INTRODUCCION AL AS SOCIEDADES COOPERATIVAS by o393z4em

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                                      ÍNDICE

Introducción


Introducción a las sociedades cooperativas
  * Comienzos del cooperativismo
  * Las primeras cooperativas a nivel mundial
  * La historia de las cooperativas en nuestro país
  * Experiencias que reúnen rasgos cooperativos


Régimen legal de las cooperativas en nuestro país


Organismos de regulación. Antecedentes


Constitución de una cooperativa
  * El estatuto
  * Reglamentos internos


Estructura y funcionamiento
  * Asamblea
  * Consejo de administración
  * Sindicatura
  * Auditoría externa
  * Informe de auditoría
  * Fiscalización pública
  * Formación del capital
  * Distribución de excedentes
  * Disolución y liquidación


Tratamiento contable
  * Libros exigidos
  * Normas generales para el uso del balance general
  * Modelo de registración contable

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Tratamiento impositivo
  * Aspectos generales
  * Tratamiento de los distintos impuestos


La cooperativa como un alternativa


Cooperativa de segundo grado
  * Incorporación de sociedades de otro carácter jurídico


Conclusión


Anexo l: FECOTEL


Anexo ll: COOPERATIVA de PROVISIÓN de ENERGÍA y otros
         SERVICIOS PÚBLICOS de VIVIENDA, CRÉDITOS y SERVICIOS
         de MURPHY limitada.


Bibliografía




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                                 INTRODUCCIÓN

   En este trabajo tratare de mostrar todos aquellos beneficios, que puede haber en la
formación de una cooperativa, desde su constitución, funcionamiento, su tratamiento
contable e impositivo hasta sus posibilidades de integrarse, crecer y conformar
verdaderos motores del crecimiento dentro de una comunidad.
   En los tiempos que corren es muy importante, conocer el tercer sector y tenerlo
presente, ya que es en los momentos de crisis cuando las entidades agrupadas en este
se encuentran en una etapa de pleno desarrollo y expansión.
   Como punto de partida resaltaré que debería existir voluntad política para que las
cooperativas sigan cumpliendo sus objetivos con la intención de beneficiar a la
comunidad, ya que hoy en día tienen muchas restricciones. Sito como ejemplo el caso
de los servicios públicos donde esta muy claro que han sido reservados para ser
explotados por los grandes capitales concentrados en pocas manos y con un único fin:
el lucro, pero no bastando esto, no solo se ha beneficiado a las grandes empresas
nacionales, sino que también se han abierto las puertas a los capitales extranjeros, sin
tener en cuenta al sector cooperativo como un proveedor eficiente, de valores solidarios
y democráticos, con fines no lucrativos, abiertas a toda la comunidad y
fundamentalmente de propiedad nacional.
   Por la situación expuesta anteriormente, por la necesidad de salir del estancamiento
que se ha producido por obedecer a intereses mezquinos y por haber librado los
destinos de nuestra nación a las poco claras leyes del mercado, es que propongo se
siga atentamente la información que brindaré en este trabajo, ya que en ellos el lector
encontrará, desde mi punto de vista, los argumentos para comprender el estado en que
se encuentra la Argentina y podrá vislumbrar una salida mediante el desarrollo de la
economía social y el tercer sector.




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         INTRODUCCION A LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS

  Para comenzar a abordar los distintos temas relacionados con las cooperativas, es
necesario definir algunos conceptos importantes:
   Economía social: es aquella compuesta por empresas que tienen como objetivo
brindar el mejor servicio posible a sus integrantes, en donde la toma de decisiones esta
en funcion de las personas por si mismas y no por el capital que aportan. Dentro de
este modelo se encuentran las cooperativas, definidas como “entidades fundadas en el
esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios” o como “una
asociación autónoma de personas que se han unido de manera voluntaria para hacer
frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes,
por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controlada”


LOS COMIENZOS DEL COOPERATIVISMO


   Luego de la aparición de la maquina a vapor, con la consiguiente producción a gran
escala, se produce un fraccionamiento de la sociedad debido a la urbanización
(concentración en grandes ciudades) y comienza a producirse una brecha en el sector
económico, que hoy en día sigue creciendo.
   A mitad del siglo XIX, el capitalismo llega a niveles muy altos de la mano de la
llamada Revolución Industrial, dejando secuelas de marginación de sectores,
desocupación, hambre, miseria, etc. Al ver que dicha situación cada ves era mayor y
que no se llegaba al bienestar económico prometido, comienzan a aparecer las
doctrinas de la economía social, como la del movimiento cooperativo.


   Las cooperativas se proponían la realización de diversas actividades inmediatas,
pero todas apuntaban a los mismos objetivos finales. En Inglaterra nuclearon a los
consumidores del proletariado industrial para la solución de los problemas de
abastecimiento económico de artículos de primera necesidad (cooperativa de
consumo), en Francia para resolver los problemas de los desocupados se unieron y
formaron las cooperativas de trabajo, en Alemania para solucionar las dificultades
financieras y productivas de los pequeños productores y campesinos, se formaron las
cooperativas agrarias.



LAS PRIMERAS COOPERATIVAS A NIVEL MUNDIAL


   La primera cooperativa fue realizada en el ano 1844 en el condado de Lancashire
(Inglaterra), por 28 obreros tejedores, llamada los "pioneros de Rochdale”, en donde los
asociados establecieron ciertas reglas, las cuales debían cumplirse para el


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desenvolvimiento de la cooperativa. Estas reglas fueron denominadas como los
principios de Rochdale, que con los años se fueron modificando pero en 1995 en un
congreso de la ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL,                   los participantes
debatieron sobre los valores y principios cooperativos. Destacando como valores: la
autoayuda, la democracia, la igualdad, la equidad y la solidaridad.
   Siguiendo la tradición de los fundadores, los asociados De las cooperativas creen en
los valores éticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad y la vocación
social. Los principios cooperativos son pautas mediante las cuales las cooperativas
ponen en practica sus valores. A continuación voy a realizar una descripción breve de
cada uno de ellos:


1) ADHESIÓN VOLUNTARIA Y ABIERTA
  Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas
capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser
asociado, sin discriminación social, política, religiosa, racial o de sexo.


2) GESTION DEMOCRÁTICA POR PARTE DE LOS SOCIOS
   Son organizaciones gestionadas democráticamente por los asociados, los cuales
participan activamente en la fijación de sus políticas y en la toma de decisiones. Los
elegidos para representar y gestionar a las cooperativas de primer grado responden
ante los asociados, los cuales tienen iguales derechos de voto (un socio un voto), las
cooperativas de otros grados también están organizadas de manera democrática.


3) PARTICIPACIÓN ECONÓMICA DE LOS ASOCIADOS
  Los asociados contribuyen equitativamente al capital de las cooperativas y lo
gestionan de manera democrática. Por lo menos una parte de ese capital es propiedad
común de la cooperativa. Normalmente, reciben una compensación limitada, si la hay,
sobre el capital entregado como condición para asociarse.


4) AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA
   Son organizaciones autónomas de autoayuda, gestionadas por sus asociados. Si
firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si consiguen
capital de otras fuentes externas, lo hacen en términos que aseguren el control
democrático por parte de sus asociados y la autonomía cooperativa.


5) EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN E INFORMACIÓN
   Las cooperativas proporcionan educación y capacitación a los asociados, a los
representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que puedan contribuir
de manera eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Además, informan al público,



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  especialmente a los jóvenes y a los lideres de opinión, sobre la naturaleza y
beneficios de la cooperativa.


6) COOPERACION ENTRE COOPERATIVAS
   Las cooperativas sirven a sus asociados lo mas eficazmente posible y fortalecen al
movimiento cooperativo, trabajando conjuntamente mediante estructuras locales,
regionales, nacionales e internacionales.


7) COMPROMISO CON LA COMUNIDAD
  Al mismo tiempo se centran en las necesidades y los deseos de los asociados, las
cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades,
mediante políticas aprobadas por aquellos.



