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Situación Política Nacional
Consejo Consultivo
5 de agosto de 2009
Contenido
• Elementos macroeconómico del
Gobierno
• Gestión de gobierno: Plan Escudo
• Proceso electoral
• Cambios en el personal político del
Poder Ejecutivo
• Situación de proyectos de ley relevantes
• Conclusiones
Situación Política Nacional
Contexto económico
• 2009: Inició con una economía convulsa e
impredecible
• Revisiones del BCCR: crisis con mayores
efectos
– 2.2% PIB. Mayo: -1,8%. Julio: -1,2%
– Déficit financiero del SPG: -3,7% hasta mayo. Julio: -
4,5%
– Inflación 9% (+/- 1%). Mayo: 8%. Julio: 5%
• Julio: Se estima posibilidades de lenta
reactivación por el comportamiento de la
Economía EEUU (CR: leve en el IMAE)
Situación Política Nacional
Contexto económico
• Efectos de crisis: Gob. utiliza la política fiscal:
Inversión pública (infraestructura) y aumento en
gasto social: Plan Escudo.
– Gasto público en área social
– recursos para infraestructura (Transporte,
educación, salud, etc.): Estado está conteniendo los
efectos de la crisis en empresas
• Debilidades de gestión y ejecución en sector de
infraestructura
• BID y BM: programas de protección social
carecen de continuidad, falta coordinación y casi
no tienen seguimiento y evaluación (= CGR)
Situación Política Nacional
Contexto fiscal
• Crisis: impacta neg. recaudación fiscal en contexto de uso expansivo de
la pol. fiscal.
– Colchón financiero se acabó en 2008
– 2009: déficit fiscal en incremento (estimación 3,7% a 4,5%)
– Gobierno:
• recorta gasto. Instituciones financiadas con transferencias del Estado.
• Pide autorización para financiar gasto corriente con deuda por 2 años
(Art. 6 de LARFPP).
• Mayor endeudamiento
– interno: gasto corriente
– externo: inversión. Dificultades de ejecución y costo (CGR) y restricción o condiciones
crediticias desventajosas.
– Al final de Gob: 6% del PIB de incremento en deuda pública (39 a 45%)
– Proyectos de ley:
• Permitir a los bancos públicos aumentar % (6-20) de su patrimonio para inversión
pública (Plan Escudo)
• Proyecto de Reforma a la Ley de Zonas Francas: Elimina la exoneración absoluta
de empresas en régimen (5%) - Plan Escudo
Situación Política Nacional
Crítica de CGR
• Gobierno no tiene política de
endeudamiento: ¿Qué papel juega el Plan
Nacional de Inversión: 2009 – 20XX ?
• Instituciones con suficientes recursos para
invertir (superhávit anteriores)
• Gobierno desconoce el costo de la mala
ejecución de programas financiados con
recursos externos
Situación Política Nacional
¿Es necesaria la Reforma Fiscal?
• Oscar Arias.
• Ministro de Hacienda (Marzo): Dice que prepara un plan
de impuestos
• L. Chinchilla: No plantea reformas fiscales: discurso de
candidata
• Junio 09: Ministro de Hacienda: Propone una amplia
discusión de una reforma fiscal integral. Carga tributaria:
13,5% a 18%. Campaña electoral la vitrina del debate.
– Proyecto de ley de impuesto de 2% de ingresos brutos a los
casinos y centros de apuestas electrónicas.
– ¿Negociación con ML?
• Para el PUSC: Relevante.
– Gonzalo Fajardo encargado de una propuesta.
Situación Política Nacional
Panorama en materia fiscal
• Gobierno dice que puede administrar deuda hasta un 45% del PIB
• El proyecto de ley para permitir hacer gasto corriente con deuda es
solamente por 2 años
• El dinero será una necesidad real
• Candidatura del Ministro de Hacienda
– 1er lugar por San José
• Ya se están anunciando proyectos de ley.
– Ejemplo: Casinos
• PLN procura
– Mayorías legislativas
– Alta votación presidencial. Legitimidad de origen
• Conclusión tentativa: Primeros meses de gobierno con prioridad fiscal
Situación Política Nacional
Situación de la
gestión de gobierno
Plan Escudo
Mayoría desconoce alcances del Plan Escudo
65,5
NS/NR
Bajar los intereses
Acortar el tiempo de trabajo
Hacer ahorros
Préstamos para compra de vivienda
8 No gastar en cosas innecesarias
Aumentar el empleo y los salarios
6,8 Reforzar la educación
2,2 Otros
1,8
1,7
11,2 1,31,5
Fuente: Encuesta realizada entre el 18 y 22 de
febrero del 2009. Borge & Asociados
Situación Política Nacional
Cree usted que el Plan Escudo
beneficiará o perjudicará a gente como usted y su familia?
