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Informe
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Consejo Nacional de Administración, Ejecución y Control _CONAEyC_
Quinto Informe al Poder Ejecutivo Nacional
Noviembre- diciembre 2002
Reuniones CONAEyC realizadas:
7 Reuniones realizadas en el período consignado
Temas trabajados durante las reuniones:
1) Encuentro Nacional de Consejos Consultivos Provinciales -Proyecto de fortalecimiento del CONAEyC
2) Información general sobre las sesiones del CONAEyC
3) Renuncia de la Secretaria Ejecutiva del CONAEyC
4) Designación de la nueva Secretaria Ejecutiva del CONAEyC
5) Seguimiento de la Administración, Ejecución y Control del Derecho Familiar de Inclusión Social
6) Acuerdos y Decisiones
Desarrollo de los temas
1) Encuentro Nacional de Consejos Consultivos Provinciales -Proyecto de fortalecimiento del
CONAEyC
El 28/11/02 se realizó el Primer Encuentro de Consejos Consultivos Provinciales, del cual participaron
representantes del Estado, de la Sociedad Civil y de organizaciones de los trabajadores participantes de
los diversos Consejos de todo el país. El CONAEyC participó junto al MTEySS en la convocatoria y
organización del Encuentro, así como de los talleres y comisiones de trabajo por región, a partir de los
cuales se elaboraron informes con diagnósticos, observaciones y recomendaciones acerca de la
implementación del Programa Jefes de Hogar. La apertura del Encuentro estuvo a cargo de la Sra.Graciela
Camaño, Ministro de Trabajo y el Sr. Carmelo Angulo Barturen, representante residente del PNUD. A
continuación se presentaron los siguientes disertantes:
Bernardo Kliksberg, que desarrolló el tema ¨Los nuevos modelos de gestión de las políticas sociales¨.
María del Carmen Feijoó Docampo, Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Coordinación de
Políticas Sociales, acerca de ¨Descentralización y participación social en la Argentina¨
Mirta Ward, Secretaria de Empleo (MTEySS), Sr. Emilio Monti, representante del Consejo Nacional
Cristiano Evangélico y Sr. Axel van Trotsenburg, director subregional de la Argentina, Chile, Paraguay
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y Uruguay del Banco Mundial: disertación sobre ¨Fortalecimiento del Plan Jefas y Jefes de Hogar
Desocupados¨.
El representante del Consejo Nacional Cristiano Evangélico junto a la Secretaria Ejecutiva del
CONAEyC presentaron algunas conclusiones preliminares del Estudio diagnóstico sobre Consejos
Consultivos Provinciales y Municipales, realizado con aportes de Cáritas para el CONAEyC. Los datos
fueron obtenidos a partir de la realización de entrevistas con representantes de Consejos Consultivos
Provinciales y Municipales de diversas regiones del país. El Estudio completo, sobre una muestra de
64 Consejos Consultivos, se concluirá en el mes de marzo 2003.
Al finalizar el Encuentro Nacional, la Sra. Ministro de Trabajo firmó junto a los representantes de PNUD y
Cáritas, el Proyecto de Fortalecimiento del CONAEyC y Consejos Consultivos Provinciales y Municipales.
2) Información general sobre las sesiones del CONAEyC
En las sucesivas reuniones del Consejo, durante el período considerado, se reafirmó la necesidad de que
el CONAEyC cuente con las herramientas, información y recursos para asumir efectivamente el
seguimiento de las funciones de administración, ejecución y control del Programa, a través de la autoridad
de aplicación y de otros organismos, que aporten a la credibilidad y gestión transparente del Programa.
A fin de facilitar el funcionamiento del CONAEyC y la ejecutividad de su rol en relación al Derecho Familiar
de Inclusión Social, se presentó en reunión ordinaria del Consejo, el informe de trabajo realizado por la
Comisión de Denuncias (con fecha 26/12/02) con la síntesis y tipología de presentaciones realizadas
ante el CONAEyC, incluyendo denuncias, reclamos y consultas y especificando su forma de Ingreso al
CONAEyC, el origen y tipo de las mismas, efectuadas durante los meses de octubre y noviembre 2002.
