turizm to 2011

Document Sample
turizm to 2011 Powered By Docstoc
					      Стратегия
   развития туризма
    на территории
 Тюменской области
на период до 2011 года




         Тюмень
          2006
                                                Оглавление

Введение ............................................................................... 5
       Основные понятия в области туризма ...................................................... 7
I. Анализ состояния туризма Тюменской области ...... 10
   1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АНАЛИЗА .......................................................... 10
   1.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА ЮГА ТЮМЕНСКОЙ
      ОБЛАСТИ.................................................................................... 12
       1.2.1. Туристские ресурсы на территории юга Тюменской области 12
       1.2.1.1. Культурные ресурсы для целей туризма .................................. 12
       1.2.1.2. Природные факторы для целей туризма ................................... 16
       1.2.2. Существующие виды туристской деятельности и туристские
          продукты на территории юга Тюменской области ...................... 16
       1.2.3. Основные территориальные туристские макрообъекты юга
          Тюменской области. Территориальная схема развития туризма
          Тюменской области ............................................................................ 18
       1.2.4. Приоритетные типы туризма на территории юга Тюменской
          области ............................................................................................... 22
       1.2.4.1. Развитие делового туризма в Тюменской области ................... 29
       1.2.5. Туристские потоки на территории юга Тюменской области . 32
       1.2.6. Современное состояние туроператорской и турагентской
          деятельности на территории юга Тюменской области .............. 33
       1.2.6.1. Финансовые результаты деятельности организаций туристской
       индустрии Тюменской области ................................................................ 35
       1.2.7. Туристская инфраструктура юга Тюменской области ....... 35
       1.2.7.1. Коллективные средства размещения Тюменской области ....... 35
       1.2.7.2. Транспортная инфраструктура ................................................... 37
       1.2.8. Кадровое обеспечение туристской индустрии Тюменской области
           .............................................................................................................. 38
       1.2.9. Система управления туристской индустрией на современном
          этапе ................................................................................................... 39
   1.3. ТУРИСТСКАЯ ИНДУСТРИЯ ЮГА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ФОНЕ
      ТЕНДЕНЦИЙ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В РФ И РЕГИОНАХ УРАЛА И СИБИРИ 43
       1.3.1. Состояние и тенденции развития мирового и российского рынков
          туристских услуг. Въездные туристские потоки ......................... 43
       1.3.2. Тюменская область на фоне туристских регионов Урала и Сибири
           .............................................................................................................. 50
II. Потенциальные возможности и проблемы развития
туризма Тюменской области ........................................... 65
   2.1. АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ (SWOT-
      АНАЛИЗ)..................................................................................... 65
   2.2. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ................................. 71
   2.3. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ И РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ВЫБОР СТРАТЕГИЧЕСКОГО
      РЕШЕНИЯ ................................................................................... 72



                                                             2
III. Стратегия развития туризма Тюменской области 74
   3.1 ЦЕЛИ И КРИТЕРИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ...... 74
   3.2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА ....75
      3.2.1. Основные задачи ............................................................................ 75
      3.2.2. Приоритетные проекты .............................................................. 78
      3.2.3. Возможные направления развития Тюмени как туристского города
          .............................................................................................................. 80
   3.3. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОГРАММЫ
      РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ............................................................. 82
      3.3.1. Основные этапы реализации стратегии ................................... 82
      3.3.2. Общая характеристика ключевых элементов реализации
         стратегии ........................................................................................... 83
   3.4. ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ90
      3.4.1.Методологические принципы ........................................................ 90
      3.4.2. Объекты управления и их взаимодействие ................................ 92
      3.4.3. Механизм управления реализацией стратегии ......................... 94
      3.4.4. Политика Правительства Тюменской области, направленная на
         активизацию развития туризма ...................................................... 95
   3.5. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В
      ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ................................................................ 97
      3.5.1. Методика проведения мониторинга ........................................... 98
      3.5.2. Статистические показатели для целей госуправления развитием
         туризма Тюменской области .......................................................... 100
      3.5.3. Качественное обследование в сфере въездного туризма для целей
         расчета экономических и мультипликативных эффектов от туризма
          ............................................................................................................ 102
      3.5.4. Методика сбора данных .............................................................. 103
Приложение 1. Индустрия делового туризма ............ 106
Приложение 2. Развитие туризма в Ханты-Мансийском
автономном округе ......................................................... 109
Приложение 3. Туризм на фоне наиболее емких
потребительских рынков Урала и Сибири ................. 112
Приложение 4. Возможные направления развития
Тюмени как туристского города ................................... 116




                                                           3
Авторский коллектив
    Документ был подготовлен рабочей группой в составе:
    Ириков В.А., директор по стратегии Консалтинговой группы «РОЭЛ
Консалтинг», доктор технических наук, профессор, академик РАЕН
    Ткаченко П.Н., зам. директора Департамента отраслевых и
региональных программ Консалтинговой группы «РОЭЛ Консалтинг»
    Кузнецов В.В., ведущий консультант Консалтинговой группы «РОЭЛ
Консалтинг»
    Акопянц Т.Д., главный редактор информационно-аналитического
журнала «Налоги. Инвестиции. Капитал»

Рецензенты проекта
    Сысоев В.В., директор департамента стратегического развития
Тюменской области
    Шумков В.М., заместитель директора, начальник управления
департамента стратегического развития Тюменской области
    Колесова С.Н., консультант сектора по туризму департамента
стратегического развития Тюменской области




                                4
Введение
    Туризм в экономике современного общества занимает существенное
место. Достаточно отметить, что XXI век провозглашен ООН "Веком
туризма". Предполагается, что в третьем тысячелетии около одной четвертой
части всего населения планеты будет пользоваться услугами индустрии
туризма и гостеприимства и именно туризм станет одним из основных
факторов, влияющих на глобальные экономические и культурные процессы.
Сегодня в развитых странах туризм дает от 3-х до 10% ВВП и до 40% в
развивающихся1.
Туризм в России является одной из немногих отраслей:
         устойчиво и динамично развивающейся в последние 5-6 лет
          (среднегодовой темп около 10% в год);
         уже сегодня дающей ежегодный прирост оборота более 2 млрд.
          долларов;
         потенциально имеющей еще более высокие прогнозируемые темпы
          развития в будущем (12-15% в год до 2010 года), с перспективой
          удвоения турпотоков за 7-8 лет;
         имеющей мультипликативный социально-экономический             эффект
          ускорения развития ряда смежных отраслей;
         оказывающей влияние не только на экономическое, социальное, но и
          на духовное развитие, культурное и патриотическое воспитание
          населения.
    В настоящее время Тюменская область обладает достаточно
большим туристским потенциалом, а также объективными
предпосылками для его развития, особенно в части делового, историко-
познавательного, санаторно-курортного и охотничье-рыболовного
туризма.
    Регион располагает туристскими брендами российского и мирового
значения – Романовы, Распутин, Транссиб, золото скифов, арийские племена,
декабристы и др.
    Однако данный потенциал используются неэффективно. Поток
туристов, доходы и занятость в туриндустрии не соответствуют потенциалу,
что объясняется отсутствием до настоящего времени системной
организованной работы по формированию конкурентоспособной туристкой
индустрии и туристского кластера. Темпы роста отрасли за два последние
года составили менее 8% в год, данный показатель ниже среднероссийского
(10%). Такая ситуация в перспективе может привести к нарастанию
отставания области от регионов-лидеров туризма.


1
    Боголюбов В.С. Экономика туризма – М: «Академия», 2005.-192 с.С.6

                                                    5
    Основным назначением данной стратегии является:
    определение возможностей (потенциала) развития индустрии
     туризма Тюменской области (как показывает экспертная оценка,
     среднегодовой темп развития может быть значительно выше
     среднероссийского и достигать 13-15% в год);
    постановка целей и формулировка задач развития индустрии
     туризма;
    разработка стратегического вектора развития, дающего
     максимальный результат при имеющихся возможностях и
     ресурсах;
    выделение приоритетных направлений развития туриндустрии,
     дающих наибольшие результаты и концентрация на них основных
     ресурсов;
    определение основных       этапов   и   программы      мероприятий
     реализации стратегии;
    создание условий инвестиционного развития туриндустрии;
    определение принципов       и   структуры    системы     управления
     реализацией стратегии;
    разработка государственной политики Правительства Тюменской
     области в сфере туризма
    определение требований к системе мониторинга              развития
     туристкой индустрии в Тюменской области

    Краткое изложение основных положений стратегии приведено в Резюме.
Обосновывающие материалы и расшифровка основных положений
приведены в аналитическом отчете.
    Как отмечено в описании первого этапа реализации Стратегии, в связи с
неудовлетворительностью учета и статистики в туриндустрии Тюменской
области, а также из-за отсутствия маркетинговых исследований рынка
туризма на перспективу, данный вариант стратегии в конце 2006 г.
рекомендуется дополнительно рассмотреть с учетом корректировок и данных
мониторинга, и, при необходимости, скорректировать направления действия.
Необходимые корректировки стратегии рекомендуется проводить ежегодно.




                                     6
                                                       2
Основные понятия в области туризма
Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства (далее граждане) с постоянного
места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально -
деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой
деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а
также иная деятельность по организации путешествий.
Туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц,
постоянно проживающих в Российской Федерации.
Туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в
Российской Федерации, в другую страну.
Туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не
проживающих постоянно в Российской Федерации; а также путешествия в
пределах субъекта Федерации (региона, локального места, города) лиц, не
проживающих постоянно в пределах данной территории.
Туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых
государством на социальные нужды.
Туризм поощрительный (inсentive) – туризм, оплачиваемый за счет фирм в
качестве формы поощрения работников и их семей.
Туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных
способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно.
Турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в
оздоровительных, познавательных, профессионально деловых, спортивных,
религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в
период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее
одной ночевки.
Туристские ресурсы - природные, исторические, социально культурные
объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты,
способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать
восстановлению и развитию их физических сил.
Туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств
размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов
и    средств   развлечения,     объектов    познавательного,   делового,
оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций,
осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также
2
 Данный понятийный аппарат составлен на основе определений, содержащихся в Федеральном Законе «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.85. № 132 – ФЗ (в редакции
Федерального Закона от 10.01. 2003 № 15-ФЗ) принятом Государственной Думой 4 октября 1996 года,
справочников (в частности, методических пояснений статистического сборника Туризм в Тюменской
области: Стат.бюллетень.Т.2005) и др. источников.

                                               7
организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов –
переводчиков.
Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,
экскурсионные услуги, а также услуги гидов переводчиков и другие услуги,
предоставляемые в зависимости от целей путешествия.
Туристский продукт – оформленное (в технологической схеме и
маркетинговой    оболочке)    предложение     на    туристском рынке,
предназначенное для реализации потребителю - туристу.
Продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на
реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных
выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров по
продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое).
Туроператорская деятельность - деятельность по формированию,
продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на
основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем (далее - туроператор).
Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации
туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).
Услуги гида - переводчика - деятельность профессионально
подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с
туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания.
Туристская путевка      -   документ,   подтверждающий   факт   передачи
туристского продукта.
Рекреация - восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха вне
жилища.
Страхование туристов - страхование, обеспечивающее страховую защиту
граждан на время их отдыха.
Туристская база - специально-отведенная территория в зоне отдыха с
комплексом зданий и сооружений, приспособленных для временного отдыха.
Туристские расходы – общая сумма расходов, которые производят туристы
в процессе подготовки, в ходе своей поездки и пребывания в местах
посещения и после поездки.
Международные туристские расходы рассматриваются по отношению к
въездным и выездным туристам. Они представляют собой финансовые
поступления для страны назначения въездных туристов и платежи для
страны выездных туристов, а также платежи иностранным перевозчикам за
международный транспорт.
Виды туризма – типы туристкой деятельности в зависимости от
технологических, ресурсных, культурных, рыночных факторов. В

                                    8
методическом аспекте существует            объектная    и    типодеятельностная
классификации видов туризма
Коллективные     средства  размещения    –   средства  размещения,
предоставляющие туристам услуги размещения на ночь в комнате или в
каком-либо ином помещении
Табл. 1. Классификация средств размещения
      Вид              Группа                           Подгруппа

Коллективные     Гостиницы и                   Гостиницы (в том числе туристские
средства         аналогичные                    и квартирного типа)
размещения       средства размещения           Мотели
                                               Пансионаты гостиничного типа
                                               Клубы (с проживанием)
                                               Меблированные комнаты
                                               Общежития для приезжих

                 Специализированные            Санатории
                 средства размещения           Профилактории
                                               Пансионаты с лечением
                                               Оздоровительные лагеря
                                               Дома отдыха
                                               Пансионаты отдыха
                                               Базы отдыха
                                               Кемпинги
                                               Туристские приюты, стоянки и др.
                                               Туристские спортивные базы,
                                               Рыболовные и охотничьи базы
                                               Конгресс-центры
                                               Общественные средства
                                                транспорта (туристские поезда и
                                                вагоны, суда)
                                               Наземный и водный транспорт,
                                                переоборудованный под средства
                                                размещения для ночлега

Индивидуальные   Индивидуальные                Квартиры
средства         средства размещения           Комнаты в квартирах
размещения                                     Дома, коттеджи, сдаваемые внаем




                                       9
I. Анализ состояния туризма Тюменской области

1.1. Цели и задачи анализа
    Конечной целью аналитических работ является разработка
стратегии и программы развития конкурентоспособной туристской
индустрии Тюменской области, обеспечивающей улучшение социально-
экономических результатов региона (налоговых поступлений в бюджет,
роста уровня жизни населения за счет роста занятости и средней
зарплаты в туриндустрии; роста качества жизни за счет повышения
культурного уровня и патриотического воспитания населения области,
сохранения для будущих поколений историко-культурного наследия и
экологии).
    Основные критерии достижения цели - рост потока туристов, числа
рабочих мест,   доходов (оборота отрасли и поступлений в бюджет)
взаимосвязаны:
   рост занятости является результатом достижения достаточного уровня
    оборота и прибыльной работы предприятий туристкой индустрии;
   рост оборота – результат от роста турпотока;
   в свою очередь рост турпотока – результат от возникновения
    туристского интереса и платежеспособного спроса;
   туристский интерес возникает по отношению к конкретным
    туристским продуктам (турам), вызывающим желание отправиться в
    туристскую поездку;
   платежеспособный спрос возникает при удачном сочетании
    туристического интереса, цен на турпродукты и платежеспособности
    потенциальных туристов, достаточной для приобретения услуг (в том
    числе - туристских);
   конкурентоспособные туристские продукты формируются на базе
    объектов туристского интереса (туристских ресурсов: количества и
    качества музеев, памятников истории и культуры, театров, природно-
    ландшафтных и рекреационных комплексов и т.п.), которые и
    являются в туризме первичной основой потенциала развития туризма;
   возможность реализации этого первичного потенциала определяется
    количеством и качеством объектов инфраструктуры туризма (средств
    размещения, транспорта, питания и т.д.).
    Необходимо провести анализ ретроспективы изменения конечных
показателей туриндустрии Тюменской области (турпоток,            доходы,
занятость), оценить потенциал развития, двигаясь от объектов туристского


                                   10
интереса и инфраструктуры к платежеспособному спросу и конечным
результатам.
   Соответственно анализ должен ответить на следующие вопросы.
  1. Каково состояние и тенденции развития мирового и российского
     туризма, въездных и выездных потоков туристов РФ?
  2. Каковы фактически достигнутые значения основных показателей
     туристской индустрии Тюменской области?
  3. Какова динамика этих показателей в ретроспективе?
  4. Каков потенциал развития туриндустрии Тюменской области, в
     том числе:
  4.1.   Оценить имеющиеся туристские ресурсы (комплекс объектов
         туристского интереса) области;
  4.2.   Оценить имеющиеся возможности инфраструктуры туризма и
         сопоставить их со среднероссийскими и с соседними регионами;
  4.3.   Проанализировать уровень показателей и тенденции развития
         мирового и российского туризма;
  4.4.   Сделать оценку возможных тенденций и       темпов развития
         туриндустрии Тюменской области.
  5. Какие можно сформулировать на этой основе целевые установки
     по изменению значений конечных показателей к 2008 и к 2010 гг.?
  6. Какие из анализа следуют выводы и рекомендации.


   Ниже приводятся основные результаты анализа,        проведенного по
вышеизложенному плану.




                                  11
1.2. Общая характеристика состояния туризма юга
Тюменской области
1.2.1. Туристские ресурсы на территории юга Тюменской области

1.2.1.1. Культурные ресурсы для целей туризма
    Наличие культурных ресурсов на юге Тюменской области определяется
несколькими волнами культурного освоения (историко-культурными
периодами развития) данной территории:
    1. Памятники, связанные с существованием на территории коренного
       угорского населения региона, предков манси и ханты, а также
       памятники культурных волн освоения данного региона кочевыми
       народами (тюрками). На территории юга области существуют
       памятники каменного и бронзового веков, следы пребывания древних
       ариев (на территории Ингальской долины), памятники скифо-
       сарматской и сарматской культур (р. Тобол, Пышма, Исеть, Иртыш)
    2. Памятники, отражающие формирование первых государств: в нач. XIV
       в. Тюменского ханства (первое государство за Уралом) с центром в
       поселении Чимги-Тура (современная Тюмень); после распада Золотой
       Орды в сер. XIV в. Сибирского ханства с центром в Искере (Кашлык).
    3. Памятники истории и культуры периода завоевания Сибири русскими,
       российской колонизации Сибири: поход Ермака против Сибирского
       ханства, завоевание «Старой Сибири» (Искер), создание «Новой
       Сибири» (Тобольск, Тюмень).
    4. Памятники Тобольска периода его расцвета в качестве столицы
       Сибири, превращение Тобольска и Тюмени в важнейшие опорные
       точки дальнейшего продвижения русских на восток и главные
       транзитные пункты на сибирских торговых путях3.
    5. Памятники эпохи XIX века, эпохи декабристов, на фоне упадка
       Тобольска и усиления Тюмени в связи изменением направления
       Московско-Сибирского тракта и сооружением Транссибирской
       магистрали4
    6. Памятники рубежа XIX – нач. ХХ века, в том числе связанные с
       темой Распутина и Романовых.


3
  В 1708 г. после разделения России на 7 губерний Тобольск становится губернским городом, а с 1782 г.
центром Западно-Сибирского наместничества, состоявшего из двух областей – Тобольской и Томской. В
XVIII в. Тобольску подчинялась территория Российской империи от Уральских гор до Америки, включая
Аляску. В 1621 г. в Тобольске была основана епархия, превратившая Тобольск в духовную столицу региона.
В конце XVII в. началось строительство Кремля, единственного на всей территории Зауралья. XVIII век –
самый блестящий период в истории Тобольска. В городе бурно развивается торговля, промыслы и ремесла
(начинает работать оружейный завод, начинается первое в Сибири производство бумаги и стекольное
производство).
4
  В 1807 г. из Тобольской губернии выделилась Тюменская. В 1838 г. Главное управление Западной Сибири
переместилось в Томск.

                                                 12
  7. Памятники советской эпохи довоенного и военного времени,
     индустриализации региона.
  8. Памятники освоения территории в качестве нефтегазового региона.

      Особенно    следует   отметить    достопримечательности,    места
исторической памяти и силы, имеющие общероссийское назначение:
связанные с историей и культурой России археологические раскопки
стоянок,     датированных более чем III тысячелетием до нашей
эры(Ингальская долина (особенно урочище Бузан), многочисленные
курганы); места ссылки декабристов; путь Ермака; г.Тобольск – «Врата
Сибири» и ее первая столица; православная святыня – Абалакский
монастырь; места пребывания царской семьи и родина Распутина;
памятники других религиозных конфессий; музеи истории Сибири.
      В число исторических личностей, связанных с Тюменской областью,
входят: Николай II Романов, Д.И. Менделеев, А.А. Алябьева, П.П. Ершов,
Г.Е. Распутин, С.И. Мамонтов, Г.Н. Потанин, Н.В. Никитин, С.Г.
Волконский, В.К. Кюхельбекер, Е.П. Оболенский, М.И., , Е.С. Матвеев,
Ю.А. Гуляев. Н.А. Абрамов, П.Н. Буцинский, М.С. Знаменский, Г.Ф.
Миллер, С.У. Ремезов, П.А. и И.Я. Словцовы, а также имена, известные
во всем мире - Гумбольдт, Стеллер, Паллас, Мессершмидт, Дефо, Дюма и
др.
      Культурные ресурсы перечисленных периодов в разной степени
включены в туристские технологии и ориентированы на различные
историко-культурные интересы аудитории.
      В настоящее время туристские культурные ресурсы области (с
автономными округами) характеризуется показателями,              заметно
превосходящими среднероссийские значения.
      Туристские культурные ресурсы (объекты туристского интереса)
включают: более 1000 объектов истории, культуры и досуга, в том числе 28
музеев, 4 театра; 764 учреждений культуры и досуга; 2107 спортивных
сооружений, сотни археологических памятников и др.
      По числу объектов (количественный показатель), составляющих
туристские культурные ресурсы (музеев, театров, памятников истории и
культуры, спортивных сооружений и т.д.), Тюменская область входит в
первые семь регионов России и сопоставима с рядом развитых стран, таких
как Канада, Норвегия, Германия и др.
      Пакет культурных ресурсов обеспечивает конкурентоспособность
туристской индустрии области, хотя в регионах Сибири эксплуатируются
примерно такой же пакет историко-культурных тем (освоение Сибири,
этнография, декабристы и т.д.) и ресурсов. Конкурентоспособность
Тюменской области будет определяться наличием проектов культурного
туризма, максимально активно использующих данные культурные ресурсы в
современной технологической «упаковке».
      На сегодня степень вовлечения данных ресурсов в технологии
туризма не велика (за исключением Тобольска и Тюмени): ряд памятников
                                   13
не доведены даже до экспозиционного состояния, не выстроена
интерпретация культурных ресурсов для целей туризма, отсутствует
событийный      инструментарий     (менеджмент     региональных    и
общероссийских событий на основе данных культурных ресурсов).
     Фактически отсутствует позиционирование данных памятников среди
платежеспособных целевых групп, а не только в рамках образовательно-
познавательного осмотра.
     В целом можно заключить, что культурные ресурсы области не
имеют современной технологической оболочки для целей туризма (в
лучшем случае выступают предметом отраслевого управления в сфере
культуры, имеющего другие задачи).


Культурные ресурсы Тобольска как главного туристского города Тюменской
области

Историко-культурный ресурс в Тобольске наличествует, но он не включен в
туристические технологии.
Центрами культуры и развлечений являются города – опорные центры области:
Тюмень и Тобольск. Фактически, Тобольск, Тюмень и Сургут (Ханты-Мансийский
автономный округ - Юрга) конкурируют на рынке развлечений и досуга.
При этом существует бесспорный приоритет Тобольска в качестве
потенциального духовного и культурного центра Западной Сибири. В Зауралье не
существует городов, сопоставимых с Тобольском по потенциалу историко-
культурного и архитектурного наследия. Это не просто город с большим
количеством разбросанных памятников архитектуры, в Тобольске сохранились
территории и участки историко-градостроительной среды (аналог на Северо-
Западе РФ – Выборг).
Город Тобольск связан с жизнью и деятельностью многих выдающихся лиц
российской истории. В разное время здесь были в ссылке протопоп Аввакум, А.Н.
Радищев, декабристы В.К. Кюхельбекер, А.Н. Муравьев, И.А. Анненков, А.П.
Барятинский, М.А. Фонвизин и др. находились под арестом последний российский
император Николай II и его семья. В Тобольске родились композитор А.А.
Алябьев, ученый Д.И. Менделеев, художник В.Г. Перов, картограф, историк и
архитектор С.У. Ремезов, жил и работал поэт П.П. Ершов и многие другие.
Город Тобольск имеет все предпосылки для организации туризма, здесь
находятся памятники истории и культуры (на государственном учете состоит 219
памятников, из них 65 объектов имеют федеральное значение), такой
концентрации памятников не имеет ни один из городов Урало-Сибирского
региона.
Туристский комплекс г. Тобольска в настоящее время представлен Тобольским
музеем-заповедником, несколькими туристскими фирмами, которые в основном
занимаются отправкой туристов по регионам России и заграницу, приемом
экскурсий и туристов с полным или частичным обслуживанием, принятием
туристских поездов и проходящих теплоходов.
Тобольский музей является одним из старейших музеев Сибири. В настоящее
время музей-заповедник занимает 18 га, на которых находятся 33 памятника

                                     14
федерального значения. Музей расширяет свою деятельность, вводя новые
объекты показа: Музей истории духовной культуры Западной Сибири, Музей
книги, Детский учебно-методический центр, Кабинет-музей Николая II,
Художественный музей, готовиться к открытию Дворец наместника, Рентерея. По
территории г. Тобольска проходят 20 экскурсионных маршрутов, несколько
тематических экскурсий по музею-заповеднику. В городе действует станция юных
туристов, которая занимается организацией досуга детей и подростков.
В туристических агентствах занято порядка 20 человек. Для размещения туристов
используются существующие в настоящее время гостиницы с общим количеством
700 мест, но в основном город посещают экскурсанты, которые обходятся без
ночлега. Численность кадров, обслуживающих гостиницы, составляет порядка 320
человек. Город занимает позицию транзитного населенного пункта на а) потоке из
автономных округов (Ханты-Мансийск, Сургут), б) потоке из Тюмени в автономные
округа.
Генеральным планом Тобольска намечается развитие туристского сервиса и
расширение спектра туристско-рекреационных услуг. В связи с этим
прогнозируется как общий рост туристского потока, так и продолжительности
пребывания экскурсантов. Таким образом, произойдет увеличение численности
занятых в туристских организациях, сформируется дополнительный импульс
развития городской сферы обслуживания.
Основной проблемой Тобольска является высокая степень деградации
исторической части города. Культурная часть города руинирована, темпы
выбытия памятников архитектуры – около 3 в год. Крайне благоустроенный без
каких-либо серьезных градостроительных проблем новый город на верхнем
плато, а    рядом частично руинированный исторический город, требующий
реконструкции и оживления. Тобольск в настоящее время является зоной
градостроительного бедствия. Город представляет собой механическое
соединение благоустроенной новой Нагорной части и частично руинированной,
затапливаемой    исторической    Подгорной    части.   Основной    задачей
Стратегического и Генерального планов г. Тобольска, разработанных в 2004 г.
институтом Урбанистики (г. Санкт-Петербург), является спасение Подгорной
части, регенерация и воссоздание исторической градостроительной среды,
реконструкция объектов культурного наследия и, тем самым, создание
предпосылок для развития туристско-паломнической деятельности. Реализуются
пилотные проекты возрождения фрагментов городской среды под развитие
туризма и паломничества.
Тобольск - единственный город на территории области, в котором может быть
сделана ставка на религиозно-культурную составляющую как важный фактор
городского развития. Рядом с Тобольском находится Абалакский монастырь –
место    паломничества   межрегионального     значения,  который   является
единственной точкой подобного уровня на территории Тюменской области.
К историческим городам на территории Тюменской области относятся, кроме
Тобольска, Тюмень, Ялуторовск, Ишим. Это в настоящий момент культурные
точки локального, а в перспективе – в случае реализации проектов по туризму и
культуре, - регионального значения.




                                     15
1.2.1.2. Природные факторы для целей туризма
      Географическое положение Тюменской области, расположенной в
пределах Западно-Сибирской равнины, в основном в междуречье Тобола и
Ишима, в лесостепной и степной природных зонах, благоприятно для
развития туризма5.
      Экологически чистые ландшафтные и рекреационные комплексы,
заказники с разнообразной флорой и фауной, многочисленные водные
объекты,    представляющие интерес для экологического и охотничье-
рыболовного туризма.
      Среди ключевых ограничений, формируемых природными факторами:
          Короткий летний туристский сезон (зимой возможно развитие
           зимних видов туризма)
          Наличие комаров и гнуса
          Заражение рыбы карповых пород описторхозом
          Недостаток    исключительных     по    своей   туристской
           привлекательности природных объектов и явлений (гор,
           водопадов, пещер и т.д.)6.

      На территории юга Тюменской области расположены: 2
государственных природных заказника федерального значения —
"Тюменский" и "Белозерский", 33 заказника регионального значения, 29
памятников природы. Кроме них к особо охраняемым территориям относятся
водно-болотные угодья международного значения "Озера Тоболо-Исетской
лесостепи".


1.2.2. Существующие виды туристской деятельности и туристские
продукты на территории юга Тюменской области
     К настоящему моменту наибольшее развитие на юге Тюменской
области приобрели:
            историко-культурный туризм, основанный на экскурсионном
             интересе к памятниками истории и культуры на территории
             области, как со стороны внутрирегиональных потребителей (в
             основном в форматах образовательного туризма, поездок


5
  Наиболее характерной особенностью ландшафтов юга Тюменской области является обилие озер и болот,
занимающих западины, котловины, плоские участки водораздельных пространств, межгривные понижения
и ложбины.
6
  Среди наиболее известных памятников природы: левобережная пойма Иртыша в районе Тобольска, роща
Декабристов в Ялуторовске, загородная роща в Тюмени, озера Большой и Малый Тараскуль. Более
половины памятников природы на территории юга Тюменской области — лесные массивы: кедровый бор у
деревень Ломашево и Винокурово, кедровая роща Журавских, Полуяновский кедровый бор и др. По
экспертному мнению, соседний регион- крайний восток Челябинской области, со множеством озёр, менее
популярен у отдыхающих по причине однообразия рельефа Западно-Сибирской равнины. Здесь основные
виды рекреационной деятельности — рыболовство и сезонная охота на водоплавающую дичь.