Perjudicará
22,7%
NS/NR
49,6%
Beneficiará
27,7%
Fuente: Encuesta realizada entre el 18 y 22 de
febrero del 2009. Borge & Asociados
Situación Política Nacional
Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo
Proyectos más avanzados
• Pensiones del Régimen no contributivo de la CCSS: En
febrero 2009 se dio un aumento del 15%.
• Programa avancemos: A marzo se han beneficiado
129.810 personas (150.000 beneficiarios es la meta)
• Aumento de ¢335.000 en el monto máximo del Bono
Familiar de Vivienda: Este monto se aprobó el 7 de
enero y a la fecha se han otorgado por el nuevo monto
1.465 bonos.
• Solicitud a los bancos de una disminución de la tasa de
interés: Los bancos BCR, BNCR, Banco Popular,
Bancrédito, CCSS (2%) y el INFOCOOP (5%) aplicaron
la reducción y además ampliaron los beneficios.
Situación Política Nacional
Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo
Proyectos más avanzados
• Inversión en obra pública.
– Inversión CONAVI $263 millones en carreteras y ciclo vías. Se trabaja en la
adjudicación de la carretera Interamericana Norte, y en la licitación para la
construcción de 10 puentes.
– Infraestructura Educativa: Firma del contrato con el BNCR de Fideicomiso de
Titularización
– Construcción de 12 EBAIS.
– Proyecto de Ley de aumento del 6 al 20% en el tope de inversión del Sistema
Bancario. Dictaminado en Comisión de Asuntos Económicos. Convocado por el
Poder Ejecutivo. PAC: 6 a 25%.
– Préstamos para infraestructura: $850 BID, $500 del ICE– BID y $80 para Limón
Ciudad puerto - BIRF. Están aprobados por AL.
• Solicitud a los Bancos sobre a readecuación de deudas: Se implementaron
cambios. Lo + relevante: Arreglos de pago.
• Depreciación acelerada de activos: Se publicó un decreto que permite la
aplicación.
Situación Política Nacional
Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo
Proyectos menos avanzados
• Ley de Protección al empleo en momentos de
crisis.
– Incluye cambios: pagos, jornadas, vacaciones, etc.
– En Comisión de Asuntos Económicos
– Convocado por el Poder Ejecutivo.
– CCSS opuesta.
• Crear mecanismo de becas del INA para
personas en riesgo laboral. No hay acuerdo entre
el INA y los patronos sobre quién cubre las
cargas sociales.
Situación Política Nacional
Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo
Proyectos menos avanzados
• Proyecto de Banca de Desarrollo
– Abril: Formalizados cuatro financiamientos a operadores: BNCR,
Bancrédito, BPDC y Coocique R.L. (¢ 8.600 Mns.)
– Se ejecutan cuatro Programas Especiales
(¢ 15.800 Mns)
– Dos fuentes de financiamiento:
• Fideicomisos agropecuarios
• 17% de captaciones de bancos privados en cuentas corrientes (peaje bancario):
Sin colocar
– Consejo Rector del SBD aprobó reforma a la Ley. MAG remitirá a la AL.
• Reforma Ley de Zonas Francas.
– Comisión de Asuntos Económicos
– Convocado por el Poder Ejecutivo
• Ley sobre deuda subordinada.
– Dictamen de mayoría afirmativo y dictamen negativo de minoría de la
Comisión de Asuntos Económicos.
– Está en plenario
– Convocado por el Poder Ejecutivo
Situación Política Nacional
Panorama a que se enfrenta la fiscalización
• Crisis: condiciona la gestión de gobierno
• Prioridad gubernamental en dos sectores: social e
infraestructura con problemáticas conocidas, sin
abandonar apertura comercial.
• Grandes Cambios en sector de instituciones empresariales
del Estado
• Mucho más recursos para su financiamiento (deudas)
• Plan Escudo: Es la política fiscal del Gobierno para
enfrentar la crisis. Tiene poca solvencia de corto plazo:
– Proyectos de ley que van a durar mucho
– Proyectos que se pretenden financiar aparentemente no se han
desarrollado. Se percibe como que están a nivel de idea.
