Document Sample
					  F Y 2 013 BU D GE T A N D

           Companion to the
     National Drug Control Strategy

              A PR IL 2012
                         National Drug Control Strategy 
                   FY 2013 Budget and Performance Summary 
                                                  Table of Contents 
I.  Executive Summary  ....................................................................................... 1 
II.  Drug Control Funding Tables ........................................................................ 11 
    Table 1: Federal Drug Control Spending by Function ............................................................. 13 
    Table 2: Federal Drug Control Spending by Agency ............................................................... 14 
    Table 3: Historical Drug Control Funding by Function  ........................................................... 17 
III. Agency Budget Summaries ........................................................................... 19 
    DEPARTMENT OF AGRICULTURE ........................................................................................... 21 
    COURT SERVICES AND OFFENDER SUPERVISION AGENCY ................................................... 27 
    DEPARTMENT OF DEFENSE .................................................................................................... 35 
         Defense Health Program ................................................................................................... 37 
         Drug Interdiction and Counterdrug Activities .................................................................. 41 
    DEPARTMENT OF EDUCATION ............................................................................................... 49 
    FEDERAL JUDICIARY ............................................................................................................... 59 
    DEPARTMENT OF HEALTH AND HUMAN SERVICES .............................................................. 65 
         Administration for Children and Families ......................................................................... 67 
         Centers for Medicare & Medicaid Services ...................................................................... 69 
         Health Resources and Services Administration ................................................................ 73 
         Indian Health Service ........................................................................................................ 77 
         National Institutes of Health ............................................................................................. 81 
         Substance Abuse and Mental Health Services Administration ........................................ 93 
    DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY ............................................................................ 107 
         Customs and Border Protection ..................................................................................... 109 
         Federal Emergency Management Agency ...................................................................... 119 
         Federal Law Enforcement Training Center ..................................................................... 121 
         Immigration and Customs Enforcement  ........................................................................ 125 
         Office of Counternarcotics Enforcement ........................................................................ 131 
         United States Coast Guard .............................................................................................. 133 
    DEPARTMENT OF HOUSING AND URBAN DEVELOPMENT ................................................. 141 
    DEPARTMENT OF THE INTERIOR  ......................................................................................... 147 
         Bureau of Indian Affairs .................................................................................................. 149 
         Bureau of Land Management ......................................................................................... 153 
         National Park Service ...................................................................................................... 157 
    DEPARTMENT OF JUSTICE .................................................................................................... 161 
         Assets Forfeiture Fund .................................................................................................... 163 
         Bureau of Prisons ............................................................................................................ 165 
         Criminal Division ............................................................................................................. 171 
         Drug Enforcement Administration  ................................................................................. 175 
         National Drug Intelligence Center .................................................................................. 181 
         Office of Justice Programs .............................................................................................. 183 
         Organized Crime Drug Enforcement Task Force ............................................................. 191 
         United States Attorneys .................................................................................................. 197 
         United States Marshals Service ...................................................................................... 201 
         United States Marshals Service Federal Prisoner Detention .......................................... 205 
    DEPARTMENT OF LABOR ..................................................................................................... 209 
    OFFICE OF NATIONAL DRUG CONTROL POLICY  .................................................................. 215 
         High Intensity Drug Trafficking Areas ............................................................................. 217 
         Other Federal Drug Control Programs ............................................................................ 221 
         Salaries and Expenses ..................................................................................................... 227 
    SMALL BUSINESS ADMINISTRATION ................................................................................... 229 
    DEPARTMENT OF STATE  ...................................................................................................... 233 
         Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs ................................... 235 
         United States Agency for International Development ................................................... 249 
    DEPARTMENT OF THE TREASURY ........................................................................................ 255 
    DEPARTMENT OF TRANSPORTATION .................................................................................. 261 
         Federal Aviation Administration ..................................................................................... 263 
         National Highway Traffic Safety Administration ............................................................ 269 
    DEPARTMENT OF VETERANS AFFAIRS ................................................................................. 273 
IV. Glossary ..................................................................................................... 281 