                                               16
          выходного дня и т.д.), так и со стороны гостей области (в
          формате осмотра достопримечательностей).
        деловой туризм, связанный с функционированием на территории
         области центров государственного и бизнес- управления,
         предприятий нефтегазового сектора, энергетики и т.д.,
         включающий собственно деловую (организация командировок,
         встреч, переговоров, рабочих визитов, конференций и др.),
         познавательную (знакомство с достопримечательностями,
         культурная программа), рекреационную (отдых и развлечения),
         составляющие, которые должны быть отнесены к туристской
         деятельности;
        рекреационный отдых в санаториях и на базах отдыха, в
         подавляющий степени людей, проживающих на территории
         Тюменской области, в том числе Ханты-Мансийского
         автономного округа - Юрга (ХМАО) и Ямало-Ненецкого
         автономного округа (ЯНАО), в небольшой степени –
         отдыхающих из других регионов;
        медицинский туризм (для жителей автономных округов и
         других регионов) – специальные медицинские и оздоровительные
         услуги в учреждениях области, в т.ч. в рамках программы
         «Сотрудничество»;
        охотничье-рыболовный туризм, как организованный и
         лицензированный (небольшая доля), так и неорганизованный
         (большинство), связанный с использованием природных
         ресурсов, в основном ориентированный на внутрирегиональный
         спрос;
        шопинг, досуг и развлечения, в первую очередь для жителей
         Ханты-Мансийского автономного округа - Юрга и Ямало-
         Ненецкого автономного округа, на территории которых нет таких
         крупных центров развлечений и торговли потребительскими
         товарами, как в Тюмени;
        передвижения, связанные с отдыхом на природе, в
         большинстве своем ориентированные на отдых у воды, сбор
         дикоросов и т.д., имеющие массовый характер, но не
         управляемые со стороны государства и бизнеса;
        паломнические поездки в религиозные центры Тюменской
         области,   из   которых      Тобольск    является   центром
         макрорегионального значения в масштабе Урала и Сибири.
     Все перечисленные виды деятельности являются типичными для всех
регионов, обладающих сходным набором базовых (культурных, природных
и т.д.) ресурсов. Деловой и культурно-культурный туризм (выросшие на

                                 17
базе 2-х специализаций региона: сосредоточение столичных функций
административного центра и центра нефтегазовой провинции в Тюмени во 2
половине ХХ века;     сосредоточение культурных и административно-
управленческих функций столице Сибири в Тобольске в XVIII веке)
являются видами деятельности, работающими            не только на
внутрирегиональном рынке, но и на рынке РФ.
     По большому счету, город Тюмень выступает на туррынке РФ в
качестве центра путешествий с деловыми целями в административную и
деловую столицу региона по определенным направлениям (нефтегазовый
сектор, энергетика и т.д.), однако, в силу того, что Тюмень не является
российским центром коммуникационной активности по нефтегазовой
тематике, такой туризм пока не стал четкой специализацией Тюмени.
     В наибольшей степени культурно- культурный туризм развит в форме
экскурсионного и самостоятельного осмотра достопримечательностей в гг.
Тюмень и Тобольск. По оценкам туроператоров Тюменской области, до 90%
экскурсионных маршрутов сосредоточено на направлении Тюмень-Тобольск.
     Отдых в санаториях и охотничье-рыболовный туризм обслуживают
региональный спрос, не являются специализацией туристской индустрии
Тюменской области на рынке РФ, но служат важнейшими дополнительными
факторами конкурентоспособности тюменской туриндустрии.


1.2.3. Основные территориальные туристские макрообъекты юга
Тюменской области. Территориальная схема развития туризма
Тюменской области
     К настоящему моменту на территории юга Тюменской области
сложились и продолжаются складываться территориальные центры туризма.
Табл. 2. Территориальные туристские макрообъекты юга Тюменской
области
 №     Территориальн        Составляющие                  Ситуация в отношении развития
       ый                   туристского                   туризма
       макрообъект          потенциала,
                            туристские ресурсы

 1     г. Тобольск          Территория самой              Назван в числе территориальных
                            высокой концентрации          приоритетов развития туризма в РФ
                            памятников Российской         Наличествует 3 некатегорийных и 1
                            империи в Сибири7.            категорийное (гостиница
                            Имеет статус                  «Славянская») коллективное
                            исторического города          средство размещения. Событийная
                            России, решением              активность (фестивали) собирают до


7 На государственной охране находятся 219 памятников истории и культуры, в том числе 65 - федерального
значения. Среди основных памятников: Тобольский кремль, Тобольский государственный историко-
архитектурный музей-заповедник, Духовная семинария, Музей истории духовной культуры, Музей
сибирской книги, Тюремный замок, Художественный музей, Кабинет-музей Николая II, Места, связанные с
декабристами

                                                 18
                          Святейшего Синода          1500 иногородних гостей.
                          провозглашен одним из      Наличествует развитая сеть
                          главных духовных           туристских экскурсий по центру
                          центров России.            города.
                                                     В городе 5 субъектов, имеющих
                                                     туроператорскую лицензию, из них 3
                                                     являются лидерами по приему
                                                     туристов.
                                                     Требуется дальнейшая
                                                     реконструкция исторической части, а
                                                     также обустройство туристской
                                                     инфраструктуры.
                                                     Создано НП «Туристско-
                                                     информационный центр».
                                                     Экспертная оценка существующего
                                                     турпотока – до 150 тыс. чел. в год.
                                                     (месте с транзитными потоками по
                                                     трассе IP 404).

 2    г. Тюмень           Город привлекает           Существует дефицит гостиниц
                          множество                  среднего класса и
                          прибывающих с              специализированных средств
                          деловыми целями.           размещения, мировые отельные
                          Наличествуют               цепочки отсутствуют.
                          достопримечательност       Наличествует набор туристских
                          и регионального и          маршрутов по территории города.
                          российского значения8.     Специальные туристские сервисы
                                                     (информационный центр, туристская
                                                     маршрутная зона и т.д.) отсутствуют.
                                                     Экспертная оценка существующих
                                                     турпотоков (включая транзит) - до
                                                     450 тыс. чел. в год.

 3    с.Абалак            Абалакский Свято-          Наличествуют первичные ресурсы
                          Знаменский мужской         для организации приема туристов.
                          монастырь,                 Идет создание
                          привлекательный            многофункционального туристского
                          ландшафт                   комплекса.
                                                     Экспертная оценка существующего
                                                     турпотока и паломнических визитов –
                                                     до 20 тыс. чел. в год.
                                                     С началом функционирования
                                                     туристского комплекса на территории
                                                     Абалакского заказника турпоток
                                                     может увеличиться до 50-60 тыс. чел.
                                                     в год.

 4    с. Покровское       Музей Г.Распутина          Предполагается строительство
                                                     гостиницы для транзитного
                                                     турпотока.
                                                     Экспертная оценка существующего
                                                     турпотока (вместе с транзитными
                                                     потоками в рамках коридора Тюмень-


8 Среди основных памятников: Тюменский областной краеведческий музей, Музей «Городская дума»,
Музей геологии, нефти и газа, Музей-усадьба Колокольникова, Музей «Дом Машарова», Тюменский
областной музей изобразительных искусств, храмы

                                             19
                                                   Тобольск) – до 5 тыс. чел. в год.

 5    г. Ялуторовск      Имеет статус              Наличествуют первичные ресурсы
                         исторического города      для организации приема туристов.
                         России.                   В городе несколько субъектов (музеи)
                         Наличествуют              осуществляют экскурсионное
                         достопримечательност      обслуживание.
                         и регионального и         Предполагается строительство
                         российского значения9     гостиницы.
                                                   В настоящий момент 90% турпотока в
                                                   город составляют образовательные и
                                                   детские экскурсии (экспертная оценка
                                                   существующего турпотока - до 10
                                                   тыс. чел. в год.).

 6    Андреевские        Археологический           В настоящий момент основные доли
      озера              музей-заповедник на       в структуре турпотока занимаю
                         оз. Андреевском           образовательные экскурсии и отдых
                                                   (экспертно, до 15 тыс. чел.).

 7    г. Заводоуковск    Краеведческий музей       Наличествуют первичные ресурсы
                         Родина первого            для организации приема туристов.
                         реактивного самолета

 8    Ингальская         Археологические           Наличествуют значительные
      долина,            памятники                 культурные ресурсы для организации
      Исетский район                               приема туристов.
                                                   Инфраструктуры приема
                                                   отсутствуют.
                                                   Экспертная оценка существующего
                                                   турпотока – до 2 тыс. чел. в год.

 9    г. Ишим            Имеет статус              Наличествуют первичные ресурсы
                         исторического города      для организации приема туристов.
                         России.                   Приемом занимается 1 турфирма.
                         Место проведения
                         крупнейшей в Сибири
                         Никольской Ярмарки.
                         Литературный музей
                         П.П.Ершова

 10   Нижнетавдинск      Существует первичная      Наличествуют первичные ресурсы
      ий район           инфраструктура            для развития санаторно-курортного
                         санаторно-курортного и    (на базе санатория «Ахманский),
                         культурного туризма       культурного (на базе краеведческого
                                                   музея) и экологического туризма.


     В настоящий момент на юге области сложилось несколько основных
территориальных туристских направлений:
           г.Тюмень


9 Ялуторовский музейный комплекс, Дом М.И.Муравьева-Апостола, Дом И.Д.Якушкина, Музей «Дом
природы», Храмы Ялуторовска, купеческие особняки

                                           20
         г.Тюмень - г.Тобольск (направление включает с. Покровское и
          Абалакский монастырь)
         «южное кольцо»: Исетский район (Ингальская долина, Марьино
          ущелье, Рафайловский монастырь) – г. Ялуторовск – г.
          Заводоуковск – г. Ишим;
         речные круизы (предполагается развитие направления Тюмень –
          Тобольск с посещением Абалакского заказника –Ханты-
          Мансийск – Салехард)
         маршруты охотничье-рыболовного туризма в районах:
          Нижнетавдинский,    Тобольский,    Вагайский,     Ярковский,
          Сорокинский, Армизонский, Казанский, Сладковский;
           межрегиональные маршруты, в первую очередь совместно со
            Свердловской (Нижняя Синячиха, Верхотурье и другие),
            Курганской (Чимеево, озеро Медвежье и другие), Челябинской
            (Аркаим, озера Тургояк, Чебаркуль и другие), Новосибирской и
            другими областями.
     В настоящий момент центр концентрации туристского интереса
смещается от Тобольска, который еще недавно был единственным
туристским центром области, к более широкому спектру территориальных
точек туристской деятельности. В частности, Тюмень все больше начинает
позиционироваться в качестве экскурсионного города, города услуг делового
туризма и рекреации. Недалеко от Тобольска предполагается строительство
туристского центра в с.Абалак. На направлении Тюмень-Тобольск значение
туристского центра постепенно приобретает с.Покровское. На южном
направлении роль малого туристского центра начинает играть (после
очевидного спада, вызванного экономической ситуацией 90-х гг. ХХ века)
Ялуторовск. В числе очевидно потенциальных туристских территорий и мест
в среднесрочной и долгосрочной перспективе, в которой основными
факторами является строительство туристских инфраструктур и
проектирование локального туристского продукта, входят Ингальская долина
(с опорной точкой в с.Исетское), Заводоуковск, в меньшей степени - Ишим.
Также в долгосрочной перспективе очевидно формирование в окрестностях
Тюмени «кустов» курортно-рекреационного туризма и отдыха. В
долгосрочной перспективе можно предполагать также развитие устойчивых
кустов локализации рыболовно-охотничьего туризма, а также туристского
освоения других районов. В частности, это относится к Нижнетавдинскому
району, на территории которого возможно формирование малой
рекреационной зоны (в опоре на существующие ресурсы, например,
санаторий «Ахманский», находящийся на реконструкции), а также центра
культурного туризма на базе проектов районного краеведческого музея, и
развития экологического туризма.



                                   21
     Все перечисленное позволяет говорить о начале процесса
территориальной диверсификации турпродукта (и, соответственно,
турпотоков) на юге Тюменской области и возможности формирования
туристского территориального кластера.
     Опорным каркасом территориального кластера могут быть туристские
услуги Тобольска и Тюмени, а также предприятия курортно-рекреационного
сектора в окрестностях Тюмени. Данный каркас начинает обрастать
дополнительными туристическими центрами меньшего масштаба,
трансформируясь в распределенный кластер г.Тюмень – Тобольск – Абалак –
Ингальская долина – Ялуторовск.



1.2.4. Приоритетные типы туризма на территории юга Тюменской
области

     Статистический и экспертный анализ показывают, что в области
наиболее    быстро     растет    сектор     рекреационного,    лечебно-
оздоровительного туризма (на 65% за 2003-2004 гг.), т.е. услуг,
востребованных населением юга области и северных округов. Наблюдается
острый дефицит мест в учреждениях санаторно-курортного типа, происходит
обновление санаторно-курортной базы в окрестностях Тюмени. Данные
тенденции дают основания для вывода об устойчивом развитии этого
сегмента туристской индустрии.
     Что касается других сегментов, то они показывают средние темпы
роста. В частности:
         деловой туризм, являющийся наиболее перспективным для
          г.Тюмени, пока растет, по экспертным оценкам, не за счет
          специализированных услуг (организация деловых коммуникаций,
          корпоративных мероприятий и т.п.), а за счет бронирования
          билетов, трансфера, экскурсионного обслуживания. Рост в
          значительной степени сдерживается неготовностью крупного
          бизнеса отдавать на аутсорсинг MICE-проекты;
         детский туризм, что связано с низкими темпами роста
          потребительской (детской) аудитории, с низкими темпами роста
          и развития специализированной инфраструктуры детского
          отдыха (тематические детские парки и т.д.), с высокими ценами
          на услуги размещения, питания и транспорта в рамках
          технологической цепочки экскурсионного туризма, что оказывает
          давление на потребление. При этом доля детского туризма, в
          расчете через     проживающих в коллективных средствах
          размещения, достигает 15-20%.


                                  22
 организованный историко-культурный туризм, показывает
  средние темпы роста потребительской аудитории, но при этом
  имеет значительные перспективы, связанные с новыми
  культурными и событийными проектами, развитием новых
  турпродкутов, развитием инфраструктур приема на территориях.




                          23
    Табл. 3. Анализ основных тенденций развития приоритетных видов туризма на территории юга Тюменской области
Тип         Описание             Описание соответствующих рынков и               Ситуация по данному типу туризма            Наличие первичных ресурсов
туризма     технологии           прогноз их роста                                в масштабе РФ, макрорегиона                 (оснований) для развития этого
                                                                                                                             типа туризма на территории
                                                                                                                             Тюменской обл.
Деловой     MICE –               Растущий рынок (тематических                    Существует несколько крупных MICE           Наличие устойчивого потока
            технологии (см.      конференций, встреч и выставок) для             компаний в РФ. В Сибири также               прибывающих с деловыми
            Приложение 1)        РФ. Экспертная оценка роста рынка – 15-         появляются компании, начинающие             целями в область. Наличие базы
                                 25% в год. Рынок поощрительных                  специализироваться на деловом               размещения. Наличие компаний,
                                 поездок (инсентив) растущий,                    туризме (например, "Гранд Байкал")          занимающихся технологическими
                                 фактически происходит                           Многие города (экономические,               и деловыми перелетами.
                                 импортозамещение: корпоративные                 деловые, административные,                  Слабость специальных сервисов
                                 субъекты начинают заказывать                    индустриальные центры) начинают             и четкой специализации на
                                 инсентив-туры в РФ.                             позиционироваться на рынке                  данном типе туризма.
                                 Инфраструктурный барьер на                      делового туриста, растет                    Ставка на деловой туризм
                                 организацию крупных международных               специализация.                              означает жесткое
                                 мероприятий10.                                  Корпоративные субъекты                      позиционирование Тюмени среди
                                                                                 приобретают санатории, строят               Урало-сибирских деловых
                                                                                 учебные центры.                             центров (тематическая и
                                                                                                                             технологическая специализация)
                                                                                                                             На темпах роста сказывается
                                                                                                                             отсутствие крупных операторов,
                                                                                                                             имеющих международные связи


Рекреацио   Санатории и          Растущий рынок, связанный с                     В Сибири развивается несколько              Тюмень работает по данному
нный,       курорты              воспроизводством человеческих и                 центров рекреации:                          виду туризма на региональном
лечебно-    Здравницы            трудовых ресурсов. Конкурентные                 1) регионального масштаба                   рынке, частично работает на
оздоровит   Wellness - и SPA     преимущества: связанность с кластером           (например, Тюмень) и                        рынке Урала и автономных
ельный,     - центры             здравоохранения, медицинских                    2) странового (межрегионального)            округов. Отдельные фрагменты
вкл. СПА,   Технологии           технологий, стабильность спроса.                масштаба (Байкал, Саяны, Алтай)12.          инфраструктуры отдыха (Сибирь,
медицинск   здоровья и           Экспертная оценка роста рынка - до              Почти все субъекты Уральско-                Тараскуль) имеют пока лишь

    10
      Даже Санкт-Петербург испытывает дефицит современных залов вместимостью более 1 тыс. чел, необходимых для организации деловых встреч, тогда как, например,
    в Швейцарии существуют десятки конгресс-центров мощностью 2-5 тыс. человек.

                                                                                25
ий           восстановления       10%. Сдерживается неразвитостью                 Сибирского региона обладают                локальное значение, однако в
             11
                                  сектора платной медицины, слабо                 региональной лечебно-                      перспективе могут приобрести
                                  переводится на открытый рынок из                оздоровительной базой и пакетом            региональное и межрегиональное
                                  бывшего социального сектора; может              природных ресурсов (источники,             значение. В настоящий момент
                                  развиваться в рамках корпоративного и           экологические зоны и т.д.)                 спрос на подобные услуги очень
                                  государственного заказа.                                                                   велик, количество санаториев в
                                                                                                                             Тюмени недостаточно, Тюмень
                                                                                                                             будет заполнять
                                                                                                                             внутрирегиональный спрос.
                                                                                                                             В ряде мест, например, в Ишиме
                                                                                                                             (район села Новотравное), могут
                                                                                                                             быть потенциально развернуты
                                                                                                                             рекреационно-бальнеологические
                                                                                                                             проекты.
                                                                                                                             Стратегия может состоять в
                                                                                                                             ориентации на внутренний рынок
                                                                                                                             с точечным позиционированием
                                                                                                                             на внешнем рынке для Урала,
                                                                                                                             Томской, Омской и Курганской
                                                                                                                             областей.

Экологиче    Сесть                По данным ВТО составляет 7-8%                   В Сибири наличествуют уникальные           На территории области
ский         экологических        мирового туристического рынка.                  природные комплексы14, в                   отсутствуют уникальные
             маршрутов,           По экспертной оценке в РФ составляет            определенной степени включенные в          ландшафты, однако данный тип
.            либо                 слабо растущий сектор (до 3% в год),            туристские технологии в качестве           туризма является перспективным,
             экологический        поскольку рынок туризма не развит,              объектов показа. В России под              поскольку есть определенный
             компонент в          население не желает платить за                  экологическим туризмом пока                спрос на более технологичный
             маршрутах            экологические путешествия.                      понимается либо организованный             отдых, нежели просто
             другого типа.        Сдерживается слабой технологической             отдых на природе с элементами              неорганизованные, «дикие»
             Организационна       базой охраняемых природных                      информирования о природной среде,          выезды на природу. В области
             я форма:             территорий (заповедников). Нужна                либо специализированные активные           планируется зоопарк,
             национальные         эффективная модель региональных                 - трекингововые, альпинистские,            представляющий местную фауну.

     12
        Например, курорт Белокуриха (термальные радоновые воды) в Алтайском крае, лечение на основе пантовых ванн в маральниках и санаториях Алтайского края
     11
        Данная ниша заполняется специализиованными (Wellness - и SPA – центры, спортивные центры, шейпиг-центры, медицинские центры) и комплексными (аквапарки)
     технологическими решениями.
     14
        Например, Кунгурская ледяная пещера (Пермская область), Ленточные боры Приобского плато в Алтайском крае, Мыс Челюскин, Большая Орешная пещера,
     Кинзелюкский водопад, плато Путорана, место падения Тунгусского метеорита, кратер Попигайская астроблема (Таймыр), Застывший вулкан Карадаг (Восточный
     Саян), Озеро Виви (Эвенкия) в Красноярском крае, Игнатиевский и Сикияз-Тамакский пещерные комплексы на Урале, озеро Байкал, сибирские реки и т.д.
                                                                                26
             парки и               национальных парков со всеми                       спелеологические и т.д. туры в                 Специализация области на
             заповедники. Не       современными технологиями и                        рамках сложных природных                       данном типе туризма невозможна,
             объектное, а          инфраструктурами для посещения.                    комплексов.                                    при этом спрос на экологические
             субъектное,                                                                                                             компоненты в составе туров
             коммуникационн                                                                                                          растет, поэтому данное
             ое отношение к                                                                                                          направление следует развивать в
             природе13.                                                                                                              качестве перспективной
                                                                                                                                     маршрутной компоненты в рамках
                                                                                                                                     активного, образовательного и
                                                                                                                                     т.д. типов туризма. Является
                                                                                                                                     гуманитарной альтернативой
                                                                                                                                     рыболовному и охотничьему
                                                                                                                                     туризму.
Историко-    Культурные и          Один из самых перспективных рынков по              В Сибирском и Уральском регионе                Наличествуют уникальные в
культурны    этно-парки15          оценке ВТО. Экспертная оценка роста                существуют уникальные культурные               масштабе Сибири и очень
йи           Фольклорные           рынка - до 10-15%.                                 ресурсы, оформленные в разного                 привлекательные в масштабе РФ
этнокульт    деревни                                                                  рода специальные комплексы,                    и международном масштабе
урный        Тематические                                                             которые включаются в туристские                культурные ресурсы (Тобольск,
             парки разного                                                            технологии17                                   Абалак, Ингальская долина,
             формата16                                                                                                               Покровское).
                                                                                                                                     Наряду с Верхотурьем в
                                                                                                                                     Свердловской области, и
                                                                                                                                     религиозными центрами Сибири
                                                                                                                                     Тюменская область является
                                                                                                                                     одним из основных центров

    13
       Наличие легкодоступного зоопарка, национального парка, заповедника с возможностями наблюдения за фауной и флорой, возможностями фотовидео-сафари.
    15
       Подразумевает строительство культурных и этно- центров, парков, деревень и инвестиции в гуманитарные и культурные технологии. Технологические требования:
    интерпретация культурных ресурсов, развитие сувенирной индустрии, наличие аутентичной культурной среды, менеджмент событий (среди сибирских примеров -
    мемориальный фестиваль на родине В.М.Шукшина в с. Сростки и этнические фестивали Алтайского края, фестиваль Ильмены под Челябинском, международный
    фестиваль этнических культур Сибири «Саянское кольцо» в Красноярском крае и др.)
    16
       Данные технологии подразумевают создание крупных объектов, рассчитанных на «большой турпоток» (таких, например, как Диснейлэнды, Футуроскоп (Франция),
    "Астерикс" (Франция), Universal Mediterranea (Испания), Terra Mitia (Испания), Fabialandia (Италия), "Италия в миниатюре" (Италия), Europa Park (Германия), Phantasia
    Land (Германия), Dubailand (ОАЭ)) или малых тематических парков.
    17
       Например, археологические комплексы Пещера Аю-Таш (Денисова пещера) и «Царский курган» в долине р. Сентелек, памятники культуры горнозаводского дела в
    Алтайском крае; община Виссариона на оз.Тиберкуль, «мертвая железная дорога» №503, историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское», музей вечной
    мерзлоты в Игарке, музей Мамонта в Хатанге Красноярского края; деревянная архитектура и Обь-Енисейский водный путь в Томской области, археологический
    комплекс «Аркаим», национальные парки «Зюраткуль» и «Таганай» в Челябинской области, город Верхотурье и окрестности в Свердловской области, национальные
    парки «Забайкальский» и «Тункинский» в Байкальском районе и т.д.

                                                                                     27
                                                                                                          религиозно-паломнических
                                                                                                          путешествий.


Охотничий   Рыболовные и     Экспертная оценка роста рынка речной    В России идет конкуренция регионов   Тюменская область обладает
и           охотничьи базы   рыбалки - до 5% в год.                  рыболовного и охотничьего туризма    неплохими ресурсами для
рыболовн    разного типа,                                            (Астраханская область, Мурманская    организации рыболовного и
ый          рыболовные и                                             обл., Карелия и др.). Остальные      охотничьего туризма, однако
            охотничьи                                                регионы обслуживают                  только как дополнительного к
            фестивали,                                               внутрирегиональный спрос             другим приоритетным видам
            соревнования и                                                                                туризма. Осуществляется
            т.д.                                                                                          бюджетная поддержка этого типа
                                                                                                          туризма. Рыболовный туризм
                                                                                                          ориентирован в основном на
                                                                                                          внутрирегиональный рынок,
                                                                                                          охотничий – частично на внешний
                                                                                                          рынок (жители автономных
                                                                                                          округов, УРФО, Москвы)




                                                                    28
     Приведенный анализ определяет следующие приоритеты
государственной поддержки и стимулирования развития туризма.
Табл.4. Приоритеты Государственной политики по поддержке
различных видов туризма на территории Тюменской области

                Виды туризма, относимые к          Историко-культурный туризм
                наиболее приоритетным при
     1 группа



                                                   Деловой туризм
                оказании Государственной
                поддержки                          Санаторно-курортный,
                                                   оздоровительный туризм.


                Виды туризма, обладающие           Паломнический туризм
     2 группа




                высоким приоритетом при
                                                   Экологический туризм
                оказании Государственной
                поддержки                          Охотничье-рыболовный


                Виды туризма, обладающие           Спортивный туризм
     3 группа




                средним приоритетом при
                                                   Активный индивидуальный
                оказании Государственной
                                                   туризм
                поддержки

                Виды туризма, обладающие           Экстремальный туризм
     4 группа




                низким приоритетом при оказании
                Государственной поддержки




1.2.4.1. Развитие делового туризма в Тюменской области
      На сегодняшний день более 55% туристских прибытий в
Тюменскую область, по данным госстатистики, в расчете через
коллективные средства размещения, связаны с деловыми целями
(Рис.1)18. Данная тенденция сохранится в долгосрочной перспективе, и
является основанием для того, чтобы считать деловой туризм основным
туристским сектором Тюмени, локомотивом развития всей туриндустрии
города.




18
  Справка: по статистике Комитета по туризму Москвы, около 55% туристов, посещающих столицу
России, прибывают с деловыми целями (в целом по России эта цифра не превышает 18%).

                                            29
Рис. 1. Доля деловых поездок в структуре турпотока Тюменской
области (в расчете через средства размещения)

                                                      Распределение численности лиц,
      Распределение численности лиц,
                                                  обслуженных коллективными средствами
  обслуж енных коллективными средствами                        размещения,
                размещения,                                  по целям поездки
             по целям поездки                      в Тюменской области (без автономных
   в Тюменской области (без автономных                           округов),
                  округов),                                       2004 г.
                   2002 г.                                      в % к итогу
                 в % к итогу


                              досуг, отдых                                   досуг, отдых
      6%
               16%

19%                           делов ые и                6%                   деловые и
                              профессиональны                   23%          профессиональн
                                                  16%
                              е поездки                                      ые поездки
                                                                             лечение и
                              лечение и
                                                                             профилактика
                              профилактика
                                                                             прочие
                              прочие
             59%
                                                        55%




Источник: Туризм в Тюменской области: Стат.бюллетень.Т.2005.С.20,22.


    Поездки в Тюменскую область с деловыми целями связаны с
развитием нефтегазового сектора и обслуживающих секторов (научно-
образовательная и медицинская и рекреационная сфера), а также с тем,
что в Тюмени находится административный центр региона.
    Недостаточность конференц-центров и выставочных залов ведет к
недоиспользованию резервов туристской индустрии по направлению
«деловой туризм», к конкурентному отставанию от Екатеринбурга,
Новосибирска.
    Вместе с тем, активизация в Тюменской области крупных
международных инвесторов (в частности, Schlumberger, Halliburton, KCA
Deutag) однозначно позиционирует область в качестве территории
активности глобальных компаний, требующих адекватной деловой
среды функционирования и активно создающими таковую. Крупнейшие
международные операторы развивают не только профильный бизнес на
территории области, но и поддерживающие направления: производство
оборудования, центры компетенций персонала.
     Также важнейшим фактором являются внутриобластные
интеграционные процессы, связанные с развитием не только

                                             30
административной интеграции в сложносоставном субъекте Федерации
Тюменская область, но и реальной экономической интеграции в рамках
территориальных       экономических      кластеров      (связанных
технологическими и конкурентными отношениями предприятий).


Инфраструктура для конференций и корпоративных мероприятий

По данным исследования «Концепция формирования в Тюменской
агломерации городской среды, отвечающей европейским стандартам
качества» на сентябрь 2005 года в городе существовало 6 залов для
проведения деловых встреч, из них только 2 зала вместительностью более
100 человек, из которых один зал максимально помещает немногим более
200 человек. Для целей позиционирования города в качестве национального
центра конференций и мероприятий, этого недостаточно. Как показывает
анализ данных о конференциях и конгрессах в европейских городах,
большинство бизнес туристов участвуют в конференциях размером около
1000 человек.
Отдельную проблему составляет то, что в Тюмени, несмотря на прямое
отношение города к нефтегазовой отрасли, не проводится ни одной
международной выставки по нефтегазовой тематике, которые в настоящее
время проводятся в Сургуте и Екатеринбурге
Рис.2. Количество ежегодных выставок по нефтегазовой тематике в
городах Урала и Сибири.




Источник: по данным http://www.exponet.ru/

     Таким образом, Тюменская область, обладая преимуществами и
перспективами для развития данного вида туризма и бизнеса, упускает
рыночные возможности вследствие отсутствия четкой позиции
региональных и городских властей, а также вследствие ограниченных
возможностей субъектов туррынка на данном направлении.