Las tipologías de denuncias más frecuentes fueron: irregularidades en el Alta de Beneficiarios (fuera de
término, que no cumplen los requisitos o inscriptos fuera del Consejo Consultivo Municipal); irregularidades
en la Baja de Beneficiarios (cumpliendo los requisitos del Programa);no cumplimiento de la
contraprestación; mal funcionamiento del CCM y mal funcionamiento del CCP. Cabe aclarar que estas
presentaciones y tipologías, corresponden exclusivamente a aquellas denuncias y/o reclamos ingresados
al CONAEyC ya sea por vía de alguno de sus miembros, por vía postal o e-mail. Todas las presentaciones
realizadas, fueron tratadas en la reunión semanal de la Comisión de denuncias y respondidas previa
verificación de la información. Asimismo, se elevaron a la Secretaría de Empleo los casos que requerían
mayor información y análisis. Actualmente, se encuentran pendientes de resolución las siguientes
denuncias y reclamos elevadas a la Secretaría de Empleo:
Denuncia del CCM de Santiago del Estero Capital: sobre Altas realizadas fuera del término
de inscripción al Programa y conflictos entre el CCM, el Municipio, el CCP y la Gerencia de Empleo
local.
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Reclamos de cambio de boca de pago y bajas de beneficiarios en Humahuaca (Jujuy) y
Nazareno (Pcia. de Salta).
Denuncias por Altas irregulares (sin cumplimiento de requisitos) en Aguaray (Salta) y La
Quiaca (Jujuy).
Asimismo, se encuentran en gestión (ampliación de información y consultas a los CCM, organizaciones
y Municipios)diversos reclamos por conflictos de funcionamiento en los CCM de Santiago del Estero
Capital, Santa Fe, San Nicolás (Buenos Aires), La Matanza (Buenos Aires), Chepes (La Rioja).
Asimismo, en el ámbito de la Comisión de Consejos Consultivos y del CONAEyC, se discutió el
documento de Convocatoria a Presentación de Proyectos de Fortalecimiento de los Consejos
Consultivos Provinciales del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en el marco del
Proyecto de Fortalecimiento del CONAEyC y Consejos Consultivos Provinciales y Municipales, firmado
entre el PNUD, Cáritas y Ministerio de Trabajo.
El CONAEyC mantuvo reuniones de trabajo e informativas con representantes de diversos organismos
gubernamentales y no gubernamentales, en las cuales se analizaron diversas alternativas,
articulaciones necesarias y reclamos acerca de problemas que encuentra la ejecución del Programa
Jefes y Jefas de Hogar. Las reuniones con dichos representantes fueron:
14/11/02: con los Gerentes de ANSES, Sr. Alberto Mariuzzo Y Sra. Mabel Valcarce y el
Director Nacional de Promoción del Empleo del MTEySS, Sr. Alejandro Keck. Los
representantes de ANSES expusieron sobre el rol de la ANSES en el Programa Jefes de
Hogar, informando acerca de la construcción de un registro de liquidaciones maestro y
explicando los controles que realiza la ANSES sobre el registro de beneficiarios previo a la
liquidación. Desde el MTESS, el Sr. Keck explicó las dificultades para enmendar los registros
en casos de errores en el CUIL aunque informó que actualmente se han solucionado la
mayoría de los problemas, además de los ajustes en boca de pago y otros datos de
beneficiarios ingresados directamente por los municipios.
14/11/02: con representantes del CCP de Jujuy: plantearon reclamos por bajas de
beneficiarios y por altas que no ingresaron por los CCM. Desde el CONAEyC se propuso el
tratamiento del reclamo en la Comisión de Consejos Consultivos.
21/11/02:con la Asociación Civil Siglo XXI, que integraba el Consejo Consultivo Municipal de
Famaillá, Tucumán. Esta ONG planteó que se retiró del ámbito del CCM ya que observaron
diversas irregularidades en la inscripción de beneficiarios y en los proyectos de
contraprestación. En este caso, el CONAEyC recomendó a la autoridad de aplicación, la
realización de una auditoría de la implementación del Programa en la localidad de Famaillá.
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21/11/02: con la Coordinadora del CENOC, del Consejo de Coordinación de Políticas
Sociales, Sra. Beatriz Orlowsky de Amadeo, la Lic. Elizabeth Iñiguez, del mismo organismo y
el Dr. Castillo Marín, Director Nacional del Sistema Federal de Empleo (MTEySS). Los
funcionarios presentaron el Informe de los Encuentros inter-municipales para el
fortalecimiento Institucional de los Consejos Consultivos del Plan Jefes de Hogar, realizados
en Santa Fe, Tucumán y General Roca.
21/11/02: participó la Sra. María Rosa Martini, representante de la Mesa de Coyuntura del
Diálogo Ampliado, a fin de proponer acciones conjuntas para promover la participación de
organizaciones de la sociedad civil en los Consejos Consultivos Provinciales y Municipales.
