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									             LICENCIATURA DE DERECHO
                 HACIENDA PÚBLICA




                                MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA-
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                                 LECCIÓN 5-HACIENDA-DERECHO
                   TEMA 5
            LOS FALLOS DEL MERCADO Y LA
          INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO




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                                MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA-
                                 LECCIÓN 5-HACIENDA-DERECHO
                 SUMARIO
             S   1. INTRODUCCIÓN.
             S   2.CONDICIONES DE EFICIENCIA EN LA PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS PUROS.
             S   3. MONOPOLIO Y COMPETENCIA IMPERFECTA: LAS FORMAS DE REGULACIÓN
             DEL MONOPOLIO:
                 A)   NO INTERVENCIÓN.

                 B)   LEGISLACIÓN ANTI-TRUST.

                 C)   EL ESTABLECIMIENTO DE IMPUESTOS.

                 D)   FIJACIÓN DE UN LÍMITE A LOS BENEFICIOS.

             S   4. LOS EFECTOS EXTERNOS Y SUS POSIBLES SOLUCIONES:
                 A.   EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD.

                 B.   LA REGULACIÓN PÚBLICA.

                 C.   IMPUESTOS Y SUBVENCIONES.

                 D.   PERMISOS DE EMISIÓN.



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             II. PARTE
 MONOPOLIO Y COMPETENCIA IMPERFECTA: LAS
  FORMAS DE REGULACIÓN DEL MONOPOLIO




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         III. MONOPOLIO Y COMPETENCIA
                  IMPERFECTA
        SLA EVALUACIÓN DE LOS COSTES DEL MONOPOLIO
        EXIGE COMPARAR SUS RESULTADOS CON LOS DE UN
        MERCADO DE COMPETENCIA PERFECTA.
        SEN UN MERCADO PERFECTAMENTE COMPETITIVO, EL
        EQUILIBRIO SE ALCANZA DONDE LA DEMANDA SE CRUZA
        CON LA OFERTA, Y ÉSTA, LA OFERTA, REPRESENTA EL
        COSTE MARGINAL DE PRODUCCIÓN (CMg).
        SEN    LOS    MERCADOS        DE     MONOPOLIO,   POR      EL
        CONTRARIO, LA EMPRESA ELIGE AQUELLA CANTIDAD EN
        LA QUE EL CMg IGUALA O SE CRUZA CON EL INGRESO
        MARGINAL IMg. (ver Figura 5.8, siguiente.)



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                 COMPARACIÓN ENTRE
               COMPETENCIA PERFECTA Y
                    MONOPOLIO.1
                                                                               E, Pc, x : Excedente del
                x                                                              consumidor en
                                                                               competencia perfecta

                            M

                                                                               M, PM , x: excedente del
                                                                               consumidor en monopolio
                                        E
                            A
                                                                                  PM, M, , E, PC: pérdida de
                                                                                  excedente del consumidor




                                                                                PM, PC, A, M: beneficios
                                                                                para el empresario



                                                                                   M, A, E : coste social
      1. Tomada de Bustos Gisbert, cit., p. 102 (y complementada ).

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                EXPLICACIÓN
              DE LA GRÁFICA 5.7.

    S EN LA FIG. SE REPRESENTA UN MERCADO CON UNA
        OFERTA HORIZONTAL, PARA COMPARAR LOS
        RESULTADOS DEL MONOPOLIO Y LA COMPETENCIA
        PERFECTA.

    S LA PRINCIPAL VENTAJA DE UTILIZAR UNA OFERTA
        HORIZONTAL ES QUE, EN TALES CIRCUNSTANCIAS,
        EL COSTE MARGINAL, CMg, COINCIDE CON EL COSTE
        MEDIO DE PRODUCCIÓN, CMe.

    S ESTA COINCIDENCIA ES ÚTIL A LA HORA DE
        ESTABLECER LOS COSTES AUTÉNTICOS CAUSADOS
        POR UN MONOPOLIO.


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                         EXPLICACIÓN
                       DE LA GRÁFICA 5.7.

    S CONSIDEREMOS INICIALMENTE QUE EL MERCADO
        ES DE COMPETENCIA PERFECTA.
    S EL PRECIO Y LA CANTIDAD VENDRÍAN DADAS POR
        EL PUNTO DE EQUILIBRIO. ES DECIR, UNA CANTIDAD
        QC Y UN PRECIO PC.
    S EL CONSUMIDOR OBTENDRÍA ASÍ UN EXCEDENTE
        MARCADO POR EL TRIÁNGULO DELIMITADO POR
        LOS PUNTOS E, PC Y EL DE INTERSECCIÓN DE LA
        CURVA DE DEMANDA CON EL EJE VERTICAL.
    S   (Nota: Excedente del consumidor: ganancia neta que obtiene un individuo por la compra de un bien; es
        igual a la diferencia entre la disposición a pagar del consumidor y el precio que realmente paga por un
        bien)



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               EXPLICACIÓN
             DE LA GRÁFICA 5.7.

    SSI EL MERCADO FUERA UN MONOPOLIO, Y ÉSTE TUVIERA
    LOS MISMOS COSTES QUE LAS EMPRESAS DE COMPETENCIA
    PERFECTA, ENTONCES LA EMPRESA ELEGIRÍA LA CANTIDAD
    QM, CORRESPONDIENTE AL PUNTO A, DONDE EL INGRESO
    MARGINAL SE CRUZA CON EL COSTE MARGINAL,
    SVENDERÍA ESA CANTIDAD A UN PRECIO PM, COMO INDICA
    EL PUNTO M EN LA CURVA DE DEMANDA, Y COMO
    CONSECUENCIA, EL CONSUMIDOR VERÍA REDUCIDO SU
    EXCEDENTE AL TRIÁNGULO MARCADO POR LOS PUNTOS M,
    PM Y EL DE INTERSECCIÓN DE LA DEMANDA CON EL EJE
    VERTICAL.