                                        31
1.2.5. Туристские потоки на территории юга Тюменской
области

     Основные объемы въездного туризма в Тюменской области (без
автономных округов) в последние три года растут в среднем на 7-8% в
год и в 2004 году составили по официальным данным 390 тыс. человек19,
    Из общего объема въездного туризма Тюменской области в 2004
году 98,3% (383,3 тыс. человек) составляют туристы из других регионов
РФ, СНГ (3 тыс. человек) и 0,9% из стран вне СНГ (3,7 тыс. человек).
    Основные потоки иностранных граждан, приезжающих из стран
вне СНГ: Китай, Германия, Польша, Канада, Финляндия, Франция,
США. Из стран СНГ: Украина, Казахстан, Азербайджан, Молдавия,
Грузия, Узбекистан, Таджикистан, Армения и Белоруссия.
    По цели приезда туристов в Тюменскую область их можно
разделить следующим образом (Рис.1):
       55,2% -деловой и профессиональный туризм;
       23,3% - туризм досуга и отдыха;
       15,9% - оздоровительный туризм.
    Следует отметить, что основной целью иностранных туристов
является деловой и профессиональный туризм – 95,3 %.
    Низкое числовое значение показателя въездного                         турпотока
свидетельствует  о   недостаточных потребительских                        свойствах
Тюменского турпродукта.
    Внутренний поток туристов (более 130 тыс. чел.) по оценкам
турфирм вырос за 2 года на 2 тыс.чел. (67%) и достиг 5,2 тыс.чел., по
санаториям и домам отдыха - на 48 тыс.чел. (65%) и достиг 121 тыс.чел.
    Объектами управления и включения в туриндустрию юга области
пока не стали транзитные потоки по основным трассам Тюмень - Ханты-
Мансийск, Тюмень - Омск, Тюмень - Екатеринбург, Тюмень - Курган




19
     Статистический сборник ФСГС «Туризм Тюменской области», 2005, С.9.

                                                32
1.2.6. Современное состояние туроператорской и
турагентской деятельности на территории юга Тюменской
области
    Турфирмы области имеют высокий темп развития: за 2 года (2003,
2004) на юге Тюменской области по отношению к 2002 г. турпоток
(через турфирмы) вырос на 52%, по иностранцам на 76% (в автономных
округах рост в 3 раза меньше).
    По состоянию на 01.01.2005 на территории юга Тюменской области
действует 140 лицензированных организаций, занимающихся туристской
деятельностью, большинство из которых ориентированы на выездной
туризм. В том числе 130 турфирм зарегистрировано в Тюмени, 5 – в
Тобольске, 3 – в Ялуторовске, 1 – в Ишиме, 1 – в Тюменском районе.
    Лишь несколько из числа турфирм г. Тюмень и г.Тобольск имеют
развитые программы по приему и туристскому обслуживанию на
территории Тюменской области20. Анализ деятельности регионального
турбизнеса   показывает, что      въездной   турпродукт    занимает
незначительную долю в структуре деятельности даже у лидеров отрасли,
и не играет определяющей роли в прибылях туристских компаний на
фоне продаж услуг выездного туризма.
    На прием время от времени, в зависимости от сезона, заказов и т.д.
работают до 10-15% фирм от общего числа турфирм области. Из всего
числа операторов не более 8-10% можно считать специализирующимися
на въездном и внутреннем туризме.
        Среди ключевых тенденций в туроперейтинге:
               Конкуренция за ресурсы
               Несоответствие уровня развития различных элементов
                туристического цикла (технологической цепочки)       –
                туроператоры готовы обеспечить поток, при этом уровень
                приема в конкретных точках и развитость местной
                инфраструктуры не соответствует возможностям спроса и
                потока. Подготовленной точкой можно считать только
                Тобольск.   Остальные    населенные    пункты   имеют
                выраженные инфраструктурные недостатки.
                 Укрупнение на рынке туроператорской деятельности. 60-
                  70%    рынка    въездного   и   внутреннего    туризма
                  консолидировано       крупнейшими       региональными
                  компаниями, которые могут обеспечить качественные и
                  технологичные услуги. Новым компаниям очень сложно
                  войти на рынок. Пул сильнейших туроператоров сложился,
                  мелкие компании либо будут в большинстве поглощены

20
     Среди них есть лидеры по объемам и специализации на определенных продуктах.

                                                33
    крупными, постепенно исчезнут, либо станут работать в
    определенных нишах.
   Специализация      в    туроперейтинге.     Региональные
    туроператоры все более специализируется на определенных
    видах туризма, распределяются по деятельности на
    соответствующих рынках. Данный процесс обусловлен тем,
    что региональные операторы не могут продавать сразу все
    продукты: качество продуктов снижается при «распылении»,
    а также операторы      не удерживают такое количество
    маркетинговых        коммуникаций,      связанных      с
    позиционированием и продажами.
    Основные направления специализации:
      1.      Паломнические    поездки   осуществляются
              паломническим отделом Тобольско-Тюменской
              Епархии;
      2.      Туры по религиозным местам с преобладанием
              культурно-исторической            компоненты
              осуществляется 2-3-мя турфирмами;
      3.      Ряд   туроператоров    специализируется  по
              маршрутным     направлениям    (к   примеру,
              турфирма «Симтур» на межрегиональном
              маршруте Тюмень - Кунгурская пещера,
              турфирма «Глобус» на маршруте в Ингальскую
              долину и т.д.)
 Достройка технологических цепочек в целях получения
  большей добавленной стоимости в рамках компании полного
  цикла. Данный процесс происходит в двух направлениях: «от
  владельцев инфраструктур» и «от операторов потока». Либо
  владельцы инфраструктур включают в технологическую
  цепочку туроператорские функции (например, оператор
  «Евросезон», выросший на базе гостиницы «Славянская» в
  Тобольске), либо операторы инвестируют в развитие
  собственных инфраструктур размещения и приема (базы
  отдыха и т.д.).
 Субъекты турбизнеса «добирают» региональный рынок,
  подогретый ростом потребительских секторов, развитием
  ритейла и потребительского кредитования. Рост в
  среднесрочной перспективе будет обеспечен емкостью
  регионального     (юг     Тюменской       области)  и
  макрорегионального рынков (в масштабе Тюменской
  области с автономными округами и регионов Урала).


                         34
1.2.6.1. Финансовые результаты деятельности организаций
туристской индустрии Тюменской области
     По данным государственной статистики финансовый результат
(прибыль минус убыток) деятельности организаций туризма по
Тюменской области (с автономными округами) являлся в 2003 году
самым плохим по Российской Федерации и составлял – (минус) 92,2 млн.
руб. По югу Тюменской области финансовый результат составил (минус)
0,1 млн. руб. Следующие с конца субъекты Федерации: Краснодарский
край (- 61,7 млн. руб.), Свердловская область (- 20,6 млн. руб.), лучшие в
группе регионов – Томская область (1 млн. руб.), Новосибирская область
(0,2 млн. руб.), лучшие по РФ – Хабаровский край (38,6 млн. руб.),
Нижегородская область (15,3 млн. руб.), Волгоградская область (14,2
млн. руб.), для справки Москва – 342,1 млн. руб., Санкт-Петербург – 12
млн. руб.




1.2.7. Туристская инфраструктура юга Тюменской области

1.2.7.1. Коллективные средства размещения Тюменской
области
    В текущем периоде инфраструктура туристской отрасли Тюменская
область (без АО) включает 77 коллективных средств размещения, в том
числе 43 гостиницы и аналогичные средства размещения и 34
специализированных      места    размещения     (санаторно-курортные
организации, туристские базы и т.д.). Из них только 3-м («Президент-
Отель», «Тюмень» и «Славянская» в Тобольске) может быть присвоена
категория 3-4* (менее 6%) и 3-м гостиницам категории 1-2* (менее 8%),
а остальные (более 80%) являются некатегорийными21. При этом
основная часть гостиниц построена в советский период и подлежит
модернизации и/или ребрендингу. Единовременная вместимость
коллективных средств размещения (без АО) составляет 3,7 тыс. мест.
92% гостиниц Тюменской области относятся к некатегорийным.




21
     По данным Статистического сборника ФСТС «Туризм Тюменской области», 2005 г.

                                               35
Рис. 3. Распределение коллективных средств размещения по
территории Тюменской области

         Распределение коллективных средств размещения по городам и районам Тюменской
                                         области, 2004


                                                        Тюмень
                     17
                                                        Тобольск

                                             27         Ишим

                                                        Ялуторовск
            2
                                                        Заводоуковск

                                                        Тюменский район

                                                        Армизонский район
                13
                                                        Все остальные районы - по 1 КСР, кроме
                                                        Исетского и Упоровского
                                       8
                          2
                              2   6

Источник: Туризм в Тюменской области: Стат.бюллетень.Т.2005.С.31.



    Число гостиниц и аналогичных средств размещения в Тюменской
области сократилось с 1995 года по 2002 на 15%, но начало расти с
2003г. (на 12% в 2003).
    В инфраструктуре имеются узкие места: дефицит номеров эконом и
бизнес класса (только 15% гостиниц могут считаться категорийными);
нехватка мотелей. Наблюдается дефицит номеров эконом-класса, апарт-
отелей, гостиничных конференц-залов.
    Статистическая      информация   свидетельствуют    о    явной
недостаточности и моральной изношенности гостиничного фонда на юге
Тюменской области.

    Позиция Тюменской области среди регионов Урала и Сибири по
развитости инфраструктуры размещения показана на Рис. 8.
    Область находится в группе «середняков» среди регионов Урала и
Сибири по развитости инфраструктуры размещения и проходящему
через нее турпотоку
    Рынок гостиничных услуг «нагрет» и не дает перейти к
конкуренции по качеству и издержкам, а также ограничивает
возможности социального и детского туризма




                                           36
1.2.7.2. Транспортная инфраструктура
    Степень развития туристского автотранспорта (3 автобуса в
собственности турфирм и несколько арендуются) не достаточна для
интенсификации развития туризма в области. Отсутствие регулярных
автобусных и речных туристских маршрутов препятствует активному
развитию туристских продуктов на территории юга Тюменской области.
Отсутствие регулярного прямого воздушного сообщения с аэропортами
стран дальнего     зарубежья значительно препятствует развитию
международного туризма (в то же время аэропорт «Рощино» обладает
возможностями по приему большегрузных самолетов типа Боинг 737 и
757).

Тюмень занимает среднее место среди городов Сибири и Урала по
мощности аэропорта.

Рис.4. Пассажиропотоки аэропортов городов Урала и Сибири
              Количество прибывших в аэропорт города, чел.

  800000



  600000



  400000



  200000



      0
           Пермь




                                   Тюмень
                       Челябинск




                                                              Новосибирск
                                                 Красноярск




                                                                            Екатеринбург




Источник: «Инвестиционные возможности городов Урала и России: структурные
дыры», АЦ «Эксперт-Урал».



    Качество областных транспортных магистралей,        а особенно
подъездных путей к большинству туристских объектов на территории
юга Тюменской области находится на достаточно низком уровне. Все
эти данные свидетельствуют о необходимости произведения
значительных капитальных вложений в туристскую инфраструктуру для
увеличения туристских потоков и доходности туристкой индустрии.
    К объектам, входящим в основные туристские маршруты, ведут
ремонтируемые в настоящее время автотрассы (Тюмень - Покровское -


                                            37
Тюмень - Ингальская долина) и водные пути (Тюмень – Тобольск –
Абалак – Ханты-Мансийск – Салехард).
    Долгосрочная перспектива развития туризма в области будет
связана с межрегиональными маршрутами, в частности, по Транссибу,
который позиционирован на зарубежных рыках в качестве
экстремального транспортного коридора по Сибири, и пользуется
популярностью пока у единичных потребителей.


1.2.8. Кадровое обеспечение туристской индустрии
Тюменской области
    На юге Тюменской области в туристских фирмах, оздоровительных
учреждениях и в том числе в гостиничном бизнесе занято около 1,8 тыс.
человек. Кроме того, в отраслях, связанных с туризмом (торговля,
общественное питание и т.д.) занято более 30 тыс. человек.
    В туристской индустрии области ощущается острый дефицит
высококвалифицированных кадров, особенно:
   маркетологов, менеджеров по специальностям «Организация
    обслуживания в гостиницах и туркомплексах, общественном
    питании, в музейной деятельности, обслуживающего персонала
    3*и 5* отелей со знанием иностранного языка и других»;
   профессиональных    кадров    для    категорийных         гостиниц
    (горничные, официанты, бармены и другие);
   квалифицированных гидов и экскурсоводов (особенно - со знанием
    языков) и других.
    Средняя зарплата на юге области составляет в гостиничном
хозяйстве 5,7 тыс. руб.; в оздоровительных учреждениях – 3,9 тыс. руб.,
в турфирмах – 2,2 тыс. руб. Следует отметить очень низкую зарплату в
турфирмах Тюменской области,            которая почти вдвое ниже
среднероссийской, что безусловно снижает эффективность работы
турфирм.
    Отсутствие профессиональной подготовки у подавляющего
большинства предпринимателей и руководителей государственных и
муниципальных предприятий туристской индустрии, в совокупности с
дефицитом квалифицированных кадров является одной из главных
причин        низкой        эффективности      работы,       снижения
конкурентоспособности и убыточности более 30% предприятий отрасли.
    Вопросами воспроизводства кадров туристской отрасли в настоящее
время, главным образом, занимается Тюменский государственный
институт культуры и искусства, Тюменский государственный институт,
Тобольский педагогический институт, два учреждения среднего
специального образования.

                                  38
Тюменский государственный университет осуществляет подготовку по
специальности «Социально-культурный сервис и туризм» (в настоящее
время обучается 121 студент 1-2 курса). Первый выпуск предполагается
в 2009 году.
Тюменский государственный институт культуры и искусства проводит
обучение:
               o по специальности «Музееведение» (в настоящее
               время обучается 62 студента (очная и заочная форма).
               Годовой выпуск – 11 человек в 2006 году;
               o по специальности «Менеджмент в социально-
               культурной деятельности», специализация «Экономика
               и управление в сфере туризма» (в настоящее время
               обучается 493 студента (очная и заочная форма).
               Годовой выпуск – 95 человек в 2006 году.
    Необходимо отметить малое количество специальных стажировок и
программ подготовки (переподготовки),       в частности – гидов и
экскурсоводов (например, из числа неработающих педагогов).
    Другим существенным недостатком системы подготовки кадров юга
Тюменской области является недостаточность профессиональной
квалификации специалистов туристской индустрии,         выпускаемых
ВУЗами Тюменской области,        что препятствует их дальнейшему
трудоустройству.
      В целом процесс воспроизводства кадрового потенциала
осуществляется на недостаточном уровне и требует мер по
стимулированию подготовки кадров, в ориентации на современные
технологические требования и требования рынка.
      Также необходимо в координации с субъектами туристского
бизнеса и организациями культуры сформировать основные требования
к проекту размещения государственного заказа на подготовку кадров в
области туризма.

1.2.9. Система управления туристской индустрией на
современном этапе
    Для ускорения развития туризма Правительство Тюменской области
наделило в мае 2005 года департамент стратегического развития
функциями координации деятельности следующих государственных
областных структур, курирующих смежные отрасли, связанные с
туризмом:
   Комитет по культуре.
   Комитет по охране и использованию объектов историко-
    культурного наследия.
   Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту.

                                 39
   Департамент образования и науки.
   Департамент здравоохранения.
   Департамент агропромышленного комплекса (АПК).
    Вопросами туристской деятельности ведают органы местного
самоуправления городов Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, а также
другие муниципалитеты.
   Существенную роль в осуществлении паломнических туров играет
Тюменская Епархия.
    Главными субъектами туристского рынка Тюменской области
являются туристские фирмы, которых более 90.
    Значительную конструктивную роль в управление процессами
туризма призван играть Совет по развитию туризма при Правительстве
Тюменской области и некоммерческое партнерство «Информационно-
туристический центр Тюменской области», образованный в 2005 году во
взаимодействии с основными субъектами туроператорской деятельности
по въездному и внутреннему туризму.
      Основные мероприятия департамента стратегического развития,
направленные на развитие туризма:
1. Разработана областная целевая программа «Основные направления
развития     туризма     в   Тюменской      области»,   утвержденная
                20
правительством .
2. Создано       некоммерческое      партнерство      Информационно-
туристический центр Тюменской области (проведено учредительное
собрание, внесен учредительный взнос, образован совет партнерства,
регулярно проводятся заседания совета).
3. Осуществляется координация работ по проектам:
      3.1. Реставрация, реконструкция и благоустройство объектов в г.
      Тобольске и с.Абалак. На этой базе намечено создание
      туркомплекса и заказника.
      3.2. Организация речных круизов по рекам Обь-Иртышского
      бассейна (разработано 7 технических заданий).
      3.3. Создание туристической инфраструктуры в с Покровское.
4. Проводятся переговоры с бизнес-структурами по вопросам:
      4.1. Привлечения инвесторов для строительства гостиниц
      (потенциальные инвесторы Аккор, SAS Rtsider, Hampton и др.).
      4.2. Организации прямого авиасообщения с Европой (участвуют
      региональные авиакомпании, Эйр Франс, «Germaniwings», BUM-
      авиа).
5. Осуществляется координация деятельности с руководителями 9
муниципальных образований юга Тюменской области по вопросам
развития туризма и разработке конкретных проектов.


                                 40
6. Создана рабочая группа по подготовке заявки для участия в конкурсе
на создание на юге Тюменской области особой экономической зоны
рекреационно-туристского направления.
7. Проведен семинар и серия мастер-классов в сфере туризма,
гостиничного бизнеса и музейного дела при участии представителей
Немецкой академии менеджмента (Нижняя Саксония, Германия).
8. Разработаны документы по проведению конкурса грантов в сфере
туризма.
9. Заключено соглашение о сотрудничестве в сфере развития туризма в
Тюменской области с Федеральным агентством по туризму. План
мероприятий разрабатывается (соглашение с ТРО «ОПОРА РОССИИ», с
ГУ ТО "Управление по охране, воспроизводству и регулированию
объектов животного мира").
10. Осуществляется (еженедельно) отправка новостной подборки для
публикации согласно адресной рассылки.
11. Проводится рекламно-информационная работа, направленная на
участников туристского рынка:
      инвесторов – разработан и распространяется инвестиционный
буклет (3000 экз.) с английским переводом, обеспеченный электронной
версией;
      туроператоров – проведен информационно-рекламный тур для
туроператоров из США, а также г. Москва, Екатеринбург, Новосибирск,
Пермь, Курган и представителей СМИ;
Изготовлен (2000 экз.) полноцветный путеводитель по Тюменской
области издательством «Горизонт», кроме того, приобретен
путеводитель (2000 экз.) издательства «Авангард», изготовленный по
заказу ТНК ВР. Организуется консолидированное представление
потенциала Тюменской области на специализированных выставках по
туризму (в том числе и на международных), выпускаются
информационные листовки, рекламные фильмы, статьи и др.
      потребителей – установлены рекламные средства в центре г.
Тюмени и на въезде в город, осуществляется пропаганда через средства
массовой информации (имеется план продвижения туристских
продуктов через информационное агентство «Тюменская линия», ТК
«Ладья»).
12. Создан    специализированный     интернет-сайт    о   туристском
потенциале Тюменской области с английским переводом.

    Таким образом, исполнительная власть:
   позиционирует регион как территорию, привлекательную для
    туризма, проводя эту политику в масштабе области, страны, за
    рубежом;
   устанавливает отношения со всеми участниками деятельности в
    сфере туризма, а именно: гражданами Тюменской области, страны,

                                 41
    иностранными; предпринимателями; органами государственной
    власти РФ и органами местного самоуправления и др.;
   планирует и планомерно осуществляет деятельность в сфере
    туризма, направленную на развитие индустрии.

    Можно сказать, что на данном этапе предприняты первые и
очень важные шаги по формированию целостной системы
управления развитием туриндустрии области

    Законодательная база
    Отсутствие отраслевого закона является одним из препятствий
развития туристской индустрии на территории юга Тюменской области.
    В частности, в данном законе должны быть предусмотрены: 1)
закрепление перечня полномочий и функций органов государственной
власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления по развитию туризма; 2) закрепление мер,
регулирующих деятельность участников туристского рынка; 3)
закрепление, мер, регулирующих положение потребителей туристских
услуг; 3) закрепление мер по координации действий различных
участников туристского цикла (межотраслевая координация); 4)
закрепление мер по ресурсной политике субъекта РФ в сфере туризма:
порядок водопользования, лесопользования, использования земель
рекреационного назначения, особо охраняемых природных территорий,
земель историко-культурного назначения и т.д.

    Финансы и инвестиции
    Хотя Проектная группа встретила значительные трудности при
получении информации о внебюджетных инвестициях в туристскую
индустрию на юге Тюменской области, данные опросов, а также
непосредственное посещение объектов показа и элементов туристской
инфраструктуры     членами Проектной группы свидетельствуют о
недостаточности частных вложений в сектор и преобладании
бюджетных инвестиций. Суммарный объем предполагаемых бюджетных
инвестиций составит к 2010 году более 8 млрд. рублей.

    Статистическая информация
    Отсутствие источников надежной статистической информации по
югу Тюменской области,        бессистемность данных,     слабость и
неразвитость механизмов сбора и обработки данных может стать
серьезным препятствием для успешного развития туристской индустрии
на юге Тюменской области. В частности, не фиксируются входящие
туристские потоки из регионов России и внутренние потоки (в основном
по направлению Север – Юг). Отсутствует информация по туристским
расходам (затраты,     производимые туристами).     Таким образом,

                                 42
построение системы мониторинга развития туристской индустрии
должно стать одной из приоритетных задач.




1.3. Туристская индустрия юга Тюменской области на
фоне тенденций в сфере туризма в РФ и регионах
Урала и Сибири
1.3.1. Состояние и тенденции развития мирового и
российского рынков туристских услуг. Въездные туристские
потоки
    Международный туризм входит в число трех крупнейших
экспортных отраслей экономики, уступая место нефтедобывающей
промышленности и автомобилестроению22. Туризм относится к числу
высокорентабельных, динамично развивающихся форм бизнеса и для
многих стран мира дает существенный вклад в национальную
экономику, повышает занятость населения.
    Туристический поток на мировом рынке насчитывает сегодня более
800 млн. человек в год (доля РФ около 3%).
    Годовой объем продаж туристских услуг                                составляет   более
триллиона долларов США (доля РФ около 2%).
    Сложившийся средний мировой темп роста объема туристских
услуг (прирост около 30 млрд. долларов в год) составляет 3% в год. По
прогнозам до 2010 г. средние темпы роста мирового рынка туризма
почти сохранятся в пределах 2.5-3%. В России среднегодовой темп
роста составил 10% (прирост около 2 млрд. долларов в год)
    По данным института экономики переходного периода
среднегодовой темп роста российского рынка услуг (около 10%), в т. ч.
туристских, заметно опережает среднегодовые темпы роста ВВП
(5-6%) в связи со структурными изменениями доходов:
опережающем сокращением доли бедных, опережающим темпом
роста доходов и доли среднедоходных групп населения.
Соответственно, при реализации инерционного сценария развития РФ до
2010 г. (сохранении сложившихся темпов роста ВВП 5-6% в год) можно
ожидать сохранение темпа роста туристской отрасли около 10%.
При реализации оптимистического инновационного сценария развития
(удвоение ВВП за 10 лет, т.е. 8-10% в год) темп роста расходов
населения РФ на услуги, в т. ч. туристские, может достигнуть 14-15%.


22
     Боголюбов В.С. Экономика туризма – М: «Академия», 2005.-192 с.С.6

                                                 43
    Уровень жизни населения Тюменской области в 1,5-2 раза выше
среднероссийского, темпы экономического роста также выше
среднероссийских, исходя из этого можно прогнозировать, что
темпы роста туризма в Тюменской области могут быть на 3-5%
выше среднероссийских.
    В Табл.5 приведены данные по 33 самым крупным в мире странам –
лидерам туризма по международным туристским прибытиям
(численности потока въездного туризма) и динамика изменения этого
потока за 5 лет, № в 1-ом столбце таблицы соответствуют месту страны
(рангу) в конце периода, в скобках указано место страны в начале
периода.
Табл.5. Международные туристские прибытия (2004г.; въездной туризм,
млн. чел.)
№       Страна (рейтинг)   Начало    Конец       Изменение,   Изменение   Место
п./п.                      периода   периода     млн.         ,в%         по
                                                 человек                  темпам
                                                                          роста
 1.     Франция (1)          62,4         75,6        13,2         21        17
 2.     США (2)              46,5         50,9        4,4          9
 3.     Испания (3)          36,2         47,9        11,7         32       9
 4.     Италия (4)           32,9         41,2        8,3          25       14
 5.     Китай (6)            22,7         31,2        8,5          37       8
 6.     Великобритания       25,1         25,2        0,1          0,4
        (5)
 7.     РФ (12)              16,2         21,1         3,9         24       15
 8.     Мексика (7)          21,4         20,6      -0,8         -4
 9.     Канада (10)          17,3         19,7       2,4         13
 10.    Германия (13)        15,2         18,9       3,7         27         11
 11.    Австрия (11)         17,1         17,9       0,8         4
 12.    Польша (9)           19,4         17,4       -2         -10
 13.    Венгрия (8)          19,9         15,6      -4,3        -21
 14.    Греция (16)           9,2          13        3,8         40         7
 15.    Португалия (15)       9,7         12,1       2,4         24         16
 16.    Швейцария (14)       10,6          11        0,4         4
 17.    Нидерланды (20)       6,6          10        3,4         51         4
 18.    Турция (17)           7,9         9,6        1,7         21         17
 19.    Таиланд (18)          7,2         9,5        2,3         32         10
 20.    Сингапур (19)         6,6         6,9        0,3         4
 21.    Ирландия (22)         5,3         6,7        1,4         26         12
 22.    Бельгия (21)          5,8         6,4        0,6         10
 23.    ЮАР (23)              5,2          6         0,8        12,4        20
 24.    Респ. Корея (28)      3,7         5,3        1,6         43         6
 25.    Бразилия (32)         2,6         5,3        2,7        100         1
 26.    Египет (29)           3,5         5,1        1,6         45         5
 27.    Индонезия (24)        5,0         5,1       0,03        0,6
 28.    Австралия (26)        4,2         4,9        0,7         17         19
 29.    Япония (27)           3,8         4,7        0,9         26         13
 30.    Чехия (25)            4,5         4,6        0,1         2
 31.    Норвегия (31)         2,7         4.3        1,6         59         2
 32.    Марокко (32)          2,7         4,1        1,4         52         3
 33.    Румыния (30)           3          3,3        0,3         10

                                     44
    РФ сделала самый большой из первых 20 стран скачок в рейтинге,
улучшив его на 5 пунктов, перейдя с 12 на 7 место, вдвое сократила
отрыв от Великобритании и вошла в первую десятку, как и Германия (с
13 на 10 место). Эти страны вытеснили из первой десятки Венгрию и
Польшу.
    Анализ этих данных, в частности, показывает, что, например,
наличие теплых морей и теплого климата не играет определяющей роли
в рейтинге и темпах развития въездного туризма. Подтверждением этого
являются высокие показатели объема потока и темпов развития у
Норвегии, Германии, Нидерландов, Канады, а также не высокие у таких
стран, как Индонезия, Австралия, Япония, Сингапур. Их успех (не успех)
можно связывать с другими факторами - развитием туристской
индустрии, качеством и ценой услуг.
    По сравнению с РФ в странах-лидерах первой десятки, таких как
Франция, Испания, Италия, а так же Германия (которая имеет оборот
туризма в 4 раза больше РФ) число организаций гостиничного типа и
мест в них больше в 5-7 раз. Организаций и (или) мест в прочих
коллективных средствах размещения больше, чем в РФ в 40 раз во
Франции, в 30 раз – в Испании, в 25 раз – в Италии, в 20 раз в Германии.
В то же время количественные значения основных индикаторов
туристских ресурсов (число музеев, театров, цирков, спортивных
сооружений, заповедников) в этих странах и в РФ близки.
   Российский рынок туризма составляет пока около            2-3%
мирового, но развивается и будет развиваться в 3-4 раза большими
темпами с приростом оборота около 2-3 млрд. долл. в год.
    Из-за множества проблем с туристической инфраструктурой
Россия пока не может выйти в безусловные лидеры мирового
туризма в ближайшие десять лет. Однако, по прогнозам Всемирного
совета по туризму и путешествиям (WTTC), рынок страны будет
бурно развиваться и в 2006-2014 годах Россия выйдет на второе
место в мире по инвестициям.




Структура въездных и выездных турпотоков в России
    Основные объемы выездного туризма стран мира, из-за которых РФ
конкурирует с этими странами для пополнения своего иностранного
въездного потока дают Германия, Финляндия, Украина, Китай, США,
Франция, Италия, Польша, Япония.
    Из общего объема въездного туризма РФ в 2004 году (22, 5 млн.
человек) около 64% составляли туристы из стран ближнего зарубежья


                                   45
(СНГ) - 14,4 млн. человек, и 36% из стран дальнего зарубежья (далее –
«вне СНГ») - 8,1 млн. человек.
    Основные потоки граждан приезжают из стран СНГ: Украина,
Казахстан, Азербайджан, Молдавия и Грузия, Узбекистан, Таджикистан
и Армения – по 3-3,5%; Белоруссия – 1%, Туркмения 0,1%.
    Основные потоки приезжающих из стран вне СНГ: Польша,
Финляндия, Литва, Китай, Германия, Эстония, Латвия, США,
Великобритания и Италия по 2%, Турция и Монголия – по 1%. Из этого
потока только 40% составляет туризм и персонал (3,5 млн. чел). Таким
образом, поток из развитых стран (Германия, Финляндия, США,
Великобритания, Италия) составляет 28,3% (2,27 млн. человек), из них
туризм и персонал – 1,1 млн. чел, служебные командировки – 0,8 млн.
человек, вместе – 23% (1,9 млн. человек в год).
Рис.5. Структура прибытий иностранных граждан в РФ, в 2003 г.

