VISI�N ESTRAT�GICA by 17urnq

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									CAPITULO 5. VISIÓN ESTRATÉGICA DEL TURISMO EN LA FRONTERA
NORTE

5.1. Visión de la problemática.

En esta sección se presenta una síntesis de la problemática tomando en
cuenta la perspectiva de los diversos involucrados.

5.1.1. La perspectiva de funcionarios federales.

Para conocer la perspectiva de los funcionarios federales se realizo un taller
participativo. La finalidad de este taller era conocer los problemas principales
del turismo de la frontera norte desde la perspectiva de distintos actores
gubernamentales asociados al turismo fronterizo. El enfoque metodológico del
taller fue ir creando consenso en torno a temas sobre los que se puede tener
opiniones distintas entre miembros de un panel.

                                Cuadro 5.1
Prioridades asignadas a problemas seleccionados por funcionarios federales en
                                 el Taller 1
                              Problemas seleccionados                                     Evaluación

Ausencia de un Plan Estratégico de turismo que conjunte esfuerzos y comparta
                                                                                             95
responsabilidades para dar solución a las problemáticas detectadas
Alta incidencia de hechos delictivos y como lo engrandecen en la prensa                      80
Falta de información y valorización comercial de los atractivos turísticos de la región      78
Falta de políticas comerciales que incentiven los cruces y las visitas a México              73
Advertencias en la frontera para que no vengan a México                                      68
El número de visitantes internacionales y el gasto que generan va a la baja.                 67
Creciente centralización del turismo en las entidades estatales, dificultades severas
para coordinar esfuerzos con los municipios. Cada dependencia tienen sus propias
                                                                                             61
metas y agendas y no siempre las ciudades fronterizas aparecen como áreas
prioritarias en sus programas y distribución de recursos
Niveles de cooperación entre prestadores, en materia de promoción, no logran
profundizar en aspectos de compra conjunta de servicios, organización de tours,              60
reservaciones o desarrollo de nuevos productos
Tiempo de cruce de espera largas horas de espera en ambos lados                              58
Los excursionistas fronterizos tienen un gasto promedio bajo comparado con otros
                                                                                             57
segmentos del turismo internacional.
Fuente: Elaboración Equipo Colef.




                                                                                              305
a) Problemas detectados:

Inmigración y estadísticas
    Hace falta un mayor número agentes de inmigración documentando a

       los turistas.
      Sigue habiendo un problema de medición del turismo fronterizo, el
       trabajo que realiza Banco de México no es suficiente para captar la
       complejidad y tamaño del fenómeno.


Problemas de cruce fronterizo y manejo del flujo de visitantes
    Lentitud en el proceso de regreso hacia Estados Unidos.
      El flujo no se maneja de manera eficiente.
      Falta señalización.
      Hace falta más información
      Es necesario hablar varios idiomas.


Seguridad
   Problemas de inseguridad urbana
      Se deben promover destinos seguros
      Hay inseguridad y narcotráfico.


Infraestructura y planeación de destinos
     Se debe tener infraestructura de calidad
      La frontera se ve como lugar de paso, lo cual le resta atractivo.
      Hay poco oferta turística y hace falta impulsar productos y diversificar.
      No se identifica lo que se tiene.
      Otros problemas son la inseguridad, la falta de infraestructura y la falta
       de señalización adecuada.


Falta coordinación gubernamental
    Hay varias dependencias federales y no hay acciones conjuntas.
      Los estados buscan acciones aisladas.
      Se necesita un producto y trato equitativo en la atención del centro
       basado en el potencial de mercado.




                                                                               306
      No hay intercomunicación regional por lo que es necesario considerar
       redes nodales microregionales para desarrollar marca y explorar la
       operación de redes binacionales.
      Desde el Distrito Federal se tiene la visión de que no es importante
       aplicar recursos para la promoción y para desarrollar infraestructura en
       la frontera.
      Falta promoción y coordinación.



Fallas en los procesos de comercialización.
    Se señaló que hay un problema de comercialización, ya que la mitad de
       los hoteles no aceptan tarjetas de crédito y los hoteles no están
       dispuestos a usar esquemas de reservación virtual.

5.1.2. Identificación de un modelo causal de los problemas

El objetivo de este Taller efectuado en el Distrito Federal fue identificar cadenas
de causalidad de problemas seleccionados. Para este fin se trabajó en uno de
los problemas. El análisis realizado por el grupo de funcionarios federales se
presenta en la figura siguiente. El problema seleccionado para este fin fue
planteado como “La frontera no tiene ni el flujo ni la calidad de turistas que
pudiera tener”. Este fue un problema que se asoció con el hecho –desde la
percepción de los funcionarios federales- de que la región no se le concibe
como destino turístico, alta incidencia de de hechos delictivos, no hay una
oferta realmente turística.


El hecho de que el centro no concibe a la región como turística y el peso de
otras actividades que no le dan una vocación turística a la región. Se
exploraron causas secundarias para cada una de las causas primarias antes
señaladas. Este resultado muestra la utilidad de establecer cadenas de
causalidad para poder plantear políticas y acciones que atiendan las causas
profundas de los problemas y no solamente sus manifestaciones más
evidentes.




                                                                               307
                                          Figura 5.1
                  Identificación de un modelo causal de los problemas
            IDENTIFICACIÓN DE MODELOS CAUSALES DE LOS PROBLEMAS
                                                                      Árbol de problemas)
     Objetivo identificar las cadenas de causalidad de los problemas (Á
            Tiene otras vocaciones econ ómicas,
         principalmente comercial y de manufactura
                                                         La frontera no se concibe
           Se concibe como cruce fronterizo y no         como un destino tur ístico
              identifica sus propios atractivos

            Tiene otras vocaciones econ ómicas,          Alta incidencia de hechos
         principalmente comercial y de manufactura          delictivos y como lo
                                                                engrandecen
            Se concibe como cruce fronterizo y                  en los medios
            no identifica sus propios atractivos
                                                           No se tiene una oferta      La frontera no tiene el
            El turismo estadounidense prefiere           realmente tur ística ya que
             sus localidades de la frontera sur           El cruce de personas es
                                                                                        flujo ni la calidad de
                                                          meramente comercial y          turistas que pudiera
          Faltan pol íticas integrales de desarrollo
                turístico del ámbito federal               no hay infraestructura                tener
                                                              que interese a los
            Hace falta concebir a la frontera como                 visitantes
                corredores y polos tur ísticos

                Hace falta un pol ítica federal

          Cada punto de cruce tiene una actividad        El centro no concibe a la
          predominante, falta buscar vocaci ón del        Frontera como regi ó n
                         destino                                  tur ística
         Falta visi ón y un plan para que los estados
          no dependan de lo que diga la federaci ón

               El turismo es un tema de moda
               pero los municipios carecen de
                   estrategias y programas               La actividad econ ó mica
                                                                    no
           Hace falta resaltar las fortalezas de la      Tiene vocaci ó n tur ística
         región en términos de la diversidad cultural

         Hace falta poner en valor a la regi ón en si.

Fuente: Elaboración Equipo Colef.


  5.1.3. Análisis comparado de la perspectiva nacional y regional.

  Los resultados obtenidos en talleres participativos nos permiten establecer un
  primer contraste entre la perspectiva de los funcionarios federales y los
  funcionarios que participaron en el taller en la ciudad de Tijuana, B. C.,
  (diciembre 2007). A continuación se presenta un análisis comparado de los
  resultados tomando como base los resultados de este segundo taller.


       Lo primero que llama la atención es que entre los participantes de Tijuana
        hay mas coincidencia en sus evaluaciones lo cual se refleja en valores
        más altos. Mientras que en el caso del taller con funcionarios federales
        con un número más alto fue 95, en el caso de Tijuana fue de 122 que es
        un número relativamente mayor incluso tomando en cuenta que en
        Tijuana hubo un participante más y por lo tanto se deben esperar valores
        mas elevados. Esa coincidencia es más evidente si se toma en cuenta


                                                                                                             308
     que mientras que el número menor producido por el gobierno federal fue
     de 36, en el taller de Tijuana se obtuvo un 15 como valor mínimo.


    Una segunda diferencia apreciación es que mientras los funcionarios
     federales consideraron en primer lugar al tema “Ausencia de un Plan
     Estratégico      de     turismo      que     conjunte      esfuerzos       y    comparta
     responsabilidades para dar solución a las problemáticas detectadas”, para
     los participantes de Tijuana ese tema estuvo en quinto lugar con un
     puntaje muy inferior al que consideraron su principal problema que es la
     alta incidencia de hechos delictivos y como los engrandece la prensa.
     Este tema quedó en segundo lugar para los funcionarios federales.