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               EXPLICACIÓN
             DE LA GRÁFICA 5.7.

    SDE ESTA FORMA EL CONSUMIDOR SUFRE
    UNA PÉRDIDA DE EXCEDENTE QUE VIENE
    REPRESENTADA POR EL ÁREA DEL TRAPECIO
    DELIMITADO POR LOS PUNTOS PM, M, E Y PC.


    SSIN EMBARGO, NO TODA ESA PÉRDIDA DE
    EXCEDENTE PARA EL CONSUMIDOR
    REPRESENTA UN AUTÉNTICO COSTE SOCIAL.


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                   EXPLICACIÓN
                 DE LA GRÁFICA 5.7.

    SEN EFECTO, EL ÁREA DEL TRAPECIO PUEDE DIVIDIRSE EN
    DOS ZONAS BIEN DELIMITADAS:
    Sa) EL ÁREA DEL RECTÁNGULO PM PC A M SE CALCULARÍA
    COMO LA BASE POR LA ALTURA.
        SLA BASE DEL RECTÁNGULO ES LA CANTIDAD QUE VENDE EL
        MONOPOLISTA, MIENTRAS LA ALTURA ES LA DIFERENCIA ENTRE
        LOS PRECIOS DE VENTA DEL MONOPOLISTA Y DEL MERCADO DE
        COMPETENCIA PERFECTA.
    SES DECIR:
    SÁREA DEL RECTÁNGULO = BASE X ALTURA= QM (PM – PC)



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SEL PRECIO DEL MERCADO DE COMPETENCIA
PERFECTA COINCIDE CON EL COSTE MARGINAL, Y ÉSTE,
A SU VEZ CON EL COSTE MEDIO.

SUSANDO ESTA INFORMACIÓN SE PUEDE RESCRIBIR LA
FÓRMULA ANTERIOR COMO:

Área del rectángulo = QM (PM – CMe)

SLA DIFERENCIA ENTRE EL PRECIO DE VENTA DEL
MONOPOLISTA Y EL COSTE MEDIO DE FABRICACIÓN
NOS DICE CUANTO GANA EL EMPRESARIO POR CADA
UNIDAD QUE VENDE.
         SSI SE MULTIPLICA ESTA DIFERENCIA POR EL NÚMERO DE
         UNIDADES SE OBTIENEN LOS BENEFICIOS DEL EMPRESARIO.



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SDE ESTA MANERA, EL RECTÁNGULO
CONSIDERADO ES UNA PÉRDIDA DE
EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR QUE SE
CONVIERTE EN BENEFICIOS PARA EL
EMPRESARIO.
SPOR TANTO, NO ES UNA PÉRDIDA PARA TODA
LA SOCIEDAD. PUES HAY UNA PARTE DE ELLA
QUE SE BENEFICIA.
S ES UNA REDISTRIBUCIÓN ENTRE LOS
MIEMBROS DE LA SOCIEDAD, QUE PODRÍA
CONSIDERARSE INJUSTA, PERO NO ES UN
COSTE SOCIAL.

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SEGUNDA ZONA DEL TRAPECIO:

b) EL ÁREA DEL TRIÁNGULO M A E REPRESENTA UN
    EXCEDENTE PARA EL CONSUMIDOR QUE NO SE
    APROPIA EL MONOPOLISTA.

S     ÉSTE ÁREA ES EL AUTÉNTICO COSTE SOCIAL DEL
      MONOPOLIO Y PUEDE CALCULARSE ASÍ:

S     ÁREA = ½ BASE X ALTURA (área de un triángulo es igual a base por altura partida
      por 2)


S     LA BASE ES LA DIFERENCIA ENTRE LAS CANTIDADES
      QUE SE VENDEN EN COMPETENCIA PERFECTA Y EN
      MONOPOLIO. LA ALTURA ES LA DIFERENCIA EN LOS
      PRECIOS.
    SPOR TANTO, EL ÁREA ES:
    SÁREA = ½ (QC – QM) (PM – PC)

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SEN ESTE ANÁLISIS SE PARTE DE LA BASE DE QUE
EL MONOPOLISTA TIENE LOS MISMOS COSTES QUE
EL MERCADO DE COMPETENCIA PERFECTA.
    SNO ES UN SUPUESTO REALISTA PORQUE LAS
    EMPRESAS GRANDES O MUY GRANDES PUEDEN
    PRODUCIR A UN COSTE MÁS BAJO (ECONOMÍAS DE
    ESCALA).
SEL HECHO DE PRODUCIR A MÁS BAJO COSTE
BENEFICIA A LA SOCIEDAD PORQUE:
         1. SE PUEDE VENDER A PRECIOS MÁS BAJOS
         2. EL MONOPOLISTA OBTIENE MAYORES BENEFICIOS.
PARA EXPLICAR ESTA CUESTIÓN, VER GRÁFICO 5.8,
SE REPRESENTAN LAS CURVAS DE DEMANDA,
INGRESO MARGINAL Y COSTES MARGINALES DE
COMPETENCIA PERFECTA (“CP”) Y DEL
MONOPOLISTA (“M”).

