SISTEMA UNICO DE SEGURIDAD SOCIAL by SGFg852

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									U.Na.F.
F.A.E.N.
Carrera: Contador Publico Nacional
Materia: Procedimiento Tributario




         TRABAJO
         PRÁCTICO
           Alumno: Mendoza Ariel Armando




                        Tema: 12.1 Recursos de la Seg. Social. Concepto
                                    Sistema Único de Seguridad Social.
                                          Subsistemas y Contingencias.


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Unidad 12


12.1 RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. CONCEPTO.


        El derecho de la seguridad social es el conjunto de normas jurídicas que regulan la
protección de las denominadas contingencias sociales, como la salud, la vejez o la desocupación.
Se trata de casos de necesidad biológica y económica. Es una rama del derecho social, ya que
comprende un entramado jurídico compuesto por variadas legislaciones, cada una de las cuales
presenta características particulares bien determinadas. Es una rama del derecho que ampara al
trabajador dependiente, al autónomo y también al desempleado de las contingencias de la vida
que pueden disminuir la capacidad de ganancia del individuo. Se materializa mediante un conjunto
de medidas y garantías adoptadas a favor de los hombres para protegerlos contra ciertos riesgos.
Por lo tanto el derecho de la seguridad social tiene un sujeto mas amplio que el derecho del
trabajo, ya que solo abarca a los trabajadores dependientes, protegiendo además a los
autónomos y a los desempleados es decir que los beneficiarios de la seguridad social son todos
los hombres, y su objeto es amparar las necesidades que dificultan su bienestar.
        El derecho de la seguridad social tiene raigambre constitucional. La Constitución Nacional,
en el art. 14 bis, garantiza a los trabajadores los siguientes beneficios inherentes a la seguridad
social: el seguro social obligatorio, las jubilaciones y las pensiones móviles y la protección integral
de la familia.
        El art. 14 bis expresa que “el Estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que
tendrá carácter de integral e irrenunciable”. Por integral se debe interpretar que la cobertura de las
necesidades debe ser amplia y total, no especificando las necesidades que tiende a ampara. El
carácter irrenunciable apunta a la obligatoriedad: la incorporación al sistema no admite voluntad
en contrario.
        La norma constitucional dispone que la ley establecerá un seguro social obligatorio; la
referencia al seguro social excluye el régimen de jubilaciones y pensiones, porque se trata de dos
sistemas de cobertura distintos dirigidos a cubrir necesidades diferentes: en el régimen jubilatorio
no está incluido el seguro social.
        El seguro social obligatorio estará a cargo de entidades nacionales o provinciales. (Esto
significa que, en caso de falta de decisiones, no seria inconstitucional que los organismos
federales se encargaran de ello.)
        Por su parte el art. 75, inc. 12, C.N., otorga al Congreso la facultad de dictar el Código del
Trabajo y de la Seguridad Social, es decir, la normativa de fondo específica de la materia.
        También los tratados internacionales contribuyentes a la conformación del sistema
argentino de la seguridad social. El art. 22 Declaración Universal de los Derechos Humanos,
expresa que “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a

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obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la
organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales
y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”.
       En similar sentido, el art. XVI, Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre expresa que “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social que le proteja contra las consecuencias de la desocupación, de la vejez y de la incapacidad
que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite física o mentalmente
para obtener los medios de subsistencia” y el art. 9º del Protocolo de San Salvador, que la
seguridad social debe contribuir a que los no capacitados obtengan los “medios para llevar una
vida digna y decorosa”. Agrega que cuando “se trate de personas que se encuentren trabajando,
el derecho a la seguridad social cubrirá al menos la atención médica y el subsidio o jubilación en
casos de accidentes de trabajo o enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia
retribuida por maternidad, antes y después del parto”
       En cuanto a la Naturaleza jurídica de los recursos de seguridad social o aportes y
contribuciones podemos decir que es un tema ampliamente debatido, pero en general se coincide
en que pueden ser considerados como tributos, entonces dentro de tributos podrían ser:
- impuesto: no hay relación directa entre la contribución/aporte y los beneficios recibidos
- contribución especial: porque se abona a cambio de un beneficio.          Fin específico.   No los
administra un organismo fiscal.      No ingresa en las tesorerías estatales, sino a los entes
recaudadores y administradores de fondos (argumentos que se usan en general, aunque no
condice con el sistema argentino)
- tasa: se coincide en que no debe considerarse como tal.


CONTINGENCIAS CUBIERTAS.