3) Renuncia de la Secretaria Ejecutiva del CONAEyC
Durante la reunión ordinaria del CONAEyC del 19/12/02, la Secretaria Ejecutiva, Lic. Mónica Girolami,
presenta su renuncia, debido a que por razones familiares se va a vivir al exterior. En su renuncia expresó
que su trabajo en el Consejo había consistido en una experiencia importante y que pudo ver el avance en
la búsqueda de objetivos y posiciones comunes. Señaló asimismo lo que resta por avanzar, por ejemplo
en la Comisión de Empleo y Trabajo Productivo y en la búsqueda de mejores mecanismos de operatividad
entre el Consejo y la Secretaría Ejecutiva.
4) Designación de la nueva Secretaria Ejecutiva del CONAEyC
La Comisión Evaluadora designada por el CONAEyC, realizó las entrevistas a los postulantes para ocupar
la función de Secretario Ejecutivo del cuerpo. El 30.12.02, se seleccionó a la Lic. María Elena Rubio como
nueva Secretaria Ejecutiva. En sesión del 02/01/03, dicha designación se avaló en reunión ordinaria del
CONAEyC, en reemplazo de la Lic. Mónica Girolami.
5) Seguimiento de la Administración, Ejecución y Control del Derecho Familiar de Inclusión Social
5.1) Con fecha 12/12/02 la Secretaria Ejecutiva brindó un informe sobre los últimos datos del Programa:
Según liquidación de diciembre hay un total de 1.843.265 beneficiarios del Programa Jefes de Hogar,
272.862 del Programa P.E.L, sumados un total de 2.116.127 beneficiarios. Si se compara con la liquidación
de noviembre, hay un aumento de 31.356 beneficiarios, el Programa Jefes de Hogar aumentó 45.573
beneficiarios y el PEL disminuyó 14.217.
En cuanto a las bajas, por resolución 629, según datos del MTESS del 22/11, ascendían a 12.453.
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Con respecto a la contraprestación, según datos del MTEySS del 10/12, el 92,51% de los beneficiarios
está realizando contraprestación en 107.522 proyectos. El 3% de los beneficiarios realiza la
contraprestación en 3.278 proyectos de capacitación, el 94% de los beneficiarios en 99.764 proyectos
comunitarios y el 2.94% de los beneficiarios en 4.480 proyectos productivos.
Al 03.01.03, según la información remitida por el MTEySS, la cantidad de empresas inscriptas es de 1.050,
con una cantidad de personal empleado a esa fecha de 20.291 beneficiarios.
Se informó sobre el informe presentado por la CODEM: se presentaron 497 denuncias en el mes de
noviembre y 618 denuncias en el mes de diciembre. En cuanto al estado de las denuncias presentadas
desde mayo a diciembre es el siguiente:
En trámite: 1621 (43%)
Archivadas: 1267 (34%)
Pase a UFISES: 753 (20%)
Pendiente de tratamiento: 106 ( 3%)
En cuanto a la constitución de CCM, según información del MTESS al 23/12/02 hay 1873 CCM
constituidos (88,9%). Si visualizamos las provincias con porcentajes de constitución menores al 100%
encontramos:
Buenos Aires 80,7%
Chaco 85,3%
Córdoba 75,5%
Misiones 81,6%
Río Negro 94,8%
Salta 96,7%
Sta.Fe 78,7%
Tucumán 98,2%
En diversas reuniones ordinarias del CONAEyC, se expresó que la constitución de los CCM y CCP no
indican la calidad de funcionamiento y operatividad de estos Consejos, por lo cual el CONAEyC, debería
concretar distintas líneas de acción que orienten y asistan al buen funcionamiento de los mismos.
Al analizar el Informe de SUSEFI (Subcoordinación de Seguimiento Técnico y Fiscalización –
MTEySS) del mes de noviembre, extraemos los siguientes datos relevantes:
Porcentajes de legajos supervisados con documentación incompleta:
(se consignan por provincias con porcentajes mayores al 40% de legajos incompletos)
Buenos Aires 55%
Catamarca 77%
Chubut 47%
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Córdoba 91%
Río Negro 77%
Santa Fe 98%
Hay dos tipos de irregularidades: las graves (falta de partida de nacimiento, certificado de
discapacidad y de gravidez) e irregularidades leves. En la mayoría de los casos las
irregularidades son leves.
