出入管制

工地成為治安   2.裝設 RFID 工地安全管理系統
  死角     3.裝設工地無線監控系統

         4.強化照明設備

         1.保障外勞在台之勞動權益
工地人員暴動
         2.人性化管理

         1.加強人員及車輛出入管制

以工地為媒介   2.裝設工地無線監控系統
 侵入鄰房    3.裝設 RFID 工地安全管理系統

         4.緊鄰鄰房之鷹架上應加設不易破壞之安全圍籬

資料來源：許引絃(2008)並經作者修撰




                       6
               第二章 工地保全系統


2.1 前言
  工地保全系統設置之目的為有效管理新建工程施工期間保全人員執行勤務及
對於工區之人員、車輛、施工機具、材料、生活垃圾、事業廢棄物、危險性營建
機械等進出有所控管，以維護工區秩序與安寧，俾利施工紀律維護，保障人員及
財產之安全(劉一德，2009)。所以工地保全人員在人員及車輛進出管制方面要特
別落實下列之執行要點。



2.1.1 人員進出管制
  1.   落實工區大門人員進出證件查驗及車輛、機具、物料進入及放行查驗工
       作。
  2.   未佩帶工作證、未戴安全帽、未穿施工背心者，不得進入工區施工。
  3.   凡持有工區管理單位核發之工作證者，方可自由出入工區。
  4.   工區內未經管理單位同意及陪同，應謝絕任何新聞媒體人員進入採訪及
       拍攝。
  5.   如有勞檢所、環保局、派出所或政府相關行政單位稽查人員要求進入工
       區，須先請求其出示證件，確認後立刻通知工地主管出面接待及陪同，
       並請其於警衛室稍候。
  6.   禁止閒雜人員聚集或遊蕩逗留於工區大門口或外圍馬路周邊。
  7.   如遇不良份子滋事或有酒後鬧事人員無法驅趕者，應立刻通知工地主管
       經指示後報當地管區派出所處理。
  8.   人員進出以工區大門為唯一動線，必須確實檢查人員證件，不得抽檢，
       並確實登記。(劉一德，2009)




                          7
2.1.2 車輛進出管制
  1.   一般貨、卡車無論大小，非經申請且經核准，不得進入工區。
  2.   大型車輛或特殊工程車，須有作業申請許可單才可進入工區。（例如：
       吊車、堆高機、挖土機、水泥預拌車、幫浦車、貨櫃拖車等）
  3.   吊車進入工區需檢查一機三證(設備合格證、操作手、吊掛手證書)及堆高
       機(操作證書)等，若資料不全或人員不符，不得進入工區作業。
  4.   工區大門出入口兩側 10 公尺內，禁止停放車輛，以利大型車輛進出，保
       全人員須注意及勸離。
  5.   如有交通阻塞或大型車輛進出時，須派員至道路指揮交通，以保持各出
       入口之暢通。
  6.   載運物料、施工機具、設備、生活垃圾、事業廢棄物或資源回收等須有
       經工區管理單位主管簽核之放行單才可出工區。(劉一德， 2009)


