Nombre de la Investigaci�n by MJJKZn

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									UNIVERSIDAD VERACRUZANA

   INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS
 SUPERIORES DE LAS CIENCIAS ADMINISTRATIVAS




Comparación de métodos de auditoria para
eficientar la revisión de la cuenta publica de
 un ayuntamiento del Estado de Veracruz,
              periodo 2007 - 2008.



 Tesis que para obtener el grado de Maestra en Ciencias
                Administrativas presenta:




               Adriana Rodríguez Falconi




                                                          1
                                  ÍNDICE
Introducción

I.- Los Métodos de Auditoria y la Cuenta Pública de un
Ayuntamiento
     1. Métodos de auditoria
            1.1 Normas Personales
            1.2 Normas de Ejecución del Trabajo
            1.3 Normas de Información
     2. Técnicas de Auditoria
            2.1 Estudio General
            2.2 Análisis
            2.3 Inspección
            2.4 Confirmación
            2.5 Investigación
            2.6 Declaración
            2.7 Certificación
            2.8 Observación
            2.9 Cálculo
     3. Métodos de Auditoria
            3.1 Enfoque de Confianza en Controles
            3.2 Enfoque Sustantivo
     4. Medidas Regulatorias
            4.1 Ley Sarbanes – Oxley
            4.2 Código de Mejoras Prácticas Corporativas
            4.3 Manual de Control Interno del Gobierno Federal
     5. Evolución del Municipio en México
     6. Cuenta Pública de un Ayuntamiento
            6.1 Actividades de Fiscalización
II.- El Estado de Veracruz en el tiempo y espacio mexicanos
     2.1.- Estado de Veracruz
     2.2.- Ayuntamientos del Estado de Veracruz
III.- Métodos alternativos de auditoria
     3.1 Reforzamiento del Control Interno
     3.2 Contralorías Municipales
     3.3 Obra Pública
     3.4 Métodos alternativos de auditoria
Conclusiones
Recomendaciones
Anexos
Bibliografía




                                                                 2
INTRODUCCIÓN


Durante el trabajo desarrollado como profesional de la contaduría pública, nos
hemos interiorizado de las labores y los métodos empleados en la ejecución de las
auditorías que se practican POR ORDEN DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN
SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ (ORFIS), en los municipios de
NUESTRO ESTADO.

       Los Ayuntamientos Municipales reciben recursos económicos provenientes
de sus Ingresos Municipales LLAMADOS ARBITRIOS DESDE LA ÉPOCA
COLONIAL       y del Ramo 033, Y LOS CONSECUENTES EGRESOS DE
RECURSOS PROVENIENTES de ambas fuentes; EJERCICIO PRESUPUESTAL
DE INVERSION Y GASTO QUE debe ser fiscalizado por un Órgano de
FISCALIZADOR con personalidad jurídica y autonomía técnica, entre otras
características (ORFIS). Debido a lo anterior el ORFIS solicita la revisión de la
cuenta pública por medio de un Despacho Contable O LA EJECUTA
DIRECTAMENTE, requiriendo la revisión de más del 50% de las partidas que
integran la Cuenta Pública.

       Comparando los métodos de auditoria Y ALCANCES DE AUDITORIA DEL
ORFIS CON LA ESTABLECIDOS COMO ESTANDAR POR LO DESPACHOS
CONTABLES, SIGUIENDO LAS DIRECTRICES DE LA PROFESIÓN
ORGANIZADA EN EL INSTITUTO MEXICANO DE CONTADORES PUBLICOS
(IMPC) se pretendeN obtener ALTERNATIVAS DE REVISION que nos permitaN
agilizar el trabajo y realizarlo de manera eficiente, EFICAZ Y ECONÓMICA.

Planteamiento del problema

        Surge en el desarrollo de estos trabajos la interrogante; ¿ porqué existen
diferentes criterios en los alcances que deba tener una auditoría y por lo mismo
distintos métodos y procedimientos para efectuarla? la revisión de la
administración y disposición de los fondos y bienes públicos de cada
Ayuntamiento esta supervisada por el Órgano de Fiscalización Superior (ORFIS)
organismo autonomo por disposición constitucional del estado de Veracruz. El
ORFIS dicta el alcance de revisión que se debe otorgar a las partidas que integran
la cuenta pública, estableciendo hasta un 100% del total de operaciones
efectuadas.

Nombre de la Investigación

       PARA DAR RESPUESTA A LA PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
Consideramos necesario establecer una “Comparación de Métodos de
Auditoria para eficientar la revisión de la cuenta publica de un ayuntamiento
del estado de Veracruz, periodo 2007 – 2008” que da nombre al presente
trabajo.



                                                                                3
Las normas de auditoria y procedimientos de auditoría de la profesión organizada,
establecen la obligación del auditor de obtener evidencia comprobatoria suficiente
y competente para suministrar una base objetiva QUE LE PERMITA EMITIR UNA
opinión O DICTAMEN.

    Sin embargo el auditor no esta obligado a examinar todas y cada una de las
partidas que forman los saldos finales, ya que mediante la aplicación de sus
procedimientos de auditoria a una muestra representativa de estas transacciones,
puede obtener la evidencia que se requiere. Al diseñar una muestra de auditoria,
el auditor considerarÁ los siguientes aspectos para determinarla:

   a)   Objetivos de la auditoria
   b)   El universo
   c)   El riesgo y certidumbre
   d)   El error tolerable
   e)   El error esperado en el universo, boletín F-02 (IMCP,1989)

        Cuando las operaciones son repetitivas, están compuestas por numerosas
operaciones individuales y lleNan los requisitos de multiplicidad de partidas y
similitudes entre ellas, POR MOTIVO DE ELLO se recurre al procedimiento de
examinar una muestra representativa DEL UNIVERSO de las transacciones
realizadas para derivar COMO resultado del examen de la muestra una opinión
general sobre la POBLACIÓN.

   “Un caso práctico de la aplicación de LAS NORMAS Y Procedimientos de
Auditoria a los Ingresos Municipales: Ingresos Ordinarios, Extraordinarios y Ramo
033: FISM y FAFM, consiste en evaluar el 83% de los Ingresos obtenidos y el 31%
de los Egresos Ejercidos” (García, 2006).

    No obstante lo anterior, se han determinado diferentes porcentajes para la
revisión de la Cuenta Pública MUNICIPAL , la cual se basa en la situación QUE
PRESENTÓ LA AUDITORIA DE LA CUENTA PÚBLICA DEL AYUNTAMIENTO
EN EL EJERCICIO inmediato anterior: “para Municipios con reconocimiento del H.
Congreso del Estado se sugiere revisar del 10 al 30% de la Cuenta Pública;
cuando presentan observaciones del 15 al 40%; y para Municipios con salvedades
u observaciones con presunto daño patrimonial del 20 al 50%” (Méndez, 2006;
Pacheco, 2006), lo cual implica revisar menos del 50% de la Cuenta Pública.

   Como se puede observar existen diferentes criterios respecto de la extensión O
ALCANCE para abordar cada una de las auditorias según el municipio y sus
antecedentes relativos al cumplimiento de sus obligaciones legales y a su
desempeño.




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   Ante tal diversidad de criterios cabe la pregunta:

Pregunta de Investigación

      ¿Existen métodos alternativos de auditoria para eficientar la revisión de la
cuenta publica de un ayuntamiento del estado de Veracruz, periodo 2007 – 2008?,
que resuelvan los problemas de tipología en la ejecución de las auditorias a los
municipios y se manifieste en mejorar las auditorias en un menor tiempo y por
consecuencia a un menor costo para el erario público.

       Se pretende resolver un problema de incertidumbre e inseguridad ante un
trabajo que tiene una manifiesta responsabilidad social de manera tal que este se
pueda desarrollar y concluir con eficiencia y calidad, que de seguridad a los
contadores que auditan, de su opinión y simultáneamente lo hagan con las
autoridades fiscalizadoras del estado y la sociedad en su conjunto.

Objetivo General

        Demostrar que existeN métodoS ALTERNATIVOS de auditoria para
eficientar la revisión de la cuenta publica de un ayuntamiento del estado de
Veracruz, periodo 2007 – 2008. En tanto que el objetivo específico de este trabajo
consiste en determinar los métodos de auditoria que se ocupan en una revisión,
definir el término de cuenta publica de un ayuntamiento, PROPONER REFORMAS
A LA LEY Y REGLAMENTO DEL ORFIS Y SISTEMAS DE CONTROL INTERNO
PARA LOS MUNICIPIOS.

Hipótesis de trabajo

       “ LOS TRABAJOS DE AUDITORIA BALO LOS LINEAMIENTOS DEL
ORFIS, QUE SE DESARROLLAN EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE
VERACRUZ RESULTAN INEFICIENTES” (“ p → q”). Nuestra hipótesis de
trabajo SUPONE QUE PUEDEN EXISTIR métodos alternativos de auditoria que
eficienten la revisión de la cuenta publica de los ayuntamientos del estado de
Veracruz, periodo 2007 – 2008. Mismo que se pretende desarrollar a lo largo del
presente trabajo.

       Son un sin numero de variables que se conjugan en el resultado final de
una auditoria desde la aplicación del método de auditoria basado en la confianza
de controles, como variable independiente hasta la eficiencia que se logre en la
revisión de la cuenta publica de los ayuntamientos del estado de Veracruz, periodo
2007 – 2008, como una causal de la aplicación del método basado en un estricto
control interno y una tipología de los municipios.