                                   Cuadro 5.2
               Análisis comparado de las evaluaciones de problemas

                                                                             Evaluación Evaluación
                   PROBLEMAS SELECCIONADOS                                     Taller 1   Taller 2
                                                                             (Federales) (Tijuana)

Alta incidencia de hechos delictivos y como lo engrandecen en la prensa.        80         122
Falta de información y valorización comercial de los atractivos turísticos
de la región.                                                                   78         107
Niveles de cooperación entre prestadores, en materia de promoción, no
logran profundizar en aspectos de compra conjunta de servicios,
organización de tours, reservaciones o desarrollo de nuevos productos.          60          99

Ausencia de estrategia de cooperación entre actores económicos con
una misma base territorial (consumo de servicios de hospedaje,
transporte, alimentación, entretenimiento y compras).                           46          94
Ausencia de un Plan Estratégico de turismo que conjunte esfuerzos y
comparta responsabilidades para dar solución a las problemáticas
detectadas.                                                                     95          93
Tiempo de cruce de espera largas horas de espera en ambos lados.                58          91
Advertencias en la frontera para que no vengan a México.                        68          88
Falta de políticas comerciales que incentiven los cruces y las visitas a
México.                                                                         73          83
Creciente centralización del turismo en las entidades estatales,
dificultades severas para coordinar esfuerzos con los municipios. Cada
dependencia tienen sus propias metas y agendas y no siempre las
ciudades fronterizas aparecen como áreas prioritarias en sus programas
y distribución de recursos.                                                     61          71
Los excursionistas fronterizos tienen un gasto promedio bajo comparado
con otros segmentos del turismo internacional.                                  57          67
La frontera no se ve a sÍ misma como un destino turístico, ni tampoco los
actores y agentes involucrados reflejan plenamente una capacidad de
intervención.                                                                   47          67
Gran mayoría de servicios turísticos operados en forma aislada por
empresarios independientes que tiene poco o nulos vínculos mercantiles          55          64


                                                                                          309
con otros miembros de la cadena de servicio.
Situación de limpieza/imagen urbana.                                      50    64
El número de visitantes internacionales y el gasto que generan va a la
baja.                                                                     67    63
Salvo BC, el resto de los Estados de la frontera no parece existir una
idea clara de que los recursos con que cuentan son susceptibles de
convertirse en productos turísticos estructurados y orientados a atraer
turistas internacionales del “otro lado”.                                 53    46
Insuficiente información turística para los visitantes, además de una
publicidad impresa oficial muy desigual. Sólo seis de las ciudades
fronterizas visitadas cuentan con módulos de información turística
ubicados en los puertos de entrada o garitas.                             57    37
Limitado espacio de intervención de los gobiernos locales; acciones que
apenas comienzan a desarrollarse.                                         39    35
Insuficiente vinculación con la Secretaría de Turismo y especialmente
con la Coordinación de la Frontera Norte.                                 36    33
Trámites para incursionar con automóvil a México.                         49    15
Fuente: Elaboración Equipo Colef.


5.1.4. Diferencias de apreciación.

Para tener una idea aun más clara de las diferencias de apreciación entre los
dos grupos se procedió a estimar la diferencia absoluta en puntos otorgados a
los diferentes problemas. El cuadro 5.3 muestra que hay una lista de 12
problemas en los que el grupo de Tijuana otorgó más puntos que el grupo de
México. De éstos hay siete en los que la diferencia se puede tomar como
diferencia real, dado que es superior a 19 puntos, que son los que se pueden
atribuir a una diferencia en el número de evaluadores.


El tema donde la diferencia es mayor es el que se denomina: “ausencia de
estrategia de cooperación entre actores económicos con una misma base
territorial”. Para los evaluadores del Taller de Tijuana ese es un tema mucho
más importante que para los evaluadores de México. En el otro extremo se
encuentran los temas que fueron considerados importantes por el grupo de
México, pero no tanto por el de Tijuana. Este grupo está encabezado por el
tema “trámites para incursionar a México” que para los fronterizos fue poco
relevante. Otro tema en el que hay una clara diferencia en ese mismo sentido
se refiere a la insuficiencia de información para el turista que para el grupo de
México fue importante, pero no fue así, para el de Tijuana.




                                                                               310
                                 Cuadro 5.3
      Diferencias de apreciación entre funcionarios federales, estatales y
                              municipales (BC)
                                                                     México   Tijuana Diferencia
                PROBLEMAS SELECCIONADOS
                                                                      (A)        (B)     (B-A)
Alta incidencia de hechos delictivos y como lo engrandecen en la
                                                                       80      122        42
prensa
Falta de información y valorización comercial de los atractivos
                                                                       78      107        29
turísticos de la región.
Niveles de cooperación entre prestadores, en materia de
promoción, no logran profundizar en aspectos de compra
                                                                       60       99        39
conjunta de servicios, organización de tours, reservaciones o
desarrollo de nuevos productos
Ausencia de estrategia de cooperación entre actores económicos
con una misma base territorial (consumo de servicios de                46       94        48
hospedaje, transporte, alimentación, entretenimiento y compras)
Ausencia de un Plan Estratégico de turismo que conjunte
esfuerzos y comparta responsabilidades para dar solución a las         95       93        -2
problemáticas detectadas
Tiempo de cruce de espera largas horas de espera en ambos
                                                                       58       91        33
lados
Advertencias en la frontera para que no vengan a México                68       88        20
Falta de políticas comerciales que incentiven los cruces y las
                                                                       73       83        10
visitas a México
Creciente centralización del turismo en las entidades estatales,
dificultades severas para coordinar esfuerzos con los municipios.
Cada dependencia tienen sus propias metas y agendas y no               61       71        10
siempre las ciudades fronterizas aparecen como áreas
prioritarias en sus programas y distribución de recursos
Los excursionistas fronterizos tienen un gasto promedio bajo
                                                                       57       67        10
comparado con otros segmentos del turismo internacional.
La frontera no se ve a sÍ misma como un destino turístico, ni
tampoco los actores y agentes involucrados reflejan plenamente         47       67        20
una capacidad de intervención
Gran mayoría de servicios turísticos operados en forma aislada
por empresarios independientes que tiene poco o nulos vínculos         55       64        9
mercantiles con otros miembros de la cadena de servicio.
Situación de limpieza/imagen urbana                                    50       64        14
El número de visitantes internacionales y el gasto que generan
                                                                       67       63        -4
va a la baja.
Salvo BC, el resto de los Estados de la frontera no parece existir
una idea clara de que los recursos con que cuentan son
                                                                       53       46        -7
susceptibles de convertirse en productos turísticos estructurados
y orientados a atraer turistas internacionales del “otro lado”
Insuficiente información turística para los visitantes, además de
una publicidad impresa oficial muy desigual. Sólo seis de las
                                                                       57       37       -20
ciudades fronterizas visitadas cuentan con módulos de
información turística ubicados en los puertos de entrada o garitas
Limitado espacio de intervención de los gobiernos locales;
                                                                       39       35        -4
acciones que apenas comienzan a desarrollarse
Insuficiente vinculación con la Secretaría de Turismo y
                                                                       36       33        -3
especialmente con la Coordinación de la Frontera Norte
Fuente: Elaboración Equipo Colef.




                                                                                         311
5.2.   Escenarios de planeación y solución de problemas.

En esta sección se presentan dos grandes escenarios de solución que
contemplan distintos grados de cooperación entre involucrados, distintas
conceptualizaciones de los productos turísticos y por lo tanto, diferentes
estrategias de innovación, desarrollo y comercialización de los productos.
Antes de avanzar en la construcción de dichos escenarios, conviene revisar las
aportaciones que se hicieron por parte de los involucrados que fueron
contactados en la realización del estudio.


5.2.1. Escenarios de planeación para la región.

5.2.1.1. Escenario tendencial de planeación nacional.

En este escenario la planeación del desarrollo turístico de la frontera mantiene
el enfoque comprensivo que la ha caracterizado en los últimos años con
énfasis en la promoción de marcas territoriales amplias y en planeación
turística especializada en la que ocurre poca interacción entre instancias de
turismo y otras instancias del mismo u otros niveles de gobierno que se
encargan de otros aspectos de la planeación urbana y el desarrollo y provisión
de infraestructura a nivel local o regional, así como poca coordinación de
involucrados.


5.2.1.2. Escenario de planeación local en esquemas no cooperativos.

Este es un escenario similar al anterior, sólo se distingue de aquél en el peso
que tienen las autoridades locales y estatales, quienes mantienen un enfoque
comprensivo a nivel local con énfasis en promoción de marcas locales y
planeación turística local, con poca coordinación de involucrados.


5.2.1.3. Escenario de acción estratégica consensuada para el desarrollo
turístico regional.

En este escenario se adopta un enfoque de planeación que combina las
acciones estratégicas y cambios incrementales en líneas de acción específicas,


                                                                            312
como son la generación y distribución de información, el estadio de mercados,
y se integran mejor las etapas de diseño, desarrollo y comercialización de los
productos turísticos, con un enfoque que mezcla niveles de actuación local,
regional, estatal y macro regional para desarrollar productos competitivos con
base en la revalorización de los activos turísticos de la región y un trabajo
coordinado de parte de todos los involucrados, que tienen que ver no sólo con
el turismo directamente, sino con otras áreas sensibles de los entornos urbanos
y regionales como son la planeación urbana, los sistemas de seguridad pública,
la política ambiental y de ordenamiento y el desarrollo económico y social en
general.