2.1.3 案例說明


  工地保全人員如果沒有依照上述之門禁管制之標準作業程序，不僅無法杜絕

工地治安問題，更可能威脅到自身之生命安全。如 2009 年 3 月 15 日發生於台北

市新湖二路之工地職災案，罹災者即為工地警衛袁某(台北市勞工局，2009)。袁

某平日於工地入口警衛亭附近，負責人員出入及車輛管制，事故發生當日上午 10

時 50 分許，負責運送乙炔鋼瓶之駕駛吳某抵達工地，但未看見袁某在警衛亭附

近進行大門車輛管制作業，便直接撞擊到袁某，導致袁某（未戴安全帽）跌落至

警衛亭旁之樹坑中（長 4.16 公尺、寬 1.24 公尺、深 1.5 公尺），吳某聽到撞擊聲

後，便下車查看狀況，並連忙至工務所通報現場監工吳某，由工務所通知 119 聯

絡救護車後，送至內湖三軍總醫院進行急救。




                      8
2.2 RFID 工地安全管理系統
    RFID(Radio Frequency Identification，無線射頻自動辨識系統)雖然不是最新
的科技，但近幾年來，由於零售業的推廣，目前正受到各個行業的青睞，當然營
建業也不例外。RFID 工地安全管理系統乃基於工地對人員同時有追蹤（安全管
理）和門禁（出工統計）兩項基本管理需求，因此結合了 13.56MHz Mifare Tag 和
2.45G 主動式 Tag 的雙頻卡及後端管理軟體，提供工地上下工的人、車時間記錄，
並加強安全防護的警訊，保障工地安全(何東皓，2008)。所以此系統可提供下列
工地安全管理之功能：
   1.   嚴格的門禁管制，強化工區安全管理；
   2.   工區內人員循跡追蹤，即時顯示人員位置區域及追蹤管理；
   3.   危險區域的標示與管理，人員進入管制區即時警示(RFID 雙向警示功
        能)，可降低工安事故；
   4.   強化工人辨識機制，管制非合格人員擅進工區。
                                     ，
   RFID 工地安全管理系統建置之目標為建立工地安全管理標準化作業程序 以
達成零工安、零事故及零工地治安問題之目的。而為了達到此一目標，必須以工
區全域為架構範圍，且依照工作區域可概分為「工務所」和「工地」兩大區塊分
別架構，茲將本系統之硬體架構、所需硬體設備及實際運作情形介紹如下。


2.2.1 工務所硬體架構
   工務所硬體架構由電腦伺服器、各特定需求功能之 Converter(整流器)、門禁
控制器、RFID 讀卡機等所組成。(詳圖 2)。


2.2.2 施工區域與工地管制口硬體架構
   施工區域與工地管制口硬體架構由 PC、各特定需求功能之 Converter(整流
器)、門禁控制器、主動式 RFID 讀寫器(reader stand)、ZigBeeAP 及 Master 等所組
成。(詳圖 3)。




                            9
                 圖 2：工務所硬體架構
                資料來源：何東皓，2008




              圖 3：施工區域與工地管制口硬體架構
                  資料來源：何東皓，2008


2.2.3 硬體設備
                                          ，可
一. 13.56 Mhz 門禁管理設備(詳圖 4)：設於人車管制口（進入工區唯一通道）
  記錄並管制工作人員出缺勤，具備資料收集、更新、轉送功能，並可提供各

                     10
  項考勤依據。
二. PDA 行動管理：其功能為人員違規記錄、人數清點及工作區域核對。
三. 2.45G Mobile Reader 長距追蹤管理(詳圖 5)：其功能為機動配合工區發展架
  設，全無線，無須遷就電源、網路線。可因應工地需求，機動設立不同的掌
  控點，讓危險區域不致成為監控死角，且可以隨危險區域的變動而調整。




                  圖 4：門禁管理設備
                資料來源：DIY Trade，2008




                 圖 5：長距追蹤管理設備
                 資料來源：何東皓，2008




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2.2.4 系統建置過程
     本系統建置共分為二個階段(何東皓，2008)，茲說明如下：
一. 第一階段:
     工區全域現場調查
     管制口人車門禁系統建立
     建置工地操作系統
     製卡、發卡系統裝置與人員訓練
     PDA 系統與資料庫建立
二. 第二階段:
 1. 前置作業
         建立資料庫
         虛擬私人網路 VPN 建置
 2. 現場作業
         Reader 安裝建置
         System 安裝建置
         Network 安裝建置
 3. 現場系統測試
         連線穩定度測試
         系統穩定度測試(系統 reset 測試, 自動連線測試等)
         使用者功能測試(使用者介面及後端資訊分析等)
         系統功能測試(系統自動功能及異常回報等)
         PDA 資料上傳及資料同步測試



2.3 工地無線監控系統
     隨著社會的不斷進步，零災害、零事故的概念已經慢慢深入人心，人們對工
地安全的要求也越來越高。在工安事故仍然佔所有行業最高比例之營建業而言，
如何保證施工人員的人身安全，以及工地的建築材料、設備等財產的保全是施工