       Desde luego se tiene presente que la accesibilidad a la información, la
entrega oportuna de la información solicitada, una adecuada infraestructura de
internet, la participación de personal capacitado, asi como la cantidad de personas
asignadas a la auditoria eficientan la revisión de la cuenta publica de los


                                                                                 5
ayuntamientos del estado de Veracruz, periodo 2007 – 2008. Cabe mencionar que
la comunicación terrestre no es un factor desechable ante la imposibilidad de tener
acceso DURANTE TODO EL AÑO a las cabeceras municipales de algunos
ayuntamientos SERRANOS QUE SE LOCALIZAN EN LA REGIÓN DE LA
MONTAÑA O LAS REGIONES HUESTECA Y TOTONACA.

Variables Co-ocurrentes

Accesibilidad a la información
Entrega oportuna de la información solicitada
Cantidad de personas asignadas a la auditoria
Participación de personal capacitado
Adecuada infraestructura de Internet
2020

Definición de las unidades de análisis

Cuenta Pública de un Ayuntamiento
IMCP ( NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA)
ORFIS ( LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LAS AUDITORIAS)

Determinación del procedimiento de muestreo

El muestreo ES NO PROBABILISTICO Y NUESTRO PROCEDIMIENTO SE
llevará a cabo por medio DE un muestreo por juicio. NUESTRAS OPERACIONES
EMPIRICAS SON DE ORDEN COGNOCITIVO Y PRÁCTICO QUE ATIENDEN A
LA CONTRASTACIÓN DE LAS REGLAS DICTADAS Y A LA CONTRASTACIÓN
DE LOS SISTEMAS MEDIANTE LOS CUALES SE ASUME UN PROCESO DE
AUDITORIA, CON EL CONCURSO DE LA RECOLECCIÓN DE DATOS,
PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS Y CONTRASTACION DE LA MISMA.

Tamaño de la muestra

      LA POBLACIÓN OBJETO DEL ESTUDIO SERAN LAS INSTITUCIONES
RECTORAS DE LOS PROCESOS DE AUDITORIA Y LA MUESTRA SERAN LOS
DISTINTOS METODOS DE AUDITORIA APLICABLES A LOS MUNICIPIOS. El
tamaño de la muestra será determinado por medio de la formula n = zpq/e2 ,
brindando un nivel de confianza y un error de muestreo.


Previsión de la recopilación de datos

      Parte de la recopilación de datos es realizada por medio de la investigación
documental, es decir con la lectura de libros, revistas, tesis, leyes e informes, por
lo cual se elaboran fichas bibliográficas. LA OBSERVACIÓN ES NUESTRO
PROCEDIMIENTO EMPIRICO BASICO POR LO QUE NO PRETENDEMOS



                                                                                   6
CAMBIAR DELIBERADAMENTE LOS VALORES DE LA VARIABLES, EN TANTO
ESTO NUESTRA INVESTIGACIÓN ES NO EXPERIMENTAL.

Previsión del procesamiento de datos

       De acuerdo a la investigación documental se redactaran de manera
adecuada los elementos que integran este tipo de investigación, en el caso de la
investigación de campo HEMOS REALIZADO la tabulación de los datos obtenidos,
Y agrupados de acuerdo a su afinidad, aislando las variables detectadas.

Previsión del análisis e interpretación de la información

       Mediante el ordenamiento de los elementos recopilados se efectuara el
análisis de la investigación. Para el análisis NOSOTROS HEMOS TOMADO EN
CUENTA la identificación de los juicios, constatación de la relación lógica entre
ellos y LA razonabilidad que HA DADO ORIGEN A NUESTRAS CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES.             SE INCLUYEN EL CUERPO DEL PRESENTE
TRABAJO ALGUNAS GRAFICAS REPRESENTATIVAS DE LOS ANALISIS
REALIZADOS.

Propuesta

       PROPONEMOS Aplicar METODOS ALTERNATIVOS de auditoria basadoS
en la confianza A LOS controles INTERNOS, para realizar la revisión de la cuenta
publica de un ayuntamiento del estado de Veracruz REPLICABLE A TODOS LOS
MUNICIPIOS VERACRUZANOS, periodo 2007 – 2008, QUE LA HAGAN MÁS
EFICIENTE, EFICAZ Y ECONÓMICA.




                                                                               7
I.- Los Métodos de Auditoria y la Cuenta Pública de un
Ayuntamiento


     1. Métodos de auditoria
           1.1 Normas Personales
           1.2 Normas de Ejecución del Trabajo
           1.3 Normas de Información

     2. Técnicas de Auditoria
           2.1 Estudio General
           2.2 Análisis
           2.3 Inspección
           2.4 Confirmación
           2.5 Investigación
           2.6 Declaración
           2.7 Certificación
           2.8 Observación
           2.9 Cálculo

     3. Métodos de Auditoria
           3.1 Enfoque de Confianza en Controles
           3.2 Enfoque Sustantivo

     4. Medidas Regulatorias
           4.1 Ley Sarbanes – Oxley
           4.2 Código de Mejoras Prácticas Corporativas
           4.3 Manual de Control Interno del Gobierno Federal

     5. Evolución del Municipio en México

     6. Cuenta Pública de un Ayuntamiento
           6.1 Actividades de Fiscalización




                                                                8
I. LOS MÉTODOS DE AUDITORIA Y LA CUENTA PÚBLICA DE UN
AYUNTAMIENTO.

1. Métodos de auditoria

Antes de mencionar los métodos de auditoria que se llevan acabo en la actualidad,
CONSIDERAMOS NECESARIO definir el término de auditoria.

       Se entiende por auditoria el examen de los estados financieros de una
entidad, con objeto de que el contador público independiente emita una opinión
profesional respecto a si dichos estados presentan la situación financiera, los
resultados de las operaciones, las variaciones en el capital contable y los cambios
en la situación financiera de una empresa, de acuerdo con las Normas de
Información Financiera (NIF) y los Principios de Contabilidad aplicables.

       El 1 de enero de 2006 entraron en vigor las disposiciones normativas del
Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de Información
Financiera, A.C. (CINIF), que sustituyen parcial y gradualmente la normatividad
emitida por la Comisión de Principios de Contabilidad del Instituto Mexicano de
Contadores Públicos de México (IMCP). La aplicación de estas nuevas reglas, no
representará modificación alguna en la estructura financiera de la Compañía ni en
las revelaciones significativas presentadas.

     Para realizar una auditoria en forma adecuada esta se debe EJECUTAR
TOMADO COMO base a las Normas de Auditoria Generalmente Aceptadas
(NAGA) emitidas por el Instituto Mexicano de Contadores Públicos (IMCP).

      Las NAGA ESTABLECEN los requisitos mínimos de calidad relativos a la
personalidad del auditor, al trabajo que desempeña y a la información que rinde
como resultado de este trabajo.

       Las Normas de Auditoria se clasifican en tres rubros:
       a) Las normas personales,
       b) De ejecución del trabajo y,
       c) De información.
       LAS QUE especifican las características del auditor y la auditoria que debe
realizarse.

1.1 Normas personales

       Las normas personales se refieren a las cualidades que el auditor debe
tener para poder asumir, dentro de las exigencias que el carácter profesional de la
auditoria impone, un trabajo de este tipo.

       Dentro de estas normas existen cualidades que el auditor debe tener pre-
adquiridas antes de poder asumir un trabajo profesional de auditoria y cualidades
que debe mantener durante el desarrollo de toda su actividad profesional.


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      Entrenamiento técnico y capacidad profesional

      Cuidado y diligencia

      Independencia

1.2 Normas de ejecución del trabajo

       Al tratar las normas personales, se señaló que el auditor está obligado a
ejecutar su trabajo con cuidado y diligencia.

       Aun cuando es difícil definir lo que en cada tarea puede representar un
cuidado y diligencia adecuados, existen ciertos elementos que por su importancia,
deben ser cumplidos. Estos elementos básicos, fundamentales en la ejecución del
trabajo, que constituyen la especificación particular, por lo menos al mínimo
indispensable, de la exigencia de cuidado y diligencia, son los que constituyen las
normas denominadas de ejecución del trabajo.

      Planeación y supervisión

      Estudio y evaluación del control interno

      Obtención de evidencia suficiente y competente

1.3 Normas de información

       El resultado final del trabajo del auditor es su dictamen o informe. Mediante
el cual, pone en conocimiento de las personas interesadas los resultados de su
trabajo y la opinión que se ha formado a través de su examen.

       El dictamen o informe del auditor es en lo que va a reposar la confianza de
los interesados en los estados financieros para brindar fe a las declaraciones que
en ellos aparecen sobre la situación financiera y los resultados de operaciones de
la empresa.

       Por último, a través del informe o dictamen; el público y el cliente se dan
cuenta del trabajo del auditor y, en muchos casos, es la única parte, de dicho
trabajo que queda a su alcance.

2. Técnicas de Auditoria

       Parte importante de la auditoria son las técnicas que se aplican en ella
como el estudio general, el análisis, la inspección, la confirmación, la investigación,
la declaración, la certificación, la observación y el cálculo.




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2.1 Estudio general

Es la apreciación sobre la fisonomía o características generales de la empresa, de
sus estados financieros y de los rubros y partidas importantes, significativas o
extraordinarias.

2.2 Análisis

       Es la clasificación y agrupación de los distintos elementos individuales que
forman una cuenta o una partida determinada, de tal manera que los grupos
constituyan unidades homogéneas y significativas.

2.3 Inspección

      CONSISTE EN el examen físico de los bienes materiales o de los
documentos, con el objeto de cerciorarse de la existencia de un activo o de una
operación registrada o presentada en los estados financieros Y EN LOS
REGISTROS AUXILIARES RELATIVOS A LOS ACTIVOS FIJOS.