LA HISTORIA DE LAS COOPERATIVAS EN NUESTRO PAIS


   El funcionamiento de las cooperativas que se desarrollaron durante el siglo XIX en
Europa, fue rápidamente conocido en nuestro país a través de las ideas y actividades
desplegadas por los inmigrantes europeos que iban arribando. La primer cooperativa en
nuestro país fue fundada por colonos Franceses en 1898 en Pigue denominada “el
progreso agrícola”, en un medio rural. Se trataba de una sociedad de seguros mutuos a
prima fija contra el granizo, formada y administrada por los agricultores de la zona, en
su propio beneficio. También se proponían otorgar prestamos a sus asociados, siempre
que hubiera recursos disponibles. Este emprendimiento cooperativo es el único ejemplo
sobreviviente del siglo XIX.
   En el medio urbano por el contrario, el desarrollo fue mucho mas lento, donde
primero aparecieron las cooperativas de consumo y mas tarde, se organizaron otras
para la provisión de servicios tales como la electricidad, el crédito, el seguro y la
vivienda.
   Las cooperativas urbanas comienzan a federarse en 1932, ano en que se fundo la
Federación Argentina de Cooperativas de Consumo. En 1956 se forma CONINAGRO
que, en principio solo agrupo a un escaso numero de federaciones, pero
progresivamente núcleo en su seno, a la mayor parte de las cooperativas agropecuarias
de segundo grado, de la misma forma en 1962 nace COOPERA (hoy COOPERAR).
Finalmente ambas organizaciones de tercer grado se vincularon a través del Consejo
Intercooperativo Argentino, compuesto por las mesas directivas de ambas entidades y
cuya presidencia la ejercen, por periodos alternados, sus respectivos directores.




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EXPERIENCIAS QUE REUNEN RASGOS COOPERATIVOS


   En el año 1875 hubo un intento de realizar una cooperativa de producción y
consumo, pero a pesar de que se dieron los primeros pasos de cómo realizar proyectos
de estatutos, convocatorias de asamblea, etc, no se tienen datos a cerca de su
constitución y funcionamiento. Diez años mas tarde se fundaría en Chubut la compañía
mercantil, colocando la producción de sus asociados en condiciones para su venta y
proveerlos de diversos artículos, se aplicaron algunas normas utilizadas por las
cooperativas agrarias, pero en 1911se transformaría en una sociedad anónima.
   En 1887 un grupo de socialistas alemanes fundaron la “Cooperativa de Panadería”,
en la ciudad de Buenos Aires, pero se disolvió en 1896 por el uso abusivo del crédito.
En el mismo ano se fundo el Banco Popular Argentino, como una cooperativa de
crédito, en esta se propuso fomentar la cooperación y el ahorro popular, mediante la
recepción de depósitos y la realización de distintas operaciones de crédito. Se adopto el
principio cooperativo de un socio un voto y de una cantidad máxima de acciones por
asociado.
   A principios del siglo XX, surge en Buenos Aires la cooperativa de consumo,
edificación y crédito, conocida como “El Hogar Obrero Ltda.” Empezó otorgando
prestaciones para la vivienda, con su garantía hipotecaria, que después continuo con la
construcción de viviendas colectivas y adjudicando los respectivos departamentos en
locación.
   A mediados del siglo XX comienza a expandirse por el lado del consumo, a través de
los supermercados cooperativos, dicha expansión fue sostenida y el crecimiento derivo
en la organización del famoso supermercado “”Supercoop”. A su vez continuaba con
sus servicios de prestamos a los asociados construyendo nuevos barrios y viviendas.
Pero hoy en día lamentablemente no existe mas.
   En 1926 en Punta Alta, surge la primera cooperativa de electricidad argentina, la
“Sociedad Cooperativa de Luz y Fuerza Eléctrica e Industrias Afines Ltda.”; que señaló
el rumbo a la población consumidora. Éstas procuraron defender a sus asociados frente
a las condiciones abusivas impuestas, por las companias de electricidad.
  En 1954 se funda la “Asociación de Cooperativas de Trabajo de la República
Argentina Ltda.” Esta entidad promueve la realización de interesantes reuniones de
carácter nacional e internacional, proporcionando otros servicios tecnico-sociales
adaptados a las necesidades de las cooperativas de trabajo de primer grado, estas se
desempeñan en los ramos de transporte, estibaje, asistencia medica, industria textil,
mecánica, gráfica, de la alimentación, etc.
   En 1961 comienza a funcionar en Sunchales, provincia de Santa Fe el Banco Rural
Cooperativa Ltda., cuya fundación es propiciada por “SANCOR” Cooperativas Ltda., y
en 1965 se inauguro en Buenos Aires el Banco Cooperativo Agrario Argentino Ltda.
apoyado por el movimiento agrario cooperativo en general. Ambas instituciones instalan
diversas sucursales e inician una nueva etapa en la historia del movimiento del crédito
cooperativo rural argentino.



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   En 1962 se funda una importante entidad Federativa de tercer grado para agrupar a
las cooperativas que no desarrollan específicamente actividades agrarias, es decir a las
cooperativas de electricidad, de crédito, de consumo, de trabajo, de vivienda, de
seguro. Se la denominó Confederación Cooperativa de la República Argentina. Dicha
Confederación contribuye a la promoción y consolidación del movimiento cooperativo
Argentino a través de la realización de actividades de defensa, representación,
enseñanza, investigación, difusión, etc.




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    REGIMEN LEGAL DE LAS COOPERATIVAS EN NUESTRO PAIS

   En los artículos 392, 393, 394 del código de comercio se expusieron las primeras
disposiciones legales en relación a las cooperativas argentinas, dando forma legal solo
algunos principios cooperativos, destacando el principio a la asignación de un voto a
cada asociado cualquiera fuera el numero de acciones poseídas.
  En 1926 fue promulgada la ley sobre "régimen de sociedades cooperativas” con él
numero de 11388 y reglamentada por el decreto del 10 de febrero de 1927. Esta ley fue
considerada, por muchos, una ley de cooperativas. En ella se dio una adecuada
expresión legal a los principios del cooperativismo.
   Entre otras disposiciones importantes, esta ley estableció la responsabilidad limitada
de las cooperativas, aplico la irrepartibilidad de las reservas sociales y el destino
desinteresado del sobrante patrimonial en caso de disolución, dispuso que las
cooperativas consagran una amplia neutralidad política y religiosa, prohibió conceder
créditos para el consumo, destino que los servicios de la sociedad solo podían hacer
uso los socios, y se refirió a diversos tipos de cooperativas al analizar la forma en que
debían distribuir las utilidades realizadas y liquidas de cada ejercicio.
   La ley Nro. 11388 constituyo uno de los más importantes factores que han facilitado
el correcto y pujante desarrollo del movimiento cooperativo argentino.
   El 2 de mayo de 1973 fue promulgada la ley Nro. 20337 esta ley sostuvo, entre otros
propósitos, reemplazar la ley Nro. 11388 de 1926, pero manteniendo el espíritu y
tomando por base sus disposiciones, evitar algunos inconvenientes derivados de la
sanción en 1972 de la ley de sociedades comerciales, que resultaba de aplicación
supletoria para las cooperativas, no obstante esto la ley 20337 en su art. 118 expresa
que las normas de la ley 19550 (sociedades comerciales) rigen supletoriamente en
cuanto se compatibilicen con aquellas.
   Entre otras disposiciones importantes, la ley incluye: la noción del acto cooperativo,
autoriza expresamente la asociación de las personas con otro carácter jurídico y la
vinculación o colaboración en diversas formas de las cooperativas con personas
jurídicas de carácter publico, entes descentralizados y empresas del estado, prohibe
expresamente la transformación de las cooperativas en sociedades comerciales o
asociaciones civiles, promueve las actividades de educación y capacitación
cooperativas, establece la obligatoriedad de las cooperativas de contar con un servicio
de auditoria externa, aclara las distintas formas en que puede verificarse la integracion
entre cooperativas, adopta un sistema de fiscalización publica y de promoción de las
cooperativas a cargo del Instituto Nacional de Acción Cooperativa. Todos estos temas
serán desarrollados durante el trabajo.




