Trinidad fue fundada en el a�o de 1724 by SQ7S9rl2

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									DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE




                 REVISIÓN Y AJUSTE
     ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EOT
                TRINIDAD CASANARE




           DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE DTS


                                       VOLUMEN I

         DIGNOSTICO Y PROSPECTIVA TERRITORIAL




                   CONTRATO 0163 DE 2005
         ALCALDÍA MUNICIPAL DE TRINIDAD – FUNDACIÓN
                      IBEROAMERICANA




                                  Diciembre de 2005



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        ALCALDIA DE TRINIDAD - GOBERNACIÓN DE CASANARE – FUNDACIÓN IBEROAMERICANA
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE




                            ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

                                  FABIO BETANCOURT
                                        Alcalde

                                 CARLOS MARRERO
                                Secretario de Planeación

                                     JOSUE PARALES
                                    Interventor Externo



                    CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN


       HERNANDO CARMONA                                   YONENCY AMAYA
           Sector Deportivo                                Gremio Ganadero
            FIDEL VARGAS                                   GEILER VARGAS
            Medio Ambiente                            Asociación de Profesionales
      LUZ MARINA ESCAMILA                                LUZ MARINA CRUZ
           Sector Educativo                          Organizaciones Agropecuarias
      FRANCO JAVIER RIAÑO                               OLGA DE BARRERA
         Iglesias no Catolicas                             Mujeres áea rural
         ANGEL BARRAGAN                                    JOSE OVEJERO
      Organizaciones Culturales                             Iglesia Católica
        MARIA OFIR CERON                                    MIGUEL ARIZA
   JAC de Inspecciones Veredales                  JAC Veredas Vecinas Casco Urbano
         GUSTAVO BERNAL                                    NEIBY SANCHEZ
   Entidades Prestadoras de Salud                      Organizaciones Juveniles
           RAMIRO RIVERA                                 ABNEGADO DURAN
  Organizaciones Microempresariales                            Transporte
          JAVIER AGUDELO                                  ISNARDI FORERO
             JAC Urbanas                            Corporación Cultural y Folclórica
                                                        Cristiana “JESVIPRO”




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                                 CONCEJO MUNICIPAL


                                 LUIS CARLOS ABRIL A.
                                       Presidente

                                     ARLINDO TUAY
                                  Primer Vicepresidente

                            CARLOS ALBERTO CABRERA
                              Segundo Vicepresidente

                          ECTOR FIDEL MORALES DE DIOS

                              DIDIER JOAQUIN OROPEZA

                                  JAMES GARCIA NIÑO

                          YESID MENDIVELSO RODRIGUEZ

                            ARGEIDE CALVO SARMIENTO

                       JORGE ALADIER FARFAN PANQUEVO

                                JOSE MANUEL GARCIA

                         HENRY RUBIANO RUBIO JIMENEZ

                                 ARIALDO CHAQUEA J.
                                      Secretario.




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              EQUIPO TÉCNICO FUNDACIÓN IBEROAMERICANA


                                LUIS MOLINA LOPEZ
              Ing. Catastral y Geodesta. M.Sc. Planificación Regional
                              Director General Proyecto

                               MIGUEL ESPINOSA RICO
                                   M.Sc. Geografía
                                   Asesor general

                     NELSON GERARDO PEREZ ARANGUREN
                        Ing. Catastral y Geodesta. Esp. SIG
                              Coordinador Cartográfico

                              JAVIER LOPEZ BLANCO
                            Técnico Catastral y Geodesta
                           Coordinador Componente Urbano

                                    OMAR ORTIZ
                                     Agrónomo
                            Coordinador Componente Rural

                         LISNEY BARRERA CABRERA
                         Técnica en Ingeniería Ambiental
                  Apoyo Componente Rural y Dimensión Biofísica

                             MILENA ROCIO ORTIZ
                              Administradora Pública
                   Coordinadora dimensiones Económica y Social.




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                               CUADRO DE CONTENIDO




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                                  INDICE DE CUADROS



Cuadro I.1. Contenidos a evaluar por componentes acorde con el Decreto 879 de
1998.




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                                   INDICE DE FIGURAS

Figura I.1 Localización espacial del municipio de Trinidad.




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                                   INDICE DE MAPAS


  MAPAS DE DIAGNÓSTICO

       MAPA                                                                TIPO        No
       MAPA BASE RURAL                                                     D           1
       MAPA CLIMA                                                          D           2
       MAPA GEOLÓGICO                                                      D           3
       MAPA HIDROGEOLÓGICO                                                 D           4
       MAPA HIDROLOGÍA                                                     D           5
       MAPA FISIOGRAFICO Y GEOMORFOLOGÍA                                   D           6
       MAPA ZONAS DE VIDA                                                  D           7
       MAPA DE PENDIENTES                                                  D           8
       MAPA SUELOS                                                         D           9
       MAPA USO Y COBERTURA                                                D           10
       MAPA CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA                                  D           11
       MAPA USO POTENCIAL                                                  D           12
       MAPA CONFLICTOS DE USO                                              D           13
       MAPA DE FUENTES DE CONTAMINACION                                    D           14
       MAPA AMENAZAS NATURALES                                             D           15
       MAPA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA                                         D           16
       MAPA DE LA VISIÓN REGIONAL                                          D           17
       MAPA DISTRIBUCIÓN POR RANGOS DE SUPERFICIE                          D           18
       PREDIAL
       MAPA DIVISIÓN POLITICO-ADMINISTRATIVA                               D           19



   MAPA                                                                         TIPO        No
   MAPA BASE URBANO                                                             D           20
   MAPA CENTROS POBLADOS                                                        D           21
   MAPA EQUIPAMIENTOS Y ESPACIO PÚBLICO                                         D           22
   MAPA ALCANTARILLADO URBANO                                                   D           23
   MAPA ACUEDUCTO URBANO                                                        D           24
   MAPA ENERGIA ELECTRICA                                                       D           25
   MAPA SISTEMA VIAL URBANO                                                     D           26
   MAPA TIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA URBANA                                           D           27
   MAPA DENSIDADES PREDIALES POR MANZANA                                        D           28
   MAPA ALTURAS DE LOS PREDIOS URBANOS                                          D           29
   MAPA USO ACTUAL DEL SUELO URBANO                                             D           30
   MAPA ZONAS MORFOLÓGICAS HOMOGÉNEAS                                           D           31
   MAPA AMENAZAS MULTIPLES URBANAS                                              D           32




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MAPAS DE FORMULACIÓN

   MAPA                                                                         TIPO       No
   CLASIFICACION DEL SUELO MUNICIPAL                                            F          1
   MAPA ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS                               F          2
   RECURSOS NATURALES
   MAPA DE UNIDADES DE PRODUCCION Y EXTRACCION                                  F          3
   MAPA DE TRATAMIENTOS EN EL SUELO RURAL                                       F          4
   MAPA DE ZONIFICACION AMBIENTAL                                                          5
   MAPA MODELO TERRITORIAL                                                      F          6
   MAPA DE PROGRAMA DE EJECUCIÓN RURAL                                          F          7
   MAPA DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA                                        F          8
   MAPA TRATAMIENTOS URBANOS                                                    F          9
   MAPA USO DEL SUELO PROPUESTO                                                 F          10
   MAPA MODELO TERRITORIAL URBANO                                               F          11
   MAPA PLAN DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS Y                              F          12
   SANEAMIENTO BASICO
   MAPA PLAN VIAL MUNICIPAL Y EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y                          F          13
   EDUCACION
   MAPA PROGRAMA DE EJECUCIÓN URBANO                                            F          14




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                                      INTRODUCCIÓN



El ordenamiento territorial es un elemento de planeación que ha adquirido especial
importancia desde la expedición de la Ley 388 en el año 1997 en la cual se
expresa la obligatoriedad de la expedición de Planes, Planes Básicos y Esquemas
de Ordenamiento Territorial.

Para el Instituto Geográfico Agustín Codazzi el ordenamiento territorial es una
política de Estado y un instrumento de planificación que permite una apropiada
organización político administrativa de la Nación y la proyección espacial de las
políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del
ambiente.

El concepto de ordenamiento territorial se encuentra ligado entonces, a la
necesidad y posibilidad de generar acciones coordinadas entre el espacio y la
sociedad; siendo innegable la importancia que tiene el Estado en el fomento de
dichas posibilidades. Para ello, se utilizan instrumentos mediante los cuales se
materializa la voluntad de las autoridades a saber:
       La expedición de planes en los que se evidencie el ordenamiento del
          territorio y sobre los cuales se debe decidir las transformaciones
          necesarias, la conservación del patrimonio y la protección del medio
          ambiente.
       La expedición de un marco normativo que facilite y permita ejercer un
          control y cumplimiento sobre lo planeado.
       La expedición de un marco fiscal por medio del cual se haga el control
          de las rentas y la transacción de los bienes inmuebles.

Maria Mercedes Maldonado1 afirma que en la actualidad las autoridades políticas
y públicas en materia de planeación territorial se enfrentan al dilema de reforzar
los instrumentos públicos de control y de intervención pública o cambiar la
concepción misma de esa intervención. Es por esto, que en la actualidad se ha
requerido un compromiso gubernamental que trascienda de la expedición de
documentos (planes y normas).


1
 MALDONADO, Maria Mercedes. Ordenamiento Jurídico y ordenamiento urbano. Contenido en
Territorios; Revista de Estudios Regionales, No 2. Bogotá 1999 Pág. 34.
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El propósito es que las autoridades sean conscientes de la responsabilidad y
necesidad que tienen de conocer, reconocer y actuar, frente a la magnitud de la
problemática social, económica y ambiental, del territorio y sus comunidades. Esta
tarea implica igualmente     el compromiso con la regulación, conducción y
corrección, de evoluciones inaceptables socialmente, ineficaces económicamente
y ecológicamente riesgosas.

Dado lo anterior, es natural referirnos a la planeación como un proceso racional
(hecho por el ser humano) que requiere de momentos y documentos válidos en
cuanto que estos le son herramientas y no fines que contribuyen al desarrollo de
las personas. Para ello, es indispensable una permanente evaluación y
reelaboración de los instrumentos mediante los cuales se adoptan las acciones
orientadas a un “deber ser” territorial; en donde se tengan claros unos objetivos de
desarrollo, la localización de los ciudadanos, sus actividades sociales y los
equipamientos en donde estas son realizadas.

La Administración Municipal de Trinidad consciente de la importancia del poseer
un modelo adecuado para el desarrollo del territorio y sus habitantes; planteo
como una sus Metas al Plan de Desarrollo Sigamos Construyendo Futuro 2004-
2007 la siguiente: Hacer los Ajustes de Actualización al Esquema de
Ordenamiento Territorial del Municipio2.

En cumplimiento del Plan de Desarrollo y del compromiso con los triniteños surge
un Acuerdo de Voluntades entre la Fundación Iberoamericana y la Alcaldía de
Trinidad el cual da origen al Contrato número 163 de 2005, cuyo objeto es:
Capacitación, Socialización de la Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Trinidad.

En cumplimiento de las obligaciones contractuales la Fundación debe entregar a la
Administración los documentos de:
    Seguimiento y Evaluación
    Memoria Justificativa
    Documento Resumen
    Estudios Técnicos de Soporte: Diagnóstico (incluida la cartografía y la
      Descripción del Proceso de Revisión y Ajuste), Formulación, Gestión y
      Financiación y Programa de Ejecución
    Proyecto de Acuerdo.
    La documentación requerida para la aprobación de la revisión.