    I. Executive Summary 

                            Executive Summary 
The Administration’s inaugural National          commitment to these goals, requesting 
Drug Control Strategy (Strategy), published      $25.6 billion to reduce drug use and its 
in May 2010, represented a new direction         consequences in the United States.  This 
in our efforts to reduce illicit drug use and    represents an increase of $415.3 million 
its consequences in the United States, with      (1.6%) over the FY 2012 enacted level of 
the goal to achieve a 15 percent reduction       $25.2 billion.  
in the rate of drug use and similar               
reductions in drug use consequences over         The FY 2013 request includes two new 
the course of five years.  This effort, which    Departments and two new bureaus to the 
was continued in the President’s 2011            National Drug Control Budget.  These 
Strategy, includes:                              additions are consistent with the 
 preventing illicit drug use and addiction      restructuring of the budget in FY 2012 that 
     before their onset;                         provided for a reliable, accurate, and 
 bringing more Americans in need of             transparent accounting of Federal funding 
     treatment into contact with the             spent in support of the President’s Strategy.  
     appropriate level of care;                  The new bureaus or programs, which will be 
 protecting public safety while also            reflected in the National Drug Control 
     ensuring that drug‐involved offenders       Strategy: FY 2013 Budget and Performance 
     have the opportunity to end their drug      Summary (Summary) are: 
     use and rebuild their lives;                   Department of Labor’s Employment and 
 countering drug production and                     Training Administration (a 
     trafficking within the United States;           comprehensive drug prevention and 
 implementing new strategies to secure              intervention program for all Job Corps 
     our borders against illicit drug flows;         participants) 
 working with our international partners           Department of Housing and Urban 
     to reduce drug production and                   Development’s Continuum of Care 
     trafficking and strengthen rule of law,         (housing and other efforts in support of 
     democratic institutions, transparency in        homeless with substance abuse 
     government, alternative livelihoods, and        disorders) 
     respect for human rights around the            Department of Defense’s Defense 
     world.                                          Health Program (drug abuse treatment 
                                                     provided by military treatment facilities 
For two years these principles have guided           and private sector care) 
the Administration’s efforts – and ONDCP            Department of Health and Human 
will continue to pursue a balanced                   Services’ Administration for Children 
approach that brings all sectors of society          and Families (enhancing the safety of 
together in a national effort to improve             children affected by parental 
public health and public safety.  The                methamphetamine or other substance 
requested Fiscal Year (FY) 2013 National             abuse)  
Drug Control Budget demonstrates 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                       1 
Highlights of the FY 2013                                               treatment methods, modalities, and 
                                                                        services to targeted groups.  Grants are 
Budget by Function                                                      awarded on a competitive basis to ensure 
                                                                        the funding supports a particular identified 
Treatment                                                               need.  These include: 
The FY 2013 Budget proposes $9.2 billion in                              $93.8 million (decreased $4.5 million 
Federal funds for early intervention and                                    from FY 2012 enacted) for Access to 
treatment services for individuals with drug                                Recovery, which provides states funding 
problems.  This represents an increase of                                   for vouchers, coupled with state 
4.6 percent ($403.0 million) over the FY                                    flexibility and executive discretion, to 
2012 enacted funding level.  The major                                      create positive change in substance 
efforts and changes are highlighted below:                                  abuse treatment and recovery service 
                                                                            delivery across the Nation. 
Centers for Medicare & Medicaid Services                                 $30 million (decreased $21.1 million 
Department of Health and Human Services:                                    from FY 2012 enacted) for a Screening, 
$4,751.1 million1                                                           Brief Intervention, and Referral to 
(Reflects $283.7 million increase from FY 2012) 
                                                                            Treatment approach, which provides 
The Nation’s substance abuse treatment 
                                                                            grants to health care providers to 
providers treated an estimated 2.6 million 
                                                                            intervene early in the disease process 
clients in specialty facilities in 2010.  
                                                                            before individuals become dependent, 
Substance abuse treatment most often is 
                                                                            and motivate the addicted client to 
paid for by two or more public and private 
                                                                            engage in substance abuse treatment. 
sources (private health insurance, Medicaid, 
                                                                         $65.1 million (decreased $2.4 million 
Medicare, state and local funds, and other 
                                                                            from FY 2012 enacted) for Criminal 
Federal support).  The Federal Government 
                                                                            Justice Activities, including Treatment 
makes its largest contribution to the 
                                                                            Drug Courts and Ex‐Offender Reentry 
payment for treatment through the 
                                                                            program grants.  Drug Courts help 
Medicaid and Medicare programs.  These 
                                                                            reduce recidivism and substance abuse 
programs are increasing in size and scope, 
                                                                            among offenders and increase an 
with the expansion of populations and/or 
                                                                            offender’s likelihood of successful 
services covered. 
                                                                            rehabilitation through early, continuous, 
                                                                            and intense judicially supervised 
Substance Abuse & Mental Health Services 
                                                                            treatment, mandatory periodic drug 
Administration (SAMHSA) Programs of 
                                                                            testing, community supervision, and 
Regional and National Significance ‐ 
                                                                            appropriate sanctions and other 
Department of Health and Human Services ‐ 
                                                                            rehabilitation services.  Ex‐Offender 
SAMHSA:  $364.1 million                                                     Reentry program grants provide 
(Reflects $61.1 million decrease from FY 2012)                              screening, assessment, and 
The SAMHSA request includes a bundle of                                     comprehensive treatment and recovery 
programs that are awarded directly to                                       support services to offenders reentering 
providers.  These programs advance specific                                 the community, as well as to offenders 
                                                                            who are currently on or being released 
                                                                            from probation or parole. 
  Please reference footnote #4 of Table 2 for further explanation of 
these estimates. 
2                                   NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
   $41.6 million (no change from FY 2012             services.  In FY 2013, the grant will continue 
    enacted) for Treatment Systems for the            to support the delivery of treatment while 
    Homeless grants, which combine long‐              allowing states to access funding for 
    term, community‐based housing                     prevention services. 
    assistance with intensive individualized           
    treatment and recovery support                    Bureau of Prisons (BOP) Drug Treatment 
    services.                                         Efforts 
   $52.5 million (decreased $13.5 million            Department of Justice:  $109.3 million 
                                                      (Reflects $15.8 million increase from FY 2012) 
    from FY 2012 enacted) for the Minority 
                                                      Approximately 40 percent of new inmates 
    AIDS Initiative, which delivers and 
                                                      entering BOP custody have a diagnosis of a 
    sustains high quality and accessible 
                                                      substance use disorder.  Accordingly, BOP’s 
    substance abuse and HIV prevention 
                                                      strategy of strong and comprehensive drug 
                                                      abuse treatment consists of screening and 
   $13.3 million (decreased $14.7 million 
                                                      assessment; drug abuse education; non‐
    from FY 2012 enacted) for Targeted 
                                                      residential drug abuse treatment services; 
    Capacity Expansion (TCE) grants, which 
                                                      residential drug abuse treatment 
    are designed to address gaps in 
                                                      programming; and community transitional 
    treatment capacity by supporting rapid 
                                                      drug abuse treatment.  There is enormous 
    and strategic responses to demands for 
                                                      demand for these services, in part because 
    substance abuse (including alcohol and 
                                                      of the possible 1 year reduction in sentence 
    drug) treatment services in communities 
                                                      after successful completion of the program 
    with serious, emerging drug problems, 
                                                      for some non‐violent offenders.  Due to 
    as well as communities with innovative 
                                                      limited capacity, inmates eligible for the 
    solutions to unmet needs. 
                                                      reduction receive an average reduction of 
   $57.0 million (decreased $0.9 million 
                                                      about 8 months.  Resources requested in 
    from FY 2012 enacted) for several other 
                                                      this budget are vital to allow expansion of 
    Treatment Capacity programs including: 
                                                      drug treatment capacity, and will help BOP 
    Opioid Treatment Programs and 
                                                      reach the goal of providing 12 month 
    Regulatory Activities; Children and 
                                                      sentence credits to all eligible inmates. 
    Family Programs; Pregnant and Post‐
    Partum Women; and the Recovery 
                                                      Problem Solving Justice 
    Community Services Program.                       Department of Justice:  $52.0 million 
                                                      (Reflects $8.0 million increase from FY 2012 (levels 
Substance Abuse Treatment Block Grant                 for programs consolidated) 
Department of Health and Human Services ‐             In FY 2013, the Office of Justice Programs 
SAMHSA: $1,448.6 billion                              (OJP) requests $52.0 million to increase 
(Reflects a decrease of $7.4 million over FY 2012) 
                                                      their support to problem solving courts and 
This formula‐based funding to states 
                                                      other strategies.  OJP provides grants to 
expands substance abuse treatment 
                                                      criminal justice agencies to implement and 
services, while providing maximum 
                                                      improve drug court and community court 
flexibility to states.  States and territories 
                                                      programs, as well as focus on mental health 
may expend their funds only for the 
                                                      and other issues.  The program focuses on 
purpose of planning, carrying out, and 
                                                      the risks and needs of offenders through 
evaluating activities related to these 
                                                      drug court programs and other problem‐
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                    3 
solving approaches in an effort to decrease          recovery from addiction.  Finding stable and 
recidivism and improve public health and             affordable housing is among the most 
safety.                                              difficult barriers for individuals in recovery 
                                                     to overcome.   
Residential Substance Abuse Treatment                 
Department of Justice:  $21.0 million                Trainee Employment Assistance Program  
(Reflects $11.0 million increase from FY 2012)       Department of Labor ‐ Job Corps:  $6.6 million 
The Residential Substance Abuse Treatment            (Reflects no increase from FY 2012) 
program for state prisoners was established          Job Corps is a no‐cost education and career 
to help states and local governments                 technical training program administered by 
develop, implement, and improve                      the U.S. Department of Labor that helps 
residential substance abuse treatment                young people ages 16 through 24 improve 
programs in correctional facilities, and             the quality of their lives through career 
establish and maintain community‐based               technical and academic training.  The Job 
aftercare services for probationers and              Corps program is authorized by Title I‐C of 
parolees. Ultimately, the program goal is to         the Workforce Investment Act of 1998.  The 
help offenders become drug‐free and learn            Job Corps operates 125 regional offices and 
the skills needed to sustain themselves              employs approximately 125 Trainee 
upon return to the community. The                    Employment Assistance Program counselors 
Department of Justice will assist states and         who provide drug prevention and early 
local jurisdictions to improve substance             intervention to nearly 60,000 at risk youth 
abuse‐related services for offenders and             enrolled in the program.  Costs associated 
increase the number of offenders served.             with its Trainee Employment Assistance 
                                                     Program include salaries of the counselors 
Homeless Assistance Grants ‐ Continuum               and the cost of administering drug testing.   
of Care                                               
Department of Housing and Urban Development:         Veterans Health Administration Treatment  
$542.4 million                                       Department of Veterans Affairs:  $568.2 million 
(Reflects $96.4 million increase from FY 2012)       (Reflects $19.4 million increase over FY 2012) 
The Continuum of Care – Homeless                     The Veterans Health Administration (VHA) 
Assistance Grants support efforts to                 operates a national network of substance 
eliminate homelessness by financing local            abuse treatment programs located in the 
solutions to locate, intervene, and house            Department’s medical centers, residential 
the homeless population.  The Continuum              rehabilitation facilities, and outpatient 
of Care programs are designed to provide             clinics.  Reflecting the Administration’s 
housing and supportive services on a long‐           commitment to combat veteran 
term basis for homeless persons with                 homelessness and provide compassionate 
disabilities (primarily those with serious           and caring treatment to veterans, VHA 
mental illness, chronic problems with                increasingly treats substance use disorders 
alcohol and/or drugs, and AIDS or related            in a mental health setting, including when it 
diseases).  With 28 percent of the persons           co‐occurs with Post Traumatic Stress 
using housing under these programs having            Disorder (PTSD). 
a demonstrated substance use disorder, the                                               
Strategy specifically calls for programs to 
prevent homelessness as a step toward 
4                       NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
Prevention                                            communities in developing and 
Federal resources totaling $1.4 billion               implementing a comprehensive set of 
support education and outreach programs               programs and services to prevent youth 
aimed at preventing the initiation of drug            drug use and violence, support early 
use.  This represents a nearly 1 percent              childhood development activities, and 
decrease ($‐12.9 million) over the FY 2012            provide needed student mental health 
enacted level; the major efforts and                  services.  Safe Schools/Healthy Students 
changes are highlighted below:                        is a joint initiative funded by Education 
                                                      and the Department of Health and 
Successful, Safe, and Healthy Students                Human Services’ (HHS) Youth Violence 
Grant Program                                         Prevention Program, administered it in 
Department of Education:  $108.3 million              collaboration with the Department of 
(Reflects $43.4 million increase over FY 2012)        Justice. 
This new program will support student              
achievement and help ensure students are          Substance Abuse & Mental Health Services 
mentally and physically healthy and ready         Administration (SAMHSA) Prevention 
to learn. The objective is to provide             Grants 
resources and programming to selected             Department of Health and Human Services:  $404.5 
local educational agencies that are trying to     million  
create an improved school climate that            (Reflects $49.5 million decrease from FY 2012) 
reduces drug use, violence, and harassment        In support of a national, community‐based 
and improves school safety and students’          prevention system to protect our 
physical and mental well‐being. Within the        adolescents, the Department of Health and 
program, the Department of Education              Human Services’ (HHS) SAMHSA budget 
would use:                                        request includes a newly designed State 
 $85.9 million to award grants to assist         Substance Abuse Prevention Grant that 
    state educational agencies and local          combines the Prevention set‐aside and the 
    educational agencies (LEAs) to develop        Strategic Prevention Framework programs 
    and implement programs and activities         focusing exclusively on preventing 
    that create safe environments.  Included      substance abuse.  The program will identify 
    in this amount is $37.3 million for           and address problems in communities, 
    Successful, Safe, and Healthy Students        create a sustainable and predictable source 
    State and Local Grants and $48.6 million      of prevention funding that will focus on 
    for grants for Safe and Supportive            high risk communities and youth, integrate 
    Schools projects to support statewide         the Strategic Prevention Framework State 
    measurement of, and targeted                  Incentive Grant (SPF‐SIG) principles more 
    programmatic interventions to improve,        widely, and hold states and territories 
    conditions for learning in order to help      accountable for achieving measurable 
    schools improve student safety and            outcomes in their prevention programs. 
    reduce drug abuse.                             
                                                  Drug Free Communities (DFC) 
 $17.0 million for grant awards under the 
                                                  Office of National Drug Control Policy: $88.6 million 
    “Safe Schools/Healthy Students”               (Reflects $3.4 million decrease from FY 2012) 
    initiative.  Safe Schools/Healthy             The FY 2013 request includes $88.6 million 
    Students supports LEAs and                    in DFC funding to support the development 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                5 
of community drug‐free coalitions                    Domestic Law Enforcement 
throughout the United States, fully funding          Over $9.4 billion in FY 2013 Federal 
644 grants, including 20 mentoring grants.           resources are requested to support 
Community coalitions strive to develop               domestic law enforcement efforts, an 
local solutions and increase community               increase of $61.4 million (0.7%) over the FY 
involvement and effectiveness in carrying            2012 enacted level.  The Departments of 
out a wide array of drug prevention                  Justice, Homeland Security, and the 
strategies, initiatives, and activities.             Treasury, with support from the 
                                                     Department of Defense’s National Guard, 
Youth Drug Prevention Media Program                  provide key domestic law enforcement 
Office of National Drug Control Policy:  $20.0       support; the major efforts are highlighted 
million                                              below. 
(Reflects $20.0 increase from FY 2012) 
The FY 2013 request will allow for the 
                                                     Department of Defense (DoD) Domestic 
continuance of a national media program 
                                                     Counterdrug Support 
with a community focus to educate youth              Department of Defense:  $146.9 million 
about the adverse and serious                        (Reflects $124.6 million decrease from FY 2012) 
consequences of drug use and to inspire              In FY 2013, DoD’s request will support 
teens to live “above the influence” through          Federal, state, and local drug law 
positive behaviors.   The Media Program will         enforcement agencies requests for 
continue to build upon the high level of             domestic operational and logistical support 
awareness of its “Above the Influence” (ATI)         to address drug‐related crime.  The change 
brand with teens by executing its multi‐             from the prior year is largely the result of 
tiered messaging approach – strong                   lower funding for the National Guard State 
community‐level local ATI drug prevention            Plans. 
efforts delivered through various youth‐              
serving organizations combined with a base           Prescription Drug Monitoring Program 
level of national‐level ATI messaging to             (PDMP) 
maintain the integrity of the ATI brand.             Department of Justice (DOJ): $7.0 million 
                                                     (Reflects no change from FY 2012) 
Drugged Driving                                      The PDMP program provides grants to 
Department of Transportation, National Highway       states for PDMP planning, implementation, 
Traffic Safety Administration: $4.0 million          and enhancement. Funding will also 
(Reflects $1.3 million increase from FY 2012)        support training and technical assistance to 
The National Highway Traffic Safety                  states; further develop a clearinghouse of 
Administration’s (NHTSA) FY 2013 request             best practices and measures of 
will support the Drug‐Impaired Driving               effectiveness for PDMPs; and provide 
Program, provide public information,                 technical support for states to engage in 
outreach efforts, and improved law                   electronic interstate data sharing.
enforcement training to help reduce 
drugged driving.  Funding will support the 
development of a roadside survey of drug 
use by drivers and the analysis of case 
control study data to determine the crash 
risk of drugged driving.
6                       NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
Drug Enforcement Administration (DEA) –               High Intensity Drug Trafficking Areas 
Diversion Control Account                             (HIDTA) Program 
Department of Justice:  $352.6 million                Office of National Drug Control Policy:  $200.0 
(Reflects $30.6 million increase from FY 2012)        million 
DEA’s Office of Diversion Control (ODC)               (Reflects $38.5 million decrease from FY 2012) 
enforces the provisions of both the                   HIDTA coordinates Federal, state, tribal and 
Controlled Substances Act and the Chemical            local collaboration of law enforcement 
Diversion and Trafficking Act by preventing,          investigations and operations to disrupt and 
detecting and investigating the diversion of          dismantle complex drug trafficking 
controlled pharmaceuticals and listed                 organizations.   
chemicals from legitimate sources.  The FY             
2013 President’s Budget for the Diversion             Interdiction 
Control Fee Account includes an increase of           The Federal budget request for interdiction 
$8 million and 87 positions to support                totals $3.7 billion in FY 2013, for an increase 
Tactical Diversion Squads.  Additional                of $89.3 million (2.5%) over the FY 2012 
personnel will perform duties related to              enacted level.  The Departments of 
intelligence gathering and dissemination,             Homeland Security and Defense perform 
laboratory analysis of evidence, legal                activities designed to interrupt the 
counsel and action against violators,                 trafficking of illicit drugs into the United 
technology for internet investigative                 States by targeting the transportation link; 
support, headquarters program support                 major efforts and changes are highlighted 
including internal controls, drug and                 below.   
chemical scheduling, liaison and policy,               
regulatory drafting, financial management,            Customs and Border Protection ‐ Border 
and clerical case support.                            Security at Ports of Entry (POEs) 
                                                      Department of Homeland Security:  $946.7 million  
Incarceration Operations                              (Reflects $53.2 million increase over FY 2012 
Department of Justice/Federal Judiciary:  $4,527.2    enacted level) 
million                                               The FY 2013 President’s Budget request 
(Reflects $141.8 million increase over FY 2012)       proposes a $53.2 million increase over the 
The Bureau of Prisons, the U.S. Marshals              FY 2012 enacted level for border security 
Service ‐ Federal Prisoner Detention, and             and trade facilitation at the POEs.  The 
the Federal Judiciary conduct activities              increase in resources will further drug 
associated with the incarceration and/or              interdiction efforts at POEs. 
monitoring of drug‐related offenders.  As a            
consequence of drug abuse, the FY 2013                Customs and Border Protection ‐ Air & 
request includes funding for the costs                Marine Support 
associated with inmate care, security and             Department of Homeland Security:  $644.9 million 
facility maintenance, contracted                      (Reflects $66.9 million decrease from FY 2012 
confinement, and general management and               enacted level) 
administration.                                       The decrease in the FY 2013 request is due 
                                                      to a one‐time FY 2012 non‐recurring 
                                                      enhancement for the Office of Air and 
                                                      Marine’s (OAM) fleet acquisition of new 
                                                      aircraft and marine vessels and for the P‐3 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                   7 
Service Life Extension Program’s structural          is in Afghanistan, and is due to a shift away 
inspections and wing and tail replacements           from stabilization‐ and staple crop‐focused 
and upgrades.  The decrease also reflects a          alternative development programs to those 
reduction in OAM mission and field support           more closely integrating stabilization, 
staff.                                               alternative development, and market‐led 
                                                     agricultural development objectives.  The 
United States Coast Guard Acquisition,               decrease also is due to the ability of the 
Construction and Improvements                        Government of Colombia to support many 
Department of Homeland Security:  $401.9 million     alternative development programs 
(Reflects $147.4 million increase over FY 2012       themselves in the Andean Region.   
enacted level) 
The FY 2013 request proposes an increase 
of $147.4 million, primarily due to the Coast        Department of State/INL:  $114.0 million 
Guard’s planned procurement of the sixth             (Reflects $16.4 million decrease from FY 2012) 
National Security Cutter.                            The United States will continue supporting 
                                                     Colombian‐led interdiction and eradication 
                                                     efforts as the Colombian Government 
                                                     works to implement its National 
The FY 2013 Budget requests nearly $2.0 
                                                     Consolidation Plan.  Additional support will 
billion to provide international support, a 
                                                     expand local drug prevention programs and 
decrease of $125.6 million (6.0%) from the 
                                                     enhance the Colombian National Police’s 
FY 2012 enacted level.  The Departments of 
                                                     capability to maintain a security presence in 
Defense, Justice, and State perform a wide 
                                                     former conflict and drug trafficking regions 
range of drug‐control activities primarily 
                                                     while expanding access to state institutions 
focused on or conducted in areas outside of 
                                                     and services in these regions.  Much of the 
the United States.  These programs help 
                                                     decrease in the FY 2013 request is due to 
facilitate the disruption or dismantlement 
                                                     the successful nationalization of the 
of the most significant international drug 
                                                     Colombian Army Aviation and Counterdrug 
organizations, and increase the demand 
                                                     Brigade programs in FY 2012, which 
reduction and drug enforcement 
                                                     resulted in no request for funding in FY 
capabilities of partner nations.  Major 
efforts and changes are highlighted below. 
United States Agency for International               Department of State/INL:  $55.0 million 
Development (USAID)                                  (Reflects $12.0 million decrease from FY 2012) 
Department of State:  $179.1 million                 In FY 2013, support will continue to include 
(Reflects $104.2 million decrease from FY 2012) 
                                                     counternarcotics, law enforcement, and 
The FY 2013 request will focus on efforts to 
                                                     demand reduction initiatives in an effort to 
disrupt the market for illegal drugs through 
                                                     dismantle drug trafficking and other 
alternative development programs in the 
                                                     criminal organizations, and strengthen 
Andean Region. In Afghanistan, USAID will 
                                                     justice sector institutions while expanding 
continue to focus on reducing the 
                                                     their capacity to attack and deter crime 
production of illegal crops by promoting 
                                                     affecting the United States, especially along 
alternative livelihoods programs. The 
                                                     our shared border. The reduction in 
majority of the decreased funding in FY2013 
8                      NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
counternarcotics funding is due to the            reducing the supply of illicit crops through 
successful maturation of programs that will       the Afghan Governor‐led eradication and 
become the responsibility of the                  the Good Performers Initiative programs, 
Government of Mexico.                             and providing demand reduction efforts.  
                                                  The majority of the increase in drug control 
Caribbean Basin Security Initiative               funding in FY 2013 is attributed to increased 
Department of State/INL: $11.5 million            requirements to support the 
(Reflects $6.3 million decrease from FY 2012)     Counternarcotics Police of Afghanistan and 
The FY 2013 request will include support for      the work of the DEA in Afghanistan. 
law enforcement professionalization and            
capacity building, as well as interdiction 
operations. Other priorities include rule of      Performance Measurement 
law initiatives and enhancements in the           Performance represents a key tool for 
judicial process.  The decrease in funding in     ONDCP in its oversight of Federal agencies – 
FY 2013 is attributed to a focus on training      it enables ONDCP to assess the extent to 
and capacity building for law enforcement         which the Strategy meets its goals, and the 
and less emphasis on logistical support and       relative contributions of drug control 
equipment.                                        agencies.  Section 1705 of Title 21 of the 
                                                  United States Code and the Government 
Central America Regional Security                 Performance and Results Modernization Act 
Initiative (CARSI)                                of 2010 (GPRAMA) set the framework for a 
Department of State/INL:  $14.0 million           range of performance requirements. 
(Reflects $4.8 million decrease from FY 2012)      
The FY 2013 request will be used to combat        21 USC §1705(c) requires ONDCP to track 
international drug trafficking in Central         and report on progress of the Strategy as 
America. In addition, support will be             reflected in performance measures and 
provided to assist law enforcement and            targets established for each goal and 
justice sector capacity building and              objective in the Strategy.  ONDCP has 
prevention programs.  The decrease is             worked to develop such a performance 
attributed to the end of funding for the          monitoring and assessment mechanism – 
aviation program in Guatemala, as the 4‐          the Performance Reporting System (PRS).  
year program ended in FY 2012.                    The PRS will monitor key performance 
                                                  measures to inform ONDCP whether drug 
Afghanistan and Central Asia                      control programs are performing as 
Department of State/Department of Defense:        expected.   
$653.3 million 
(Reflects $72.5 million increase over FY 2012) 
U.S. efforts in Afghanistan and Central Asia,     The PRS was developed through an 
provided by the Departments of State and          extensive interagency process that brought 
Defense, will focus on interdiction, justice      together subject matter experts, policy and 
reform, and law enforcement capacity              program analysts, researchers, statisticians, 
building efforts, as well as building the         and leadership from Federal drug control 
capacity of the Afghan government so it can       agencies.  Targets were then determined by 
independently support counternarcotics            interagency groups for each measure based 
activities.  Funding also will support            on baseline data and trend lines. 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                        9 
The PRS will collect and report on data for       
each performance measure in the PRS               
including the data source, agencies               
responsible for achieving the target, and         
the agency that reports the data.  This           
information will be used to inform budget         
formulation and resource allocation,              
Strategy implementation, policymaking,            
and planning, and will show progress              
toward the Strategy’s Goals and Objectives.       
The first PRS Report will be released with        
the 2011 Strategy.                                