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             ORGANISMOS DE REGULACION. ANTECEDENTES

  La creación en 1912 respecto de los organismos oficiales argentinos de registro,
fomento y fiscalización de cooperativas constituye uno de los primeros antecedentes,
dependiendo de la Dirección General de Economía Rural y Estadística del Ministerio de
Agricultura de la Nación, de una sección denominada Mutualidad y Cooperación.
  En 1926 la ley 11388, le atribuye al Ministerio de Agricultura funciones de registro,
control publico e información en materia de cooperativas, y el decreto reglamentario al
ano siguiente dispone la creación de la sección registro, inspección y fomento de
cooperativas dentro de la Dirección General de Economía Rural y Estadística.
   En 1971 se crea el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (I.N.A.C.), a través de la
ley Nro. 19219, con ámbito de actuación nacional, desempeñándose como autoridad de
aplicación del régimen legal de las cooperativas. En 1973 la ley No 20337, incorpora las
disposiciones de la ley No 19219, disponiendo la participación del movimiento
cooperativo, no solo en el Consejo Consultivo Honorario del INAES, sino también en la
composición de su directorio.
   En el orden nacional, y en la ley de cooperativas (Nº 20337) establece que “la
fiscalización publica esta a cargo de la autoridad de aplicación (I.N.A.C.), que ejercerá
por sí o a través de convenio con el órgano local competente”.
   Con el Decreto 420/96 se crea el Instituto Nacional de Acción y Mutual (INACyM),
que reemplaza al Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC) y al Instituto Nacional
de Acción Mutual. Este organismo fue creado con la finalidad de promover el desarrollo
de nuevas cooperativas y mutuales, la cooperación entre cooperativas y estructuras
mutualistas y la eficiencia de ambos sectores para impulsar la reconversión empresarial
y el desarrollo de las economías regionales.
  Llegando a la situación actual, con el decreto 721/2000, se creo el Instituto Nacional
de Asociativismo y Economía Social (INAES) que sustituye el Instituto Nacional de
Acción Cooperativa y Mutual (INACyM). Con este cambio surgen modificaciones en la
estructura organizativa del organismo.




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                    CONSTITUCION DE UNA COOPERATIVA

    El acto de constitutivo se realiza mediante una asamblea de todos los socios
fundadores. En dicha asamblea se elige una mesa directiva, se aprueba el estatuto que
regirá a la entidad, la suscripción e integracion del capital que cada asociado aporta a la
cooperativa y por ultimo, la elección de los consejeros titulares y suplentes, él sindico
titular y suplente. A través de las resoluciones No 302/94 y 324/94, se estableció que
tanto el sector agropecuario como del trabajo pueden constituirse cooperativas con seis
miembros, esto se debe a las necesidades y demandas de dichos sectores. A diferencia
de los otros sectores, en donde para constituirse una cooperativa debe ser con diez o
más miembros.
  Según él articulo 2 de la ley 20337, las cooperativas son entidades fundadas en el
esfuerzo y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios que reúnen los siguientes
caracteres:
   Tienen capital variable y duración ilimitada.
   No ponen limite estatutario al numero de asociados ni de capital.
   Conceden un solo voto a cada asociado, cualquiera sea el numero de sus cuotas
    sociales y no otorgan ventaja ni privilegio alguno a los iniciadores, fundadores y
    consejeros, ni preferencia a parte alguna de capital.
   Reconocen un interés limitado a las cuotas sociales si el estatuto autoriza
    aplicar excedentes a alguna retribución al capital.
   Cuentan con un numero mínimo de diez asociados, salvo las excepciones que
    expresamente admitiera la autoridad de aplicación y lo previsto para las
    cooperativas de grado superior.
   Distribuyen los excedentes en proporción al uso de los servicios sociales, de
    conformidad con las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo establecido por el
    articulo 42 de las cooperativas o secciones de crédito.
   No tiene como fin principal ni accesorio la propaganda de ideas políticas,
    religiosas, de nacionalidad, región o raza, ni imponen condiciones de admisión
    vinculadas con ellas.
   Fomentan la educación cooperativa.
   Preveen la integración cooperativa.
   Prestan servicios a sus asociados y a no asociados en las condiciones que
    para este ultimo caso establezca la autoridad de aplicación y con sujeción a lo
    dispuesto en el ultimo párrafo del articulo 42.
   Limitan la responsabilidad de los asociados al monto de las cuotas sociales
    suscriptas.
   Establecen la irrepartibilidad de las reservas sociales               y   el   destino
    desinteresado del sobrante patrimonial en caso de liquidación.



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  La denominación social debe incluir los términos de "cooperativa” y “limitada” o sus
abreviaturas. No pueden adoptar denominaciones que induzcan a suponer un campo
de operaciones distinto del previsto por el estatuto o la existencia de un propósito
contrario a la prohibición del art. 2 inc.7.
   Se considera un acto cooperativo realizado por las cooperativas y sus asociados y
por aquellas entre si en el cumplimiento del objeto social y la consecución de los fines
institucionales. También lo son, respecto de las cooperativas, los actos jurídicos que
tienen igual finalidad realicen con otras personas jurídicas.
   Las cooperativas pueden asociarse con personas de otro carácter jurídico a
condición de que sea conveniente para su objeto social y que no desvirtúen su
propósito de servicios.


EL ESTATUTO


   Es un elemento legal en el que se debe establecer: nombre y domicilio de la
cooperativa, objeto social para el cual se constituyo, valor de las cuotas sociales y
monto que debe aportarse como capital para ingresar, como se organiza internamente,
cuales son sus órganos de gobierno, administración y control, como se reparte el
resultado, condiciones de ingreso y egreso de los asociados, derechos y obligaciones,
en que casos termina la cooperativa y como se liquida.
  El estatuto regula la vida de la cooperativa y todo lo que hace a su funcionamiento.



REGLAMENTOS INTERNOS


   Durante el desarrollo de las cooperativas de las distintas actividades que una
cooperativa encara, muchas veces resulta imprescindible detallar con precisión dichas
labores.
   El contenido de el reglamento debe realizarse bajo las disposiciones de la ley 20337
y del estatuto que la cooperativa tenga aprobado.
   Para la cooperativa la existencia de un reglamento interno es facultativo. Las
cuestiones que se reglamentan varían de acuerdo con el objeto u objetos de cada
organización y solo pueden incluirse las relativas al desempeño institucional, como por
ejemplo, reglamento para la elección de síndicos, consejeros, etc. No son objeto de
reglamentación las cuestiones de mera organización interna, por ejemplo, el
funcionamiento de la biblioteca de la cooperativa.
   Todo reglamento interno, para tener vigencia y validez legal, debe contar no solo con
el respaldo de la asamblea de asociados sino también con la autorización de la
autoridad de aplicación.



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                     ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

ASAMBLEA

   Es el órgano superior y soberano de la cooperativa a través del cual se expresa la
voluntad social. Participan la totalidad de los asociados en igualdad de condiciones y
con un voto cada uno, independientemente del capital aportado.
  La asamblea decide los temas más trascendentes y elige a los consejeros para que
administren y ejecuten sus decisiones.


Hay dos tipos de asambleas:

 Ordinaria: se realiza obligatoriamente una vez al ano y dentro de los cuatro meses
  posteriores a la finalización del ejercicio. En esta se evalúa la gestión de los
  consejeros, síndicos y auditores externos, ya que se pone a su consideración el
  balance, la memoria, los estados de resultados, informes del sindico y del auditor
  externo. Otro punto a tener en cuenta es la distribución de los excedentes del
  ejercicio tratado y la elección de consejeros titulares y suplentes y los síndicos si
  coincide con el termino de sus mandatos.
 Extraordinaria: se convoca en cualquier momento para tratar los temas indicados
  por la ley o el estatuto y cualquier otro asunto que, por su importancia, quiera
  ponerse a consideración de la asamblea, por ejemplo: reforma de estatuto,
  aprobación de reglamentos, fusiones, compras, etc.
   Para que una asamblea sea valida, deberá ser convocada por lo menos con 15 días
de anticipación. En el mismo plazo deberá comunicarse al organismo nacional y al
órgano local competente. En la convocatoria deben estar claramente determinados
lugar, fecha, hora y el orden del día a tratarse. Deberá ser comunicada a los asociados
por los medios que indica el estatuto (diarios, cartas, etc.) con todos los datos que
permitan saber que temas se trataran.


  Lo normal es que la convocatoria a la asamblea parta del consejo de administración,
pero en casos excepcionales, cuando el consejo no la haya convocado en termino, lo
hará él sindico tratándose de la ordinaria y, cuando lo juzgue necesario, para el caso
de una extraordinaria, en estos casos siempre debe existir requerimiento al consejo.
  El 10% de los asociados también puede solicitar al consejo que se convoque a
asamblea.
Quórum: para que la asamblea pueda empezar a sesionar, deberán estar presentes la
mitad mas uno de los asociados.
Mayorías: la regla general es que las cuestiones sometidas a votación quedan
aprobadas con el voto de la mayoría simple. Hay casos en que se fijan otro tipo de


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mayorías, de acuerdo con la importancia del tema a tratar y derivados de la ley o del
estatuto. Por ejemplo, se requiere el voto de los dos tercios para reformar el objeto
social, para fusionarse con otra entidad, etc.
  Cuando en una asamblea se toma una resolución que resulta violatoria del estatuto o
del reglamento, puede ser impugnada de nulidad por los consejeros, él sindico, la
autoridad de aplicación y los asociados ausentes o que no votaron favorablemente.
 También podrán impugnarla quienes votaron favorablemente si su voto es anulable
por vicios de la voluntad o cuando la norma violada sea de orden publico.
   La acción se promoverá contra la cooperativa por ante el juez competente, dentro de
los 90 días posteriores a la finalización de la asamblea.


CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN


  Es el órgano elegido por la asamblea para administrar y dirigir todas las operaciones
sociales y realizar todas las funciones que no están reservadas para aquella.
   La duración en las funciones la determina el estatuto, pero no puede exceder los tres
ejercicios. Los consejeros son reelegibles, salvo prohibición expresa en el estatuto.
Deben ser socios y no menos de tres. En la asamblea se eligen los consejeros sin
determinar la funcion que cada uno desempeñara, es el propio consejo el que decide la
distribución de cargos entre los titulares.
  No podrán ser consejeros:
 los fallidos por quiebra culpable o fraudulenta, hasta diez años de su rehabilitación,
  los fallidos por quiebra casual o los concursados, hasta cinco años después de su
  rehabilitación, los directores o administradores de sociedad cuya conducta se
  calificare de culpable o fraudulenta, hasta diez años después de su rehabilitación.
 los condenados con accesoria de inhabilitación de ejercer cargos públicos, los
  condenados por hurto, robo, defraudación, cohecho, emisión de cheques sin fondo,
  delitos contra la fe publica, los condenados por delitos cometidos en la constitución,
  funcionamiento y liquidación de sociedades. En todos los casos hasta diez años
  después de cumplida la condena.
 Las personas que perciban sueldo, honorarios o comisiones de la cooperativa,
  excepto en las de producción o de trabajo.


   El consejo debe reunirse, por lo menos, una vez al mes. La convocatoria esta, en
principio, a cargo del presidente, pero puede solicitarla cualquier consejero.
  Generalmente el estatuto prevé la existencia de consejeros suplentes, en caso de
ausencia de los titulares por cualquier causa. Salvo disposición en contrario en el
estatuto, los suplentes reemplazan a los titulares hasta la celebración de la primera
asamblea ordinaria.



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  La renuncia de los consejeros, en principio, se presenta ante el mismo consejo. Este
puede aceptar siempre que no se afecte su normal funcionamiento. Si la renuncia no es
aceptada, el consejero debe mantenerse en el cargo hasta la realización de la próxima
asamblea.
   Los consejeros no tienen remuneración, aunque si les corresponde el reembolso de
los gastos efectuados por el ejercicio del cargo. Por decisión de la asamblea, puede
establecerse una remuneración a la labor que desarrollan en el cumplimiento de su
actividad institucional.
   La responsabilidad en principio es limitada a la cantidad de cuotas sociales
suscriptas. Este principio sufre excepciones en caso de que el Consejo tome decisiones
violatorias de la ley, el estatuto o el reglamento. En estos casos se exime de responder
solidaria e ilimitadamente por el daño causado, el consejero que demuestre no haber
participado de la reunión o haber votado en contras de esa decisión.
   El consejero puede hacer uso de los servicios sociales en igualdad de condiciones
con los demás asociados. No podrá efectuar operaciones por cuenta propia o de
terceros en competencia con la cooperativa.


SINDICATURA


   La ley Nro. 20337 expresa que la fiscalización privada de las cooperativas estará a
cargo de uno o más síndicos elegidos por la asamblea, designándose un numero no
menor de suplentes. Deberán ser asociados y su mandato no podrá exceder los tres
ejercicios, si el estatuto lo permite podrán ser reelectos.
   El procedimiento para su elección se debe establecer en el estatuto y, no habiendo
regulación especifica, se efectúa por simple mayoría al momento de la votación. Solo
podrán ser removidos por decisión de la asamblea.
  Si el estatuto previera una sindicatura colegiada, se debe fijar un numero impar de
miembros, en este caso, actúa como cuerpo colegiado y bajo la denominación de
comisión fiscalizadora.
  Son atribuciones del sindico:
 Asistir con voz a las reuniones del consejo de administración.
 Verificar y facilitar el ejercicio de los derechos de los asociados.
 Informar por escrito sobre todos los documentos presentados por el consejo de
  administración a la asamblea ordinaria.
 Incluir en el orden del día de la asamblea los puntos que considere precedente.
 Convocar a asamblea extraordinaria cuando lo juzgue conveniente, previo
  requerimiento al consejo de administración, o convocar a asamblea ordinaria cuando
  omitiera hacerlo dicho cuerpo una vez vencido el plazo establecido por la ley.




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 Designar consejeros en caso de no estar previstos los suplentes en el estatuto, o en
  caso de vacancia.


   En general, su funcion es velar porque el Consejo de Administración cumpla la ley, el
estatuto, el reglamento y las resoluciones que adopte la asamblea, es decir, controlar la
gestión del consejo de administración, representando los intereses del conjunto de
asociados. Él sindico debe llevar un libro rubricado denominado informes de
sindicatura, donde vuelca todas las novedades que hacen a su gestión como órgano de
fiscalización privada
   El sindico responde por el incumplimiento de las obligaciones que le imponen la ley y
el estatuto, tienen él deber de documentar sus observaciones y procurar que las
mismas se subsanen dentro del ámbito de la cooperativa y, una vez agotada la gestión
interna, informar al correspondiente órgano de fiscalización publica.
   Los asociados deben dirigirse al sindico para solicitar toda clase de información
vinculada a las constancias de los libros de la entidad, excepto en el caso del libro de
registro de asociados, al que tienen libre acceso.


AUDITORIA EXTERNA


  Las cooperativas deben contar, obligatoriamente, con un servicio de auditoria
externa, desde su constitución y hasta que finalice su liquidación.
   La auditoria estará a cargo de un contador publico nacional inscripto en la matricula
respectiva. La auditoria puede significar no solo una fiscalización contable con respaldo
técnico, sino una valiosa contribución a la eficiencia administrativa, aportando
sugerencias para el mejoramiento de los metodos cuando corresponda.
  En cuanto al servicio de auditoria, además del profesional mencionado, existen otras
posibilidades:
  *Que el órgano local competente, a solicitud de la cooperativa y cuando la situación
económica de ella lo justifique, proporcione gratuitamente ese servicio.
  *Que él sindico desempeñe también auditoria, siempre que revista la calidad
profesional indicada.
 *Que la cooperativa de grado superior se encargue de prestar ese servicio.
   La labor del auditor es netamente contable y debe reflejar la situación económico
financiera de la cooperativa. Consiste en un análisis de los libros, cuentas
comprobantes y registros de la cooperativa con el objeto de determinar la contabilidad
de los estados contables e informes.




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INFORME DE AUDITORIA
   La ley de cooperativas, dispone la obligatoriedad de llevar un libro rubricado sobre
“Informe de Auditoría”, éste debe cumplir las normas establecidas por el INAES que
estableció lo siguiente:
      1. Las cooperativas deberán asentar en el libro Informe de Auditoria, tanto los
         informes trimestrales como los anuales.
      2. Los auditores externos deberán cumplimentar estas disposiciones en los
         dictámenes sobre estados contables trimestrales y anuales.
      3. Las cooperativas sometidas al contralor del Banco Central de la República
         Argentina y de la Superintendencia de seguros de la Nación, se regirán por
         las disposiciones de estos organismos y están exceptuadas de cumplir las
         normas sobre la forma de confección del informe del auditor externo,
         quedando subsistente la obligación legal de registrar estos informes en el
         Libro de Informes de auditoría, con una periodicidad no mayor a tres meses.
         Asimismo, deberá remitir a la Autoridad de aplicación y al Órgano Local
         Competente el informe anual, conjuntamente con los documentos que
         establece el artículo 41 de la ley 20.337, dentro de los términos establecidos.


  El informe anual deberá contener:


  Identificación, tipo y dimensión de la cooperativa auditada.
  Tipo de cooperativa y su actividad principal.
  Denominación, domicilio y número de matrícula.
  Número de asociados.
  Cantidad de trabajadores en relación de dependencia.
  Relevamiento de la Organización Administrativa y contable.
  Capital suscripto.
  Período auditado y ejercicio al que corresponde.
  Otras disposiciones generales que se estimen de interés.


  El Contador público deberá expedirse, como mínimo sobre los siguientes puntos:
  Exponer los elementos que fueron necesarios analizar y utilizarse.
  Detallar en forma genérica los procedimientos de auditoría            empleados,
   expresando las limitaciones que hubieran existido para su aplicación.
  Rubro de las cuentas auditadas.
  Fecha en la cual se pasaron las registraciones contables.