En el documento de Seguimiento y Evaluación, se inició un ejercicio de
retroalimentación de la formulación del esquema de ordenamiento territorial EOT
del municipio de Trinidad. Este ejercicio, pretendió, en primera instancia,
2
 La meta se encuentra planteada en la Dimensión: Infraestructura y Desarrollo Urbano, Programa Trinidad
Organizada y Habitable, Subprograma Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
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establecer el grado de avance de los objetivos estratégicos planteados en éste, y
en segunda instancia, permitir la reorientación o mejoramiento de las acciones en
busca de lograr una mejor ejecución de los proyectos concertados.

Con la memoria justificativa se abre una posibilidad importante que trasciende de
la evaluación y descripción de la situación actual. Es un gran paso hacia el ajuste
al EOT de Trinidad; pensando en que ya fue desarrollado un primer intento de
planeación territorial en donde se estaba aprendiendo y pensando. Es por esto
que podemos encontrar en este documento dos objetivos:
     Plantear la viabilidad y conveniencia de la revisión dentro de los marcos
       conceptual y normativo que sustenta el proceso de revisión;
     Evidenciar el propósito real de la revisión hacia la formulación de un
       esquema que cumpla con los requisitos conceptuales y metodológicos
       mínimos que plantea no solo la Ley; sino que debieron ser expresados
       como resultado de un proceso de participación activa de las comunidades
       asentadas en el territorio.

El documento Diagnóstico permite a quienes lo consulten obtener el conocimiento
sobre cuáles son las características actuales de las políticas, estrategias, objetivos
y proyectos planteados en la formulación del EOT del Municipio de Trinidad. Para
ello se abordaron cinco Dimensiones: político-administrativa, físico-biótica,
económica, socio-cultural y de funcionamiento espacial en las cuales se identifican
las particularidades de los componentes urbano y rural. En éste, se complementa
de forma clara, concreta y ordenada toda la información de partida que permitirá
elaborar la línea base con la cual se medirán los alcances de las decisiones
tomadas.

El Diagnóstico incluye también la Cartografía y la descripción del proceso
empleado para la revisión y ajuste general al EOT del municipio de Trinidad, de tal
forma que exhibe los ajustes a los contenidos específicos, así como presenta de
forma clara y organizada un documento que contendrá los nuevos resultados de
ajuste y revisión del proceso de planificación espacial municipal.

El Diagnóstico a su vez se constituye junto con el de formulación, la gestión y
financiación y el programa de ejecución; en el Documento Técnico de Soporte
DTS. Bajo esta perspectiva permite complementar, actualizar y construir un nuevo
instrumento con mayor coherencia conceptual y metodológica para abordar la
toma de decisiones dentro del marco específico de la planificación espacial del
territorio del municipio de Trinidad. En este orden de ideas, el documento posee
una prospectiva territorial, que busca construir estrategias concertadas, de tal
forma que permitan reflexionar para tomar las decisiones más adecuadas frente a
las diferentes problemáticas municipales, en las dimensiones trabajadas en el
diagnóstico territorial.



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Como quedó enunciado anteriormente, en la formulación se plantean los
contenidos y componentes que la Ley 388/97 y el Decreto 879/98 establecieron
como mínimos para los Esquemas de Ordenamiento. La idea es que en éste sean
plasmadas las decisiones tomadas acerca de la ordenación territorial municipal,
las cuales se traducirán en los componentes general (contenido estructural),
urbano y rural3.

En el tercer componente del DTS, Gestión y Financiación, se muestran los
contenidos e instrumentos de gestión necesarios para la implementación del plan.
Con el Programa de Ejecución -el cual es de carácter obligatorio- el DTS presenta
las actuaciones a realizar en el corto plazo por parte de la administración
municipal mediante las prioridades, la programación de actividades, las entidades
responsables, los recursos respectivos y el esquema de gestión, financiación,
ejecución y seguimiento de esas iniciativas (Decreto 879 de 1998, art. 18).


Una vez se tengan las versiones preliminares por parte del Equipo de trabajo, se
envían los documentos a la respectiva Corporación regional (CORPORINOQUIA),
al Consejo Territorial de Planeación y al Concejo Municipal a quienes les
corresponde analizarlos y estudiarlos conforme a sus competencias.

Finalmente se entregará el Proyecto de Acuerdo ante el Concejo Municipal para
que este órgano estudie, debata, apruebe y adopte el Documento de Revisión y
Ajuste al EOT.




3
 Este criterio obedece también a la necesidad del Equipo Consultor de mantener una estructura
coherente en la metodología implementada para la Revisión y Ajuste al EOT de Trinidad ya que,
para efectos de la realización del Seguimiento y –evaluación, fueron estos criterios los utilizados.
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    CAPITULO I.




    ASPECTOS GENERALES




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   1. ACERCA DE LA REVISIÓN Y AJUSTES AL EOT DE TRINIDAD


Los Planes de Ordenamiento Territorial son producto de un proceso de Planeación
concertado con la comunidad y las autoridades municipales y ambientales. El
Municipio de Trinidad desarrolló este ejercicio por primera vez en el año 2000
fecha en la cual fue Aprobado el actual EOT mediante el Acuerdo No 11 de Agosto
del 2005.

Para ilustrar el proceso se presenta el siguiente esquema:

Figura No 1.1. La ruta del Ordenamiento Territorial en el Municipio


                                     ETAPA DIAGNOSTICO
                              (Descripción situación actual y visión
                                            regional)




   ETAPA PRELIMINAR                                                    ETAPA FORMULACION
   (Medición Viabilidad y
                                        PROCESO DE                     (Documento que contiene
  Factibilidad del proceso)            ORDENAMIENTO                     las decisiones a tomar)

                                        TERRITORIAL




                                                              ETAPA IMPLEMENTACION
          ETAPA SEGUIMIENTO Y                                (Puesta en marcha del Plan o
              EVALUACION                                              Esquema)
       (Medición resultados alcanzados)

                                                                         Fuente: Equipo Consultor




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En el siguiente cuadro se amplia la explicación de cada una de las etapas:


Cuadro No 1.1. Etapas del Proceso de Ordenamiento Territorial
ETAPA                      ETAPA DE               ETAPA DE                            ETAPA DE
PRELIMINAR                 DIAGNOSTICO            FORMULACION                         IMPLEMENTACION


Medición           Consolidación                                        Una vez aprobada la
                                                  Materialización escrita
factibilidad       imagen actual                  del proceso de toma deformulación por el Concejo
técnica,           del    territorio              decisiones respecto alTerritorial de Planeación el
institucional    y incluida       la                                    Consejo Municipal y la
                                                  territorio; reflejadas en
financiera    para visión regional                los componentes       Corporación ambiental; la
iniciar con un del mismo.                                               administración
                                                  general, urbano, rural y                 municipal
proceso         de                                                      debe emprender acciones
                                                  las respectivas acciones
planeación     del                                a implementar.        que hagan realidad los
territorio.                                                             propósitos planeados en los
                                                                        planes y/o esquemas.
                                                      ETAPA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
          Punto en el           Consiste en la evaluación de la conveniencia misma
          que estamos           del contenido del documento de formulación y la
                                medición de los resultados alcanzados en las
                                administraciones que abarcaron la vigencia del Plan
                                y/o Esquema.
PARTICIPACION Y CONCERTACION: Autoridades Gubernamentales, Corporación
Autónoma Regional, Consejo Territorial de Planeación, Gremios Económicos          y
Comunidad.
                                                                                          Fuente: Equipo Consultor.



Los planes de ordenamiento territorial han formulado modelos de desarrollo para
los municipios, se ha detectado que en algunos de estos planes de ordenamiento
territorial existen contenidos en el mismo que entorpecen y dificultan la evolución
de estos modelos, por esta razón el proceso técnico y jurídico de revisión y ajuste
al EOT establecido en la Ley 388 de 1997 responde a la necesidad de actualizar,
modificar y/o ajustar estos contenidos.

La revisión de los planes de ordenamiento territorial4 es un procedimiento de
carácter técnico y jurídico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388
de 1997), con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos
del Plan de Ordenamiento Territorial que dificultan o entorpecen la construcción
efectiva del modelo de municipio formulado en los mismos (MAVDT, 2004, p.2).
En este sentido, el EOT de Trinidad, al ser evaluado en sus contenidos

4
 Para efectos de este documento, cuando se haga referencia al Plan de Ordenamiento Territorial se entenderá que hace
alusión a todos los tipos de planes previstos en el artículo 9 de la Ley 388 de 1997.

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estructurales y acorde con las disposiciones establecidas por la Ley 388 de 1997 y
el Decreto reglamentario 879 de 1998, presenta una serie de inconsistencias de
tipo conceptual y metodológico que no permiten avanzar en la construcción de un
modelo territorial que de cuenta de las potencialidades actuales del territorio
municipal, situación que conlleva a determinar la pertinencia de su revisión, pues
es de vital importancia para el municipio establecer de forma clara e integral las
diferentes directrices, objetivos y estrategias que guiaran los designios territoriales
en las administraciones futuras.

Uno de los aspectos centrales para emprender la revisión al EOT es la viabilidad
de su revisión -comprendida en la Memoria Justificativa- en especial en lo
concerniente a las disposiciones contempladas en el articulo 28 de la Ley 388 de
1997, el Decreto 932 de 2002, la Ley 902 de 2004 y el Decreto 4002 del mismo
año. En ellas se establece entre que la revisión se emprenderá como resultado del
proceso de Seguimiento y Evaluación, una vez vencido el período ya sea de corto,
mediano o largo plazo, situación que se da en el Municipio, puesto que el periodo
de corto plazo ha llegado a su termino y por cuanto, en su formulación inicial
presentó inconsistencias que no permiten consolidar un modelo territorial real y
acorde con sus ventajas competitivas.




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2. LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO


El ordenamiento del territorio es un proceso paralelo a la planificación social y
económica, ya que estos deben buscar la articulación y coherencia de las
disposiciones de la ordenación física con: las políticas, objetivos, programas y
proyectos de la planificación.

De igual forma, tanto el ordenamiento como la planificación, buscan orientar sus
respectivas intervenciones acorde con los modelos de planificación y ordenación
nacional, regional y departamental.

En este sentido, el primer paso hacia la construcción de modelos de planificación
espacial “posibles”, es la formulación de su esquema de ordenamiento territorial,
dicho ordenamiento no debe perder su enfoque espacial ni su perspectiva de largo
plazo, como tampoco debe confundirse con los planes de desarrollo de las
respectivas administraciones municipales. Uno de los aportes centrales del
ordenamiento territorial es la recuperación de volver el interés de la toma de
decisiones hacia la espacialidad de los procesos sociales, los cuales mantienen
constantemente una estrecha relación de sociedad – naturaleza. Para una mayor
ilustración sobre el tema, se presenta el siguiente cuadro:




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Cuadro No 1.2. Comparación Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de
Desarrollo.