                           12
單位關心的重點。
  但是由於施工環境的限制，設備、材料的安全管理不完善及部分員工自我防
護意識的薄弱，為犯罪分子提供了可乘之機。為了讓工地安全管理進一步更加完
善，將監控技術引入施工現場，成為許多施工單位的選擇；綜合各方面因素的考
慮，利用微波替代了光纖的無線視頻監控技術，由於其自身的靈活性高，擴展性
強，維護簡單等優點，已經被許多建築、工程公司廣泛採用(華峰，2008)。
  工地無線監控系統是由前端圖像信號蒐集、圖像信號及控制信號中間傳輸、
中心圖像切換控制三部分組合而成。其實際運作過程如下所述：
  1.   施工現場重點監控部位分別架設全功能攝影機或紅外線攝影機(詳圖
       6)，通過監控中心鍵盤、滑鼠之操作，可進行攝影機上下、左右，鏡頭
       的遠近、自動對焦，光圈大小之操作，實現對施工現場及人員的全方位
       監視需要。
  2.   監控中心可即時對畫面進行切換、定時切換、順序切換及對前端設備的
       控制。
  3.   另外，監控中心也可設置數位錄影機一台，實施長時間監控影像錄影的
       需要。




                 圖 6：紅外線攝影機
                資料來源：Yahoo，2009



                     13
 另外，工地無線監控系統同時可提供下列四大項功能(劉一德，2009)：
一. 交通即時影像系統：為降低施工期間對週邊交通之影響，同時強化對交通突
 發狀況之應變，於重要路口架設即時監控系統，以掌握工區附近交通細微之
 變化，如有突發狀況可隨時派人處理或協調相關單位協助，應可對施工期間
 之交通有所助益。
二. 工地即時影像：為求施工期間隨時掌控工地進度、品質及工安，於施作各工
 程項目之作業場所安裝全功能紅外線攝影機，工地如有意外事故發生時，該
 攝影機將以無線傳送影像方式進行攝影傳訊，可即時掌握事故狀況。
三. 工區保全監視系統：結合工地保全中心，依工區特性針對工區全域設定警戒
   ；      ，           ，
 區域 當警戒異狀時 則可即時反映至保全中心 並同時傳送警告電話及 email
 至相關工地主管人員。同時該系統亦可透過警報系統以無線電傳訊至警局受
 訊主機，使警力可及時支援，確實防範竊盜案件發生(詳圖 7)。




     圖 7：警察局電腦自動警報系統架構圖及服務流程圖
            資料來源：達欣工程，2008




                  14
四. 即時影像瀏覽：針對一般民眾，可透過特定網頁進入網頁觀看(詳圖 8)，增
  進工地之公共形象。針對工地管理人員，可利用密碼登錄，調整攝影機角度。
  而位在工程處之管理人員，則可利用遠端管理軟體控制伺服器，除可觀看即
  時影像外，亦可調閱歷史影像資料。最後在總公司之高階管理人員，則可利
  用 Internet 或 Wify 無線上網瀏覽。




          圖 8：新莊線忠孝新生站潛盾工作井施工即時影像
               資料來源：台北捷運報導，2006




2.4 CCS 監測系統(快速反應部隊)

  CCS 監測系統是透過無線網路感知偵測，當工地出現異常或是有非許可人員

進出時，即可透過網路發送警報訊息，以阻止罪犯事故的發生。有關 CCS 監測

系統(快速反應部隊)之作業流程，請參考圖 9。(許引絃，2008)




                          15
             異常指示燈



           傳訊主機無線網路


 主管單位       工務所收信主機


  工地主任                         警察局
            現場緊急處理
勞安衛相關人員                        勤務中心