          Распределение иностранных граждан, прибывших в Россию из стран вне
                               СНГ, в 2003 г., в % к итогу   Польша
                                                                   Финляндия
                                 8%                                Литва
                           1%
                          1%                     17%
                         1%
                        1%                                         Китай
                       1%
                      1%                                           Германия
                     2%
                    2%                                             Эстония
                   2%                                              Латвия
                  2%                                               США
                  3%                                               Франция
                                                            16%    Великобритания
                  4%                                               Италия
                                                                   Турция
                   5%                                              Монголия
                                                                   Республика Корея
                       6%                                          Япония
                                                      12%          Нидерланды
                            7%                                     Швеция
                                           9%                      Израиль
                                                                   Испания
                                                                   остальные страны



        Распределение иностранных граждан, прибывших в Россию из стран вне
                  СНГ, по цели поездки - туризм, в 2003 г., в % к итогу

                                                                  Польша
                                                                  Германия
                                 7%                               Финляндия
                            1%
                           1%
                          1%
                         1%
                        1%                                        Китай
                       1%
                      1%                                          США
                     1%                                           Франция
                    2%                                35%         Италия
                   2%
                  2%                                              Великобритания
                                                                  Япония
                  3%                                              Эстония
                                                                  Латвия
                  4%                                              Испания
                                                                  Республика Корея
                   4%                                             Турция
                                                                  Литва
                       5%                                         Нидерланды
                                                11%               Швеция
                            7%                                    Израиль
                                      9%                          Австрия
                                                                  Все остальные страны



Источник: Источник: Туризм и туристские ресурсы в России. 2004: Стат.сб./ Росстат.
М. 2004.С.28-30
                                                  46
    Однако в последнее время наблюдается стабилизация и даже
спад по ряду иностранных прибытий в РФ
    Поток интуристов в РФ снижается (Рис.6). По данным
статистики, в 2004 г. количество прибытий иностранных туристов в
Россию по сравнению с 1999г. уменьшилось на 6,9%, а по сравнению с
2003г. - на 9,2%. За шесть месяцев 2005г. въездной турпоток в Россию
снизился на 10,6% по сравнению с аналогичным периодом 2003г. По
оценкам ряда туроператоров, в летний сезон 2005г. даже на наиболее
популярных направлениях - Москва, Санкт-Петербург, Золотое кольцо -
зафиксировано сокращение прибытий на 20-25%. Аналогичная ситуация
сложилась и на рынке весьма популярных у иностранцев речных
круизов. Даже, несмотря на то, что некоторое время наблюдался рост
прибытий из экономически развитых стран (в частности, Европы), в 2005
году приходится говорить о стагнации роста числа прибытий с целью
туризма из таких стран, как Испания, Канада, Нидерланды, Япония. Что
касается Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Дании, Норвегии,
Франции, Швейцарии и некоторых других - турпоток из этих стран и
вовсе сокращается.
    Рост потока наблюдается только в сфере речных круизов, но он
ограничивается слабостью инфраструктуры речного флота и почти
исключительно регионом Москва - Санкт-Петербург.

Рис.6. Динамика прибытия иностранных граждан в РФ

                  Прибытие иностраннных граж дан в РФ по целям поездок, чел


  25 000 000




  20 000 000




                                                                                 ДРУГИЕ
  15 000 000
                                                                                 ТРАНЗИТ
                                                                                 СЛУЖЕБНЫЕ ПОЕЗДКИ
                                                                                 ЧАСТНЫЕ ПОЕЗДКИ
  10 000 000
                                                                                 ТУРИЗМ




   5 000 000




          0
           1995   1996   1997   1998   1999   2000   2001   2002   2003   2004



Источник: Туризм и туристские ресурсы в России. 2004: Стат.сб./ Росстат. М. 2004.

                                                      47
    Спад объясняется повышением цен в сравнении с европейскими при
несравнимо худшем качестве услуг и сервиса.
     В частности, из 3 тысяч гостиниц в РФ (число которых,
практически, не растет) только 87 имеют категорию 4* и 5* (менее 3%),
3* - 214 (7%), 2* - 146 (4,8%), 1* - 97 (3,2%), а остальные (более 80%)
являются некатегорийными. Причем только 122 гостиницы являются
туристскими (4%). Достаточное отсутствие мотелей (30) и пансионатов
гостиничного типа (22), т.е. 52 из 3916 организаций (менее 1,5%)
затрудняет путешествия на автомобилях.
     При этом цены на туристские услуги растут с темпом более 20% в
год, в том числе гостиниц и спортивных сооружений от 26 до 35% в год,
санаторно-курортных услуг и домов отдыха – около 20%; пассажирского
транспорта – 14-25%, организаций культуры 22-32%; общественного
питания 20-24%.
Рис.7. Структура туризма по численности туристов и обороту

           Структура туризма РФ по численности и обороту, в % к итогу, 2002 г.


    100%
     90%
     80%
     70%
     60%                                                             внутренний туризм
     50%                                                             выездной туризм
     40%                                                             въездной туризм
     30%
     20%
     10%
      0%
                 по численности               по обороту

Источник: Туризм и туристские ресурсы в России. 2004: Стат.сб./ Росстат. М. 2004.
    Распределение объемов выездного туризма по странам мира: (по
отправленным туристическими фирмами): Китай (41,3%), Турция (20,%),
Египет (6,5%), Испания (4,6%), ОАЭ (2,7%), Франция (1,9%), Финляндия
(1,6%).
    Сопоставление этих данных показывает, что основные туристские
взаимообмены у РФ имеются с Китаем и странами СНГ, и, частично – с
Финляндией и Францией. Преобладает выезд на теплые моря (Египет,
Италия, ОАЭ, Турция). Основную часть въездного потока составляют
туристы из США, Германии и Великобритании.



                                              48
Параметры сектора внутреннего туризма в РФ

По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), доля
туристической отрасли России в ВВП в 2004 г. составляла 9%, или 306 млрд.
руб., а в 2005 году этот показатель увеличится на 5,2%. В течение
ближайших 10 лет ожидается увеличение вклада туриндустрии в российскую
экономику, благодаря чему в 10-летний срок доля отрасли в ВВП вырастет до
11,1%.
По экспертному мнению в 2005 году число занятых в российской индустрии
туризма составило около 5 млн. человек, что соответствует 7,7% общей
занятости населения. То есть каждое 13-е рабочее место в России будет
связано с индустрией гостеприимства. В течение ближайших 10 лет
ожидается создания 1,2 млн. новых рабочих мест и увеличения доли туризма
в общей занятости населения России на 9,4%.
Российская туристическая экономика уже сегодня может считаться одной из
крупнейших в мире.
Реальный поток в РФ выглядит примерно следующим образом: 95%
иностранных туристов, по-прежнему, едут в Санкт-Петербург, Москву и по
городам Золотого кольца. 70% въездного потока размещаются в гостиницах
туркласса, которые известны наперечет. В Москве это «Космос», «Россия»,
«Украина», «Измайлово». В Петербурге - «Прибалтийская», «Пулковская»,
«Советская», «Москва», частично «Санкт-Петербург». Остальные либо
дороги, либо совсем непригодны для обслуживания иностранцев. Еще часть
въездного потока берут на себя речные круизы, как правило, по Волге -
между Москвой и Санкт-Петербургом: это порядка 25 судов по 250-270
человек на каждом, за навигацию теплоходы делают примерно 10 рейсов.
Совсем немного туристов - порядка 2% едут в другие регионы России, в
частности, по Транссибирской магистрали, на Байкал, Камчатку. Оставшиеся
3% покупают охотничьи туры, едут на лов семги в Мурманскую область или
на рыбалку в Астрахань, совершают круизы по Лене и т.д. Больше туристов в
регионы поехать не может - их попросту негде размещать.
По оценкам туроператоров, существующая российская инфраструктура -
гостиничная, транспортная и т.д. - способна обслужить максимум 1,5
миллиона туристов в год, даже если предположить, что все номера в
гостиницах туркласса будут отданы клиентам принимающих турфирм. К тому
же, массовый туристический сезон в РФ короткий, он длится не более 100
дней в году. Наиболее посещаемые музеи тоже не могут «переварить»
увеличивающийся поток посетителей.
Другим препятствием увеличения турпотока становится стоимость услуг
проживания, которая, собственно, и диктуется создавшимся дефицитом. В
сезон многие отели поднимают цены. Проведенный Российским союзом
туриндустрии анализ цен входных билетов в крупнейшие музеи мира
показал, что в России их стоимость уже вышла на европейский уровень,
уступая только Тауэру и Ватикану. Следующие факторы: повышение
стоимости топлива и транспортной составляющей тура; фактор курса валют:
за 2003-2004 гг. стоимость российского турпакета выросла на 50%, а за
последние 5 лет - в два раза.


                                   49
Анализ     мнений   туроператоров    относительно     остроты    проблем,
препятствующих эффективной работе в сфере въездного туризма,
проведенный РСТ, показал: 76,7% опрошенных считают ситуацию с ростом
цен на основные услуги, входящие в турпакет для иностранных туристов,
критической.    Разумеется,     это     снижает     конкурентоспособность
отечественного турпродукта. При этом финансовый оборот въездного рынка
за счет повышения цен растет, что может создать видимость успеха.




1.3.2. Тюменская область на фоне туристских регионов Урала
и Сибири


1.3.2.1. Развитие туризма в Ханты-Мансийском автономном
округе
    Поскольку,       Ханты-Мансийский         автономный       округ,
приграничный югу Тюменской области, является               регионом
интенсивно развивающегося туризма, интересен опыт данного
субъекта РФ (см. Приложение 2). В округе сложилось 2
территориальных центра развития туризма – Ханты-Мансийск и регион
Сургута. Округ по преимуществу специализируется на:
        деловом туризме, связанном с функционированием на
          территории округа крупнейшего в РФ нефтегазового
          комплекса;
        спортивном туризме, связанном с большими инвестициями в
          развитие лыжных видов спорта и проведением в округе
          международных лыжных соревнований;
        событийном и культурном туризме (фестивали «Дух огня»,
          "60-я параллель", "Самотлорские ночи").
    Также как и в Тюменской области (без автономных округов), туризм
в Ханты-Мансийском округе во многом основан на высокой
платежеспособности населения за счет экономической специализации
региона,    возможности       внутрирегиональных    инвестиций     в
инфраструктуру приема (гостиницы), регион обладает похожим набором
природных ресурсов для организации активного и эколого-
рекреационного туризма
    Для юга Тюменской области Ханты-Мансийский округ фактически
является источником турпотока «с севера» по трассе Сургут-Тюмень,
транзитной остановкой на которой является ключевой туристский город
Тюменской области – Тобольск.
    Такие потоки в настоящее время существуют в форме организации
приема и обслуживания целевых групп в Тобольске, в санаториях юга
Тюменской области.


                                   50
1.3.2.2.Тюменская область на фоне туристских регионов
Урала и Сибири
    По развитости инфраструктуры размещения Тюменская область
занимает среднее положение среди регионов Урала и Сибири.

Рис. 8. Позиция Тюменской области среди регионов Урала и Сибири по
развитости инфраструктуры размещения
                             Число гостиниц и аналогичных средв разв мещения в регионах Урала и Сибири


  180
  160
  140
                                                                                                                                                                                                                           1995
  120
                                                                                                                                                                                                                           2000
  100
                                                                                                                                                                                                                           2001
   80
                                                                                                                                                                                                                           2002
   60
                                                                                                                                                                                                                           2003
   40
   20
    0
                                           ХМАО


                                                            ЯНАО




                                                                                   Республика
                         Тюменская




                                                                     Челябинская




                                                                                                                                                               Новосибирская
                                                                                                            Красноярский




                                                                                                                                                                                              Томская
                                                                                                                            Иркутская
        Свердловская




                                                                                                Алтайский




                                                                                                                                                 Кемеровская




                                                                                                                                                                                 Омская



                                                                                                                                                                                             область
                          область




                                                                                    Бурятия




                                                                                                                             область




                                                                                                                                                                                область
                                                                       область




                                                                                                                                                   область
          область




                                                                                                  край




                                                                                                                                                                  область
                                                                                                                край




Источник: Туризм в Тюменской области: Стат.бюллетень.Т.2005
    По численности обслуженных в коллективных средствах
размещения Тюменская область также занимает среднюю позицию.
Рис. 9. Позиция Тюменской области среди регионов Урала и Сибири по
численности обслуженных в коллективных средствах размещения

                         Численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, по
                                              регионам РФ (2003 г.), тыс. чел.


  800
  700
  600
  500
  400
  300
  200
  100
                                                                                                                                                                                                                  Якутия (Саха)
                                                                                                                                        Иркутская обл.
                                                                   Новосибирская




                                                                                                                                                                                                   Томская обл.
                                                  Красноярский
          Свердловская




                                                                                                                                                                  Омская обл.
                                                                                                     ХМАО



                                                                                                                    обл.(без АО)
                             Челябинская




                                                                                   Алтайский




                                                                                                                                                                                   Бурятия
                                                                                                                     Тюменская
                                                                                     край
                                                      край
                                обл.
              обл.




                                                                       обл.




                                                             Граждане РФ                  Иностранные граждане                                           Граждане из СНГ

Источник: Туризм и туристские ресурсы в России. 2004: Стат.сб./ Росстат. М. 2004.


                                                                                                      51
Анализ позиции Тюменской           области    с   точки   зрения   базовых
культурных ресурсов

В перечень группы 10 сравниваемых регионов включены соседние по
территории (конкуренты и, возможно, партнеры по транзитным маршрутам);
Указывается лучший следующий регион в РФ по анализируемому индикатору
(за исключением Санкт-Петербурга и Москвы).
Музеи
1.Тюменская область (с автономными округами) занимает первое место по
группе регионов (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) и по РФ по
числу музеев (86),    в том числе на юге области (28),    следующие:
Свердловская область (84), Красноярский край (57), Омская (43),
Новосибирская (30), последние места – Томская (10) и Курганская (13);
справка: лучшие из других регионов – Башкортостан (82) и Московская
область (72);
2.По числу их посещений впереди Красноярский край (1883 тыс. чел), второе
место в РФ Свердловская обл. (1524 тыс. чел), пятое место в РФ Омская обл.
(874 тыс. чел); справка: первое место у Московской области (2239,5 тыс. чел);
число посещений музеев в Тюменской области падает с 363 тыс. человек в
2000 году до 262 тыс. человек в 2004 году, т.е. на 30%, а в Красноярском
крае растет (на 20%).
3.Тюменская область занимает последнее место по группе регионов по числу
посещений на один музей: Тюменская область – 10 тыс., Красноярский край –
33 тыс., Архангельская и Омская обл. 20 тыс., Свердловская – 18 тыс.,
Курганская и Новосибирская обл. – 15 тыс., Томская – 13 тыс.; справка:
лучшие из других регионов – Ростовская обл. (47), Саратовская (42),
Московская (29).
Выводы:
1.Потенциал по числу музеев лучший в стране, но используется хуже всех,
включая в сравнении с соседними регионами, при чем число посещений но
1000 чел падает до 10% в год, а у соседей растет.
2.Главное направление изменений – кратное повышение посещаемости, в
первую очередь за счет анализа и использования опыта Красноярского края,
Свердловской обл., являющихся лучшими в стране по посещениям,
Архангельской и Курганской областей, имеющих в 2 раза лучшую
посещаемость и рост посещений на 1000 человек населения.
Одним из основных недостатков является слабая ориентация музеев на
туристов: это выражается в отсутствии специальных программ, активной
позиции по привлечению турпотоков и др.
Театры
1.По числу театров Тюменская область – 8 театров - занимает в группе
регионов 5 место, первые в регионе и в стране: Красноярский край и
Свердловская область – по 14; Новосибирская и Омская – по 9, последние
Курганская –3; Коми и Архангельская – по 5; первое в РФ – Московская обл. –
25; третье Башкортостан – 13.
2.По числу зрителей Тюменская область имеет пятое место - 321,2 тыс. чел.
Первые в стране - Свердловская (969), Красноярский край (791,8),

                                     52
Новосибирская (760), Омская (713,8); последние: Коми (123,1), Курганская
(148); второе место в РФ – Башкортостан (864,2 при 13 театрах); число
зрителей в Тюменской области растет примерно на 10% в год.
3. По посещаемости на 1 театр Тюменская область - 40 тыс. чел. - занимает
шестое место, первые Новосибирская (84), Омская (7)9, Свердловская (60),
Красноярский край (57); последние: Коми (20), Архангельская (30). Лучший из
других регионов – Башкортостан (66).
Выводы:
1.Потенциал по числу театров средний, по посещениям и посещаемости ниже
среднего, но число зрителей растет.
2.Главное направление изменений – кратное повышение числа зрителей и
посещаемости с использованием опыта соседей (лучших в стране), в первую
очередь Новосибирской обл., Свердловской, Омской и Красноярского края:
проанализировать неудовлетворенный спрос и, возможно, открыть еще 1-2
театра.


Объекты физической культуры и спорта
Анализ динамики изменения показателей отрасли «Физическая культура и
спорт» в целом по РФ показывает, что за последние три года (2002-2004)
численность работающих осталась практически неизменной - 171-173 тыс.
человек, платные услуги выросли в 3, 6 раза.
Кроме того:
1.По числу стадионов и дворцов спорта Тюменская область – 54 - занимает
второе место после Свердловской обл. (117); последние – Томская (21),
Курганская (23); первая в РФ – Московская (134).
2.По числу спортзалов Тюменская область – 1660 - занимает первое место
(третье в РФ); далее Свердловская (1658), Омская (1100), Новосибирская
(1070); последние Томская (427), Коми (547), Архангельская (617); первое
место в РФ – Башкортостан (123) .
3.По числу плавательных бассейнов Тюменская область – 107 - занимает
первое место в группе регионов (шестое в РФ). Первые: Свердловская
область (174), Красноярский край; последние: Курганская, Томская, Коми.
Первые в Российской Федерации - Свердловская (174), Московская (134),
Белгородская обл.(124) и Башкортостан (123).
4. По числу плоскостных спортивных сооружений – 1610 – Тюменская
область имеет 4 место. Первые: Свердловская (2885), Омская (2282),
Красноярский край (2263); последние – Коми (473), Курганская (652),
Архангельская (757); первые в РФ: Ростовская (3996), Татарская (3856,)
Воронежская обл. (3058).
Выводы: Тюменская область имеет высокий потенциал, занимает 1-3 места в
группе регионов, причем уступает соседям, попадающим в тройку-четверку
лучших в РФ.
При этом в области отсутствуют международные спортивные мероприятия,
способные привлекать массовые потоки туристов (чемпионаты, соревнования
и др.)


                                    53
    Что касается специальных, комплексных форм развития
культурного и природного наследия, то Тюменская область обладает
такими комплексами (на примере музеев-заповедников), наряду с
самыми развитыми регионами Урала и Сибири (Табл.6)


Табл.6. Музеи-заповедники в регионах Урала и Сибири
Регион              Местонахождение       Название музея-заповедника
                    объекта
Свердловская        с.Нижняя Синячиха     Нижнесинячихинский музей-
область                                   заповедник деревянного зодчества
                                          и народной культуры
                    г.Нижний Тагил        Нижнетагильский государственный
                                          музей-заповедник горнозаводского
                                          дела Среднего Урала
Алтайский край      с.Сростки             Государственный историко-
                                          мемориальный музей-заповедник
                                          В.М.Шукшина
Тюменская           23 км Ялуторовского   Археологический музей-заповедник
область             тракта                на оз.Андреевском
                    г.Тобольск            Тобольский государственный
                                          историко-архитектурный музей-
                                          заповедник
Кемеровская         г.Кемерово            Историко-культурный и природный
область                                   музей-заповедник «Томская
                                          Писаница»
Республика          с.Казановка           Хакасский республиканский
Хакасия                                   национальный музей-заповедник
Красноярский край   с.Шушенское           Государственный историко-
                                          этнографический музей-заповедник
                                          «Шушенское»
Республика          г.Улан-Удэ            Этнографический музей-заповедник
Бурятия                                   народов Забайкалья
Республика Саха     с.Соттицы             Ленский государственный историко-
                                          архитектурный музей-заповедник
                                          «Дружба»




     При этом необходимо отметить, что культурные и природные
памятники Тюменской области не позиционированы в глобальном
пространстве и имеют значение только в рамках РФ.
     Так, на территории юга Тюменской области (равно как и на
территории Тюменской области как сложносоставного субъекта
Федерации) не существует объектов культурного и природного
наследия, включенных в список всемирного культурного и природного
наследия ЮНЕСКО (Табл.7)




                                     54
 Табл. 7. Культурные и природные памятники Урала и Сибири,
 включенные в список всемирного культурного и природного наследия
 ЮНЕСКО (2003 г.)
  Памятник                                      Год включения в Список
                                                всемирного наследия
  Девственные леса Коми (Печеро-                           1995
  Илычский заповедник и национальный
  парк «Югыд-Ва») (Республика Коми)

  Озеро Байкал (Республика Бурятия)                         1996

  Вулканы Камчатки (Камчатская область)                   1996, 2001

  Золотые горы Алтая (Алтайский                             1998
  заповедник, охранная полоса вокруг
  Телецкого озера, Катунский заповедник,
  Природный парк Белуха и Зона покоя
  Укок) (Республика Алтай)

  Центральный Сихотэ-Алинь (Приморский                      2001
  край)

 Источник: Туризм и туристские ресурсы в России. 2004: Стат.сб./ Росстат. М. 2004.

       Также на территории юга Тюменской области отсутствуют
 национальные парки. Природные ресурсы Тюменской области слабо
 позиционированы в федеральном масштабе (Табл.8).
       При этом, по экспертным оценкам, экологический туризм как
 специальное направление должен быть включен в программу развития, и
 стать в перспективе одним из важнейших секторов туризма нового типа
 – «мягкого», «природно-ориентированного», основанного на концепции
 устойчивого развития.

 Табл.8. Размещение и основные характеристики национальных парков
 Урала и Сибири
                        Год    Общая       Число охраняемых видов1)
                      организа площа растен млек репти aм- птиц рыб
                        ции      дь,   ий   опита лий фи-
                               тыс. га      ющих        бий

"Алханай" (Агинский
Бурятский
автономный округ)         1999      138        340   30      4     2     95          18
"Забайкальский"
(Республика
Бурятия)                  1986      267        604   44      3     3     248         49
"Зюраткуль"
(Челябинская
область)                  1993       88        600   43      6     3     145         17
"Прибайкальский"
(Иркутская область)       1986      417    1344      64      5     4     340         25



                                          55
"Припышминские
боры" (Свердловская
область)                   1993      49     862     46       5      5    173        17
"Таганай"
(Челябинская
область)                   1991      57     687     52       5      3    130         7
"Тункинский"
(Республика
Бурятия)                   1991    1184     250     47       3      2    200        16
"Шорский"
(Кемеровская
область)                   1989     414     800     60       4      3    140        12
"Шушенский бор"
(Красноярский край)        1995      39     800     64       5      4    238        17
"Югыд ва"
(Республика Коми)          1994    1892     597     43       1      3    223        21
  1) 2003 г.
  2) Биосферные (по данным Министерства природных ресурсов Российской
  Федерации).
  Источник: Туризм и туристские ресурсы в России. 2004: Стат.сб./ Росстат. М. 2004.




                                          56
      Табл.9. Развитие туризма Тюменской области на фоне туристских регионов Урала и Сибири
              Челябинс    Свердло     Тюменска   ХМАО      Томская     Омская      Новосиби   Краснояр    Алтайски    Иркутска    Бурятия      Якутия
              кая обл.    вская       я                    обл.        обл.        рская      ский край   й край      я обл.                   (Саха)
                          обл.        обл.(без                                     обл.
                                      АО)
Госуправлен   Отдел       Министер    Совет по   Комитет   Комитет     Министер    Комитет    Внештатн    Координа    Департам    Госкомите    Отдел
ие            туризма     ство по     развитию   по        по          ство по     межрегио   ый          ционный     ент         т по         развити
              главного    физическо   туризма    туризму   культуре    делам       нальных    советник    совет по    туризма     делам        я
              управлени   й           при        ХМАО      Админист    молодежи    связей и   губернато   туризму                 молодежи     туризма
              я по        культуре,   Правител             рации       ,           туризма    ра по       при                     , туризму,   Министе
              физическо   спорту и    ьстве                            физическо   админист   туризму     админист                физкульту    рства по
              й           туризму.                                     й           рации                  рации                   ре и         делам
              культуре,                                                культуры                                                   спорту       предпри
              спорту и                                                 и спорта                                                   республик    нимател
              туризму                                                                                                             и            ьства,
                                                                                                                                               развити
                                                                                                                                               я
                                                                                                                                               туризма
                                                                                                                                               и
                                                                                                                                               занятост
                                                                                                                                               и
Закон о       +           +           -          нд        +           нд          +          +           +           +           +            +
туризме

Концепция     нд          +           -          нд        +           +           +          +           +           +           +            +
(стратегия)
развития
туризма

Программы     +           +           +          +         +           +           +          +           +           +           +            +
развития
туризма

Отраслевые    Фонд        Уральская   -          -         Некоммер    Омская      нд         нд          Алтайская   Байкальск   Байкальс     Ассоциа
ассоциации    развития    Ассоциац                         ческое      Ассоциац                           региональ   ая          кая          ция
              региональ   ия                               партнерст   ия                                 ная         региональ                скаутов
              ного        туризма                          во          туристиче                          ассоциаци   ная
                                                                                                                                  Регионал     Саха
              туризма                                      Томских     ских                               я туризма   ассоциаци   ьная         (Якутия)
                                                           туристиче   агентств                           (АРАТ)      я туризма   Ассоциац     (АссЯ)
                                                           ских                                                       (БРАТ)      ия


                                                                       57
                                                               организац                                                   Сибирска    Туризма
                                                               ий                                                          я
                                                                                                                           Байкальск
                                                                                                                           ая
                                                                                                                           ассоциаци
                                                                                                                           я туризма
Специализац    Деловой     Деловой     Деловой     Деловой     Познавате   Познавате   Активный    Деловой     Оздорови    Активный    Оздорови     Этно,
ия (типы       Активный    Активный    Культурны   Активный    льный       льный       Познавате   Активный    тельный     (дайвинг,   тельный      эктив,
туризма)       (горные     (горные     йи          (спортивн   Культурны   Культурны   льный       (трекинг,   Активный    круизы,     Активный     эдвенче
               лыжи,       лыжи,       этнокульт   ый)         й           й                       сплавы,     (трекинг,   горные      (трекинг     р
               сплавы,     сплавы,     урный       Этнокульт   Оздорови    Оздорови                спелеолог   сплавы,     лыжи)       круизы,
               трекинг,    трекинг,                урный       тельный     тельный                 ия,         горные      Этнокульт   горные
               спелеолог   спелеолог                           Экологиче   Экологиче               круизы,     лыжи)       урный       лыжи)
               ия)         ия)                                 ский        ский                    альпиниз    Этнокульт   (шаманиз    Этнокульт
               Культурны   Культурны                                                               м)          урный       м)          урный
               й           й                                                                       Познавате
               Экологиче   Экологиче                                                               льный
               ский        ский                                                                    Экстрема
                                                                                                   льный


Целевые        Рынок       Рынок       Рынок       Спортивн    В           В           Небольша    Рынок       Рынок       Третья по   Небольша     РФ и
рынки          делового    делового    делового    ые          основном    основном    я доля на   делового    СФО,        величине    я доля       неболь
               туризма     туризма.    туризма,    события     региональ   региональ   рынке       туризма     небольша    (после      рынка        шая
               индустрии   Небольша    небольша                ный рынок   ный рынок   СФО и РФ    Небольша    я доля      Москвы и    зарубежно    доля
               Урала       я доля      я доля                                          Рынок       я доля      российско   СПб) доля   го           зарубеж
               Рынок       рынка       зарубежно                                       делового    рынка       го рынка    рынка       турпотока    ного
               активного   зарубежно   го                                              туризма     активного               зарубежно   в РФ         рынка
               туризма     го          турпотока                                                   туризма                 го
               РФ          турпотока                                                                                       турпотока
                           в РФ                                                                                            в РФ

Бренды         Игнатьевс   Сибирски    Абалак      Барсова     Сибирски    Тара        нд          Мыс         Катунь      Байкальск   Аршан
региональног   кая и       й тракт     Ингальска   гора        й тракт     Озера                   Челюскин    «Царский    ий тракт    оз.
о значения     Сугомакск   Невьянск    я долина                Ссылка      метеоритн               Большая     курган»     Листвянка   Котокель
               ая          Коптелово   Декабрист               Нарым       ого                     Орешная     Панты       Ольхон      оз. Щучье,
               пещеры      Алапаевск   ы                       Декабрист   происхож                пещера      Ленточны    Приангарь   Хамар-
               Зюраткуль                                       ы           дения                   Кинзелюкс   е боры      е           Дабан
               Таганай                                         Деревянн    Энергетич               кий         Бийск       Гора        Баргузинс
               Тургояк                                         ое          еские                   водопад     Горная      Соболина    кий
               Абзаково                                        зодчество   зоны                    Плато       колывань    я           хребет


                                                                           58
                  Аджигард                                             Феодор                               Путорана,   Чарыш       Ангарская   Байкальск
                  ак                                                   Томский                              Попигайск               гора        ий хребет
                  Завьялиха                                                                                 ая                      КБЖД
                                                                                                            астробле                Тункинска
                                                                                                            ма                      я долина
                                                                                                            Карадаг

Бренды            Урал          Урал         Иртыш        Обь          Обь          Транссиб     Транссиб   Енисей      Алтай       Байкал      Байкал      Алмазы
межрегионал       Аркаим        Романовы     Тобольск     Иртыш        Чайный                               Саяны       Белокурих   Ангара                  Мамонт
ьного                           Демидовы     Романовы                  путь                                 Эвенкия     а           ГЭС                     ы
(странового)                    Горное       Распутин                  Обь-                                 Таймыр      Горное
значения                        дело         Ермак                     итышский                             Столбы      дело
                                Верхотурь    Менделее                  канал                                Тунгусски   Царица
                                е            в                                                              й           ваз
                                Бажов                                                                       метеорит    Денисова
                                Граница                                                                     Лебедь      Пещера
                                Европы и                                                                                Шушенско
                                Азии                                                                                    е
                                                                                                                        Шаманизм
                                                                                                                        Демидовы
                                                                                                                        Шукшин
                                                                                                                        Евдокимо
                                                                                                                        в
            23
Турпотоки :
Граждане РФ       414,8         643,6                     352,4        131,7        174,8        398,1      417,7       357,3       315,7       149,8       121,6
Вне СНГ           12,7          14,9                      2,9          2,1          13,7         9,0        5,6         17,8        2,8         2,3         1,2
СНГ               5,8           20,2                      8,3          2,1          4,5          7,4        3,7         3,3         34,0        11,5        1,7

Туристские        Горнолыж      Горнолыж     Проектиру    Спортивн     нд           нд           нд         нд          Национал    нд          нд          нд
комплексы         ные           ные          ется         ые центры                                                     ьные и
                  центры        центры       туристски                                                                  культурны
                  Национал      Национал     х                                                                          е парки
                  ьные          ьные         комплекс                                                                   Курортны
                  парки         парки        в                                                                          й
                                             Тобольске                                                                  комплекс
                                             -Абалаке

Проблемы и        Негативн      Короткий     Короткий     Короткий     Короткий     Короткий     Короткий   Короткий    Короткий    Короткий    Короткий    Коротки
ограничения       ый имидж      сезон        сезон        сезон        сезон        сезон        сезон      сезон       сезон       сезон       сезон       й сезон

     23
          По данным Росстата (2003), в расчете через размещенных в коллективных средствах размещения

                                                                                     59
Короткий   Описторх   Описторх   Гнус       Гнус       Описторх   Описторх
сезон      оз         оз         Описторх   Описторх   оз         оз
                                 оз         оз




                                            60
Сравнительный анализ (Табл.9) показывает, что:
       Тюменская область (наряду со Свердловской и Челябинской
         областями) занимает промежуточное положение по типу
         исходного рыночного позиционирования            - частично
         привлекает туристов с внешних рынков (деловой туризм,
         турпоток из Уральского региона) и частично с
         внутрирегионального рынка (автономные округа), - тогда как
         ряд сибирских регионов прямо работают на внешних рынках
         в качестве туристических регионов (Алтай, Саяны, Байкал), и
         ряд – в основном являются регионами, обслуживающими в
         основном внутрирегиональные потоки (Томск, Омск,
         Кемерово).
       Тюменская область, в части Абалакского проекта, переходит
         от естественно складывающейся «кустовой»24 к комплексной
         логике     проектирования     инфраструктуры25     туризма
         (размещения, питания, услуг). Ряд регионов Сибири пока
         остается в ресурсно-хозяйственной логике развития      - на
         территории возникают небольшие отдельные объекты,
         которые в дальнейшем объединяются в «кусты». Лишь 2
         региона - Алтай и Байкал, - переходят от комплексной к
         зональной      форме      организации      территориальных
         инфраструктур размещения, услуг и питания.
       В связи с интенсивным развитием туризма на территории
         Уральского региона (формирование пакета туристских
         деятельностей на базе существующих природных и
         культурных ресурсов Урала), прежде всего горнолыжного
         отдыха, рекреации, экологического туризма, у Тюмени будут
         определенные сложности с продвижением собственного
         турпродукта на уральском рынке.
       Культурный туризм пока слабо конкурентоспособен в
         масштабе РФ, но вполне конкурентоспособен в масштабе
         макрорегиона.
       С точки зрения брендинга, юг Тюменской области в структуре
         зонтичного бренда Сибири, который комплексно никем не
         продвигается, занимает неопределенную позицию. Все
         регионы, кроме Байкала (инкаминговая площадка) никак не
         позиционированы для западного туриста. На российском
         рынке лидерами являются Алтай, Байкал, Саяны.