VARIABLES               PLAN DE ORDENAMIENTO                     PLAN DE DESARROLLO
                             TERRITORIAL

NORMA QUE
LO REGULA Ley 388/97.                                            Ley 152/94.
           Define las políticas, estrategias e                   Define los programas de
           instrumentos que orientan las acciones                gobierno de cada alcalde en
           y actuaciones urbanísticas de acuerdo                 materia de: obras públicas, lo
           con el Desarrollo Económico y Social a                social, lo institucional,    lo
           corto, mediano y largo plazo, para el                 ambiental y lo económico.
           municipio y sus habitantes.                           La formulación de los Planes
CONTENIDO  La formulación de los Planes y                        de Desarrollo debe tener en
           Esquemas debe ser concertada con las                  cuenta los lineamientos del
           autoridades                 municipales               instrumento de ordenamiento
           gubernamentales,      la    Corporación               territorial (planes, planes
           Regional y la comunidad.                              básicos o esquemas) y del
                                                                 Programa      de     Gobierno
                                                                 propuesto.
                  Se formula para un tiempo de tres              Corresponde al tiempo de
VIGENCIA          períodos consecutivos constitucionales         administración     de     cada
                  de administración municipal.                   Alcalde (se expide cada
                                                                 cuatro años).
                  Se puede revisar y ajustar de acuerdo          Se realiza mediante los
                  con los cambios del municipio y en             Planes de Acción al culminar
EVALUACION        todos los casos antes de culminar cada         el período constitucional del
                  uno de los períodos constitucionales de        Alcalde.
                  los Alcaldes.
                  Después de su formulación y de ser             La administración lo presenta
                  revisado      por    las     autoridades       al     respectivo    Consejo
                  ambientales, pasa al Consejo Territorial       Territorial de Planeación
                  de Planeación el cual cuenta con 30            después de 60 días de su
                  días hábiles para ponerlo a discusión          posesión.       Este    debe
                  con      las    comunidades,       hacer       discutirlo       con      las
APROBACIÓN        recomendaciones y emitir su concepto.          comunidades y emitir un
                  Una vez discutido por el Consejo               concepto.
                  Territorial    de      Planeación     la
                  Administración lo entrega al Concejo   El Alcalde lo presenta al
                  Municipal para su estudio y aprobación.Concejo Municipal para su
                                                         aprobación. En caso de no
                  En caso de no presentarse decisión presentarse decisión alguna;
                  alguna; el Alcalde mediante Decreto lo el Alcalde mediante Decreto
                  puede adoptar. El tratamiento es igual lo puede adoptar.
                  para el proceso de Revisión y Ajustes.


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Fuente: Adaptación Documento Planeación-Participación: Primera Revisión Ajuste POT Bogotá
2004.




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3. METODOLÓGIA DE TRABAJO EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL EOT5


3.1 ETAPA DE VALORACIÓN DE LA INFORMACIÓN

La etapa de valoración esta directamente relacionada con el proceso de
seguimiento y evaluación del actual esquema de ordenamiento territorial del
municipio de Trinidad; allí se evaluó la correspondencia de los planteamientos
expresados, acorde con los requerimientos de Ley, así como el grado de
articulación con su información espacial, la cual se representó en mapas que no
representaban claramente las decisiones tomadas para la construcción de un
modelo territorial posible para Trinidad. En este sentido los criterios para evaluar
del EOT vigente se presentan en el cuadro.

Cuadro 1.3 Contenidos a evaluar acorde con el Decreto 879 de 1998.
COMPONENTE                                        CONTENIDOS
               Los objetivos, estrategias y políticas territoriales de largo plazo, para la
              ocupación y el aprovechamiento del suelo municipal.
               La clasificación del territorio municipal en suelo urbano y suelo rural. Esta
              definición incluye la determinación del perímetro urbano para las cabeceras de los
General
              corregimientos.
               La delimitación de las áreas de reserva para la conservación y protección del
              medio ambiente y los recursos naturales.
               La determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos.
               El Plan de vías.
               El plan de servicios públicos domiciliarios.
Urbano
               La expedición de normas urbanísticas para las actuaciones de parcelación,
              urbanización y construcción.
               Áreas de conservación y protección de los recursos naturales.
               Áreas expuestas a amenazas y riesgos.
Rural
               Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios
              públicos y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos.




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                    Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera.
                    Equipamientos de salud y educación.
Fuente: Equipo consultor con base en el Decreto 879 de 1998

3.2 ETAPA DE REVISIÓN Y AJUSTE AL DIAGNOSTICO VIGENTE


En esta etapa se revisaron y ajustaron los contenidos del diagnostico acorde con
la situación actual del territorio, para ello se optó por tomar como referente la
metodología del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, la cual aborda el
tratamiento del territorio como un sistema y lo divide en subsistemas que serán
llamadas dimensiones: político-administrativa, social-cultural, económica, físico-
biótica y de funcionamiento espacial, de tal forma que cada uno de sus
componentes permitieran abordarse de forma interdisciplinaria con el fin de
identificar sus principales potencialidades y restricciones derivados de los
diferentes componentes espaciales presentes en el territorio municipal.

En esta etapa de revisión y ajuste al diagnostico territorial, se hizo especial énfasis
en la articulación de información espacial referente a los estudios de suelos
adelantados por Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal
CONIF, a la actualización mediante imágenes de satélite del estudio de cobertura
y uso efectuado por el IGAC y a los estudios de ordenamiento de microcuencas,
los que a la postre permitieron actualizar la información temática del subsistema
biofísico.

   El trabajo de campo en la revisión y ajuste al diagnostico

Un avance importante en la recolección de información espacial relevante para el
proceso de revisión y ajuste, fue el trabajo de campo efectuado en la cabecera
municipal y las veredas, donde se recolectó información actualizada acerca del
estado de las vías, los equipamientos colectivos, los usos del suelo, el estado
actual de los servicios públicos, las zonas susceptibles de amenaza, información
que a la postre redundará en la toma adecuada de decisiones; en este mismo
sentido se desarrollaron transectos rurales al tiempo que se efectuaban los
diferentes desplazamientos hacia los distintos talleres de participación
comunitaria, en dichos transectos se tomaron fotos y recogió información mediante
avistamiento directo acerca de los diferentes ecosistemas y especies faunisticas y
florísticas más representativas de cada vereda visitada.


   Análisis de resultados y estructuración cartográfica de sus resultados

Luego de recolectar información, tanto de campo como de los diferentes talleres
de participación comunitaria (mediante cartografía social), así como de la
recopilación de datos referentes a estudios específicos del municipio, se procedió
a estructurar la información bajo el software ArcView 8.1 para sistemas de
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información geográfica SIG6, luego de su estructuración se inicia el proceso de
análisis de los datos con su correspondiente representación espacial, situación
que permitió cuantificar, cualificar y espacializar los resultados referentes al
diagnostico territorial, de tal manera que su análisis integral dio las bases para una
adecuada toma de decisiones que posteriormente se plasmaron en el documento
de formulación.


3.3 ETAPA ESTRATÉGICA Y PROSPECTIVA HABLAR CON MIGUEL



3.4 ETAPA DE REVISIÓN Y AJUSTE A LA FORMULACIÓN ACTUAL


Una vez desarrollado el proceso de diagnostico y prospectiva, y analizadas las
potencialidades y restricciones presentes en el territorio municipal, se inicia la
revisión y ajuste a la formulación del esquema de ordenamiento territorial vigente,
allí se revaloró las directrices, objetivos y estrategias de los sistemas
estructurantes del municipio de Trinidad, al tiempo que se redefinían las
decisiones estructurales del EOT en cuanto a su modelo territorial, a su estructura
específica del área urbana y rural; también se ajustó y mejoró la clasificación del
suelo, la redefinición, cuantificación y delimitación de las áreas de amenazas y
riesgos, y finalmente se ajustó y redefinió las disposiciones referentes a la
normativa tanto urbana como rural, de tal forma que se asignó un arreglo de usos
recomendados de acuerdo con las potencialidades existentes en el territorio
municipal.


Finalmente, esta etapa termina con la elaboración del programa de ejecución, el
cual define con carácter obligatorio las actuaciones a desarrollar en el territorio, al
tiempo que priorizó los proyectos, señaló las actividades y las entidades
responsables y los recursos respectivos.


3.5 LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL PROCESO DE TOMA DE
DECISIONES

En la formulación de la revisión y ajustes al EOT de Trinidad, se fomentó la
participación de los pobladores urbanos y rurales, las juntas de acción comunal
JAC, el Consejo Territorial de Planeación CTP, el Concejo Municipal y las
diferentes oficinas de las administración municipal; dicha participación se
desarrolló en dos momentos específicos:

6
    No se quiere decir con esto que se haya implementado un SIG

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El primer momento se realizó mediante talleres de participación comunitaria,
dichos talleres se desarrollaron agrupando veredas en concertación con el
Interventor del Contrato, de tal manera que fueran acorde con las posibilidades de
desplazamiento y cercanía a los puntos establecidos de encuentro por parte de la
comunidad.

En cada uno de los talleres se procedió a desarrollar ejercicios colectivos de
reconocimiento del entorno socioterritorial, mediante la construcción de mapas
(cartografía social) en los cuales se definieron limites veredales y se expresaron
cartográficamente las problemáticas ambientales y las potencialidades productivas
de cada vereda y región, complementariamente en cada taller se trabajaba la
matriz problemas, anhelos, dificultades, alianzas y proyectos PADAP, con el fin de
facilitar un instrumento para la comunidad, en donde de forma concertada, los
pobladores detecten las posibles soluciones a los problemas identificados al
tiempo que permite proponer ideas de proyectos (ver anexo fotográfico y anexo
matrices PADAP digitadas).
 El segundo momento correspondió al trabajo en mesas técnicas, dichas mesas
    mantenían fundamentalmente la presencia del secretario de la oficina de
    planeación, representantes del consejo territorial de planeación CTP, del
    Concejo Municipal, el Interventor del Contrato y el Equipo consultor.

Las mesas técnicas consistían en el espacio propicio para la presentación de
informes mensuales del proceso adelantado para hacer la correspondiente
valoración de la información resultante.


3.6 LA ELABORACIÓN DE INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA

La información cartográfica juega un papel muy importante en el proceso de
revisión y ajuste de EOT, pues permite establecer de forma clara y precisa el
comportamiento que ha tenido el espacio físico del municipio en lo rural y urbano a
través del tiempo, permitiendo así mismo encaminar, si es necesario, nuevas
directrices de desarrollo para un bienestar común del territorio.
La valoración, edición, empalme y estructuración de la información cartográfica se
realizó alternadamente en cada una de las etapas de revisión y ajuste al EOT del
municipio de Trinidad, en cada una de las etapas, descritas anteriormente, se
utilizó y avanzó en la consolidación de la información cartográfica base y temática
que a la postre permitió presentar el diagnostico territorial actualizado, así como
servir de herramienta de análisis para la toma de decisiones.

Básicamente el proceso de elaboración de la cartografía oficial de la revisión y
ajuste comprendió las siguientes subetapas:



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         Valoración de la información del EOT vigente: en este punto se evaluó las
          escalas de trabajo, la consistencia de los resultados de la información
          temática y su correspondencia con los documentos de diagnostico y
          formulación.

         Edición de la información base: en esta subetapa se empalmo la
          información base de tal forma que existiera continuidad al interior de las
          distintas capas temáticas (ríos, vías, curvas de nivel) y correspondencia
          temática al pasar de una plancha cartográfica a otra, dicha edición se
          realizó utilizando el software Autocad 2000, utilizando planchas 1:100.000
          del departamento administrativo nacional de estadística DANE la cual fue
          tomada a su vez de la información a escala 1:25000 del instituto geográfico
          Agustín Codazzi IGAC.

         Estructuración de la información: en este punto se migra la información
          cartográfica desde Autocad en formatos de intercambio .dxf, al software
          ArcMap 8.1 en formatos shapefile, situación que permite que toda la
          información cartográfica se pueda desplegar, visualizar y analizar
          conjuntamente con los datos asociados a cada uno de los contenidos
          temáticos resultado del proceso de revisión y ajuste al EOT.

         Elaboración de la información temática: en esta subetapa se construyeron
          los mapas temáticos de diagnostico y de formulación de forma articulada
          con cada una de las etapas descritas en otros apartes de este documento.
          Estos mapas surgen como consecuencia, tanto del trabajo de campo, de la
          recolección de información secundaria, como de los talleres de participación
          comunitaria.

         Salidas finales: este fue la parte final del proceso cartográfico, allí se
          construyeron las salidas finales de todos los mapas de diagnostico y
          formulación, estas salidas consistieron en generar archivos de ploteo con
          toda la información que técnicamente requiere este tipo de mapas, tal como
          escala numérica y grafica, fuente de los datos, sentido de la norte,
          convenciones generales y temáticas, autor, entidades participantes del
          convenio, fecha de elaboración, nombre del mapa y origen de coordenadas.