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   Errores o fraudes descubiertas.
   Salvedades que el auditor considere necesario citar.
   Debe consignarse el método de sistema de valuación aplicado, el que mantendrá
    en forma uniforme a través de los ejercicios. Toda modificación deberá ser sujeta
    previa autorización del INAES
   Análisis detallado de la inversión de los Fondos de Acción Asistencial y Laboral o
    para Estímulo del personal y de Educación y Capacitación cooperativas.
   Análisis de la Cuenta Especial de Reserva generada por prestaciones de servios
    no asociados.
   Deberá entregarse un Anexo de cada rubro del Activo, del Pasivo y del Estado de
    Resultado, con los comentarios propios de cada uno de ellos y de las cuentas
    intervinientes.


  Dentro del informe el Contador deberá reflejar la situación económica-financiera de la
cooperativa, agregando información sobre:


   Datos estadísticos que avalen la apreciación en conjunto.
   Producción mensual.
   Análisis comparativo de evolución seccional con utilización de índices técnicos.
   Crecimiento del capital suscripto y realizado.
   Estado de origen y aplicación de fondos del período que se informa.
   Detalle y monto de los productos importados y exportados, describiendo el origen
    y el destino.
   Otro tipo de análisis que considere necesario.


  El dictamen del auditor deberá reflejar el resultado de sus investigaciones pudiendo:
   Opinar favorablemente sobre los procedimientos seguidos de acuerdo a principios
    de contabilidad generalmente aceptados
   Opinar favorablemente con salvedades. Se indicará el rubro cuestionado, la
    naturaleza de la excepción, su monto y las causas que las provocaron.
   Opinar en forma contraria, exponiendo las causas.
   Abstenerse de opinar, exponiendo los motivos.


   La firma del auditor externo contendrá la aclaración de su apellido, título e inscripción
en la matrícula correspondiente. Y los informes anuales de auditoría se remitirán con la
firma del Contador Público que deberá estar certificada por el Consejo Profesional de


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Ciencias Económicas de la localidad donde se encontrare la sede de la cooperativa
auditada.
Los informes trimestrales deberán contener:


  Denominación, domicilio y número de matrícula de la cooperativa auditada.
  Período auditado.
  Descripción de la tarea de auditoría desarrollada en el período y los resultados
     obtenidos.
  Opinión del auditor sobre la confiabilidad de los saldos del Mayor General y
     objeciones que le mereciere uno o más rubros.
  Firma del auditor externo, con aclaración de la misma inscripción de la matrícula
     correspondiente.


  Estos informes deberán asentarse en el libro de informes de auditoría dentro de los
45 días corridos a partir del vencimiento del trimestre auditado, y no es obligatorio su
remisión a la autoridad de aplicación y al órgano local competente.



FISCALIZACIÓN PUBLICA


  De acuerdo con la ley, la fiscalización publica estará a cargo del organismo nacional
en su carácter de autoridad de aplicación del régimen legal de las cooperativas.
   La autoridad de aplicación ejerce sus facultades por sí misma o a través de
convenios con los órganos locales competentes de cada provincia. Como excepción la
ley establece que la autorización para funcionar y el eventual retiro de esa autorización
quedan reservadas a la autoridad de aplicación.
   En caso de verificarse una violación a las normas vigentes, la cooperativa podrá ser
sumariada y eventualmente sancionada. Dichas sanciones van desde el apercibimiento
y la multa hasta el retiro de la autorización para funcionar.


FORMACION DEL CAPITAL


   Las cuotas sociales son las partes en que se divide el capital de las cooperativas,
dichas cuotas son indivisibles y de igual valor. Están representadas por acciones que
son documentos o certificados que revisten el carácter de nominativos, es decir que
individualizan a los asociados que los poseen. Estas acciones, solo pueden transferirse
entre asociados, con el acuerdo del consejo de administración y en las condiciones que
establezca el estatuto. Todas las acciones otorgan a los asociados iguales derechos.


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   El estatuto social debe prever la suscripción e integracion mínima de capital que
debe cumplir aquel que quiere asociarse. Sin este requisito no es admisible acceder a
la condición de asociado. Sin embargo, el capital impuesto por vía estatutaria puede
sufrir modificaciones en la cuenta personal de cada asociado y, por ende, en el monto
global del capital cooperativo. Estas variaciones pueden darse por reducción o por
incremento.
  La reducción surge por diferentes causas, como por ejemplo:
   –   por disposición del consejo de administración, siempre respetando lo que figura
       en el estatuto, esta es una modalidad poco aplicada.
   –   por cesión de cuotas sociales a favor de otros asociados y con el acuerdo del
       consejo de administración.
   –   por quebranto.
   –   el incremento de capital se configura:
   –   por aporte voluntario de capital.
   –   por el procedimiento que determine el estatuto en proporción con el uso real o
       potencial de los servicios sociales.
  Las cuotas sociales deben integrarse en un 5%, como mínimo, al constituirse la
cooperativa y completarse en un plazo de 5 años como máximo.



DISTRIBUCIÓN DE LOS EXCEDENTES


   El Excedente es la diferencia entre el precio y el costo del servicio que la cooperativa
provee a sus asociados, el mismo puede existir o no. No existe, cuando el precio que se
abona por el servicio es igual o inferior al costo que demando el mismo.
   El costo esta conformado por una serie de variables: costos fijos y variables,
previsiones de carácter técnico, amortizaciones, etc.
   Cuando no existe equivalente entre el costo del servicio y el precio que se paga,
pueden darse dos alternativas:
-que el precio sea superior al costo, en cuyo caso existe un sobrante de dinero que se
denomina “excedente”.
-que el precio sea inferior al costo, en este supuesto hay un faltante que se denomina
“quebranto”.
  Determinado el excedente, se efectúan las deducciones establecidas en la ley:
* El 5% para reserva legal
* El 5% al fondo de acción asistencial y laboral o para estimulo del personal. Se
establece que el periodo para su empleo sea el ejercicio inmediato posterior de aquel
que lo genera.


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*El 5% al fondo de educación y capacitación cooperativa. Este fondo debe ser invertido
en esos rubros ya sea por la propia cooperativa o por otra entidad.
   Una vez efectuadas dichas deducciones, se debita el interés a las cuotas sociales si
lo autoriza el estatuto, y el resto se distribuye entre los asociados, en proporción a las
operaciones que hayan realizado a través de la cooperativa.
  La asamblea general ordinaria, deberá aprobar cada año el proyecto de distribución
de excedentes que propone el consejo de administración, de acuerdo con las
necesidades de la cooperativa.
   La sindicatura tiene la facultad de realizar el control individual de la acreditación de
retornos a cada asociado, ante ello reviste suma importancia, en cooperativas de
cualquier objeto social, la individualización de los movimientos económicos generados
por cada uno de los asociados.
  Cuando la asamblea resuelve capitalizar los excedentes, se producen dos
consecuencias:
-respecto de los asociados, un incremento de su capital, equivalente a una mayor
cantidad de cuotas sociales, y
-respecto de la cooperativa, un incremento en el patrimonio neto.


DISOLUCIÓN Y LIQUIDACION


   Es el estado en que ingresa la cooperativa cuando se dan los siguientes
presupuestos:
 – Por decisión de la asamblea.
 – Por reducción del numero de asociados por debajo del mínimo legal o del admitido
   por la autoridad de aplicación. La disolución procederá siempre que la reducción
   se prolongue durante un lapso superior a seis meses.
 – Por declaración en quiebra. La disolución quedara sin efecto si se celebrara
   avenimiento o concordato resolutorio.
 – Por fusión o incorporación.
 – Por retiro de la autorización para funcionar.
 – Cuando corresponda en virtud de otras disposiciones legales.


   Supone un proceso encaminado a poner fin a las diversas relaciones jurídicas que
originaron el nacimiento y la actuación de la entidad, concluir las operaciones
pendientes, realizar el activo y cancelar el pasivo, reembolsar las cuotas sociales. En
caso de existir remanente, ingresa a los recursos del INAES o al fisco provincial, según
el domicilio de la entidad, con destino a la promoción del cooperativismo.




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   Dentro de los 90 días posteriores a la finalización de la liquidación, los asociados
pueden retirar el importe que les hubiera correspondido en la liquidación. Pasado dicho
lapso, los liquidadores deben depositar el importe en un banco oficial o cooperativo a
disposición de sus titulares. Transcurridos tres años desde la finalización de la
liquidación, los importes depositados que no fueran retirados tendrán el mismo destino
que el sobrante patrimonial.
   Estas operaciones se encuentran a cargo de una comisión liquidadora. Por lo general
la designación recae en el consejo de administración, siempre que la asamblea no
disponga lo contrario.




