Propuesta de Acuerdo Energ�tico Per�-Brasil by CX9W2u

VIEWS: 9 PAGES: 29

									         BUSCANDO EL BUEN GOBIERNO EN EL
          ACUERDO ENERGÉTICO PERÚ BRASIL




Vanessa Cueto La Rosa
Programa de Energía Sostenible
                                               14 de Junio 2011
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales – DAR   Cochabamba
Contenido
   Contexto País
   Antecedentes
   Puntos relevantes del Acuerdo
   Análisis de Gobernanza del Acuerdo
   Conclusiones
   Recomendaciones
Contexto País:

   Amazonía Peruana está sufriendo grandes cambios con
    carreteras,    lotes    de     hidrocarburos,  minería,
    biocombustibles, intervención desordenada en el mismo
    territorio que afecta a los pueblos indígenas y a la
    biodiversidad e incluso da margen a actividades
    ilícitas.
   Priorización de las inversiones en actividades
    extractivas en zonas social y ambientalmente sensibles
   Falta de Planificación Energética Nacional.
   Confusión entre INTEGRACION y Crecimiento de
    Inversión.
      Diciembre 2004                      Hoy
15%                    59%




           HIDROCARBUROS EN LA AMAZONÍA
 Estimado preliminar de áreas de inundación y de influencia de las
            15 represas que podrían interesar al Brasil

        Central
     Hidroelectrica
                             Superficie de
                            inundación (ha)
                                                     Superficie de
                                                    influencia (ha)
                                                                                Algunos Datos
P. de Manseriche
                                        273,370            1,088,813
Cumba 4
                                          3,160              119,420
                                                                       -Existen 15 Proyectos de Hidroeléctricas
Chadin 2
                                          2,601              134,723   con potencial de exportación al Brasil
La Balsa
                                          4,626              146,902   ubicada en a Amazonia (MINEM 2007,2009)
Chaglla                    Sin área inundable
                                                              28,571
                                                                       - DS ha señalado como de interés nacional
Rentema                                                                la    construcción     de    20    centrales
                                         32,390              359,035
La Guitarra
                                                                       hidroeléctricas en el Río Marañón.
                                              589             57,877   -Potencia Instalada Eléctrica en el Perú es
MAN 270
                                              490             67,799   de 7, 158 MW,
Sumabeni
                                         17,608              188,295
Pakitzapango
                                          9,696              163,478
Tambo - Pto. Prado
                                          4,521              143,848
Vizcatán                   Sin área inundable
                                                               7,636
Cuquipampa                 Sin área inundable                                            Inambari
                                                               7,636
Inambari 200
                                         25,588              178,984
Urubamba 320
                                         17,139              244,832
Total
                                        391,778            2,937,849
Contexto Perú: Expansión del capitalismo
brasileño                           Inversionista                          Empresa de inversión
                                                                           Votorantim Metais - Cajamarquilla
                                                                                                                   Sector         Monto

                                    Votorantim Metais ltda.                S.A.                                    Mineria        690,741,970.00
                                                                           Empresa Siderurgica del Peru S.A.A. -
   Brasil es la octava             Gerdau s.a.                            SIDERPERU                               Industria      201,226,364.49
    economía del mundo con un       Constructora Norberto Odebrecht S.A.   Concesionaria Interoceánica sur -       Construcción
    PBI de 1,613 millones de                                               tramo 2 s.a.
                                                                           Concesionaria Interoceánica sur -       Construcción
                                                                                                                                  2,148,984.18

    dólares.                                                               tramo 3 s.a.                                           3,324,023.22
                                                                           Concesionaria trasvase olmos s.a.       Construcción   7,119,019.43
                                                                           Constructora Norberto Odebrecht         Construcción
   Para afianzar su                                                       Perú s.a.
                                                                           Empresa Minera Especial Iscaycruz       Minería
                                                                                                                                  1,096,153.93

    crecimiento Brasil requiere                                            S.A.-Minera Iscaycruz S.A.                             400,000.00
    recursos energéticos (gas,                                             Odebrecht Peru Ingenieria y             Construcción
    electricidad, fosfatos, etc.)                                          Construccion S.A.C.                                    17,818,432.14

    por lo que los importa de       Petrobras Energia s.a.
                                                                           Petrobras Energia Peru s.a. (antes
                                                                           Perez Companc)                          Petroleo       30,000,980.00
    otros países.                   Vale do rio doce                       Vale Exploration Peru s.a.c.            Mineria        16,091,796.83
                                                                           Construcoes e Comercio Camargo
                                    Construcoes e Comercio Camargo
                                                                           Correa S.A. Sucursal Peru               Construcción   1,500,000.00
                                    Correa s.a.
   El Brasil necesita energía:                                            Intersur Concesiones S.A.
                                                                           Construtora Andrade Gutierrez S.A.
                                                                                                                   Construcción   870,000.00