5.2.1.4 Opciones y soluciones posibles en un escenario de acción
estratégica consensuada.

La acción estratégica consensuada para el desarrollo turístico regional implica
la participación y el diálogo estructurado de los involucrados durante todas las
etapas del proceso de planeación. En la preparación del presente documento
se debatió con involucrados sobre la pertinencia de realizar acciones de política
turística para la región, tomando como base una visión del modelo de
desarrollo regional que se pretende impulsar a partir del turismo. En un extremo
está la opción de articulación de corredores, normalmente norte-sur sin excluir
la posibilidad de articular corredores este-oeste, y en el otro, está un modelo
más bien descentralizado con énfasis en la consolidación de centros de
desarrollo regional construidos a partir del fortalecimiento de destinos
específicos.   Los   participantes   señalaron   que   ambas     opciones    son
complementarias en varias partes de la región y que en algunas zonas es más
viable sólo alguna de ellas.


Por ejemplo, en el esquema de corredores se señaló la existencia del corredor
costero Tijuana-Ensenada como uno de los mas evidentes y consolidados,
pero se identificaron otras opciones que podrían incluso extenderse hasta
municipios alejados de la frontera, como es el caso de Sonora con la extensión
de un corredor Nogales-Guaymas. Algunos de los corredores identificados
fueron:



                                                                             313
             Tijuana-Rosarito-Ensenada.
             Mexicali-San Felipe
             Nogales-Puerto Peñasco.
             Piedras Negras-Saltillo
             Matamoros-Tampico.


En el caso de los destinos nodales (o polos) se señaló que es necesaria una
transformación para que se pueda efectivamente impulsar el desarrollo a partir
de una consolidación de oferta de servicios que puedan servir a su región de
influencia. Algunos de los identificados son:


             Ciudad Juárez
             Nuevo Laredo
             Matamoros


Finalmente se propuso un listado de líneas específicas de trabajo que se
pueden implementar en la región:


    Avanzar con políticas adecuadas y desarrollo de infraestructura.
    Preocuparse más por el tipo de turista que se trae a la frontera.
    Se requiere un proyecto de gran visión, definir acciones.
    Impulsar el turismo náutico.
    Llevar a cabo evaluaciones periódicas con indicadores de desempeño y
     resultados.
    Atender a retirados y atender el turismo residencial.
    Tener políticas diferenciadas para segmentos de turistas bien definidos.
     (Turistas vs. visitantes locales; Turistas extranjeros vs. paisanos,
     Extranjeros documentados vs. extranjeros indocumentados)
    Garantía de libre tránsito a extranjeros documentados.
    Revisar la política de retenes carreteros.
    Programa de acción con infraestructura.
    Promover los atractivos existentes.


                                                                            314
    Lograr la concurrencia de las entidades públicas.
    Extender el concepto frontera norte hacia destinos que no están
     contiguos a la línea fronteriza pero que se pueden incorporar al mismo
     tipo de flujos.


5.2.2. Escenarios integrados de política pública y desarrollo turístico.

En esta sección se define un listado de problemas específicos para la región en
su conjunto y para las diversas rutas que la forman y se proponen acciones
dirigidas a conformar un Plan de Acción dirigido a mejorar la competitividad de
los diversos productos que se pueden impulsar en las distintas partes de la
región. En el centro de la definición de los problemas se ponen los aspectos
que han sido identificados como cruciales para el futuro del turismo en la región
y que tienen alcances generales para toda la región y para todos los
segmentos del turismo fronterizo. Estos problemas son:


    a) Las limitaciones de la infraestructura.
    b) Los problemas de imagen.
    c) Las demoras en los cruces fronterizos y,
    d) Los problemas de inseguridad que se han reportado en diversos medios
       en los últimos años y que contribuyen a generar la sensación de que la
       frontera es una tierra violenta.

A nivel nacional no existe duda que los problemas del turismo en la región
deben ser atendidos en forma prioritaria y que la vecindad que se tiene con
Estados Unidos constituye una oportunidad cuyas bondades no deben eclipsar
la falta de acciones estratégicas para hacer frente a los problemas que han
asolado a la región desde la predisposición estadounidense a recurrentes
alertas de seguridad y la recrudescencia de la violencia y el deterioro de la
imagen urbana en la frontera mexicana.


Por otro lado, a lo largo de la región se reconoce que aunque existen
manifestaciones comunes que impactan negativamente al turismo fronterizo, la
naturaleza de los problemas obedece a contextos a veces muy diferentes. Los



                                                                              315
actores locales y regionales que fueron entrevistados en el marco del proyecto
tienen identificados los problemas particulares que existen en las diversas
regiones y plantean la necesidad de contar con esquemas de acción y
respuestas más oportunas, más eficientes y más flexibles y programas de
acción basados en una mejor coordinación intergubernamental y entre sector
público y sector privado.


Tanto en el sector público como en el privado hay una demanda generalizada
de estrategias con objetivos de corto, mediano y largo plazo encaminados a
incrementar significativamente la diversidad y la competitividad de los
productos turísticos a través de acciones concretas que permitan transformar
radicalmente las condiciones en las que opera actualmente la oferta.


Las principales opciones que se manejan en los distintos foros contribuyen a
conformar dos grandes escenarios de solución como se señala enseguida. El
primero siendo un escenario tendencial, es decir, aquel que predominaría en
las rutas analizadas de persistir las condiciones actuales, y el segundo, como
producto del desarrollo de un plan estratégico en las mismas.




                                                                          316
                                         Cuadro 5.4
                    Escenarios de Política Pública y Desarrollo Turístico
                        Opciones que conducen a un escenario             Opciones que conducen a un escenario
        Eje
                                        tendencial.                            planificado estratégicamente.
                      - Por el desconocimiento de los gustos y          - Más y mejor conocimiento de la demanda
                      preferencias de la demanda y sus dinámicas,       y sus dinámicas permiten la maximización
                      se incrementará aún más la incapacidad            de la eficiencia y la certidumbre en el
                      para articular estrategias, políticas y           diseño de estrategias, políticas y acciones
                      acciones eficientes encaminadas a mejorar         que se traducen en la ampliación de las
                      los niveles de atracción de visitantes a la       ventajas competitivas y mayores flujos de
                      Frontera Norte.                                   visitantes.

                      - Como consecuencia de la no focalización         - Centrar la atención en los nichos y
                      en los segmentos emergentes del consumo           segmentos emergentes que sustentan
                      turístico, se incrementarán los costos de         nuevas inversiones, innovaciones en la
                      oportunidad para nuevas inversiones y             creación y gestión de productos turísticos
Demanda turística     crecerá la incertidumbre con relación al          competitivos, y catalizador de asociaciones
                      impacto de los productos turísticos ofertados.    y colaboraciones entre los diferentes
                                                                        actores del sector turismo.
                      - Como efecto de no contar con el
                      conocimiento del mercado de la demanda            - Una difusión del conocimiento de la
                      como referente se lesionará aun más la            demanda en las diferentes cadenas de
                      capacidad de evaluación tanto de políticas        producción y comercialización que se
                      públicas como de estrategias empresariales        traduce en la facilidad de lograr consensos,
                      y dinámicas de actores.                           la priorización de tareas y la modernización
                                                                        de los procesos de toma de decisiones
                                                                        tanto en el ámbito público como en el
                                                                        privado.
                      - Por la carencia de productos turísticos         - La disponibilidad de productos turísticos
                      diversificados y articulados temática y           diversificados y articulados temática y
                      territorialmente seguirá el descenso en los       territorialmente que cultivan el
                      flujos de visitantes estadounidenses.             aprovechamiento de las externalidades y
                                                                        abren camino a nuevos negocios de bienes
                      - La incapacidad de integrar a rutas turísticas   y servicios de alto valor agregado.
                      apoyándose en los atractivos de interés del
                      consumo real y potencial bajo un enfoque de       - Rutas turísticas sustentadas en la
                      competitividad irá cerrando las                   compatibilidad y la valorización de
                      oportunidades para la ampliación de los           atractivos factibles para el consumo en
                      negocios y la consolidación del sector            concordancia con las identidades e
Oferta Turística
                      turístico como activo y detonador del             intereses de los actores del desarrollo local
                      desarrollo local y regional.                      y regional.

                      - La carencia de lógicas de integración de        - Productos turísticos competitivos, de
                      cadenas en la conformación y consolidación        impacto positivo en las comunidades y que
                      de productos temáticas y territoriales            permiten generar sus propios incentivos
                      innovadores terminará incrementando las           para la inversión, la innovación, el
                      incompatibilidades entre productos y la baja      consenso y la adopción de buenas
                      capitalización local y regional de                prácticas.
                      experiencias, habilidades y buenas prácticas.