24
   Кустовая логика развития – на территории возникают «кусты» сходных предприятий, обычно
возникающие на ресурсе или турпотоке (ХМАО, Красноярское море, Саяны)
25
   Комплексная логика - на территории возводятся туристские комплексы (Столбы+горнолыжные
комплексы в Красноярском крае, Абалак в Тюменской области, Алтай, Байкал)


                                           61
1.3.3. Состояние индустрии гостеприимства в г. Тюмени

1.3.3.1. Состояние инфраструктуры размещения в г. Тюмени

    По данным Тюменьстата за 2004 г. в городе Тюмени существует 27
коллективных средств размещения с номерным фондом 2301 номеров,
единовременной вместимостью 4295 чел. В 2004 году коллективными
средствами размещения Тюмени предоставлено 1023785 ночевок26. Из
всего числа гостиниц 2 можно отнести к категории «4 звезды» («Отель
Тюмень», «Президент Отель»), 1 – к категории «3 звезды» («Нефтяник»),
1 – к категории «2 звезды» («Уютная»). Остальные коллективные
средства размещения не имеют международной категории.

    К категории среднего и высокого уровня относятся 2 гостиницы,
построенные в советское время и реконструированные за последние 10
лет, а также 1 мини-отель высокого уровня. Данные гостиницы
ориентированы прежде всего на делового туриста. Цены за номер
колеблются от 1 100 до 7 700 рублей, средняя цена в гостиницах
высокого уровня составляет 4 000-5 000 рублей за номер, в гостинице
среднего уровня – 1 500-2 000 рублей за номер. Качество услуг,
предоставляемых гостиницами высокого класса (прежде всего, «Отель
Тюмень»), в целом соответствует международным стандартам.

    По данным исследования РосНИПИ Урбанистики, предложение в
Тюмени     гостиничных     номеров,   полностью    соответствующих
международным стандартам, составляет 244 номера. Предложение
гостиничных номеров, частично соответствующих международным
стандартам, составляет 129 номеров. Спрос на гостиничные номера на
данный момент составляет 450-550 номеров в день и привязан к дням
проведения выставок и мероприятий. В структуре гостиничного фонда
города, отвечающего международным стандартам, хуже всего, как по
количеству, так и по качеству, представлен сегмент 3*, который
пользуется максимальным спросом со стороны бизнес-туристов.
Сегмент гостиниц среднего класса в Тюмени не заполнен.

    Город испытывает дефицит присутствия международных
гостиничных сетей, домашних семейных гостиниц, апарт-отелей и т.д.




26
     Туризм в Тюменской области. С.31.

                                         62
Рис. 10. Гостиничный фонд Тюмени                            на                  фоне             инфраструктуры
размещения городов Урала и Сибири
     Струкутура гостиничного фонда г.Тюмени,                 Структура гостиничного фонда в городах
     отвечающего международным стандартам                     Урала и Сибири номеров 1,33 места


                                                          100%

                                                          90%
                                   Предложение
                                   гостиничных
                                   номеров,               80%
                                   соответствующи
                                   х                      70%
                                   международным                                                                           Гостиницы
                                   стандартам (4*)        60%                                                              эконом-класса
                                                                                                                           Гостиницы
     173                           Предложение            50%
                                                                                                                           среднего класса
                         224       гостиничных
                                   номеров,               40%                                                              Гостиницы
                                   частично                                                                                высшего класса
                                   соответствующи         30%
                                   х
                                   международным          20%
                                   стандартам (*3)
           129
                                   Предложение            10%
                                   гостиничных
                                   номеров,                0%
                                   соответствующи




                                                                                                 Новосибирск
                                                                                        Тюмень
                                                                 Екатеринбург

                                                                                Пермь




                                                                                                               Челябинск
                                   х стандартам 2*




Источник: исследование РосНИПИ Урбанистики. Источник: «Инвестиционные
возможности городов Урала и России: структурные дыры».

    В настоящий момент ведутся переговоры с несколькими крупными
компаниями гостиничного бизнеса по строительству отелей в г.
Тюмени, в частности, с компаниями Аккор, SAS Rtsider, Marriott,
Hampton.
    В настоящий момент осуществляется 3 проекта строительства
гостиниц (региональный капитал) в Тюмени.
    Как ожидается, с постройкой 2-3 новых отелей в 2007-2008 гг. будет
снято основное напряжение по дефициту средств размещения в городе.


1.3.3.2. Инфраструктура питания в г. Тюмени

    По данным исследования «Инвестиционные возможности городов
Урала и России: структурные дыры», по количеству заведений быстрого
питания Тюмень (2) уступает Перми (7) , Екатеринбургу (17) ,
Красноярску (20), Новосибирску (21)27. Это также касается ресторанов
эконом - класса и ресторанов высшего класса.

27
  В скобках – количество заведений быстрого питания по данным исследования «Инвестиционные
возможности городов Урала и России: структурные дыры»

                                                     63
    В Тюмени наблюдается дефицит ресторанов высшего класса и
заведений быстрого питания, однако данный сегмент развивается
высокими темпами. Из известных сетей быстрого питания в городе
представлены Subway, «Ростикс». В 2006 г. ожидается открытие
нескольких (2-3) заведений известной американской сети McDonald’s.
Существует несколько кофеен, однако ни одной сетевой (ведутся
переговоры с сетевыми кофейнями). Существует несколько ресторанов в
национальном стиле, есть возможность элементов деликатес-туризма на
базе существующей инфраструктуры. Необходимо развитие ресторанов
сибирской кухни, чайных и т.д. В структуре открытой в 2005 году сети
объектов общественного питания 36% составляют кафе и бары, и только
8% – рестораны. Одним из препятствий для развития сегмента быстрого
питания является наличие большого числа предприятий общественного
питания закрытой сети (48% всех посадочных мест).


1.3.3.3. Привлекательность городской среды Тюмени для
          туристов
    Развитие Тюмени в качестве туристского города должно
происходить в рамках сценария постепенного повышения туристкой
привлекательности города сферы услуг для нефтегазового сектора.
    С точки зрения наличия информационного сообщения туриста с
миром (услуги связи и роуминга на территории) Тюмень находится в
хорошем положении.
    На положение туриста влияют, в укрупненной типологии, 2 группы
факторов: предметная среда и социальная среда.
    Центр города и историческая застройка, которые является объектом
туристского интереса, легкодоступны. Комфортность пребывания
туриста в городской среде снижает отсутствие оборудованных
туристских зон, четкой карты турмаршрутов, указателей.
    Что касается социальной среды, то гостеприимство населения
выражается в общем отношении местного населения к туристам и
специальной подготовке сервисных профессий          к качественному
обслуживанию туристов как отдельной и специфической группы
потребителей. В настоящий момент население города и городские
службы не готовы к приему туристов, т.е. не адаптируют свою
деятельность под запрос туристов. Тюменское гостеприимство пока не
выражается в деятельности, конкретных проектах и изменениях в
структуре    функционирования      городской    среды.   Необходимо
формирование отношения населения к туризму, изменение менталитета
и    т.д.   Перечисленные     факторы     требуют    дополнительного
социологического исследования.




                                 64
II. Потенциальные возможности и проблемы развития
туризма Тюменской области
2.1. Анализ сильных и слабых сторон туристской
отрасли (SWOT-анализ)
    На основе проведенной оценки состояния туристской отрасли были
определены возможности и ограничения, преимущества и
недостатки при формировании стратегии развития туризма Тюменской
области.

Табл. 10. SWOT-анализ развития туризма Тюменской области
 Преимущества (сильные стороны)              Недостатки (слабые стороны)

  1. Значительный природно-                 1. Недостаточно развитая туристская
     экологический, историко-                   инфраструктура.
     культурный и рекреационный             2. Отсутствие регулирующего
     потенциал.                                 законодательства в сфере туризма
  2. Возможность проведения                     на уровне РФ, региона, местном.
     выставок, семинаров и                  3. Слабая система продвижения
     тематических конференций по                турпродуктов Тюменской области
     нефтегазовой тематике в                    на внутреннем и международном
     непосредственной близости от               рынках.
     мест основных месторождений.           4. Отсутствие узнаваемости и
  3. Наличие культурных и                       привлекательности образа региона
     исторических памятников                    в области, РФ и мире.
     федерального значения.                 5. Отсутствие отраслевой статистики,
  4. Наличие общественных и                     обеспечивающей информационную
     коммерческих организаций,                  и управленческую поддержку
     которые могут содействовать                развития туризма.
     развитию туризма.                      6. Нехватка профессионально
  5. Проведение массовых                        подготовленных кадров в
     мероприятий делового и                     индустрии туризма.
     развлекательного плана, т.е.           7. Несоответствие цены и качества
     организации событийного                    услуг.
     туризма.                               8. Удаленность Тюменской области
  6. Реализация совместных                      от основных мировых и российских
     проектов с автономными                     мегаполисов.
     округами Тюменской области и           9. Неподготовленность населения
     сопредельными регионами в                  области к работе с туристами.
     рамках продвижения                     10. Слабо развитая транспортная
     макрорегионального                         схема доставки туристов, как из-за
     турпродукта.                               рубежа, так и по внутренним
  7. Повышение                                  линиям.
     конкурентоспособности                  11. Отсутствие крупных туроператоров
     туристской индустрии Тюменской             по внутреннему туризму, имеющих
     области путем проведения                   собственную туристическую
     целенаправленной региональной              инфраструктуру, собственный
     политики и интеграции субъектов            инвестиционный потенциал.
     туристического рынка.                  12. Существующее объединение
                                                туроператоров не позволяет
                                                эффективно координировать
                                                совместные усилия по развитию

                                       65
                                                туризма в области.
                                            13. Отсутствие зонирования,
                                                готовности объектов недвижимости
                                                к вовлечению в рыночный оборот.
                                            14. Отсутствие выстроенной системы
                                                безопасности и сопровождения
                                                туристов на территории области.
          Возможности                                   Угрозы
  1. Выгодное географическое                1. Растущая конкуренция среди
     положение, позволяющее                    туристских регионов РФ, Урала и
     привлекать туристов (на                   Сибири.
     пересечении стратегических             2. Снижение платежеспособного
     транспортных коридоров: Запад-            спроса населения вследствие
     Восток, Север-Юг).                        сокращения доходности основных
  2. Наличие бюджетных                         отраслей экономики области при
     возможностей, позволяющих                 ухудшении конъюнктуры цен на
     осуществлять целевую                      энергоносители.
     финансовую поддержку                   3. Риск снижения туристского потока
     туристской отрасли                        при ухудшении криминогенной
     (экономически сильный регион) и           обстановки в местах дислокации
     социальную поддержку                      туристских объектов.
     отдельным группам населения.           4. Усиление выездного туризма в
  3. Высокий платежеспособный                  соседние регионы и заграницу в
     спрос и стабильная социально-             связи с низким уровнем
     экономическая ситуация в                  предоставляемых услуг и высокими
     области, способствующие                   ценами на них.
     формированию регионального
     спроса на туруслуги.
  4. Возможность роста рынка
     туруслуг, при эффективном
     использовании имеющихся
     турресурсов и инфраструктуры.
  5. Привлечение иностранных и
     российских инвесторов для
     финансирования развития
     туристской инфраструктуры
     Тюменской области.
  6. Устойчивое восприятие образа
     Тюменской области как
     территории, привлекательной
     для внутреннего туризма
     группами потребителей (внутри
     области, страны, за рубежом).
  7. Интерес нефтегазовых и
     крупных компаний в
     поддержании здоровья своих
     сотрудников.
  8. Возросший интерес граждан к
     историко-культурному наследию.


Ориентиры стратегического развития туризма Тюменской области
   Сравнивая сильные стороны и возможности для туризма в
Тюменской области, а также материалы анализа основных тенденций

                                       66
развития основных видов туризма на территории юга Тюменской
области, можно выделить основные виды туристических услуг, которые
могут стать направлениями роста туриндустрии в Тюменской области.
    К таким видам в первую очередь относится деловой туризм.
Развитию делового туризма может способствовать открытие новых
выставочных площадей, строительство современных и комфортабельных
гостиничных комплексов (3*, 4*, 5*), улучшение качества дорог,
транспортных средств, связи и инфраструктуры.
    Большой потенциал развития имеет рекреационный туризм,
который в первую очередь представлен санаторно-курортным и
профилакторным лечением, спортивно-оздоровительным отдыхом всех
возрастных групп населения. Высокий платежеспособный спрос
населения, финансовые возможности многих предприятий и социальные
дотации из бюджета области некоторым категориям граждан, а также
выгодное географическое положение многих курортов на юге
Тюменской области для потенциальных потребителей с северной части
области позволяют расширять и улучшать возможности рекреационного
туризма.
    Наличие значительного историко-культурного потенциала в
сочетании с возрастающим интересом к истории и культурному
наследию и высоким платежеспособным спросом позволяют развивать
историко-культурный туризм. Государственная поддержка историко-
культурных объектов (в части их реставрации) и привлечение частного
капитала в создание соответствующей инфраструктуры, а также
проведение    фестивалей,   ярмарок,   конференций     фольклорных
мероприятий, использующих природный и культурный потенциал
региона, позволят повысить привлекательность историко-культурного
туризма.
    Большой потенциал роста имеет спортивный туризм и особенно
зимний, связанный с созданием специальных спортивных сооружений
(катков, лыжных трасс, трамплинов и др.) Природные условия с
длительной и снежной зимой, ландшафтными возможностями в
сочетании с высоким платежеспособным спросом населения позволяют
рассчитывать на рост спортивного туризма в Тюменской области.
    Меньший потенциал роста имеют экологический и паломнический
туризм. Хотя эти виды туризма являются массовыми, экологический и
паломнический туризм в основном носят неорганизованный характер и в
меньшей степени нуждаются в сервисе и инфраструктуре высокого
качества (гостиницы, кафе и рестораны, средства связи и транспортные
услуги).
Ориентиры     внутренних    преобразований    туризма    Тюменской
области

                                 67
Сравнивая слабые стороны туристической отрасли и возможности,
имеющиеся на рынке туристических услуг и в Тюменской области,
можно сделать следующие выводы:
Существующая система управления, законодательная база, кадровый,
инвестиционный потенциал и инфраструктура туристической отрасли не
позволяют в полной мере реализовать возможности, имеющиеся в
Тюменской области. При существующем положении дел, сложившихся в
туристической отрасли, Тюменской области сложно рассчитывать на
активное развитие туризма.
Поэтому для реализации имеющихся возможностей в Тюменской
области правительству области нужно создать необходимые условия для
развития туризма, а именно:
   правовое упорядочение    государственного регулирования рынка
    туруслуг;
   основу для эффективных коммуникаций хозяйствующих
    субъектов,   общества    и   органов власти в сфере
    внутрирегионального туризма;
   формирование образа Тюменской области как территории,
    привлекательной для внутрирегионального и въездного
    туризма;
   условия для взаимоотношений с другими регионами страны и
    мира в туристической сфере;
   обеспечение целевого финансирования и господдержки наиболее
    приоритетных направлений развития внутрирегионального и
    въездного туризма:
в части развития туристских объектов
   Поддержка охраны памятников природы, культуры и истории в
    рамках областных программ
   Принятие технологических стандартов обслуживания туристов для
    ключевых туристских объектов на территории Юга Тюменской
    области
   Расширение спектра предложения на рынке услуг размещения (в
    частности, апарт-отелей, семейных отелей, «сибирских» гостиниц
    и т.д.)
   Создание ассоциации гостиниц региона, ориентированной на
    решение общих проблем инфраструктуры размещения
в части развития инфраструктуры
   Поддержка развития межрайонных инфраструктурных           схем
    (транспорта, связи, коммуникаций и т.д.)

                                68
в части развития рынка и конкуренции
   Стимулирование туристских организаций, наращивающих объемы
    внутрирегионального туризма
   Стимулирование развития малого бизнеса            для     оказания
    сопутствующих туризму сервисных услуг
   Поддержка создания и деятельности ассоциаций туристских
    хозяйствующих субъектов
   Стимулирование    развития  конкурентоспособных    местных
    производителей и поставщиков услуг в сопутствующих туризму
    отраслях
   Стимулирование развития эффективной конкурентной среды в
    туристской отрасли
в части подготовки кадров для туризма
   Поддержка разработки программного обучения и подготовки
    кадров для туризма и сопутствующих отраслей
в части формирования и продвижения новых турпродуктов
   Поддержка создания новых внутрирегиональных туристских
    продуктов в соответствии со спросом широких потребительских
    групп
   Стимулирование формирования образа Тюменской области как
    территории, привлекательной для внутреннего туризма
   Поддержка     продвижения     внутрирегиональных        туристских
    продуктов в масштабе области, страны и за рубежом
   Проведение дифференцированной политики на               внутреннем
    туристском рынке в отношении социальных групп
в части совершенствования системы управления
   Установление общих условий деятельности для туристских
    организаций, обслуживающих население на внутреннем рынке
    через сертификацию основных параметров деятельности
   Стимулирование инвестиций в развитие внутрирегионального
    туризма


Потенциальные    стратегические        преимущества     туристской
отрасли Тюменской области
    Сравнивая сильные стороны и угрозы, можно оценить потенциал
стратегических преимуществ туристской отрасли Тюменской
области и ее способность противостоять внешним угрозам.

                               69
Несмотря на обострение конкуренции (по инфраструктуре, по
предлагаемому турпродукту и т.д.) со стороны других туристских
регионов Урала и Сибири, усиления выездного туризма в соседние
регионы и заграницу в связи с низким уровнем предоставляемых услуг и
высокими ценами ни них, значительный природно-экологический,
историко-культурный и рекреационный потенциал, интерес к
проведению выставок, семинаров и тематических конференций по
нефтегазовой тематике в непосредственной близости от мест основных
месторождений позволяет туристическому комплексу Тюменской
области развивать ряд направлений туристической отрасли (деловой,
рекреационный, историко-культурный, спортивный туризм).
    Однако с развитием туристических компаний, инфраструктуры
туристического бизнеса сопредельных регионов Тюменская область
будет находиться в конкурентных отношениях с регионами Урала и
Сибири. Для усиления конкурентоспособности Тюменской области
необходимо реально оценить потенциальный рынок туруслуг области,
разработать и начать реализовывать программу активного продвижения
областных турпродуктов, провести целевую переподготовку персонала,
отработать принципы и механизмы господдержки и повышения
инвестиционной привлекательности туристической отрасли Тюменской
области. На усиление конкуренции в масштабе макрорегиона
сильнейшим образом может повлиять процесс создания особых
экономических зон курортно-рекреационного типа.


Существенные ограничения развития туризма в Тюменской области
Сравнение слабых сторон и угроз определяют ограничения развития
туризма в Тюменской области, которые выражаются в недостаточной
эффективности координации совместных усилий существующего
турбизнеса и власти. Также в туристической отрасли Тюменской
области существуют проблемы, которые можно сгруппировать по трем
блокам:
1-й блок проблем, связанных с туристской инфраструктурой:
    Недостаточно развитая туристская инфраструктура (включая
      средства размещения, дороги, транспорт, общественное питание,
      торговое обслуживание туристов и др.).
    Слабо развитая транспортная схема доставки туристов, как из-за
      рубежа, так и по внутренним линиям.
    Неподготовленность населения области к работе с туристами.
    Несоответствие цены и качества услуг.
    Отсутствие зонирования, готовности объектов недвижимости к
      вовлечению в рыночный оборот.


                                 70
    Отсутствие крупных туроператоров по внутреннему туризму,
      имеющих собственную туристическую инфраструктуру и
      инвестиционный потенциал.
2-й блок проблем, связанных с разработкой и продвижением на рынок
конкурентоспособных туристских продуктов:
    Слабая система продвижения турпродуктов Тюменской области на
      внутреннем и международном рынках.
    Отсутствие узнаваемости и привлекательности образа региона в
      области, РФ и мире.
3-й блок проблем информационно-организационного обеспечения
развития индустрии туризма:
    Отсутствие регулирующего законодательства в сфере туризма на
      уровне РФ, региона, местном.
    Отсутствие       отраслевой      статистики,   обеспечивающей
      информационную и управленческую поддержку развития туризма.
    Нехватка профессионально подготовленных кадров в индустрии
      туризма.
    Существующее объединение туроператоров (Совет по туризму) не
      может быть единственным органом координации совместных
      усилий государства и бизнеса по развитию туризма в области,
      поэтому на уровне Совета необходимо сосредоточить решение
      принципиальных вопросов и политические вопросы, и
      сформировать ряд Комиссий по обсуждению конкретных
      вопросов. Также необходима более широкая система встреч и
      обсуждений (в настоящий момент такие встречи проводятся
      Департаментом стратегического развития), позволяющая детально
      обсуждать актуальную повестку дня развития туризма в области.
    Отсутствие выстроенной системы безопасности и сопровождения
      туристов на территории области.
    Анализ существующих проблем и угроз привел к выводу, что
использование текущих резервов развития туризма в области и
рыночных возможностей, выявленных по результатам проведенного
анализа, несмотря на безусловный положительный эффект, не
сможет коренным образом изменить ситуацию. Необходима
комплексная программа поэтапного решения проблем в туристской
индустрии для активного развития туризма в Тюменской области.

2.2. Оценка потенциала развития туризма
    Как отмечалось, имеющиеся туристские ресурсы и инфраструктура
области по основным индикаторам заметно выше среднего российского.
    Прогнозируемый темп роста туристской индустрии России до 2010
года – 10-12% в год, среднегодовой прирост оборота – 2,4 – 2,5 млрд.
долларов.
                                 71
    Кроме того,    Тюменская область имеет ряд дополнительных
преимуществ:
      сложившиеся темпы экономического роста (11-12%) заметно
       выше среднероссийских (6-7%);
      средняя зарплата (10 тыс. рублей) и темп роста
       платежеспособного спроса на услуги (15-17%), в том числе
       туристские, также выше более чем в 1,5 раза;
      бюджетная обеспеченность        также   значительно     выше
       среднероссийской;
      выделяются значительные средства на развитие туризма;
      ощущается значительная административная и другая поддержка
       развития туризма со стороны властей юга области и
       автономных округов.
    Таким образом,        Тюменская область имеет объективные
предпосылки (потенциальную возможность) развития индустрии
туризма темпами – 13-15%, более высокими, чем прогнозируемые до
2010 г. среднероссийские (10-12%). Однако пока индустрия туризма в
Тюменской области развивается темпами - (8%), которые заметно ниже
среднероссийских.

2.3. Сценарии развития и рекомендуемый выбор
стратегического решения
Возможно два основных сценария развития индустрии туризма:
        1) инерционный      (пассивный,      не     проектный,
           характеризующийся      отсутствием     существенных
           изменений),  для которого характерно      сохранение
           сложившейся структуры,       темпов роста (8,5%) и
           минимальный уровень господдержки;
        2) инновационный (активный),    который предполагает
           участие государства и опирается на значительное
           использование потенциальных ресурсов. В данном
           сценарии достигаются      существенные изменения,
           которые приведут к заметному росту конечных
           результатов.
     Что касается инерционного сценария развития, то он неприемлем,
так как не обеспечивает достижения поставленной цели и приведет к
резкому отставанию индустрии туризма области от среднероссийских
темпов.
     Максимальный    (наиболее   оптимистический) вариант
инновационного сценария предполагает полное использование

                                72
потенциала, оптимизацию структуры и системы управления индустрии
туризма, развитию инфраструктуры и т.д. При этом сценарии развитие
может быть максимальным, т.е. со среднегодовым темпом 13-15%. Это
даст возможность удвоить турпоток, доходы и занятость за 5-6 лет.
Таким образом, область сможет войти в группу первой десятки лидеров
по туризму среди регионов России.
     Однако возможен и минимальный вариант инновационного
сценария развития. В данном сценарии действия должны быть
ориентированы на темпы развития туристического сектора не ниже
среднероссийских, т.е. 8 - 11%.
     К сожалению, оптимистический инновационный сценарий мало
реализуем из-за рисков, связанных с имеющейся неготовностью кадров,
низкой управляемостью, низкой инвестиционной привлекательностью
туриндустрии области. Но с другой стороны неприемлем и отказ от
возможности лидерства, Тюменская область не должна довольствоваться
ролью «середняка», неспособного конкурировать с группой туристских
лидеров сибирского региона.
    Исходя из анализа, оптимальным представляется сценарий, в
котором    могут быть использованы сильные стороны обоих
вариантов. В качестве оптимального варианта предлагается
двухэтапный смешанный сценарий.
     На первом этапе следует реализовать минимальный вариант
инновационного сценария с темпом развития 11%, не ниже
среднероссийского (10%).
       В 2006 г. предстоит ускоренно реализовать первоочередные меры
по повышению эффективности использования существующих
туристских ресурсов и инфраструктуры (освоение опыта лидеров Урала
и Сибири, зарубежного опыта и т.д.), создать эффективную систему
управления,          выполнить    профессиональные      маркетинговые
исследования, разработать и начать реализовывать программу активного
продвижения областных турпродуктов;              произвести целевую
переподготовку персонала,       отработать принципы и механизмы
господдержки и повышения инвестиционной привлекательности,
создать систему мониторинга, управленческого учета и статистики и
т.п., начать реализовывать принятые инвестиционные проекты.
     В конце 2006 г. следует произвести корректировку сценария
развития туристской индустрии, чтобы на втором этапе повысить темпы
роста и более полно оценить потенциальные возможности выхода в
группу лидеров Сибири.




                                 73
III. Стратегия развития туризма Тюменской области

3.1 Цели и критерии развития туризма Тюменской
области
Цель и основные задачи
    С учетом существующего потенциала и выявленных проблем,
принимается следующая формулировка цели развития туриндустрии
Тюменской области на 2006-2010 гг.:

    Развитие     конкурентоспособной    туристской     индустрии
Тюменской области, обеспечивающей в 2006-2010 гг. (по отношению
к 2005 г.) улучшение социально-экономических результатов региона
(налоговых поступлений в бюджет, роста уровня жизни населения
за счет роста занятости и средней зарплаты в туриндустрии;
роста качества жизни за счет повышения культурного уровня и
патриотического воспитания населения области, сохранения для
будущих поколений историко-культурного наследия и экологии).

    В аспекте количественных показателей, это предполагает:
  1. увеличение числа туристов на 70% в 2010 г., в том числе в 2008 на
     35% со среднегодовым темпом роста 11% (при среднероссийском
     темпе – 10%);
  2. увеличение оборота (денежных поступлений) от туризма в два раза
     к 2010 году, в том числе в 2008 году на 50%;
  3. рост занятости населения Тюменской области в туристской
     отрасли на 30% к 2010 г., в том числе к 2008 – на 20% со
     среднегодовым темпом роста на 8%;
  4. увеличение поступлений в бюджет от туристской индустрии на
     50% в 2010 г., в том числе в 2008 – на 25%, со среднегодовым
     темпом роста 9% и с удвоением за 8-9 лет;
  5. повышение качества жизни населения области:
      культурного уровня и патриотического воспитания: рост
        посещений историко-культурных объектов на 50% в 2010 г., в
        том числе – на 25% в 2008 г.;
      укрепление здоровья: рост числа путевок в оздоровительные
        учреждения и посещений спортивных учреждений на 30% в
        2010 г., в том числе в 2008 г. – на 20%;
  6. сохранение для будущих поколений историко-культурного
     наследия и уникальных природных ресурсов:
      увеличение в 2 раза в 2010 г. доли отреставрированных
        историко-культурных объектов, в том числе в 2008 г. – на 60%;
      сохранение в пределах нормы экологических характеристик
        заказников и рекреационных территорий.