Contraprestación : se realizaron 4552 visitas a proyectos
(sobre un total de 65.154 proyectos de contraprestación al 16.10)
1
Visitas intimadas (de contraprestación) por provincias en porcentajes mayores a dos dígitos:
Catamarca: 31%
Cap.Fed.: 14%
Córdoba: 30%
Jujuy: 15%
La Rioja: 18%
Mendoza: 47%
Neuquén: 28%
Río Negro: 19%
Sgo.del Estero: 25%
Tucumán 10%
Por Municipios – visitas intimadas (se consignan los municipios con porcentajes de intimación por
irregularidades en contraprestación mayores al 90%):
Cosquín (Córdoba): 100%
La Serranita (Córdoba): 100%
Estancia Grande (E.Ríos): 100%
Picunleufú (Neuquén): 100%
Villa El Chocón(Neuquén): 100%
Famaillá (Tucumán): 100%
Tipos de irregularidades detectadas en proyectos de contraprestación:
Proyectos no iniciados: 13% (del total de irregularidades detectadas)
Proyectos atrasados: 4%
1
La Intimación forma parte del circuito de fiscalización, supervisión y seguimiento del Programa Jefes de Hogar, regulada por
Resolución 153/101, en sus artículos 9 al 14. Esta resolución establece asimismo las medidas sancionatorias, en las cuales la
Secretaría de Empleo/MTESS será la autoridad de aplicación. En los casos en que la irregularidad no se revirtiera se podrán aplicar
las medidas sancionatorias de Baja simple del proyecto/actividades y/o Baja de los beneficiarios.
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Proyectos paralizados: 15%
Proyectos con ejecución discontinua: 2%
Problemas de financiamiento: 7%
No coincidencia en cantidad de beneficiarios: 23%
No coincidencia en actividades beneficiarios: 14%
Ausencia total de beneficiarios: 14%
Ausencia mayor al 40%: 8%
Se informó a su vez sobre el contenido de la Resolución 792/02. Dicha Resolución establece un plazo de
180 días desde el 19/11/02, para que los beneficiarios del Programa puedan efectuar reclamos sobre falta
de cobro.
5.2) En varias de las reuniones ordinarias de los meses de noviembre y diciembre, la Secretaría de
Empleo informó que el PEL funcionará hasta el 31/12/02, reiterando que es un Programa de
emergencia, que tiene incorporado al Programa Anahí, de aborígenes y Programas de control de SIDA
entre otros.
Al mes de noviembre, había 287.079 beneficiarios del PEL, disminuyéndose en diciembre 14.217
beneficiarios que se incorporaron al Programa Jefes de Hogar, por lo cual en diciembre había 272.862
beneficiarios PEL.
5.3) Finalización del Decreto 565/02: en diversas reuniones ordinarias del mes de diciembre, se
evaluó las funciones del CONAEyC en el nuevo Decreto, a partir de un anteproyecto presentado por la
Secretaría de Empleo. El CONAEyC estableció no modificar las funciones del mismo en este nuevo
Decreto que se pondrá en vigencia a partir de 2003 y a la vez elaboró una serie de aportes que fueron
elevados a la Sra. Ministro de Trabajo, para la confección del nuevo Decreto.
5.4) Solicitud de clave de acceso a Base de Datos: en reunión ordinaria del 26.12.02, el CONAEyC
reiteró el pedido a la Secretaría de Empleo para contar con clave de acceso –sólo lectura- a la Base de
Datos de Beneficiarios. Se pidió en este sentido una urgente respuesta a fin de que la Secretaría
Ejecutiva del CONAEyC pueda contar con esta herramienta básica de administración, ejecución y
control.
Se adjunta en anexo información sobre Cantidad de beneficiarios actualizada al mes de
diciembre, composición de los Consejos Consultivos y registro de empleadores, cantidad de
proyectos y beneficiarios asignados a contraprestación.
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6) Acuerdos y Decisiones
Durante el período informado se produjeron los siguientes acuerdos y decisiones:
Se resolvió realizar una carta conjunta entre el CONAEyC y la Mesa del Diálogo Ampliado,
dirigida a Consejos Consultivos e Intendentes para promover la participación de otras
organizaciones de la sociedad civil, según los sectores que establece el Decreto 565/02.
Se recomendó a la Autoridad de Aplicación la realización de una Auditoría de la
implementación del Programa a la localidad de Famaillá, Tucumán. La supervisión se
realizó el 10 y 11/12, a una muestra de 10 proyectos de contraprestación comunitaria.