2.4 Confirmación

       Es la obtención de una comunicación escrita de una persona independiente
de la empresa examinada y que se encuentre en posibilidad de conocer la
naturaleza y condiciones de la operación y, por lo tanto, confirmar de una manera
válida; la confirmación puede ser aplicada de diferentes formas, estas son: positiva,
negativa, indirecta, ciega o en blanco.

2.5 Investigación

     MEDIANTE LA INVESTIGACIÓN OBTENEMOS información DE LA
EMPRESA RESPECTO A SU FORMA DE CONSTITUCIÓN, OBJETO,
ACCIONISTAS, DURACIÓN, ESTADOS FINANCIEROS, AUDITORIAS DE AÑOS
ANTERIORES Y comentarios VERTIDOS POR LOS funcionarios y empleados de
EN LAS ENTREVISTAS HECHAS CON PROPOSITOS DE AUDITORIA Y
EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO DE LA EMPRESA.

2.6 Declaración

     Es la manifestación por escrito DE CONFORMIDAD A LOS
COMENTARIOS EXPRESADOS POR LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE
LA EMPRESA COMO resultado de las investigaciones realizadas.

2.7 Certificación

      Es la obtención de un documento en el que se asegure la verdad de un
hecho, legalizado O CONFIRMADO por lo general con la firma de una autoridad.
(SI PUEDES EJEMPLIFICAR MEJOR, GRACIAS)


                                                                                  11
2.8 Observación

MEDIANTE ESTE PROCEDIMIENTO NOS ASEGURAMOS DE QUE SE
REALIZAN DETERMINADOS PROCEDIMIENTOS QUE ASEGURAN DE UNA
MANERA FISICA QUE LOS DATOS ASENTADOS EN LOS ESTADOS
FINANCIEROS SON CONFIRMADOS POR EL OBJETO MISMO DE LA
AUDITORIA, TAL ES EL CASO DE LOS INVENTARIOS DE MATERIAS PRIMAS,
PRODUCCION EN PROCESO, ARTICULOS TERMINADOS, O LOS
INVENTARIOS QUE SE LEVANTAN DEL MOBILIARIO, MAQUINARIA Y EQUIPO
EN SUS DISTINTAS MODALIDADES.

2.9 Cálculo

ESTE PROCEDIMIENTO ES MUY IMPORTANTE PUES NOS PERMITE
ESTABLECER QUE LAS DISTINTAS CANTIDADES QUE ANALIZAN LAS
PARTES DE LOS ESTADOS FINANCIEROS, ESTAN DEBIDAMENTE
REGISTRADAS Y QUE LOS IMPORTES TOTALES QUE SE MANIFIESTAN SON
MATEMATICAMENTE CORRECTOS.

3. Métodos de Auditoria

      Las técnicas de auditoria son aplicadas en los métodos de auditoria, los
cuales se pueden dividir bajo dos enfoques: de confianza de controles y sustantivo.

3.1 Enfoque de confianza en controles

       Mediante nuestro conocimiento del negocio del cliente, los resultados de
procedimientos en años anteriores, y los procedimientos ya concluidos del año en
curso, establecemos una estrategia preliminar sobre la confianza que merecen los
controles de los procesos significativos que inician, registran, procesan y reportan
las clases significativas de transacciones, y las fuentes y la preparación de
información que resultan en revelaciones significativas. Con el objeto de alcanzar
un control interno confiable.

3.2 Enfoque sustantivo

   En algunos casos, nuestras consideraciones al determinar si obtenemos
comprensión de los controles puede indicar que:

      El diseño de los controles sobre el flujo de una clase específica de
       transacciones es ineficaz.

      La identificación y las pruebas sobre controles no sería la estrategia de
       auditoria más eficaz.




                                                                                 12
       Nuestro objetivo en el Enfoque Sustantivo es obtener una comprensión del
flujo de transacciones o de las fuentes y preparación de la información suficiente
para determinar los tipos de errores de importancia para la auditoria que pudieran
ocurrir, a fin de establecer procedimientos sustantivos de auditoria eficaces.

      Estos procedimientos se concentran en las áreas de mayor riesgo y deben
ser suficientemente amplios para determinar, para cada tipo de error de
importancia en auditoria, si han ocurrido tales errores y, en ese caso, estimar sus
efectos monetarios.

      Si bien nuestro objetivo bajo el Enfoque Sustantivo no es otorgar confianza
a los controles, debemos identificar, comprender y evaluar los controles sobre
riesgos significativos.

       La principal diferencia entre estos métodos consiste que en el primero se
establece que la Compañía sujeta a revisión cuenta con un control interno efectivo
y con controles adecuados en los cuales podemos confiar, mismos que serán
sujetos a pruebas para comprobar su efectividad y en el segundo solo se realiza
un entendimiento del control interno y se enfoca en pruebas sustantivas.

       A nivel internacional existe el Committee of Sponsoring Organizations of the
Treadway Commission (COSO), el cual clasifica en cinco fases la estructura del
control interno:

      Ambiente de control

      Evaluación de riesgos

      Actividades de control

      Información y comunicación

      Monitoreo




                                                                                13
Grafico 1. Estructura del control interno COSO

      Derivado de esta estructura se determina que a medida que se tenga un
mejor control interno será más complejo tener errores O FRAUDES, QUE ESTAN
CONSIDERADOS PUEDEN OCURRIR SI FALTAN LOS ESTADOS
FINANCIEROS, NO EXISTE UNA BUENA ADMINISTRACIÓN Y EXISTE UNA
DESVIACIÓN DE LOS RECURSOS. EL OBJETIVO DEL CONTROL INTERNO
SE CENTRA EN LOS REPORTES FINANCIEROS, EN EL CONTROL DE LAS
OPERACIONES Y EN ESTAR DE ACUERDO EN EL CUMPLIMIENTO DE ESE
CONTROL INTERNO APLICABLE A LAS FUNCIONES QUE REALIZA EL
GRUPO DE LA ENTIDAD Y CONSIDERANDO COMO COMPONENTES, EL
CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE, LOS RIEGOS DE LOS ACTIVOS,
ACTIVIDADES, DE LA INFORMACION Y COMUNICACIÓN Y EL MONITOREO
DEL CONTROL INTERNO.

      El método de confianza en el control interno fue adoptado por The Public
Company Accounting Oversight Board (PCAOB), esto fue debido a los grandes
fraudes financieros como “Enron” y Worldcom, los cuales crearon una
desconfianza en el publico inversionista sobre la profesión de auditoria.

      En el caso específico de Enron Corporation fue una empresa de energía
con sede en Houston, Texas que empleaba cerca de 21.000 personas hacia
mediados de 2001 (antes de su quiebra).




                                                                           14
Una serie de técnicas contables fraudulentas, apoyadas por su empresa auditora,
la entonces prestigiosa Arthur Andersen, le permitieron a esta empresa estar
considerada como la séptima empresa de los Estados Unidos DE AMERICA, y se
esperaba que seguiría siendo empresa dominante en sus áreas de negocio. En
lugar de ello, se convirtió en el más grande fracaso empresarial de la historia y en
el arquetipo de fraude empresarial planificado.




Grafico 2. Caída de Enron (en el precio de sus acciones y los eventos que la
acompañaron)

       Enron solicitó protección por bancarrota en Europa el 30 de noviembre y en
los Estados Unidos el 2 de diciembre de 2001.

4. Medidas Regulatorias

4.1 Ley Sarbanes-Oxley

       La Ley Sarbanes-Oxley es una Ley federal de Estados Unidos que ha
tenido mucha controversia, ya que da respuesta a los escándalos financieros de
algunas grandes corporaciones, entre los que se incluyen los casos que afecta a
Enron, Tyco International, WorldCom y Peregrine Systems.




                                                                                 15
Estos escándalos hicieron caer la confianza de la opinión pública en los sistemas
de contabilidad y auditoria. La Ley toma el nombre del senador Paul Sarbanes
(Demócrata) y el congresista Michael G. Oxley (Republicano). La Ley fue
aprobada por amplia mayoría, tanto en el congreso como el senado. La legislación
abarca y establece nuevos estándares para los consejos de administración,
dirección y mecanismo contables de todas las empresas que cotizan en bolsa en
los Estados Unidos.

      Dicha ley introduce responsabilidades penales para el consejo de
administración y establece unos requerimientos por parte de la Securities and
Exchanges Committee (SEC), es decir, la comisión reguladora del mercado de
valores de Estados Unidos. Los partidarios de esta Ley afirman que la legislación
era necesaria y útil, mientras los críticos creen que causara más daño económico
del que previene.

       El primer y más importante punto de la Ley, es que establece una nueva
agencia casi pública, PCAOB, es decir, una compañía reguladora encargada de
revisar, regular, inspeccionar y disciplinar a las auditoras. La Ley también se
refiere a la independencia de las auditoras, el gobierno corporativo y la
transparencia financiera. Se considera uno de los cambios más significativos en la
legislación empresarial, desde el “New Deal” de 1930.

      La Ley Sarbanes-Oxley, hace mención en la sección 404 de algunos
requerimientos los cuales serán vigilados por el PCAOB.



   Asesoramiento del diseño y la eficacia del funcionamiento de los controles
    internos relacionados con el mantenimiento de los balances financieros
    relevantes.

   Comprensión de la importancia de las transacciones anotadas, autorizadas,
    procesadas, y contabilizadas.

   Documentar suficiente información sobre el flujo de transacciones para
    identificar posibles errores o fraudes que hayan podido ocurrir.

   Evaluar la credibilidad de los controles de la compañía, de acuerdo con el
    “COSO”, organización encargada de identificar fraude financieros.