                      - El retraso en la tarea de lograr el             - Estrategias, políticas y acciones de
                      posicionamiento de la Frontera Norte como         comercialización y promoción,
                      un producto turístico factible para el turismo    consensuadas entre los diferentes niveles
Promoción y           estadounidense de ocio y de negocio               de la toma de decisiones que permitan
comercialización      incrementará el impacto de los daños              posicionar, de manera integral, la Frontera
                      colaterales causados a los esfuerzos locales      Norte como un destino turístico factible.
                      y regionales de promoción y
                      comercialización de los destinos turísticos       - La focalización de los nichos y segmentos



                                                                                                                 317
                       fronterizos.                                      del mercado real y potencial ampliara el
                                                                         impacto de los esfuerzos de promoción y
                       - La falta de focalización, innovación e          comercialización introduciendo un esquema
                       inversión en la modernización de los              de equidad en la repartición de los
                       mecanismos de comercialización y medios           dividendos entre los diferentes operadores
                       de promoción ampliará la incomunicación           turísticos.
                       entre productores de bienes y servicios
                       turísticos y el mercado real y potencial de       - La consolidación de lógicas de
                       visitantes.                                       coordinación interinstitucionales en alianza
                                                                         con medios de comunicación, actores
                       - La fragmentación e ingenuidad de las            sociales y económicos para incluir la
                       estrategias de mercadeo implementadas y           actividad turística como un tema central de
                       su falta de evaluación acrecentaran la            las agendas locales y regionales permite
                       incapacidad del sector turístico a reflejar los   aprovechar otros tipos de eventos, medios
                       cambios cualitativos y competitivos               y vínculos para incrementar los vectores de
                       realizados en un crecimiento de la demanda.       la promoción y comercialización de
                                                                         productos turística.

                       - Las insuficiencias registradas en materia de    - La inclusión de la actividad turística como
                       infraestructura y equipamiento público se         un tema central del desarrollo local y
                       vuelven un “cuello de botella” que desanime       regional sustentado en una lógica de
                       el turismo estadounidense de visitar los          consenso y colaboración de diferentes
                       destinos fronterizos y un freno para el           actores públicos y privados permite lograr
                       desarrollo y consolidación de productos y         inversiones mixtas, impactos cruzados
                       servicios turísticos.                             entre actividades y dinámicas de
                                                                         involucramiento efectivas para mejorar la
                       - El deterioro de la imagen urbana, la            infraestructura y la imagen urbana.
                       inseguridad a la persona, la concentración
                       de las manifestaciones de indigencia, la falta    - La recuperación y valorización de los
                       de higiene y limpieza en los establecimientos     activos turísticos locales y regionales desde
                       de bienes servicios turísticos se vuelven         un enfoque integral permiten generar
                       filtros efectivos para la expulsión de los        nuevas dinámicas innovadoras en la
Infraestructura e
                       segmentos de visitantes necesarios para el        creación y consolidación de productos
imagen urbana
                       desarrollo de productos de mediano y alto         turísticos apoyados por sinergias y
                       valor agregado.                                   complicidades entre el entorno y la oferta.

                       - La incapacidad de posicionar el tema de la      -     La puesta en marcha de programas
                       actividad turística en el marco de las                  encaminados a mejorar la gestión de
                       agendas de ordenamiento y planeación local              establecimientos turísticos se traduce
                       y regional incrementara el peso de las                  en un incremento en la adopción de
                       causales de la pérdida de competitividad de             estándares de calidad de los
                       la oferta existente y actuara como inhibidor a          operadores de bienes y servicios y
                       la innovación y creatividad de nuevos                   inclusive se registran dinámicas
                       productos y servicios turísticos.                       propias a los diferentes sectores de la
                                                                               oferta para normar su quehacer
                                                                               profesional.

                       - El incremento natural del cruce de              - La apropiación de los actores
                       connacionales a Estados Unidos en                 institucionales de los tres niveles de
                       condiciones de revisión que siguen similares      gobierno de procesos y mecanismos que
                       a las actuales, reconvierte el regreso a casa     favorecen la concurrencia de las políticas
                       de los turistas estadounidenses,                  públicas, permite generar beneficios
Políticas públicas y
                       independientemente de la competitividad y la      cruzados que impactan positivamente en la
articulación entre
                       atracción de la oferta turística, en un           gestión de una política turística eficaz.
actores
                       inhibidor principal a las visitas.
institucionales
                                                                         - Las políticas efectivas de combate a la
                       - La ampliación del deterioro de la               inseguridad pública y la implementación de
                       percepción como las condiciones reales de         mecanismos eficientes de cooperación
                       la inseguridad pública y la inseguridad a la      entre los actores institucionales y los
                       persona en los destinos turísticos de la          operadores de los bienes y servicios



                                                                                                                  318
                   Frontera Norte, le resta confianza, tiempo de   permiten mejorar la percepción de
                   estancia y exploración a la experiencia del     seguridad del turista en los barios y distritos
                   turista estadounidense en los destinos          urbanos visitados.
                   fronterizos.
                                                                   - El fortalecimiento del diálogo binacional
                   - La incapacidad de lograr lógicas y            sustentado en los intereses compartidos de
                   dinámicas de cooperación entre actores          las comunidades transfronterizas permite
                   intergubernamentales y binacionales amplia      incrementar la eficiencia de la gestión de
                   las deficiencias en la promoción de la          expedientes sensibles o difíciles como en el
                   competitividad turística con base en una        caso de los cruces fronterizos y avisos a no
                   gestión y política turística eficaz.            visitar los destinos turísticos de la frontera.

Fuente: Elaboración Equipo Colef.



5.3. Visión estratégica e Imagen Objetivo

5.3.1. Visión estratégica

Determinar la visión estratégica para toda la región es una tarea compleja por
la diversidad de situaciones que se presentan a lo largo de la región que
incluyen diferencias en grado de consolidación de la oferta turística o el peso
del turismo en las economías locales.


Para avanzar en este sentido se realizaron talleres participativos con la
participación de funcionarios federales, estatales y municipales. Igualmente se
llevaron a cabo entrevistas con diversos actores involucrados para conocer su
perspectiva de la situación y lo que se puede lograr en la frontera. Una parte de
la evaluación consistió en describir una visión de la situación y una imagen
objetivo del turismo fronterizo. Se señaló que en términos generales se
procuraba conocer la percepción de la situación en temas como demanda
turística, oferta turística, promoción y comercialización, infraestructura e imagen
urbana, políticas públicas y gestión intergubernamental.


En este ejercicio los funcionarios participantes señalaron diversos aspectos
problema y aportaron elementos hacia una visión de futuro. Las aportaciones
hechas por los funcionarios son presentadas en tres secciones. Enseguida se
presentan los resultados de los talleres en los que se trató de construir una
visión conjunta de futuro. La propuesta sugerida es la siguiente:




                                                                                                             319
      Que la frontera norte sea una región altamente captadora de divisas,
       que le permita generar divisas dentro de un concepto de encuentro
       internacional con sustentabilidad.
      Que sea una región en donde se promueva el turismo dentro de un
       marco de sustentabilidad para impulsar el desarrollo económico.
      Que sea una región generadora de derrama económica para la
       población. Es decir,      una región con turistas que tengan una mayor
       estancia.
      Que se aprovechen los recursos y se logre aglutinar los atractivos en
       tres grandes regiones: pacífico, centro y golfo.
      En la región fronteriza el turismo debe ser visto como motor de
       desarrollo económico regional para lo cual es necesario atender
       problemas de infraestructura, tanto urbana como de servicios turísticos
       estandarizando la calidad de los servicios que se ofrecen en aspectos
       como hospedaje, alimentos, centros de entretenimiento.
      Se debe reducir la inseguridad y desarrollar más estrategias de
       promoción hacia los nichos de mercado favorables para la frontera norte.
      El propósito debe ser lograr una frontera segura con una oferta de
       calidad mundial y desarrollar una marca de producto.
      La visión incluye las ideas de potenciar empresas y atractivos en función
       de cada mercado meta, fortalecer la competitividad empresarial, crear o
       definir productos turísticos por oferta regional para complementar
       servicios y atractivos.
      Se necesita integrar circuitos, rutas y esquemas de integración de
       productos específicos y agregar a las campañas promocionales los
       esquemas empresariales.
      Enfatizar las oportunidades de entretenimiento, diversidad cultural,
       ambiente relajado y ahorro en consumo.
      Promover el turismo cultural, gastronómico y salud.


Tomando en cuenta lo anterior y el conocimiento que se tiene sobre los
procesos de construcción de competitividad de los servicios turísticos, la visión
estratégica que se propone para la región, se basa en un modelo de



                                                                             320
competitividad que ve a las distintas rutas y sus regiones de influencia, como
espacios territoriales con la oferta, la infraestructura, y los mecanismos de
cooperación entre actores sociales que permiten hacer innovaciones en el
desarrollo de productos; ofrecer bienes y servicios turísticos de calidad a
precios competitivos; realizar procesos de comercialización efectivos y
desarrollar estrategias que permitan a la región, no sólo hacer frente a las
variaciones generales del contexto fronterizo, incluyendo las políticas públicas
que influyen en el flujo fronterizo.