10                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
    II. Drug Control Funding Tables 


         Table 1: Federal Drug Control Spending by Function 
                                       FY 2011 – FY 2013 
                                  (Budget Authority in Millions) 
                                       FY 2011     FY 2012      FY 2013        FY12‐FY13 Change
                                          Final    Enacted      Request      Dollars      Percent
      Treatment                       8,953.9      8,747.5     9,150.5       +403.0       +4.6%
      Percent                          35.0%        34.2%       36.3%               
      Prevention                      1,478.1      1,400.5     1,387.6        ‐12.9       ‐0.9%
      Percent                            5.8%         5.5%        5.5%              
      Domestic Law Enforcement        9,143.0      9,357.5     9,418.9        +61.4       +0.7%
      Percent                          35.7%        36.6%       37.4%               
      Interdiction                    3,977.1      3,591.6     3,680.9        +89.3       +2.5%
      Percent                          15.5%        14.0%       14.6%               
      International                   2,027.6      2,087.6     1,962.0       ‐125.6       ‐6.0%
      Percent                            7.9%         8.2%        7.8%              
  Total                            $25,579.7 $25,184.7 $25,599.9            +$415.3       +1.6%
  Supply/Demand Split 
      Demand Reduction              10,431.9      10,148.0    10,538.2       +390.2       +3.8%
      Percent                         40.8%         40.3%       41.2%               
      Supply Reduction              15,147.7      15,036.6    15,061.8        +25.2       +0.2%
      Percent                         59.7%         58.9%       59.3%               
  Total                            $25,579.7 $25,184.7 $25,599.9            +$415.3       +1.6%


NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                          13 
              Table 2: Federal Drug Control Spending by Agency 
                                       (Budget Authority in Millions) 
                                                                         FY2011     FY2012      FY2013 
                                                                           Final   Enacted     Request
    Department of Agriculture                                                               
      U.S. Forest Service                                                  15.3        15.3       14.7
    Court Services and Offender Supervision Agency for the District        52.8       53.1        52.4
    of Columbia 
    Department of Defense                                                                  
      Drug Interdiction and Counterdrug Activities2/OPTEMPO3             1,743.3   1,828.8     1,630.3
      Defense Health Program                                                93.3      96.5        94.9
      Total DoD                                                          1,836.5   1,925.3     1,725.2
    Department of Education                                               123.9       64.9       108.3
    Federal Judiciary                                                    1,126.9   1,133.3     1,164.5
    Department of Health and Human Services                                                
      Administration for Children and Families                              20.0      20.0        20.0
      Centers for Medicare & Medicaid Services4                          4,643.8   4,467.4     4,751.1
      Health Resources and Services Administration                          16.9      18.1        18.3
      Indian Health Service                                                 96.0      98.1        96.8
      National Institute on Alcohol Abuse and Alcoholism                    56.9      57.0        56.8
      National Institute on Drug Abuse                                   1,048.8   1,052.1     1,054.0
      Substance Abuse and Mental Health Services Administration5         2,576.8   2,565.8     2,470.9
      Total HHS                                                          8,459.2   8,278.6     8,467.9
    Department of Homeland Security                                                        
      Customs and Border Protection                                      2,238.3   2,280.3     2,276.4
      Federal Emergency Management Agency6                                   8.3       7.5         0.0
      Federal Law Enforcement Training Center                               47.8      48.5        46.3
      Immigration and Customs Enforcement                                  504.5     523.5       503.1
      United States Coast Guard7                                         1,408.1     977.3     1,124.9
      Office of Counternarcotics Enforcement                                 2.9       1.8         0.0
      Total DHS                                                          4,209.9   3,838.9     3,950.7
    Department of Housing and Urban Development                                            
      Community Planning and Development                                  464.2      446.0       542.4
    Department of the Interior                                                             
      Bureau of Indian Affairs                                             10.0       10.0        10.0
      Bureau of Land Management                                             5.1        5.1         5.1
      National Park Service                                                 3.3        3.3         3.3
      Total Interior                                                       18.4       18.4        18.4
14                      NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                                                                             FY2011       FY2012       FY2013 
                                                                               Final     Enacted      Request
    Department of Justice                                                                         
      Assets Forfeiture Fund                                                   214.7        224.8       236.0
      Bureau of Prisons                                                      3,287.7      3,396.9     3,517.3
      Criminal Division                                                         12.3         12.3        12.6
      Drug Enforcement Administration                                        2,305.9      2,347.0     2,387.9
      Organized Crime Drug Enforcement Task Force Program                      527.5        527.5       524.8
      Office of Justice Programs                                               226.3        162.0       244.6
      National Drug Intelligence Center                                         34.0         20.0         0.0
      U.S. Attorneys                                                            82.2         79.5        80.6
      U.S. Marshals Service                                                    237.7        248.9       250.8
      U.S. Marshals Service ‐ Federal Prisoner Detention                       533.0        580.0       604.0
      Total Justice                                                          7,461.3      7,598.9     7,858.5
    Department of Labor                                                                           
      Employment and Training Administration                                      6.6         6.6          6.5
    Office of National Drug Control Policy 
      High Intensity Drug Trafficking Areas                                    238.5        238.5       200.0
      Other Federal Drug Control Programs                                      140.6        105.6       118.6
      Salaries and Expenses                                                     27.1         24.5        23.4
      Total ONDCP                                                              406.2        368.6       342.0
    Small Business Administration                                                 1.0         0.0          0.0
    Department of State                                                                           
      Bureau of International Narcotics and Law Enforcement                    575.3        513.2       507.8
      United States Agency for International Development                       198.6        283.3       179.1
      Total State                                                              773.9        796.5       686.9
    Department of Transportation                                                                  
      Federal Aviation Administration                                           27.9         28.7         28.8
      National Highway Traffic Safety Administration                             2.7          2.7          4.0
      Total Transportation                                                      30.6         31.4         32.8
    Department of the Treasury                                                                    
      Internal Revenue Service                                                  60.1         60.3         60.6
    Department of Veterans Affairs                                                                
      Veterans Health Administration9                                          532.9        548.7       568.2
                                                                            $25,579.7    $25,184.7    $25,599.9 
  Detail may not add due to rounding.  
  DOD amounts include funding appropriated or requested for overseas contingency operations.  
  OPTEMPO funding (flight hours and steaming days) is reported by the military services and is not part of DOD’s 
  counter‐drug activities budget request.  