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               COMPARACIÓN ENTRE MONOPOLIO Y COMPETENCIA CON
                             COSTES DISTINTOS2




                                                                CMg CP : Coste marginal en
                                                                competencia perfecta




                                                                  CMg M : coste marginal
                                                                  en monopolio




             2. Tomado de Bustos Gisbert, A., cit., p. 104
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EN ESTAS CIRCUNSTANCIAS EL BENEFICIO DEL
MONOPOLISTA ESTÁ REPRESENTADO POR LOS
RECTÁNGULOS A Y C Y LA PÉRDIDA DE EXCEDENTE
PARA EL CONSUMIDOR SE INDICA POR EL TRAPECIO
FORMADO POR LAS ÁREAS A Y B.
ASÍ SE PUEDEN DISTINGUIR TRES ÁREAS DISTINTAS:
(PM – PCP) . QM
EL TRIÁNGULO B REPRESENTA LA PÉRDIDA DE
EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR QUE NO SE APROPIA EL
EMPRESARIO.
CONSTITUYE, POR TANTO, UN COSTE DE BIENESTAR
PARA LA SOCIEDAD.
EL VALOR DE ESTÉ AREA SERÍA:
½ . (PM – PCP) . (QCP –QM)

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EL RECTÁNGULO MARCADO POR LA LETRA C
REPRESENTA LOS BENEFICIOS PARA EL
EMPRESARIO OBTENIDOS POR SU CAPACIDAD
PARA REDUCIR LOS COSTES.

SIGNIFICAN, EN ESA MEDIDA, UNA GANANCIA
PURA PARA LA SOCIEDAD.
EL ÁREA DE ÉSTE RECTÁNGULO PUEDE
CALCULARSE A PARTIR DE LA SIG. FÓRMULA:

(CMe CP – CMe M) . QM



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EL MONOPOLIO RESULTARÁ EFICIENTE SI
LA GANANCIA PURA EXCEDE A LA PÉRDIDA
DE BIENESTAR, ES DECIR, SI ÉL ÁREA DEL
TRIANGULO B ES MENOR QUE EL ÁREA DEL
RECTÁNGULO C. FORMALMENTE, ES
EFICIENTE SÍ:

½ . (PM – PCP) . (QCP – QM)    <     (CMe CP – CMe M) .
QM


 PÉRDIDA DE BIENESTAR         MENOR QUE     GANANCIA PURA



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CUANDO EL MONOPOLIO ES INEFICIENTE, SE JUSTIFICA LA INTERVENCION
DEL SECTOR PÚBLICO QUE PUEDE ADOPTAR DIFERENTES DECISIONES, ASÍ:

A)NO INTERVENCIÓN :

SDESDE POSICIONES LIBERALES SE DICE: EL SECTOR PÚBLICO DEBE DEJAR
TRANQUILO AL EMPRESARIO.
SSI EL MONOPOLISTA OBTIENE GRANDES BENEFICIOS, ACABARÁ
ATRAYENDO A NUEVOS COMPETIDORES Y FINALMENTE SE CONVERTIRÁ EN
UN MERCADO COMPETITIVO. ESTAS TESIS SE APOYAN EN NUMEROSOS CASOS
REALES. DESDE EL BOLÍGRAFO A LAS FOTOCOPIADORAS, SU MERCADO ESTÁ
MUY PRÓXIMO AL DE COMPETENCIA PERFECTA.

STEORÍA DE LOS MERCADOS DISPUTABLES:

SBASTA CON QUE EL MONOPOLISTA SE VEA AMENAZADO POR NUEVOS
COMPETIDORES EN EL MERCADO. EJ: SI ES UN MONOPOLISTA EN VIRTUD DE
UNA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA COMO EL DE LA LÍNEA DE AUTOBUSES, SI
SABE QUE EN CUANTO HAYA UNA PROPUESTA A UN PRECIO INFERIOR
PERDERÁ LA CONCESIÓN, PROCURARA NO SUBIR LOS PRECIOS.


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B) LEGISLACIÓN ANTITRUST.
TIENE ORIGEN EN DOS TIPOS DE LEYES
NORTEAMERICANAS:
SLA SHERMAN ACT: PROHIBÍA LOS MONOPOLIOS Y
LOS ABUSOS DE UNA POSICIÓN MONOPOLISTA.
SSE VIO MATIZADA POR LA RULE OF REASON, O
REGLA DE LA RAZÓN, SEGÚN LA CUAL LA
PROHIBICIÓN SÓLO DEBÍA APLICARSE A LOS
MONOPOLIOS NO RAZONABLES, ES DECIR NO
JUSTIFICADOS EN PARÁMETROS DE EFICIENCIA.


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                             LECCIÓN 5-HACIENDA-DERECHO
LA CLAYTON ACT: BUSCA EVITAR LA FORMACIÓN DE MONOPOLIOS
MEDIANTE ACUERDOS ENTRE EMPRESAS, TRATA DE IMPEDIR LA
CREACIÓN DE CÁRTELS O ACUERDOS PARA FIJACIÓN CONJUNTA DE
PRECIOS O EL REPARTO DE MERCADOS POR ÁREAS GEOGRÁFICAS
SERVIDAS DE FORMA EXCLUSIVA POR UN ÚNICO EMPRESARIO.


LA FEDERAL TRADE COMMISSION ACT, BUSCA EVITAR LA FORMACIÓN DE
MONOPOLIOS A PARTIR DE LA FUSIÓN DE EMPRESAS. PARA ELLO
SOMETE LA FUSIÓN DE EMPESAS A UNA EVALUACIÓN POR EL SECTOR
PÚBLICO DE LAS CONSECUENCIAS DE ESA UNIÓN SOBRE EL GRADO DE
COMPETENCIA EN EL MERCADO.




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C) EL ESTABLECIMIENTO DE IMPUESTOS:

SEL SECTOR PÚBLICO PUEDE EXIGIRLE AL MONOPOLISTA EL
PAGO DE UN IMPUESTO QUE PERMITA AL ESTADO APROPIARSE
DE SUS BENEFICIOS.

SEN TEORÍA, EL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR LE SERÍA
DEVUELTO MEDIANTE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.