                                 74
    Стратегическая цель государственной политики в области
туризма - это создание на территории региона условий для
реализации конституционных прав граждан на содержательный
отдых,      рекреацию,       оздоровление      путем        оказания
внутрирегиональных туристских услуг. Данная цель соответствует, с
одной стороны, природе туризма как социальной отрасли, с другой – она
вытекает из Устава Тюменской области, т.е. согласуется с правовым
статусом исполнительной власти.



3.2. Основные задачи и приоритетные проекты в
области туризма
3.2.1. Основные задачи
    Достижение цели, сформулированной в п.3.1. обеспечивается
решением следующих трех задач (подцелей) вытекающих из SWOT-
анализа п.2.1.

     Задача 1. Развитие туристской инфраструктуры (включая
средства размещения, дороги, транспорт, общественное питание,
торговое обслуживание туристов и др.) и развитие объектов
туристского интереса.

     Задача    2.  Разработка и продвижение на рынок
конкурентоспособных туристских продуктов (включая конкретные
маршруты).

     Задача 3. Информационно-организационное обеспечение
развития   индустрии     туризма    (включая    первоочередные
быстрореализуемые меры и кадровое обеспечение).



Основными результатами решения Задачи 1 должны быть:
      устранение имеющихся диспропорций в сфере размещения
       (например, устранение дефицита номеров эконом- и бизнес-
       класса,    дефицита мотелей, апарт-отелей, семейных
       гостиниц и т.д.;
      развитие инфраструктуры и туробъектов в соответствии с
       перспективными требованиями клиентов и, в первую
       очередь,   комплексным    обеспечением   приоритетных
       турпродуктов (маршрутов).

                                 75
    Данная      задача    связана    в   основном    с    реализацией
инвестиционных проектов по реконструкции существующих и
строительству новых объектов инфраструктуры туризма,
реконструкции и реставрации памятников и т.п. Это наиболее
капиталоемкая задача (например,        для строительства и ремонта
автодорог по маршруту Тюмень – Покровское – Тобольск – Абалак
требуется более миллиарда рублей, для строительства 3-5*** гостиниц и
реконструкции существующих гостиниц под номера эконом-класса, для
восстановления архитектурного комплекса Тобольска также требуются
миллиарды рублей). Расходы на эту группу проектов составят около
70% затрат на реализацию стратегии. Для ее решения необходимы как
крупные бюджетные вложения, так и привлечение внебюджетных
средств, а также создание условий для работы инвесторов.
      Кроме     того,       эти   инвестиционные     проекты    самые
продолжительные (с начала их проектирования до сдачи объекта в
полноценную эксплуатацию проходит от 2 лет и более).
      В связи с большими сроками вклад группы проектов,
реализующих задачу 1, в результаты за 2006-2008 гг. будет
незначительным, а в связи с большой капиталоемкостью отдача на рубль
вложений невелика. Однако на перспективу 5-7 лет решение этой задачи
даст стратегически важные результаты и выгоды инвесторам. Для
решения      этой   задачи    целесообразно   привлечение     крупных
международных компаний, владеющих сетями отелей («Новотель»,
«Мариотт», SAS Residor «Park Inn», отеля «Ibis» компании Аккор
групп).


Основными результатами Задачи 2 должны быть:
      коммерческие обоснования востребованных и выгодных
        приоритетных турпродуктов Тюменской области;
      пакет разработанных востребованных турпродуктов,
        предлагаемых на рынок;
      программа их продвижения на отечественный и мировой
        рынок;
      требования к развитию объектов туристского интереса
        (турресурсов) и выделение приоритетных проектов их
        развития;
      механизмы      непрерывной     адаптации     турпродуктов,
        приоритетных объектов и программы продвижения к
        изменениям требований рынка;
      предложения по программе событийных мероприятий в
        рамках стратегии.
    Группа проектов,     реализующих задачу 2 (маркетинговые
исследования,   создание сети сбыта),    характеризуются средними

                                 76
сроками (полгода-год), средними затратами (например, для маркетинга
и продвижения требуется 50-60 млн.руб. в год). Расходы на рыночные
мероприятия составят 20% от общих затрат.
     Соответственно вклад в результаты за три года и отдача на рубль
вложений будет примерно вдвое больше, чем по задаче 1. Для
реализации этих проектов наряду с бюджетными средствами возможно
привлечение российских инвесторов и профессиональных исполнителей
путем создания для них выгодных условий и обеспечения бюджетного
софинансирования.

Основными результатами решения Задачи 3 должны быть:
      реализация         организационных         мероприятий,
       обеспечивающих повышение эффективности использования
       имеющихся объектов туристских ресурсов;
      повышение квалификации персонала и создание команд,
       способных реализовать инновационные проекты;
      создание эффективной распределенной по территории
       области и по участникам частно-государственной системы
       управления развитием индустрии туризма;
      создание и практическая отработка нормативно-правовых
       актов и конкурентоспособных механизмов, обеспечивающих
       повышение      заинтересованности      широких      слоев
       предпринимателей и инвесторов;
      информационное     обеспечение   основных      участников
       (клиентов, туроператоров, органов управления).
      сбор первичной информации по управленческому учету и
       статистике.

    Решение (реализация главных организационных изменений) задачи
1 является логически необходимым условием успешного и эффективного
решения задач 2 и 3.

Ожидаемый вклад в результаты и отдача на рубль вложений этой группы
быстрореализуемых (квартал – два) и низкозатратных (7-10% от общих
затрат) проектов самые большие.
      В целом группы проектов по вкладам в результаты и
эффективности использования средств упорядочиваются (ранжируются)
следующим образом.
    Группа организационных проектов задачи 3: вклад за 3 года
      примерно 50-60% (в том числе в первый год – 90%, второй – 40%,
      третий – 20%), затраты 7-10%.
    Группа рыночных проектов задачи 2 : вклад за 3 года около 30-
      35% (в том числе первый год около 10%, второй - около 50%,
      третий – 30%), затраты - около 15-20%

                                 77
   Группа инвестиционных проектов задачи 1: вклад за 3 года – 10-
    15% (в том числе первый год – 0, второй – 10%, третий – 50%),
    затраты - около 70%.
   Соответственно, в 2006 г. основной вклад в результаты дадут
    организационные проекты, в 2007 – рыночные, в 2008 –
    инвестиционные проекты.


3.2.2. Приоритетные проекты
    Выделяются приоритетные проекты, реализация которых может
дать основной вклад в достижение целей в 2006-2008 гг.
    Группы проектов упорядочены по эффективности (вклад на единицу
затрат).

    Группа проектов задачи 3. «Информационное и организационное
обеспечение»
      3.1. Проведение исследований спроса и предпочтений основных
потребителей     туристских    услуг,    включая   иностранных,    и
информирование производителей этих услуг в Тюменской области.
      3.2. Создание и развитие эффективной частно-государственной
системы управления развитием туризма в области, включая мониторинг
и статистическое наблюдение по международным стандартам,
продвижением турпродуктов и обеспечения безопасности туристов на
территории области.
      3.3. Изучение и освоение позитивного опыта ведущих в сфере
туризма регионов России (в первую очередь Свердловской и
Новосибирской областей, Москвы и Санкт-Петербурга) и зарубежных
стран (Канады, Норвегии, Германии и др.) со стажировкой специалистов
Тюменской области.
      3.4. Освоение, стимулирование и развитие в Тюменской области с
центром в г.Тюмени делового туризма, дающего на мировом рынке
туризма основной доход.
      3.5. Выделение средств на социальный внутренний туризм и
формирование госзаказа на развитие детского и юношеского историко-
культурного, оздоровительного и других видов туризма, повышающих
качество жизни жителей Тюменской области.
      3.6. Создание высококонкурентной региональной частно-
государственной      корпорации,     объединяющей     производителей
востребованного и качественного комплекса услуг (турагенты,
размещение, транспорт, питание, экскурсии, шоппинг и т.д.) и
обеспечивающей реализацию в первую очередь «Стратегии развития
туризма на территории архитектурно-ландшафтного заказника»
Абалакский природно-исторический комплекс»».
      3.7. Целевая переподготовка, включая стажировки
                                 78
     а) преподавателей;
     б) команд предприятий туристской индустрии;
     в) сотрудников всех организаций – участников процесса
управления реализацией стратегии.
     3.8. Расширение подготовки квалифицированных специалистов,
включая зарубежные стажировки.
     3.9. Принятие областного Закона о туризме, утверждение форм и
объёмов господдержки и других нормативно-правовых документов,
повышающих заинтересованность предпринимателей и инвесторов в
развитии туризма в Тюменской области.

      Из группы рыночных проектов Задачи 2 . «Содействие в
разработке, формировании и продвижении турпродуктов»
       2.1. Анализ результатов маркетинговых исследований и
выделение востребованных и выгодных для Тюменской области
приоритетных турпродуктов.
       2.2. Комплексная проработка основных маршрутов и целевая
реализация в рамках госзаказа (туры, транспорт и дороги, объекты
туристского интереса);
       - по г. Тюмени;
       - Тюмень – Покровское – Тобольск - Абалакский заказник;
       - водный: Тюмень – Тобольск - Ханты-Мансийск - Салехард с
посещением Абалакского заказника;
       - Исетский район (Ингальская долина, Марьино ущелье,
Рафайловский монастырь);
       - г. Ялуторовск; г. Заводуковск; г. Ишим;
       - охотничье-рыболовный          туризм     (Нижнетавдинский,
Тобольский, Вагайский, Ярковский, Сорокинский, Армизонский и
Казанский районы);
       - транзитные     маршруты      совместно  со    Свердловской,
Новосибирской и др. областями;
       - других приоритетных турпродуктов (например, для делового
туризма, детского туризма др.)
       2.3. Разработка и реализация программы продвижения
туристских продуктов и брендов (Романовы, Распутин, скифы, арийцы и
др.).
       2.4. Создание сети сбыта: представительств и турагентов в
других регионах России и странах - потенциальных клиентах, например,
при представительствах нефтегазового комплекса (дипломатических,
торговых и т.п. представительствах).


Из группы № 1 инвестиционных проектов Задачи 1 «Развитие и
содействие развитию инфраструктуры»

                                 79
      1.1. Завершение проектов, принятых в областных целевых
программах "Сотрудничество" и "Создание туристического центра
Западной Сибири на базе историко-культурного наследия г. Тобольска”;
      1.2. Поддержка реконструкции (в том числе частичной - "Звёздные
этажи") и строительства гостиниц и здравниц с целью трёх-
четырёхкратного увеличения доли номеров эконом и бизнес класса.
      1.3. Поддержка ускоренного строительства на основных
турмаршрутах мотелей, кемпингов, специализированных туристских
гостиниц и других объектов комплексного обслуживания туристов,
включая дороги, объекты торговли и питания.
      1.4. Приобретение специализированных автомобильных и речных
транспортных средств.
      1.5. Стимулирование развития малого бизнеса для оказания
сопутствующих туризму сервисных услуг.
      1.6. Проведение зонирования, подготовка объектов недвижимости
к вовлечению в рыночный оборот.

По мнению экспертов, эффективность вложений по задачам может
быть следующая
     По приросту результатов (% вклада в результат /% затрат):
     Задача 3 - около 600%;
     Задача 2 - около 150%;
     Задача 1 - около 14%.




3.2.3. Возможные направления развития Тюмени как
туристского города
    Основной целевой рынок для Тюмени -           деловой туризм,
ориентированный на работников нефтегазового сектора. Исходя из
данных по структуре турпотока в Тюмень, в качестве приоритетного
целевого рынка необходимо видеть деловой туризм и связанную с ним
группу технологий MICE-индустрии.
    В качестве приоритета можно принять специализацию Тюмени на
деловом туризме определенного типа, в ориентации на нефтегазовый
сектор (базовый для экономики области) в качестве целевого рынка.
    При этом развитие рынка и индустрии туризма в Тюмени не должно
ограничиваться специализацией на обслуживании нефтегазового сектора
    Дополнительными целевыми рынками, в большей мере
ориентированными на внутрирегиональный спрос и сопутствующее
предложение, являются:



                                 80
           Лечебно-оздоровительный туризм и рекреация, связанные с
      политикой здорового образа жизни для жителей Тюмени и гостей
      города;
           Социальный туризм, связанный с молодежной политикой, а
      также с политикой поддержки развития отдыха других социальных
      групп (пенсионеры, инвалиды и др.);
             Культурный туризм.


    Анализ ситуации по развитию потребительских рынков в регионах
Урала и Сибири проведен в Приложении 3



Среди ключевых мер по развитию туризма в г.Тюмени следует
предусмотреть:
   Создание благоприятных условий для развития существующих и
    прихода российских и зарубежных сетевых компаний-лидеров
    туристского сектора. Стимулирование развития конкуренции в
    секторе;
   Налаживание     системы   информирования     целевых     групп
    потребителей о возможностях отдыха в Тюмени;
   Налаживание системы управления привлекательностью Тюмени;
   Введение современных технологий покупки турпродукта (прямое
    бронирование, онлайн-бронирование и т.д.);
   Продвижение концепта «дружелюбного и комфортного города» и
    его технологическое обеспечение;
     Обеспечение безопасности пребывания на территории Тюменской
      области и сопровождение индивидуальных туристов;
   Формирование привлекательной для туристов городской среды;
   Развитие делового туризма в ориентации на нефтегазовый сектор;
   Развитие культурного туризма;
     Налаживание системы управления событийностью, в т.ч. в сфере
      культуры и спорта;
   Развитие индустрии проведения досуга, шопинга и развлечений в
    Тюменской области, в частности, требуется включить в комплекс
    мер:
       1.    Строительство аквапарка (для жителей г.Тюмени, юга
             Тюменской области и автономных округов). В настоящий

                                   81
           момент данная рыночная ниша частично заполняется
           межрегиональными маршрутами в аквапарк Екатеринбурга.
           Формат аквапарка должен включать ориентацию на
           концепцию семейного и детского отдыха.
      2.   Создание зоопарка сибирской фауны (для жителей
           г.Тюмени, юга Тюменской области и автономных округов).
           Рассчитан на работу на региональном и макрорегиональном
           рынках.
      3.   Строительство торговых и развлекательных центров, в
           первую очередь включающих центры ритейла российских и
           международных торговых марок. Ориентация данных
           центров на внутрирегиональный спрос, в частности, на
           покупательскую активность жителей автономных округов.
           Концептуальное оформление данных центров, включение в
           структуру данных центров детских развлекательных
           комплексов и ресторанных двориков.
      4.   Развитие центров досуга семейного формата, а также
           специализированных центров детского отдыха, в частности,
           детского тематического парка.
      5.   Развитие культурной (музейной, концертной, фестивальной,
           событийной) составляющей в рамках отдыха и досуга в
           городской среде г. Тюмени.


Контуры системы мер по развитию Тюмени в качестве туристского
города приведены в Приложении 4.


3.3. Основные этапы и общая характеристика
программы реализации стратегии
3.3.1. Основные этапы реализации стратегии

Табл. 11. Основные этапы реализации стратегии
Этапы      Содержание работ                                   Сроки
Этап 1     Корректировка и утверждение областной целевой      декабрь 2005
           программы "Основные направления развития туризма   г. - март 2006
           в Тюменской области".                              г.

Этап 2     Маркетинговые      исследования      рынка     для 2006 г.
           продвижения турпродукта юга Тюменской области.
           Создание эффективной системы управления и новых
           механизмов     взаимодействия    всех   участников
           туристического бизнеса, включая мониторинг и новую
           статистику.    Освоение     позитивного     опыта,

                                   82
           переподготовка кадров и реализация других
           первоочередных приоритетных организационных
           изменений    (Задача    3).   Получение    первых
           результатов.
           Разработка (Задача 2) востребованных тур.продуктов
           и отработка систем их продвижения. Корректировка
           (при необходимости) стратегии и ОЦП развития
           туризма в Тюменской области,
           Выполнение    (Задача    1)   планов   работ    по
           инвестиционным проектам в инфраструктуре.

Этап 3     Получение     основных    конечных    результатов. 2007-2008 гг.
           Корректировка стратегии и разработка ОЦП на 2009-
           2012 гг.




3.3.2. Общая характеристика ключевых элементов реализации
стратегии
    Развитие туристской отрасли     должно быть принято в
качестве приоритета в рамках социально-экономической политики
Правительства Тюменской области.
    Рекомендуемая стратегия Правительства Тюменской области по
развитию туризма включает ряд взаимосвязанных политик, структурных
(отраслевых) и кластерных мер, а также программных задач и
мероприятий.
    Ключевые политики Правительства Тюменской области:
       Маркетинговая     политика     реализуется   в    формате
        присутствия на отраслевых выставках и         применении
        инструментов продвижения (например, выпуск путеводителя
        «Тюменская область. Туристические ресурсы»). В этом плане
        перспективно использовать маркетинговые опросы среди
        различных потребительских групп.
       Политика управления туристскими ресурсами. Пока в
        стране не приняты Водный кодекс, Лесной кодекс и другие
        законы, которые по-новому, в соответствии с рыночной
        идеологией, потребуют выстраивать политику в отношении
        ресурсов, актуальность этих аспектов политики не для всех
        очевидна. Между тем для субъекта РФ принципиально важно
        составление реестра туристских ресурсов, т.к. это позволяет
        упорядочить отношения по собственности со всеми
        участниками деятельности. Несомненно, что в будущем
        предстоит установить порядок использования туристских
        ресурсов. В частности, предусмотреть плату за пользование
                                    83
  туристскими ресурсами, включая расходы за компенсацию
  ущерба    ресурсам    –    биологическим,    ландшафтным,
  культурным и др., а также льготы для социальных групп
  туристов (школьников, студентов, пенсионеров и др.).
 Социальная политика может реализовываться через
  механизм госзаказа и помощь социальным группам в
  приобретения путевок для отдыха.
 Инвестиционная политика. Одна из приоритетных форм -
  использование государственно-частного партнерства. Это
  открывает возможность направлять под приоритетные цели не
  только государственные средства, но и привлекать частные
  инвестиции. Учитывая, что частный капитал более
  чувствителен к изменениям спроса на туристском рынке,
  присутствие частных инвесторов в реализации проекта
  формирования туристического комплекса на Юге Тюменской
  области является перспективным. Правовая база для этого
  создана. Государственная Дума в июле 2005 г. приняла ФЗ «О
  концессионных соглашениях», поэтому основы партнерства
  бизнеса и власти в настоящее время существуют. Также
  приоритетом является формирование инвестплощадок во всех
  макрообъектах, оказание государственной поддержки и
  содействия      инвесторам,      через     инструментарий,
  существующий      в   законе   Тюменской      области   «О
  государственной поддержке инвестиционной деятельности».
  Данная деятельность также включает информационную
  работу, постоянные презентации, PR и медиа-акции для
  привлечения инвесторов.
 Кластерная политика – т.е. политика межотраслевого
  регулирования в составе:
     1.      Принятие    регионального     законодательства,
             стимулирующего развитие туристского кластера на
             территории Юга Тюменской области.
     2.      Принятие политических мер в области образования
             – формирование госзаказа на обучение, подготовку
             кадров для работы в туристской индустрии
             территориального кластера.
     3.      Сбор и сведение воедино специфической для
             данного кластера информации.
     4.      Изучение и стимулирование спроса на услуги,
             которые будет поставлять туристский кластер.



                         84
Ключевые программные задачи и мероприятия Правительства
Тюменской области включают:

Действия,    направленные    на     подготовку    новых    и
конкурентоспособных туристских продуктов Тюменской области
1.       Основное направление:      усиление конкурентоспособности
         тюменского турпродукта по качеству и поддержка
         инновационных и креативных новых продуктов.
2.       Продвижение традиционных ценностей в инновационных,
         новых формах подачи.
3.       Приоритетные продукты:
              - комплексные (интегрирующие различные отдельные
                турпродукты),
              - кооперативные (вовлекающие участников из других
                сферами),
              - межрегиональные турпродукты, создание совместных
                турпродуктов с соседними регионами,
              - для индивидуальных путешествий
4.       Введение      системы      управления      потребительскими
         характеристиками турпродукта, в т.ч. система тестирования
         отношения к продукту с помощью метода фокус-групп,
         выделение базовых свойств конкурентоспособности, разработка
         мер по усилению потребительских качеств турпродуктов
         Тюменской области
5.       Осуществление целенаправленной государственной поддержки
         субъектов туристского рынка, развивающих приоритетные
         туристские направления и продукты,           социальный и
         поощрительный туризм. Создание ежегодного конкурса на приз
         Губернатора на лучший турпродукт по различным номинациям.
6.       Принятие пакета «образцовых» продуктов, которые будут
         визитной карточкой области на рынке РФ.


Действия, направленные       на   развитие   туристских    объектов
Тюменской области
     1. Поддержка охраны и восстановления памятников природы,
        культуры и истории, вовлекаемых в туристскую деятельность, в
        рамках областных программ.
     2. Оборудование объектов показа в соответствие с требованиями
        туристских технологий (зеленые, санитарные и технологические
        стоянки; смотровые площадки, указатели и т.д.) без нанесения
        ущерба объектам показа.
     3. Законодательное установление порядка использования земель
        рекреационного назначения, водопользования, лесопользования,

                                  85
       особо охраняемых природных территорий, земель историко-
       культурного назначения и др. ресурсов в туристкой деятельности,
       с учетом задач воспроизводства и возобновления основных
       туристских ресурсов (в рамках концепции устойчивого развития)
    4. Создание условий для развития и модернизации объектов с
       помощь инвестиций, в том числе внебюджетных
    5. Создание карты потенциальных объектов, пригодных для
       вовлечения в сферу туризма (карты и реестра культурных и
       туристских ресурсов области)
    6.
    7.
•



Действия, направленные на развитие туристской инфраструктуры
Тюменской области
    1.     Реализация     крупных     «локомотивных»     транспортно-
           туристских проектов с участием Тюменской области.
    2.     Приоритетное внимание к расширению предложения услуг
           гостиниц, мотелей, кемпингов средней ценовой категории.
    3.     Создание условий для развития сетей быстрого питания,
           торговых и развлекательных комплексов.
    4.     Развитие специализированного туристского транспорта
           (экскурсионные автобусы, воздухоплавание, прогулочные
           теплоходы и проч.)
    5.     Создание и благоустройство подъездных путей к значимым
           туристским объектам
    6.     Повышение эффективности транспортно-логистических
           схем, а также предоставление транзитных и трансфертных
           услуг для туристов.
    7.     Расширение сферы покрытия основных провайдеров сотовой
           (спутниковой) связи на месте расположения туристских
           макрообъектов      и   соединяющих       их  транспортных
           магистралей. Введение региональных стандартов на
           установление срока и проведение классификации гостиниц и
           турбаз региона по категориям. Проведение обучающего
           семинара по классификации объектов размещения.
    8.     Развитие конкурентоспособных местных производителей и
           поставщиков услуг в сопутствующих туризму отраслях
           (транспорт,      бытовые,     культурные,      спортивные,
           информационные услуги и т.п.).
    9.     Поддержка развития межрайонных инфраструктурных схем
           (транспорта, связи, коммуникаций и т.д.)
    10.    Срочное решение вопросов определения пользователей
           объектов в Тобольске и Абалаке.



                                  86
Действия, направленные на совершенствование подготовки кадров
для сферы туризма Тюменской области
1.     Создание эффективной системы подготовки и воспроизводства
       кадров в рамках экскурсоводческой работы
2.     Создание подготовки и переподготовки специалистов по
       маркетингу, рекламе и продвижению туризма Тюменской
       области на целевых рынках
3.     Обеспечение государственной поддержки и разработка
       программы переподготовки преподавательского состава для
       учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов
       для туристской индустрии Тюменской области. Поддержка
       разработки программного обучения и подготовки кадров для
       туризма и сопутствующих отраслей
4.     Проведение     периодических     исследований    и   анализа
       потребностей      областной    туристской     индустрии    в
       квалифицированных кадрах и размещение государственного
       заказа по приоритетным направлениям развития туристской
       индустрии Тюменской области. Проведение открытого конкурса
       на размещение областного заказа по повышению квалификации
       государственных и муниципальных служащих Тюменской
       области в сфере туризма.




Действия, направленные на развитие маркетинга и продвижение
туризма Тюменской области
1.    Стратегия «присутствия в основных каталогах, журналах,
      справочниках». Особое внимание к современным методам
      (медиа-, интерактив, культурные и художественные инновации)
      продвижения турпродукта области.
2.    Меры по разработке структуры продвижения области на
      внешних рынках: 1) продвижение среди групп элит, 2)
      продвижение в государственном секторе, 3) продвижение в
      корпоративном секторе, 4) продвижение среди путешествующих
      транзитом. Разработка структуры туристского образа и бренда
      региона, в том числе с продвижением черт уникальности,
      эксклюзивности, безопасности, качества и др. потребительских
      свойств. Проведение семинара на разработку образа региона и
      турпродуктов Тюменской области.
3.    Ежегодное маркетинговое исследование рынков и определение
      целевых групп потребителей туристских услуг, выделение
      востребованных ими турпродуктов.


                                87
4.     Использование международных связей и дипломатических
       каналов для обеспечения эффективного развития туристской
       отрасли (города-побратимы, использование представительств
       нефтегазовых компаний за рубежом).
5.     Позиционирование и продвижение Тюменской области в
       мировом сообществе как инвестиционно привлекательного
       региона, в котором осуществляется           формирование
       территориального туристского кластера.
6.     Разработка проекта «Межрегионального развития туризма в
       Уральском федеральном округе», включающего, в частности,
       единую туристскую информационную систему.
7.     Развитие информационных туристских центров и рекламных
       агентств в местах концентрации потенциальных потребителей
       туристских услуг.

Действия, направленные на развитие статистики развития
туризма в Тюменской области
1.    Разработка целевых показателей мониторинга развития
      туристской индустрии Тюменской области.
2.    Использование современных технологий для процедур сбора,
      обработки и анализа статистической информации по туристской
      индустрии Тюменской области.
3.    Развитие и совершенствование деятельности Областного
      информационно-туристского центра Тюменской области.
4.    Переход на международные стандарты, зарубежные стажировки
      специалистов.
5.    В рамках развития государственно-частного партнерства
      провести опрос субъектов туристического рынка с целью
      выявить их готовность к участию в формировании рынка
      внутрирегиональных туристских услуг на Юге Тюменской
      области.


Действия, направленные на развитие законодательства по туризму
в Тюменской области
1.     Разработка и принятие закона «О туризме» в Тюменской
       области, включающего:
    поддержку проведения ярмарок, выставок и фестивалей
     международного уровня.
    подготовку и повышение квалификации кадрового ресурса для
     туристской отрасли.
    формирование перечня показателей и разработка методики
     мониторинга развития туристской индустрии Тюменской области.
2.     Утверждение областной целевой программы «Развития туризма
       в Тюменской области» и ее бюджета на 2006-2008 гг
                               88
3.     Принятие постановления Правительства Тюменской области
       «Стратегия развития туризма в Тюменской области».
4.     Создание «кодекса этики», обеспечивающего регулирования
       вопросов ответственности туристских организаций за качество
       туристского продукта.

Действия, направленные на формирование инвестиционных и
финансовых инструментов развития туризма в Тюменской области
1.     Стимулирование привлечения российских и иностранных
       инвестиций в объекты туристской инфраструктуры.
2.     Создание благоприятных условий для инвесторов туристского
       сектора – упрощение процедуры предоставления и оформления
       земельных участков и резервирование земельных участков в
       муниципальных     образованиях     области,    субсидирование
       процентов по кредитам на строительство и модернизацию
       объектов туристской инфраструктуры, система грантовой
       поддержки.
3.     Повышение статуса отрасли для упрощения механизма
       кредитования субъектов туристского бизнеса
4.     Создание свободной экономической зоны               туристско-
       рекреационного типа для привлечения финансирования из
       средств федерального бюджета.
5.     Бюджетное     софинансирование      общественно      значимых
       туристских проектов и поощрительного туризма.
6.     Размещение государственного заказа на разработку и внедрение
       приоритетных туристских продуктов, в т.ч. по социальному
       туризму, туристских грантов и тендеров и т.п.
7.     Создание инвестиционных площадок для развития бизнеса в
       туристской индустрии
8.     Законодательно     закрепить     понятие      «стратегического
       инвестиционного проекта» применительно к туристской
       отрасли, выделив приоритеты государственной поддержки
       (инвестирования). Таким проектом может быть формирование
       туристского кластера на Юге Тюменской области, учитывая
       значимость рекреационного направления для социально-
       экономической политики государства.




Действия, направленные на повышение эффективности работы
турбизнеса и развитие конкуренции
1.     Стимулирование развития эффективной конкурентной среды в
       туристской отрасли. Поддержка создания и деятельности

                                 89
         ассоциаций туристских хозяйствующих субъектов; привлечение
         в регион крупных туроператоров.
2.       Провести общеобластную научно-практическую конференцию
         по развитию общего рынка туризма в Тюменской области.
         Проводить конкурс «Туристский Олимп» с целью выявления
         лучших организаций туристской индустрии Тюменской области
         по разным номинациям. Учредить распоряжением губернатора
         Тюменской области соответствующую премию.
3.       Провести круглый стол на тему «Итоги туристического года в
         Тюменской области, проблемы развития и функционирования
         внутрирегионального рынка туристских услуг».
4.       Создать     при     Правительстве    Тюменской      области
         межведомственный координационный совет по развитию
         внутрирегионального туризма для повышения эффективности
         государственного регулирования туристской деятельности,
         связанной с природопользованием, обеспечения межотраслевой
         координации в сфере туризма.
5.       Установление общих условий деятельности для туристских
         организаций, обслуживающих население на внутреннем рынке
         через сертификацию основных параметров деятельности
6.       Создание системы оперативного управленческого учета
         деятельности внутрирегионального сегмента туристской
         отрасли
7.       Создание системы добровольной сертификации экскурсоводов в
         регионе




3.4. Принципы и механизмы управления реализацией
стратегии
3.4.1.Методологические принципы
    Методологической базой системы управления,              включая
господдержку, является программно-целевой подход в         условиях
действия рыночных механизмов.