      En los próximos 10 años       Construtora Andrade Gutierrez S.A.     Sucursal del Perú                       Construcción   10,000.00

    necesitará una capacidad        Construtora Queiroz Galvao S.A.
                                                                           Intersur Concesiones S.A.
                                                                           Intersur Concesiones S.A.
                                                                                                                   Construcción
                                                                                                                   Construcción
                                                                                                                                  870,000.00
                                                                                                                                  870,000.00
    adicional      de     50,000                                           Egasur S.A.                             Energía        573,808.24
    megavatios, es decir 10         Construtora OAS LTDA.                  Empresa Peruana de Aguas S.A.           Construcción   250,000.00
    veces la actual capacidad       OAS Engenharia e Participacoes
                                    LTDA.                                  Empresa peruana de aguas s.a.           Construccion   750,000.00
    instalada del Perú.             Electrobras                            Egasur s.a.                             Energia        573,808.24

       (Fuente: Serra 2010)         Electrobras furnas                     Egasur s.a.
                                                                           Constructora Norberto Odebrecht
                                                                                                                   Energia        573,808.24

                                    Multitrade s.a.                        Peru s.a.                               Construccion   5,253.00
                                                                           Constructora Norberto Odebrecht
                                    Odebrecht Engenharia de Minas ltda.    Peru s.a.                               Construccion   5,253.00
    Contexto: Belo Monte – Brasil
         Central Hidroeléctrica de Belo Monte
Rio Xingú
                                                           - CIDH pidió la
 -------                                                      paralización –
------                                                        protección pueblos
Proyecto más importante del PAC
                                                              indígenas
11, 233 MW
11 mil millones de dólares                                 - Brasil no esta de
-----                                                         acuerdo
Chesf, Gaia Energía, Queiroz Galvao, J. Malucelli. Otras
5 empresas. Camargo y Correa y Odebrech.                   ¿Cómo negociar
------                                                        nuestros recursos
BNDES posiblemente 80 %.
Estudios independientes del EIA señalan los siguientes
                                                              cuando Brasil no
problemas: dimensionamiento insuficiente del área y           cumple con
población afectada, riesgo de proliferación de                recomendaciones
enfermedades endémicas, ausencia de análisis de
impactos aguas debajo de la central, entre otros.             internacionales?
    Estudios en
      Acción                                                                    TAMBO 60
                                                                                580 MW




                                                             TAMBO 40
                                                             1.286 MW



5 proyectos con 6,700
MW de potencia                                   PAQUITZAPANGO
                                                 2.000 MW




Inversiones estimadas:
$13.5 a 16.5 mil millones



                                                                   MAINIQUE 1
                                                                   607 MW



                                                                                   INAMBARI
                                                                                   2.200MW




 Fuente: “Hidroeléctrica Inambari” Presentación José Serra Vega de ProNaturaleza en Conferencia de
 Prensa 18-06-2010
                                     Potencia
    Central           Rio   Región   Estimada        Empresa                    Estado Actual
                                      (MW)
Inambari        Inambari    Puno     2.200      EGASUR             Concesión Temporal Finalizada, Estudio
                                                                   de Factibilidad culminado y presentado al
                                                                   MINEM.
Paquitzapango   Ene         Junín    2.000      Paquitzapango      En territorios de poblaciones Asháninkas,
                                                Energía      SAC   con procesos iniciados ante la OIT y ante
                                                (Tramitada         la CIDH.
                                                inicialmente por   Se declaro improcedente la renovación de
                                                Engevix            la concesión temporal.
                                                Engenharia S.A)

Tambo 40        Tambo       Junín    1.286      ODEBRECH          En territorios de poblaciones Asháninkas.
                                                Peru Ingenieria y Concesión temporal otorgada el 08 de
                                                Construccion SAC noviembre de 2010.


Tambo 60        Tambo       Junín    580        --------           En territorios poblados por la etnia
                                                                   Asháninka, la que rechaza el proyecto
Mainique 1      Urubamba    Cusco    607        Constructora        Ubicada la zona de amortiguamiento del
                                                Andrade Gutiérrez Santuario Nacional Megantoni, 13 km
                                                S.A. Sucursal Perú. aguas arriba del Pongo de Mainique.
                                                                    Este proyecto ha sido declarado
                                                                    incompatible por el SERNANP.
                                                                    Concesión Temporal anulada.