SESTO EXPLICA QUE ALGUNOS IMPUESTOS SE HAYAN
DENOMINADO MONOPOLIOS FISCALES Y EL ORIGEN DE
EMPRESAS PRIVADAS COMO LA COMPAÑÍA ARRENDATARIA DEL
MONOPOLIO DE PETRÓLEOS S.A.
    SCAMPSA, fue una empresa española creada en virtud de la Ley del Monopolio de
    Petróleos de 1927. Su función era administrar la concesión del monopolio estatal de
    petróleos. Originalmente una empresa mixta con participación minoritaria del
    Estado. En 1977 el Estado asumió el 50% del control accionario.


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D) FIJACIÓN DE UN LÍMITE A LOS BENEFICIOS:
EL SECTOR PÚBLICO PUEDE DEJAR OPERAR AL
MONOPOLISTA PER INDICARLE QUE SU CIFRA DE
BENEFICIOS NO PUEDE EXCEDER DE UN LÍMITE.
SE BUSCA QUE LE MONOPOLISTA NO ESTABLEZCA
PRECIOS DEMASIADO ALTOS PARA NO SUPERAR EL
LÍMITE DE BENEFICIOS.
SFÓRMULA HABITUAL PARA ESTABLECER EL LÍMITE:
  SCONSIDERAR QUE LA CIFRA DE BENEFICIOS B
  DIVIDIDA POR EL CAPITAL INVERTIDO POR EL
  EMPRESARIO K TIENE QUE SER MENOR O IGUAL A UN
  LÍMITE, s. ES DECIR:

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                                 LECCIÓN 5-HACIENDA-DERECHO
             FÓRMULA PARA ESTABLECER EL LÍMITE DEL BENEFICIO
                           DEL MONOPOLISTA




    p es el precio del producto
    Q la cantidad vendida
    W el salario pagado a los trabajadores
    N número de empleados
    K volumen de capital utilizado
    c coste del capital
    IT ingresos totales
    TC Total costs, costos totales


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                 PROBLEMAS

    SEFECTO AVERCH-JHONSON, TIENE DOS MANIFIESTACIONES:
    1.UNA TENDENCIA AL DESPILFARRO PARA AUMENTAR LOS
    COTES TOTALES. (BENEFICIOS PARA LOS EJECUTIVOS, COMO
    PERSONAL AUXILIAR A SU SERVICIO, COCHES NUEVOS,
    DESPACHOS ESPACIOSOS A TODO LUJO).

    2.EMPLEO DE EQUIPO CAPITAL EN DETRIMENTO DEL FACTOR
    TRABAJO. LA CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES Y LA
    COMPRA DE MÁQUINAS AUMENTA EL COSTE (AUMENTA EL
    NUMERADOR), Y REDUCE LOS BENEFICIOS. PERO LAS
    MAQUINARIAS , AUMENTAN EL DENOMINADOR, POR TANTO
    SON MÁS EFICACES .

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             TERCERA PARTE

  LOS EFECTOS EXTERNOS
    Y SUS SOLUCIONES

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                         LECCIÓN 5-HACIENDA-DERECHO
  IV. EFECTOS EXTERNOS Y
       SUS SOLUCIONES
    S CUANDO EXISTE UN EFECTO EXTERNO
        NEGATIVO, CAUSADO POR LA PRODUCCIÓN DE
        UN BIEN, EL LIBRE FUNCIONAMIENTO DEL
        MERCADO DETERMINA UNA CANTIDAD
        PRODUCIDA MAYOR DE LA QUE RESULTARÍA
        ÓPTIMA DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL.

    S VER GRÁFICO 5.9.




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                                    LECCIÓN 5-HACIENDA-DERECHO
    CANTIDAD DE EQUILIBRIO Y CANTIDAD
 ÓPTIMA EN PRESENCIA DE EFECTOS EXTERNO.3




    S   3. Tomada De Bustos Gisbert, cit.,P. 107


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   IV. EFECTOS EXTERNOS Y
        SUS SOLUCIONES
    S LA CURVA DE DEMANDA D, REPRESENTA LA
        VALORACIÓN DE LOS CONSUMIDORES DEL PRODUCTO.

    S LA OFERTA INDICA EL COSTE MARGINAL DE PRODUCIR
        DISTINTAS CANTIDADES DE PRODUCTO.

    S ESTE COSTE SÓLO TIENE EN CUENTA LOS GASTOS DEL
        EMPRESARIO, TÉCNICAMENTE, LA CURVA DE OFERTA
        SÓLO REFLEJA COSTES PRIVADOS.

    S POR TANTO, EL LIBRE JUEGO INDIVIDUAL SÓLO SE
        PREOCUPARÁ DE LOS COSTES PRIVADOS Y EL MERCADO
        FIJARÁ LA CANTIDAD QE Y EL PRECIO PE, DONDE LA
        CURVA DE DEMANDA SE CRUZA CON LA OFERTA.

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   IV. EFECTOS EXTERNOS Y
        SUS SOLUCIONES
    SDESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL, LAS COSAS SON DISTINTAS:
    SSI LA PRODUCCIÓN DEL BIEN GENERA DAÑOS AL MEDIO
    AMBIENTE, PARA LA SOCIEDAD, A LOS COSTES MARGINALES,
    HAY QUE SUMARLES LOS DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE.
    SPOR TANTO, HAY OTRA CURVA DE OFERTA QUE REFLEJA
    COSTES SUPERIORES.
    SLA CANTIDAD ÓPTIMA QO Y SU PRECIO PO, SE DETERMINAN
    POR EL CRUCE ENTRE LA CURVA DE DEMANDA Y ESTA OTRA
    CURVA DE OFERTA, TAL COMO SE INDICA EN EL PUNTO A.
    SCOMPARANDO LA SOLUCIÓN ÓPTIMA CON LA DE
    EQUILIBRIO EN EL MERCADO, SE COMPRUEBA QUE EN
    PRESENCIA DE EFECTOS EXTERNOS NEGATIVOS, EL LIBRE
    JUEGO DEL MERCADO GENERA UNA PRODUCCIÓN MAYOR DE
    LA DESEABLE DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL.