       Las contingencias son circunstancias de la vida que disminuyen en forma parcial o total el
ingreso del hombre. Las contingencias cubiertas pueden ser clasificadas en biológicas,
patológicas y sociales.
       Los sistemas tradicionales de la seguridad social se han hecho merecedores de diversas
críticas, que apuntan     a su baja cobertura, dado que alcanzan a una pequeña parte de la
población; su poco impacto en los sectores sociales más vulnerables; los diversos privilegios y
distorsiones generados en parte de la población asegurada; su impacto sobre la nomina de
salarios y los costos en la relación de activos y pasivos; la evasión y elusión de los pagos
correspondientes por parte de los obligados a hacerlos; y su alto costo, sumado a un manejo
financiero y actuarial deficiente.




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       Algunas de las observaciones al sistema tradicional se trasladan al sistema de la ley
24.241, del que también se critica su alta onerosidad, su baja cobertura, falta de transparencia, su
bajo o negativo retorno, y dudas razonables acerca de su viabilidad.
       Las prestaciones otorgadas por la seguridad social para amparar cada una de las
contingencias cubiertas son las siguientes:
   a) Contingencias Biológicas:
           1) Maternidad: asistencia médica, internacion para el alumbramiento y atención del
               recién nacido.
           2) Vejez: régimen jubilatorio, prestaciones por AFJP y beneficios para el cuidado de la
               salud.
           3) Muerte: pensión y asistencia médica para los derechohabientes.
   b) Contingencias patológicas:
           1) Enfermedades y accidentes inculpables: salarios a cargo del empleador y obras
               sociales para la recuperación.
           2) Accidentes de trabajo y riesgos laborales: cobertura completa, ingreso mensual
               asegurado y asistencia médica.
           3) Invalidez: jubilación por invalidez y asistencia médica.
   c) Cargas sociales:
           1) Cargas de familia: asignaciones familiares, asistencia médica mediante las obras
               sociales.
           2) Desempleo: salarios asegurados, asistencia médica y reconversión.


Tipos de Prestaciones:
       Los tipos de prestaciones propios de la seguridad social son los siguientes: servicios,
beneficios y prestaciones en dinero o especie.
       a) Servicios: por ejemplo, atención médica para un accidentado, atención de un parto, etc.
       b) Beneficios: son los que brindan una mejor cobertura y calidad de vida al trabajador y a
           su núcleo familiar, como la guardería para sus hijos, los ticket, etc.
       c) Prestaciones en dinero o especie: las prestaciones en especie son, por ejemplo, los
           medicamentos que se entregan al trabajador.
       En cuanto a su duración, las prestaciones pueden ser periódicas, de pago único y de pago
       ocasional.
       Son periódicas cuando se liquidan en forma mensual; de pago único cuando se les paga
       solo en el momento de producirse la causa que las origina, y de pago ocasional cuando se
       lo hace al producirse la contingencia que motiva la prestación.


Financiamiento:

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       El Financiamiento de la seguridad social se da a través de dos Sistemas:
- Sistema contributivo: prestaciones financiadas con aportes de los propios beneficiarios y los
empleadores de los que estos dependen
- Sistema no contributivo: Fondos públicos aportados por toda la población mediante impuestos
       El Sistema en nuestro país esta integrado por:
1) Sistema único de seguridad social (SUSS):
       1.1.) Subsistema previsional: Ley 24.241 (SIJP). Ley 19.032 (INSSJP: Instituto nacional de
servicios sociales para jubilados y pensionados)
       1.2.) Subsistema de subsidios y asignaciones familiares: Antes CASFEC, CASPI,
CASFPE. Ahora disolvió las cajas: SUSS. Ley 24.714
       1.3.) Subsistema de desempleo: Fondo nacional de empleo. Ley 24.013
2) Sistema Nacional de Seguros de Salud:
       Leyes 23.661 (Adm. Nac. del Seg. De Salud) y Ley 23.660 (Obras sociales). No integra la
       estructura del SUSS ni pertenece al Ministerio de Trabajo, sino a la Secretaría de Salud
       del Ministerio de Salud.
Funciona la ANSSAL (Administración nacional del seguro de la salud).
Agentes: obras sociales de distinto tipo.
Se acreditan los fondos mensualmente en cada obra social.


SISTEMA ÙNICO DE SEGURIDAD SOCIAL (SUSS):
       Por Decreto 2284/91 se crea el Sistema Único de Seguridad Social (SUSS). Depende del
Ministerio de Trabajo.
       Tiene a su cargo todas las funciones que antes tenían distintas cajas de subsidios y
asignaciones familiares (ej.: CASFEC – caja de subsidios de familiares para empleados de
comercio) y el INPS (Instituto nacional de previsión social) que se disolvieron.
       Estas funciones son desempeñadas por el Ministerio de Trabajo, en el área de la
Secretaría de Seguridad Social, en cuyo ámbito y a estos fines se creó la ANSES (Administración
Nacional de seguridad social) – D. 2741/91 -. Mejor administración y control de recursos. Sistema
unificado.   ANSES: organismo descentralizado que administra el SUSS.              Se crea la CUSS
(contribución única de seguridad social): unifica los recursos de la seguridad social.
- Dto. 507/93 dispuso que la AFIP es la encargada de aplicar, recaudar, fiscalizar y ejecutar
judicialmente los recursos de seguridad social correspondientes al régimen nacional de
jubilaciones y pensiones (relación de dependencia y autónomos), subsidios y asignaciones
familiares, Fdo. Nac. de Empleo y todo otro aporte o contribución que deba recaudarse sobre la
nómina salarial (=>obra social, también). Justificación: los recursos y contribuyentes que maneja
AFIP y ANSES son similares.