Este es un modelo de competitividad del servicio que considera las
innovaciones y la eficiencia como variables dependientes de cambios más
profundos en la región que tienen que ver con el fortalecimiento del capital
social en la forma de un trabajo de cooperación mejor organizado, un desarrollo
institucional en los tres niveles de gobierno que se manifiesta en la regulación
de las condiciones en las que se ofrecen los servicios turísticos; en una mayor
competencia entre prestadores de servicio y en general, en mecanismos de
coordinación más eficientes entre prestadores de servicios y consumidores y
entre los distintos participantes en una cadena de servicios que es usada por
los turistas que se internan en la región.


5.3.2. Imagen-objetivo

Lo que aquí se propone es consistente con lo establecido en el Programa
Sectorial de Turismo (PST) 2007-2012, que a nivel nacional se plantea una
imagen objetivo que define al turismo como:

       Una actividad estratégica e integrada a la vida económica, social,
       cultural y política del país, basada en una estrecha colaboración y alta
       participación de todos los sectores locales, con ofertas altamente
       diferenciadas, capaces de atender –sin menoscabo de la calidad del
       patrimonio natural y cultural– una amplia gama de segmentos de
       mercado, a partir de una gestión empresarial e institucional competitiva y
       socialmente responsable que actúe en los mercados nacionales e
       internacionales.




                                                                             321
Por otra parte, el PST propone los objetivos generales abajo señalados, los
cuales constituyen un referente para el diseño del plan estratégico de acción
para la frontera norte. Los objetivos planteados son:

      Aumentar la competitividad del sector con base en fortalecer la oferta y
       demanda turística,
      Incentivar la comercialización y promoción, con base en un enfoque de
       marketing y una reingeniería de los destinitos;
      Posicionar los destinos hacia la frontera norte con base en aumento de
       la inversión en infraestructura turística y en imagen urbana y
      Promover una eficaz política turística hacia el norte de México
       fundamentada:
      Fortalecer la inversión nacional en materia de infraestructura turística y
       de imagen urbana
      Promover una mayor y eficaz coordinación gubernamental en el marco
       de la Comisión Intersecretarial.
      Fundamentar políticas orientadas a promover una mayor seguridad y
       eficiencia en los principales cruces fronterizos entre México y Estados
       Unidos.

Lo anterior plantea el reto de trabajar a nivel regional para hacer del turismo un
sector estratégico para promover la competitividad de la región, con base en
las distintas capacidades que caracterizan a los diferentes segmentos, en cada
uno de los destinos turísticos.


La imagen objetivo que aquí se propone es un referente general sobre lo que
se pretende lograr como resultado de las acciones contempladas en el plan. En
la construcción de esta imagen se consideran las aportaciones realizadas por
los entrevistados y los participantes en el taller así como el análisis de las
tendencias en el comportamiento del mercado turístico en la región.


La frontera debe ser una región con productos turísticos competitivos en la que
los turistas puedan construir experiencias turísticas asociadas a la visita de un
espacio mexicano que ofrece alternativas de entretenimiento, descanso, salud,
recreación y cultura. Un resultado esperado es que la región pueda ampliar y
mejorar una oferta diferenciada de productos vinculada a la existencia de
identidades sociales, fisonomías urbanas y paisajes naturales particulares e
irrepetibles que sean competitivos a nivel internacional. La región debe tener
la capacidad de innovación y adaptación para contar con una oferta turística


                                                                              322
resilente a las variaciones contextuales derivadas de un entorno internacional
expuesto a incertidumbres y problemas estructurales que tienen que ver con
las relaciones binacionales y con las capacidades de las entidades públicas y
privadas para cooperar en el diseño y ejecución de acciones dirigidas a
impulsar el desarrollo turístico de la región y a las variaciones en el mercado
turístico internacional.


En lo referente a la demanda, la imagen objetivo es tener una demanda
informada sobre las oportunidades de descanso, recreación, compras,
entretenimiento y servicios especializados que se ofrecen en la frontera y sobre
las realidades sociales fronterizas y de los contextos urbanos en los cuales se
construyen las experiencias del turista.


En lo referente a la oferta turística la imagen objetivo es la de una oferta
diversificada, organizada territorialmente para atender las necesidades de
diversos segmentos, con la calidad y precio que los turistas necesitan y con la
posibilidad   de    ofrecer   beneficios   suficientes     para   compensar    las
inconveniencias asociadas al cruce fronterizo.


En lo referente a la comercialización, la imagen objetivo es la de una
comercialización dirigida a los segmentos particulares que tienen más potencial
de mantener flujos de visitantes hacia la frontera.


En lo referente a infraestructura e imagen urbana, la imagen objetivo es la de
existencia de redes de infraestructura de calidad para atender las necesidades
que plantea el crecimiento del turismo en la región, incluyendo la necesaria
para hacer más fluido el cruce internacional de personas y para ampliar la zona
de influencia de las rutas turísticas principales para que los beneficios del
turismo puedan reflejarse en los procesos de desarrollo local.


Finalmente, en lo referente a las políticas           públicas y la gestión inter-
gubernamental, la imagen objetivo es la de procesos estructurados de
planeación y ejecución de programas dirigidos a incrementar el valor turístico
de las distintas rutas turísticas basados en acuerdos con acciones,


                                                                              323
compromisos y responsabilidades bien definidos, dentro de un esquema de
optimización de recursos públicos y efectividad en la obtención de resultados.


5.4. Definición de misión objetivos y metas.

En esta sección se describen objetivos y metas de política que se consideran
necesarias para lograr que la región pueda transitar en el sentido señalado en
el escenario de acción estratégica consensuada para el desarrollo turístico
regional.


5.4.1. Misión.

La misión del sector turístico de la frontera norte es contribuir a propiciar
procesos de desarrollo local, urbano y regional a partir del aprovechamiento
responsable de los recursos disponibles en los estados, municipios, ciudades y
comunidades en los que los visitantes a la zona fronteriza encuentren una
variedad de bienes y servicios que les permiten tener experiencias
satisfactorias de descanso, recreación, entretenimiento o disfrute de su tiempo
libre, en condiciones de seguridad y en ambientes urbanos, rurales o naturales
agradables, cuya imagen ha sido cuidada o, en su caso protegida;       y en los
que los inversionistas del sector encuentran oportunidades para hacer
inversiones con alto potencial de rendimiento y de participar en la formación de
productos socio-territoriales o temáticos competitivos, con los que pueden
satisfacer las diversas demandas que se originan en un mercado internacional
que tiene segmentos importantes para prácticamente todas las líneas de
productos que se pueden desarrollar en la región, y que tiene lugar en
condiciones de incertidumbre sobre la facilidad para cruzar la frontera
internacional.


En ese sentido, la misión del plan es propiciar la concurrencia y cooperación de
los diversos actores y dar cabida a políticas y acciones para desarrollar y
comercializar productos turísticos competitivos y para dirigir campañas
promocionales adecuadas a las tendencias del mercado con base en el
análisis de las situaciones locales, de las oportunidades, fortalezas y



                                                                            324
debilidades que se pueden encontrar en las diversas rutas turísticas y de las
estrategias de promoción que han demostrado arrojar buenos resultados a
nivel internacional.


5.4.2. Objetivos y metas

El objetivo general del plan es impulsar acciones para lograr lo señalado en la
visión y misión estratégica del turismo para la frontera norte y las principales
rutas turísticas, a fin de reactivar la demanda de viajes procedente de los
Estados Unidos. Lo anterior contempla la identificación de opciones alternativas
para fomentar la actividad turística con base en la viabilidad de los potenciales
de atracción y las capacidades emprendedoras de los actores locales y
regionales. De conformidad a lo expresado en la visión estratégica, los
principales objetivos y metas que se pretende alcanzar con el presente plan
son los siguientes:




Eje 1. Demanda Turística: Mejoramiento de las condiciones en las que
ocurre la integración del mercado turístico para incrementar la demanda
turística.

Incrementar la demanda hacia los principales destinos turísticos de la Frontera
Norte y mejorar los niveles del conocimiento de los segmentos de mercado que
complementan a los flujos tradicionales de visitantes (turismo de salud,
residencial, gastronómico, etc.). En el marco de estos objetivos se contempla la
meta de ampliar la participación del visitante estadounidense en un 4 %.
Objetivos específicos relacionados
      Resolver el problema del cruce fronterizo y de seguridad.
      Establecer incentivos comerciales como zona fronteriza.
      Alentar a la demanda mediante mecanismos de devolución del IVA a
       turistas terrestres.
      Acelerar proyectos de nuevas garitas para agilizar el cruce fronterizo.
      Combate a la delincuencia.




                                                                                 325
Eje 2. Oferta Turística: Innovación y desarrollo de la oferta turística para
atender las exigencias de los distintos segmentos de la demanda.