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   IV. EFECTOS EXTERNOS Y
        SUS SOLUCIONES
    S   A. EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL:

    S   PRIMERA SOLUCIÓN, ART. 1902 CÓDIGO CIVIL. EL EMPRESARIO
        QUE CAUSE DAÑO A UN TERCERO DEBERÁ COMPENSARLE
        ECONÓMICAMENTE. BAJO ESTE SUPUESTO, EL EMPRESARIO
        DEBE PAGAR POR LOS DAÑOS Y ESTE PAGO LO CONSIDERARÁ
        UN COSTE MÁS.

    S   TÉCNICAMENTE: EL EFECTO EXTERNO SE INTERNALIZA.

    S   FORMULACIÓN ECONÓMICA, TEOREMA DE COASE:

    S    Con derechos de propiedad bien definidos y en ausencia de costes de transacción, el
        problema de los efectos externos puede resolverse por acuerdo entre las partes. Esta
        solución es eficiente e independiente de quien sea el titular de los derechos de
        propiedad.


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             TEOREMA DE COASE.
                EXPLICACIÓN
    S EJEMPLO: UN EMPRESARIO DE LA INDUSTRIA
        QUÍMICA, CUYA FÁBRICA REALIZA VERTIDOS
        AL RÍO.

    S LOS VERTIDOS SON MAYORES AL AUMENTAR LA
        PRODUCCIÓN Y CAUSAN DAÑOS A UNA
        PISCIFACTORÍA.

    S LOS RESULTADOS PARA UNO Y OTRO
        EMPRESARIO SON LOS DE LA TABLA 5.1.



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                                       LECCIÓN 5-HACIENDA-DERECHO
                                      TABLA 5.12




    S    CON LOS DATOS DE ESTA TABLA SE PUEDE OBTENER EL BENEFICIO
         MARGINAL Y EL DAÑO MARGINAL DE LAS DIFERENTES PRODUCCIONES.
         VER TABLA 5.2.

    2. Tomada de Bustos Gisbert, cit., p. 109
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                                      TABLA 5.22




    2. Tomada de Bustos Gisbert, cit., p. 109


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             TEOREMA DE COASE.
               EXPLICACIÓN
         S   SI EL DERECHO DE PROPIEDAD CORRESPONDE AL DUEÑO DE LA PISCIFACTORÍA:
             S   ÉSTE PROHIBIRÍA TOTALMENTE LA ACTIVIDAD CONTAMINANTE. PERO LA COMPAÑÍA EN CUESTIÓN
                 PODRÍA CONVENCERLE PARA QUE LE DEJASE FRABRICAR MEDIANTE EL PAGO DE UNA COMPENSACIÓN.


    S   SI EL FABRICANTE DESEA PRODUCIR LAS PRIMERAS 10000 Tm OBTENDRÍA UN
        BENEFICIO DE 600.000 u.m. QUE COMPENSARÍA LARGAMENTE EL PERJUICIO DE
        100000 DEL DUEÑO DE LA PISCIFACTORÍA.

    S   UNA VEZ PRODUCIDAS LAS PRIMERAS 10000 TONELADAS PODRÍA CONVENCERLE
        PARA FABRICAR 10000 MÁS, PUES EL BENEFICIO MARGINAL DE 500000 u.m.,
        SEGUIRÍA COMPENSANDO EL DAÑO DE 200000 u.m.

    S   EL FABRICANTE PODRÍA ALCANZAR UNA PRODUCCIÓN TOTALDE 40000
        TONELADAS PUES LLEGADO ESTE PUNTO EL BENEFICIO DE LAS ÚLTIMAS 10000
        UNIDADES, 400000 COMPENSA EXACTAMENTE EL DAÑO CAUSADO.

    S   PERO, MÁS ALLÁ, SI EL FABRICANTE QUISIERA PRODUCIR LAS QUINTAS 10000 Tm,
        PARA ALCANZAR UNA PRODUCCIÓN TOTAL DE 50000 SÓLO OBTENDRÍA UN
        BENEFICIO DE 400000 u.m. POR ESAS ÚLTIMAS UNIDADES FABRICADAS, QUE NO
        COMPENSARÍAN EL DAÑO DE 500000 u.m.



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             TEOREMA DE COASE.
               EXPLICACIÓN
         S   SI EL DERECHO DE PROPIEDAD CORRESPONDE AL DUEÑO DE LA
             FÁBRICA CONTAMINANTE, LA PLANTA QUÍMICA:
         S   ÉSTE ELEGIRÁ EL MÁXIMO NIVEL DE PRODUCCIÓN, 60000 Tm, DONDE
             SUS BENEFICIOS TOTALES SON MÁXIMOS.
         S   EL PROPIETARIO DE LA PISCIFACTORÍA INTENTARÁ REDUCIR EL
             PERJUICO SUFRIDO.
         S   PUEDE OFRECERLE UNA COMPENSACIÓN AL PRODUCTOR PARA QUE
             REDUZCA SU NIVEL DE PRODUCCIÓN, EN 10000 Tm, PUES LAS ÚLTIMAS
             TONELADAS LE CAUSAN UN PERJUICIO DE 600000 u.m., MIENTRAS QUE
             PARA EL EMPRESARIO SÓLO REPORTAN UN BENENFICIO DE 100000 u.m.
         S   EL DUEÑO DE LA PISCIFACTORÍA PODRÍA CONVENCER AL FABRICANTE
             QUÍMICO QUE REDUJESE SU PRODUCCIÓN EN 10000 UNIDADES MÁS
             PORQUE EL PERJUICIO SUFRIDO EXCEDE EL BENEFICIO OBTENIDO .
         S   Y SE ALCANZARÍA EL MISMO NIVEL DE PRODUCCIÓN DE 40000
             TONELADAS.