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                              15 
  The Department of Health and Human Services’ (HHS) Centers for Medicare and Medicaid Services (CMS) outlay 
  estimates include substance abuse treatment expenditures for both Medicare and Medicaid. While CMS’s Office 
  of the Actuary (OACT) developed the Medicare estimates, Medicaid estimates were developed as a placeholder 
  by ONDCP, based on data in the 2008 Report from HHS entitled ‘SAMHSA spending estimates: MHSA spending 
  projections for 2004–2014’. OACT did not develop nor approve the Medicaid estimates. Medicaid estimates are 
  not consistent with the FY 2013 President’s Budget Medicaid baseline projections, and do not incorporate the 
  impact of recent legislation (including the Recovery Act and the Affordable Care Act), or recent economic and 
  policy changes to the programs. These estimates are for use while HHS develops a more precise estimate 
  consistent with current program spending.  
  Includes budget authority and funding through evaluation set‐aside authorized by Section 241 of the Public 
  Health Service (PHS) Act.  
  FEMA amount reflects Operation Stonegarden grant funding.  
  The USCG budgets by appropriation rather than individual missions. The USCG projects resource allocations by 
  mission through use of an activity‐based costing system. Actual allocations will vary depending upon operational 
  environment and mission need. In FY 2011, the USCG anticipated allocating $1,162.3 toward the drug interdiction 
  mission. According to the USCG operations database, however, actual EOY allocation totaled $1,408.1 million.  
  State Department amounts include funding appropriated or requested for overseas contingency operations.  
  VA Medical Care receives advance appropriations; FY 2013 funding was provided in the Consolidated 
  Appropriations Act, 2012 (Public Law 112–74). 

16                      NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
            Table 3: Historical Drug Control Funding by Function 
                                                  FY 2004 – FY 2013 
                                             (Budget Authority in Millions) 
                                 FY 2005  FY 2006 FY 2007 FY 2008 FY 2009 FY 2010 FY 2011  FY 2012 FY 2013
                                    Final    Final   Final   Final   Final   Final   Final  Enacted Request
  Demand Reduction                                                                                  
    Drug Abuse Treatment         6,761.8  6,811.0 7,135.0 7,422.9 8,426.9 8,937.2 8,953.9  8,747.5 9,150.5
    Drug Abuse Prevention        2,040.0  1,964.5 1,934.2 1,841.0 1,954.0 1,566.4 1,478.1  1,400.5 1,387.6
  Total Demand Reduction        8,801.9      8,775.5   9,069.29,263.9 10,380.9 10,503.6 10,431.98  10,148.0 10,538.2
    Percentage                   43.2%        41.5%     40.8%  41.2%    40.5%    40.5%      40.8%    40.3%    41.8%
  Supply Reduction                                                                                          
    Domestic Law Enforcement    7,266.1      7,525.2 7,921.2 8,268.9 8,994.0 9,155.5 9,143.0  9,357.5 9,418.9
    Interdiction                2,433.6      2,924.1 3,045.9 2,968.7 3,699.2 3,662.4 3,977.1  3,591.6 3,680.9
    International               1,873.7      1,895.8 2,191.4 1,998.5 2,532.6 2,595.0 2,027.6  2,087.6 1,962.0
  Total Supply Reduction       11,573.4  12,357.2  13,158.5  13,236.1  15,225.9  15,412.9  15,147.7  15,036.6 15,061.8
    Percentage                    56.8%      58.5%    59.2%     58.8%     59.5%      59.5%     59.2%   59.7%    58.8%
  TOTALS                       20,375.2  21,1207.7 22,227.7  22,500.0  25,606.8  25,916.5  25,579.7  25,184.6  25,599.9 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                     17 

    III. Agency Budget Summaries 



                                 DEPARTMENT OF AGRICULTURE 
                                             U.S. Forest Service 
Resource Summary 
                                                                     Budget Authority (in Millions) 
                                                                    FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                       Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Intelligence                                                 $0.200          $0.200            $0.200
        Investigations                                               14.000          14.000            13.600
        Prevention                                                    0.100           0.100             0.100
        Prosecution                                                   0.300           0.300             0.200
        State and Local Assistance                                    0.700           0.600             0.600
        Total Drug Resources by Function                            $15.300        $15.200         $14.700
    Drug Resources by Decision Unit 
        Law Enforcement Agency Support                              $15.300        $15.200         $14.700
        Total Drug Resources by Function                            $15.300        $15.200         $14.700
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                         68              68               66
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                              $5.1            $4.8             $4.9
        Drug Resources Percentage                                      0.3%            0.3%             0.3%
Program Summary 
MISSION                                                   national grasslands.  Most of this land is 
The mission of the U.S. Forest Service (FS) is            located in extremely rural areas of the 
to sustain the health, diversity, and                     United States. 
productivity of the Nation’s forests and                   
grasslands to meet the needs of present                   The FS LE&I program is directed at 
and future generations.  In support of this               protecting the public, employees, and 
mission, the FS’ Law Enforcement and                      natural resources.  Three drug enforcement 
Investigations (LE&I) program’s basic                     issues are of specific concern to the FS:  
mission is public and employee safety,                    marijuana cultivation, methamphetamine 
resource protection, enforcement of US                    production, and smuggling across 
Criminal Law, and to provide enforcement                  international borders.  These activities 
expertise to other agency managers.  The FS               increase the risks to the health and safety 
manages 193 million acres in 44 states, the               of the visiting public and employees, and 
Virgin Islands, and Puerto Rico                           the continued viability of the Nation’s 
encompassing 155 national forests and 20                  natural resources.

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                     23 
METHODOLOGY                                            FY 2013 Changes (‐0.5 million):  In FY 
The U.S. Forest Service (FS) budget                    2013, the FS will conduct a multi‐agency 
structure includes a Law Enforcement and               eradication operation to target the 
Investigations (LEI) budget line item within           eradication of marijuana cultivated on 
the National Forest System (NFS)                       NFS lands.  The FS continues its 
appropriation.  Within the LEI budget line             participation in the Office of National 
item, funds allocated for drug enforcement             Drug Control Policy’s High Intensity Drug 
activities are based on an analysis of                 Trafficking Area program to leverage 
workload that takes into account all law               resources with Federal, state, and local 
enforcement responsibilities related to the            agencies, and places emphasis on NFS 
mission of the FS.                                     lands along the Southwest and Northern 
                                                       borders to decrease trafficking and 
BUDGET SUMMARY                                         movement of drugs in support of the 
The FY 2013 request is $14.7 million, which            President’s National Drug Control 
is a decrease of $0.5 million from the FY              Strategy. 
2012 enacted level.                                  
Law Enforcement and Investigations                  This section on the FY 2011 performance of 
Total FY 2013 Request: $14.7 million                the drug control mission of the FS’s LE&I 
(Reflects $0.5 million decrease from FY 2012        program is based on agency GPRA 
enacted level)                                      documents and other agency information.  
Through ongoing activities, the FS identifies,       
investigates, disrupts and dismantles drug          The FY 2011 performance information for 
trafficking organizations involved in               the LE&I program is provided below. 
marijuana cultivation, including their               
supporting co‐conspirators (transportation           
and financial components), that are 
responsible for the large‐scale marijuana 
grow operations on NFS lands.  With the 
collection, dissemination, and use of 
intelligence pertaining to individuals, 
organizations, and co‐conspirators who are 
involved in the cultivation and trafficking of 
marijuana on NFS lands, the FS provides 
prosecutorial support and convictions for 
marijuana cultivators and their co‐
As part of the FS investigative process, 
marijuana being cultivated on NFS lands will 
be eradicated.  Grow sites are then cleaned 
as part of the rehabilitative process in order 
to deter the reuse of the site for marijuana 
24                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                         U.S. Forest Service Law Enforcement and Investigations 
                                                                            FY 2011      FY 2011
    Selected Measures of Performance 
                                                                             Target     Achieved 
    »  Number of marijuana plants eradicated on National Forest Service     2,300,00    2,389,870
    »  Percent of cases referred for adjudication                             6.9*        7.5*
    »  Percent of documented law enforcement incidents per 10,000 forest      7.6*        6.5*

* These data include all law enforcement activities, including drug control. 
National Forest System (NFS) lands are used                    
by Drug Trafficking Organizations (DTOs) in                    
the unlawful production of marijuana and                       
other controlled substances.  To address                       
this threat 10.5 percent of the time of                        
sworn officers is spent on drug enforcement                    
for both activities.  In FY 2011, there were                   
642 sworn officers for LE&I.                                   
Reflecting the multi‐mission nature of the                     
Law Enforcement units, the accounting                          
system is keyed to reflect all investigations                  
and enforcement activities; drug control                       
focused results are not disaggregated.  The                    
LE&I program relies on the Law                                 
Enforcement Investigations Management                          
Attainment Reporting System (LEIMARS)                          
database to estimate seizures of money,                        
property, firearms and specific drugs                          
(marijuana, methamphetamines, cocaine,                         
In FY 2011, 2,389,870 marijuana plants                         
were eradicated from NFS lands.  77                            
percent of marijuana grown on Federal                          
public lands is grown on National Forest                       
Lands.  88 percent of all Drug Trafficking                     
Organization activity in NFS lands occurs in                   
California; all 18 National Forests in                         
California have DTO activity.  Since FY 2000,                  
19,440,676 marijuana plants have been                          
eradicated nationally. 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                              25 