4. MARCO LEGAL7

El marco legal de referencia para iniciar la revisión del EOT, se enmarca en las
disposiciones del artículo 28 de la Ley 388 de 1997, el cual establece los
procedimientos y aspectos a tener en cuenta para el desarrollo de la revisión de

7
    Ibid.

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los diferentes planes y esquemas de ordenamiento. Es así que la Ley 388 de 1997
determina que las revisiones:

       “Deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento
      relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población
      urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo;
      la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia
      de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o
      proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de
      infraestructura regional (articulo 28).

En este contexto normativo surge el Decreto 932 de 2002 el cual presenta la
revisión como:
       “La reconsideración general o parcial de sus objetivos, directrices, políticas,
       estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que, como
       consecuencia del seguimiento y evaluación de su implementación frente a
       la evolución de las principales características del ordenamiento físico-
       territorial del municipio o distrito, suponga la reformulación completa del
       correspondiente Plan, o la actualización o ajuste de sus contenidos de
       corto, mediano o largo plazo” (articulo 1).

Asimismo, el Decreto en mención establece que cuando:
      “Un Plan de Ordenamiento Territorial llegue a su término el período de
      vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo deberá
      procederse a su revisión, sin perjuicio de aquellas revisiones que deban
      emprenderse de manera extraordinaria con motivo de la ocurrencia de las
      condiciones previstas por el mismo Plan para su revisión (articulo 2).

De otro lado el Decreto 932 de 2002, determina que las revisiones extraordinarias
“podrán emprenderse en cualquier momento siempre y cuando se demuestren y
soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación”; de igual
forma determina que los procedimientos para aprobar las revisiones serán los
mismos que faculta la Ley 388 de 1997. Finalmente el Decreto establece que los
documentos a entregar con la revisión y ajustes son:
    Seguimiento y Evaluación
    Memoria Justificativa
    Documento Resumen
    Estudios Técnicos de Soporte: Diagnóstico (incluida la cartografía y la
      Descripción del Proceso de Revisión y Ajuste), Formulación, Gestión y
      Financiación y Programa de Ejecución
    Proyecto de Acuerdo.
    La documentación requerida para la aprobación de la revisión.



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Posteriormente, con la expedición de la Ley 810 de 2003 se establecen
condicionamientos en materia urbanística y se aumenta de 60 a 90 días el plazo
para que los Concejos municipales aprueben las revisiones al EOT. En la Ley 902,
resalta la importancia de las normas urbanísticas estructurales, determina que en
la revisión de los planes y esquemas de ordenamiento se evaluaran los “avances
o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el reordenamiento de los
usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitución y su incompatibilidad
con usos residenciales y dotacionales educativos” (articulo 2); y que: “las
autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los Planes de
Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el período
constitucional inmediatamente anterior” (articulo 2).

En noviembre de 2004, aparece el Decreto 4002 dictando las disposiciones
acerca de la incompatibilidad y localización de servicios de alto impacto como la
prostitución y actividades afines, y estableciendo que
       “los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del Alcalde y en el
       comienzo del período constitucional de éste, podrán revisar y ajustar los
       contenidos de largo, mediano o corto plazo de los planes de ordenamiento
       territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada
       uno de ellos, según lo establecido en dichos planes” (artículo 5).

El recorrido normativo citado, evidencia la pertinencia jurídica que sustenta la
revisión y ajuste al EOT del municipio de Trinidad, teniendo presente que dicha
revisión no es solamente el resultado de cumplimiento de las disposiciones
legales, sino que en general es parte de un proceso más amplio de ordenación
departamental, en donde los municipios buscan armonizar sus políticas y objetivos
territoriales a fin de ajustar y mejorar el primer ejercicio de ordenamiento
caracterizado por la falta de claridad conceptual y metodológica con la cual se
formularon sus propuestas. El siguiente cuadro resume e ilustra brevemente la
normatividad relacionada con el ordenamiento territorial:




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Cuadro 1.4. Resumen Marco Legal del Ordenamiento Territorial.
                  NORMA                               RELACION CON LOS PLANES DE
                                                       ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Constitución Política de Colombia de 1991.       Art 79, 80 y 82. Titulo XII, Capítulo II. Art
                                                 339 y 365.
Ley 9 de 1999. Reforma Urbana                    Disposiciones sobre ordenamiento Urbano.
Ley 99 de 1993. Ley ambiental.                   Titulo IX. Funciones de las entidades
                                                 territoriales y la planificación ambiental.
Ley 152 de 1994. Ley Orgánica del Plan de        Art 41. Planes de Acción en las entidades
Desarrollo.                                      territoriales con base en planes generales
                                                 departamentales o municipales.
Ley 388 de 1997. Ley de Desarrollo               Cap III. Planes de Ordenamiento
Territorial.                                     Territorial
Decreto 151 de 1998. Reglamentario de la         Compensaciones en tratamiento de
Ley 388.                                         conservación.
Decreto 879 de 1998. Reglamentario de la         Ordenamiento del Territorio.
Ley 388.
Decreto 1504 de 1998. Reglamentario de la        Espacios públicos
Ley 388.
Decreto 1379 de 2002. Reglamentario de la        Reconocimiento de construcciones.
Ley 388.
Decreto 2079 de 2003. Reglamentario de la        Ajustes y revisiones de los POT.
Ley 388.
Decreto 1788 del 2004. Reglamentario de          Participación en la Plusvalía.
la Ley 388.
Ley 614 del 2000. Adiciona a la Ley 388 delComités de Integración Regional para la
97.                                        adopción de los POT.
Decreto 932 del 2000.                      Art. 2. Disposiciones para la Revisión de
                                           los Planes de Ordenamiento.
Ley 810 del 2003.                          Art 12. Reglamenta las revisiones de los
                                           POT y amplia a 90 días el plazo de estudio
                                           del Concejo Municipal.
Ley 902 de 2004. Adiciona a la Ley 388 del Modifica el Art 15 de la Ley 388 del 97,
97.                                        relacionado con normas urbanísticas y
                                           vigencia y revisión de los POT.
Acuerdo Municipal 11/2000.                 Por el cual se adopta el EOT del Municipio
                                           de Trinidad.
           Fuente: Adaptación Documento Resumen: Primera Revisión Ajuste POT Bogotá 2004.




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5. LOCALIZACIÓN ESPACIAL Y EXTENSIÓN DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD

El municipio de Trinidad se localiza a 71° 40´ de Longitud Oeste y 5° 24 de latitud
Norte; presenta una altitud de 187 m.s.n.m, una temperatura promedio de 26°
centígrados, un clima cálido húmedo tropical, esta ubicado al nororiente del
departamento a 132 km. de Yopal por la vía que conduce al Municipio de Pore, y
tiene una extensión de 2947 kilómetros cuadrados, con una población aproximada
de 103358 habitantes, de los cuales 4595 se encuentran en el área urbana y 5740
en el área rural. En la actualidad se encuentra catalogado como municipio de
sexta categoría, políticamente esta dividido en 40 veredas, 4 corregimientos y 7
barrios en el casco urbano.

Limita por el Norte con el Municipio de Paz de Ariporo, por el Oriente con el
Departamento del Vichada y el río Meta, por el Sur con San Luis de Palenque y
por el Occidente con el Municipio de Pore, presenta una delimitación natural con el
río Meta por el Sur Oriente y el Río Pauto por el Sur.

Trinidad fue fundada en el año de 1724, por el padre Juan de Riberos, cuna del prócer de la
independencia Ramón Nonato Pérez. En su época fue muy importante económicamente,
pues hasta allí llegaban los barcos desde la ciudad de Bolívar (Venezuela), fue destruida
totalmente en la época de la violencia política generada a partir de 1949 y sus habitantes
obligados a fundar a San luis de Palenque.




8
    Departamento Administrativo de Planeacion-Gobernación de Casanare.

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Figura I.1.Localización espacial del municipio de Trinidad.




Fuente: Equipo técnico fundación Iberoamericana




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    CAPITULO II.




    SUBSITEMA                                                     POLÍTICO-
    ADMINISTRATIVO




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1. ASPECTOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS DE PARTIDA

    En la actualidad el EOT del municipio de Trinidad determina la presencia de
     37 veredas y 4 corregimientos en el área rural y 5 barrios en la cabecera
     municipal, pero a su vez no articula las disposiciones político-
     administrativas municipales entre los mapas oficiales del EOT
     conjuntamente con el proyecto de acuerdo y el documento de formulación
     adoptados. Dicha situación debe aclararse en la presente revisión y ajustes,
     por los inconvenientes jurídicos (pleitos, redelimitaciones, etc.) que esta
     delimitación puede presentar para las distintas administraciones
     municipales.

    Los cuatro corregimientos anteriormente señalados no se encuentran
     claramente identificados con sus veredas y sus limites por el EOT vigente,
     lo cual hace pertinente que se identifiquen, pues esto permitirá que se
     propicie una mayor funcionalidad al interior del municipio y que a su vez se
     puedan establecer acciones que consientan su articulación a nivel
     supramunicipal.

    En el casco urbano de Trinidad se ha evidenciado que en el EOT se
     identificaron algunos suelos de expansión pero estas zonas tienen la
     característica de encontrarse también dentro del perímetro urbano
     delimitado en el mismo documento, constituyéndose así como uno de los
     principales aspectos en la revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento
     Territorial de Trinidad en cuanto aspectos netamente urbanos.

    Adicionalmente la división político-administrativa urbana ha variado gracias
     al anexo del barrio Villapolita, el cual ya ha sido claramente identificado por
     la comunidad del municipio.

2. LÍMITES

La extensión total del municipio de Trinidad, de acuerdo con la cartografía base a
escala 1:25.0000 del IGAC, es de (xxxxHa), asimismo el municipio, según el
decreto 870 de 1974, por el cual se fijan los límites de los diferentes municipios de
la intendencia de Casanare, establece que los límites del municipio son:

Con el Municipio de San Luis de Palenque:
Partiendo de la desembocadura del río Viejo en el río Pauto, donde concurren los
territorios de San Luis de Palenque, Pore y Trinidad, se sigue el río pauto hasta la
desembocadura en el río Meta, donde concurren los municipios de San Luis de
Palenque y Trinidad en el río Meta y la comisaría del Vichada.

Con el Municipio de Pore:

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Partiendo de la desembocadura del caño Carupana en el río Guachiria, donde
concurren los territorios de Pore, Paz de Ariporo y Trinidad, se sigue el Caño
Carupana, aguas arriba hasta la desembocadura del caño Curimina y por éste,
aguas arriba hasta la cañada El Ceibal, se continúa por la cañada El Ceibal hasta
su nacimiento, cerca del río Viejo, se sigue el cauce del río Pauto, donde
concurren los territorios de Pore, Trinidad y San Luis de Palenque.

Con el Municipio de Paz de Ariporo:
Partiendo de la desembocadura del río Guachiría en el río Meta, donde concurren
los territorio de Paz de Ariporo y Trinidad en el límite con la comisaría del Vichada,
se sigue el río Guachiria, aguas arriba, hasta la desembocadura del Caño
Carupana donde concurren los territorios de Paz de Ariporo, Trinidad y Pore.

Con la Comisaría del Vichada.