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              TEOREMA DE COASE.
                 PROBLEMAS
         1.   ¿QUIÉN TIENE EL USO PRIORITARIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE? ¿TIENE
              DERECHO EL EMPRESARIO A USAR UN RÍO PARA EFECTUAR VERTIDOS?,
              ¿ES PREFERENTE EL DERECHO DE OTROS CIUDADANOS A DISFRUTAR DE
              AGUAS NO CONTAMINADAS?, ¿HASTA QUE NIVEL DE PUREZA LLEGA EL
              DERECHO DE LOS CIUDADANOS A DISFRUTAR DE LAS AGUAS?
         2.   EL RESULTADO NO ES LO MISMO PARA LOS DOS AGENTES IMPLICADOS.
              SI EL DERECHO ES DEL PERJUDICADO, ÉSTE ADQUIERE UN DERECHO A
              LA COMPENSACIÓN, APLICANDO LA REGLA DE QUE EL QUE CONTAMINA
              PAGA. SI EL DERECHO ES DEL FABRICANTE QUÍMICO, EL CAUSANTE ES
              RECEPTOR DEL PAGO, POR LO QUE SE APLICA LA REGLA, QUIEN
              RENUNCIA A CONTAMINAR, COBRA.
         3.   EL ENFOQUE CIVILISTA FUNCIONA CUANDO SON LIMITADOS LOS
              INVOLUCRADOS. SI HAY UN SOLO PERJUDICADO Y UN SOLO CAUSANTE
              DEL DAÑO, LA SOLUCIÓN PUEDE SER RELATIVAMENTE SENCILLA.
                 SPERO SI SON MUCHOS LOS PERJUDICADOS LA SOLUCIÓN CIVIL SERÁ MÁS
                 DIFÍCIL, MÁS DIFÍCIL LLEGAR A UN ACUERDO Y MÁS DIFÍCIL PROFERIR UNA
                 RESOLUCIÓN JUDICIAL.



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             B) LA REGULACIÓN
              ADMINISTRATIVA
    SEL SECTOR PÚBLICO PUEDE REGULAR, MEDIANTE NORMAS DE DERECHO
    ADMINISTRATIVO, LAS ACTIVIDADES NOCIVAS, INSALUBRES O PELIGROSAS.
    SEN ESTE CASO SE ESTABLECE UN NÚMERO MÁXIMO DE EMISIONES DE
    AGENTES CONTAMINANTES. SI LA EMPRESA LO SUPERA PUEDE SUFRIR
    SANCIONES ADMINISTRATIVAS.
    SANÁLISIS DE EFICACIA ECONÓMICA DE ESTE SISTEMA: MEDIANTE EL
    ESTABLECIMIENTO DE UNA RELACIÓN ENTRE CANTIDAD PRODUCIDA Y NIVEL
    DE CONTAMINACIÓN GENERADA. VER FIG. 5. 10.
    SSE REFLEJA EL CASO NORMAL EN EL QUE A MAYOR PRODUCCIÓN
    CORRESPONDE UN GRADO MAYOR DE CONTAMINACIÓN Y EL SECTOR PÚBLICO
                                              .
    ESTABLECE UN NIVEL MÁXIMO ADMISIBLE DE C .
    SEN EL GRÁFICO 5.10 SE SUPONE QUE LA CONTAMINACIÓN GENERADA, C,
    DEPENDE DE LA CANTIDAD PRODUCIDA, Q, A TRAVÉS DE UNA RELACIÓN
    INDICADA POR LA FUNCIÓN:
    SC= F(Q).
    SY QUE ESTA FUNCIÓN ES CONOCIDA POR EL SECTOR PÚBLICO QUE REGULA EL
    LÍMITE MÁXIMO DE EMISIÓN.

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       LÍMITE MÁXIMO DE EMISIÓN DE
         AGENTES CONTAMINANTES




3. Tomado de Bustos Gisbert, cit, p. 111

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             B) LA REGULACIÓN
              ADMINISTRATIVA
    SSI EL EMPRESARIO ELEIGE FABRICAR LA CANTIDAD QE,
    GENERARÍA UN NIVEL DE CONTAMINACIÓN CE, QUE SUPERA
                 .
    EL MÁXIMO, C .
    SENTONCES, EL EMPRESARIO TIENE DOS ALTERNATIVAS:
    S1. REDUCIR SU PRODUCCIÓN HASTA QO, PARA QUE EL NIVEL
    DE CONTAMINACIÓN COINCIDA CON EL MÁXIMO LEGAL.
    S2. ELEGIR UN NUEVO SISTEMA DE PRODUCCIÓN, MENOS
    CONTAMINANTE, PARA QUE LA RELACIÓN ENTRE CANTIDAD
    DE PRODUCCIÓN Y NIVEL DE EMISIONES SE ESTABLEZCA POR
    LA RELACIÓN C= g (Q), ES DECIR MENOS CONTAMINACIÓN
    PARA LA MISMA CANTIDAD PRODUCIDA. ASÍ, LA CANTIDAD
    DE EQUILIBRIO QE, SERÍA COMPATIBLE CON EL LÍMITE
    LEGAL.

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             B) LA REGULACIÓN
              ADMINISTRATIVA
    SAMBAS RESPUESTAS TIENEN UN DIFERENTE REFLEJO
    EN LOS RESULTADOS OBTENIDOS POR EL MERCADO.