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                            TRATAMIENTO CONTABLE

   Se debe confeccionar anualmente: balance general, inventario, cuadro de resultados
y demás anexos que deberán ajustarse a la reglamentación que dicte el INAES. Este
organismo dicto la resolución 503/77 implantando con "carácter obligatorio” el modelo
de formula tipo Balance General, integrado por el Estado de Situación Patrimonial,
Estado de resultados, Cuadros y Normas Generales.


LIBROS EXIGIDOS


  La cooperativa debe llevar, conforme a lo dispuesto en la ley 20337 y 44 del Código
de Comercio, los libros que a continuación se detallan, solicitando ante el órgano local
competente antes de su utilización la rubrica de los mismos:


  * Libro diario
  * Inventario y balances
  * Registro de asociados
  * Registro de actas de asambleas
  * Registro de actas de reuniones del consejo de administración
  * Registro de informes de auditoria
  * Libro de informes de sindicatura


   Es recomendable que la cooperativa cuente con el Libro de asistencia a asambleas,
a fin de que quede debidamente asentado él numero de asistentes y su identificación.
  Las cooperativas podrán utilizar sistemas computarizados de hojas móviles como
complemento o reemplazo de determinados registros, conforme la normativa vigente, a
excepción del libro de inventario y balance.


NORMAS GENERALES PARA EL USO DEL BALANCE GENERAL
Utilización de cuentas: el régimen de cuentas contenidas en los presentes estados
contables, no tiene carácter taxativo sino enunciativo, pudiendo las cooperativas
modificar las denominaciones, adaptándolas a su modalidad operativa. Los nombres de
las cuentas deberán reflejar claramente la naturaleza económica, jurídica y financiera
de las operaciones. Si bien las cuentas podrán consignarse bajo otros títulos, deberá
mantenerse el ordenamiento de los grupos de cuentas que forman los estados
patrimonial-financiero, económico y cuadros anexos.




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Sistema de valuación: las entidades aplicaran los criterios de valuación contenidos en
las normas mínimas para la confección de los estados contables. En el balance o
cuadro respectivo se dejara constancia del régimen de valuación adoptado, y en su
defecto se entiende que se ha aplicado el sistema de costo de origen. Toda
modificación deberá ser consultada previamente al INAC, en cuya oportunidad se
adjuntara el detalle de la incidencia de ambos sistemas en el resultado del ejercicio. De
aprobarse dicha modificación, esta deberá constar expresamente como nota al Estado
de Situación Patrimonial.
Cuadros seccionales de resultados: la cooperativa anexara al cuadro general de
resultados, los cuadros de perdidas y excedentes por cada una de las secciones con
que opere, en la forma que más se adecue a su sistema operativo, pero guardando la
estructura del anexo adjunto. Cuando algunas de las secciones arroje perdida, esta
deberá ser absorbida por las que arrojen excedentes, en forma proporcional a los
excedentes de cada una, absorción esta que se manifiesta al confeccionar el cuadro
general.
Constitución y utilización de la reserva especial: se constituirá o incrementara
únicamente con utilidades por venta de bienes de uso, derechos de ingreso y/o
transferencia, donaciones percibidas, intereses, alquileres, etc., ajenos a la explotación
de la entidad y retornos correspondientes a trabajos u operaciones con terceros no
asociados. Se utilizaran para cubrir déficits finales de los ejercicios sociales, con cargo
de reconstitución con excedentes de ejercicios futuros.
Absorción de perdidas y reconstrucción de reservas: existiendo perdidas acumuladas o
provenientes del ejercicio anterior, deberá absorverse previamente la misma, si hubiese
excedentes, antes de efectuar la distribución prevista en él articulo 42 de la ley 20337,
que dice “consideran excedentes repartibles solo aquellos que provengan de la
diferencia entre el costo y el precio del servicio prestado a los asociados”, conforme lo
establece el articulo 32, que dice “las cuotas pendientes de reembolso devengaran un
interés equivalente al 50% de la tasa fijada por el BCRA para los depósitos en caja de
ahorro”
Contabilizacion de la distribución del excedente: la reserva legal y fondos establecidos
en él articulo 42 de la ley 20337, como asimismo los intereses y retornos, deberán
contabilizarse con posterioridad al cierre del ejercicio, una vez que la distribución del
excedente hubiese sido aprobada por la asamblea ordinaria respectiva.


MODELO DE REGISTRACIÓN CONTABLES


   Por la constitución de la sociedad

           Socios suscriptores
                A capital suscripto




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   Por la integración del capital
           Caja
                  A socios suscriptores

   Por el cobro del derecho de ingreso

           Caja
                  A derecho de ingreso

   Por los gastos de constitución


           Gastos de constitución
               A caja

   Por retiro de socios y devolución de capital

           Capital suscripto
                A retiro de socios

           Retiro de socios
                A caja

   Por la distribución de los excedentes


           Excedentes y perdidas
                  A reserva legal
                  A fondo de acción laboral
                  A fondo para capacitación cooperativa
                  A retorno socios




                                                                         25
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                           TRATAMIENTO IMPOSITIVO

  Las entidades cooperativas tienen un tratamiento especial dentro de los tributos
nacionales, provinciales y municipales, que no responde precisamente a los aspectos
específicos de las sociedades comerciales.


ASPECTOS GENERALES


   Domicilio fiscal
    De acuerdo con lo establecido en la ley de Procedimiento Tributario: “el domicilio de
    los responsables ante la Dirección General es el domicilio de origen, real o en su
    caso, legal legislado en el Código Civil”.
   Inscripciones
    El formulario de inscripción ante la AFIP, debe expresar el detalle de las distintas
    actividades que desarrolla la cooperativa, se trate de la actividad principal y/o
    secundaria.
   Representaciones
    La representación, en las cooperativas, corresponde al presidente del Consejo de
    Administración. El estatuto puede, autorizar la actuación de uno o más consejeros.


   Están obligados a pagar el tributo al Fisco en la forma y oportunidad debidas,
personalmente o por medio de sus representantes legales, como responsables del
cumplimiento de su deuda tributaria: los que sean contribuyentes según las leyes
respectivas, sus herederos y legatarios, con arreglo a las disposiciones del código civil.
Son contribuyentes, en tanto se verifique a su respecto el hecho imponible que les
atribuyen las respectivas leyes tributarias, en la medida y condiciones necesarias que
estas prevén para que surja la obligación tributaria:
   Las personas de existencia visible, capaces o incapaces según el derecho común.
   Las personas jurídicas del código civil, y las sociedades, asociaciones y entidades a
    las que el derecho privado reconoce la calidad de sujetos de derechos.
   Las sociedades, asociaciones, entidades y empresas que no tengan las calidades
    previstas en el inciso anterior, aun los patrimonios destinados a un fin determinado
    cuando unas y otras sean considerados por las leyes tributarias como unidades
    económicas para la tributación del hecho imponible.
  Las sucesiones indivisas cuando las leyes tributarias las consideren como sujetos
para la atribución del hecho imponible, en las condiciones previstas en la ley respectiva.
  No obstante lo expuesto precedentemente las entidades cooperativas no abonan los
impuestos en forma directa sino a través de sus representantes legales. Los directores,


                                                                                        26
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gerentes y demás representantes de las personas jurídicas, sociedades, asociaciones,
entidades, etc. actúan como responsables por deuda ajena.


TRATAMIENTO DE LOS DISTINTOS IMPUESTOS


Impuesto a las Ganancias
   Se encuentran exentas las utilidades de las cooperativas de cualquier naturaleza y
las que bajo cualquier denominación (retorno, interés accionario, etc.) distribuyan las
cooperativas de consumo entre sus socios.
   Las exenciones se otorgaran a pedido de los interesados, quienes deberán presentar
los estatutos o normas que rijan su funcionamiento y todo otro elemento de juicio que
exija la AFIP. Las entidades a las que se acuerde la exención, no estarán sujetas a la
retención del gravamen.
  Constituyen ganancias de segunda categoría el interés accionario que distribuyan las
cooperativas, excepto, cuando se trate de las cooperativas de trabajo. Serán ganancias
de cuarta categoría las provenientes de los servicios personales prestados por los
socios de las sociedades cooperativas de trabajo que trabajen personalmente en la
explotación, inclusive el retorno percibido por aquellos.
Operaciones entre las cooperativas y sus asociados
   En los casos en que los asociados a cooperativas vendan sus productos a las
mismas, la AFIP para determinar la utilidad impositiva de los asociados, podrá ajustar el
precio de venta fijado, si este resultare inferior al valor de plaza vigente para tales
productos.


