Servicio de Impuestos Nacionales by pwhdmG7

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									  Servicio de Impuestos Nacionales




       EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
PARA EL SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES
                  BOLIVIA
        PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – PND (1)



El Plan Nacional de Desarrollo (PND), documento base de la planificación para
el sector público en Bolivia, se fundamenta en la concepción de “Vivir Bien”.



              Encuentro entre                             Respeto
              Pueblos y                               diversidad e
              Comunidades                       identidad cultural
                                   PND

                                VIVIR BIEN


              Armonía con la                      Comunidad con
              naturaleza                               los seres
                                                      humanos
       PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – PND (2)



El PND establece 5 áreas, divididas en 4 estrategias: Económica,
Sociocomunitaria, Relacionamiento Internacional y Poder Social; y un
elemento de soporte: ESTABILIDAD MACROECONÓMICA. A partir de las
estrategias se conforman los lineamientos para las acciones del Plan.


                               ESTABILIDAD
                             MACROECONÓMICA
                                                             BOLIVIA
                                                              DIGNA
       BOLIVIA
     PRODUCTIVA



                                  PND

                                                             BOLIVIA
                                                           DEMOCRÁTICA
        BOLIVIA
       SOBERANA
        PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – PND (3)




Bolivia Productiva: Orientada al desarrollo de la matriz productiva y los
servicios de apoyo a la producción, para generar excedentes, empleo e
ingresos.

Bolivia Digna: Orientada al desarrollo de programas sociales y comunitarios,
para erradicar la pobreza, generar activos y bienestar

Bolivia Soberana: vincula al país con el mundo desde nuestra identidad,
para desarrollar procesos de integración en los marcos de la solidaridad y la
complementariedad.

Bolivia Democrática: Orientada al reconocimiento y consolidación de la
ocupación cultural del territorio y a la profundización de la democracia
participativa para la construcción del poder social.
        PARTICIPACIÓN DEL SIN EN EL PND (1)



El Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) es una entidad de derecho público,
autárquica con independencia administrativa, funcional, técnica y financiera,
con jurisdicción y competencia en todo el territorio nacional, personería
jurídica y patrimonio propio. Se encuentra bajo la tuición del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, se sujeta a la política económica, fiscal y
tributaria definida por el Poder Ejecutivo, debiendo cumplir las metas,
objetivos y resultados institucionales que le fije el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.

La función del SIN es administrar el sistema de impuestos y tiene como misión
optimizar las recaudaciones, mediante: la administración, aplicación,
recaudación y fiscalización eficiente y eficaz de los impuestos internos, la
orientación y facilitación del cumplimiento voluntario, veraz y oportuno de las
obligaciones tributarias y la cobranza y sanción de los que incumplen de
acuerdo a lo que establece el Código Tributario, con excepción de los tributos
que por Ley administran, recaudan y fiscalizan las municipalidades y la
Aduana.
        PARTICIPACIÓN DEL SIN EN EL PND (2)



El SIN participa en el PND mediante su aporte a la política de Sostenibilidad
Fiscal, que es un componente de la ESTABILIDAD MACROECONÓMICA,
una condición que soporta a las 4 estrategias antes citadas.



           BOLIVIA
         PRODUCTIVA
                                      DISMINUIR DEPENDENCIA   REDUCIR PRESIÓN ESTADO
          BOLIVIA                    FINANCIAMIENTO EXTERNO   SOBRE AHORRO NACIONAL
           DIGNA


                      ESTABILIDAD         SOSTENIBILIDAD FISCAL
       PND          MACROECONÓMICA


                                       PROMOVER DÉFICITS      TRAYECTORIA SOSTENIBLE
          BOLIVIA                      FISCALES REDUCIDOS      SALDO DEUDA PÚBLICA
        DEMOCRÁTICA
           BOLIVIA
          SOBERANA
        PARTICIPACIÓN DEL SIN EN EL PND (3)



La vinculación entre el PND hasta llegar a nivel de POA Institucional, se
efectúa de acuerdo al siguiente esquema.
                                                                      Vincula PND
                                                                    con PEI y POA