    SRECORDEMOS QUE EN LA FIG. 5.9 SE CONCLUÍA QUE
    SE TRATABA DE REDUCIR LA CANTIDAD PRODUCIDA
    DESDE QE HASTA QO.
    SSI EL EMPRESARIO OPTA POR ACEPTAR EL LÍMITE
    LEGAL Y QUE SU PRODUCIÓN NO PUEDE EXCEDER DE
    LA CANTIDAD QO, LA CURVA SE HACE VERTICAL EN ESE
    NIVEL MÁXIMO DE PRODUCIÓN.
    SVEÁSE GRÁFICO 5.11.


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           EFECTO DE LA REGULACIÓN
         ADMINSITRATIVA, SI SE ACEPTA EL
                 LÍMITE LEGAL.




3. Tomado de Bustos Gisbert, cit, p. 112

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      DIFICULTADES DE LA
  REGULACIÓN ADMINISTRATIVA

    SSI EL EMPRESARIO OPTA POR ACEPTAR EL LÍMITE LEGAL LA
    REGULACIÓN ADMINISTRATIVA ES EFICIENTE PORQUE
    CONSIGUE EL OBJETIVO, YA QUE SE REDUCE LA CANTIDAD
    VENDIDA EN EL MERCADO DESTE QE HASTA QO,
    SPERO, LA REGULACIÓN ADMINISTRATIVA TROPIEZA CON
    DIFICULTADES:
    S1. NECESIDAD DE UN CONOCIMIENTO PROFUNDO DE LAS
    DISTINTAS RELACIONES ENTRE CANTIDAD PRODUCIDA Y
    GRADO DE CONTAMINACIÓN.
         SY, CORRELATIVAMENTE, LA EXIGENCIA DE UNA NORMATIVA
         MUY DETALLADA Y PROLIJA, DE DIFÍCIL APLICACIÓN.
    S


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      DIFICULTADES DE LA
  REGULACIÓN ADMINISTRATIVA

SADEMÁS, LA NORMATIVA DEBERÁ ADAPTARSE CADA VEZ QUE SE
MODIFIQUEN LAS TÉCNICAS, PORQUE DE LO CONTRARIO UNA
MEJORA TÉCNICA MANTENDRÁ CONSTANTE EL NIVEL DE
VERRTIDOS CON UNA PRODUCCIÓN MAYOR.
SLA IMPOSICIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS PUEDE EXIGIR
UN COSTE CONSIDERABLE EN TÉRMINOS DE PROCESO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
SSI EL EMPRESARIO ESTIMA QUE ES POCO PROBABLE QUE
RECAIGA UNA SANCIÓN O SI EL IMPORTE ES MUY INFERIOR AL
COSTE DE EMPLEAR UNA TECNOLOGÍA MÁS LIMPIA, EL SISTEMA
RESULTARÁ MUY POCO EFICAZ.


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  C) IMPUESTOS Y SUBVENCIONES


UNA ÚLTIMA SOLUCIÓN :
1.  IMPUESTOS SOBRE AQUELLAS EMPRESAS QUE CONTAMINAN (ECOTASAS).
2.  SUBVENCIONES A QUIENES INCORPOREN TECNOLOGÍAS LIMPIAS EN SU PROCESO DE
PRODUCCIÓN.
VEAMOS:
1. SI EL EMPRESARIO CAUSA UN DAÑO A LA SOCIEDAD POR LA CONTAMINACIÓN DEBE PAGAR UN
IMPUESTO QUE COMPENSE.
S  EL FUNDAMENTO ES, POR TANTO, LA ATRIBUCIÓN DE DERECHOS DE PROPIEDAD, EN ESTE CASO
SON LOS CIUDADANOS LOS QUE TIENEN DERECHO A GOZAR DE UN MEDIO AMBIENTE LIMPIO Y
QUIEN LO VULNERE DEBE PAGAR. (QUIEN CONTAMINA PAGA).
ANÁLISIS DE LA EFICACIA:
S  SI EL EMPRESARIO DEBE PAGAR UN IMPUESTO COMPENSATORIO, ESTOS SON CONSIDERADOS
COMO UN COSTE MÁS DE LA PRODUCCIÓN. EL IMPUESTO FUNCIONA EXACTAMENTE IGUAL QUE LA
COMPENSACIÓN POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL. ES OTRA FORMA EN QUE LOS
EFECTOS EXTERNOS SON INTERNALIZADOS POR EL EMPRESARIO.




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  C) IMPUESTOS Y SUBVENCIONES


SESTE SISTEMA ES ADECUADO CUANDO LA SOLUCIÓN CIVILISTA ES POCO
EFICAZ, ESTO ES, CUANDO EL NÚMERO DE AFECTADOS ES MUY GRANDE Y NO
ES POSIBLE UN ACUERDO ENTRE PARTES.
SLAS ECOTASAS NO SON IGUALMENTE EQUITATIVAS COMPARADAS CON LA
SOLUCIÓN DEL DERECHO PRIVADO.EN EL CASO DEL ART. 1902 DEL CC, EL
PERJUDICADO RECIBE DIRECTAMENTE LA COMPENSACIÓN PERO EN EL CASO
DE LOS IMPUESTOS ES EL SECTOR PÚBLICO Y NO ES SEGUROR QUE ESOS
FONDOS SE DESTINEN A COMPENSAR A LOS PERJUDICADOS.
SCABE PREGUNTARSE SI EL SECTOR PÚBLICO NO UTILIZARÁ LOS INGRESOS DE
IMPUESTOS MEDIOAMBIENTALES PARA FINANCIAR OTRAS ACTIVIDADES, COMO
CONSTRUCCIÓN DE AUTOVÍAS, QUE CAUSEN AUN MAYORES DAÑOS AL MEDIO
AMBIENTE. EN ESTE CASO SERÍA MUY DISCUTIBLE LA EFICACIA DEL SISTEMA.