Impuesto al Valor Agregado
   Las cooperativas que presten servicios, generalmente están exentas. Algunas de
ellas son:
   Los servicios de asistencia sanitaria, medica y paramédica
   Los servicios personales prestados por sus socios a las cooperativas de trabajo
   Las prestaciones inherentes a los cargos de director, síndicos y miembros de
    consejos de vigilancia de sociedades anónimas y cargos equivalentes de
    administradores y miembros de consejos de administración de otras sociedades,
    asociaciones y fundaciones y de las cooperativas.


Impuesto a los sellos
   Este gravamen no es nacional, sino que es administrado por las distintas
jurisdicciones del país. La excepción la constituye el impuesto a los sellos dentro del
ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, que es recaudado por la AFIP.



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Impuesto a los Bienes Personales
    Las Cuotas sociales de las cooperativas están exentos en dicho impuesto.


Impuesto sobre los Ingresos Brutos
    Este impuesto se recauda en cada una de las jurisdicciones del país. En el ámbito de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el fisco establece que por el ejercicio habitual y a
titulo oneroso del comercio, industria, profesión, oficio, negocio, locaciones de bienes,
obras y servicios, o de cualquier otra actividad a titulo oneroso, cualquiera sea el
resultado obtenido y la naturaleza del sujeto que la preste, incluidas las cooperativas, y
el lugar donde se realiza, se pagaría el impuesto correspondiente. Con algunas
diferencias en las tasas, generalmente se aplica en las distintas jurisdicciones. No
obstante ello, existen exenciones por actividades especificas y sobre algunos tipos de
cooperativas.


Convenio Multilateral
   Normalmente las empresas desarrollan sus actividades en distintas jurisdicciones, es
decir, cada una de ellas gravaría al mismo tiempo los ingresos brutos del sujeto,
produciéndose una doble imposición. Con el fin de evitar dicha imposición aparece el
Convenio Multilateral. Todos los fiscos adheridos a el se distribuyen lo recaudado de
acuerdo a determinadas pautas. Se reparten las bases imponibles. Las pautas para la
distribución de los ingresos brutos del contribuyente varían según la actividad.


Monotributo
   En el Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes, las personas físicas
integrantes de cooperativas de trabajo serán consideradas sujetos de este régimen.


Fondo para educación y promoción cooperativa o contribución especial sobre el
capital de las cooperativas
    No se trata de un impuesto, es una contribución. A través de la ley Nro. 23427
   Se crea el fondo para educación y promoción cooperativa cuyas finalidades serán las
siguientes:
   Promover mediante los programas pertinentes la educación cooperativa en todos los
    niveles de enseñanza primaria, secundaria y terciaria.
   Promover la creación y desarrollo de cooperativas en todos los ciclos del quehacer
    económico, producción primaria y fabril, comercial, de servicios, vivienda, trabajo y
    consumo.
   Asesorar a las personas e instituciones sobre los beneficios que otorgue la forma
    cooperativa de asociarse, previstas en la ley.



                                                                                        28
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   Promover la creación y funcionamiento de cooperativas que tengan por objeto elevar
    el nivel de vida de las comunidades aborígenes.


    Este fondo se integrara con los siguientes recursos:
   Con las partidas presupuestarias especificas asignadas por la ley de presupuesto de
    cada año al INACyM.
   Con las sumas que las cooperativas donen originadas en el Fondo de Educación y
    Capacitación.
   El producto de las multas, intereses, reintegros y otros ingresos que resultaran de la
    administración del fondo.




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               LA COOPERATIVA COMO UNA ALTERNATIVA

  La economía social es única en su capacidad de combinar la producción de bienes y
servicios de utilidad social con la creación de empleo, el desarrollo local y la lucha
contra la exclusión social. Los distintos conceptos llevan a destacar ciertos elementos
característicos:
   Acento en la búsqueda de soluciones mas que en un posicionamiento en el
    mercado.
   Estructuras de organización y de decisión marcadas por la democracia, la
    solidaridad social y la primacía de las personas sobre el capital.
   Financiamiento mixto (mercado estado beneficiencia).
    Las organizaciones de la economía social constituyen un verdadero tercer sector por
su finalidad debido a que la prestación de servicios o producción de bienes no son
previstos ni por el sector comercial lucrativo ni por el sector publico y además son
controladas democráticamente por sus socios (es el caso de las cooperativas,
mutuales, asociaciones, O.N.G.s) y por el financiamiento (que no sigue ni la lógica del
libre mercado ni observa una independencia total del estado).
  Hoy en día, la economía social esta lejos de utilizar plenamente su potencial debido a
que se encuentra con barreras externas e internas:
   Externas: falta de reconocimiento de la importancia del sector en su conjunto por las
    instancias políticas, que se traduciría en ausencia de un marco jurídico apropiado,
    ausencia de seguridad jurídica, y en políticas fiscales y sociales mal adaptadas al
    fenómeno de la economía social.
   Internas: falta de financiamiento estable e incertidumbre en cuanto a las fuentes de
    financiamiento aceptadas.


    Lo comentado anteriormente sumado a los desajustes que se produjeron en los
últimos 10 años en nuestro país y que hoy en día se potencian mas, traen consigo un
desajuste económico, social y cultural. Es por dicha razón que se propone a la
cooperativa como un camino alternativo, en donde las únicas actividades que en la
Argentina no se extranjerizaron son las que realizan dichas sociedades, mutuales y
asociaciones ya que son emprendimientos nacionales e intransferibles.
    Los desajustes surgieron como consecuencia de:
   La apertura de los mercados, por lo que las empresas para ser más competitivas
necesitaron agrandarse a fin de que, por aplicación de las economías de gran escala
tengan los productos a mas bajo costo por unidad.
   En nuestro país esto produjo la entrada de empresas extranjeras, con mayor capital,
tecnología y soporte financiero. Nuestra industria se vio sometida a la falta de los
factores mencionados anteriormente, lo que llevo a un debilitamiento de las empresas
nacionales.


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   Las privatizaciones produjeron la desnacionalización de gran parte de la economía.
Las condiciones impuestas para acceder a la concesión para prestar los servicios,
preveían por lo menos tres clases de inversionistas: los operadores, los trabajadores y
los inversionistas propiamente dichos. La sociedad que se constituía para acceder al
servicio que antes prestaba el estado (gas, transporte, energía, agua), debería tener al
menos un operador internacionalmente reconocido. Es decir que para acceder, por
ejemplo un inversor privado argentino a la explotación de un servicio no podría
presentarse, ya que nunca hubo operadores de ese servicio porque todo estaba en
manos del estado. Por lo tanto la extranjerización de los servicios fue inevitable.
  La extranjerización de la economía, el mayor volumen de las cada vez menos
empresas existentes, la introducción de tecnologías con mayor producción, trajo como
consecuencia automática el desplazamiento de la mano de obra.
   El desempleo afecta en mayor medida a los jóvenes sin instrucción y a los mayores
sin actualización laboral y tecnológica. Si a los desniveles económicos se le agregan los
desniveles educativos y la desigualdad de oportunidades, la brecha se agranda desde
lo económico y desde lo social.
   Como una forma de disminuir dicha brecha las cooperativas realizan beneficios
sociales y son de las pocas empresas que han aumentado la ocupación de la mano de
obra, y como un dato alentador para la producción nacional, en los últimos años se han
creado mas cooperativas de trabajo que en toda la historia.




                                                                                       31
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                     COOPERATIVAS DE SEGUNDO GRADO

   Se denominan cooperativas de segundo grado o federaciones, a las asociaciones de
cooperativas de primer grado. Desarrollan un rol representativo ante los poderes
públicos y demás entidades. Cumplen funciones de asistencia tecnica cuando, por
ejemplo, confeccionan informes de auditoria para sus asociados, en lo económico, dan
respuestas de tipo organizativo, asegurando la calidad y el costo de los servicios
prestados por las entidades asociadas, en lo social, cumplen un servicio de
asesoramiento y fiscalización de las cooperativas que la integran.
   Se requerirá un mínimo de siete asociadas, los órganos que las componen son los
mismos que para una entidad de primer grado, con la particularidad de que la
representación y el voto de las entidades asociadas puede ser proporcional al numero
de sus asociados o al volumen de operaciones realizadas o una combinación de ambos
aspectos. En relación con lo demás, se aplican las normas que rigen para las
cooperativas de primer grado.
  La integracion vertical, son las cooperativas que realizan una misma actividad, en
cambio una integracion horizontal son las que operan en un determinado ámbito
geográfico.