Основные принципы:
      основой является развитие рынка туристских услуг и повышение
       конкурентоспособности туристской индустрии Тюменской
       области;

                                 90
   согласование интересов всех участников и добровольность их
    участия в реализации стратегии;
   использование механизмов управления на конечный результат, в
    частности, бюджетирования, ориентированного на результат и
    отчетности;
   господдержка только приоритетных с государственной точки
    зрения проектов без административного навязывания субъектам
    рынка рыночных решений (состава турпродуктов и т.д.).
    Федеральные власти. Развитие федеральной инфраструктуры
(аэропорты, железнодорожный транспорт, федеральный авто и речной
транспорт, международная связь (спутниковая и др.), поддержание
туробъектов (памятников, заказников и т.п.) федерального значения,
нормативно-правовое     обеспечение,     особенно      пересечения
государственных границ,      помощь в продвижении российских
турпродуктов через посольства, дипломатические и международные
организации.
    Региональные власти. Поддержка развития региональной
инфраструктуры, обеспечение безопасности туристов, поддержание
туробъектов, городских сетей. Господдержка приоритетных проектов,
организация региональных информационных и перспективных центров,
помощь в сокращении доли убыточных предприятий, организация
госзаказа, организация обеспечения медицинским страхованием
зарубежных туристов
    Предприниматели,       собственники      и    топ-менеджмент
предприятий туркомплекса. Создание новых востребованных и
рентабельных турпродуктов, каналов сбыта, повышение эффективности
деятельности и конкурентоспособности предприятий.
    Общественные       организации       (Советы,     ассоциации):
отслеживание интересов населения, предприятий туркомплекса и других
местных сообществ, активное участие       в создании эффективных
механизмов государственно-частного сотрудничества.
     Основные принципы государственной политики в сфере туризма
(государственное    регулирование     туризма)     достаточно   емко
представлены в ст.11 «Принципы государственного регулирования
туризма и туристской индустрии» в проекте федерального закона «О
туризме и туристской индустрии» 17:
1.      защита прав и охраняемых законом интересов граждан, в том
        числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом;
2.      развитие туризма и индустрии туризма как приоритетного
        направления     государственной     социально-экономической
        политики Российской Федерации


                                 91
3.      формирование представления о Российской Федерации как о
        стране, благоприятной для развития туризма;
4.      обеспечение устойчивого развития туризма на территории
        Российской Федерации;
5.      согласованность, а также обеспечение баланса интересов
        населения регионов (территорий) Российской Федерации,
        туристов, посещающих данные регионы (территории) и
        субъектов туристской индустрии, направляющих туристов;
6.      приоритетная поддержка малого предпринимательства в области
        туризма;
7.      развитие конкуренции и недопущение монополизма на
        туристском рынке Российской Федерации;
8.      гласность и открытость в разработке, принятии и применении
        мер государственного регулирования туризма;
9.      обоснованность     и    объективность     применения     мер
        государственного регулирования туризм ;
10.     единство системы государственного регулирования туризма.
    Вышеперечисленные принципы должны быть адаптированы к
уровню регионального управления. Кроме того, целесообразно добавить
условие, связанное с равнодоступностью туристских услуг для
различных социальных групп.


3.4.2. Объекты управления и их взаимодействие
Объектом управления является туристская индустрия, включающая
следующие элементы (составные части) и их взаимодействие:
туристские ресурсы,        туристский продукт, туроператорская и
турагентская сеть, турист.



Механизм взаимодействия элементов отраслевой цепочки
    Рыночный механизм создания и реализации турпродуктов: на
основе выявления и оценки туристских ресурсов места (потенциала
развития туризма) туроператоры создают турпродукты (включающие
организацию услуг туристской индустрии) и обеспечивают продвижение
турпродуктов на рынок и продажу через турагентов туристам.
Туроператоры обеспечивают (сопровождают, организуют) реализацию
продукта. Турист в процессе поездки (путешествия) несет расходы за
услуги туроператоров, а так же за дополнительные услуги предприятий
туристской индустрии, на покупки и т. п., обеспечивая рост доходов на
территории как предприятий и предпринимателей, так и населения.
    Самодеятельный туризм не пользуется услугами турагенств, хотя и
использует информацию о туристских ресурсах территорий и частично –
                                 92
о турпродуктах. Однако он так же приносит доход предприятиям
туристской индустрии, торговле, населению, что, соответственно, так же
приводит к росту уровня жизни населения и пополнению бюджетов всех
уровней. Эти доходы, в свою очередь, пополняют бюджеты различных
уровней (муниципальные, региональные, федеральный).


Комплекс механизмов управления включает:
   механизмы разработки и координации реализации стратегии и
    программ развития туризма на федеральном, региональном и
    муниципальном (территориальном) уровнях;
   определение объемов, форм и механизмов оказания господдержки
    приоритетных направлений развития туризма,      (внутреннего,
    въездного,    социального,     детского и самодеятельного;
    поддержание культурно-исторических памятников и т.д.);
   механизмы, обеспечивающие          подготовку   и   переподготовку
    дефицитных кадров;
   механизмы эффективного управления туристическими ресурсами
    (включая их сохранение и развитие) и предприятиями туристской
    индустрии, находящимися в государственной и муниципальной
    собственности;
   создание и изменение существующих нормативных и правовых
    актов, регламентирующих функционирование и развитие туризма.


Механизм разработки и корректировки документа «Стратегия
развития туризма в Тюменской области» включает следующие
этапы
Этап 1. Предварительная общая формулировка целей развития туризма
Тюменской области.
Этап 2. Анализ, ретроспективы отрасли туризма, сложившейся
ситуации и тенденции, проблем в целом и в том числе по:
   въездному (иностранному и из других регионов) туризму;
   внутреннему туризму;
   туристской индустрии (инфраструктуре);
   кадровому обеспечению и др.
Сравнительный анализ РФ с мировым туризмом, Тюменской области со
средними показателями по стране и по регионам.
Этап 3. Оценка потенциала развития туризма в Тюменской области в т.
ч.:
                                  93
   прогноз развития мирового и иностранного въездного туризма;
   прогноз развития туризма по РФ и въездного в Тюменской области
    из других регионов РФ;
   оценка туристских ресурсов Тюменской области и возможных
    турпродуктов;
   оценка возможностей развития туристской индустрии Тюменской
    области;
   оценка возможностей развития персонала;
   оценка административного ресурса и бюджетных возможностей
    Тюменской области.
Этап 4. Уточнение целей, критериев (индикаторов) и целевых установок
на 2006-2010 гг.
Этап 5. Оценка и выбор приоритетных направлений и проектов
развития туризма Тюменской области.
Этап 6. Формулировка государственной политики регулирования
туристской деятельности в Тюменской области.
Этап 7. Разработка областной целевой программы,        реализующей
стратегию развития туризма.
Этап 8. Формирование системы и механизмов управления реализацией
стратегии   развития    туризма    Тюменской    области,   включая
статистические показатели, систему мониторинга, оценку результатов,
ежегодную корректировку приоритетных направлений и, возможно,
целей.


3.4.3. Механизм управления реализацией стратегии
Механизм управления реализацией стратегии развития туризма
включает следующие этапы:
Этап 1:     Корректировка областной целевой программы (ОЦП)
«Основные направления развития туризма в Тюменской области».




                                 94
Этап 2:     Утверждение методики мониторинга, перечня показателей
(индикаторов)    развития     туризма    в    Тюменской   области,
характеризующих конечные и промежуточные результаты реализации
стратегии и мероприятия областной целевой программы. Утверждение
форм отчетных документов,         предоставляемых ежеквартально в
департамент стратегического развития Тюменской области.
Этап 3: Разработка и утверждение квартального календарного плана
работ по выполнению мероприятий ОЦП, а также планового задания по
промежуточным и конечным результатам.
Этап 4: Сбор данных о ходе работ и фактически полученных
результатах (в соответствии с утвержденной методикой мониторинга):
а) от исполнителей мероприятий областной целевой программы;
б) от организаций туристской индустрии;
в) от облстата.
Этап 5: Сопоставление фактических и плановых данных.
Этап 6: Формирование предложений по календарному плану на
следующий квартал.
Этап 7: Утверждение календарного плана областной целевой
программы и плановых требований к результатам на следующий
квартал.
Этап 8: Подведение итогов года, корректировка и утверждение
мероприятий областной целевой программы и плановых требований к
результатам (поквартально) на следующий год.


3.4.4. Политика Правительства Тюменской области,
направленная на активизацию развития туризма
    Основными функциями Правительства являются:
        организация разработки и утверждения стратегии развития
          туризма на территории области;
        разработка, утверждение, контроль исполнения и ежегодная
          корректировка областной целевой программы (ОЦП),
          реализующей стратегию развития туризма;
        выделение бюджетных средств на реализацию ОЦП и
          распределение их между мероприятиями программы;
        оказание других видов государственной поддержки
          организациям, входящим в туристскую индустрию области
          и выполняющим общественно значимые проекты ее
          развития.



                                 95
   Основой политики Правительства области является господдержка
создания    туриндустрии,      способной     самостоятельно   и
конкурентоспособно работать на российском и мировом рынке
туристских услуг.

Основные формы государственной поддержки:
        включение в государственные программы и бюджетное
         финансирование части приоритетных с государственной
         точки зрения проектов;
        софинансирование       мероприятий  с   привлечением
         внебюджетных источников;
        предоставление земельных участков;
        создание инфраструктурных площадок;
        кредитование и субсидирование процентной ставки по
         коммерческим кредитам

   В будущем возможно принятие региональными и федеральными
законодательными органами и других форм господдержки общественно
значимых проектов и объектов.

Рыночная политика:
       содействие в проведении маркетинговых исследований,
         создании и продвижении востребованных турпродуктов,
         включая создание представительств и агентской сети в
         других регионах России и странах мира;
       приоритетными являются внутренний и въездной туризм;
       формирование и финансирование госзаказа (включая
         социальный туризм) на турпродукты, дающие вклад в
         патриотическое воспитание и повышение культурного
         уровня населения;
       ускоренное развитие делового туризма с базой в г. Тюмени,
         способного принести значительные дополнительные доходы
         и др.

Структурная политика:
        реставрация приоритетных туристских объектов;
        устранение узкого места по номерам эконом и бизнес-класса
         в коллективных средствах размещения;
        привлечение сильных туроператоров; сетевых операторов
        повышение      качества      туристских    услуг     при
         конкурентоспособных ценах и др.

Кадровая политика:


                                96
           подготовка и переподготовка кадров, включая стажировки,
            приближение к мировым стандартам;
           освоение позитивного опыта подготовки кадров для туризма
            в других регионах РФ и мира.

Финансовая и инвестиционная политика:
        бюджетная поддержка реставрации историко-культурных
         объектов и приоритетных мероприятий областной целевой
         программы;
        повышение       прибыльности       и     инвестиционной
         привлекательности предприятий туриндустрии;
        постепенное     замещение     бюджетных      источников
         финансирования за счет привлечения внебюджетных.


3.5. Система мониторинга реализации стратегии
развития туризма в Тюменской области
    В настоящий момент в РФ сложилось несколько успешных
примеров мониторинга и исследований для целей развития туризма.

    Первую группу составляют системы мониторинга, основанные
на данных государственной статистики. Органы региональной
статистики вполне могут обеспечить информацией управление отраслью
туризма (мониторинг и исследования для целей отраслевого
управления). К недостаткам государственных систем мониторинга
можно отнести то, что с их помощью почти невозможно проводить
качественные исследования, а также то, что они слабо могут работать в
системе «действие – анализ результата», поскольку результативность
должна измеряться по критериям, которые заложены при
проектировании    самого    действия.    На    уровне   федеральных
статистических служб доминируют подходы, при которых объектами
статистического анализа становятся в основном структуры среднего и
крупного бизнеса, имеющие численность занятых не менее 50 человек.
Фирмы, как и другие многочисленные объекты инфраструктуры
туристического рынка, относятся к сфере так называемого малого
бизнеса, и практически не заслуживают внимания официальной
статистики.

    Вторую группу составляют редкие пока в России исследования28,
ориентированные на территориальное управление, управление


28
  Среди успешных примеров можно назвать исследования Комитета по туризму Департамента
культуры и туризма Ярославской области

                                         97
кластером и расчет трат туристов на территории29,
мультипликативных и косвенных эффектов, создаваемых туризмом
на территории. Для любого региона, стремящегося развивать въездной
туризм крайне важно знание особенностей туристов, их впечатлений от
посещения туристских центров, наконец, сколько денег они оставляют
на территории области. Подобную информацию могут дать только
специальные исследования, проведение которых принято во всем мире.
Данные исследования всегда сложны и               требуют участия
социологических институтов. На первом этапе обычно проводятся
углубленные интервью со специалистами администраций городов,
турфирм и гостиниц, гидами-экскурсоводами и т.д. для того, чтобы
получить представления о проблемах туризма в каждом городе, точнее
сформулировать     вопросы     для  массового    опроса,   который
осуществляется на втором этапе.

    Третью группу составляют исследования для целей развития
собственно турбизнеса (например, периодические опросы РСТ).

    Четвертую группу составляют исследования и мониторинги,
проводимые         отраслевыми         научно-исследовательскими
институтами и органами, по отношению к состоянию природных
(по методикам ОВОС, ПДИ и т.д.) и культурных объектов (историко-
культурная экспертиза и мониторинг, авторский надзор и т.д.),
включенных в эксплуатацию в рамках туристской индустрии.


     Основным методическим условием исследования туризма является
то, что управление данной сферой всегда «укрупненное» (отраслевое и
кластерное), а эффекты всегда косвенные и происходят в целом ряде
областей.


3.5.1. Методика проведения мониторинга

Методологические основы (система мониторинга                                   реализации
стратегии развития туризма в Тюменской области).


29
   Производной от мониторинга поступлений от туристов является общая оценка финансовых
поступлений от туризма в экономику региона. Имеются попытки разрабатывать сателлитные счета
туризма. Однако практики видят здесь массу сложностей, важнейшая из которых – принципиальная
незамкнутость туристских и финансовых потоков в границах региона. Такие данные могут обосновать
необходимость и эффективность усилий территорий по развитию туризма. В рамках подхода
суммируются объемы услуг основных предприятий (гостиницы, крупнейшие принимающие
туроператоры) туристской индустрии региона (из ежегодной отчетности организаций) и поступления
напрямую от туристов (рассчитывается, исходя из количества туристов и данных социологического
обследования).

                                              98
     Основные методологические принципы:

     1. Программно-целевой подход к управлению реализацией
        стратегии, обеспечивающий достижение конечных результатов;
     2. Задачи мониторинга (сбора информации) формируются в
        рамках принятой системы управления и разбиваются на два
        класса: стандартные и нестандартные;
     3. Структуризация информации для решения стандартных задач
        статистического наблюдения осуществляется на основе нового
        Общероссийского классификатора видов экономической
        деятельности (ОКВЭД), введённого с 2003 г., который близок
        к статистической классификации видов деятельности
        Европейского Союза (KDEC/NACE), принятых Госкомстатом
        десяти основных групп индикаторов развития туризма
        (Федеральная служба государственной статистики. "Туризм и
        туристические ресурсы в России. 2004 г.); соответствующих
        утверждённых форм первичной статистической отчётности и
        методик их сбора;
     4. Структуризация информации для решения нестандартных задач
        информационного обеспечения, требования к которым
        сформулированы в рассматриваемой системе управления
        реализацией стратегии развития туризма в Тюменской области,
        осуществляется на основе:

                    группировок по международным стандартам,
                     принятым        всемирной        туристической
                     организацией      (ВТО)     и     Организацией
                     Объединённых наций (ООН) а первую очередь
                     по учёту туристических расходов, в том числе
                     до поездки, в ходе поездки и после поездки;
                    соответствующих          форм        первичной
                     информации,      для     получения      которой
                     используются специально разрабатываемые (с
                     учётом мирового опыта) методики, включая
                     выборочные обследования.

В рамках реализации стратегии предлагается осуществить:
    мониторинг на основе данных государственной статистики
     для целей госуправления, а также
    проводить      ежегодные     социологические качественные
     исследования развития туризма для целей расчета
     экономических и мультипликативных эффектов от туризма



                                99
3.5.2. Статистические показатели для целей госуправления
развитием туризма Тюменской области

Табл.12. Основные статистические показатели для целей госуправления
развитием туризма Тюменской области
   Группа показателей     Требования к развитию системы показателей


1. Туристские потоки
Численность туристов     Расчет данного показателя (через коллективные
                         средства размещения и туристские потоки,
                         формируемые          субъектами         турбизнеса)
                         осуществляется на основе данных, собираемых
                         областным органом государственной статистики. В
                         настоящий момент структура показателя не
                         детализирована      в   рамках      экономической,
                         социально-демографической       и    маркетинговой
                         (маркетинг турпродукта и направлений) проекций.
                         Необходима     более     глубокая     детализация
                         показателя. В частности, необходимо введение в
                         инструменты       сбора    данных      (и   расчет
                         распределений) следующих показателей:
                             пол (м/ж)
                             возраст (дошкольный, школьный, студенты,
                               25-30 лет, 30-40 лет, 40-50 лет, более 50
                               лет)
                             семейное положение
                             профессиональная принадлежность
                               (рабочий, служащий, управленец и др.)
                             сфера деятельности (госслужба, бизнес,
                               НКО, бюджетная сфера, другое)
                             место фактического проживания
                             место начала туристского перемещения
                             направление туристского перемещения
                               (турмаршрут)
                             более детальная система категорий,
                               отражающих цели прибытия



2. Туристские
инфраструктуры
Инфраструктурные         Расчет данного показателя осуществляется на
объекты (количество по   основе данных, собираемых областным органом
видам и собственникам)   государственной статистики, а также органов
                         ведения и контроля имущества, статистики
                         отраслевых ведомств.
                         Необходимо включение в этот показатель
                         данных не только о специфически туристских
                         инфраструктурах     (коллективных   средствах
                         размещения),   но     и   о   поддерживающих,
                         сопутствующих инфраструктурах: объектах

                                 100
                             общественного питания, объектах туристского
                             интереса (культурных ресурсах), средствах
                             транспорта,        используемых      туристами,
                             специальных сервисах, предоставляющих услуги
                             туристам и экскурсантам.
                             Данную     группу     показателей     необходимо
                             формировать для         получения   комплексного
                             показателя      инфраструктурного       развития
                             (наличия    и     качества     всех    элементов
                             «инфраструктурного пакета», необходимого для
                             того или иного вида туризма или туристского
                             цикла, цепочки на той или иной территории)


3. Туристская деятельность

Субъекты деятельности        Расчет данного показателя (через деятельность
(количество по видам         коллективных средств размещения и субъектов
деятельности)                турбизнеса) осуществляется на основе данных,
                             собираемых областным органом государственной
                             статистики.
                             Необходимо включение в расчет показателя
                             количественных и качественных данных по всем
                             субъектам туристского цикла, в частности,
                             услуг питания, транспорта и других туристских
                             сервисов, а также сведений об организациях,
                             осуществляющих рекламные и сопутствующие
                             услуги (например, информационные, страховые)
                             субъектам туристского рынка и туристам. В
                             частности, в группу показателей входят:
                                 специализированные выставки, ярмарки
                                 статистика перевозок туристов и туристского
                                    транспорта.
                                 страхование
                                 охрана, безопасность в сфере туризма
                                 организации       досуга   и   развлечения,
                                    включенные в обслуживание туристов


3. Экономические
параметры турсектора
Финансовые показатели        Помимо финансовых показателей деятельности
                             субъектов    туррынка     (выручка,   прибыль,
                             задолженность,      налоговые      отчисления),
                             необходимы      качественные      обследования
                             предприятий сферы услуг с выделением
                             физических объемов и финансового выражения
                             услуг,  предоставляемых     туристам.    Также
                             необходима статистика по объему и структуре
                             инвестиций в турбизнес и инфраструктурные
                             проекты, имеющие отношение к обслуживанию
                             туристов
                             Основной метод: экспертный опрос, данные
                             курирующих и контролирующих органов.


4. Социальные эффекты
                                    101
Занятость населения в       Помимо расчета занятости населения в
туристской индустрии, а     турсекторе        (через     среднесписочную
также влияние туристской    численность) необходимы:
деятельности на население   Качественный анализ числа рабочих мест в
                            организациях сферы услуг (питания, сервисов),
                            которые реально включены в конкретные
                            туристские циклы (технологические схемы)
                            Качественный анализ восприятия туристов и
                            туристской деятельности местным населением
                            Субъективные мнения населения о социальных и
                            других изменениях, формируемых туристкой
                            деятельностью и туристами на территориях




3.5.3. Качественное обследование в сфере въездного туризма
для целей расчета экономических и мультипликативных
эффектов от туризма

Табл.13. Структурная схема качественного исследования для целей
расчета экономических и мультипликативных территориальных
эффектов от туризма
Цели исследования                    Объект исследования

Сформировать социально-                      Одиночные, массовые и
демографический портрет туристов              организованные путешествия
                                             Тип транспорта туристов
                                             Первичное или вторичное
                                              посещение
                                             Территориальные источники
                                              турпотока
                                             Основные источники получения
                                              информации для туриста
                                             Возрастные, половые и
                                              социально-демографические
                                              структуры турпотоков

Получить оценку привлекательности            Качественная характеристика
региона со стороны туристов                   впечатления от городов у туристов
Получить оценку туристов уровня              Негативные реакции
сервиса и качества подготовки                Интересы туристов
туристских программ                          Оценка работы экскурсоводов
                                             Оценка сферы услуг, работы
                                              магазинов и других сервисов




                                    102
Оценить финансовые потоки                Средние затраты одного туриста
непосредственно от въезжающих             во время пребывания на
туристов.                                 территории и в определенных
                                          точках
                                         Структура трат туристов на
                                          территории (питание, проживание,
                                          сувениры, покупки).
                                          Половозрастная,
                                          демографическая
                                          (социологическая), культурная
                                          интерпретация структур трат
                                          туристов на территории (через
                                          опросы)
                                         Структура трат иностранных
                                          туристов на территории
                                         Структура трат по разным типам
                                          туризма




3.5.4. Методика сбора данных
Введение нового методического регионального стандарта данных для
целей развития туризма требует следующих организационных мер:
   1) развитие существующих инструментов (например, через
      детализацию показателей уже существующих инструментов) сбора
      и интерпретации данных региональным органом государственной
      статистики. Согласование с областным органом государственной
      статистики введения новых показателей сбора данных
      (совершенствование        инструментов       статистического
      обследования).
   2) создание новых инструментов мониторинга и обследования,
      которые     может      осуществлять    региональный     орган
      государственной статистики (например, разработка новых форм
      отчетности, опросных инструментов, специальных анкет и т.д.).
      Проводится совместно с областным органом государственной
      статистики.
   3) создание специальных инструментов получения информации для
      исследований,       проводимых       другими       (научными,
      образовательными, консультационными и т.д.) организациями.
      Например, размещение заказа на разработку подобных
      инструментов и проведение соответствующих опросов в
      университетских структурах города. К этой группе мер также
      относятся вопросы поиска и интерпретации данных, например, по
      непрямым инвестициям в сектор, расчету индексов физических
                                103
     объемов    производства  и   финансовых      показателей   в
     сопутствующих и связанных секторах, расчету трат туристов на
     территориях и т.д.

Общие требования         к   инструментам      мониторинга      и
исследования

     Структура инструмента 1 (для коллективных средств
размещения)
     За основу принимаются данные региональной статистики (Туризм
в Тюменской области: Стат.бюллетень.Т.2005.С.6-48), при этом
необходимо:
         ввести     показатель, отражающий регион, из которого
           прибывают размещенные в КСР каждого типа
         ввести индикаторы, отражающие социальную группу
           размещенных в КСР
         ввести показатель, более детально отражающий структуру
           размещенных по целям поездок,
         ввести перекрестные индикаторы: по продолжительности
           пребывания – распределение по субъектам федерации и по
           целям поездок, в том числе иностранных граждан
         ввести индикатор, отражающий субъектов туроперейтинга, с
           помощью которых наполняется данное КРС

     Структура инструмента 2 (для субъектов турбизнеса)
     Ввести новую форму отчетности, отражающую:
        число реализованных путевок по направлениям внутреннего
          туризма: 1) по территории юга Тюменской области, 2) по
          территории Тюменской области (с округами), 3) по
          межрегиональным маршрутам с указанием начальной точки
          маршрута – промежуточных точек (ночевок) – конечной
          точки маршрута.
        число реализованных путевок по социальным группам
        число реализованных путевок по типам турпродуктов (типы
          туризма: паломнические и религиозные, культурные,
          исторические, археологические, рекреационные, деловые,
          рыболовно-охотничьи и т.д. поездки)
        распределение принятых туристов по регионам-источникам
          турпотока (место начала тура)
        распределение отправленных туристскими фирмами по
          субъектам Федерации, при этом ввести показатель
          «Тюменская область без автономных округов, по городам и
          муниципальным образованиям».


                               104
        число и стоимость реализованных путевок туристскими
         фирмами по городам и районам области: категория
         «гражданам РФ по территории России» - дать детализацию
         по типам турмаршрутов, по территориям выезда (С.60-61.).


     Структура инструмента 3 (для организаций – объектов
туристского интереса)
         Предусмотреть в отчетности вычленение в общей структуре
          посетителей   внешних     посетителей   и   анализ   их
          распределения по возрастной и социально-демографической
          характеристикам


     Структура инструмента 4 (для организаций сопутствующих
секторов – организации питания, транспорта и т.д.)
         Предусмотреть в отчетности вычленение в общей структуре
           потребителей вычленение доли внешних потребителей и
           анализ их распределения по возрастной и социально-
           демографической характеристикам.




                               105
Приложение 1. Индустрия делового туризма
MICE – индустрия: основные параметры
MICE industry (от англ. Meetings (встречи), Incentives (инсентив, поощрительные
поездки), Congresses (конгрессы, конференции), Exebitions (выставки)) - общее
название спектра технологии делового туризма. MICE-индустрия возникла как
сектор профессионального выполнения business travel-услуг сначала в США, потом в
Европе и других странах в эпоху глобализации экономики. Компании крупного
и среднего бизнеса делегируют обязанности по организации бизнес-поездок
профессиональным travel-агентствам (аутсорсинг), что помогает им сократить
издержки и уменьшить риски. MICE индустрия включает несколько суб-рынков,
например, рынок бизнес-авиации, который, в частности, в РФ растет на 10-15%
ежегодно. В настоящее время лидерами бизнес-туризма по-прежнему остаются
США, Япония и ведущие европейские державы, однако к ним активно
присоединяются "азиатские тигры" (Китай, Южная Корея, Сингапур), а также такие
страны Южной Америки, как Бразилия и Мексика.
Общие технологические требования в рамках MICE-индустрии: индивидуальный
подход к заказчику, профессиональная оптимизация расходов заказчика,
«функциональная пригодность» средств размещения (круглосуточные интернет и
бизнес-центры), профессионализм организации встреч (распорядители встреч,
организаторы конгрессов, менеджеры направлений) и т.д.

Структура и объемы рынка
MICE-путешествия составляют 20-25% общего турпотока, при этом на них
приходится до 60% общего оборота туриндустрии. Расходы деловых
путешественников в 3-4 раза выше расходов массового туриста. Деловой туризм
считается особенно перспективным из-за своей внесезонности, прогнозируемости и
ориентации на клиента с высоким уровнем дохода.
Типы игроков: meeting planners (MP), professional congress organizers (PCO),
destination management companies (DMC).
По данным ВТО, общее число деловых поездок сегодня оценивается приблизительно
в 600 млн. в год, финансовые обороты сектора составляют около $430 млрд. В
секторе MICE около 70% продаж приходится на индивидуальные деловые туры и
командировки, примерно равные доли (по 10-13%) приходятся на конференции и
семинары, выставочный туризм, инсентив-туризм. По прогнозам аналитиков, к 2020
г. обороты MICE-индустрии возрастут до $2 трлн. в год. При этом сохранится
прежняя структура востребованности различных видов делового туризма: будут по-
прежнему превалировать индивидуальные деловые поездки; устойчиво повышаться
спрос на посещение различных отраслевых выставок; все более будут востребованы
услуги по организации минивыставок, презентаций, а также семинаров и тренингов
во время проведения конференций; высокими темпами будет развиваться сектор
инсентив-туризма, будет сохраняться тенденция сокращения продолжительности
деловых мероприятий до 2-3 дней и среднего количества участников.
В РФ годовой объем делового туризма на сегодня оценивается разными аналитиками
в $300-500 млн., однако 70-80% из них пока приходится на бронирование
авиабилетов и гостиничных мест и лишь 20-30% - на дополнительные бизнес-услуги.
При этом рост делового туризма составляет ежегодно 25-30%.
В РФ существует 15-20 компаний, специализирующихся на MICE, в частности: 1)
представительства западных сетевых корпораций, таких как American Express Travel
Services, Carlson Wagonlit Travel, Rosenbluth International, BTI Russia; 2)
специализированные российские туроператоры по деловому туризму «Аэро Клуб»,

                                      106
Andrews Travel House, Infinity Travel, UTS, Aerotour, группа компаний «Конкорд»,
«МОСКО», «Эпик Тревел», «Элиос Тревел» "Континент Экспресс", "Центр делового
туризма и образования", "Интерконнект", "Business Travel Worldwide" (BTW),
«ISBA», «MONOMAX», «Альтус» и некоторые др.; 3) ряд крупных туроператорских
компаний, уделяющих большое внимание работе с корпоративными клиентами и
программам делового туризма - "Интурист", BSI, "Аэротрэвел", UTE Megapolus,
"Содис", "Квинта Тур", "Капитал Тур", "Инна Тур" и др.
Рынок инсентив-туризма в РФ, в отличие от зарубежных стран (в частности, США,
где впервые в 1910 г. был проведен инсентив-тур - компания «National Cash Register
Company of Daton» (Огайо) наградила за хорошую работу своих агентов по
продажам бесплатным путешествием в Нью-Йорк; и где, по данным Incentive
Marketing Assosiation, компании ежегодно тратят около $25 млрд. на мотивационные
программы, из них более $10 млрд. — на инсентив-туры, т.е. компании тратят 40%
мотивационного бюджета на туристические поездки) рынок только формируется.
Первыми инсентив-туризм стали практиковать большие фармацевтические
компании, затем крупные международные корпорации, предприятий нефтегазового
сектора, компании с частью иностранного капитала, компании с развитой дилерской
сетью. В РФ у разных бизнес-туроператоров на долю инсентив-туризма приходится
от 5% до 15%. объема продаж. Преобладающей формой путешествия на рынке
исентив-туризма является групповая, на долю которой приходится свыше 70% всех
инсентив-поездок. И только 30% инсентив-поездок осуществляется на
индивидуальной основе или в составе небольших групп (обычно 8-10 человек).
Сегодня на отечественном рынке MICE отчетливо прослеживается тенденция роста
конгрессного туризма внутри России. Это отчасти связано с расширением
возможностей по проведению масштабных деловых мероприятий в Москве и С.-
Петербурге, отчасти с введением визового режима в таких популярных среди
деловых туристов странах, как Кипр и Чехия. Вместе с тем, последние исследования
в индустрии MICE показали, что Россия пока занимает лишь 26-е место среди стран-
организаторов конгрессов, а Москва стоит и вовсе на 42-м месте. Сегодня, по оценке
специалистов, конгрессный туризм обеспечивает не более 5-7% заполняемости
ведущих московских отелей (на Западе эта цифра достигает 30%). По данным HCD
Group, ежегодно в столице России проходит более 150 крупных конгрессно-
выставочных мероприятий. При этом среднее мероприятие собирает 100-300
участников, что соответствует среднеевропейскому уровню, но ниже американских и
восточноазиатских показателей, где международные мероприятия нередко собирают
по 5-7 тыс. участников. Как отмечают в туроператорских компаниях, конгрессный
туризм для индивидуалов отличается от выставочного тем, что не нуждается в
стандартном продвижении, - предварительная реклама мероприятий здесь
неэффективна. Практически все запросы на посещение конференций поступают от
частных клиентов, уже имеющих приглашения и заинтересованных лишь в
оформлении стандартного турпакета (виза, перелет, трансферы, проживание).