¿Hay una negociación tácita de los recursos?
Situación Política Nacional
Proceso electoral
• Cambios y permanencia de
autoridades
• Cambios, ajustes y sostenibilidad de
agendas y prioridades
Proceso Electoral
¿Si las elecciones fueran hoy por quién votaría?
Periodo de
convenciones
60% internas
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Febrero Marzo Abril (a) Abril (b) Junio Julio
Laura Chinchilla Indecisos Ninguno Ottón Solís Rafael A. Calderón Otto Guevara
Fuente: Borge & Asociados. Revista Poder.
Situación Política Nacional
Proceso Electoral
Proceso electoral 2010
Simpatía partidaria
51,7%
44,1%
PLN
PAC
37,3%
30,8% PUSC
PML
NS/NR
9,2%
8,8%
7,5% 7,3%
1,2% 2,2%
Junio 2008 Junio 2009
Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
Situación Política Nacional
Proceso Electoral
Partido Liberación Nacional: Partido Acción Ciudadana:
Intensión de voto y simpatía partidaria Intensión de voto y simpatía partidaria
18,6%
47,9%
9,2%
44,1%
Laura Chinchilla PLN Ottón Solís PAC
Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
Situación Política Nacional
Proceso Electoral
Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
Situación Política Nacional
Proceso electoral:
Simpatía partidaria y estimación de diputados para fracciones
30 50%
45%
25
40%
Porcentaje de simpatía partidaria
35%
20
30%
Diputados
15 25%
25 20%
21
10
15%
10%
5
5 1 5%
4
0 0%
PLN PAC PUSC PML NS/NR
Cantidad de diputado % de votación
Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
Situación Política Nacional
Continuismo…
Datos que evidencian la aprobación del continuismo
• Evidente aprobación al
70% continuismo
60%
58%
• Punto de altísimo nivel del PLN
50% 48% 47% • Laura podría estar
40% representando más allá del PLN
30%
y del propio Arismo: Llamado a
otros grupos y sectores
20%
• Gobernabilidad como sinónimo
10%
de “cumplir promesas”
0%
Opiniones favorables Intensión de voto Apoyo al Presidente
• Amplia legitimidad de origen
Laura Chinchilla Laura Chinchilla
• Oposición fragmentada y con
Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009
pocos espacios para
contrarrestar al PLN.
Situación Política Nacional
Se ha intensificado el discurso de crisis de
Gobernabilidad…
• Jornadas de la Constituyente
– Jornadas de la Sala IV Editorial de la LN:
Transparencia – Gobernabilidad
– Mesas de controles previos Equilibrio entre Gobernabilidad y Control
• Kevin Casas y Rodolfo Méndez: Revista Poder
– Atrofia en la toma de decisiones (Casas)
– Lo único que hemos fortalecido son las instituciones de control.
Estamos frente a una crisis institucional en la que todos los días
queremos encontrar algún culpable. (Mendez)
• Entrevista RAC en Poder – “Necesidad de un PP socialcristiano
para dar estabilidad y posibilidad de tomar decisiones eficientes”
• Jaime Ordoñez: Art. de Libro “Hacia donde va Costa Rica” y
Jornadas del I Erario Costarricense del Siglo XXI
• Diálogos del Bienestar. Publicaciones y Foros ¿Hacia dónde va
Costa Rica?
Situación Política Nacional
Se ha intensificado el discurso a
favor del cambio en el régimen político
Actitudes del Poder Ejecutivo Caracteristicas de un régimen
parlamentario
Presidente desea participar en política El Jefe de Gobierno tiene entre sus
electoral funciones el ejercer el liderazgo de su
partido y de su bancada en el Parlamento
Presidente determina la presidencia de la El Jefe de la bancada más grandes
Asamblea Legislativa determina en la mayoría de los casos la
presidencia del Parlamento
Presidente define la Jefatura de Fracción El Jefe de Gobierno es generalmente el
Jefe de la bancada de gobierno
Presidente influye en la designación de los El Jefe de Gobierno ejerce liderazgo a lo
candidatos a diputado interno de su partido
El presidente maneja la política El Jefe de Estado representa al país en el
internacional exterior
El ministro de la Presidencia asume tareas El Jefe de Gobierno lidera el Poder
de relaciones con el Congreso, diversos Ejecutivo y se mantiene en asuntos de
actores extraparlamentarios y de orden interno (generalmente)
coordinación gubernamental.