INCORPORACIÓN DE SOCIEDADES DE OTRO CARÁCTER JURÍDICO


   Podrán admitir la incorporación como asociados de personas de otro carácter
jurídico, ya sea en el momento de la fundación o por incorporación posterior.
    Si la incorporación lo fuere en el acto fundacional se requerirá:
   La participación como mínimo, de 7 asociadas.
   La conformidad unánime de las cooperativas asociadas.
   La inclusión en el respectivo estatuto de una cláusula expresa que permita la
    incorporación de personas de otro carácter jurídico.
   La homogeneidad necesaria para asegurar el cumplimiento de los objetivos
    económicos, culturales o sociales de las cooperativas.
  La decisión sobre dichas incorporaciones es de competencia, en cada caso de la
asamblea general, requiriendo la mayoría de los dos tercios de los asociados en el
momento de la votación.
   El estatuto debe regular además las modalidades a las que se ajustara la
participación de personas de otro carácter jurídico, especialmente el régimen de
representación y voto.
   Cuando se trate de incorporaciones de sociedades, en donde resulte indeterminada
la cantidad de personas que la integran, no es admisible respecto de ellas la
proporcionalidad basada en él numero de socios.


                                                                                       32
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  Dicha incorporación reconoce las siguientes limitaciones:
1) El número de asociados no cooperativos no podrá exceder el tercio del total.
2) Si se adopta un régimen de representación y voto vinculado con él numero de
   asociados o con el volumen de operaciones o con la combinación de ambos, la
   suma resultante respecto de los asociados no cooperativos no puede superar el
   tercio del total, reduciéndose en consecuencia a esa proporción y se distribuirá a
   prorrata entre los asociados no cooperativos.
3) La participación de los asociados no cooperativos en el consejo de la administración
   no puede exceder del tercio de sus miembros.
  Si la sindicatura fuese singular, el cargo debe ser desempeñado por una cooperativa,
pero en caso de que fuese plural la participación de los asociados no cooperativos no
podrá exceder del tercio de sus miembros.




                                                                                     33
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                                   CONCLUSIÓN

  Creo haber expuesto todas las herramientas necesarias para poder interpretar las
diferencias que existen entre el sector privado (sociedad de capital) y el sector de la
economía social (cooperativa) y cuales son los beneficios de constituir una cooperativa,
entre otros podría mencionar:
     El objetivo es el de brindar servicios y/o productos a sus asociados sin
  discriminación alguna.
     Las asambleas y la votación, las mismas se basan en la ecuación de 1 hombre 1
  voto, independientemente del capital invertido.
     Todos los asociados poseen los mismos derechos (principio de igualdad). El
  capital es variable según las cuotas sociales integradas (indivisibles de igual valor).
  Las ganancias o excedentes se capitalizan o se distribuyen entre los asociados en
  proporción a las operaciones realizadas o servicios utilizados por los asociados.


   A través de la investigación realizada, lo expresado anteriormente y la experiencia
que he obtenido al poder visitar cooperativas en algunos puntos de nuestro país, puedo
afirmar que si hoy las pequeñas poblaciones (sobre todo en el interior) tienen servicios
tales como: agua, luz, gas, teléfono, es gracias a la constitución de las cooperativas, ya
que al sector privado no se interesa en invertir donde no hay un mercado altamente
rentable.
   Ante la terrible situación que se vive hoy en nuestro país, las cooperativas son de las
pocas que han aumentado la ocupación de la mano de obra, ya que una de las
alternativas es autoocuparse, principalmente en los pueblos y ciudades pequeñas,
donde existe una conciencia asociativa importante y se trabaja para resolver los
problemas en conjunto. Un claro ejemplo de este proceso es el que se ve día a día en
los medios de comunicación, donde el modelo cooperativo es la clave para realzar
empresas quebradas y lograr su resurgimiento junto con los puestos de trabajo que de
estas dependen.
   Por todo lo expuesto hasta aquí, el contador público no puede desentenderse de esta
realidad y deberá, por ser idóneo en el tema, participar en este proceso, procurando el
continuo desarrollo de este tipo de emprendimientos y fomentando el asociativismo en
todas sus formas para lograr una verdadera transformación, mediante la creación de
empresas autogestionadas y democráticas que servirán de base para reconstruir una
Argentina pujante y en armonía.




                                                                                        34
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                                                                                  Anexo l
FECOTEL


   Es una Federación que nuclea mas de 300 cooperativas prestadoras de servicios de
telecomunicaciones en localidades del interior de la República Argentina desde hace
mas de 40 años. Fue creada en el año 1965 ante las necesidades de las cooperativas y
los problemas comunes que obligaron a juntarse en una organización de segundo
grado. Es asi que representantes de las primeras cooperativas se pusieron a trabajar en
su organización, asi queda constituida la Federación de Cooperativas de
Telecomunicaciones, con 19 cooperativas fundadoras.
  Sus objetivos:
  Lograr una integración institucional y empresarial solidaria y como empresa social
estar presentes en las áreas marginales.
  Priorizar la calidad del servicio y no el lucro.
  Estructurar un frente competitivo en tecnología, capacitación, eficiencia y calidad.
  Unificar el discurso y la acción ante los organismos de control, de legislación o
normativa y ante la sociedad toda.
   Como órgano político-gremial defender los intereses de                sus   asociadas,
representativas y asesorarlas permanentemente en todas sus áreas.


Estructura
   El país esta dividido en 14 regiones, cada una designa 3 representantes ante el
consejo central de administración y una región no geográfica destinada a incorporar la
representación de empresas afines. El consejo de administración esta constituido por
45 miembros cuyos actos resolutivos guardan un carácter netamente federal. Los
ejercicios son anuales con renovación de sus miembros que pueden ser reelectos en
los cargos.
  Las cooperativas asociadas pagan una cuota de sostenimiento proporcional al
numero de asociados.
  En la actualidad este conjunto de cooperativas han realizado inversiones, contando
con tecnología digital de ultima generación acordes con las exigencias del mercado,
suministrando y facilitando el servicio a mas de quinientos mil socios usuarios con los
parámetros de calidad, cumpliendo con las metas impuestas oportunamente por el
estado.
   Es por eso que hoy FECOTEL no abandona su lucha y continua defendiendo el
derecho que tenemos todos los argentinos, que nos representen y se nos trate con
igualdad.




                                                                                         35
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                                                                                   Anexo ll

COOPERATIVA de PROVISIÓN de ENERGÍA y otros SERVICIOS PÚBLICOS de
VIVIENDA, CRÉDITOS y SERVICIOS de MURPHY limitada.

   Tuve la experiencia particular de visitar una cooperativa en el interior del país mas
precisamente en la provincia de Santa Fe, la “Cooperativa de provisión de energía
eléctrica y otros servicios públicos, de vivienda, créditos y otros servicios sociales de
Murphy Limitada”.
   Esta cooperativa, comenzó a funcionar en Agosto de 1961, en un plan de desarrollo
ofrecido por el gobierno provincial, la posibilidad de prestar el servicio de distribución de
energía por medio del sistema cooperativo. Hoy brinda a sus asociados numerosos
servicios tales como: telefonía, energía eléctrica, gas natural, agua potable, sepelio,
informática e Internet, construcción de viviendas.
   Cuenta con 2393 asociados, que es casi el total de habitantes que hay en la
localidad de Murphy. Este es uno de los casos en donde, su actividad tiene mayor
importancia para la población, que las acciones de los propios municipios, por su
inserción social y por el tipo de servicio que brindan en forma directa a los beneficiarios.




                                                                                           36
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                                    BIBLIOGRAFÍA

“Cómo hacer una cooperativa”, Taleva Salvat, Ediciones Valletta (5º Edición, Marzo
 2000).
“La revolución industrial en el siglo XVlll”, Mantoux Paul, Ediciones Aguilar.
“Cuadernos de economía social”, Instituto argentino de investigaciones de economía
 social. (Octubre 2001).
“La Educación”, León Schujman, Manuel Streiger
Ley Nº 20337 “Sociedades cooperativas”.
Ley Nº 19550 “Sociedades comerciales”.
Ley Nº 11683 “Procedimiento tributario”.
Ley Nº 20628 “Impuesto a las ganancias”.
Resolución Técnica Nº 7.
Revista “En línea”, FECOTEL, nº 39.
Revista “Mundo cooperativo”, nº 44.
Revista “Voz propia”, INAES, Nº 1 Y 2.
Informes del Instituto argentino de investigaciones de economía social.




                                                                                     37

								
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