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a) Subsistema previsional: Ley 24.241 (SIJP)


- Esta ley instituyó un sistema integrado de jubilaciones y pensiones (SIJP) incorporado al SUSS.
Beneficios: jubilación.
Contingencias que cubre: vejez, invalidez y muerte
Ley 19.032: instituto nacional para servicios sociales a jubilados y pensionados (INSSJP)
Aporte empleado y contribuciones del empleador
Servicios médicos asistenciales para jubilados y su núcleo familiar (PAMI)
- Administración del sistema:
Los fondos recaudados pueden administrarse de dos formas:
       * Reparto: Administrado por el Estado.         Público.   Se aplican directamente los fondos
       recaudados (sólo lo indispensable para la administración) para pagar las prestaciones
       previstas. No queda acumulado capital. Se aplica cuando hay inestabilidad económica o
       pérdida del valor de adquisición del dinero.
       * Capitalización: Sistema privado administrado por AFJP.          Se forma un fondo con lo
       recaudado y se atienden las prestaciones con la renta que produzca ese capital.
       El capital no se destina a ningún fin que no sea la financiación de las prestaciones,
       manteniéndose inalterable: requiere estabilidad económica y adecuada utilización de los
       fondos en inversiones que produzcan rentas.
       AFJP: Tienen a su cargo la capitalización de los aportes destinados a este régimen.
       Pueden ser: S.A., asociaciones profesionales, mutuales, cooperativas y cualquier otro ente
       de derecho público no estatal que tenga por objeto principal atender a la seguridad social.
       También puede ser el estado provincial, CABA y otras sociedades o asociaciones que se
       constituyan con ese objeto exclusivo. BNA también con garantía de rentabilidad para los
       que opten por esa AFJP.
       Supervisadas por la Superintendencia de AFJP, ministerio de trabajo.
       Se puede cambiar de AFJP determinada cantidad de veces por año (sólo 2 veces por año
       siempre que se tenga una antigüedad no inferior a 4 meses).
Para el año 2007 la Ley 26.222 dio una opción a los afiliados del régimen de capitalización de
pasarse al régimen público durante los siguientes 180 días a la reglamentación de esta ley y tal
plazo fue ampliado.


- Prestaciones
* Sistema de Reparto:
       PBU: para hombres desde 65 años y mujeres desde 60 que acrediten 30 años de servicios
       con aportes computables. Se puede computar el exceso de edad con falta de años de



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       servicios a relación: 2 años de edad por 1 de servicios faltantes. Monto: fijo. Determinada
       cantidad de MOPRE (2,5)
       Prestación compensatoria: además de cumplir requisitos para PBU, no se encuentren
       percibiendo retiro por invalidez. Haber prestado servicios hasta la fecha de vigencia de L
       24 241. Monto: % sobre el promedio de remuneraciones obtenidas en los últimos años,
       que varía según cantidad de años de servicios prestados.
       Retiro por invalidez
       Pensión por fallecimiento
       Prestación adicional por permanencia: para quienes opten por permanecer en el régimen
       de reparto. % sobre promedio de remuneraciones obtenidas en los últimos años, que varía
       según cantidad de años de servicio
* Régimen de capitalización:
        Jubilación ordinaria
        Retiro por invalidez
       Pensión por fallecimiento


b) Subsistema de subsidios y asignaciones familiares:


Tiene por beneficios prestaciones dinerarias que compensan las necesidades generadas por la
constitución y desarrollo de la familia. Son un subsistema dentro de la seguridad social destinado
a cubrir la contingencia social de cargas de familia.      Para aquellos que deben afrontar la
manutención de ciertas personas.