Total                                6.673 MW
 Proyecto Central Hidroeléctrica Inambari
Lugar: Cusco, Puno y Madre de Dios
Inversión Total: US$4900/Potencia Instalada
2200 MW. Línea de Transmisión CH Inambari
interconectados con Brasil.
Impactos:
Zona de Amortiguamiento Parque Nacional
Bahuaja Sonene, Destrucción de la Carretera
Interoceánica    Sur,    7000      personas
desplazadas., Aumento demográfica no
planificado, se podría perder US$ 90
millones anuales de bosques, biodiversidad,
etc, embalse inundará 40.000 ha (5.86%
aumentarán los GEI), 300 km. de líneas de
transmisión generarán una área deforestada
de 6.000 ha
Actualmente
Conflicto Social: Paro en Carabaya/Egasur
participación en Comisión Acuerdo Perú –
Brasil.
Antecedentes: ¿Cómo se inició la
negociación entre Perú y Brasil?
   Memorando de entendimiento entre Perú y Brasil en
    Noviembre 2006.
   Convenio Energético Perú-Brasil en Mayo2008

   Memorando de entendimiento para Estudios de
    Interconexión Energética Perú-Brasil en Abril 2009
   El 16 de junio del 2010 los presidentes Alan García y Lula
    Da Silva firmaron el “Acuerdo entre el Gobierno de la
    República del Perú y el Gobierno de la República
    Federativa del Brasil para el Suministro de Electricidad al
    Perú y Exportación de Excedentes al Brasil”
   Proyecto de Ley N° 4750/2010-PE paso a Congreso de la
    República
    Etapas del Acuerdo Energético
Etapas          Etapa de Diseño                  Etapa de         Etapa de Análisis para su
                                            Perfeccionamiento            Aprobación
 Actor              MINEM                       MINREX           Congreso de la República
Proceso Ausencia de participación de    Se solicitó opinión de Paso a la Comisión de
        la ANA. No se coordinó          instituciones    como: Relaciones Exteriores y la
        adecuadamente             con   ANA,          MINAM, Comisión de PAAA ha
                                                               solicitado que el proyecto del
        gobiernos regionales, MC,       MINEM.
                                                               Acuerdo pase para opinión a
        sociedad civil. No debate                              dicha comisión.
        amplio y descentralizado.

Observaci -   Poca coordinación entre -     Mayor participación -       Se necesita que haya
  ones        sectores y entre diferentes   de autoridades se           opinión de la Comisión de
              niveles de gobiernos.         solicito opinión.           Energía y Minas.
          -   La sociedad civil generó -    Sociedad          civil -   Se necesita un debate más
              propuestas al Acuerdo, la     continúa generando          amplio y descentralizado del
              mayoría no fue tomada en      recomendaciones.            Acuerdo.
              cuenta.
Objetivo del Acuerdo
   “Establecer el marco legal que promueva el desarrollo de la infraestructura
    necesaria en territorio peruano para la producción de electricidad destinada a
    su mercado interno, y la exportación de los excedentes de potencia y energía
    eléctrica asociada al Brasil, con el objetivo de viabilizar la interconexión entre
    los sistemas interconectados nacionales de las partes”.

   ¿Qué dice el Acuerdo?
   Venta de electricidad al Brasil: la capacidad acumulada de todas las
    centrales de generación que se puedan comprometer para la exportación
    al Brasil será como máximo de 6000 MW + una tolerancia del 20% (art. 3
    inciso “a”)
   Suministro de electricidad: se señala que primero se abastecerá al
    mercado interno (mercado regulado y mercado libre) y el excedente será
    para Brasil (art. 3, inciso “b”).
Objetivo del Acuerdo
   La cantidad de electricidad a reservar por el Mercado
    Peruano y para la exportación al Brasil deberá ser
    determinada antes de otorgarse la concesión definitiva de las
    CH y serán fijas por un periodo de 30 años.

- No repetir CASO GAS DE CAMISEA: DONDE SE PRIORIZO LA
   EXPORTACION sin saber cuanta ENERGIA NECESITARIAMOS
   EN UN FUTURO.