   Evaluar los controles diseñados para prevenir o detectar fraudes, incluidos los
    controles a la dirección.

   Evaluar el control del proceso del informe financiero al final de ejercicio.

   Evaluar el control sobre la veracidad de los asientos contables.


                                                                                   16
       Derivado de esta Ley, todas las compañías públicas de Estados Unidos y
los extranjeros que cotizan en las bolsas de valores comenzaron a documentar
bajo los lineamientos de la sección 404 su control interno. Es una ley que pone
énfasis en las medidas de control interno y sanciona económica y físicamente a
los responsables de la entidad.

       Debido a la Globalización, la tendencia nos marca que en los próximos
años todas las Compañías tendrán que ser evaluadas bajo un enfoque de
confianza en controles, considerando que con este enfoque se obtiene una mejor
comprensión de la Compañía y en caso de evaluar sus controles como efectivos
se reduce considerablemente la revisión sustantiva, como lo muestra la siguiente
tabla.




Grafico 3. Riesgo combinado de auditoria

4.2 Código de Mejoras Prácticas Corporativas

       El comité de mejores practicas corporativas es integrado por miembros
representativos de los sectores industrial, gubernamental, financiero y servicios,
entre otros.

       La primera labor del comité consistió en analizar experiencias
internacionales sobre mecanismos que han logrado dar a conocer de manera
transparente la información acerca del manejo de las empresas. Se encontró que


                                                                               17
el medio más utilizado y adecuado para lograr este fin, ha sido los Códigos de
Mejores Practicas, ya que en estos se establecen principios que ayudan a lograr
una armonización entre los diversos participantes de las empresas, mejorando así
el gobierno corporativo de las mismas.

       En cuanto a la función de auditoria, “el comité recomienda que exista un
mecanismo que apoye al Consejo en la verificación del cumplimiento de la función
de auditoria, asegurándose que las auditorias interna y externa se realicen con la
mayor objetividad posible y que la información financiera sea útil, oportuna y
confiable; es decir que la información que llegue al Consejo de Administración, a
los accionistas y al publico en general sea transparente, suficiente y refleje
adecuadamente la posición financiera de la sociedad” (Código de Mejores
Practicas Corporativas, p.13).

Otro punto importante considerado por el Consejo es el sistema de control interno,
mismo que constituye el medio por el cual el Consejo se asegura que la sociedad
opera en un ambiente general de control.

4.3 Manual de Control Interno del Gobierno Federal

       Las Normas generales de control interno en el ámbito de la Administración
Pública Federal tienen como objetivo fijar la atención en el análisis y la mejora de
los controles internos, además de llevar a cabo auditorias dirigidas a los aspectos
sustantivos de la actividad pública.

        Entre los objetivos y líneas estratégicas previstos en el Programa Nacional
de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y Desarrollo
Administrativo 2001-2006, se fortalecen los sistemas de control interno en la
Administración Pública Federal para prevenir y abatir prácticas de corrupción e
impunidad, así como a la transformación de las instancias de control y fiscalización
para dotarlas de un enfoque más preventivo, e igualmente, promover la eficacia en
la realización de auditorías centradas en los resultados de la gestión pública.

        De las mejores prácticas internacionales que se han venido observando
para mejorar y transparentar la gestión gubernamental, destaca la adopción de
disposiciones relativas al control interno, con la intención de alcanzar con eficacia
y eficiencia los objetivos institucionales, en un ambiente propicio a las más altas
normas éticas y un entorno de alto desempeño institucional.

       El 6 de septiembre de 2005 se expidió el Acuerdo por el que se establecen
los Lineamientos para el funcionamiento de los Comités de Control y Auditoría,
como una herramienta para impulsar al interior de las instituciones públicas las
acciones necesarias para contribuir al cumplimiento de sus objetivos, metas y
programas.

       El Acuerdo tiene por objeto establecer las Normas Generales de Control
Interno que deberán observar los titulares de las dependencias, órganos


                                                                                  18
administrativos desconcentrados y entidades de la Administración Pública Federal,
y de la Procuraduría General de la República, a fin de coadyuvar al cumplimiento
de sus metas y objetivos, y prevenir los riesgos que puedan afectar el logro de
éstos y daños al erario federal, así como propiciar el adecuado cumplimiento de la
obligación de rendir cuentas y transparentar el ejercicio de la función pública.

       Las Normas Generales de Control Interno deberán ser aplicadas a todos los
ámbitos de la gestión gubernamental, a partir de las cuales, los servidores
públicos de las dependencias, entidades y de la Procuraduría, incluyendo a los
órganos de gobierno y comités u órganos de apoyo, establecerán y, en su caso,
actualizarán las políticas, procedimientos y sistemas específicos de control interno
que formen parte integrante de sus actividades y operaciones cotidianas,
asegurándose también que estén alineados a los objetivos, metas, programas y
proyectos institucionales (Articulo 11, Manual de Control Interno).

      Las Normas Generales de Control Interno tienen por objeto:

   I. Establecer y mantener un ambiente de control

   II. Identificar, evaluar y administrar los riesgos

  III. Implementar y/o actualizar actividades de control

  IV. Informar y comunicar

   V. Supervisar y mejorar continuamente el Control Interno Institucional.
      (Articulo 12, Manual de Control Interno).

5. Evolución del Municipio en México

       El municipio COMO ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA
nace EN NUESTRO PAÍS con la fundación del primer ayuntamiento continental,
instalado en la Villa Rica de la Vera Cruz el 22 de abril de 1519, por medio del cual
se dio el primer paso a la organización de este cuerpo político y jurídico en el
Continente Americano.




                                                                                  19
Imagen1. Palacio Municipal de Córdoba, Veracruz.

LA PALABRA MUNICIPIO PROVIENE DEL LATIN MUNICIPIUM Y ESTA DE
MUNUS CUYO SIGNIFICADO ES CARGO U OFICIO O FUNCIÓN U
OBLIGACIÓN DE HACER ALGO Y DEL LATIN CAPIO O CAPERE QUE
SIGNIFICA TOMAR O ADOPTAR. EN UNA TRADUCCIÓN INTERPRETATIVA
SE PUDE DECIR QUE EN LA ANTIGÜEDAD ASUMIR EL CARGO O FUNCION
DE MUNICIPE, IMPLICABA LA RESPONSABILIDAD DE HACERSE CARGO DE
DE LAS OBRAS FISICAS EN EL LUGAR QUE ERA OCUPADO POR LA
COMUNIDAD. 1

En LA COLONIA EN un principio se realizo la división, por medio de los señoríos
ABORIGENES ya existentes y en las extensiones territoriales donde no existía tal
división, la milicia se encargaba de ello, por medio de las capitulaciones reales, es
decir por contratos realizados por la corona.

      Más tarde la división territorial se organizo en provincias, que se
conformaban por pueblos, los que debían tener una cabecera llamada alcaldía
mayor, siendo obligatorio establecer un cabildo o concejo municipal.

       Los cabildos de indígenas o repúblicas de indios tenían diferentes
funciones, tales como:

       Recaudar y entregar los tributos a los españoles.

       Distribuir el trabajo para construcciones o tareas agrícolas.

       Cooperar en el proceso de evangelización.

      Además tenían facultad en materia penal (aprehender a los delincuentes y
consignarlos).

       El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 ESTABLECE AL MUNICPIO
LIBRE COMO LA BASE DE LA DIVISIÓN POLITICA Y ADMINISTRATIVA DEL
ESTADO MEXICANO Y SE ELABORA EL artículo 115 CONSTITUCIONAL EL
CUAL SE REFORMA EL 2 DE FEBRERO DE 1983 DURANTE LA GESTIÓN DEL
PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADOde la Constitución, que trata
de la organización de los estados y de los municipios.

      El 1º de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitución, ocupando el
municipio un sitio muy destacado en la vida política, jurídica, económica y social
de México.



1
 CENTRO NACIONAL DE ESTUDIOS MUNICIPALES 1983.- EDITOR SECRETARÍA DE
GOBERNACIÓN.- MÉXICO DF


                                                                                  20
       Es importante mencionar como en esta constitución se habla del Municipio
Libre como la base de la organización política y de la administración pública de los
estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano,
representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases
siguientes.

   I. Cada municipio será administrado por un ayuntamiento de elección popular
      directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del
      estado.

   II. Los municipios administrarán libremente su hacienda, recaudarán todos los
       impuestos y contribuirán al gasto público del estado en la proporción y
       término que señale la legislatura local.

   III. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica para todos los
        efectos legales.

       En 1983 se dio una reforma muy importante al artículo 115 constitucional,
los aspectos que se abordaron fueron los siguientes:

   a) Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparición
      de los ayuntamientos o de algunos de sus miembros, previa garantía de
      audiencia.

   b) Existencia de regidores de representación proporcional.

   c) Entrega de participación sin condiciones por los gobiernos de los estados.

   d) Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos.

   e) Facultades a los ayuntamientos para zonificación y determinación de
      reservas ecológicas.

   f) Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos.

   g) Normar la relación entre los ayuntamientos y sus empleados.

   h) Elaboración de presupuesto de egresos para los ayuntamientos.

   i) Determinación de los servicios públicos.

6. Cuenta Pública de un Ayuntamiento

      La contabilidad municipal es la técnica que permite registrar en forma
ordenada, completa y detallada los ingresos y gastos, con el fin de poder
determinar en cualquier momento la situación financiera de la hacienda municipal.