Resource Summary 
                                                                Budget Authority (in Millions) 
                                                               FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                  Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prevention                                             $17.775        $18.814         $18.072
        Treatment                                               34.985         34.241          34.364
        Total Drug Resources by Function                       $52.760        $53.055         $52.436
    Drug Resources by Decision Unit 
        Community Supervision Program                           35.582          35.676            35.838
        Pretrial Services Agency                                17.178          17.379            16.598
        Total Drug Resources by Decision Unit                  $52.760        $53.055         $52.436
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                   271             280              282
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                       $212.0          $213.0            $215.5
        Drug Resources Percentage                                24.9%           24.9%             24.3%
Program Summary 
MISSION                                              community safety by assisting judicial 
The mission of the Court Services and                officers in making appropriate release 
Offender Supervision Agency (CSOSA) is to            decisions, and by providing close 
increase public safety, prevent crime,               supervision and pro‐social interventions to 
reduce recidivism, and support the fair              defendants released to the community.   
administration of justice in close                    
collaboration with the District of Columbia          Seventy percent of convicted offenders 
community.  The CSOSA appropriation is               serve all or part of their sentence in the 
comprised of two components: the                     community and approximately eighty 
Community Supervision Program (CSP) and              percent of pretrial defendants are released 
the Pretrial Services Agency for the District        to the community.  As such, the effective 
of Columbia (PSA).  CSP is responsible for           supervision of pretrial defendants and 
supervision of offenders on probation,               convicted offenders is critical to public 
parole or supervised release, as well as             safety in the District of Columbia.  Two 
monitoring Civil Protection Orders and               strategic goals support CSOSA’s mission.  
deferred sentencing agreements.  PSA is an           The first goal targets public safety by 
independent entity within CSOSA.  Its                preventing the population supervised by 
mission is to promote pretrial justice and           CSOSA from engaging in criminal activity.  
                                                     The second goal targets the fair 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                29 
administration of justice by providing           BUDGET SUMMARY 
accurate information and meaningful              The total drug control request for CSOSA for 
recommendations to criminal justice              FY 2013 is $52.4, a net decrease of $0.6 
decision‐makers, namely, the courts and          million below FY 2012 Enacted levels.  
the United States Parole Commission.                      
                                                 CSP Drug Testing 
METHODOLOGY                                      FY 2013 Request: $6.5 million 
The CSOSA appropriation does not have            (Reflects no change from FY 2012) 
specific line items or programs for drug         In FY 2011, approximately 83 percent of the 
control activities.  CSP’s Drug Testing and      offenders placed under CSP supervision 
Treatment activities correlate with ONDCP’s      reported having a history of substance 
Prevention and Treatment drug control            abuse.  CSP drug testing is intended to 
function, respectively.  CSP uses a cost         monitor compliance with supervision 
allocation methodology to determine Drug         conditions and prevent drug use.  Drug test 
Testing and Treatment activity resources,        results may be used, along with other 
including both direct (e.g., direct staff,       factors, as an indicator of an offender’s 
direct contracts) and indirect (e.g., rent,      need for substance abuse treatment.  All 
management) cost items supporting CSP            offenders are placed on a drug testing 
Drug Testing and Treatment activities.           schedule, with frequency of testing 
                                                 dependent upon prior substance abuse 
PSA has two program areas related to its         history, supervision risk level, and length of 
drug control mission ‐ drug testing and drug     time under CSP supervision.  In addition, all 
treatment.  The Drug Testing and                 offenders are subject to random spot 
Compliance Unit (DTCU) is responsible for        testing at any time.  Offenders submit urine 
the collection of urine samples and the          samples at the CSOSA Re‐entry and 
Forensic Toxicology Drug Testing Laboratory      Sanctions Center and four CSP illegal 
(FTDTL) provides forensic toxicology drug        substance collection units located 
testing and analysis.  Drug Treatment is         throughout the District of Columbia.  Each 
provided by or coordinated through PSA’s         urine sample may be tested for up to seven 
Treatment Program.  The major cost               drugs (Marijuana, PCP, Opiates, 
elements for the drug testing program            Methadone, Cocaine, Amphetamines and 
include labor expenses for the FTDTL and         Alcohol).  CSP offender urine samples are 
DTCU staff, recurring expenses for lab           tested by PSA and results provided back to 
reagents and other supplies, lease expenses      CSP within 48 hours after the sample is 
for the FTDTL, and the purchase and              taken.   
maintenance of lab equipment.  Overhead           
and agency administrative expenses are not       FY 2013 Changes (no change): The FY 2013 
included. PSA provides drug testing services     request will provide resources to continue 
to other Federal and non‐Federal agencies        offender drug testing at current levels. 
on a limited reimbursable basis.  Revenues 
from other agencies are netted against 
gross costs.  The major cost elements for 
the Treatment Program include labor 
expenses and contractual services. 
30                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
CSP Treatment                                         to continue offender treatment services 
FY 2013 Request: $29.3 million                        at current levels.   
(Reflects $0.1 million increase from FY 2012)      
CSP provides sanctions‐based treatment            PSA Drug Prevention 
and support services, as determined by CSP        FY 2013 Request: $11.572 million 
offender drug testing, assessments, and           (Reflects $0.8 million decrease from FY 2012) 
other factors, to assist offenders in             With a majority of all criminal defendants 
reintegrating into the community.  Drug‐          having substance dependence problems, 
involved offenders are evaluated through          drug testing services are integral to the 
individualized assessments and, based on          judicial process in the District of Columbia 
priority and funds availability, are referred     and to public safety.  Continuation of the 
to a variety of contracted treatment              services provided by PSA’s DCTU and the 
services, including residential and intensive     FTDTL is paramount to the Agency’s mission 
out‐patient treatment programs,                   success.  Drug testing provides much of the 
transitional housing and other specialized        diagnostic and supervision information 
assessment and treatment services as              needed to ensure lower rearrest rates and 
indicated through continuing evaluations.         defendant return for court appearances.  
Typically, an offender who has serious,           Drug use monitoring facilitates risk 
persistent substance abuse problem                assessment, enables close supervision, 
requires a treatment program continuum            measures the success of drug treatment 
consisting of three separate substance            and assists in predicting future criminality.  
abuse treatment placements (in‐house or           It is critical to effective community 
contract) to fully address his or her issues.     supervision of those on pretrial release, 
In FY 2011, CSP made 2,117 contract               probation and parole; and provides data for 
substance abuse treatment placements and          law enforcement partners.  The FTDTL also 
624 transitional housing placements using         provides additional service to the DC 
appropriated funds.  In addition, CSOSA’s         Superior Court in testing for juveniles and 
Re‐entry and Sanctions Center (RSC) at            families. 
Karrick Hall provides high risk offenders and      
defendants with a 28‐day intensive                     FY 2013 Changes (‐$0.8 million):  PSA’s 
assessment, re‐entry and treatment                     FY 2012 enacted budget includes a 
readiness counseling program in a                      multiple year appropriation of 
residential setting.  The RSC program is               $1,000,000 to relocate the FTDTL. This 
specifically tailored for                              amount includes the estimated costs of 
offenders/defendants with long histories of            new space build‐out, laboratory design 
crime and substance abuse coupled with                 expertise, increased lease cost, contract 
long periods of incarceration and little               assistance, and miscellaneous expenses.  
outside support.  These individuals are                The FY 2013 budget request reflects a 
particularly vulnerable to both criminal and           reduction of $800,000 in one‐time costs 
drug relapse.                                          associated with FY 2012 funding to 
                                                       relocate the Lab.  In order to offset 
    FY 2013 Changes (+$0.1 million):  The              anticipated additional rent costs at the 
    FY 2013 budget will provide resources              new location, $200,000 is added to the 
                                                       FY 2013 requested base budget.   
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                             31 
                                                    Assessment Unit that assesses defendants 
      Except for the $1,000,000 to relocate         for substance dependence treatment, 
      the PSA lab, PSA’s enacted FY 2012            mental health services, and social services 
      funding level remained at the FY 2011         needs).  Each of the drug treatment 
      enacted funding level.  In order to cover     programs is designed to motivate 
      inflationary increases in operating           defendants toward compliant behavior and 
      expenses, PSA made one‐time                   to reduce drug use.  Treatment is delivered 
      reductions totaling approximately $1.3M       using in‐house staff and contract providers.  
      to its FY 2012 operating budget plan.         Each program uses a treatment plan that 
      PSA has curtailed spending in training,       guides case managers in tailoring and 
      information technology resources, and         modifying therapeutic interventions for a 
      other operating costs, and in its drug        population involved in the criminal justice 
      testing services and contracted drug          system. 
      treatment programs.                            
                                                        FY 2013 Changes (no change):  PSA 
      In order to meet funding targets in FY            reduced contractual treatment services 
      2012 and FY 2013, PSA determined it               in order to reached funding targets in FY 
      had to reprioritize how substance‐                2013.  Effective January 1, 2012, PSA no 
      involved defendants are drug tested and           longer provides outpatient drug 
      treated.  PSA will only focus treatment           treatment.  Reduction of the treatment 
      and drug testing resources on                     services will result in fewer defendants 
      defendants under its supervision with             receiving the critical care needed as a 
      the highest risk/need indicators.  As part        condition of release pending trial and 
      of PSA’s efforts to channel its resources         lessen PSA’s ability to respond to public 
      to the high risk population, effective            safety concerns, given the correlation 
      November 30, 2011, PSA no longer tests            between drug usage and rearrest.  
      for marijuana in the adult pretrial               Supervision of drug‐dependent 
      population, except in limited                     individuals is not effective when the 
      circumstances, such as defendants                 justice system cannot respond quickly to 
      participating in treatment programs.              continued drug use with treatment and 
                                                        immediate sanctions. 
PSA Drug Treatment                                   
FY 2013 Request: $5.025 million                     PERFORMANCE 
(Reflects no change from FY 2012) 
                                                    FY 2011 drug control program mission 
PSA’s Treatment Program include Superior 
                                                    performance is based on Agency 
Court Drug Intervention Program (Drug 
                                                    Government Performance and Results Act 
Court), the New Directions Program, the 
                                                    (GPRA) documents and other agency 
D.C. Misdemeanor and Traffic Initiative 
                                                    information. The FY 2011 performance data 
(DCMTI), the Specialized Supervision Unit 
                                                    is displayed below.  
(SSU), and the Sanctions Based Treatment 
Program (SBT).  (The Treatment Program 
also includes a Social Services and 

32                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                                      Court Services and Offender Supervision Agency
                                                                                                   FY 2011     FY 2011
Selected Measures of Performance                                                                    Target     Achieved
>> Percentage of CSP active tested offender population reporting at least one positive drug test     Not 
(excluding alcohol)                                                                              Established     40%
>> Percentage of PSA defendants who have a reduction in drug usage following placement in a 
sanction‐based treatment program                                                                     74%         84%
Note: Community Supervision Program (CSP) previously identified this measure as an intermediate outcome for which CSP did 
not establish performance measure targets.  
Community Supervision Program                                      Of the FY 2011 tested offender population, 40 
CSOSA’s CSP has a drug testing policy to                           percent tested positive for illicit drugs at least 
both monitor the offender’s compliance                             one time (excluding alcohol) during FY 2011.  This 
with the releasing authority’s requirement                         is a decrease from FY 2010 when 42 percent 
to abstain from drug use and to assess the                         tested positive.  Data indicate that the slight 
offender’s level of need for substance                             decline in FY 2011 drug use is due to fewer 
abuse treatment.  This policy also defines                         offenders testing positive for PCP and Cocaine.  
the schedule under which eligible offenders                        Use of other drugs including marijuana, opiates, 
are drug tested.  Offenders can become                             methadone, and amphetamines did not decline 
ineligible for testing (other than initial                         in FY 2011. Although a relatively small 
testing at intake) for a variety of                                percentage of the tested offender population 
administrative reasons, including change                           produced positive results for PCP, CSP 
from active to warrant status, case transfer                       aggressively addresses these high‐risk, non‐
from DC to another jurisdiction, rearrest,                         compliant offenders by initiating actions to 
and admission to substance abuse                                   remove these individuals from the community 
treatment (at which point testing is                               through placement in residential treatment or a 
conducted by the treatment provider).  The                         sanctions program.  CSP will continue to monitor 
policy also includes spot testing for                              these trends is currently revising the agency’s 
offenders who are on minimum supervision,                          performance measures and performance targets.   
as well as those who do not have histories                          
of drug use and who have established a                             Pretrial Services Agency 
record of negative tests.                                          Drug using, mentally ill defendants (referred 
                                                                   to as dually diagnosed) are at higher risk for 
Each offender urine sample may be tested                           rearrest and failure to appear for court.  
for up to seven drugs (Marijuana, PCP,                             The measures associated with PSA’s 
Opiates, Methadone, Cocaine,                                       integration of supervision with treatment 
Amphetamines and Alcohol).  CSP offender                           are focused on addressing the specialized 
samples are tested by the Pretrial Services                        needs (e.g., drug use, unemployment, and 
Agency for the District of Columbia and                            mental health problems) of released 
results provided back to CSP within 48                             defendants.  Success in reducing rearrest 
hours after the sample is taken.  On                               and failure to appear for court depends on 
average, CSP drug tested 31,113 samples                            two key factors: 1) identifying and treating 
from 9,044 unique offenders each month in                          drug use and other social problems, and 2) 
FY 2011.                                                           establishing swift and certain consequences 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                    33 
for continued drug use.  Sanction‐based 
treatment is one of the most effective tools 
for breaking the cycle of substance abuse 
and crime.  In addition to public safety 
benefits, the community also benefits from 
the cost savings of providing treatment in 
lieu of incarceration.  PSA provides 
sanctions‐based treatment programs to the 
defendant population as a mechanism for 
enhancing community safety.  In FY 2011, 
drug‐using defendants had a rearrest rate 
of 16 percent, while non‐drug using 
defendants had a rearrest rate of only 7 
PSA responds to drug use by referring 
defendants to appropriate treatment and 
working to ensure their placement.  