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3.      ESTRUCTURA                      ADMINISTRATIVA                  MUNICIPAL            FALTA
PREGUNTAR MANUALES
La administración municipal (ver organigrama Alcaldía de Mani) esta integrada por: El
despacho del Alcalde, la Oficina Asesora de Planeación, cuatro secretarias (General, de
Hacienda, de Obras y la de Participación y Desarrollo Social), en un orden de menor
jerarquía existe la empresa de servicios públicos domiciliarios que depende directamente
de la secretaría de Obras, por ultimo encontramos la unidad de proyectos productivos y
medio ambiente en donde se localiza la antigua Umata municipal, allí se presta la
asistencia técnica al campo y se trabaja los temas relacionados con el medio ambiente.

Dentro de la nueva estructura administrativa se presenta como novedosa la división de la
antigua secretaria de Planeación obras y servicios, en dos nuevas oficinas: una de
carácter asesor directo del despacho del alcalde (Oficina asesora de planeación) y la otra
a nivel de secretaria de Obras. El Nivel consultivo del municipio esta integrado
principalmente por el Concejo de Gobierno, El Consejo Territorial de Planeación, La
Junta Municipal de Educación, El Comité de Prevención y Atención de Desastres, El
Núcleo de Desarrollo Educativo, La Junta Municipal de Deportes, entre otras.


Figura II.1. Organigrama Alcaldía municipal de Mani




                                             DESPACHO DEL
                                               ALCALDE



                                OFICINA ASESORA
                                       DE
                                  PLANEACIÓN



                                                                            SECRETARIA DE
             SECRETARIA            SECRETARIA DE        SECRETARIA DE      PARTICIPACIÓN Y
              GENERAL                HACIENDA              OBRAS             DESARROLLO
                                                                               SOCIAL

                  Unidad de proyectos
                  productivos y medio
                  ambiente                             EMPRESA DE SPD



       Fuente: Secretaria de Gobierno Alcaldía de Mani 2005




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4. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ACTUAL

En la representación político-administrativa actual del municipio de Trinidad no se
ha identificado una correspondencia clara entre los documentos de formulación,
proyecto de acuerdo del EOT vigente y los mapas oficiales del mismo,
circunstancias que podría generar demandas y requerimientos de orden jurídico
que se presentarían como problemas para las administraciones municipales que
deben ejecutar cada una de las vigencias del EOT actual. Además el
reconocimiento en campo que se realizo no correspondió con lo enmarcado en el
EOT vigente. En este sentido, la revisión y ajuste debe procurar por articular los
dos aspectos mencionados a fin de lograr e identificar claramente la división
política, tanto urbana como rural, de tal forma que promueva un ambiente mas
dispuesto para la toma de decisiones territoriales.

De acuerdo con la situación anterior, la actual división política urbana presenta 7
barrios a saber: 1. Villa Polita, 2. Santo Domingo, 3.El Centro, 4. Las Ferias,
5.San Jorge, 6.Villamaría Palmeras, 7. Panorama.

Desde la revisión y ajustes al EOT se busca establecer una caracterización que
permita establecer con claridad una serie de tratamientos a desarrollar en cada
zona identificada, consolidando de esta forma zonas que sean diferenciables entre
otras por su desarrollo económico y físico de tal forma que cada uno de los barrios
de la cabecera municipal avancen hacia mayores niveles de desarrollo territorial
acorde con el modelo urbano propuesto para las vigencias venideras.

En el aspecto rural es importante señalar que la comunidad a través de los talleres
realizados en campo, identifican claramente la delimitación de los cuatro
corregimientos establecidos: 1. El Guamal, 2. El Convento, 3. Santa Irene, 4.
Bocas del Pauto. Además se incorporo una vereda que no había sido identificada
en el EOT vigente y que la comunidad la identifico como Palmarito en las visitas
de campo que se realizaron.


En síntesis el municipio de Trinidad presenta 40 veredas de la siguiente forma:




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Cuadro División veredal del municipio de Trinidad


        VEREDA                      AREA         %MUNICIPIO      VEREDA          AREA       %MUNICIPIO
        Matapalo                                                El Calvario
          La Isla                                                  Bélgica
         Guamal                                                 San Vicente
       Santa Marta                                               La Morita
         Milagro                                                  Corozal
    El Pozo Petrolero                                              El Toro
        El Caimán                                               El Convento
         El Palito                                               El Palmar
      San Pedro del
        Guachiria                                               La Reforma
     Paso Real de la                                            La Unión de
         Soledad                                                  Cojomu
         Bucare                                                 Cardoncito
 El Banco de la Cañada                                          Santa Irene
        Chaparrito                                            Mata de Vaquero
       San Joaquín                                               Arrayanes
      Los Chochos                                                Los Patos
  Santa Maria de Loro                                           Zambranero
        Lagunitas                                                  Cafifi
     El Porvenir del
        Guachiria                                             Bocas del Pauto
        Guasimal                                                Araguaney
      La Esperanza                                               Palmarito
Fuente: Equipo técnico Fundación Iberoamericana 2005




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5. CATEGORÍA MUNICIPAL

De acuerdo con la Ley 617 de 2.000 por la cual se reformó parcialmente la Ley 136 de
1.994, en su artículo 6º hace una categorización de los distritos y municipios, teniendo en
cuenta para esta clasificación la población existente y los ingresos corrientes de libre
destinación del municipio; el municipio de Mani se encuentra dentro de la categoría sexta,
que según la Ley se define como, todos aquellos distritos o municipios con población
igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación
anuales no superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.

HAY QUE MIRAR EL DECRETO, Y DE OTROS AÑOS
(OPCIONAL). DECIR CUANTOS HABITANTES Y
CANTO SON LOS ICLD DEL MUNICIPIO; SOLO
ESTA RESEÑADO LO DE LA LEY Y DE PRONTO EL
MUNICIPIO PUEDE ESTAR MAL CATEGORIZADO.

PONER LA CUADRO DE LA 617 SOBRE LA
CATEGORIZACION Y HACER EL ANALISIS DEL
COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS QUE
PERMITEN AFIRMAR QUE ESA ES LA CATEGORIA.




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6. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS FINANZAS MUNICIPALES


El análisis de las finanzas municipales se realizó con base en la ejecución
presupuestal reportada por el municipio de Trinidad a la Dirección de Política
Sectorial de la Gobernación del Casanare. Para el presente análisis se tomó la
ejecución de la vigencia 2001 a 20049 donde se realizó un análisis vertical10 de las
finanzas municipales teniendo en cuenta la participación de los principales rubros.


6.1. PRESUPUESTO DE INGRESOS


Los Ingresos constituyen aquella parte del presupuesto que financia los Gastos de
las Entidades Territoriales; su clasificación puede ser observada en el siguiente
cuadro:

Cuadro No x Estructura de los Ingresos del Municipio de Trinidad 2004
                      Tributarios                Impuestos.
     INGRESOS         No tributarios             Tasas y Tarifas, Rentas Contractuales, Rentas
    CORRIENTES                                   Ocasionales, Participaciones Nacionales (Sistema
                                                 General de Participaciones y Regalías Petroleras) y
                                                 Aportes y Convenios.
                      Recursos del Crédito       Crédito Interno y Externo.
                      Recursos          del      Superavit Fiscal, Cancelación de Reservas, Venta de
RECURSOS DE           Balance                    Activos y Recuperación de Cartera.
  CAPITAL             Rendimiento       por      Rendimiento por Operaciones financieras
                      Operaciones
                      financieras
                              Fuente: Adaptación Ejecución Presupuestal Municipio de Trinidad 2004.



El municipio de Trinidad para las vigencias presupuestales comprendidas por los
años 2001-2.004, programó ingresos por un valor de 43.553.millones de pesos, de

9
  El Equipo seleccionó estos años por ser los que corresponden al tiempo transcurrido desde la Aprobación del
EOT. No se tiene en cuenta el año 2000 porque la vigencia es a partir del 2001 ni el año 2005, año de
elaboración del presente documento por lo que no se tiene la información consolidada.
10
   El análisis financiero vertical toma como referencia solamente un año y permite establecer la participación
de los rubros en la totalidad ya sea del Gasto o del Ingreso. Este análisis permite por ejemplo, determinar cuál
es la participación de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación dentro de la totalidad de los ingresos del
Municipio.
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los cuales recaudó $ 39.808, lo que significa un recaudo del 91.4%. El siguiente
cuadro muestra los valores del presupuesto de Ingresos del Municipio de Trinidad
durante las vigencias señaladas, atendiendo al nivel de recaudo del mismo en
pesos corrientes11.

Cuadro No X.
                INGRESOS MUNICIPIO DE TRINIDAD-CASANARE; 2001-2004                                       Pesos Corrientes

                                                                                AÑO
     DESCRIPCION DEL INGRESO
                                         2001                       2002                2003             2004
CORRIENTES                         5801775510 100%             7108492939    91% 11653173510 87% 10666239948 84%
Tributarios                         304385206 5,2%              313611860   4,0% 340697125 2,5% 534807275 4,2%
No tributarios                     5497390304 94,8%            6794881079 86,6% 11312476385 84,3% 10131432673 79,5%
RECURSOS DE CAPITAL                     10104    0%             739982689   9,4% 1758280148 13,1% 2080639376 16,3%
Rendimientos Financieros                10104    0%              18311656   0,2%    60067750 0,4%    59449468 0,5%
Recursos del Balance                    -     -                 721671033   9,2% 1698212398 12,7% 2021189908 15,9%
RECURSOS DE CREDITO                     -     -                     -     -             -     -          -    -
TOTAL INGRESOS                     5801785614 100%             7848475628  100% 13411453658 100% 12746879324 100%
TOTAL INGRESOS VIGENCIA 2001-2004                                        39.808.594.224
                                              -                  2046690014          5562978030      -664574334
         Variación de los Ingresos
                                              -                     35%                 71%             -5,0%
                                              Fuente: Ejecuciones Presupuestales 2001-2004 Trinidad.


Como muestra los Cuadros No X y X, los Ingresos del Municipio de Trinidad están
compuestos por tres cuentas:
-Los Ingresos Corrientes que representan el mayor porcentaje de participación
dentro de la totalidad de los Ingresos durante el período en mención.
Representando casi el 100%12 en el 2001, el 91% en el 2002, el 87% en el 2003 y
un 84% en el 2004
-Los ingresos percibidos por los Recursos de Capital representan el 9.4%, 13.1% y
16.3% para los años 2002, 2003 y 2004, respectivamente;
-Los recursos de crédito no presentan ejecución para el período analizado.


6.1.1. Ingresos Corrientes

Los Ingresos Corrientes son aquellos que poseen el carácter de recurrencia (los
que normalmente se esperan recaudar) y que financian los gastos para la normal
operación de la Entidad Territorial.

11
   Los pesos corrientes constituyen al valor de la moneda sin tener en cuenta la inflación y son tomados de los
registros presupuestales del municipio al cierre fiscal de cada vigencia.
12
   El porcentaje asignado para estos ingresos es del 100% debido a que el valor de los recursos de Capital no
es representativo.
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Según la información del Cuadro No X, para el año 2001, de los $5.801,7 millones
recaudados en la cuenta de ingresos corrientes $5.497,3 millones se concentraron
en los ingresos no tributarios, es decir un 94,8% de los cuales $1.249,8 millones
fueron producto de la participación en los ingresos corrientes de la nación y
$3.567,4 millones por concepto de regalías petroleras.

Un comportamiento similar se observa en esta cuenta para los años posteriores en
el 2002, la participación de los recursos no tributarios fue del 86,6% con $6.794,8
de los cuales 2.812 millones fueron percibidos por concepto de regalías petroleras
y 2.011 millones por participación en los ingresos nacionales.

En el 2003, la participación de los no tributarios fue del 84,3% con $11.312,4
millones; 1.861 millones por la participación en los ingresos de la Nación y 5.992
por las Regalías. Llama la atención para la vigencia el incremento de la
participación de las regalías dentro de los ingresos del Municipio ya que con
respecto al año 2001 se incremento en $2.452 millones y frente al 2002 el
incremento fue de 3.981 millones.