                                                                                 21
Para que la contabilidad municipal sea un instrumento valioso para el
ayuntamiento ésta deberá ser:

      Legal. Es decir, que las operaciones contables se apeguen a las
       disposiciones jurídicas vigentes del municipio.

      Comprobable. O sea, que se puedan demostrar todos los movimientos
       financieros realizados y los resultados obtenidos de ellos.

      Exacta. Es decir, que todos los registros financieros se hagan en forma
       puntual, fiel y cabal.

      Clara y sencilla. Es decir, que facilite la utilización y comprensión de los
       datos registrados.

      CUMPLIR     CON     LOS   PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD
       GUBERNAMENTAL O EN SU CASO LAS NORMAS DE INFORMACIÓN
       FINANCIERA ( NIF) GUBERNAMENTALES

       El ayuntamiento cuenta con distintos recursos financieros, monetarios y
patrimoniales para desempeñar sus funciones, con los cuales realiza diversas
operaciones. Para tener control sobre dichos recursos, el ayuntamiento hace uso
de la cuenta pública.

       La cuenta pública municipal es el documento mediante el cual el
ayuntamiento cumple con la obligación constitucional de someter a las legislaturas
locales los resultados habidos en el ejercicio presupuestario, con relación a los
ingresos y gastos públicos, y el detalle sobre el uso y aprovechamiento de los
bienes patrimoniales.

      También representa una evaluación financiera de todas las acciones del
gobierno municipal y permite determinar el grado de aplicación de la Ley de
Ingresos Municipales y del Presupuesto de Egresos.

       Además se rinde CUENTAS en forma parcial cada mes y al final del
ejercicio fiscal se presentan los ingresos y egresos obtenidos durante el año
correspondiente, PARA SU REVISIÓN.

       Cabe mencionar que la cuenta pública municipal deberá contener un
análisis comparativo de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos con lo
realmente aplicado y ejercido, así como una relación de todas las operaciones por
conceptos y por partidas presupuéstales, ASI COMO las distintas fuentes de
ingresos federales, estatales y municipales.




                                                                                22
   En cuanto a los ingresos municipales, la cuenta pública debe contener los
siguientes datos:

      Principales lineamientos de la política de ingresos.

      Forma en que se aplicó la Ley de Ingresos.

      Cantidad total de ingresos recaudados.

      Forma en que se realizó la fiscalización.

      Recursos provenientes de financiamiento crediticio.

      Recursos provenientes de la colaboración ciudadana para financiar las
       obras y los servicios públicos.

   Respecto a los gastos, la cuenta pública deberá contemplar:

      Gastos realizados y sus respectivos comprobantes.

      Formas utilizadas para cubrir los programas de obras y servicios públicos.

      Avances en el gasto ejercido con relación al presupuesto de egresos
       aprobado.

      Cantidad total de gasto.

      Estructura económica del gasto público municipal, destacando las
       cantidades destinadas a cada concepto.

Además la cuenta pública municipal deberá contener un análisis presupuestal, es
decir, una comparación por partida de gasto entre las cantidades autorizadas y las
cantidades ejercidas, de ahí se obtendrán los saldos por ejercer
presupuestalmente. Si los gastos rebasan lo autorizado serán saldos negativos, si
se presentan ahorros económicos O SUBEJERCICIO serán saldos positivos.

      La cuenta pública se debe elaborar de acuerdo a los requisitos, formas y
procedimientos que señale la Constitución Política del Estado DE VERACRUZ, la
Ley Orgánica Municipal y la Ley de Hacienda Municipal.

       La tesorería municipal es el órgano administrativo encargado de elaborar el
documento de la cuenta pública y el síndico es el responsable de su revisión. Si el
síndico no está de acuerdo con el contenido de la cuenta pública, la regresará a la
tesorería para que le hagan los ajustes y correcciones pertinentes.




                                                                                23
      Para la presentación de la cuenta pública municipal es importante observar
el marco legal vigente en cada entidad federativa, ya que dicha legislación es la
que establece quienes son los responsables de su formulación, así como las
formas y plazos para su presentación.

      En la mayoría de las entidades federativas las formas, procedimientos
específicos y periodicidad para la elaboración, presupuestación y aprobación de la
cuenta pública, están señalados en la Ley Orgánica Municipal y en su caso en la
Ley de Hacienda Municipal de cada Estado.

       Una vez aprobada por el síndico, la cuenta pública se envía al Presidente
Municipal. Con base en estas disposiciones el Presidente Municipal es el
encargado de presentar la cuenta pública al ayuntamiento en sesión de cabildo,
éstE analizará, discutirá y, en su caso, la aprobará. Si el ayuntamiento considera
que la cuenta pública necesita ajustes o correcciones, la regresará a la tesorería.

       Una vez aprobada la cuenta pública, el secretario del ayuntamiento la
enviará al Congreso del Estado, en donde es revisada por la Secretaria de
Fiscalización y por el ORFIS, verificando si los resultados corresponden a la
necesidad de ingreso y gasto y emitirá un dictamen que someterá al Congreso.

       Si la cuenta pública es aprobada, el Congreso notificará al Presidente
Municipal su conformidad para el cierre del ejercicio contable correspondiente, a
través de un oficio denominado finiquito.

       En algunas ocasiones en caso de requerirse la cuenta publica puede ser
sujeta a revisiones por parte del fisco FEDERAL O ESTATAL.

6.1 Actividades de Fiscalización

       Las actividades de la fiscalización superior están firmemente vinculadas en
nuestro país a la historia del México Independiente. Desde nuestra primera
Constitución, en 1824, se crea la Contaduría Mayor de Hacienda, la cual
corresponde al antecedente institucional de la actual Auditoría Superior de la
Federación, y cuyas principales funciones quedaron delineadas desde entonces:
realizar el examen y la glosa de la contabilidad de los ramos de Hacienda y
Crédito Público del presupuesto federal.

       Respecto a la evolución de esta institución, su organización y atribuciones
se alternaron con las del Tribunal de Cuentas CREADO A SEMEJANZA DEL
TRIBUNAL FRANCES “LA COUR DES COMPTES” FUNDADO EN 1807.

      Como se mencionó, la Contaduría Mayor de Hacienda se creó el 16 de
noviembre de 1824, y continuó así hasta la promulgación de la ley del 14 de marzo
de 1838 en que pasó a formar parte del Tribunal de Cuentas, que se extinguió por
decreto del 2 de septiembre en 1846, restableciéndose nuevamente la Contaduría


                                                                                24
Mayor de Hacienda, la que, con sus facultades anteriores, desarrolló su actividad
hasta el año de 1853.

       Esta última fecha marcó el retorno del Tribunal de Cuentas, el cual tuvo
vigencia hasta el 10 de octubre de 1855, año en que se emitió otro decreto que la
regresó a su figura de Contaduría Mayor de Hacienda, la cual operó hasta el año
de 1865 en que se dio la Emisión Provincial del Imperio Mexicano que reconstituyó
una vez más al Tribunal de Cuentas. Éste, por última ocasión, funcionó hasta la
Restauración de la República en 1867. El 20 de agosto de dicho año, la institución
retornó a su nombre y concepción original de Contaduría Mayor de Hacienda.

       A partir de 1867 y hasta el año 2000, la Contaduría Mayor de Hacienda no
sufrió cambios en su denominación, habiendo operado durante ese periodo bajo
un proceso más estable en su regulación jurídica, el cual contrastó con la etapa
anterior, en la que fue sujeta a decretos que respondían, en la mayoría de las
ocasiones, a situaciones de coyuntura principalmente de orden político, así como
a necesidades apremiantes y circunstanciales de ese tiempo.

       A lo largo de todo el siglo XX, la sociedad se estratificó y creció la
población. La modernización del transporte, las comunicaciones, el sistema
financiero, la economía, la política y la sociedad marcaron el camino para la
transformación de la legislación nacional. Y es así que, para finales de dicho siglo,
y como producto de varias reformas electorales, la Cámara de Diputados presentó
una nueva composición de fuerzas políticas, y con ello, una pluralidad que fue la
pauta y la constante en la toma de decisiones y en los debates parlamentarios
como una importante aportación en beneficio de un ámbito más amplio de la
población.

       Con base en su pluralidad, la Cámara de Diputados dio inicio a los trabajos
legislativos, realizando diversas reformas a su Ley Orgánica con el propósito de
cambiar la composición de sus órganos internos de gobierno, y procediendo,
simultáneamente, a la integración de sus diferentes comisiones y a la discusión
sobre la Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para 1998. Con esta nueva composición, la LVII legislatura logró una
independencia e intensidad de discusión nunca antes registrada en el Poder
Legislativo.

        El tema de la fiscalización superior en México tomó destacada importancia,
y fue, durante la LVII Legislatura, y bajo su responsabilidad, que se continuaron
los trabajos previos para la construcción de una nueva y fortalecida entidad de
fiscalización superior, dando cuenta de ese cambio dos ordenamientos
fundamentales que constituyeron una revolución legislativa, y que son, hoy en día,
el cuerpo de la fiscalización del siglo XXI en nuestro país: las reformas
constitucionales de los artículos 73, 74, 78 y 79 de julio de 1999 y la Ley de
Fiscalización Superior de la Federación, de diciembre de 2000. En la actualidad la
Contaduría Mayor de Hacienda ha dejado de existir para convertirse en lo que hoy
conocemos como el Órgano de fiscalización Superior (ORFIS).


                                                                                  25
Imagen 2. Instalaciones del Órgano de Fiscalización Superior del Estado de
Veracruz.

       La finalidad de las reformas propuestas tuvo como premisa principal buscar
instrumentos más efectivos de fiscalización del uso honesto y eficiente de los
recursos federales, creando, para tal efecto, una entidad de fiscalización superior
que, como órgano adscrito a la Cámara de Diputados, contara con atribuciones
específicas en materia de control gubernamental.