Mejorar la oferta con base en el fortalecimiento de la competitividad como un
valor fundamental para la creación y consolidación de productos turísticos. Las
metas del objetivo, contemplan la ampliación de la oferta en los destinos
turísticos consolidados y registrar mejoras anuales en los indicadores de
satisfacción del consumidor.
De manera específica.
   Estimular el crecimiento mediante financiamiento del desarrollo de oferta
    turística.
   Desarrollo de capacidades para la competitividad.
   Integración de productos de distinto alcance para atender segmentos
    especializados.
   Integración de cadenas de servicio y formación de aglomeraciones
    competitivas.

Reducción de brechas de competitividad entre los productos ubicados en
la frontera Mexicana y los productos sustitutos de Estados Unidos y
entre las distintas rutas fomentando la diferenciación del producto dentro
del contexto regional.
 Monitoreo y evaluación comparada de la competitividad del sector.
   Participación en ferias y congresos para intercambio de experiencias
    dirigido al mejoramiento de la competitividad.


Eje 3. Promoción y Comercialización: Impulso de procesos de
comercialización más efectivos.

 Ampliar y hacer más eficientes los esfuerzos de promoción y comercialización
de los destinos y productos turísticos. En este sentido, se contemplan las
metas que incrementan en un 10 % la promoción y comercialización de los
destinos y productos, el registro de al menos dos innovaciones en productos
diseñados por estado, lograr por lo menos un medio de importancia en cada
entidad dedique secciones especializadas al turismo regional y mejorar
anualmente la percepción positiva del consumidor con relación a los productos
ofertados.


                                                                           326
    De manera específica.
   Mejorar la coordinación entre las instituciones responsables de la
    promoción turística.
   Desarrollar un programa de comunicación integral para los diversos
    productos turísticos.
   Visualizar los productos fronterizos y su demanda (mercado meta) con
    apoyos más importantes de la federación vía sus dependencias para
    promoción, comercialización e infraestructura.
   Considerar los nichos de mercado que existen en la frontera norte.
   Fortalecimiento de los recursos federales destinados a la promoción de los
    diferentes sitios de interés de la frontera norte.
   Promoción positiva para contrarrestar la difusión de la inseguridad,
   Impulsar estrategias de marketing integral y estratégico de los productos
    turísticos




Eje 4. Infraestructura e Imagen Urbana: Mejoramiento y ampliación de la
infraestructura urbana y la imagen urbana de los diversos sitios visitados
por los turistas.

Incrementar la calidad      y eficiencia de la infraestructura urbana y realizar
mejoras a la imagen urbana fronteriza. La meta del objetivo consiste en
involucrar un creciente número de ciudades y destinos que se beneficien de
programas de modernización de la infraestructura y perfeccionamiento de la
imagen urbana.
De manera específica:


   Brindar asesoría técnica a las entidades públicas locales, estatales y
    federales responsables del mejoramiento y ampliación de la infraestructura.
   Brindar asesoría y cooperar con los gobiernos locales y estatales para que
    diseñen, aprueben y apliquen leyes y reglamentos para la valorización y
    protección del patrimonio cultural y natural local y para que los municipios
    cuenten con reglamentos municipales de imagen urbana.




                                                                                327
   Establecer convenios con los gobiernos locales y las asociaciones de
    empresarios y de vecinos para el desarrollo de reglamentos locales y
    barriales de cuidado de la imagen urbana.


Eje 5. Políticas Públicas y Articulación entre Actores Institucionales:
Mejoramiento de los procesos de diseño e instrumentación de las
políticas públicas fomentando la concurrencia entre los distintos niveles
de gobierno y los procesos participativos para contar con políticas más
efectivas, estables y adecuadas a las condiciones concretas de cada
ruta.

Lograr una vinculación y/o asociación de la Comisión Intersecretarial con los
actores locales y estatales de la frontera norte en la solución de las
problemáticas turísticas y promover una mayor coordinación y gestión nacional
externa para disminuir las demoras en los cruces fronterizos. Las metas del
objetivo contemplan ampliar las acciones de la Comisión Intersecretarial con
impacto en la solución de la problemática turística fronteriza e intensificar la
coordinación y negociación con las contrapartes nacionales para posicionar
una política mexicana en materia de cruces fronterizos
De manera específica:
   Fortalecimiento de las capacidades institucionales reales y potenciales para
    promover la competitividad turística con base en una gestión y política
    turística eficaz.
   Una estrategia de fortalecimiento de la cooperación gobierno-IP para el
    desarrollo exitoso de la actividad turística.

5.5. Lineamientos generales por eje temático del plan estratégico para la
frontera norte.

En este apartado se describen los principales lineamientos de política que se
han identificado para la región en los distintos ejes estratégicos.


Eje 1: Demanda Turística.

El marco de la política federal del turismo de la presente administración concibe
que es prioritario promover “la demanda turística doméstica e internacional
para impulsar el crecimiento sostenido del consumo de la oferta turística



                                                                             328
nacional con una adecuada relación valor-precio para cada segmento y nicho
de mercado, consolidando y diversificando los mercados internacionales, así
como el crecimiento del turismo doméstico y su consumo incluyendo a todos
los sectores de la población” ( PST 2007-2012).


A fin de contribuir a lo anterior es necesario evaluar las potencialidades de la
demanda turística, para lo cual es necesario, por un lado, contar con
información sistemática y actualizada sobre el tamaño real de los flujos
turísticos hacia las distintas ciudades de la frontera, y contar información
confiable y actualizada, sobre las características de los diferentes perfiles de
los visitantes a la frontera norte. Los lineamientos aquí señalados permitirán
diseñar estrategias y políticas particulares y generales para posicionar el
mercado en un marco de demanda cambiante en un plano local, regional,
nacional y transfronterizo.

Por otro lado, para cumplir con el objetivo de identificar los diferentes
segmentos de mercado que complementen los flujos tradicionales de visitantes
(turismo de salud, turismo residencial, turismo gastronómico, etc.) es necesario
tener una evaluación permanente de los diferentes segmentos y su viabilidad
para promover una mayor competitividad del sector según municipio, ruta y
estado.


Lineamientos de política:
 Invertir en mejorar el conocimiento de los segmentos de mercado mediante
  estudios especializados de destinos, segmentos e impactos.
 Monitoreo de preferencias de segmentos especializados.
 Coordinar esfuerzos con entidades públicas estatales y locales para definir
  competencias sobre conocimiento y evaluación de la demanda conforme a
  ventajas competitivas.
 Diseñar un programa integral para la competitividad del sector turístico
  fronterizo.


Acciones:
   Creación de un programa de estudios y evaluación estratégica de la
       demanda.


                                                                             329
      Evaluación de preferencias de los diferentes tipos de turismo: salud,
       residencial-inmobiliario, entre otros.
      Operar un mecanismo de coordinación para la evaluación estratégica de
       la demanda.
      Implementar un programa integral para atender variaciones en la
       demanda.


Eje 2: Oferta Turística

La política federal del sector se encamina fundamentalmente con base a dos
objetivos:


   a) Promover y comercializar la oferta turística de México en los mercados
      nacionales e internacionales, desarrollando análisis de inteligencia para
      la consolidación de mercados y la apertura de nuevos segmentos
      especializados que fortalezcan la imagen de México en el extranjero,
      potencien los valores nacionales, la identidad regional y las fortalezas de
      la Marca México (PST, 2007-12)

   b) Impulsar el crecimiento sostenido del consumo de la oferta turística
      nacional con una adecuada relación valor-precio para cada segmento y
      nicho de mercado, consolidando y diversificando los mercados
      internacionales, así como el crecimiento del turismo doméstico y su
      consumo incluyendo a todos los sectores de la población (PST, 2007-12)

   c) Elevar la productividad y competitividad de los destinos turísticos y las
      empresas privadas y sociales para aumentar la atractividad de la oferta
      tradicional y emergente de México, evaluando de manera permanente la
      gestión y resultados de las políticas públicas, así como fortaleciendo los
      sistemas de calidad, capacitación, investigación, información,
      tecnologías y planificación en regiones, estados, municipios, destinos y
      empresas del sector.

En la región fronteriza, esto implica potencializar las capacidades de cada
segmento, en función de los diferentes tipos de destinos que caracterizan a la
frontera norte. En ese sentido se indica que una de las prioridades del fomento
del turismo fronterizo es hacia la población de origen mexicano de Estados
Unidos, acorde a los diferentes segmentos que caracterizan a las distintas
rutas. Los lineamientos están dirigidos a mejorar la competitividad de los
productos y servicios de lado mexicano.

Lineamientos:


                                                                             330
     Política de estímulos a la competitividad de los productos y servicios
     Regulación de las condiciones de oferta de servicios dirigida a asegurar su
       competitividad.

Acciones:
  Elaborar un programa integral para la competitividad del sector turístico
     fronterizo y un Programa de reingeniería del destino-producto turístico.
     Reformas a reglamentos estatales y municipales que influyen en la calidad
     de los servicios ofrecidos.