34                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 




                                     DEPARTMENT OF DEFENSE 
                                             Defense Health Program 
Resource Summary 
                                                                                     Budget Authority (in Millions) 
                                                                                    FY 2011           FY 2012           FY 2013
                                                                                       Final          Enacted           Request
    Drug Resources by Function 
    Treatment1 (for drug abuse only)                                                $88.063           $90.350           $93.224
    Research and Development2 (for alcohol and drug abuse)                           $5.200            $6.100            $1.700
        Total Drug Resources by Function                                            $93.263           $96.450           $94.924
    Drug Resources by Decision Unit 
        Defense Health Program (DHP)                                                $93.263           $96.450           $94.924
        Total Drug Resources by Decision Unit                                       $93.263           $96.450           $94.924
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                                           0                  0                    0
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)3                                          $35.963           $37.463           $36.838
        Drug Resources Percentage                                                     0.26%             0.26%             0.26%
   Treatment estimates reflect medical care costs only and exclude the following costs: administrative expenses, 
   pharmaceuticals, health care costs of Medicare‐eligible beneficiaries, and enrollees of the US Family Health Plan. 
   Research estimates include one‐time Congressional funding additions of $5.1 million in FY 2011 and $4.5 million in FY 2012.  
   Total agency budget represents the Unified Medical Care budget less the Medicare Eligible Retiree Health Care Fund. 
Program Summary 
The medical mission of the Department of                              Included are costs associated with 
Defense (DoD) is to enhance DoD and the                               provisions of the TRICARE benefit, as well as 
nation’s security by providing health                                 the costs of a relatively new program in 
support for the full range of military                                Alcohol and Substance Abuse research 
operations and sustaining the health of all                           supported by the DHP. The TRICARE benefit 
those entrusted to their care. The Defense                            provides for the health care of active duty 
Health Program (DHP) appropriation                                    service members, National Guard and 
funding provides for worldwide medical and                            Reserve members, retirees, their families, 
dental services to active forces and other                            survivors and certain former spouses 
eligible beneficiaries, veterinary services,                          worldwide. As a major component of the 
medical command headquarters,                                         Military Health System (MHS), TRICARE 
specialized services for the training of                              brings together the health care resources of 
medical personnel, and occupational and                               the uniformed services and supplements 
industrial health care.                                               them with networks of civilian health care 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                         37 
professionals, institutions, pharmacies, and     these increases could slow down 
suppliers to provide access to high‐quality      significantly in future years with the 
health care services while maintaining the       conclusion of the Department’s combat 
capability to support military operations.       mission in Iraq. Additional analysis is 
                                                 needed in the coming years to better 
METHODOLOGY                                      understand underlying factors associated 
With the exception of Congressionally‐           with these costs. 
directed research activities, the DHP             
appropriation does not have specific line        Costs for DHP‐related research activities are 
items or programs designated for drug            based upon current planning, and actuals 
control activities.  As a result, the FY 2011    may vary based upon projects received and 
reported amount for substance abuse              selected for funding.   
treatment costs is based on an extract of               
inpatient and ambulatory encounter claims 
data containing selected drug abuse              BUDGET SUMMARY 
primary diagnoses and procedures, whether        The DoD budget request of $94.9 million, 
provided by MHS staff (direct care) or from      within the DHP appropriation for FY 2013 
private providers (purchased care).              health care costs and research efforts 
Excluded from the total treatment cost are       relating to treatment and research into the 
administrative expenses (e.g. contract,          causes of drug dependence and abuse, 
claims processing), prescription costs           prevention and treatment.  This amount 
(because pharmaceutical records do not           reflects an overall decrease of $1.5 million 
contain diagnoses codes), Medicare‐eligible      from the FY 2012 level of $96.5 million.  The 
beneficiary treatment costs (not paid by the     FY 2012 estimate includes a $4.5 million 
Defense Health Program appropriation), US        one‐time Congressional addition for "Peer‐
Family Health Plan (a TRICARE health plan)       Reviewed Research in Alcohol and 
and beneficiary treatment costs (because         Substance Abuse Disorders Research."  
such care is funded on a capitated basis,        Treatment costs are estimated to increase 
and claims level data are not available for      by $2.9 million over FY 2012. 
these beneficiaries).                             
                                                 Defense Health Program 
The treatment costs reported for FY 2012         FY 2013 Request:  $94.9 million 
and FY 2013 are estimates. These amounts         (Reflects $1.5 million decrease from FY 2012) 
were derived by applying the estimated           The FY 2013 request for DoD’s Defense 
growth rates of the direct care and              Health Program (DHP) appropriation 
purchased care system costs to the FY 2011       includes $94.9 million for drug‐related 
actual treatment costs. DoD and ONDCP are        treatment and research activities.  In 
working to improve the methodology for           support of its mission to provide medical 
developing more reliable estimates of            services and support to members of the 
future DHP drug treatment costs.  Over the       Armed Forces to keep them physically 
past several years, the DHP has experienced      prepared for deployment, the DoD provides 
greater increases in drug treatment              a comprehensive TRICARE substance abuse 
expenditures than the overall medical            treatment benefit to all members of the 
inflation rate. However, it is possible that     armed forces, delivered in a regional 
38                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
environment, with a seamless worldwide           prevention and treatment interventions for 
continuity of care. In addition, pursuant to     alcohol and substance use disorders 
applicable authorities, the DoD offers           applicable to military populations.  Future 
substance abuse treatment to all eligible        research will aim to translate and evaluate 
beneficiaries.                                   effectiveness of brief interventions for 
                                                 preventing and treating alcohol and 
   FY 2013 Changes (‐$1.5 million): The          substance use disorders.   
   overall reduction is due to a $4.5 million                           
   one‐time Congressional add‐on for 
   "Peer‐Reviewed Research in Alcohol and                               
   Substance Abuse Disorders Research”                                  
   provided in FY 2012. 
Information regarding the activities of the 
DHP is drawn from agency documents and                                  
other DHP information.  The MHS will be                                 
revising guidance to the Services on 
substance use disorder screening,                                       
evaluation and treatment to evaluate                                    
existing and potential metrics.  ONDCP will 
be working with MHS to develop                                          
appropriate performance measurements                                    
that reflect the agency’s contribution to the 
National Drug Control Strategy.                                         
The DoD medical research portfolio aims to 
address the continuum of alcohol and                                    
substance abuse, including research aimed 
at prevention, screening, assessment, and 
diagnosis, as well as treatment and                                     
recovery.  In FY 2011, the DHP supported a 
relatively new program in Alcohol and 
Substance Abuse research.  The initial                                  
research effort focused on understanding 
the underlying mechanisms of alcohol and 
substance abuse within the context of other                             
behavioral health issues (e.g., posttraumatic 
stress, depression) in general and also 
within the military context (e.g., military                             
service, deployment, reintegration, 
operational stressors).  Studies were also 
aimed at developing evidence‐based 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                     39 

                                      DEPARTMENT OF DEFENSE 
                              Drug Interdiction and Counterdrug Activities 
Resource Summary 
                                                                  Budget Authority (in Millions) 
                                                                 FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                    Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Intelligence                                            $185.350       $202.216        $231.206
        Interdiction                                             480.143        506.636         495.809
        International                                            680.777        685.474         642.361
        Investigations                                            14.076         14.610          14.709
        Prevention                                               121.504        155.618         109.606
        Research and Development                                  15.834         12.857           9.512
        State and Local Assistance                               245.596        251.424         127.084
        Total Drug Resources by Function                      $1,743.280     $1,828.835      $1,630.287
    Drug Resources by Decision Unit 
        Drug Interdiction and Counterdrug Activities           1,154.706       1,209.620        998.650
        Overseas Contingency Operations                          440.510         456.458        469.025
        Counternarcotics OPTEMPO                               $148.064        $162.757        $162.612
        Total Drug Resources by Decision Unit                 $1,743.280     $1,828.835      $1,630.287
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                   1,711           1,810             1,753
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                         $708.2          $670.9            $614.0
        Drug Resources Percentage                                  0.23%           0.29%             0.27%
Program Summary 
MISSION                                                reducing or containing other transnational 
The Department of Defense's (DoD)                      threats such as terrorism, insurgency, 
authorities and resources provide useful               organized crime, weapons trafficking, 
and flexible tools to achieve national                 money laundering, human trafficking, and 
security goals.  The threat to U.S. national           piracy. 
security posed by illicit drugs extends                 
beyond traditional challenges to public                DoD has long recognized the linkages 
health and safety.  Illicit drug trafficking is a      between international drug trafficking 
powerful and corrosive force weakening the             organizations (DTOs), transitional criminal 
rule of law in affected countries and                  organizations (TCOs), and international 
preventing governments from effectively                terrorism; these actors often finance their 
                                                       activities with the proceeds from narcotics 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                  41 
trafficking.  The Department's                   the FY 2012 level of $1,828.8 million.  This 
counternarcotics programs and activities         decrease primarily reflects the elimination 
can detect, monitor, and support the             of lower priority programs, while preserving 
interdiction, disruption, or curtailment of      our most important capabilities; savings and 
the ever‐expanding narcotics‐related             efficiency initiatives resulting from 
threats to our national security.                reductions in overhead, contract services, 
Counternarcotics resources and authorities       civilian and military compensation; and the 
provide an effective combination of tools        reduction in some core program areas. 
that support U.S. and partner nation efforts      
to combat international narcotics                Counternarcotics  
trafficking.                                     (Includes Operating Tempo (OPTEMPO) and 
                                                 supplemental overseas contingency operations 
METHODOLOGY                                      (OCO) requests) 
                                                 Total FY 2013 Request:  $1,630.3 million 
The majority of DoD counternarcotics             (Reflects $198.5 million decrease from FY 2012) 
resources (except for substance abuse            Department of Defense counternarcotics 
treatment – see the Defense Health               resources are initially appropriated into the 
Program) are requested through the Drug          Central Transfer Account.  These funds are 
Interdiction and Counterdrug Activities          allocated to specific programs and projects, 
appropriation. These funds are allocated to      and then transferred to the most 
specific programs and projects and then          appropriate Service for implementation.   
transferred to the most appropriate Service       
or DoD agency for implementation. With           Demand Reduction 
this flexibility, the DoD counternarcotics       FY 2013 Request:  $109.6 million 
program can address the ever‐changing            (Reflects $46.0 million decrease from FY 2012) 
patterns in the narcotrafficking threats by      The total $109.6 million request will provide 
shifting counterdrug resources where it will     $28.4 million for the Military Services 
most effectively be used.                        collections; $20.2 million for Military 
                                                 Service prevention, education and 
CN OPTEMPO is defined as the estimated           outreach; $44.9 million for Military Service 
level of funding for DoD’s aircraft flight       laboratory testing operations; $10.1 million 
hours and ship steaming days in support of       for Joint Service operations; $5.4 million for 
counternarcotics activities.  The Military       DoD Agency civilian collection and 
Services derive these estimates by               laboratory testing; and $0.6 million for DoD 
multiplying the aircraft cost per flight         Agency civilian prevention, education, and 
hour/ship steam days to the number of            outreach.  These funds support 100 percent 
hours/days the system is employed in             drug testing for active duty and reserve 
counternarcotics activities, and may include     personnel and DoD civilian employees, drug 
transit time, on‐station time, and training.     abuse prevention/education activities for 
                                                 military and civilian personnel and their 
BUDGET SUMMARY                                   dependents, and drug treatment for 
The Department of Defense request of             military personnel. 
$1,630.3 million for FY 2013 reflects a           
program decrease of $198.5 million from 