Se solicitó a la Secretaría Ejecutiva que acuerde con el Consejo Consultivo de la Provincia
de Buenos Aires, una reunión con el Consejo Consultivo de La Matanza y a su vez que
mantenga informado al CONAEyC sobre denuncias acerca de los Consejos Consultivos
que no aceptan proyectos de contraprestación.
El CONAEyC solicita al Ministerio de Trabajo que la reconversión finalice antes del 31.12,
dando por terminado el Programa PEL y que no se cree otro Programa sino que se
respete el Derecho Familiar de Inclusión Social para aquellas personas que cumplen los
requisitos y no son beneficiarios del Programa Jefes de Hogar.
Se solicitó a las autoridades correspondientes, que no se modifiquen las funciones del
CONAEyC en el nuevo Decreto y que el CONAEyC sea consultado antes de que se
apruebe el nuevo Decreto.
Se formó una comisión para la elección del Secretario Ejecutivo, formada por un integrante
de cada sector, quienes tomaron las entrevistas y eligieron al nuevo Secretario. Las
Instituciones que conforman el CONAEyC presentaron candidatos hasta el 26/12.
Se formó un grupo de trabajo para el análisis, diagnósticos y propuestas de acción a
desarrollar por el CONAEyC en función de la definición de estrategias de comunicación a
empresas para que incorporen a beneficiarios del Programa, como así también conocer el
perfil de los mismos para facilitar su incorporación.
El CONAEyC, presenta a continuación, una serie de acuerdos y decisiones que fueron consensuadas y
que han quedado pendientes de efectivización o que según la información con que cuenta el CONAEyC,
no han tenido avance en su tratamiento o en su implementación efectiva:
En cuanto a la solicitud al MTEySS para avanzar en la determinación de los instrumentos jurídicos
necesarios para mejorar las posibilidades de incorporación de beneficiarios a proyectos productivos y a
empresas: el CONAEyC propuso en reunión ordinaria la creación de una comisión de Trabajo que
elabore propuestas específicas a este tema, ya que la actual incorporación de beneficiarios en
actividades productivas es muy baja (2,9% según datos del 19.12.03).
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Proyecto de Decisión ¨Alta por Baja¨: que permitiría que cada CCM diera altas de beneficiarios cuando
se produjeran bajas en la misma localidad. Se dejó en suspenso esta Decisión hasta tanto no se
certifique la constitución y funcionamiento de los CCM de acuerdo a las normativas vigentes. La
implementación de un mecanismo de esa naturaleza debe incorporar las instancias de auditoría interna
y externa del programa (según consta en el Acta del 31.10.02).
Con respecto al Seguro de los beneficiarios del Programa: el CONAEyC propuso la contratación a nivel
nacional del seguro para el año 2003 (4to. Informe al PEN). Esta propuesta fue elevada por nota al
MTESS; aún el CONAEyC no cuenta con información acerca de los mecanismos implementados para
garantizar dicha cobertura en todas las provincias.
En cuanto a la articulación con el Programa IDH-Familias, del Ministerio de Desarrollo Social, no se
pudieron concretar reuniones de trabajo e intercambio de información con las autoridades de dicho
Programa, hasta el presente.
Con respecto al tratamiento y resolución de denuncias presentadas al CONAEyC: se están
implementando mecanismos que agilicen el tratamiento, resolución y respuesta a los organismos que
realizan dichas denuncias y/o reclamos, aunque se considera que el CONAEyC debe contar para ello
con información accesible (acceso a la Base de Datos), que facilite la gestión de las mismas y evite
derivaciones burocráticas que extienden los plazos de verificación y respuesta.
Se considera que en el año 2003, el CONAEyC deberá avanzar efectivamente en la comunicación y
apoyo a los Consejos Consultivos Provinciales y Municipales, concretando circuitos de circulación e
intercambio de información y consultas que acompañen la operatividad y mejores prácticas de dichos
órganos en todo el país.
Finalmente, se considera como uno de los logros de este Consejo, el haber avanzado en la
administración, ejecución y control del Programa no sólo a partir de las reuniones ordinarias del mismo
y con la participación activa de la mayoría de los sectores miembros del Consejo, sino también a
través de la tarea que desarrollan las respectivas comisiones de trabajo(Consejos Consultivos,
Denuncias y Empleo), con reuniones semanales sistemáticas, que generan propuestas y
recomendaciones de implementación y mejoramiento concreto de las diversas instancias del
Programa Jefes de Hogar. La profundización de estas tareas permitirá asimismo fortalecer y dinamizar
las funciones de la Secretaría Ejecutiva y la relación entre el CONAEyC y los Consejos Consultivos
Provinciales y Municipales.
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