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  C) IMPUESTOS Y SUBVENCIONES


S2. SUBVENCIONES: ES LA APLICACIÓN DE LA REGLA INVERSA A LA DE LOS
IMPUESTOS. EL SECTOR PÚBLICO OFRECE UNA SUBVENCIÓN AL CAUSANTE DEL
DAÑO PARA CUBRIR LOS COSTES DE SUSTITUCIÓN DE LA TÉCNICA EMPLEADA
POR OTRA NO CONTAMINANTE. POR EJ: LA DIFERENTE FISCALIDAD DE LAS
GASOLINAS NORMAL Y SIN PLOMO.
SDEBEN TENERSE EN CUENTA LAS SIG. DIFICULTADES:
SA. EL SISTEMA OTORGA AL EMPRESARIO EL DERECHO A CONTAMINAR. SI LA
SOCIEDAD QUIERE EVITAR EL DAÑO DEBE PAGAR POR ELLO. ES UN ELEMENTO
DE JUCIO MUY IMPORTANTE A LA HORA DE EVALUAR LA EQUIDAD DEL
SISTEMA.
SB. AL SUBVENCIONAR LA ACTIVIDAD CONTAMINADORA, SE REDUCEN COSTES
DE PRODUCCIÓN LO QUE PODRÍA HACER AUMENTAR LA CANTIDAD
PRODUCIDA. PUEDE OCURRIR QUE AÚN CON UNA TÉCNICA MENOS
CONTAMINANTE, AL INCREMENTARSE LA PRODUCCIÓN, EL VOLUMEN DE
VERTIDOS SEA MUCHO MAYOR QUE EL INICIAL.


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             D)PERMISOS DE EMISIÓN


SUNA ALTERNATIVA INNOVADORA: CREACIÓN DE UN MERCADO
DE PERMISOS DE EMISIÓN O DE LICENCIAS TRANSFERIBLES.

SFUNDAMENTO: MISMO DE LOS IMPUESTOS.

SEL EMPRESARIO NO TIENE DERECHO A CONTAMINAR POR LO
QUE DEBE COMPRAR UN PERMISO. EL PROCEDIMIENTO TENDRÍA
LOS MISMOS EFECTOS SOBRE EL PRECIO Y LA CANTIDAD DE
EQUILIBRIO QUE UNA ECOTASA.

SPERO ESTE SISTEMA PERMITE UNA FLEXIBILIDAD MAYOR

SADEMÁS FACILITA EL USO SIMULTÁNEO DE MECANISMOS YA
ANALIZADOS.

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             D)PERMISOS DE EMISIÓN


SEJEMPLO:
SSI SE SUPONE QUE EL OBJETIVO DEL SECTOR PÚBLICO ES LIMITAR EL VOLUMEN DE
DEPÓSITOS CONTAMINANTES A UNA CANTIDAD CONSIDERADA COMO NIVEL
MÁXIMO COMPATIBLE CON LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.
SESTE MÁXIMO NO DEPENDE SÓLO DE LA ACTIVIDAD DE UNA EMPRESA CONCREETA
SINO QUE ES FUNCIÓN DE LA CANTIDAD PRODUCIDA POR EMPRESARIOS MUY
DIVERSOS Y DE LA EXISTENCIA DE OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE
AMINOREN EL EFECTO SOBRE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.
SSI SE CONSIDERA QUE EXISTEN DOS GRUPOS DE EMPRESAS, UNO QUE UTILIZA UNA
TECNOLOGÍA POCO CONTAMINANTE, QUE GENERA ESCASOS EFECTOS SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE, Y OTRO QUE, AL EMPLEAR UN SISTEMA DE CONTAMINACIÓN
MENOS LIMPIO, PRODUCE DAÑOS EN TÉRMINOS DE CONTAMINACIÓN.
SSI SE ASIGNAN DERECHOS DE CONTAMINACIÓN A LAS DIFERENTES EMPRESAS
SUCEDERÁ QUE AL PRIMER GRUPO LE SOBRAN LICENCIAS MIENTRAS QUE AL
SEGUNDO LE FALTAN.


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             D)PERMISOS DE EMISIÓN


SEXISTE LA POSIBILIDAD DE UN ACUERDO VENTAJOSO PARA AMBAS PARTES: EL
PRIMERO VENDERÍA LAS LICENCIAS SOBRANTES AL SEGUNDO.
SCON ELLO EL NIVEL MÁXIMO DE CONTAMINACIÓN NO AUMENTARÍA MÁS ALLÁ DE
LA CIFRA CRÍTICA SEGÚN LA NORMA.
SY GENERA UNOS INCENTIVOS EFICACES PARA SUSTITUIR TÉCNICAS MÁS
CONTAMINANTES POR LAS MENOS DAÑINAS.
SEL MERCADO DE LICENCIAS FACILITA QUE EL EMPRESARIO PIENSE EN CONSIDERAR
RENTABLE USAR TECONOLOGÍA LIMPIA Y VENDER LOS DERECHOS DE
CONTAMINACIÓN. ASÍ, LA VENTA DE LICENCIAS RESULTARÍA ANÁLOGA A LAS
SUBVENCIONES PERO SIN REPRESENTAR UN COSTE PARA LOS CONTRIBUYENTES.
SELLO EXPLICA LA VENTA DE LICENCIAS DE EXPLOTACIONES FORESTALES. ADEMÁS,
SI LOS PAÍSES CON AMPLIAS MASAS DE BOSQUES OBTIENEN INGRESOS ADICIONALES
POR LA CONSERVACIÓN DE LAS SELVAS TROPICALES, SE LE AÑADE UN IMPORTANTE
BENEFICIO AL MANTENIMIENTO DE LOS BOSQUES, LO QUE CONTRIBUYE A REDUCIR
LOS RIESGOS DE SU DESTRUCCIÓN.


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             FIN LECCIÓN 5



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                                                S
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                         LECCIÓN 5-HACIENDA-DERECHO

								
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