        Con la aprobación de esas reformas por parte del Constituyente
Permanente, la LVII Legislatura tuvo un año intenso de análisis, reflexión y debate
para integrar la ley reglamentaria que surgió por iniciativa de tres partidos
políticos. Al igual que para la reforma constitucional, hubo un vigoroso debate
parlamentario que generó el proyecto de ley respectivo, el cual finalmente fue
aprobado en el año 2000, dando origen a la Ley de Fiscalización Superior de la
Federación, iniciando así el siglo XXI con un nuevo y sólido marco jurídico. Esta
ley, a diferencia de las leyes orgánicas anteriores y los decretos que privaron en el
siglo XIX, marcó una moderna concepción de la fiscalización superior, dotando a
la institución de una nueva organización interna con renovados procedimientos
para la realización de auditorias, visitas e inspecciones que la misma ley le
encomienda.

       Inicialmente, la auditoria se limito a las verificaciones de los registros
contables, dedicándose a observar si los mismos eran exactos. Por lo tanto esta
era la forma primaria: Confrontar lo escrito con las pruebas de lo acontecido y las
respectivas referencias de los registros. Con el tiempo, el campo de acción de la
auditoria ha continuado extendiéndose; no obstante son muchos los que todavía la
juzgan como portadora exclusiva de aquel objeto remoto, o sea, observar la
veracidad y exactitud de los registros.


                                                                                  26
       En el caso especifico de la auditoria gubernamental esta de dirige a verificar
que se cumplan con las reglamentación y protocolos que se establecen para las
actividades gubernamentales. Dichas reglamentaciones emanan de organismos
federales los cuales son adecuados a cada estado en forma particular.




                                                                                  27
II.- El Estado de Veracruz en el tiempo
      y espacio mexicanos
     2.1.- Estado de Veracruz

     2.2.- Ayuntamientos del Estado de Veracruz




                                                  28
II.- El Estado de Veracruz en el tiempo
      y espacio mexicanos
2.1 El estado de Veracruz en el tiempo y el espacio mexicano

       México es un país EXTENSO que cuenta con 32 ENTIDADES
FEDERATIVAS Y UN DISTRITO FEDERAL CON DOSMIL QUINIENTOS
MUNICIPIOS, LA ENTIDAD VERACRUZANA OCUPA UN PROMINENTE LUGAR
POR CUANTO A SU EXTENSIÓN, POBLACIÓN Y ECONOMÍA, ES UNA DE LAS
ENTIDADES MAS POBLADAS UNICAMENTE DESPUES DEL DISTRITO
FEDERAL Y ESTADO DE MEXICO. diversas y hermosas playas donde el turismo
abunda por el buen servicio y la hospitalidad de las personas que viven en estas,
una gran variedad de bosques y junglas a donde puede tener acceso con la ayuda
de las personas de la región a la que estos pertenezcan, zonas arqueológicas
llenas de una gran historia como lo son las pirámides de Teotihuacan entre
muchas otras mas, lagos, montañas, valles y desiertos.

       A pesar de ser este país uno de los destinos turísticos mas visitados aun se
encuentran hermosos lugares en donde el turismo no abunda demasiado, lugares
llenos de cultura, color, reservas naturales, gente amigable y hospitalaria entre
otras características, ya que se encuentran en zonas un poco alejadas sin
embargo no de imposible acceso.

       Se encuentra a la mitad del Continente Americano bordeando el Mar del
Caribe y el Golfo de México, entre Belice y los Estados Unidos; y entre Guatemala
y los Estados Unidos bordeando al Océano Pacífico Norte.

      Su extensión territorial es de 1,972,550 kilómetros cuadrados el cual cuenta
con 104,959,594 habitantes.




                                                                                29
       Grafico 1. Ubicación de México en el mundo.
       El país se puede dividir de la siguiente manera: Centro de México,
Península de Baja California, Golfo y Sur de México, Norte de México, Costa del
Pacifico, Península de Yucatán. Cada una de estas zonas tiene características
propias que hacen que se distinga una de otra, como se describen a continuación.

2.2 Golfo y sur de México

      Una característica especial de esta franja costera del golfo que forman
Tabasco, Veracruz, Campeche, Yucatán y Quintana Roo es la fertilidad de sus
suelos, que todavía dejan ver muestras de lo que fueron selvas intrincadas y
parajes siempre verdes. No menos interesante es que ahí tuvieron su asiento
grandes civilizaciones, como la Olmeca en la región costera y la Maya en la
accidentada geografía de Yucatán, Quintana Roo y Chiapas, además de culturas
tan importantes como las de los Huastecos y Totonacas en Veracruz.

       Escenario relevante en la historia de México y puerta de entrada del
conquistador Hernán Cortés, la costa del golfo sobrevive a muchas contiendas y
hoy vive un gran desarrollo gracias a la existencia de un destacado centro
industrial y, desde luego, como productor número uno de petróleo en México.




      Grafico 2. Ubicación geográfica.



                                                                             30
        El paisaje y el colorido, los grupos étnicos, las fiestas, las tradiciones y la
comida, entre otros elementos, forman un mosaico difícil de describir. Para el que
lo visite será sorprendente ver en ese mismo territorio verdes montañas, el Pico de
Orizaba, a 5,747 metros sobre el nivel del mar, la cumbre más alta de México y las
tierras bajas de Veracruz, Tabasco y Chiapas, donde la temperatura obliga el uso
de ropa ligera.

2.4 Entidades Federativas de México

       El país se encuentra divido en 31 estados y un Distrito Federal, cada uno de
ellos cuenta una variedad exquisita de clima, vegetación, animales, comida,
cultura y tradiciones, entre otras características.

      Los estados fueron nombrados de acuerdo a la historia, cultura y población
de cada región, estos son:

      Aguascalientes                                 Michoacán

      Baja California                                Morelos

      Baja California Sur                            Nayarit

      Campeche                                       Nuevo León

      Chiapas                                        Oaxaca

      Chihuahua                                      Puebla

      Coahuila                                       Querétaro

      Colima                                         Quintana Roo

      Distrito Federal                               San Luis Potosí

      Durango                                        Sinaloa

      Guanajuato                                     Sonora

      Guerrero                                       Tabasco

      Hidalgo                                        Tamaulipas

      Jalisco                                        Tlaxcala

      Estado de México                               Veracruz



                                                                                    31
      Yucatán                                    Zacatecas




Grafico 3. Estados de la Republica Mexicana



2.5 Estado de Veracruz

      De los 31 estados he de mencionar a Veracruz, se identifica en cualquier mapa
de México como una angosta franja de tierra ligeramente curvada, que se extiende de
noroeste a sureste sobre la costa.

      Tiene una superficie de 72, 815 Km2, con una franja costera de 684Km, la cual
representa el 3.7% de la superficie total de México.

      Su extensión máxima de noroeste a sudeste es de 800 kilómetros de largo y 212
km de ancho, mientras que la mínima es de 32 km de anchura.

      Veracruz es el estado de la República que colinda al norte con el estado de
Tamaulipas; al este con el Golfo de México y el estado de Tabasco; al sureste con el
estado de Chiapas; al sur con el estado de Oaxaca y al oeste con los estados de
Puebla, Hidalgo y San Luis Potosí.




                                                                             32
      Tiene una población de 7,176,000 habitantes, distribuidos en 212 municipios
   agrupados en 10 regiones que son:

      Región de la Huasteca Alta.                    Región de la Huasteca Baja.

      Región Totonaca.                               Región de Nautla.

      Región de la Capital.                          Región de Sotavento.

      Región de las Montañas.                        Región del Papaloapan.

      Región de los Tuxtlas.                         Región Olmeca.




Grafico 4. Estado de Veracruz divido por regiones.


      La población veracruzana significa el 8.21% de la población de la República de
México con una densidad de 96 habitantes por km2.


                                                                               33
2.2 Ayuntamientos del Estado de Veracruz

      Anteriormente se menciono que los municipios que conforman al estado de
Veracruz son 212, estos a su vez estan agrupados en diez regiones, por lo cual se
mencionan las regiones y sus municipios correspondientes:


Región Huasteca Alta:


055 - Chalma                 123 - Pánuco                   155 - Tantoyuca
056 - Chiconamel             129 - Platón Sánchez           161 - Tempoal
205 - El Higo                133 - Pueblo Viejo
121 - Ozuluama               152 - Tampico Alto



Región Huasteca Baja:


027 - Benito Juárez           157 - Castillo de Teayo       034 - Cerró azul
058 - Chicontepec             060 - Chinampa de Gorostiza   063 - Chontla
035 - Citlaltépetl            072 - Huayacocotla            076 - Ilamatlán
078 - Ixcatepec               083 - Ixhuatlán de Madero     150 - Tamalín
013 - Naranjos-Amatlán        151 - Tamiahua                153 - Tancoco
154 - Tantima                 160 - Temapache               167 - Tepetzintla
170 - Texcatepec              180 - Tlachichilco            189 - Tuxpam
198 - Zacualpan               202 - Zontecomatlán



Región Totonaca:


033 - Cazones de Herrera      064 - Chumatlán               037 - Coahuitlán
040 - Coatzintla              050 - Coxquihui               051 - Coyutla
066 - Espinal                 067 - Filomeno Mata           103 - Mecatlán
069 - Gutiérrez Zamora        131 - Poza Rica de Hidalgo    124 - Papantla
158 - Tecolutla               203 - Zozocolco de Hidalgo    175 - Tihuatlán



