INTERVENTO TUDINI 15 02 10 by Q4u7m1h

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									Le Responsabilità delle Aziende e degli Operatori Sanitari: profili civili
                          ed amministrativi


La RESPONSABILITA’ ORGANIZZATIVA e
  MANAGERIALE anche alla luce del c.d.
        “DECRETO BRUNETTA”




                          Cinzia Tudini
          Panorama Legislativo
   L.142      1990
   L.241      1990
   Dlgs.502  1992
   Dlgs 29    1993
   Dlgs 229  1999
   Dlgs 286  1999
   Dlgs 165  2001
   Norme ISO – Qualità – Accreditamento
   Raccomandazione Strasburgo 2009 (Risk Management)


                          C.Tudini
     Perchè “Riforma Brunetta”?
   Legge 4/03/2009 n.15
   Dlgs. 27/10/2009 n.150
   Riforma mirata ad introdurre anche nel pubblico
    la figura del datore di lavoro cui sia possibile
    imputare l’eventuale responsabilità del fallimento
    dell’Amministrazione
   Molto di “vecchio” qualcosa di “nuovo”
   “Hawthorne Effect”
   Criterio “exit/voice” di Pietro Ichino

                          C.Tudini
             Principi virtuosi

   Principio della TRASPARENZA
   Principio della PERFORMANZA
   Principio della
    DECONTRATTUALIZZAZIONE
   Principio della MORALIZZAZIONE
    DISCIPLINARE



                     C.Tudini
    Struttura della Legge 150 /09
   Titolo I - Principi Generali
   Titolo II - Misurazione,Valutazione e
    Trasparenza della performance
   Titolo III - Merito e Premi
   Titolo IV - Nuove Norma Generali
    sull’ordinamento del lavoro alle
    dipendenze delle Amm.ni Pubbliche
   Titolo V - Norme Finali e Transitorie
                       C.Tudini
                    Trasparenza

   Nei confronti dell’utenza esterna
   Class action (art.1 c.1) per “ripristinare il corretto
    svolgimento della funzione o la corretta erogazione di un
    servizio”
   Pubblicazione Curricula e stipendi dirigenti
   Pubblicazione “sistema dei risultati”
   Nell’ambito dell’Amministrazione
   Sistema di condivisione interna
   Procedure istituzionalizzate


                             C.Tudini
            Valutazione dei Risultati
                ( Performanza)
   Definizione di un vero e proprio “sistema di misurazione e
    valutazione”
   “Commissione” (centrale) art.13
   Organismo indipendente ( presso le PP.AA.) art.14
   Piano triennale della performance ( entro 31/01)
   Relazione annuale sulla performance ( entro 30/06)
   Programma triennale per la trasparenza
   Giornate della trasparenza per le associazioni di consumatori/utenti
   Per il SSN adeguamento entro il 31/12/2010
   Passaggio obbligato : recepimento regionale
   Per tutti a regime dal 01/01/2011
   Mancata adozione Piani di performance e trasparenza-no incentivi

                                  C.Tudini
               MERITO e PREMI
                (Performanza)
   Istituzione di 3 livelli differenti di performance ( 25%-
    50%- 25%)
   Novità strumentali art.20 : Bonus delle eccellenze,Premio
    annuale per l’innovazione,Progressioni ( economiche e di
    carriera),Incarichi di responsabilità, Percorsi di alta
    formazione
   Mancato raggiungimento obiettivi- revoca dell’incarico e
    recessione rapporto di lavoro
   Inderogabilità della normativa e sua prevalenza sulla
    contrattazione collettiva INSERZIONE AUTOMATICA
    CLAUSOLE e NULLITA’CLAUSOLE DIFFORMI ex artt.1339
    e 1419(2c.) C.C.

                             C.Tudini
           Decontrattualizzazione
   Miglioramenti o criticità? Pareri discordi dei Giuslavoristi.
   Definizione materie oggetto di contrattazione nei limiti posti da
    norme di legge (art.54 modifica art.40 Dlgs 165)
   Esclusione materie attinenti organizzazione e prerogative dirigenziali
   Riduzione dei comparti ( max 4)
   Normativa e Regime economico viaggiano assieme
   Contrattazione Collettiva Integrativa ( l’Amministrazione può
    provvedere in caso di mancato accordo)
   Clausole in difformità NULLE
   Informazioni annuali entro 31/05 costi Contrattaz.Integrativa
   Per il SSN Comitato di Settore nella Conferenza delle Regioni che
    può assistere ARAN
   Adeguamento Contratti vigenti entro 31/12/2010 che perdono
    efficacia dal 01/01/2011
                                   C.Tudini
       Moralizzazione disciplinare
   Semplificazione e velocizzazione procedimenti disciplinari
   Abrogazione dei Collegi Arbitrali di Conciliazione
   Dirigente preposto con nuovi poteri sanzionatori (superiori al
    rimprovero verbale ed inferiori alla sospensione dal servizio con
    privazione della retribuzione per più di 10 giorni)
   Termine del procedimento entro 60 giorni dalla contestazione
   Procedimento disciplinare prosegue e si conclude anche in pendenza
    del procedimento penale
   Elenco casi di licenziamento “disciplinare” di diritto ( non riducibile,
    ma al massimo ampliabile da ogni singola amministrazione)
   Pubblicazione Cod.Disciplinare solo su INTRANET




                                    C.Tudini
    Attuali luci e ombre sulla “riforma”
   Poca autonomia dal potere politico
   Meccanismi draconiani(es regime premi 25%-50%-25%)
   Nessuno stimolo per l’Alta Direzione (di nomina politica)
   Eccessiva istituzionalizzazione meccanismi
   Rigidità di sistema (di tipo “prescrittivo”)

   Sistema “a stella” dei Valutatori - più indipendenza
   Consacrazione della cultura della “scatola di vetro”
   Maggiore omogeneizzazione dell’intero sistema
   Riequilibrio della Contrattazione Sindacale
   Ampliamento poteri ispettivi

                              C.Tudini
                Prospettive future
 SARA’
 importante il modo in cui le Regioni daranno attuazione concreta sulla
   suddivisione in fasce del personale
significativo l’apporto delle scelte della Commissione Nazionale da
   istituirsi con DPCM
indispensabile la preparazione dei Componenti degli Organismi
   indipendenti
curioso vedere le scelte concrete delle singole Amministrazioni
stimolante l’effetto dello strumento del giudizio degli utenti e il
   conseguente impatto sulla quantità di class actions


…speriamo      solo che non si crei “l’effetto aspirina”!

                                 C.Tudini

								
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