              處理完妥

   圖 9：CCS 監測系統(快速反應部隊)之作業流程
           資料來源：許引絃，2008




                16
         第三章 工地治安危機處理與應變計畫



3.1 前言

  工地施工期間由於天災或人為的疏忽，可能造成人員受傷、設備故障、氣體

洩漏與財產損失，也可能因施工條件之急劇變化而引起火災、爆炸、倒塌等意外

事故，此時如果無法及時採取迅速及正確的應變措施，將導致事故不斷擴大而造

成更多之損失，因此成立緊急事故應變編組，在降低不可預知之災害損失上，確

有其必要性。

  緊急事故應變依照劉一德(2009)之分析，基本上依其危害嚴重度以及救災所

需人、物力規模可劃分為二個應變等級：

一. 第一級：工區內局部事故，需人員、器材救援者及未具危及鄰人之風險，且

  由工地安全委員會內人力足以完成之救災工作。

二. 第二級：需協同鄰近或外來救援機構救災者，且此事故規模涉及鄰居或鄰近

  社區者。

  然不管是何種應變等級，對身為工地負責人則必須具有「危機處理」之智慧

及能力，2008 年 2 月 25 日發生於板橋市工地竊案(台北縣警察局，2008)可當作

ㄧ個例子。四名竊賊於 25 日凌晨潛入板橋市一處工地預計偷竊大批電纜線，工

地鍾姓監工被竊賊吵醒，但因見對方人多擔心受害，仍繼續假裝睡覺，躲在棉被

裡偷偷用手機傳簡訊給工地主任報警，臺北縣政府警察局接到報案後，立即派員

前往處理並逮捕到竊嫌二人，另二人乘亂逃逸。由此事件可證明「危機處理」之

能力在處理工地治安問題之適時性，鍾姓監工不僅逮到竊嫌，減少工地財物損

失，同時也保護到自身之安全。




                      17
3.2 緊急應變處理組織

   緊急應變處理組織架構圖，請參考圖 10。

                             緊急應變處理體制（組織）
 總公司 TEL:
 1.1.1
 FAX :
                    工地緊急應變小組召集人                              協調組：(聯絡車
                    姓 名：○○○ 電話：                              輛調度)
  醫療組（搶救傷                                                    負責人：○○○
                    代理人：○○○ 電話：
  患、及就、後送）                                                   電話:
  負責人：○○○                                              電勞
                                                       話檢    代理人：○○○
  電話:
                                                       ：所    電話:
                                                        ：
  代理人：○○○                               專任工程人員
  電話:                                   姓名：
                                        電話：
                                        FAX :

                                                                 電業
                                                                 話主
 電地○                                                             ：：
 話址○                                                              ○
                 消防組（災害搶救）       工程組：（搶修）       警備組（警戒、交          ○
 ：：○
   醫             負責人：○○○         負責人：○○○        通指揮、維持秩序）         ○
   院                                                              有
                 電話:             電話:            負責人：○○○           限
   ：
                                                電話:               公
                 代理人：○○○         代理人：○○○                          司
                 電話:             電話:            代理人：○○○
                                                電話:




                    台   自    中
                        來    華                                    電監
                    灣                                              造
                    電   水    電
                        公    信                                     單
                    力                                        警    話位
                    公   司    ○    分包項目 公司行號     負責人   聯絡電話   察
                        ○    ○                                    ：：
                    司                                        ○     ○
                    ○   ○    服    ○○工程 ○○工程     ○○○          ○
         ○   ○          服    務                                     ○
                    ○                                        ○     ○
         ○   ○      服   務    中
             瓦                    ○○工程 ○○營造     ○○○          分     事
         消          務   所    心                               隊     務
         防   斯      所   ：    ：
             公                                               ：     所
         隊          ：
             司
         ：
             :




                   圖 10：緊急應變處理組織架構圖
                      資料來源：許引絃，2008




                                   18
3.3 緊急應變處理作業流程

  緊急應變處理作業流程請參考圖 11，另外緊急應變措施詳表 2。


                          災 害


                      工 地 辦 公 室
                      召集成立緊急應變小組

                                        支 援 單 位
        主 管 單 位
                     現 場 緊 急 處 理
                     (以搶救傷患、人員急救及送     醫消警電電瓦自下其
        業   總   勞                      院防察力信斯來水他
                      醫為優先，並避免災害擴大)     隊局公局公水道
        主   公   檢                         司 司公
        監   司   單                            司
        工       位
        單
        位
                      處   理    完   妥


                    圖 11：緊急應變處理作業流程圖
                       資料來源：許引絃，2008



3.4 案例說明

  當工地具備了緊急應變機制後，本單元同時希望透過實際發生的案例能提供

工地負責人具有擬定問題防範對策之能力。




3.4.1 工地竊案

        竊案發生經過：台北縣瑞芳警分局於 2007 年 5 月 16 日破獲行竊北台灣

         工地發電機及鋼板的竊盜集團，主嫌林某先打電話向吊車公司叫車，再

         由年長的老人許某假扮工地主任，指引吊車進入工地後，大大方方的將

         工地內價值新台幣百萬元的發電機及鋼筋全數偷走，這些不知情的司機

                          19
         都是因為收到同一名男子打電話 到公司雇車，表示工地有大型機具需

         要拖吊，當這些司機到達現場時，工地內都有一名頭戴工程帽自稱工地

         主任的男子在場指引，因此他們都不疑有他，才安心的將大型機具載上

         車。(中央社，2007a)