                                                                                34
Región Nautla:


023 - Atzalan                 095 - Juchique de Ferrer        042 - Colipa
102 - Martínez de la Torre    109 - Misantla                  114 - Nautla
211 - San Rafael              163 - Tenochtitlan              183 - Tlapacoyan
192 - Vega de Alatorre        197 - Yecuatla



Región Capital:


001 - Acajete                 002 - Acatlán                   004 - Actopan
009 - Alto Lucero             010 - Altotonga                 017 - Apazapan
025 - Ayahualulco             026 - Banderilla                057 - Chiconquiaco
036 - Coacoatzintla           038 - Coatepec                  065 - Emiliano Zapata
046 - Cosautlán de Carvajal   079 - Ixhuacán de los Reyes     086 - Jalacingo
088 - Jalcomulco              093 - Jilotepec                 096 - Landero y Coss
107 - Las Minas               132 - Las Vigas de Ramírez      106 - Miahuatlán
112 - Naolinco                128 - Perote                    136 - Rafael Lucio
156 - Tatatila                164 - Teocelo                   166 - Tepetlán
177 - Tlacolulan              182 - Tlalnelhuayocan           187 - Tonayán
194 - Villa Aldama            087 - Xalapa                    092 - Xico



Región Sotavento:


028 - Boca del Río            049 - Cotaxtla                  090 - Jamapa
016 - La Antigua              100 - Manlio Fabio Altamirano   105 - Medellín
126 - Paso de Ovejas          134 - Puente Nacional           181 - Tlalixcoyan
148 - Soledad de Doblado      191 - Úrsulo Galván             193 - Veracruz




                                                                                   35
Región de las Montañas:


006 - Acultzingo               008 - Alpatláhuac            018 - Aquila
014 - Amatlán de los Reyes     019 - Astacinga              020 - Atlahuilco
021 - Atoyac                   022 - Atzacan                029 - Aalcahualco
007 - Camarón de Tejeda        030 - Camerino Z. Mendoza    031 - Carrillo Puerto
062 - Chocamán                 041 - Coetzala               043 - Comapa
044 - Córdoba                  047 - Coscomatepec           052 - Cuichapa
053 - Cuitláhuac               068 - Fortín                 071 - Huatusco
074 - Huiloapan de Cuauhtémoc 080 - Ixhuatlán del Café      081 - Ixhuatlancillo
085 - Ixtaczoquitlán           127 - La Perla               137 - Los Reyes
098 - Magdalena                099 - Maltrata               113 - Naranjal
101 - Mariano Escobedo         110 - Mixtla de Altamirano   115 - Nogales
117 - Omealca                  118 - Orizaba                125 - Paso del Macho
135 - Rafael Delgado           138 - Río Blanco             146 - Sochiapa
140 - San Andrés Tenejapan     147 - Soledad Atzompa        159 - Tehuipango
162 - Tenampa                  165 - Tepatlaxco             168 - Tequila
171 - Texhuacán                179 - Tlacotepec de Mejía    173 - Tezonapa
024 - Tlaltetela               184 - Tlaquilpa              185 - Tlilapan
186 - Tomatlán                 188 - Totutla                195 - Xoxocotla
196 - Yanga                    200 - Zentla                 201 - Zongolica




                                                                                    36
Región Papaloapan:


005 - Acula                   011 - Alvarado                 012 - Amatitlán
015 - Ángel R. Cabada         208 - Carlos A. Carrillo       054 - Chacaltianguis
045 - Cosamaloapan            075 - Ignacio de la Llave      077 - Isla
084 - Ixmatlahuacan           169 - José Azueta              097 - Lerdo de Tejada
094 - Juan Rodríguez Clara    119 - Otatitlán                130 - Playa Vicente
139 - Saltabarranca           212 - Santiago Sochiapan       174 - Tierra Blanca
176 - Tlacojalpan             178 - Tlacotalpan              207 - Tres Valles
190 - Tuxtilla


Región Tuxtlas:


032 - Catemaco                073 - Hueyapan de Ocampo
141 - San Andrés Tuxtla       143 - Santiago Tuxtla



Región Olmeca:


003 - Acayucan                204 - Agua Dulce               059 - Chinameca
039 - Coatzacoalcos           048 - Cosoleacaque             070 - Hidalgotitlán
082 - Ixhuatlán del Sureste   089 - Jáltipan                 091 - Jesús Carranza
061 - Las Choapas             104 - Mecayapan                108 - Minatitlán
111 - Moloacán                206 - Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río
116 - Oluta                   120 - Oteapan                  122 - Pajapan
142 - San Juan Evangelista    144 - Sayula de Alemán         145 - Soconusco
149 - Soteapan                209 - Tatahuicapan de Juárez   172 - Texistepec
210 - Uxpanapa                199 - Zaragoza




                                                                                    37
2.5 Veracruz

        El primer municipio fue Veracruz, el cual fue fundado por Hernán Cortés y lo llamo
la Villa Rica de la Veracruz, el cual tiene el siguiente origen: Villa le fue otorgada al ser
parecido a las Villas españolas, Rica por la cantidad de oro rescatado a los indígenas y
Vera Cruz debido a la fecha en que los conquistadores desembarcaron en los arenales,
situados frente a la isla de San Juan de Ulúa el 22 de abril de 1519, siendo precisamente
ese día, una de las máximas celebraciones de la religión católica, era viernes Santo,
fecha en que se conmemora la muerte de Jesucristo en la cruz, es decir el día de la
verdadera cruz.




Imagen 1. Escudo del Municipio de Veracruz



       El municipio de Veracruz, se encuentra ubicado en la zona centro del Estado, en
las estribaciones en las coordenadas 19° 12’ latitud norte y 96° 08’longitud oeste a una
altura de 10 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con La Antigua, al este con el
Golfo de México y al sur con Manlio Fabio Altamirano. Su distancia aproximada al
sureste de XALAPA capital del Estado, por carretera es de 90 Km.




                                                                                          38
Imagen 2. Localización del Municipio de Veracruz.

       El municipio cuenta con una superficie total de 17,879.951 hectáreas, de las que
se siembran 13,398.500 hectáreas, en las 1189 unidades de producción. Los principales
productos agrícolas en el municipio y la superficie que se cosecha en hectáreas es la
siguiente: maíz 1,261, frijol 15, sandía temporal 9, riego 15, naranja 60, sorgo 10, mango
9.75, piña 1 y caña de azúcar 63.50 En el municipio existen 157 unidades de producción
rural con actividad forestal, de las que 28 se dedican a productos maderables.

      Ganadería:

       Tiene una superficie de 118,522 hectáreas dedicadas a la ganadería, en donde se
ubican 916 unidades de producción rural con actividad de cría y explotación de animales,
Cuenta con 12,719 cabezas de ganado bovino de doble propósito Y 169 de leche,
además 9,367 de cría de ganado porcino, 770 ovino, 1,521 caprino, 744 equino, 2, 708
aves, 1,205 guajolotes y 2,394 abejas.

      Actividad Pesquera:

      Su desarrollo ha permitido la creación de cooperativas, 1 muelle y 1 embarcadero.

      Industria:

       En el municipio se han establecido industrias entre las cuales encontramos 239
micro, 181 pequeñas, 16 medianas y 2 grandes destacando las industrias de fabricación
de pinturas y solventes, industrias de alimentos( Maseca, Bimbo, Cuetara, Empacadora
del Golfo, Nutriver, Maíz Industrializado del Golfo, Sigma Alimentos, Uni de México,
Molinos Azteca de Veracruz ), elaboración de aguas purificadas, de plástico ( Rotoplas ),
Petroquímica ( El Sardinero ), Siderúrgicas como Tubos de Acero de México S.A.,
METALVER, Aluminio de Veracruz, S.A.

      Infraestructura Hotelera:

      En el municipio existen más de 200 establecimientos de hospedaje, aumentando
esta cantidad a medida que pasan los meses, debido a su gran demanda turística y de
gente que llega a hospedarse en los mismos por cuestiones laborales.


      Comercio:

        El municipio de Veracruz de acuerdo al último Censo proporcionado por el INEGI
se cuenta con 7, 637 establecimientos con diversos giros como son: almacenes de ropa,
zapaterías, papelerías, muebles, ferreterías, materiales para la construcción, comercio
en general integrado por tiendas de discos, abarrotes, bebidas, insumos para la
industria, refacciones para vehículos, productos químicos para la industria, material
eléctrico para la industria y el hogar, materiales metálicos, tlapalerías, farmacias entre
otros.


                                                                                       39
       Servicios:

      En el municipio se brindan servicios de hoteles, moteles, establecimientos de
preparación de alimentos, de preparación de bebidas, agencias de viaje, arrendadoras,
bungalow, bares, cantinas, centros nocturnos, transportadoras turísticas terrestres y
marina turística, entre otros.

SEPARAR, ANTERIORMENTE            SE   ESTA    HABLANDO      DEL    MUNICIPIO     DE
VERACRUZ.

       Entre los principales municipios del Estado de Veracruz podemos destacar los
siguientes:      PORQUE     SON        CONSIDERAQDOS         LOS      PRINCIPALES
MUNICIPIOS(POBLACION, ECONOMIA, POLITICA)
      Veracruz
      Xalapa
      Boca del Rió
      Coatzacoalcos
      Córdoba




                                                                                  40
Xalapa

      En el municipio de Xalapa se encuentra la capital del Estado de Veracruz,
ubicándose en él los Poderes del Estado y los órganos autónomos del estado que
contempla la constitución del mismo como son: el Instituto Electoral Veracruzano,
el Órgano de Fiscalización Superior y la Universidad Veracruzana, principal Casa
de estudios pública del estado.