Para la vigencia fiscal del 2004, la participación de los Ingresos no tributarios
dentro de los totales fue del 79,5% con $10.131,4 millones de los cuales 2.269
millones ingresaron según las participaciones en los ingresos nacionales y 4.437
por las Regalías las cuales disminuyeron respecto al 2003 en 1.555 millones de
pesos.

Vale la pena hacer referencia a otras de las cuentas de los ingresos no tributarios
la de los Convenios ya que, en ésta se encuentra igualmente movimientos
importantes dentro de los ingresos. Los ingresos por convenios en el 2001 fueron
por ocho millones de pesos; en el 2002 por 1.874 millones de pesos y para el 2003
de 70.9 millones. Llama especial atención el monto de estos recursos para el 2004
por el orden de 3.086 millones

El siguiente cuadro muestra la información presupuestal en pesos constantes,13 lo
que permite realizar un análisis homogéneo de los recursos a través del tiempo ya
que, el valor del dinero de diferentes años se expresa en un año común; para el
caso que nos ocupa es el 2004. Esta información refleja por lo tanto, un análisis
horizontal de las cifras14.




13
     Los pesos constantes son el valor la moneda teniendo en cuenta la inflación; el costo del dinero a través del tiempo.
14
  En el análisis financiero horizontal se toma un año base para analizar un período de tiempo. Lo anterior permite por ejemplo, analizar el
comportamiento de los ingresos corrientes del Municipio o la evolución de un determinado rubro del gasto.

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Cuadro No X

                                                                 INGRESOS MUNICIPIO DE TRINIDAD 2001-2004
                                                                                                                                                                 $ CONSTANTES 2004
       TIPO DE INGRESO / AÑO                              2001                     2002                     2003                            2004                           TOTAL
CORRIENTES                                           7115853023       100%     8098965536    90,6%     12409464471         87%         10666239948      83,7%          38290522981       88,9%
Tributarios                                           373327162        5,2%     357309442      4,0%      362808368        2,5%           534807275        4,2%          1628252248         3,8%
No tributarios                                       6742525861      94,8%     7741656094    86,6%     12046656102      84,3%          10131432673      79,5%          36662270733       85,1%
RECURSOS DEL BALANCE                                       12393         0%     843089294      9,4%     1872392530      13,1%           2080639376      16,3%           4796133593       11,1%
Rendimientos Financieros                                   12393         0%       20863138     0,2%        63966147       0,4%            59449468        0,5%           144291146         0,3%
Recursos del Balance                                       -         -          822226156      9,2%     1808426383      12,7%           2021189908      15,9%           4651842447       10,8%
RECURSOS DE CREDITO                                        -         -               -       -                -         -                    -          -                     -          -
TOTAL INGRESOS                                   7.115.865.415        100% 8.942.054.831      100% 14.281.857.000        100%       12.746.879.324       100%      43.086.656.574         100%

                                                             -                    1.826.189.415             5.339.802.170 -                  1.534.977.676                  5.631.013.909
        Variación de los Ingresos
                                                             -                    25,66%                   59,72%                          -10,75%                         74,63%
IPC 2001: 7,65%; 2002: 6,99%; 2003: 6,49%; 2004:5,5%. Fuente Dane.                                                 Fuente: Ejecuciones Presupuestales Municipio de Trinidad 2001-2004.




Para la vigencia 2002, aunque los ingresos no tributarios crecieron cerca del 15%
(tomando como referencia para efectos de análisis del período en pesos
constantes del año 2004), su participación que en el año 2001 había sido del
94,8% pasó a ser del 86,6%. Vale decir que para ese año, los recursos del
Sistema General de Participaciones15 (antes denominados Participación en los
Ingresos corrientes de la Nación) fueron de $2.011,9 millones, mientras que las
regalías fueron de $2.812,8 millones de pesos corrientes del año 2002.

En cuanto al comportamiento de los ingresos corrientes y principalmente los
tributarios -que representan la fortaleza fiscal del ente territorial dada en la
capacidad de generar recursos propios- se observa un incremento sostenido
pasando de $373 millones en el 2001 a $357.3 millones en el 2002; $362.8
millones en el 2003 y $534,8 en el 2004 (precios constantes). Se observa que el
incremento real se da en el año 2004 con una variación del 47,4%. La explicación
que se presenta al incremento significativo está en los ingresos tributarios;
específicamente en la cuenta del Impuesto de Industria y Comercio que de $99,4
millones en el 2003 pasó a $239.9 millones en el 2004, con un incremento del
141.2%; como se observa en el la información del Cuadro x y figura No x.




15
  A partir del año 2002, las transferencias a los entes territoriales ordenadas por la Ley 60 de 1993 conocida
como ley de competencias y recursos mediante la cual se transfería la Participación en los Ingresos Corrientes
de la Nación, fue modificada mediante la Ley 715 de 2001 conocida como Ley del Sistema General de
Participaciones, la cual cambió la fórmula de cálculo para transferir los recursos de inversión por parte de la
Nación a los entes territoriales.
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Cuadro No X
 COMPORTAMIENTO IMPUESTO PREDIAL Y DE INDUSTRIA Y COMERCIO
            MUNICIPIO DE TRINIDAD 2001-2004 (Pesos).
                  PREDIAL              INDUSTRIA Y COMERCIO
   AÑO
                    CORRIENTES             CONSTANTES                       CORRIENTES       CONSTANTES
   2001                  78.906.308              96.778.252                  118530007        145.376.550
   2002                  74.808.642              85.232.217                  115844471        131.985.835
   2003                  65.197.436              69.428.750                   93417742         99.480.553
   2004                 101.572.200             101.572.200                  239986394        239.986.394
  TOTAL                 320.484.586             353.011.418                 567.778.614       616.829.333
 IPC: 2001:7,65%; 2002: 6,99%; 2003: 6,49%; 2004:5,5%. Fuente DANE.
Fuente: Ejecuciones Presupuestales Municipio de Trinidad 2001-2004.




                                                                                          Gráfica No 2.1

                                                                COMPORTAMIENTO IMPUESTOS PREDIAL E
Es de notar la menor                                             INDUSTRIA Y COMERCIO MUNICIPIO DE
participación del impuesto                                               TRINIDAD 2001-2004
predial que normalmente suele
-sino la más importante- una                                  700.000.000
de las más significativas
fuentes de ingreso en la                                      600.000.000
mayoría de los municipios del
                                           PESOS CONSTANTES




país (véase Gráfica No X). Si                                 500.000.000
                                                                                            PREDIAL
bien es cierto que al igual que                                                             CONSTANTES
el impuesto de industria y                                    400.000.000

comercio, el predial presenta                                                               INDUSTRIA Y
                                                              300.000.000
un crecimiento del 2003 al                                                                  COMERCIO
2004 esta es del 46.3% –a                                                                   CONSTANTES
                                                              200.000.000
pesar del esfuerzo fiscal del
rubro- es más significativa la
                                                              100.000.000
participación del impuesto de
industria y comercio el cual                                           0
creció en un 141.2% durante
                                                                           01

                                                                           02

                                                                           03

                                                                       TO 4




la misma vigencia.
                                                                            L
                                                                           0
                                                                         TA
                                                                         20

                                                                         20

                                                                         20

                                                                         20




                                                                              AÑOS




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6.1.2. Recursos de Capital


Estos ingresos representan los montos recibidos por la entidad Territorial de
manera extraordinaria tales como las operaciones de crédito y, los rendimientos
financieros, entre otros.

Gráfica X
                                                                             Como muestra la
              RECURSOS DE CAPITAL 2001-2004 MUNICIPIO DE                     Gráfica No X, los
                   TRINIDAD (pesos constantes 2004)                          Ingresos de Capital
                                                                             del Municipio de
             5.000.000.000
                                                                             Trinidad         son:
                                                                             Rendimientos
             4.000.000.000
                                                                             Financieros con una
             3.000.000.000
                                                                             ejecución de $144
             2.000.000.000                                                   millones    y     los
             1.000.000.000                                                   Recursos          del
                       -
                                                                C1           Balance con una de
                              Rendimientos                                   $4.651      millones
                               Financieros   Recursos del                    entre el 2001 y el
                                               Balance
                                                                             2004.
                 Rendimientos Financieros         Recursos del Balance
    Serie1             144.291.146                   4.651.842.447
                                                                         .


Para el año 2002, los recursos de capital muestran también una cifra importante
ya que el 9,2% de los ingresos totales por un valor de 721,6 millones están
incluidos dentro de estos recursos en la cuenta del Balance del Tesoro Municipal.
Dicha cuenta no aparece en los Recursos del Balance del año 2001.

La cuenta de Recursos del Balance del Municipio que se refleja en los informes
desde el año 2002, muestra una variación incremental del 2002 a 2003 del 120%,
mientras que para el 2004 con respecto al 2003, dicha variación fue del 12%,
expresado en términos constantes del año 2004. Lo anterior es el reflejo del
superávit fiscal, así como la cancelación de reservas presupuestales. No obstante
a lo anterior, se observa que la cancelación de reservas supone compromisos
vigentes que resultarán posteriormente en obligaciones por parte del Municipio,
mientras que el superávit fiscal supone liquidez, que para este caso es explicada
por el no gasto y por recursos de vigencias anteriores.
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6.2. PRESUPUESTO DE GASTOS

Los Gastos presupuestales se definen como aquellas partidas destinadas a
financiar la operación normal de la entidad territorial, sus compromisos y sus
inversiones.

Cuadro No x Estructura de los Gastos del Municipio de Trinidad 2004
  TIPO DE GASTO                         DESCRIPCION                                      FUENTE DE
                                                                                     FINANCIAMIENTO
FUNCIONAMIENTO          Alcaldía, Personería y Concejo Municipal.              Ingresos Corrientes de Libre
                                                                               de Libre Destinación (ICLD).
SERVICIO A LA           Depende del sector que haya sido financiado.           ICLD y los Ingresos de
DEUDA                                                                          Destinación          Específica
                                                                               invertidos   en     el   sector
                                                                               beneficiado.
INVERSION               Aquellos mediante los cuales se financia el            ICLD, Recursos del Sistema
                        Plan Plurianual de Inversiones del Plan de             General de Participaciones e
                        Desarrollo y que atienden a su vez las                 Ingresos     de     destinación
                        ejecuciones de los proyectos del EOT.                  específica           (Regalías,
                        Los gastos de inversión se suelen clasificar en        Convenios,      recursos     de
                        categorías o sectores tales como: salud,               crédito).
                        educación, cultura, deporte y recreación,
                        servicios públicos y saneamiento básico,
                        desarrollo institucional, infraestructura asociada
                        a la prestación de los servicios y desarrollo
                        económico.
                                                                             Fuente: Equipo Consultor.


El municipio de Trinidad para las vigencias presupuestales comprendidas durante
los años 2001 a 2.004, programó gastos por un valor de $43.544.millones, de los
cuales ejecutó $33.177.millones (pesos corrientes), lo que representa una
ejecución del 76,2%.