        問題防範對策：根據研究資料顯示，工地發生竊案的原因，有相當高比

         例都是因為人員防範意識的薄弱，甚至有的竊賊因跟保全人員熟識，就

         可輕易的進出工地，所以嚴格要求落實門禁管制標準作業程序，是防範

         工地竊案不可或缺的一環。




                        表 2：緊急應變措施一覽表
                                                                 車輛、營
         開挖面    異常    物體倒   墜落     物體飛          毒性物         被切、割
                                         感電           火災         建 機 械
          崩塌    出水     塌    滾落      落            體           擦傷
                                                                 翻落
         人員救護 人員救護 人員救護 人員救護 人員救護 人員救護 人員救護 人員救護 人員救護 人員救護
醫療組
          及送醫  及送醫  及送醫  及送醫  及送醫  及送醫  及送醫  及送醫  及送醫  及送醫

                                                                 車輛、機
         撤離人員 撤離人員                切斷電源                      機具切斷
消防組                撤離人員 撤離人員 撤離人員      撤離人員           滅火         具關閉動
          及機械  及機械                人員撤離                       電源
                                                                 力

         地層加固               安衛措施         安衛措施 安衛措施          機具安全 車輛、機
工程組             排水    復舊           復舊                 復舊
          清理                 檢查           檢查   檢查            檢查   具吊運

         現場警戒 現場警戒           交通指揮      交通指揮 交通指揮 現場警戒 現場警戒
警備組                交通指揮 交通指揮      交通指揮
         區域維護 區域維護            警戒        警戒   警戒  區域維護 區域維護

         通報請求 通報請求 通報請求 通報請求 通報請求 通報請求 通報請求 通報請求 通報請求 通報請求
協調組
          支援   支援   支援   支援   支援   支援   支援   支援   支援   支援

避難                          防墜網、 堅固之遮 漏電斷路           防護具、
         逃生通道 逃生通道 逃生通道                    逃生通道 逃生通道      逃生通道
措施                           護欄   蔽物    器             護罩

                      急救箱
急救       急救箱    急救箱         急救箱    急救箱   急救箱    急救箱   CPR         急救箱
                      擔架                                    急救箱
措施       挖土機    抽水機          擔架    擔架    絕緣物品   抽風機   急救箱         吊車
                      吊車

                           資料來源：許引絃，2008




                                   20
3.4.2 工地火災

       火災發生經過：施工中的台北捷運新莊線丹鳳車站於 2007 年 1 月 9 日

        上午發生火警。火場位於地下室的天井，由於消防隊救災時台北市捷運

        局延遲一小時才提供現場施工圖，使得這場火警濃煙與火勢悶燒了兩小

        時才撲滅。起火點距離唯一的出口有一百多公尺，消警到達現場時濃煙

        密佈，加上消防隊員對現場地形不熟悉，也沒有現場施工圖可參考，所

        以救災倍增困難。最後救災消防隊員在工地技師帶領下，以水線接駁方

        式摸黑冒險搶救，現場的板模付之一炬，鋼筋裸露、混凝土剝落。消防

        局表示，起火點附近沒有電線，初步排除是電線走火。但現場有遺留火

        種，是否是因工人抽煙，亂丟煙蒂所引起，仍要調查。(中央社，2007b)