DUDA:
¿Qué se entiende por excedentes?
¿Qué no dice el Acuerdo?
    Temas no definidos en el acuerdo:
1.    No se establece porcentaje de la energía eléctrica
      a consumir por Perú y el excedente identificado
      para Brasil.
2.    No se mencionan los proyectos de generación
      eléctrica, ni las líneas de transmisión.
3.    No dice nada específico sobre pueblos indígenas.
4.    No se desarrolla específicamente el tema de
      Desarrollo sostenible.
¿Qué nos preocupa?
   Seguridad Energética Nacional: Riesgo comprometernos a
    exportar excedentes sin saber cuanta electricidad
    necesitaremos para cubrir la demanda interna de país.
    Además de que solo después de 15 años podrían realizarse
    modificación o mejora al Acuerdo.
   La Amazonia es una zona tan sensible que deberían buscarse
    otras opciones de generación de energía.
   Necesidad de incluir Estándares Ambientales y sociales mas
    especificas.
   La experiencia brasilera previa en el desarrollo de las
    Centrales Hidroeléctrica.
Riesgos sociales, ambientales y
posibles impactos
   Inundación de territorios indígenas y de comunidades
    aledañas a los ríos, desplazamiento de pueblos indígenas
    y mayor colonización por migración. Deforestación en la
    Amazonía, contribución al Cambio Climático debido a la
    deforestación (generación de GEI) que causan varias
    hidroeléctricas y las líneas de transmisión, y el impacto
    acumulativo de construir varias CCHH en la Selva.

   Perdidas Económicas: No se valorizan los costos sociales
    y ambientales. Por ejem: se estima que el Canon
    hidroenergético de Inambari seria de $59 millones vs 90
    millones de dólares por año de perdida por bienes y
    servicios ambientales (estudio preliminar MINAM).
¿Gobernanza Energética?
   Es importante analizar indicadores como
    PLANIFICACION, TRANSPARENCIA, PARTICIPACION
    CIUDADANA, COORDINACION INTERINSTITUCIONAL Y
    CAPACIDAD DE GESTION, ya que son la base para
    generar un BUEN GOBIERNO.
   Creemos que todas las decisiones del Estado deben
    buscar el BUEN GOBIERNO y enmarcarse en estos
    lineamiento con el fin de generar un verdadero
    desarrollo. Se necesita entonces ciertas condiciones para
    la capacidad de formular políticas públicas legitimas.
Planificación Energética
                               -Ausencia     de    una     Política
-   Política        Nacional
                               Nacional Energética previa.
    Energética
                               -Proceso de NUMES atrasado,
                               Perú invierte alrededor de 175 mil
-   Generación de una          millones$ sin resultado. (no
    Nueva            Matriz    balance energético, proyecciones
    Energética Sostenible      actualizadas de demanda interna,
                               ni estudios actualizados de
                               potencial hidroeléctrico).
-   Planificación para el      -Se ha generado Plan Nacional
    desarrollo                 de Desarrollo sin embargo aún no
                               se han integrado intereses
-   Planificación   Nacional   regionales y se ha priorizado
    Ambiental                  nuestra relación con Brasil.
                               - Plan de Nacional de Acción
                               Ambiental aún no aprobado y
                               donde no se incluye el tema de
                               hidroeléctricas.
Capacidad de Gestión
                         -
          -Debilidad de la DGEE: Política Energética,
MINEM:    NUMES, atraso.
          - Normativa     de       Hidroeléctricas    antigua.
DGEE      (Reglamento de Protección Ambiental en Actvs.
          Eléctricas (DS N° 29-94-EM)
DGH       No incluye avances de la Ley del Sistema Nacional
          de Evaluación de Impacto Ambiental – Ley N°
          27446.
          -No se recoge los principios del Convenio 169.
          NUEVO REGLAMENTO (Decreto Supremo N° 023-
          2011-EM): CONSULTA: no respeta derecho a la
          consulta. “Reglamento del Procedimiento para la
          aplicación de Derecho a la Consulta de los Pueblos
          Indígenas para las Actividades Minero Energéticas”.
          No Convenio 169.
 Participación Ciudadana
                           -
             - No se abrieron procesos oficiales para la
Sociedad     participación de la sociedad civil a pesar de las
             múltiples recomendaciones realizadas.
Civil
(Pueblos     -La aplicación y respeto del Convenio 169 en el
             Perú es débil:
Indígenas)
             a) Problemas: NUEVO REGLAMENTO (Decreto
                Supremo N° 023-2011-EM): No respeta
                derecho a la consulta. “Reglamento del
                Procedimiento para la aplicación de Derecho a
                la Consulta de los Pueblos Indígenas para las
                Actividades Minero Energéticas”. No Convenio
                169.
             b) Es necesario que se apruebe la Ley de
                Consulta previa de mayo de 2010 y a partir de
                ahí recién generar recomendaciones.
    Coordinación Interinstitucional
                     -No participación de la ANA en el diseño del
-   MINAM            Acuerdo. (falta de respuesta técnica)
-   ANA
                     - MINAM genera una serie de recomendaciones
-   MINEM            como previo EAE, porcentaje de la inversión
                     total para remediar impactos, respeto de Política
-   Gobiernos        Nacional del Ambiente, fortalecimiento de
    Regionales       MINEM, necesidad de sustento técnico y legal,
                     que MINEM realice un análisis a mediano y largo
-   Sociedad Civil   plazo de los potencias impactos. 2009:
-   Comisión RM N°   valoración económica Inambari: necesidad de
    018-2011-MEM-    una EAE que integre todos los proyectos
                     hidroeléctricos.
    DM
-   INDEPA y         -Comisión creada por Estado no involucra a
                     todos los sectores relacionados.
    MIMDES
                     -No coordinación con Gobiernos Regionales
                     (conflictos sociales Inambari).
    Transparencia
-   El Estado no    -Se debe evitar la generación de
                    conflictos sociales. Estado debe
    ha
                    informar claramente.
    informado
    adecuadam       -Cumplimiento al Convenio 169 de la
                    OIT en relación a pueblos indígenas.
    ente
-   05 centrales    - La información concerniente a
    hidroeléctric   grandes proyectos hidroeléctricos
                    deberían estar abiertos a la población
    as              con el fin de que puedan opinar al
                    respecto . Caso: C H Inambari.
Conclusión 1
La etapa de diseño y perfeccionamiento del Acuerdo Energético Perú Brasil no
             se enmarco en un proceso adecuado de gobernanza:




                                    NO
        se contribuye a generar un desarrollo estratégico de la
        Amazonia ni a generación de una estrategia energética
                         ordenada y planificada

      POR CARECER DE UN PROCESO PREVIO EL ACUERDO NO DEBERIA
     APROBARSE EN ESTA LEGISLATURA SINO DE SER EL CASO DEBE SER
         REVISADO POR EL SIGUIENTE CONGRESO DE LA REPUBLICA
Conclusión 2
   No se debe aprobar el Acuerdo Energético Perú Brasil
    mientras el Gobierno Peruano no presente un estudio
    exhaustivo de cuanta necesidad vamos a necesitar en los
    próximos años y de que fuentes la obtendremos.
   Se debe integrar la Planificación Energética a la búsqueda de
    un verdadero desarrollo de las poblaciones locales.
   Cumplir con Política Nacional del Ambiente en relación a los
    acuerdos internacionales:
     Objetivo 2 del Eje de Política 4
    “Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y
    ratificados por el Perú contribuyan eficientemente al aprovechamiento
    sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y responsable
    de los no renovables”.
   “Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el
Conclusión 3: Requisitos Previos
1)   Planificación Energética Nacional: Que asegure
     nuestros recursos energéticos a largo plazo, que
     promueva las energía renovables y sostenibles que
     generen menos deforestación y desplazamiento
     interno.
2)   Realizar una Evaluación preliminar de los riesgos
     sociales y ambientales del conjunto de proyectos
     HIDROELECTRICOS. (EAE)
3)   Formación de una Comisión Multisectorial (MINEM,
     MINAM, MIMDES, INDEPA, ANA, SERNANP, con
     participación de Gob. Regionales y la sociedad
     civil).
Conclusiones: Requisitos Previos
4. Aplicación del Convenio 169 de la OIT. Consulta
    Previa y Desplazamiento Interno.
5. Ordenamiento Territorial: Para saber donde SI y
    donde NO desarrollar proyectos hidroeléctricos.
6. Fortalecimiento y mejora de normativa de sub
    sector eléctrico peruano. (actualización de la
    legislación para que este acorde con el SNEIA)
Recomendaciones Finales
   Todo proceso de negociación de nuestros recursos naturales
    debe estar enmarcado en principios de Buen Gobierno.
   En ese sentido, es necesario que el Congreso de una mirada
    integrada de los efectos sociales, ambientales y económicos.
    (es necesario analizar a la luz de la integración de políticas
    públicas).
   El Estado necesita priorizar la elaboración de documentos
    técnicos y de diagnóstico de la situación actual de nuestros
    recursos naturales (energéticos específicamente).
   Se debe generar un debate amplio y descentralizado del
    Acuerdo con el fin de proteger la seguridad energética
    nacional.
Gracias por su atención
          Vanessa Cueto La Rosa
           vcueto@dar.org.pe
 Derecho Ambiente y Recursos Naturales, DAR
             www.dar.org.pe

								
To top