Algunos de los elementos de tal política son:
     • Una política de posicionamiento integral según la oferta
     • Estrategia de marketing para el posicionamiento de la oferta
     • Evaluación comparada de la calidad de los servicios (auditoría).


Eje 3: Promoción y Comercialización (penetración en mercado potencial y
escasez de desarrollo de promoción)

La     política   de     promoción   y   comercialización   en    materia      turística
está dirigida a articular la visión, estrategias, políticas y acciones que
promuevan la competitividad del sector.


Lineamientos:
    Diseñar una política de marketing estratégico e integral en función de
     los diversos segmentos y destinos.
    Ofrecer cursos de capacitación a periodistas y productores de noticias
     nacionales y regionales para generar secciones especializadas en turismo
     regionales diversos medios.
    Coordinación de las acciones de promoción con las de planeación local del
     desarrollo, estableciendo lineamientos de diseño y cuidado de imagen para
     los planes urbanos y municipales.
    Política estratégica por cada una de las rutas, y acorde a las ventajas y
     potencial de segmentos y destinos turísticos.
    Planeación integral de sitios y de desarrollo local con un enfoque de
     innovación y desarrollo de nuevos productos socio territoriales.


                                                                                    331
   Capacitación, apoyo financiero y estímulos para el desarrollo de líneas
    temáticas de productos y servicios.
   Cooperación       de   involucrados   e    integración     de   esfuerzos     de
    comercialización.


Acciones:

   Promover    asociaciones    estratégicas   con   actores    fronterizos:    AAA,
    caravanas de motor homes, empresas transportistas, compañías de
    cruceros, snow birds, etc. Estas asociaciones se integrarán como parte de
    una política estratégica por cada una de las rutas y acorde a las ventajas y
    potencial de segmentos y destinos turísticos.
   Diseñar una política de marketing estratégico e integral en función de
    los diversos segmentos y destinos.
   Diseñar un programa de marketing estratégico para el fomento de la
    competitividad.
   Promover el apoyo de SECTUR, fideicomisos, CPTM, etc. con los tour
    operadores receptivos.
   Convocar a concursos regionales para la integración de esfuerzos de
    comercialización que reciban financiamiento especial con base en su
    innovación y grado de participación de involucrados.


Eje 4: Infraestructura imagen urbana (rezago)

Las deficiencias en la imagen urbana han sido producto de una limitada visión
gubernamental para desarrollar proyectos en los cuales se concilien las
prioridades de planeación urbana, espacios públicos, política turística y
desarrollo económico. Desde esta perspectiva, se considera fundamental un
enfoque de política pública integral con la finalidad de abarcar ámbitos de las
políticas urbana, social, ambiental, educativa, que en su conjunto coadyuven al
mejoramiento urbano.


Estas políticas están dirigidas a lograr un mejoramiento integral de la imagen
incluyendo la percepción social en materia de seguridad. De manera específica
la política de seguridad debe tener un enfoque preventivo y disuasivo para


                                                                                 332
 crear espacios agradables y seguros y disminuir la vulnerabilidad de que los
 visitantes puedan ser víctimas de acciones de violencia o de extorsión de parte
 de los policías. Si bien se parte de la premisa de que el factor de inseguridad
 pública no ha sido el determinante de la disminución de los flujos turísticos
 hacia la frontera norte, es importante disminuir la percepción de inseguridad,
 particularmente en aquellos segmentos que por primera vez pretenden visitar
 México.


 Lineamientos
    Promover recursos compartidos entre los tres niveles de gobierno y el
     sector privado para mejorar la imagen urbana de las ciudades fronterizas
    Promover esquemas de seguridad (mejorar la percepción de seguridad y
     disminuir las extorsiones a turistas).
    Lograr que todos los municipios cuenten con reglamento (normas) municipal
     de imagen urbana y con reglamento municipal de protección del patrimonio
     histórico, cultural y natural.

 Acciones:
  Elaborar un programa federal-estatal de inversiones estratégicas en
     infraestructura turística.
    Programa de mejoramiento de la imagen urbana-social de los principales
     destinos.
    Programa de asistencia al diseño de programas de imagen urbana y de
     protección del patrimonio cultural y natural municipal,


Algunas alternativas de política de seguridad en materia de prevención son las
siguientes:
 a) Fortalecer los esquemas de colaboración con contrapartes locales y
     estatales transfronterizas en materia de seguridad.
 b) Diseñar esquemas de prevención en un nivel de gestión metropolitana
     (municipios conurbados)
 c) Fortalecer el papel de las policías turísticas en las ciudades fronterizas.
 d) Promover una vigilancia de tipo estratégico en los principales espacios de
     los turistas fronterizos.



                                                                                  333
e) Promover recursos compartidos entre los tres niveles de gobierno y el
   sector privado para mejorar la imagen urbana de las ciudades fronterizas.


Eje 5: Políticas públicas, articulación entre actores institucionales


Uno de los objetivos principales en materia de políticas de turismo según el
PST 2007-12 radica en:

       Impulsar ante las dependencias en concurrencia las acciones necesarias
       para fortalecer las condiciones de accesibilidad a los destinos turísticos
       del país; las condiciones de conectividad y las políticas de
       sustentabilidad ambiental, económica y social que permitan a la oferta
       turística lograr resultados más rentables y con mayor productividad.

Las políticas del sector se orientan a una mayor gestión y cooperación
intergubernamental que permitan el desarrollo del sector con base al
crecimiento, sustentabilidad y desarrollo.


Tomando en cuenta lo anterior, una de las prioridades de la política de turismo
fronterizo es reducir el problema estructural en los cruces fronterizos con
estados Unidos. Este problema se caracteriza por excesivas demoras para
ingresar a territorio estadounidense, como producto de la política de seguridad
fronteriza del país vecino. Las demoras en los cruces ha sido el factor
fundamental para provocar una disminución de los flujos turísticos hacia
México, especialmente del turismo de fin de semana.


Este problema podría reducirse si se atienden los siguientes aspectos de
gestión y de política pública:


      Reiterar que la concepción de la frontera del futuro se fundamenta con
       base en un equilibrio entre seguridad y eficiencia en los cruces
       fronterizos.
      Definir las implicaciones transfronterizas de las demoras de los cruces
       en los principales círculos de toma de decisiones de la política de
       seguridad fronteriza de Estados Unidos.



                                                                             334
       Proponer esquemas de cooperación y coordinación basados en
        estrategias en las cuales se concilie la seguridad y la competitividad
        económica regional en el marco de la Alianza para la Seguridad para la
        Prosperidad de América del Norte (ASPAN).
       Fundamentar políticas de agilización de los cruces sobre la base de que
        se estima que el 90% de los cruces son efectuados por personas que
        viven en las ciudades fronterizas de México y Estados Unidos. Por tanto,
        la política de seguridad se debería de orientar hacia las personas de
        mayor riesgo, porque no forman parte de la comunidad fronteriza.
       Promover inversiones mexicanas en tecnología fronteriza orientada a
        eficientizar los cruces fronterizos y la inspección del cruce de armas.
       Eficientizar los cruces fronterizos mediante la optimización de dobles
        inspecciones en cada línea de cruce hacia los Estados Unidos.

Lineamientos:
Promover una gestión gubernamental nacional (SRE, SEGOB), y con Estados
Unidos      (Departamento de Seguridad Interna, Secretaría de Comercio,
Departamento de Estado) para reducir las demoras de los cruces fronterizos.
Temas prioritarios:
           Infraestructura
           Movilidad de cruces fronterizos
           Tarjetas Especiales (Sentri)


Acciones:
   Promover acciones de cooperación con actores transfronterizos de ámbitos
    local, regional y nacional para posicionar una política de eficiencia en los
    cruces fronterizos.
   Promover un programa intersecretarial en inversión de tecnología en
    seguridad fronteriza.
   Promover una mayor vinculación              y/o   asociación   de   la comisión
    intersecretarial con los actores locales y estatales de la frontera norte en la
    solución de las problemáticas turísticas.
   Promover y financiar la elaboración de planes estratégicos locales-estatales
    orientados a la competitividad del sector turístico.


                                                                                  335
            Promover esquemas de evaluación de los planes estratégicos locales-
             estatales en materia de fomento de la competitividad turística.


         5.5.1 Enfoque territorial de la política de desarrollo turístico por
         segmentos.

         En este apartado se desglosan geográficamente políticas que enfatizan
         acciones innovadores de impulso y promoción para la transformación y el
         desarrollo de las rutas turísticas de la Frontera Norte, según segmento.

                                             Mapa 5.1
          Acciones innovadoras de impulso y promoción para la transformación y
          el desarrollo de las rutas turísticas de Baja California: Tijuana-Rosarito-
                               Ensenada y Mexicali-San Felipe.




Fuente: Elaboración Equipo Colef.


                                                                                    336
                                            Mapa 5.2
          Acciones innovadoras de impulso y promoción para la transformación y
         el desarrollo de las rutas turísticas de Sonora: Puerto Peñasco y Nogales.