Ведущие международные отраслевые ассоциации и организации MICE-туризма.
Международное объединение профессионалов встреч (MPI), Международное
сообщество планировщиков встреч (ISMP), Международная ассоциация
профессиональных планировщиков деловых встреч (CIMPA), Международная
ассоциация конгрессов и съездов (ICCA), Международная ассоциация
профессиональных организаторов конгрессов (IAPCO), Общество работников
инсентив- и туристических поездок (SITE), Ассоциация инсентив- поездок и встреч
(ITMA), Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (PATA), Международная
федерация журналистов и писателей, пишущих о туризме (FIJET)


                                       107
Профессиональные ассоциации в РФ: 1) Ассоциация делового туризма РФ
(RBTA), включает 195 членов. Реализует проекты Business Intelligence Russia (BIR),
Discover your country as a MICE destination («Открой свою страну как дестинацию
MICE»), первой широко внедрила международный термин «MICE», первой провела в
2001 г. выставку делового туризма; 2) Российская ассоциация агентств делового
туризма (BTAA), включает 11 членов

Основные отраслевые широкоформатные выставки в мире: IMEX, EIBTM,
CONFEX, BTC International, IT &ME, ICI и др.

Основные отраслевые встречи в РФ: 1) MICE Russia (2004-2005), MICE Russia
Industry Convention (окт.2006 г.), группы ITE, устроителя выставки MITT. Среди
участников MICE Russia: Аэро Клуб Тур, UTS, Conrad Hotels, Accor, CzechTourism,
Elba Hotels, Finnish Tourist Board, Fraport AG, Qatar Airways, Jumeirah, Habib’s Tours
& Travel Ltd, Kuoni Destination Management, MTC Group, Radisson SAS Hotel Berlin +
Park Inn Hotel Berlin, Royal Cliff Beach Resort, Switzerland Tourism, VisitBritain,
Wedgewood USA и др.; 2) «MICE Moscow at Leisure» (2005), «MIBEX Russia –
Meeting Industry Business Travel Exhibition» (сент. 2006 г.) компании MSI, устроителя
выставки «Отдых/Leisure»; 3) мероприятия и воркшопы ассоциаций, например,
workshop Business Travel Events Ассоциации национальных туристических офисов в
России (АНТОР); 4) мероприятия специализированных турфирм

Издания в РФ: TTG Business Travel News, «Business Travel – Деловой Туризм»,
Events (ранее - Conference)

Проблемы развития сектора в РФ: 1) кадровый голод (из более чем 50
образовательных учреждений, готовящих специалистов в сфере гостеприимства
(hospitality), ни одно направленно не готовит специалистов в области делового
туризма); 2) отсутствие качественной инфраструктуры размещения и проведения
MICE-событий; 3) слабость региональной инфраструктуры (отсутствие конвеншн- и
визит бюро (CVB))

Источники: RBTA, открытые источники




                                         108
Приложение 2. Развитие туризма в Ханты-Мансийском
автономном округе
     Начиная с 1999 г.30 в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО) был
взят курс на развитие внутреннего туризма. Основным документом является
Программа развития туризма на 2005-2010 гг. Ряд целенаправленных действий за
последние годы привел к значительным результатам. Так, в округе разработана
соответствующая законодательная база; регион целенаправленно представляется на
различных туристических, музейных и прочих выставках в течение многих лет и
проводит их у себя; издается и публикуется масса материалов о туризме в ХМАО в
различных СМИ; за последние 5 лет из окружного бюджета на развитие туризма
потрачено около 32 млн. руб. с нарастающей динамикой; проводятся окружные
конкурсы между предприятиями сферы туризма и конкурсы туристических
проектов; ведется статистика по туризму. Югра обладает хорошими и
качественными спортивными сооружениями международного уровня. Благодаря
климату и устойчивому зимнему покрову в Ханты-Мансийске развиты
экстримальные виды спорта: лыжный, горнолыжный, сноуборд, кайтинг. Для
занятий спортом существует необходимая высококачественная инфраструктура:
Центр лыжного спорта (ООО “Югра-Интерспорт”), Горнолыжный комплекс
“Хвойный урман”, Ежегодно в Ханты-Мансийске проходят соревнования и
чемпионаты России и мира по биатлону, по лыжным гонкам, сноуборду и иным
экстремальным видам спорта
     Однако, можно говорить о том, что опережающими темпами идет развитие
объектов туристического показа и туристической инфраструктуры в основном в
г.Ханты-Мансийске и ближайшей округе. Так, в дополнение к имеющемся музею
Природы и человека, музею под открытым небом «Торум-Маа», недавно был создан
Музей геологии нефти и газа и, возможно, будет создан музейный комплекс в
Луговском (25 км от Ханты-Мансийска). В Ханты-Мансийске проходят крупные
соревнования по биатлону и ежегодный кинофестиваль «Дух огня». В
Нижневартовске – фестиваль с 25-летним стажем "Самотлорские ночи". В Сургуте –
фестиваль "60-я параллель"




30
   В ноябре 1999 г. в Ханты-Мансийске состоялся экспертный семинар «Культура управления –
управление культурой» на котором одним из приоритетных окружных проектов было названо
развитие въездного туризма.

                                          109
             Рис.11. Статистика развития туризма в Ханты-Мансийском автономном
             округе
        Количеств о туристов , посетив ших ХМАО, по                          Распределение численности лиц,
      городам округа, в расчете через размещенных в                      обслуженных коллектив ными средств ами
         коллектив ных средств ах размещения, чел.                                    размещения,
                                                                                    по целям поездки
                                                                                        в ХМАО,
400                                                                                    в % к итогу


350                                                               100%                                     лечение и
                                        Нижнев артов ск
                                                                                                           профилактика
                                                                  90%
300
                                        Нефтеюганск               80%                                      делов ые и
250                                                                                                        профессиональн
                                                                  70%
                                                                                                           ые
                                        Ханты-Мансийск
                                                                  60%
200                                                                                                        досуг,
                                                                  50%                                      рекреация,
150                                     Сургут                                                             отдых
                                                                  40%
                                                                                                           прочее
100                                                               30%
                                        Остальные
                                        населенные пункты         20%
50                                      ХМАО
                                                                  10%

 0                                                                 0%
      2001        2002   2003   2004                                     2001    2002    2003    2004



             Источник: Туризм в Тюменской области: Стат.бюллетень.Т.2005.

                   Основными причинами роста являются: высокая деловая активность в регионе,
             кампания по формированию положительного имиджа округа в России и за рубежом,
             развитая инфраструктура (дороги, связь, аэропорты, гостиницы, сфера развлечения и
             т.д.), а также события международного и российского значения, проходящие в
             автономном округе, что способствует увеличению возможностей для путешествий.
                   Согласно данным по структуре турпотоков по целям пребывания, в 2004 году
             главной целью поездок для туристов, как и в прошлые годы, были деловые интересы
             (58,2%); в тоже время уже два года относительно высокой (27,2%) остается доля
             туристов, путешествующих с целью рекреации и отдыха. До 2003 эта часть туристов
             стабильно колебалась в пределах 10-11%. Факт увеличения и стабилизации
             указанной категории говорит о растущей привлекательности округа, как территории,
             привлекательной для массового туриста. Подавляющее число туристов (96%)
             составляют граждане РФ, почти в 2 раза увеличилось число туристов из стран СНГ,
             несколько уменьшилось количество иностранцев (2%).

                  Других крупных туристических проектов в округе нет или они слабо вовлечены
             в индустрию туризма. Классическим примером могут стать созданные в ХМАО
             региональные природные парки, такие как Кондинские озера, Нум-то, Тапсуйский и
             др. По сути, эти ООТ не занимаются развитием туризма, а выполняют чисто
             охранные и научные функции31, хотя созданы в формате парков и использование их

             31
               Надо отметить, что природный парк Кондинские озера первоначально планировался как историко-
             культурный и первые годы своего существования был ориентирован на внутрирайонный детский и
             социальный туризм.

                                                            110
в качестве туристических объектов планировалось. В последние 5 лет широкое
развитие получила музейная деятельность в западных районах округа. Если всего 10
лет назад в ХМАО было только несколько музеев, то сейчас их более 40. Созданы
краеведческие музеи в следующих населенных пунктах: г.Нягань, п.Советский (в
дополнение к музею природы Кондо-Сосьвинского заповедника), г.Югорск (два
музея в т.ч. и под открытым небом), г.Урай. Музеи ведут активную деятельность по
представлению округа на профильных выставках. Из недостатков следует отметить
отсутствие     у   этих   музеев    совместных     туристических   программ    и
конкурентноспособного турпродукта. Финансирование музеев районное. В Нягани
существует проект строительства новодела городища Эмдер (являющегося символом
Нягани) в городской черте. Практически в каждом районе округа имеются
небольшие районные музеи и различные объекты музейного показа, связанные с
традиционной культурой коренных народов, например, музей в г.Лянтор,
являющееся местом проведения всевозможных этнографических праздников и
фестивалей местного и окружного значения.
     Также в ХМАО существует перспективная территория развития культурного
туризма и отдыха: это так называемое урочище «Барсова гора» вытянувшееся от
западной границы г.Сургута по правому берегу р.Оби до пос.Сайгатино
включительно. Многочисленные археологические находки с «Барсовой горы»
хранятся не только в окружных и др. российских музеях, но и за границей. В
настоящий момент урочище является не только местом отдыха жителей г.Сургута
(другого аналогичного место просто нет), но и жителей окружающих Сургут городов
и поселков. На «Барсовой Горе» ежегодно работает до пяти археологических
экспедиций, существует музей «Барсова гора» получивший финансирование на
проектные работы по созданию ООТ. На барсовой горе ежегодно проводятся
многочисленные спортивные и военно-патриотические мероприятия. В связи со
строительством автодорожного моста Барсова Гора стала популярным местом для
«транзитников». В случае создания в этом месте особо охраняемой территории с
современной туристической инфраструктурой и спортивными сооружениями для
зимних видов спорта, этот комплекс сможет стянуть на себя все окружающее
население в радиусе 200-300 км32. Ключевая проблема Барсовой Горы - это
достаточно высокое антропогенное влияние на ландшафт и рост города Сургута в ее
сторону (больше некуда). В перспективе, благодаря Барсовой Горе, Сургут может
стать крупнейшим туристическим центром ХМАО.
     Также в Ханты-Мансийском округе есть несколько теплоходов, которые
совершают экскурсии к слиянию Оби и Иртыша, многодневные туры до Березово.
Компания "Югра-Сервис" совместно с партнерами из Петербурга выполняют
сквозные туры: Санкт-Петербург – Ханты-Мансийск – Березово.




32
     Это около 1 млн. чел., плотность населения здесь близка к среднеевропейской в России.

                                                  111
Приложение 3. Туризм на фоне наиболее емких
потребительских рынков Урала и Сибири
     Необходимость развития туристического сектора на Территории Тюменской
области иллюстрируется данными авторитетного исследования Аналитического
центра «Эксперт-Урал».
     По данным Центра наибольший инвестиционный эффект принесут сектора,
ориентированные на потребительский спрос

Рис. 12. Потенциалы роста и темпы роста отраслей в регионах Урала и
Сибири




Источник: Аналитический Центр «Эксперт-Урал», Деловой журнал «Эксперт-Урал»,
проект «Урал, как центр притяжения капитала»



По данным исследования Эксперт-Урал, размер потенциальных
вложений в потребительские рынки Тюмени составляет 105 млн
долларов.
Тюмень традиционно выступает как опорный центр северных округов области. За
счет миграции доля экономически активного населения в Тюмени составляет до 70%
Среднедушевые доходы немногим отстают от екатеринбургских. В областном центре
оседает большая часть денег территории: в Тюмени высокие показатели розничного
товарооборота и услуг на душу населения, количества личного автотранспорта,
темпов строительства и реализации жилья, расходов на образование детей. Уровень
доходов горожан стимулирует развитие потребительских рынков.

                                     112
Городов, подходящих для сравнения с Тюменью, на Урале нет. По основным
критериям наиболее близок к Тюмени Иркутск: доходы и численность населения
отличаются не более чем на 3%. Для тех рынков, где эти параметры отступают на
второй план, Тюмень в разных случаях можно сопоставлять с Ижевском,
Оренбургом, Омском, Краснодаром и Волгоградом.
Анализ показал свободные ниши общей капиталоемкостью порядка 105 млн
долларов в половине исследуемых рынков. Из всех городов это второй результат
после Уфы, где в 25 потребительских рынков можно вложить 143 млн долларов.
Все потенциально привлекательные рынки можно разделить на 3 группы с точки
зрения масштаба:


Рынки, требующие крупных вложений (от 1 до 6 млн. долларов в один объект)
В первую группу вошли восемь рынков, способных притянуть львиную долю
инвестиций 93%, почти 98 млн. долларов. (Для сравнения: в Уфе на крупный капитал
приходится 84% возможного объема вложений.) В отличие от общероссийской
ситуации, где первое место по привлекательности принадлежит сегменту игровых
автоматов (капиталоемкость более 170 млн. долларов), Тюмень достаточно развитый
в этом плане город и явных свободных ниш здесь нет. Зато лидером стали
горнолыжные комплексы: по размеру совокупных инвестиций этот сегмент занимает
третью позицию среди 19 городов (110 млн. долларов). Не заполнен сегмент
гостиниц среднего класса. По свидетельству участников рынка, жесткая конкуренция
существует лишь среди бывших советских гостиниц с уровнем сервиса ниже трех
звезд. В секторе 3 - 4 звезды работает только один крупный отель и несколько
небольших на 15 - 20 номеров.
По прогнозам, именно средний сегмент и будет активно развиваться в ближайшие
три-пять лет. Замыкают тройку наиболее интересных в Тюмени рынков
гипермаркеты и Cash & Carry. Привлекателен сегмент кинотеатров, кабельного
телевидения и ресторанов класса "люкс".


Рынки, требующие средних вложений (100 - 300 тыс. долларов)
В группе для средних инвесторов семь рынков общей капиталоемкостью более 5
млн. долларов. Среди них магазины косметики и парфюмерии, аудио- и
видеосалоны, фаст-фуды и кофейни. На 85 - 95% в сравнении с другими городами
сейчас заняты тюменские рынки спорттоваров, салонов красоты и аптек: даже если
они не будут расти, потенциал для вложений присутствует.


Рынки, требующие небольших вложений (не более 100 тыс. долларов).
Для малого бизнеса наиболее интересен рынок химчисток и прачечных, частных
школ и салонов оптики. Небольшие свободные ниши в сегментах
специализированных услуг нянь и гувернанток, салонов свадебной одежды. Объем
требуемых инвестиций - 1,7 млн. долларов.
Максимальная насыщенность среди городов группы в Тюмени на рынках обуви,
ювелирных изделий, фитнес-центров и гостиниц высшего класса. Здесь потенциал
для вложений неочевиден. Однако участники рынка убеждены: за счет роста
масштабов города вкладывать в будущем можно и в эти сегменты. В 2006 году, к
примеру, в Тюмени должен появиться инорегиональный салон красоты; специалист

                                      113
из работающего уже фитнес-клуба уверен, что "можно строить еще и еще";
потенциал сектора гостиниц 4 - 5 звезд специалисты оценивают предположительно в
400 - 600 номеров.
Источник: АЦ «Эксперт-Урал», «Инвестиционные возможности городов Урала и
России: структурные дыры»2005


Перспективны инвестиции в строительство гостиниц высшего класса (170 млн.
долларов на все города выборки). В приоритете Челябинск и Новосибирск.
Свободные ниши в сегментах гостиниц эконом- и среднего классов составляют 130 и
150 млн. долларов соответственно. Строительство гостиницы в три звезды (200
номеров, площадь 6 - 10 тыс. кв. метров) оценивается в 10 - 20 млн. долларов,
окупаемость - в среднем 7 лет. Для строительства гостиниц эконом-класса самые
инвестиционно емкие города - Омск, Саратов, Волгоград, Нижний Новгород, Пермь
и Самара, среднего класса - Екатеринбург, Краснодар, Тюмень, Оренбург и Уфа.
Следующий сегмент по совокупному размеру свободной ниши - горнолыжные
комплексы (110 млн. долларов). Полноценный комплекс должен включать помимо
оборудованной трассы гостиницу с инфраструктурой, точки общественного питания.
Желательны места для летнего отдыха (иначе сроки окупаемости существенно
возрастают). Стоимость такого комплекса в "низкобюджетном" варианте - от 3 до 10
млн. долларов. Если для Москвы и Подмосковья окупаемость горнолыжных
курортов составляет 6 - 7 лет, то для других городов, например Екатеринбурга,
превышает семилетку. С точки зрения вложений наиболее интересны Самара,
Нижний Новгород, Тюмень, Новосибирск, совокупная капиталоемкость в каждом -
около 20 - 30 млн. долларов.


Табл. 15. Наиболее перспективные города по объему капиталовложений
и количеству свободных ниш
                  Совокупный         размер Кол-во рынков (за исключением
Город
                  инвестиций, млн. долл.    рынков для малых инвесторов)
Уфа                    131                        16
Тюмень                 103                        15
Новосибирск            163                        10
Краснодар              123                        8
Омск                   109                        9
Екатеринбург           101                        9
Оренбург               95                         17
Волгоград              95                         11
Пермь                  89                         15
Нижний Новгород        84                         11
Самара                 78                         9
Челябинск              88                         8
Красноярск             45                         10
Ростов-на- Дону        62                         8
Саратов                43                         4
Ижевск                 33                         5

                                      114
Казань             20                    8
Иркутск            9                     4
Ярославль          8                     2

Рис. 13. Свободные инвестиционные ниши городов Урала и Сибири




                               115
Приложение 4. Возможные направления развития
Тюмени как туристского города
Основной целевой рынок – деловой туризм, ориентированный на работников
нефтегазового сектора
     Основной целевой рынок для Тюмени – деловой туризм, ориентированный на
работников нефтегазового сектора.
     Исходя из данных по структуре турпотока в Тюмень, в качестве приоритетного
целевого рынка необходимо видеть деловой туризм и связанную с ним группу
технологий MICE-индустрии. В настоящий момент в Тюмени за год проводится 16
выставок, которые в общей сложности длятся 118 дней.
     В соответствие со «Стратегией экономического развития Тюменской области
до 2020 г.» и «Концепцией формирования в Тюменской агломерации городской
среды, отвечающей европейским стандартам качества», развитие города будет
определяться наращиванием «новых высокотехнологичных сегментов базового
сектора (нефтегазового), относящихся в первую очередь к управлению (материально-
техническое снабжение, логистика, финансовое и информационное обслуживание,
администрирование бизнес-процессов) и инновационному развитию (сервисное и
технологическое обеспечение, подготовка кадров, исследования и технологические
разработки, проектирование)». Поэтому ядром делового туризма в Тюмени в
стратегической перспективе являются туруслуги, ориентированные на спрос со
стороны указанных управленческого и инновационного звена нефтегазового
сектора.
     Таким образом, в качестве приоритета можно принять специализацию Тюмени
на деловом туризме определенного типа, в ориентации на нефтегазовый сектор
(базовый для экономики области) в качестве целевого рынка.
     В этой связи основными факторами развития являются:
     наличие гостиниц, отвечающих международным стандартам качества;
     наличие инфраструктуры для проведения деловых встреч и конференций.

Дополнительные целевые рынки
     Развитие рынка и индустрии туризма в Тюмени не должно ограничиваться
специализацией на обслуживании нефтегазового сектора
     Дополнительными целевыми рынками, в большей мере ориентированными на
внутрирегиональный спрос и сопутствующее предложение, являются
    Лечебно-оздоровительный туризм и рекреация, связанный с политикой
      здорового образа жизни для жителей Тюмени и гостей города.
    Социальный туризм, прочно связанный с молодежной политикой
    Культурный туризм
    Охотничье-рыболовный

Меры по развития туризма в Тюмени
   Среди ключевых мер по развитию туризма в г.Тюмени:
   Создание благоприятных условий для развития существующих и прихода
     российских и зарубежных сетевых компаний-лидеров туристского сектора.
     Стимулирование развития конкуренции в секторе.
   Налаживание системы информирования целевых групп потребителей о
     возможностях отдыха в Тюмени.
   Налаживание системы управления привлекательностью города.


                                      116
            Введение      современных технологий покупки турпродукта (прямое
             бронирование, онлайн-бронирование и т.д.).
            Продвижение концепта «дружелюбного и комфортного города» и его
             технологическое обеспечение.
            Обеспечение безопасности пребывания на территории Тюменской области и
             сопровождение индивидуальных туристов.
            Формирование привлекательной для туристов городской среды.
            Развитие делового туризма в ориентации на нефтегазовый сектор.
            Развитие культурного туризма.
            Налаживание системы управления событийностью.

    Табл. 16. Возможные меры по развитию туризма в г. Тюмень33.
Цели                              Существующее                     Приоритетные меры
                                  положение

Транспортная инфраструктура
Качественная              Развитая служба такси.                   Совершенствование
транспортная              Отсутствуют средства                     транспорта на участке
инфраструктура прибытия   информирования                           аэропорт (вокзалы, пи
туристов в Тюмень         (указатели, карты, схемы)                пригороды) -центр города.
(аэропорт, вокзалы,       прибывающих туристов.                    Наличие       в      работе
автотрассы).                                                       транспорта     специальной
                                                                   ориентации на туриста.

Легкий и дешевый доступ к         Хорошая транспортная             Требования по разработке
интересующим объектам,            доступность центра.              схемы движения
достопримечательностям и          Недостаток парковочных           туристского транспорта в
других важным местам.             мест.                            рамках генерального плана
                                                                   города.


Инфраструктура размещения
Снижение дефицита                 Несколько категорийных           Целевое привлечение 1-2
гостиничных мест во время         гостиниц                         девелоперов под проекты
массовых мероприятий.             Сегмент 3*                       3* и международных
Широкий набор вариантов           практически не                   операторов гостиниц.
размещения разного класса         представлен.                     Повышение качества услуг
для удовлетворения                Отсутствие бизнес-центров        в действующих гостиницах
реальных или ожидаемых            Нехватка выставочных             путем             введения
потребностей посетителей          залов                            региональных стандартов
(с точки зрения ценовой
категории, размера,
удобств, доступа к
достопримечательностям и
т.д.)



    33
       Рекомендации составлены с учетом методологии, представленной в самых последних и
    авторитетных работах по вопросу: 1)Отчет об исследовании «Инвестиционные возможности городов
    Урала и России: структурные дыры». Аналитический центр «Эксперт-Урал». Екатеринбург, 2005.; 2)
    Котлер Ф., Асплунд К. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в
    города, регионы и страны Европы. Стокгольмская школа экономики 2005. ; 3) Концепция
    формирования в Тюменской агломерации городской среды, отвечающей европейским стандартам
    качества. Проект в рамках Стратегии экономического развития Тюменской области до 2020 г.
    РосНИПИ Урбанистики. СПб. 2005.

                                                 117
Инфраструктура питания
Развитость общественного    Рынок имеет хорошие         Привлечение российских и
питания                     темпы развития.             зарубежных сетей
                            Недостаток кофеен,          Поддержка развития
                            чайных, ресторанов          местных сетей
                            сибирской кухни             общественного питания.
                                                        Развитие концептуальных
                                                        ресторанов и ресторанов с
                                                        уникальным меню для
                                                        гостей города


Инфраструктура досуга и развлечений
Наличие развлекательных     Отсутствуют торговые        Проектирование нескольких
центров и клубов, способных центры с развлекательной    концептуальных     центров
быть местом притяжения      составляющей, уникальное    развлечений     с   учетом
туристов                    предложение для туристов    ориентации на турпорпоток.
                            отсутствует.                Привлечение
                            Необходимость аквапарка,    международных
                            зоопарка сибирской          инвесторов    и    сетевых
                            фауны, картинных галерей.   игроков



Туристские зоны и маршруты в городской среде
Наличие выделенных и       Наличествуют                 Разработка
обустроенных туристских    экскурсионные маршруты.      градостроительной схемы
зон.                       Туристы ориентируются на     центрального      туристской
Наличие обустроенных       справочники и доступную      зоны (квартала).
туристских маршрутов       им информацию.               Проекты     переустройства
(коридоров) в городе.                                   городской среды должны
                                                        планироваться с учетом
                                                        потребностей туристов.
                                                        Разработка         городских
                                                        маршрутов
                                                        самостоятельного осмотра.
                                                        Зонирование      центра    в
                                                        целях     функционального
                                                        управления          потоками
                                                        туристов.

Архитектурный облик         Районы ветхой застройки     Изменение требований к
города                      портят визуальное           архитектуре (особенно
                            впечатление от города.      жесткое регулирование
                                                        застройки в центральной
                                                        части города и
                                                        реконструкция
                                                        прилегающих к центру
                                                        районов ветхой
                                                        малоэтажной застройки)


Управление туристскими потоками
Наличие информационно-     Проектирование               Организация единой
туристского центра в       информационно-               (координационной) службы,
качестве инструмента       туристского центра в         отвечающей за все, что

                                        118
управления тупотоками.       Тобольске.                  связано с приемом
                                                         приезжающих
                                                         Выделение на ее работу
                                                         бюджетных средств.
                                                         Необходимость туристского
                                                         центра в Тюмени и центров
                                                         в Тобольске (Абалаке) и, в
                                                         перспективе, других
                                                         туристских городах.

Составление                  Ведется отраслевая          Проведение
маркетингового портрета      госстатистика, в основном   социологических и
приезжающих посетителей,     по КСР. Качественные        маркетинговых
использование этого          исследования отсутствуют.   исследований туристов
портрета в проектах
повышения
привлекательности



Инфраструктура информации и связи
Наличие служб             С публикацией ряда             Создание круглосуточной
информирования туристов   путеводителей, карт и книг     информационной службы
по любым вопросам.        дефицит справочной             по вопросам туризма для
                          информации снят.               разных групп туристов
                          Существуют сайты               (специализированная
                          В городе наличествуют          информация для пожилых
                          интернет-кафе.                 людей, иностранцев и
                                                         путешествующих всей
                                                         семьей)
                                                         Оборудование
                                                         гостиниц/мотелей
                                                         внутренними
                                                         телевизионными каналами,
                                                         информирующими о
                                                         событиях,
                                                         достопримечательностях,
                                                         ресторанах и вариантах
                                                         времяпрепровождения
                                                         Поддержка развития
                                                         технологий бронирования
                                                         через интернет

Социальные факторы
Обеспечение                  Специальные инструкции      Организация краткосрочных
подготовленности             отсутствуют                 курсов для людей, имеющих
работников сервисных служб                               отношение к обслуживанию
к работе с туристами                                     посетителей: таксисты,
                                                         водители автобусов и т.д.
                                                         Введение системы контроля
                                                         качества их работы с
                                                         посетителями.

Языковое дружелюбие          Существует двуязычный       Перевод        ключевых
                             путеводитель.               инструментов управления
                             Низкий уровень подготовки   турпотоком (информации,
                             сотрудников гостиниц и      указателей, вывесок) на

                                          119
                            турфирм                   иностранные языки.

Подстройка режима работы    Часы работы (режим        Введение технологических
и целевой ориентации ряда   города) не адаптирован    требований гостеприимства
сервисов под требования     для внешних гостей.       разного рода объектов
туристов.                                             инфраструктуры по
                                                      отношению к посетителям
                                                      по ряду параметров (часы
                                                      работы, прием кредитных
                                                      карт, язык, вывески,
                                                      дорожное движение,
                                                      парковка, общественные
                                                      службы и т.д.)


Инфраструктура безопасности и сопровождения
Безопасность присутствия   Специальных средств        Обеспечение безопасности
туристов на территории.    обеспечения безопасности   передвижения туристов.
                           нет.                       Разработка    специальных
                                                      инструкций    и    средств
                                                      безопасности туристов
                                                      Развитие             служб
                                                      сопровождения




                                        120

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags:
Stats:
views:101
posted:6/12/2012
language:
pages:119