Situación Política Nacional
Jornadas de reflexión para el 2010…
• Elecciones 2006
– Flacso-PNUD
– EF
– Diálogos sobre el Bienestar: FLACSO y Konrad
Adenauer
• Elecciones 2010
– I Erario Costarricense del Siglo XXI. UNA
– Diálogos sobre el Bienestar. FLACSO y Konrad
Adenauer
• Foro: ¿Hacia donde va CR?
• Publicación: “Las interrogantes por el rumbo del país:
debates sobre economía, política, sociedad y cultura”
– ¿Hacia donde va Costa Rica?. Instituto de
Gobernabilidad, Konrad Adenauer y PNUD
– Actualidad Económica: “La próxima agenda”.
Situación Política Nacional
G. Malavassi (3)
Vientos Pre-Electorales M. Quirós
(Radicales/idealista)
Ottón Solís
Antonio Alvarez Desanti (2) Delicado equilibrio ML
Epsy Campbell (4)
Otto Guevara
UPC (Moderado/pragmático)
Enio
• Convención por primera vez Rodríguez • Elecciones internas en el
• Elecciones internas 2008 + Francisco A.
Pacheco (1)
Alianza 2008. Distritales abiertas por
primera vez
• Teresita Aguilar: “la lucha Roberto
contra el TLC desarrollo Gallardo • Relanzamiento en Enero
nuevos lideres comunales” 2008. ¿Incluirá alianzas?
PLN
• Muchos candidatos: Dirigencia
• Muchas opciones para ganar
• Ser visible ante los Arias: Fernando Zumbado
Candidatura de Rodrigo Arias “rompimiento”
o para ser el Delfin de los
Arias
Johnny Araya
• Cargos internos: Marzo 2008
Rolando Araya (?)
Echandi (5)
• Renovación: Enero 2009
Laura Chinchilla
Alianza: Vicepresidencia
Francisco Morales
Mayi Antillón
Nuevo ? Rafael A. Calderón +
Carlos Ricardo Benavides Dirigencia (Luis Fishman) • Elecciones
internas 2008
• 177 comités patrióticos
Francisco Antonio Pacheco
• Candidato: Eugenio Trejos Ricardo Toledo
Francisco de Paula Gutiérrez
PUSC
Guillermo Zuñiga Fracción - B. Venegas
(1) Lo invita a regresar. “Un partido siempre está abierto a gente honorable”. Compañeros 94-98 Alberto Trejos
(2) Dice sentir más afinidad ideológica con el PLN que con el ML. Reuniones constantes y permanentes con el PLN. “País no puede
seguir dividido por fuerzas políticas”
(3) “Lo peor que podemos hacer es unirnos con el enemigo”. “No vamos a renunciar a nuestros principios”.
(4) “Hay sectores que lo quieren [su candidatura]”.
(5) “Mi abuelo murió luchando por el Dr. Calderón Guardia”.
Situación Política Nacional
Vientos Electorales
Ottón Solís
Otto Guevara
Venció tesis:
Epsy Campbell
•Moderada ML
•Pragmática
Román Macaya
UPC
• Convención por primera vez
• Elecciones internas 2008 2009 Alianza
Antonio Alvarez Desanti
• Muchos candidatos:
• Muchas opciones para ganar PLN
• Ser visible ante los Arias: Dirigencia
Candidatura de Rodrigo Arias
o para ser el Delfin de los
Arias Fernando Berrocal
• Cargos internos: Marzo 2008 “rompimiento”
• Renovación: Enero 2009
Johnny Araya
Rolando Araya (?)
Laura Chinchilla Echandi
Alianza: Vicepresidencia
Alianza Patriótica Asamblea Plenaria: Setiembre
Francisco Morales
Carlos Ricardo Benavides ??
¿Nuevo? Guillermo Zuñiga
Rafael A. Calderón +
Dirigencia (Luis Fishman)
• Comités patrióticos
Frente Amplio • Candidato: Eugenio Trejos
Partido provincial? Ricardo Toledo
PUSC
• Diputados
Alberto Trejos
Situación Política Nacional
Cambios en el personal
político
Cambios de figuras políticas:
Poder Ejecutivo y PLN
• Figuras:
– Fabio Molina
–
- Nomina más definida.