Fuente: Elaboración Equipo Colef.




                                                                                337
                                           Mapa 5.3
          Acciones innovadoras de impulso y promoción para la transformación y
                  el desarrollo de la ruta turística de Juárez, Chihuahua.




Fuente: Elaboración Equipo Colef.




                                                                            338
                                            Mapa 5.4
          Acciones innovadoras de impulso y promoción para la transformación y
                el desarrollo de las rutas turísticas: Piedras Negras, COAH.
                                  y Nuevo Laredo, TAMPS.




Fuente: Elaboración Equipo Colef.




                                                                            339
                                            Mapa 5.5
          Acciones innovadoras de impulso y promoción para la transformación y
           el desarrollo de las rutas turísticas: Saltillo,COAH., Monterrey, N.L., y
                                 Matamoro-Tampico, TAMPS.




Fuente: Elaboración Equipo Colef.




                                                                                  340
5.6. Estrategias

En esta sección se proponen estrategias transversales para el logro de los
objetivos planteados así como estrategias específicas por eje temático.

5.6.1. Estrategias transversales

a) Formación de paquetes regionales de política negociados con actores
locales.

El Plan de Acción es producto del análisis FODA por estado, ruta y según las
prioridades del gobierno federal a través de su Plan Sectorial de Turismo 2001-
2012.       Una de las recomendaciones que realizaron los funcionarios
participantes en el taller (noviembre 2007) indican que será necesario definir
para quien se va a hacer el producto turístico, impulsar el desarrollo turístico de
la región con un liderazgo fuerte y con capacidad de recursos, hacer una
convocatoria a nivel local que pueda convocar y gestionar hacia arriba, definir
mediante planeación estratégica que acciones deben seguir los municipios y
los estados, propiciar la integración de los tres niveles de gobierno, atacar las
causas de la violencia y establecer un grupo formal interinstitucional o una
comisión intersecretarial de turismo para promover una política integral de la
frontera.

Tomando en cuenta la percepción que tienen los involucrados sobre la
efectividad de las acciones y las políticas y los lineamientos y acciones
señaladas arriba se sugiere que una estrategia para avanzar es la adopción de
paquetes integrales de política con el menú de acciones más adecuadas para
cada una de las regiones. Políticas o acciones aisladas pueden no sólo no
tener resultados sino incrementar el escepticismo de los actores locales sobre
la efectividad de las políticas y la capacidad de los tres niveles de gobierno
para coordinar acciones dirigidas a resolver problemas ancestrales o recientes,
que se reflejen en menor competitividad del sector. La negociación con actores
locales para el diseño e implementación de los paquetes regionales de política
se considera indispensable para incrementar las posibilidades de éxito de los
mismos.




                                                                               341
b) Cooperación de involucrados para el impulso a los programas de
desarrollo a nivel de ruta y los proyectos necesarios para el desarrollo de
nuevos productos.

El estudio realizado en el que se entrevistó a representantes de los diversos
grupos sociales revela que no todos los actores sociales comparten las mismas
prioridades o incluso el interés de promover la competitividad turística del
sector.


Para lograr este objetivo es necesario construir una visión política compartida a
nivel microregional en la que los grandes lineamientos de política propuestos
en el programa sectorial y en los planes estatales y municipales de desarrollo
se puedan compaginar mediante esfuerzos estructurados de diálogo entre los
involucrados, dirigidos a resolver aspectos cruciales como son los problemas
de imagen de los centros receptores de turistas; la poca coordinación en los
esfuerzos de promoción y comercialización y la creación y mantenimiento de la
infraestructura necesaria para impulsar el desarrollo turístico.


A un nivel más amplio se necesita desarrollar una visión política compartida
sobre los alcances de la política turística regional y local y sobre la necesidad
de crear normatividad adecuada al objetivo de impulsar el turismo. Esto incluye
cooperación entre los involucrados para cambiar la reglamentación a nivel
federal, estatal y municipal para introducir normatividad específica en aspectos
como son la identificación, cuidado y mejoramiento del patrimonio turístico
regional, el cuidado de la imagen de los centros de población, las condiciones
en las que se operan los servicios de seguridad, incluyendo la capacitación que
reciben los agentes, la disponibilidad y acceso a la información y, la
responsabilidad y flexibilidad contractual en la que participan oferentes y
demandantes de los servicios turísticos.


Para lograr avances en el sentido sugerido en esta visión se considera
indispensable, avanzar hacia lo siguiente:


a)   Tener un proceso de mejora regulatoria para la competitividad de los
     productos turísticos. Esto se refiere no sólo a la legislación turística


                                                                             342
     directa, sino en un paquete de leyes y reglamentos con los que se regulan
     las diversas relaciones entre agentes económicos (públicos y privados)
     que participan en las actividades turísticas y que incluye aquella
     reglamentación que tiene que ver con los contextos urbanos y regionales
     en los que tienen lugar las actividades turísticas. Esto considera una
     regulación que induzca a las entidades públicas a cooperar para lograr los
     acuerdos que se necesitan para impulsar el desarrollo turístico en cada
     una de las rutas.
b)   Operar un sistema multipartita y participativo para monitorear en forma
     permanente los avances logrados e identificar nuevos problemas y
     oportunidades que se van presentando en diferentes coyunturas sociales
     y políticas que afectan el flujo de visitantes a la región fronteriza, así como
     los avances logrados en el desarrollo de capacidades y en el impulso a la
     competitividad del sector en las distintas rutas.
c)   Establecer un compromiso multilateral para ampliar y mejorar la
     información disponible para los posibles visitantes y a los interesados en
     invertir en el sector turístico de la región, en formatos sencillos y con
     plataformas tecnológicas amigables para poder distribuir información de la
     manera más eficiente.
d)   Instrumentar un programa dirigido a hacer frente a las posibles
     resistencias y las alternativas de negociación y a mejorar la capacidad de
     gestión política para promover consensos con base en proyectos
     estratégicos orientados hacia la competitividad del sector.
e)   Gestionar los recursos necesarios para facilitar la puesta en marcha de los
     planes de acción y evaluar la viabilidad política, financiera, y social de los
     proyectos; y,
f)   Mejorar   los   mecanismos      de   gestión,   coordinación,    cooperación,
     planeación y comunicación entre las dependencias del mismo ámbito y
     gestión intergubernamental. El conjunto de mecanismos que permiten la
     gestión e implementación de las acciones, estrategias y políticas
     orientadas a promover las capacidades locales de los destinos.




                                                                                343
 c) Sistema de planeación turística con visión estratégica dirigido a la
 innovación y desarrollo de productos.

 La visión estratégica que aquí se propone incluye la instauración de un sistema
 de planeación turística que rompa con las inercias y las maneras como se han
 llevado a cabo las cosas hasta ahora, y que han contribuido en parte, a tener la
 situación que ha dado origen al interés por desarrollar este tipo de planes. La
 función principal de este sistema de planeación turística es desarrollar en forma
 permanente un observatorio que permita tener identificados los espacios,
 tiempos, recursos y tendencias que influyen en la actividad turística de la región
 así como las oportunidades para construir los productos con los que se puede
 mantener la competitividad de largo plazo. Con un sistema de planeación de
 este tipo es posible potenciar las capacidades de los actores y por lo tanto de
 las distintas microregiones.



 5.6.2. Estrategias especificas por ejes temáticos

 a) Demanda.
 Sostener y diversificar demanda turística domestica y transfronteriza.
 Desarrollar evaluaciones sobre destinos, segmentos e impactos.
 Concurrencia y gestión intergubernamental para fortalecer la demanda.
 Diseñar un programa de formación profesional para fortalecer el desarrollo
 local- regional acentuando la demanda turística.


 b) Oferta
 Diseñar incentivos para desarrollar una oferta competitiva y hacer cambios
 regulatorios para favorecer la competencia en los distintos sectores.


 c) Promoción y comercialización
 Coordinación y planeación de la promoción y del desarrollo local-regional.
 Promover capacitación a actores en los ámbitos nacional y regional para
 fortalecer la promoción de los diversos productos turísticos.
 Integrar los destinos fronterizos en la política de promoción y comercialización
 de la Marca México y promover marca regional y marcas locales.



                                                                               344
d) infraestructura e imagen urbana
 Promover la concurrencia y gestión intergubernamental en materia de imagen
 urbana de las ciudades fronterizas.
 Desarrollar acciones de prevención en materia de seguridad pública y
 fronteriza.
 Fortalecer las capacidades normativas de los municipios en materia de
 promoción del patrimonio cultural y natural.


e) Políticas públicas y gestión intergubernamental

 Establecer mecanismos más amplios de negociación binacional con
 participación de gobiernos estatales y locales para resolver asuntos
 relacionados con seguridad y cruces fronterizos.
 Promover una mayor asociación con la Comisión Intersectorial en la solución
 de los problemas del turismo de la frontera norte.




                                                                         345

								
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