- Beneficiarios:
       * Subsistema contributivo: trabajadores en relación de dependencia del sector privado (no
       incluye autónomos)
       * Subsistema no contributivo (no están contribuyendo los empleadores):
               Beneficiarios del SIJP
               Beneficiarios del régimen de pensiones no contributivas por invalidez
               Sector público
- Financiamiento:
    * La Ley de asignaciones familiares prevé contribuciones a cargo del empleador del 9% del
    total de remuneraciones de los trabajadores con cargas de familia con destino: 7,50% a As.
    Familiares. y 1,5% a FNE. Estos porcentajes fueron reducidos por el D. 814/01 para el sector
    privado (ver detalle en el próximo cuadro).
    Hasta el año 2005 existía un régimen conocido con el nombre de “fondo compensador”. El
    empleador tomaba a su cargo el pago de las asignaciones familiares a sus empleados. A su

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   vez, contribuía al subsistema de acuerdo a los porcentajes sobre sueldos mencionados
   anteriormente.    Finalmente, las asignaciones familiares abonadas a los empleados eran
   compensadas con las otras contribuciones al sistema de seguridad social. Si la contribución
   ingresada a la ANSES (por los porcentajes antedichos) superaba el importe que correspondía
   abonar a los empleados que tenían cargas de familia, dicho exceso podía recuperarse
   mediante un trámite ante ANSES. En definitiva, el empleador debía terminar contribuyendo
   sólo por sus cargas reales (las asignaciones que efectivamente correspondía a sus
   empleados).
   Bajo este régimen, el empleador le pagaba al empleado todas las asignaciones junto con su
   sueldo, salvo las de pago único (matrimonio, nacimiento, adopción) que las tramitaba el
   empleado directamente ante ANSES.
   A través de la RG 996/05 se creó el Sistema Único de Asignaciones Familiares (SUAF) que
   resulta obligatorio para todos los empleadores nuevos que se inscriban como tales a partir del
   1/12/2005. El resto de los empleadores se han ido incorporando gradualmente a este régimen
   mediante resoluciones periódicas hasta que se llegue a su traspaso total a este nuevo
   sistema.
   Bajo el SUAF, los empleadores quedan obligados a presentar ante ANSES la nómina de sus
   empleados y el banco en el que se le deben liquidar las asignaciones a los mismos (a menos
   que el empleado opte por alguno distinto a aquel en el que se le acredita el sueldo). Resulta
   responsabilidad de cada trabajador el presentar ante ANSES la documentación de respaldo y
   las novedades que lo habilitan a beneficiarse con asignaciones familiares. Los empleados
   tramitan directamente ante ANSES el cobro de todas sus asignaciones familiares y los
   empleadores ya no las abonan con el sueldo y deja de existir el sistema de compensación con
   otras contribuciones sociales.
   El empleador sigue contribuyendo al subsistema de acuerdo a los porcentajes vigentes sobre
   el sueldo de sus empleados, pero ya no abona las asignaciones a su personal.
           * Intereses, multas y recargos
           * Donaciones


- Prestaciones:
       * Asignaciones de pago único (Antigüedad mínima de 6 meses en el empleo):
       Matrimonio: Se otorga a los 2 cónyuges. $ 600.
       Nacimiento: $400
       Adopción: $ 2.400
       * Asignaciones de corta duración (antigüedad mínima de 3 meses en el empleo):
       Maternidad: igual a la remuneración bruta de la trabajadora. No se aplica topes máximo ni
       mínimo de sueldo

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       Prenatal: según el sueldo $ 50, $ 75 ó $ 100 (en el mes de parto se percibe junto con la
       asignación por hijo)
       * Periódicas mensuales
       Hijo: Menor a 18 años a cargo. Según el sueldo $ 50, $ 75 ó $ 100
       Hijo con discapacidad: sin límite de edad. No se aplica topes máximo ni mínimo de sueldo.
       Según el sueldo $ 200, $ 300 ó $ 400
       Cónyuge: Sólo para beneficiaros del SIJP. $30 para sueldos que no superen los $ 4.000.
       * Periódica anual
       Ayuda escolar anual para la educación inicial, básica y Polimodal: en marzo de cada año.
       Por cada hijo menor de 18 años que vaya a enseñanza básica o Polimodal.                Si es
       discapacitado: cualquier edad. $170.
Subsistema no contributivo: sólo tienen derecho a asignación por cónyuge, hijo e hijo con
discapacidad.


c) Subsistema de desempleo:
El sistema integral de prestaciones de desempleo creó el FNE que provee financiación de los
institutos, programa, sociedades y servicios de esta ley.
Para costear las prestaciones económicas por desempleo:
- aportes de empleadores al FNE
- Contribuciones de empleadores de servicios eventuales
- aportes de trabajadores jubilados que reingresan a la actividad y sus empleadores.-




BIBLIOGRAFIA:
“Derecho del Trabajo y de la Seg. Social”. Tomo II. Julio Armando Grisolia. 12ma. Edición.-
“Procedimiento Tributario”. Carlos M. Giuliani Fonrouge. Susana Camila Navarrete. 6ta. Edición.-




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