      El escudo del municipio representa en el centro un conjunto de cinco cerros
que representa el Macuiltépetl, derivada de la voz náhuatl “Macuilli” que es el
numeral, significa 5, y tepetl que se traduce como el cerro a cuyo pié se haya
Xalapa “cinco cerros”.

      Sobre los cinco cerros se ve un brillante lucero, representativo del clima
benigno, apacible y templado de la ciudad.

       Rodea al centro una franja con las letras de Xalapa, nombre de la ciudad
alternando con plantas de la “raíz de Xalapa”, muy estimada entonces en Europa
por sus propiedades medicinales.

      La laguna y la arena representan el poblado como se encontraba en 1791.

       En la parte superior del escudo esta el capacete y el caduceo de Mercurio,
símbolo de las ferias de flotas entre las naciones de Europa y América; del
comercio Xalapeño; la cornucopia de Amaltea, las flores y frutos que brotan en ella
y el laurel, la palma y demás adornos representan la abundancia y la hermosura
de sus pensiles, los prados y jardines, la frondosidad de las arboledas, la variedad
de las frutas y la abundancia de flores, siendo éste el motivo por el cual se le
conoce a la ciudad como “ La Ciudad de las Flores”.




                                                                                 41
      Imagen 3. Escudo del Municipio de Xalapa.



       Este municipio se encuentra ubicado en la zona norte, en las coordenadas
19° 32’ latitud norte y 96° 55’ longitud oeste a una altura de 1,460 metros sobre el
nivel del mar. Limita al norte con Banderilla, Jilotepec y Naolinco, al este con
Actopan y Zapata, al sur con Coatepec y al oeste con Tlalnelhuacoyan. Su
distancia aproximada de la ciudad de México por carretera es de 350 Km.




Imagen 4. Localización del Municipio de Xalapa.




Boca del Río

       El municipio de Boca del Rió es una de las zonas con la infraestructura
hotelera más grande del Estado, donde se ubica el centro de convenciones más
importante del Estados el World Trade Center – Expover.

       El escudo del municipio representa un marco dorado en el que resalta un
arpa, que simboliza el folklore sotaventino; un río, el Jamapa; un puente que es su
comunicación con el centro y sudeste del país y un pez por la actividad principal
de los naturales del lugar.

       Todo se encuentra enmarcado en una franja blanca con tres estrellas en su
parte superior con el nombre del municipio, que desciende por el lado izquierdo y
asciende por el derecho. En su parte superior se lee: la puerta del Sotavento,
inmediatamente     arriba                         tiene una cruz.




                                                                                 42
Imagen 5. Escudo del Municipio de Boca del Río.

       Este municipio se localiza en la zona centro costera del Estado, en las
coordenadas 19° 07’ latitud norte y 96° 06’ longitud oeste, a una altura de 10
metros sobre el nivel del mar. Limita al norte y noroeste con Veracruz, al este con
el Golfo de México, al sureste con Alvarado, al sur con Medellín, al oeste con y. Su
distancia aproximada por carretera a la capital del estado es de 95 Km.




Imagen 6. Localización del Municipio de Boca del Rió.


Coatzacoalcos

      El municipio de Coatzacoalcos cuenta con el Segundo Puerto de
importancia en el Estado, después del que se ubica en Veracruz, y con unos de
los complejos petroleros mas importantes como lo es la Petroquímica Pajaritos.

       El escudo del municipio lo enmarca una figura elipsoidal en forma de
chimalli o escudo guerrero de los antiguos mexicanos, orlado con doble cintillo
amarillo que representa la luz solar.

       En el interior del doble cintillo se advierten puntos, círculos, cuadretas y
grecas que son símbolos que éstos usaron en sus construcciones arquitectónicas
y en los códices para consignar su historia, sus mitos religiosos y calendáricos.

       En el centro del chimalli, aparece un tzacoalli o pirámide truncada de tres
cuerpos, con escalinatas que conducen al templo o adoratorio donde se esconde
la serpiente emplumada, símbolo de Quetzalcóati, que corona el templo.


                                                                                 43
       En la parte inferior, sobresalen dos manojos de plumas de quetzal color
verde esmeralda, que simbolizan la riqueza y belleza de la tierra de la antigua
provincia de Coatzacoalcos. Una banda amarilla lo cruza en la parte inferior, con el
nombre de nuestro municipio.




Imagen 7. Escudo del Municipio de Coatzacoalcos.

       Este municipio se localiza en la zona sur del Estado, en las coordenadas
18° 09’ latitud norte y 94° 26’ longitud oeste, a una altura de 10 metros sobre el
nivel del mar. Limita con los municipios de Pajapan, Cosoleacaque, Minatitlán,
Ixhuatlán del Sureste, Moloacán y las Choapas, al norte con el Golfo de México, al
este con el estado de Tabasco. Su distancia aproximada por carretera a la capital
del estado es de 420 Km.




Imagen 8. Localización del Municipio Coatzacoalcos.

Córdoba

       El municipio de Córdoba es conocido como “La puerta del Sureste” y es uno
de los principales productores de café de la región, además de también contar con
la producción de caña de azúcar.


                                                                                 44
       El escudo del municipio llamado “Escudo de Cuarteles”, en el primer cuartel
de la derecha las armas de Castilla y de León; en el segundo a la izquierda, las
Barras de Aragón, con dos águilas coronadas; escusón con las armas de Portugal
y abajo las armas de Granada.
       En el tercer cuartel a la derecha, en la parte superior, campo de gules y
banda de plata; en la inferior dos bandas de oro en azul con gules; en los últimos
dos lises de Borgoña, el León español; por lambrequín el collar de la orden del
Toisón de Oro y la corona real arriba del escudo, para un abigarrado barroquismo




Imagen 7. Escudo del Municipio de Córdoba.


Este municipio se localiza en las estribaciones del Citlaltépetl, zona centro
montañosa del estado, en las coordenadas 18° 53’ latitud norte y 96° 56’ longitud
oeste, a una altura de 860 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con el
municipio de Ixhuatlán del Café, al sur con Coetzala, al este con Amatlán de los
Reyes y al oeste con Fortín. Al noreste con el municipio de Atoyac. Su distancia
aproximada por carretera a la capital del estado es de 90 Km.




Imagen 8. Localización del Municipio Córdoba.


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                                 Bibliografía


Arias Hernández Rafael. INFORMACIÓN BÁSICA MUNICIPAL DE VERACRUZ.
Cambio XXI, fundación Veracruz. Artes Gráficas. Xalapa, Ver., 1992.

Centro Estatal de Estudios Municipales. LOS MUNICIPIOS DE VERACRUZ.
Colección Enciclopedia de los Municipios de México. Secretaría de Gobernación y
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave. Talleres Gráficos de la Nación. México,
D.F., 1988

Gobierno del Estado de Veracruz. ANUARIO ESTADÍSTICO DEL ESTADO DE
VERACRUZ. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
Aguascalientes, Ags. 1999

Secretaría de Desarrollo Económico. Gobierno del Estado de Veracruz. Matices
VERACRUZ. Editorial Artes Gráficas Graphos. Xalapa, Ver., 1992


www.inegi.gob.mx



ADY

YO CREO QUE EN EL MARCO REFERENCIAL DEBIERAS UBICAR AL
ESTADO DE VERACRUZ EN LA REPUBLICA MEXICANA Y LOS MUNICIPIOS
DE VERACRUZ EN RELACIÓN A SU DISTANCIA DE LA CAPITAL DEL
ESTADO, EN KILOMETROS Y EN TIEMPO.    DADO QUE AQUÍ ESTA EL
CONGRESO Y EL ORFIS


EXISTEN MUNICIPIOS A LOS QUE EN CIERTAS EPOCAS DEL AÑO ES
DIFICIL ACCEDER , PORQUE LE FALTAN PUENTES, CARRETERAS
ADECUADAS, LOS VADOS SON INUNDADOS Y NO        ES POSIBLE
ATRAVESARLOS.


DE MANERA TAL   QUE TU MARCO DE REFERENCIA ESTABLEZCA UN
PUNTO CENTRAL , COMO ES LA DISTANCIA DE CENTRO XALAPA , LA
FALTA DE COMUNICACIÓN POR VIA TERRESTRE E INCLUSO LA
FALTA DE COMUNICACIÓN TELEFONICA Y OBVIO POR INTERNET.


                                                                            46
LO QUE CONSTITUYE UNA GRAN DIFICULTAD PARA LA FISCALIZACION
DIRECTA Y A DISTANCIA. LO CUAL APOYA TU TEMA DE QUE ES
NECESARIO ESTABLECER UN METODO DIFERENTE PARA LA REVISION
DE LAS CUENTAS PUBLICAS IN SITU , POR PARTE DE LOS DESPACHOS
DE CONTADORES PUBLICOS.


ESTE MARCO REFERENCIAL NO ES UNA GUIA DE
TURISTAS NI UN TRATADO HISTORICO , SALVO QUE
LO JUSTIFIQUES, PERO      YO CREO QUE DEBES
ESTABLECER UN PUNTO QUE JUSTIFIQUE LA
REDACCION Y NO LLENAR TU TRABAJO DE PAJA.

NO TE ME ENOJES , REFLEXIONA , PIENSA Y DIRIGE
TUS PASOS A TU TEMA.

CON QUE TRABAJES CON OTRO ENFOQUE ESTE
CAPITULO LO PODEMOS IR DANDO POR TERMINADO ,
PARA QUE LE ENTRES A LA CUESTION DE FONDO.




                                                          47

								
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