Francisco Morales (6) Alajuela
– Roberto Thompson - ¿Interés de meter la maquinaria?
– Guillermo Zuñiga (Fiscal) (1)
– Viviana Martín (Infraestructura) (2) San José
• Otras figuras:
– Alicia Fournier (?) (3)
– Francisco Chacón (Comercio Exterior) (4) San José
– Oscar Alfaro (5)
– Rolando González – 1 Alajuela
• Incertidumbre sobre:
– Carlos Ricardo Benavides: Actividades de campaña para regresar al ICT
– Karla González
– Ricardo Sancho
– Acnes Gómez - Alcaldesa de Puntarenas
– Johnny Araya: MOPT?
• Último día: 7 de agosto
• Asamblea Plenario PLN: 13 y 14 de Agosto o 22 de Agosto
• Vacíos: Jenny Phillips o José Luis Araya en Hacienda. Hernando París en Justicia.
Alvaro González en MTSS
Situación Política Nacional
Vicepresidencias PLN
• Productivo y financiero
– Francisco de Paula Gutiérrez
– Alfredo Volio
• Mujeres
– Silvia Charpantier
– Nuria Marín
– Rebeca Grynspan
• Otros
– Francisco Antonio Pacheco
– Jorge Méndes
– René Castro
– Longino Soto
– Bernal Jiménez
– Frankling Chang
Situación Política Nacional
Otros partidos… PUSC
San José Heredia
– Gloria Bejarano (1) – Sergio Salazar Rivas. 98-02
– Luis Fishman (2). 86-90 y 98-02 – Marta Víquez de la O
– Graciela Cruz (3) – Rosa Vindas Chávez
– Rafael Angel Vindas – Gilbert Acuña Cerdas
– Daniel Aguilar. 90-94 – Juan Diego Ramírez Bonilla
– Dixiana Vargas Obando Puntarenas
– José Manuel Mata Ureña – Rodolfo Sotomayor: (1) 86-90
– Marco Castro Castro – Ángelo Altamira (2) 90-94
– Luis Polinaris – Katherine Rodríguez Maroto
Alajuela – Freddy Castro
– Luis Alberto Rojas (Grecia) – Laura Castillo Guerrero
– William Arias (San Carlos) Guanacaste
– Iris Zamora Zumbado – Alejandrina Badilla
– Marielena Gonzalo – Emmanuel Ajoy 90-94 y 98-02
– Lilliana Salas (San Ramón) ??? – Alvin Villavicencio
Cartago – Angie Sibaja
– José Roberto Rodríguez. 82-86 Limón
– Emilce Fuentes – Wálter Céspedes 98-02
– Katherine Ledezma – Mayra Bonilla
– Geovannie Leandro – Carmen Morales
– Pablo Rodríguez – Eloysa Vosé
– Mayra Sanabria – Marvin Chana
– Yuliana Bermúdez
Asamblea plenaria: 26 y 27 de Julio
Situación Política Nacional ML
Situación de proyectos
de ley relevantes
Situación Legislativa: PLN
En lo político:
• Desarticulación de Fracción PLN
• Incapacidad de negociación
• Jefatura de Fracción débil: liderazgo
inexistente
• Presidencia que ejerce poder autoritario
en Plenario
• Poder Ejecutivo carente de negociación
Situación Política Nacional
Situación Legislativa: Oposición
• PUSC dividido: 2, 2 y 1
• PAC y PML: disciplina de Fracción la
mayoría de las veces
• Presiona a Fracción oficialista que no
reacciona a los embates
• Ataque frontal en Plenario por abusos de
Presidencia e incumplimiento de acuerdos
Situación Política Nacional
Situación Legislativa:
Proyectos de Ley
• En su mayoría endeudamiento para infraestructura: PIT,
Limón Ciudad Puerto, etc.
• Pocos de corte social: FODESAF, Colegios
Subvencionados
• Escasos proyectos consensuados con oposición.
• Otros asuntos: nombramientos (magistrados,
ratificaciones, defensor).
• Código Electoral
• Alerta: proyectos light que involucran a CGR.
• Convocatoria a extraordinarias desordenada.
• Carencia de proyectos de reforma fiscal
Situación Política Nacional
Muchas Gracias