       問題防範對策：根據上述災害發生過程說明顯示，工地沒有清楚的救災

        動線及施工圖可參考，是造成救災倍增困難的主要原因。所以身為工地

        負責人，必須在工區主要位置設置救災及逃生動線圖，並定期實施消防

        演練，務必讓所有工作人員熟悉各項防災、救災之標準程序。同時在工

        區適當位置設置工人吸煙區，並嚴格要求工人不得在吸煙區外抽菸，違

        者處以罰鍰。



3.4.3 工地成為犯罪媒介

       竊案發生經過：台北市中山北路六段附近一個月內發生 2 起小偷從新建

        工地大樓爬到民宅偷竊事件，屋主損失慘重。吳姓屋主說，2007 年 3

        月 11 日晚上 9 時許，返家時發現門被反鎖，報警破門後才發現，緊鄰

        工地的牆面窗戶鐵欄已被剪開，窗外還可見小偷從工地鷹架，架跨到窗

        戶的木條(新建工地的大樓鷹架與該大樓僅隔 110 公分，詳圖 12)，經查

        路口監視錄影帶才發現，小偷是在晚上 6、7 時，兩度從新建工地停車

        場入口的鐵門下方空隙鑽進去工地，經現場判定，小偷是爬到 3 樓利用

                       21
    工地內的木條，橫跨上他家的窗架，以十分專業的手法整齊地剪斷鐵

    窗，爬入屋內行竊。吳姓屋主同時表示，被竊當晚該建築工地完全沒有

    保全人員，工地周邊也未做好任何防護，直到竊案發生後建商才緊急加

    裝監視器和探照燈，並將入口鐵門下方封住。台北地院曾在 2007 年初

    判決一起相同案例，認定建商搭設鷹架未與鄰宅保持安全距離，且未做

    好安全防護，判決建商應賠償屋主 30 多萬元損失。(自由時報，2007)

   問題防範對策：根據上述竊案發生過程說明得知，未設置工地門禁管理

    機制是竊案發生的主因。由於現今在都會區施工，難免會因施工環境之

    關係，工地施工鷹架皆會緊臨鄰房，而為了確保鄰房之財務安全，避免

    竊案之發生，應在緊臨鄰房之鷹架上設置紅外線攝影機或加設安全圍籬

    以為區隔。同時嚴格的工地門禁管制系統，亦是杜絕此一類型竊案發生

    的主要武器。




             圖 12：工地鷹架緊臨鄰房
             資料來源：自由時報，2007




                   22
                第四章 結論



 工地治安事實上跟社會治安是息息相關，所以身為工地負責人需研習工地治

安之課程，以利工程進行順遂及防止工地成為該地區治安的死角。本單元已探討

目前工地治安之現況與問題，其較常發生之工地治安問題，可分為下列五大項：

 一. 工地竊案；

 二. 工地火災；

 三. 工地形成治安死角；

 四. 工地人員暴動；

 五. 工地成為犯罪媒介。

 同時本單元亦透過十個個案的分析，讓工地負責人瞭解工地治安問題發生的

原因，同時作者也提供一些防範對策與建議，提供工地負責人參考。

 目前由於資通訊科技的發達，一些先進的工地無線監控技術及 RFID 工地安

全管理系統已普遍使用於國內大型營造工地，這些科技產品皆能助工地治安一臂

之力。因為它們能夠提供以下之功能：
 一. 嚴格的門禁管制，強化工區安全管理；
 二. 工區內人員循跡追蹤，即時顯示人員位置區域及追蹤管理；
 三. 危險區域的標示與管理，人員進入管制區即時警示，可降低工安事故；
 四. 強化工人辨識機制，管制非合格人員擅進工區。

 最後作者根據多年研究的經驗分享，一項先進科技產品使用的成功與否，80%

的成功率在於人員是否能徹底的執行，僅有 20%的機率可歸於科技產品本身之因

素。所以說如果擁有非常先進、好用的監控技術，但是工地警衛人員卻沒有落實

門禁管制標準作業程序，如此一來，想要杜絕工地治安問題，恐怕是緣木求魚。




                    23
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  http://cspp.tcpd.gov.tw/cgi-bin/Message/MM_msg_control?mode=viewnews&ts=

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  發 布 ， 台灣、台北市。

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  訓練課程講習計畫職能訓練課程教材，2008 年 6 月，台灣、台北市。


                                   24
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嘉義市警察局(2007)，社區治安會議專案報告，2007 年 7 月，台灣、嘉義。

聯合報(2007)，校園工地治安，98 年 7 月 4 日引用自

    http://mag.udn.com/mag/campus/storypage.jsp?f_ART_ID=74347

警政署(2009)，98 年 1-4 月治安情勢，警政統計通報(98 年第 19 號)，2009 年 5

    月 13 日，台灣、台北。

Edwards L. (2000), Practical risk management in the construction industry, Thomas

    Telford Publications, London UK.

Nownews (2008)，高捷包商員工內神通外鬼偷走 7 千多公斤鋼筋，2009 年 7 月 9

    日引用自 http://www.nownews.com/2008/04/02/138-2254720.htm




                                       25
�方案，2008 年 5 月 10 日，2009 年 7 月 14 日

    引用自 http://www.c-ps.net/trade/content/2008/5/7638.html

劉一德(2009)，工地治安，2009 年 7 月 4 日引用自 www.tccpc.org.tw/chinese/.../工

    地主任 220 小時/工地治安.pdf

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日引用自 http://www.nownews.com/2008/04/02/138-2254720.htm




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