                                                   PLAN
                                                 SECTORIAL
              BOLIVIA         ESTABILIDAD
            PRODUCTIVA      MACROECONÓMICA
                BOLIVIA
                 DIGNA
                                                     PLAN ESTRATÉGICO
     PND                                            INSTITUCIONAL - PEI
                BOLIVIA
              DEMOCRÁTICA
                                                            OBJETIVOS
             BOLIVIA                                      ESTRATÉGICOS
            SOBERANA
                                                            OBJETIVOS
                                                           ESPECÍFICOS
                                                          OPERACIONES

                                                    PROGRAMA DE
                                               OPERACIONES ANUAL - POA

                                             OBJETIVOS DE GESTIÓN
                                         OBJETIVOS ESPECÍFICOS
                                                OPERACIONES
                                                 TAREAS
                                        RECURSOS
       LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (1)




El objetivo genérico final de las administraciones tributarias consiste en el
control y la facilitación del cumplimiento de las obligaciones de los
contribuyentes.

La planificación de corto y mediano plazo incide en el logro de este objetivo y
de los distintos objetivos determinados por los planes y programas. No
obstante, también la administración tributaria tiene un estrecho vínculo con la
generación de recursos para el sector fiscal, por lo que en el límite, la
administración tributaria puede estar definida por su capacidad de generar
ingresos para el fisco.

En este sentido, las metas de recaudación, para el caso boliviano, definen un
conjunto de operaciones y obligaciones. De allí la importancia del mecanismo
para la determinación de estas metas.
         LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (2)




La metodología utilizada en Bolivia, parte de la aplicación de una fórmula de
proyección de ingresos definida por:
                 Yt  Yt 1 * (1  PIB ) * (1   ) * (1   )
Donde:
                   ε           =   Eficiencia recaudatoria del año t
                   Yt          =   Recaudación del año t
                   Yt-1        =   Recaudación del año anterior t - 1
                   ΔPIB        =   Tasa de crecimiento del PIB del año t
                   ∆л          =   Tasa de inflación del año t

Esta fórmula provoca ciclos en la planificación al no establecer una relación
entre metas de una gestión respecto a otra, la variable determinante para la
función del ingreso es el mismo ingreso de la gestión previa.
         LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (3)



Esta situación se refleja en el comportamiento que ha seguido la meta con
relación a los ingresos generados en las últimas 4 gestiones.
                                 CUMPLIMIENTO DE METAS
                      COMPORTAMIENTO VARIACIÓN METAS Y RECAUDACIÓN


16,000                                                                                           0.4
                                                                                      37.64%
14,000                                                                                           0.35

12,000                                         26.03%                                            0.3
                            24.92%
10,000                                                                                           0.25

 8,000
                                                                                     16.43%      0.2
                                                14.37%
 6,000                      12.43%                                                               0.15
                                                                 8.11%
 4,000                                                                                           0.1

 2,000                                                            7.79%                          0.05

    0                                                                                            0
           2005                 2006              2007             2008                   2009
                  Recaudación          Meta   Crecimiento Meta   Crecimiento Meta Reca.
        LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (4)



De acuerdo al cuadro presentado, existen algunos problemas relevantes que
se presentan con la metodología y su relación con la planificación:

    •    Se determina una relación “directa” entre variaciones de las
         variables macroeconómicas con la recaudación, de este modo,
         variaciones significativas de las mismas necesariamente se
         interpretan como un incremento inercial en la recaudación.

    •    Los objetivos estratégicos no son priorizados en la búsqueda de lo
         inmediato, la administración se convierte en un generador de
         recursos de acuerdo a la contingencia.

    •    La inclusión reiterativa de una variable eficiencia, provoca un efecto
         adverso sobre la misma, que no es sostenible en el tiempo bajo
         condiciones restrictivas en cuanto al incremento de recursos
         humanos y materiales.
       LAS METAS DE RECAUDACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN (5)



Habiendo expuesto esta particularidad de la planificación vinculada a la
recaudación en el caso de Bolivia, agradecería un intercambio de puntos de
vista respecto al tema y los mecanismos que se utilizan en los distintos países
para incorporar el concepto a sus respectivos planes.




AGRADECIDO POR SU ATENCIÓN

								
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