42                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
    FY 2013 Changes (‐$46.0 million): This        will provide counter‐narcoterrorism 
    change from prior year primarily is           intelligence support and analysis; $61.3 
    reflective of a onetime increase in FY        million is for signals intelligence (SIGINT) 
    2012 only to improve drug testing of          collection and processing; $26.9 million is 
    military applicants during the accession      for Military Service and Special Operations 
    process and implement random drug             command and control programs; $16.0 
    testing for possible misuse of                million is for counternarcotics technology 
    prescription drugs.                           efforts; and $13.7 million will provide 
                                                  Operational Support.  
Domestic Support                                   
FY 2013 Request:  $147.7 million                      FY 2013 Changes (‐$18.8 million): This 
(Reflects $90.5 million decrease from FY 2012)        decrease primarily reflects a decrease in 
This funding supports Federal, state, and             technology activities in support of the 
local drug law enforcement agencies’                  Combatant Commands. 
(DLEAs) requests for domestic operational          
and logistical support to address drug‐           International Support 
related crime.  Of this amount, $116.6            FY 2013 Request:  $1,181.2 million 
million will support a portion of the total       (Reflects $43.2 million decrease from FY 2012) 
National Guard State Plans that supports          International support programs include 
domestic law enforcement efforts and              efforts in the U.S. Central Command, U.S. 
counter‐narcoterrorism schools; $12.0             Southern Command, U.S. Pacific Command, 
million is for Domestic Operational Support,      U.S. Northern Command, U.S. Africa 
such as U.S. Northern Command                     Command, and U.S. European Command, 
(USNORTHCOM) counter‐narcoterrorism               areas of responsibility (AOR) to detect, 
support to DLEAs and Title 10 National            interdict, disrupt, or curtail activities related 
Guard translation efforts; and $19.1 million      to substances, material, weapons, or 
is for domestic detection and monitoring          resources used to finance, support, secure, 
efforts, such as Tethered Aerostats.              cultivate, process, or transport illegal drugs.  
                                                  $775.7 million supports operations in these 
     FY 2013 Changes (‐$90.5 million): This       AORs, including providing equipment under 
     change from the prior year is largely the    Section 1033 authority (this includes $469.0 
     result of lower funding for the National     million requested as a part of the 
     Guard State Plans.                           Department’s Overseas Contingency 
                                                  Operations (OCO) request); $246.6 million is 
Intelligence and Technology                       for detection and monitoring platforms and 
FY 2013 Request:  $191.8 million                  assets (including CN OPTEMPO), primarily in 
(Reflects $18.8 million decrease from FY 2012)    the Western Hemisphere Transit Zone; $5.8 
Intelligence programs collect, process,           million is for technology; $5.1 million is for 
analyze, and disseminate information              support and analysis; and $48.0 million is 
required for counternarcotics operations.         for command and control support, including 
Technology programs increase DoD's                operations of Joint Interagency Task Force‐
capabilities to target the nexus among            South (JIATF‐S) and Joint Interagency Task 
narcotics traffickers, terrorists, and            Force‐West (JIATF‐W).  
insurgents activity.  A total of $73.9 million     
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                              43 
      FY 2013 Changes (‐$43.2 million): The            Mexico, Central America, Colombia, and 
      decrease is primarily the result of lower        Peru – are reduced sharply in a manner 
      funding in support for building capacity         sustained by partner nations. 
      efforts within the Geographic                   Strategic Goal 3 ‐ The size, scope, and 
      Combatant Commands’ Areas of                     influence of targeted Transnational 
      Responsibility. The request does                 Criminal Organizations and trafficking 
      includes a $12.6 million increase over FY        networks are mitigated such that these 
      2012 in OCO funding to support                   groups pose only limited, isolated 
      continued counternarcotics interdiction          threats to U.S. national security and 
      efforts in Afghanistan and Central Asia,         international security. The United States 
      along with further counternarcotics law          and partner nations have developed 
      enforcement capacity building.                   layered, coordinated approaches that 
                                                       regularly disrupt the operations of these 
PERFORMANCE                                            organizations and networks, limit their 
This section on the FY 2011 performance of             access to funding, reduce their assets, 
the DoD counternarcotics program is based              and raise their costs of doing business. 
on agency Government Performance and                
Results Act (GPRA) documents and other             These strategic goals are intrinsically linked 
agency information.  It includes selected          to the National Drug Control Strategy’s 
performance measures, targets, and                 Strengthen International Partnerships 
achievements for the latest year in which          principles, and through these goals, DoD 
data were available.  In FY 2011, DoD              successfully implemented its transition plan 
refocused its counternarcotics activities          to improve the quality and usefulness of its 
around three strategic goals:                      counternarcotics performance 
                                                   measurement system.  The system enables 
 Strategic Goal 1 ‐ To disrupt and, to the        DoD to logically assess its contribution to 
    degree possible disable, not only the          achieving the National Drug Control 
    nexus of actors and activities but also        Strategy. 
    the individual activities of trafficking,       
    insurgency, corruption, threat finance,        DoD continued to provide significant 
    terrorism and distribution of precursor        support to U.S. and partner nation drug law 
    chemicals in Afghanistan/Pakistan such         enforcement agencies in the areas of 
    that material support for the insurgency       training, communications support, 
    and terrorists is significantly reduced,       infrastructure, intelligence, transportation, 
    the Afghan National Police and other           equipment, command and control, and 
    law enforcement agencies are                   detection and monitoring.  Additionally, the 
    strengthened, and the governments of           Department is committed to keeping drug 
    Afghanistan and Pakistan are reinforced.       use low among its active duty and civilian 
 Strategic Goal 2 ‐ Illicit drug and drug         personnel.  Selected examples of 
    precursor trafficking and related              performance measures used to monitor and 
    transnational organized criminal threats       evaluate DoD counternarcotics activities are 
    to U.S. national security interests in the     provided in the following table. 
    Western Hemisphere – particularly in            
44                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                                        Department of Defense
                                                                               FY 2011             FY 2011 
Selected Measures of Performance 
                                                                                Target             Achieved 
Demand Reduction 
 »  Active duty military personnel testing positive for drug                  under 2%               0.94% 
 »  DoD civilian personnel testing positive for drug use                      under 1%               0.28% 
Strategic Goal 1 
 »  Counter Narcotics Task Force (CNTF) Capability Milestone                     CM‐2                 CM‐3 
Strategic Goal 2 
 »  Support interagency operations to disrupt 40% of the                          32%                 26% 
    cocaine flow by 2015 
Strategic Goal 3 
 »  Total value in U.S. dollars of black market goods seized                       *             $16,000,000 
    (Western Hemisphere)*** 
Counternarcotics OPTEMPO (Western Hemisphere) 
 »  Air platforms: Number of flight hours                                          *                 46,404 
 »  Sea platforms: Number of ship steaming days                                    *                  859 
* Targets not established. 
** The primary method for metrics utilized by the CNTF programs is the Capability Milestones (CM) Rating 
System.  This system was developed and is utilized by the NATO Training Mission – Afghanistan (NTM‐A) and is a 
critical part of the Afghanistan Ministry of Interior Development Plan (MDP).  The CM Rating System is applied to 
all Ministry components utilizing a numeric rating (1 through 4) to determine level of capability.  A significant 
portion of the ratings are subjective and qualitative, depending on the subjective nature of the assessed rating 
area.  Quantitative data is also applied as much as possible to support the rating.  The generic definition of the 
rating system is outlined below: 
 CM‐1 (85% to 100% Capability) – ability to accomplish mission or task autonomous or with minimal coalition 
 CM‐2 (70% to 84% Capability) – ability to accomplish mission or task with some coalition assistance 
 CM‐3 (50% to 69% Capability) – ability to accomplish mission or task with significant coalition assistance 
 CM‐4 (49% or less Capability) – cannot accomplish mission or task 
*** Seizures of goods associated with transnational trade‐based money laundering of drug trafficking proceeds 
Discussion                                                    program, the DoD random testing rate for 
Demand Reduction:  DoD is on track to keep                    civilians in testing designated positions will 
the illicit drug positive rate below two                      be 100 percent over a 2‐year period, or 50 
percent.  Defense policy is to ensure 100                     percent of the workforce per year. 
percent random urine drug testing for all                      
active, reserve, and National Guard.  Given                   Strategic Goal 1:  The objective of the CNTF 
the success of Defense civilian drug testing                  programs is to create and transition to the 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                           45 
Government of the Islamic Republic of              partners to deny Transnational Criminal 
Afghanistan accountable, effective, and            Organizations the use of their territory, air 
self‐reliant Afghan counternarcotics               space, and surrounding sea lines of 
security forces capable of containing the          communication.  In Central America, DoD 
illicit drugs trade, including by                  provided 72 tactical border vehicles and 9 
strengthening U.S. and foreign law                 maritime interdiction boats to Partner 
enforcement support capabilities (through          Nations and expanded surveillance in 
the provision of training, equipment,              maritime high trafficking areas.  In Mexico, 
infrastructure, intelligence support, and          DoD provided training in human rights, rule 
command, control, communications,                  of law, and ethics/values and shared 
computers, and intelligence systems) to            information with Mexican authorities.  The 
sustain counternarcotics efforts as U.S.           effect of information sharing was strong, 
military forces draw down.  The CNTF               with between 51 percent – 75 percent of 
program has contributed to 582 metric tons         success in counternarcotics operations 
of drug seizures and revenue from border           being attributable to information sharing.  
law enforcement in the amount of $18               DoD encountered significant challenges 
million dollars.  Training was an issue for        with sustainment and maintenance of 
Afghan counternarcotics security forces and        equipment provided to Partner Nations, 
led to increased reliance on coalition             which limited operational readiness rates to 
assistance.  DoD has increased its focus on        below 85 percent.   
train‐the‐trainer programs and ensuring all         
training program graduates meet required           Strategic Goal 3:  DoD counternarcotics 
training criteria.  DoD also is committed to       activities supports DoD’s work with other 
capacity building projects to increase the         government agencies and Departments to 
habitability of facilities used by Afghan          build the capacity of Asian partners (with a 
counternarcotics security forces.                  focus on the Philippines, Indonesia, 
                                                   Thailand, Vietnam, and Cambodia) to 
Strategic Goal 2:  DoD supports U.S.               disrupt and degrade the nexus among 
Government efforts to reduce the quantity          Transnational Criminal Organizations, illicit 
of illicit drugs entering the United States        drug trafficking, foreign terrorist 
from Mexico and Central and South                  organizations, and militant movements.  
America.  DoD contributes to the National          Efforts also include working with U.S. 
Drug Control Strategy goal of interdicting 40      interagency and foreign partners to develop 
percent of the cocaine moving through the          policies and procedures to discourage 
Western Hemisphere transit zone by 2015.           piracy and to build the counter piracy 
Defense counternarcotics activities support        capacity of partner nations (with a 
the establishment of a whole‐of‐                   particular focus on Kenya; the Seychelles; 
government concept of operations,                  the Strait of Malacca and Singapore; and 
synchronized with transit zone interdiction        the Tri‐Border region of the Philippines, 
efforts, for interdicting bulk cash and illicit    Malaysia, and Indonesia).  Defense 
weapons exiting the United States to               counternarcotics activities in the Europe 
Mexico.  DoD continues to work with other          Region focus on work with other 
government agencies and Departments to             government agencies and Departments and 
build the capacity of Western Hemisphere           local counternarcotics and law enforcement 
46                   NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
agencies to engage with and build the                
capacity of European partners (with a                
particular focus on Turkey, Bulgaria, the            
Balkans, and other Mediterranean                     
countries) to secure their borders, deny the         
use of air, land, and coastal waters for illicit     
drug trafficking and transnational criminal          
activities, and prevent illicit drugs from           
entering and ill‐gotten proceeds from                
exiting these countries.  In the Pacific, DoD        
provided law enforcement training to 1,177           
students and delivered 10 facilities for use         
in border control, law enforcement, and              
information sharing.  Information sharing            
enabled DoD to provide intelligence cueing           
that resulted in the seizure of 623 metrics          
tons of illicit chemicals used in the                
production of amphetamine type                       
substances.  In Africa, DoD executed 105             
capacity building events that increased              
Partner Nation capabilities in border                
control, interdiction, law enforcement,              
information sharing, and operations.  In             
Europe, DoD provided border management               
and law enforcement training to 157                  
students, delivered 2 base of operations             
facilities, and installed 3 information 
sharing systems. 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary    47 