Los Gastos del Municipio de Trinidad ejecutados durante el período 2001-2004 se
pueden resumir en el siguiente Cuadro:




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Cuadro No X
                    GASTOS MUNICIPIO DE TRINIDAD-CASANARE; 2001-2004                                                                                   Pesos corrientes
                                                                                                                 AÑO
               TIPO DE GASTO
                                                                 2001               2002                 2003                2004             TOTAL
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO                                  522.570.142   8,8% 576.094.060 8,0% 676.344.669 5,3% 750.069.921 10,1% 2.525.078.792
SERVICIO A LA DEUDA                                       318.419.218 5,4% 200.519.838 2,8%        182.756.459 1,4% 161.881.932 2,2% 863.577.447
GASTOS DE INVERSION*                                    5.083.085.485 85,7% 6.390.492.755 88,8% 11.803.486.885 93,2% 6.478.292.518 87,7% 29.755.357.643
OTRAS OBLIGACIONES                                                    -        27.879.043 0,4%             -    0,0%           -   -         27.879.043
TOTAL GASTOS                                            5.929.619.365 100% 7.194.985.696 100% 12.662.588.013 100% 7.390.244.371 100% 33.177.437.445
*Incluye en el 2003 $19.100.000 corrrespondientes a otras obligaciones contabilizados como Gastos de Inversión
                                                                           -             1.265.366.331                 5.467.602.317        -5.272.343.642
          Variación de los Gastos
                                                                           -                  21%                           76%                 -41,6%
                                                                                                                                       Fuente: Ejecuciones Presupuestales 2001-2004



Como muestran los Cuadros No X y X, los Gastos del Municipio de Trinidad están
compuestos por cuatro cuentas:

-Los gastos de funcionamiento de las vigencias 2001-2004 fueron por $2.525
millones que representan el 8,8%, de la totalidad de los Gastos en el 2001; el 8%
en el 2002; 5,3% en el 2003 y 10,1% en el 2004,
-Los gastos correspondientes al Servicio a la deuda durante el 2001-2004 por
$863 millones con participaciones del 5,4%, 2,8%, 1,4% y 2,2% del total
ejecutado durante el período,
-Los gastos de Inversión que suman $29,755 millones de pesos corrientes durante
el período analizado, con una participación para el 2001 de 85,7%; 2002 con
88,8%, 2003 con 93,2% y 2004 de 87,7% y
-Otras obligaciones con una ejecución total de 27,8 millones correspondientes al
año 2002 y con un porcentaje del 0,4 dentro del mismo. Cabe anotar que está
cuenta presenta ejecución en el 2003 por valor de $19,1 millones; los cuales no
han sido mostrados ya que en las ejecuciones presupuestales del año en
mención, la cuenta fue contabilizada como gasto de inversión.

Al observar la información en pesos constantes como lo muestra el Cuadro No X
se encuentra que la variación de los Gastos ha sido en términos generales
creciente. No obstante, cabe resaltar que en el año 2003 los Gastos tuvieron un
comportamiento extraordinario ya que aumentaron en un 64.57% respecto al año
2002; pasando de $8.193 a $13.484 millones de pesos.




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Cuadro No X
                                       COMPORTAMIENTO DE LOS GASTOS MUNICIPIO DE TRINIDAD 2001-2004
                                                                                                                                                     $ CONSTANTES 2004
TIPO DE GASTO / AÑO                     2001             %           2002          %            2003             %             2004              %             TOTAL             %
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO                        640.930.060       8,8% 656.364.996          8,0%    720.239.438             5,3% 750.069.921              10,9% 2.767.604.415                7,7%
 SERVICIO A LA DEUDA                  390.539.819       5,4% 228.459.572          2,8%    194.617.353             1,4% 161.881.932               2,4%    975.498.676               2,7%
 GASTOS DE INVERSION                6.234.382.760        86% 7.280.921.713         89% 12.569.533.184              93% 5.955.149.874              87% 32.039.987.533             89,5%
 Otras obligaciones                           -           0% 27.879.044             0%            -                 0%             -               0%     27.879.044               0,1%
 TOTAL GASTOS                       7.272.652.968       100% 8.193.625.325        100% 13.484.389.975            100% 6.867.101.727              100% 35.817.769.998              100%
                                              -                920.972.357              5.290.764.650                  - 6.617.288.248                - 405.551.241
  Variación de los Gastos
                                              -                       12,66%                     64,57%                          -49,07%                        28,16%
IPC: 2001:7,65%; 2002: 6,99%; 2003: 6,49%; 2004:5,5%. Fuente DANE.                                         Fuente: Ejecuciones Presupuestales Municipio de Trinidad 2001-2004.


6.2.1 Gastos de Funcionamiento
Cuadro No X


           VARIACION GASTOS FUNCIONAMIENTO MUNICIPIO DE TRINIDAD 2001-2004 ($ constantes 2004)                                      Al confrontar las
                                                                                                                                    cifras, se observa
                                                                                                                                    que los Gastos de
GASTOS                              2001-2002 % 2002-2003 % 2003-2004 % total                                                       Funcionamiento
                                                                                                                                    tuvieron        un
                                                                                                                                    incremento durante
Funcionamiento                15.434.935,94 2,4% 63.874.442 9,7% 29.830.483 4,1% 16,3%                                              el período 2001-
                                                                                                                                    2004 del 16,3%.

IPC: 2001:7,65%; 2002: 6,99%; 2003: 6,49%; 2004:5,5%. Fuente DANE. Fuente: Ejecuciones Presupuestales Municipio de Trinidad,

Este incremento se registro al pasar del 2001 al 2002 en 2,4%; del 2002 al 2003
en 9,7% y del 2003 al 2004 en 4.1%. El comportamiento fue entonces, más
significativo durante el 2003 año en el que los Gastos de funcionamiento se
incrementaron en $63 millones con referencia al año 2002; situación que se
asemeja al aumento extraordinario de los gastos e ingresos ejecutados durante el
2003.




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6.2.2. Gastos de Servicio a la Deuda.


A pesar de que en el análisis vertical no se muestra una notoria disminución de la
participación de esta cuenta dentro de los gastos totales durante el período
comprendido 2001-2004; se observa que el Municipio ha reducido en un 41,5%; el
equivalente a $228 millones y que, como se pudo observar en el cuadro No X, no
se ha seguido utilizando la deuda como fuente de ingresos.

6.2.3 Gastos de Inversión


Respecto a los Gastos de Inversión se nota un comportamiento diferente al
observado para las dos cuentas anteriores. Entre los años 2001-2002 se registró
un incremento del 16,8%; del 2002 al 2003 del 72,6% y del 2003 al 2004 una
disminución del 52.6%.



                        VARIACION GASTOS DE INVERSION MUNICIPIO DE TRINIDAD 2001-2004 (Pesos constantes 2004)
GASTOS                                   2001-2002 % 2002-2003 % 2003-2004 %                                                  total
Inversión                           1.046.538.953 16,8% 5.288.611.471 72,6% - 6.614.383.310 -52,6%                           36,8%
IPC: 2001:7,65%; 2002: 6,99%; 2003: 6,49%; 2004:5,5%. Fuente DANE.         Fuente: Ejecuciones Presupuestales Municipio de Trinidad 2001-2004.




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Gráfica X

                                    GASTOS DE INVERSION 2001 - 2004 ( PESOS CONSTANTES 2004)                   Por ser estos los gastos
                                                                                                               que mayor peso tienen
                     $ 8.000,00                                                                                dentro de la totalidad
 Millones de Pesos




                     $ 6.000,00                                                                                va a hacer se un mayor
                     $ 4.000,00
                                                                                                               detalle en su análisis;
                     $ 2.000,00
                                                                                                               para esto podemos
                                                                                                               observar la información
                         $ 0,00
                                  2001                2002                  2003               2004
                                                                                                               contenida en la Gráfica
                                                                AÑOS
                                                                                                               X y el Cuadro X.
                                  SGP                                  RECURSOS PROPIOS
                                  CONVENIOS                            REGALIAS PETROLERAS
                                  REC. DESTINACION ESPECIFICA          OTRAS OBLIGACIONES




                                               GASTOS DE INVERSION MUNICIPIO DE TRINIDAD 2001-2004
TIPO DE GASTO / AÑO                                2001                   2002                   2003                     2004                    TOTAL
GASTOS DE INVERSION                            6.234.382.759,56 100% 7.280.921.712,66 100% 12.569.533.183,84 100%     5.955.149.874,00 100%    32.039.987.530
SGP                                            1.241.217.380,31 19,9% 1.819.726.633,21 25,0% 1.596.067.291,74 12,7%   1.345.848.372,00 22,6%    6.002.859.677
RECURSOS PROPIOS                                  53.945.453,30 0,9% 92.433.598,59 1,3% 71.910.447,93 0,6%               76.220.511,00 1,3%       294.510.011
CONVENIOS                                        169.935.214,31 2,7% 1.335.732.259,11 18,3% 3.651.316.261,33 29,0%    1.200.038.549,00 20,2%    6.357.022.284
REGALIAS PETROLERAS                            4.762.484.381,41 76,4% 4.033.029.221,75 55,4% 7.229.899.592,83 57,5%   3.333.042.442,00 56%     19.358.455.638
REC. DESTINACION ESPECIFICA                        6.800.330,23 0,1%             -        0%            -        0%              -        0%        6.800.330
OTRAS OBLIGACIONES                                                                              20.339.590,00 0,2%                                 20.339.590
IPC: 2001:7,65%; 2002: 6,99%; 2003: 6,49%; 2004:5,5%. Fuente DANE, Ejecuciones Presupuestales Trinidad.


Llama la atención la participación que tiene la inversión con recursos de las
Regalías Petroleras con un 76.4%, 55,4, 57,4 y 56% para cada uno de los años
comprendidos; lo que demuestra que m{as de la mitad de los recursos con los que
se hace inversión en el Municipo de Trinidad tiene como fuente de ingreso a las
Regalías la cual no es una fuente constante sino que, depende de la explotación
petrolífera.

En cuanto a los recursos del SGP se observa una participación del 19,9%, 25%,
12,7% y 22,6% respectivamente para el 2001 al 2004. Existe evidentemente una
participación minoritaria de los recursos para el 2003 sin embargo, la cifra no
representa un menor gasto con el dinero de esta fuente. Lo anterior se debe a que
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hubo un incremento en la totalidad de los gastos en el 2003 expresados
fundamentalmente en los gastos ejecutados con dinero proveniente de las
Regalías petroleras.

La inversión del Municipio con los recursos propios ha mantenido un porcentaje
similar de participación dentro de los gastos de inversión para cada uno de los
años siendo del 0.9% en el 2001, del 1,3% en el 2002, 0,6% en el 2003 y del 1,3%
en el 2004.


6.2.3. Otras Obligaciones.

La cuenta solamente tiene un movimiento registrado en el año 2002 por un valor
de 27 millones de pesos; en el 2003 registra también un movimiento por 19,1
millones pero este ya había sido contabilizado como gasto de inversión. Para los
años 2001 y 2002 no se registra valor para el rubro.

6.4. COMENTARIOS GENERALES


Las siguientes anotaciones son todas referentes a pesos corrientes; aquellos que
no tienen en cuenta la inflación.

Es importante anotar que para la vigencia fiscal 2003, se presentó el mayor nivel
de gasto por $13.484 millones, de los cuales el 93% fueron representados por los
gastos de inversión, el 1,4% con el servicio a la deuda y 5,3% para los gastos de
funcionamiento.

En el año 2004, los gastos disminuyeron en $6.617 frente al año anterior. En este
el 87% del gasto total estuvo representado por los gastos de inversión, el 2,4%
con el servicio a la deuda, 10,9% en los gastos de funcionamiento y un 0% en los
gastos de otras obligaciones.

En general y para cada uno de los años del período 2001-2004 los ingresos del
Municipio de Trinidad estuvieron representados en un 86% promedio por los
ingresos no tributarios.

Los ingresos del Municipio han sido favorecidos por las regalías petroleras, las
cuales fueron del orden de $16.809 millones, en el período 2001-2004, seguido de
las transferencias de la Nación con $7.392,8 millones, para el mismo período.
Situación que obviamente se refleja en los gastos de inversión ejecutados los
cuales fueron financiados con regalías por un valor de 19.358,4 millones de pesos
y con las participaciones con 6.002,8 millones de pesos.

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6.4.1. SITUACION FISCAL DEL MUNICIPIO.


Una vez analizadas las cuentas de ingresos y gastos por medio de análisis
verticales y horizontales tanto en pesos corrientes como constantes; se plantea
hacer una medición de estos a través de indicadores los cuales complementan las
observaciones señaladas anteriormente.

El Municipio durante las vigencias de 2.001 a 2.004 ha presentado una situación
de superávit fiscal. Los valores del Superavit indican los recursos que se han
dejado de gastar durante las vigencias los cuales no se reportan en la ejecución
del 2001, para el 2002 son de 721,6 millones de pesos; 2003 por 225,3 millones
de pesos y 2004 por 1.444,3 millones de pesos. Es decir que para el año 2004
esta fuente de ingresos tiene un mayor valor respecto a los tres años anteriores; lo
que indica que se dejaron de ejecutar 1.444,3 millones de pesos en dicha
vigencia.

     Participación de los Gastos de Inversión en los Gastos totales.

El Municipio de Trinidad posee un buen margen de gasto de inversión como se
observa en el siguiente cuadro, la inversión ha representado más del 85% de los
gastos en cada una de las vigencias analizadas; lo que indica que en los gastos
de funcionamiento y servicio a la deuda se ha destinado menos del 15% de los
gastos totales.


                                                            INDICADOR
Participación Inversión                                                         Valores (Pesos corrientes).
                                             Descripción.
en Gastos Totales.                                              2001             2002            2003               2004
Pagos Inversión/Gastos           Gastos Inversión           $ 5.083.085.485 $ 6.390.492.755 $ 11.803.486.885   $ 6.478.292.518
Totales.                         Gastos Totales.            $ 5.929.619.365 $ 7.194.985.696 $ 12.662.588.013   $ 7.390.244.371
PORCENTAJE                                                       86%              89%             93%               88%
Fuente: Ejecuciones presupuestales Trinidad 2001-2004




     Capacidad de Generar Ahorro o Inversión.


Antes de dar la explicación a las cifras es necesario hacer una aclaración; los
recursos públicos por definición no deben generar ahorro. Los ingresos percibidos
por las entidades territoriales por concepto de: Convenios, Regalías, Créditos y los
del Sistema General de Participaciones tienen por naturaleza un gasto

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predeterminado. Es decir, que con los únicos ingresos con los que contaría un
municipio para hacer “ahorro” son los recursos propios y que, en caso de
presentarse dicha situación la entidad debe destinarlos al servicio de los gastos de
inversión.

                                                                                  INDICADOR
Capacidad de generar                                                                                           Valores (Pesos corrientes).
                                               Descripción.
ahorro.                                                                                 2001                    2002            2003               2004
                                   Ahorro = ICLD-(Gastos de
                                   Funcionamiento+Servicio a la
(Ahorro/ICLD*)
                                   Deuda.                                           -$ 251.602.956           -387.919.335       -$ 161.975.132     $ 102.994.839
                                   ICLD                                              $ 589.386.404          $ 388.694.563        $ 697.125.996   $ 1.014.946.692
PORCENTAJE                                                                             -43%                    -100%               -430%            10%
*ICLD. Ingresos Corrientes de Libre destinación incluyen aquellos recursos que no poseen destinación específica.
Fuente: Ejecuciones presupuestales Trinidad 2001-2004


En general se observa que para las vigencias comprendidas del 2.001 al 2003, el
municipio no presentó una capacidad de destinar dinero para inversión con sus
propios recursos ya que los gastos de funcionamiento y servicio a la deuda eran
mayores a los ingresos percibidos por su propia cuenta. Resulta muy positivo el
resultado obtenido para el 2004; donde se observa que el municipio cuenta con un
10% de los recursos propios para poder generar inversión.


     Autofinanciamiento de la Inversión.

Como lo muestra el cuadro NO xx y siendo consecuentes con el indicador anterior,
se observa que para el año 2001 el Municipio de Trinidad hubiese podido financiar
tan solo el 12% de los gastos de inversión con los ingresos percibidos por
concepto de recursos propios; para el 2003 y 2004 el 6% y para el 2004 el 16%.

                                                                                   INDICADOR
Autofinaciamiento de la                                                                                            Valores (Pesos corrientes).
                                                Descripción.
Inversión.                                                                                2001                      2002            2003              2004
Recaudo Total de         Recaudo Total de Ingresos
                                                          $ 589.386.404   $ 388.694.563 $ 697.125.996                                            $ 1.014.946.692
ICLD/Gastos de Inversión Corrientes
Ejecutados.              Gastos de Inversión Ejecutados. $ 5.083.085.485 $ 6.390.492.755 $ 11.803.486.885                                        $ 6.478.292.518
PORCENTAJE                                                                                12%                       6%                6%              16%
*ICLD. Ingresos Corrientes de Libre destinación incluyen aquellos recursos que no poseen destinación específica.
Fuente: Ejecuciones presupuestales Trinidad 2001-2004




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      Relación de Eficiencia

 Con este indicador se está demostrando las conclusiones obtenidas a través de
 los dos anteriores. El año 2004 demuestra ser el más eficiente en términos de
 destinación de los ICLD ya que el dinero gastado para la inversión con estos
 recursos representa el 28% de los gastos de funcionamientos (los cuales son
 también financiados con ICLD). Por otra parte los años 2002 y 2003 presentan un
 14% y 10% respectivamente mientras que en el 2001 la representación de la
 inversión frente a los gastos de funcionamiento es tan sólo del 8%.

                                                                                  INDICADOR
                                                                                                               Valores (Pesos corrientes).
 Relación de Eficiencia.                        Descripción.
                                                                                        2001                    2002            2003                      2004
 Gastos de Inversión con
                                   Gastos de Inversióncon ICLD                     $ 43.983.400             $ 81.129.322       $ 67.527.888        $ 207.389.843
 ICLD/Gastos de
 Funcionamiento.                   Gastos de Funcionamiento.                       $ 522.570.142           $ 576.094.060      $ 676.344.669        $ 750.069.921
 PORCENTAJE                                                                             8%                     14%                10%                  28%
 *ICLD. Ingresos Corrientes de Libre destinación incluyen aquellos recursos que no poseen destinación específica.
 Fuente: Ejecuciones presupuestales Trinidad 2001-2004




      Participación gastos de funcionamiento en los gastos totales.


 Con este indicador se esta observando el comportamiento de los gastos de
 funcionamiento del Municipio pero dentro de la totalidad de los gastos ejecutados
 -incluidos los de inversión y servicio a la deuda- sin tener en cuenta la fuente de
 financiamiento para los mismos.

                                                                               INDICADOR
 Participación Gastos de
 funcionamiento en                Descripción.                                                             Valores (Pesos corrientes).
 Gastos Totales.                                                                     2001                   2002               2003                2004
 Gastos de               Gastos de Funcionamiento                              $ 522.570.142           $ 576.094.060       $ 676.344.669      $ 750.069.921
 Funcionamiento/Gastos
 Totales.                Gastos Totales.                                      $ 5.929.619.365 $ 7.194.985.696 $ 12.662.588.013                $ 7.390.244.371
 PORCENTAJE                                                                           9%                     8%                 5%                 10%
 *ICLD. Ingresos Corrientes de Libre destinación incluyen aquellos recursos que no poseen destinación específica.


Según la información los gastos de funcionamiento para las vigencias 2001-2003
representan menos del 10% de los gastos totales, de hecho en el 2003 tan sólo
fueron el 5% pero se debe recordar que en este año los gastos de inversión tuvieron
un incremento significativo y que los ingresos que operan como fuente de los
mismos fueron principalmente los del SGP y los de regalías petroleras.

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Es por este motivo que el incremento de la participación de los gastos de
funcionamiento para la vigencia 2004; no es tan desalentador como el de los años
anteriores ya que, como se señalo anteriormente este año tuvo una ejecución de
gastos menor al anterior y que, al ser los gastos de funcionamiento los asociados
con la normal operación administrativa municipal, fueron los gastos de inversión los
que más afectados se vieron en dicha reducción.


 Esfuerzo Fiscal


 El esfuerzo fiscal del Municipio se medirá según los recaudos de ingresos
 programados Vs los ejecutados; mostrando que para el 2001 se recaudo el 91%
 de los ingresos programados; para el 2002 el 87%; 2003 el 91% y en el 2004 el
 95%. Continúa siendo el último año el que mejor balance demuestra.


                                                                  INDICADOR
                                                                                      Valores (Pesos corrientes).
  Esfuerzo Fiscal.                            Descripción.
                                                                      2001             2002            2003               2004

  Recaudo Ingreso/Recaudo Recaudo Ingreso                         $ 5.801.785.614 $ 7.848.475.628 $ 13.411.453.658   $ 12.746.879.324
  Programado de Ingreso. Recaudo Programado                  de
                                                                  $ 6.394.903.751 $ 8.970.018.817 $ 14.731.323.972
                          Ingreso.                                                                                   $ 13.457.314.349
  PORCENTAJE                                                            91%             87%             91%                95%
 Fuente: Ejecuciones presupuestales Trinidad 2001-2004




      Grado de Dependencia.

 El municipio durante las vigencias 2.001 a 2.004 presentó una dependencia del
 Sistema General de Participaciones, por el orden del 22% para el 2001; 26% para
 el 2002, 14% para el 2003 y 18% para el 2004. Como se pudo observar en los
 dos primeros años el porcentaje era mayor el decrecimiento del mismo atiende
 entre otros a que a partir del 2002 estos ingresos se rigen por la ley 715; la cual
 distribuye la participación en los sectores conforme a datos poblacionales y la
 eficiencia administrativa y a que, conforme aumentan los años aplica en un mayor
 grado la aplicación de la formula plena.




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                                                             INDICADOR

Grado de dependencia.                      Descripción.                            Valores (Pesos corrientes).
                                                                  2001              2002            2003               2004

Transferencias*                 Transferencias Recibidas                                                          $ 2.269.961.171
                                                             $ 1.249.846.699 $ 2.011.985.210 $ 1.861.081.885
recibidas/total Recaudo
Fiscal                          Total Recaudo Fiscal.        $ 5.801.785.614
                                                                               $ 7.848.475.628 $ 13.411.453.658   $ 12.746.879.324
PORCENTAJE                                                        22%               26%              14%               18%
*Las transferencias son los recursos asignados por el SGP.
Fuente: Ejecuciones presupuestales Trinidad 2001-2004




Dadas algunas características financieras del Municipio es necesario observar
este indicador dentro de otra fuente de ingresos la cual está representada en las
Regalías petroleras.


                                                             INDICADOR

Grado de dependencia.                      Descripción.                           Valores (Pesos corrientes).
                                                                   2001            2002            2003             2004
Regalías recibidas/total        Regalías                     $ 3.567.496.754 $ 2.812.774.050 $ 5.992.153.650 $ 4.437.094.574
Recaudo Fiscal                  Total Recaudo Fiscal.        $ 5.801.785.614 $ 7.848.475.628 $ 13.411.453.658 $ 12.746.879.324
PORCENTAJE                                                         61%             36%             45%              35%
Fuente: Ejecuciones presupuestales Trinidad 2001-2004

Los ingresos del Municipio de Trinidad recaudados durante la vigencia 2001-2004
demuestran una dependencia relevante -incluso mayor a la presentada por
participación en los ingresos del SGP- por concepto de Regalías. Se observan los
años 2001 y 2003 como los más dependientes de esta fuente de recursos con
porcentajes del 61% y 45%; mientras que el 2002 y 2004 tienen porcentajes
menores del 36% y 35% respectivamente.




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            ALCALDIA DE TRINIDAD - GOBERNACIÓN DE CASANARE – FUNDACIÓN IBEROAMERICANA

								
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