                                  DEPARTMENT OF EDUCATION 
                                    Office of Safe and Drug‐Free Schools 
Resource Summary 
                                                                            Budget Authority (in Millions) 
                                                                           FY 2011         FY 2012         FY 2013
                                                                              Final        Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prevention                                                       $123.888          $64.877        $108.250
        Total Drug Resources by Function                                 $123.888          $64.877        $108.250
    Drug Resources by Decision Unit 
        Safe and Drug‐Free Schools and Communities                       $123.888          $64.877          $0.000
            Alcohol Abuse Reduction (non‐add)                               6.907            0.000           0.000
            Safe and Supportive Schools (non‐add)                          47.751           47.543           0.000
            Safe Schools/Healthy Students (non‐add)                        63.487           17.334           0.000
            Other Activities and Set‐asides (non‐ add)                      3.868            0.000           0.000
        Successful, Safe and Healthy Students                               0.000            0.000         108.250
            Safe and Supportive Schools (non‐add)                           0.000            0.000          48.610
            Safe Schools/Healthy Students (non‐add)                         0.000            0.000          17.000
            State and Local Grants (non‐add)                                0.000            0.000          37.327
            Other Activities and Set‐asides (non‐ add)                      0.000            0.000           5.313
        Total Drug Resources by Decision Unit                            $123.888          $64.877        $108.250
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                                  0               0               0
 Drug Resources as a Percent of Budget 
     Total Agency Budget (in Billions)                                        $45.3           $45.3            $47.0
     Drug Resources Percentage                                                 0.3%            0.1%             0.2%
The total agency budget reflects discretionary funds only, excluding Pell Grants.  FY 2012 continuation costs of 
approximately $86.8 million for Safe and Supportive Schools, and $27.2 million for Alcohol Abuse Reduction would 
be provided from the appropriation for the Successful, Safe, and Healthy Students program. 
Program Summary 
MISSION                                                       children; career, technical, and adult 
The Department of Education administers                       education; and higher education.  In 
programs to help ensure that all students                     addition, Education carries out research, 
can meet challenging standards and to                         data collection, and civil rights enforcement 
improve elementary and secondary                              activities.   
education; special education and early                         
intervention programs for children with                       METHODLOGY 
disabilities; English language acquisition for                The programs funded under the Safe and 
limited English proficient and immigrant                      Drug‐Free School and Communities (SDFSC) 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                           51 
Act and the proposed Successful, Safe, and       components of the request that have no 
Healthy Students program comprise the            clear drug control nexus (School Emergency 
only Education operations included in the        Preparedness initiatives, and continuation 
drug control budget. The SDFSC program           costs that would be subsumed under the 
includes grants and discretionary activities     proposed Successful, Safe, and Healthy 
to foster a safe, secure, and drug‐free          Students program for projects originally 
learning environment, facilitate emergency       funded under the Physical Education 
management and preparedness, and                 program and the Elementary and Secondary 
prevent student drug use and violence at all     School Counseling program.) 
educational levels.  The Successful, Safe,        
and Healthy Students program would               BUDGET SUMMARY 
consolidate several existing, sometimes          The Department of Education request of 
narrowly targeted, programs (including safe      $108.3 million for FY 2013 reflects a $43.4 
and drug‐free schools, access to counseling      million increase from the FY 2012 level of 
and mental health services, and fostering a      $64.9 million. 
physically fit and healthy lifestyle) to help     
schools provide the programs and activities 
                                                 Successful, Safe, and Healthy 
(including those that foster a healthy drug 
free learning environment) that support          Students Program 
                                                 Total FY 2013 Request: $108.3 million 
students  success.  The SDFSC program            (Reflects $43.4 million increase over FY 2011) 
supports (and the Successful, Safe, and          This new program will support student 
Healthy Students program once enacted            achievement and help ensure students are 
and funded would support) the prevention         mentally and physically healthy and ready 
mission of the National Drug Control             to learn. The objective is to create an 
Strategy.                                        improved school climate that reduces drug 
                                                 use, violence, and harassment and 
The Department’s budget for drug control         improves school safety and students’ 
programs includes all funding under SDFSC        physical and mental well‐being. Within the 
National Programs in FY 2011 and FY 2012,        program, the Department would use $85.9 
with the exception of the following              million to award grants to assist state 
activities that have no clear drug control       educational agencies and local educational 
nexus:  Project SERV (School Emergency           agencies (LEAs) to develop and implement 
Response to Violence), a crisis response         programs and activities that create safe 
program that provides education‐related          environments. Included in this amount is 
services to local educational agencies in        $37.3 million for Successful, Safe, and 
which the learning environment has been          Healthy Students State and Local Grants, 
disrupted due to a violent or traumatic          and $48.6 million for grants for Safe and 
crisis; and School Emergency Preparedness        Supportive Schools projects to support 
initiatives.                                     statewide measurement of, and targeted 
                                                 programmatic interventions to improve, 
For FY 2013, Education’s budget request for      conditions for learning in order to help 
drug control programs includes all funding       schools improve student safety and reduce 
for Successful, Safe, and Healthy Students,      drug abuse.
except for amounts corresponding to the 
52                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
$17 million would provide grant awards             
under the “Safe Schools/Healthy Students”          
initiative. Safe Schools/Healthy Students          
supports LEAs and communities in                   
developing and implementing a                      
comprehensive set of programs and                  
services to prevent youth drug use and             
violence, support early childhood                  
development activities, and provide needed         
student mental health services. Education          
blends this initiative with the Department         
of Health and Human Services (HHS) Youth           
Violence Prevention Program and                    
administers it in collaboration with both          
HHS and the Department of Justice.                 
     FY 2013 Changes (+$43.4 million):  The        
     FY 2013 President’s Budget provides           
     funding to support the additional             
     Successful, Safe, and Healthy Students        
     National Activities described above, as       
     well as cover continuation costs of           
     grants originally funded under SDFSC          
     National Programs, including Safe and         
     Supportive Schools grants, which the          
     Administration created in 2010  to            
     support statewide measurement of, and         
     targeted programmatic interventions to        
     improve, conditions for learning in order     
     to help schools improve safety and            
     reduce drug use.                              
This section on the FY 2011 performance of         
the SDFSC program is based largely on              
agency GPRA documents and other agency             
information.  The table includes                   
performance measures, targets, and                 
achievements for the latest year for which         
data are available.                                

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary    53 
                                         Department of Education
                                                                         FY 2011    FY 2011
Selected Measures of Performance 
                                                                          Target    Achieved 
Alcohol Abuse Reduction 
2008 cohort – Percentage of Alcohol Abuse Reduction grantees whose        70%          *
target students show a measurable decrease in binge drinking 
2009 cohort – Percentage of Alcohol Abuse Reduction grantees whose        65%         67%
target students show a  measurable decrease in binge drinking 
2010 cohort – Percentage of Alcohol Abuse Reduction grantees whose         **          *
target students show a measurable decrease in binge drinking 
2008 cohort – Percentage of Alcohol Abuse Reduction grantees showing      65%          *
measurable increase in the percentage of target students who believe 
alcohol abuse is harmful to their health 
2009 cohort – Percentage of Alcohol Abuse Reduction grantees showing      100%        67%
measurable increase in the percentage of target students who believe 
alcohol abuse is harmful to their health 
2010 cohort – Percentage of Alcohol Abuse Reduction grantees showing       **          *
measurable increase in the percentage of target students who believe 
alcohol abuse is harmful to their health 
2008 cohort – Percentage of Alcohol Abuse Reduction grantees that         65%          *
show measurable increase in the percentage of target students who 
disapprove of alcohol abuse 
2009 cohort – Percentage of Alcohol Abuse Reduction grantees that         100%        67%
show measurable increase in the percentage of target students who 
disapprove of alcohol abuse 
2010 cohort – Percentage of Alcohol Abuse Reduction grantees that          **          *
show measurable increase in the percentage of target students who 
disapprove of alcohol abuse 
Safe Schools/Healthy Students 
2007 cohort – Percentage of Safe Schools/Healthy Students grant sites    59.9%       51.9%
that report a decrease in the percentage of their students who report 
current (30‐day) marijuana use 
2008 cohort – Percentage of Safe Schools/Healthy Students grant sites    52.5%       58.3%
that report a decrease in the percentage of their students who report 
current (30‐day) marijuana use 
2009 cohort – Percentage of Safe Schools/Healthy Students grant sites     50%        55.2%
that report a decrease in the percentage of their students who report 
current (30‐day) marijuana use 
2007 cohort – Percentage of Safe Schools/Healthy Students grant sites    79.5%       70.4%
that report a decrease in the percentage of their students who report 
current (30‐day) alcohol use 
2008 cohort – Percentage of Safe Schools/Healthy Students grant sites    61.8%       75%*
that report a decrease in the percentage of their students who report 
current (30‐day) alcohol use 
2009 cohort – Percentage of Safe Schools/Healthy Students grant sites     50%        58.6%
that report a decrease in the percentage of their students who report 
current (30‐day) alcohol use 

54                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                                                    Department of Education
                                                                                                 FY 2011                  FY 2011
    Selected Measures of Performance 
                                                                                                  Target                  Achieved 
    Student Drug Testing 
    2008 cohort – Percentage of Student Drug Testing grantees experiencing                         70%                          *
    5% annual reduction in past‐month drug use by students in target 
    population served by grants 
    2008 cohort – Percentage of Student Drug Testing grantees experiencing                         65%                          *
    5% annual reduction in past‐year drug use by students in target 
    population served by grants 
    Safe and Supportive Schools 
    2010 cohort  – Percentage of eligible schools implementing                                       **                         ***
    programmatic interventions funded by Safe and Supportive Schools that 
    experience a decrease in the percentage of students who report current 
    (30‐day) alcohol use 
    2010 cohort  – Percentage of eligible schools implementing                                       **                         ***
    programmatic interventions funded by Safe and Supportive Schools that 
    experience an increase in the percentage of students who report current 
    (30‐day) alcohol use 
    2010 cohort  – Percentage of eligible schools implementing                                       **                         ***
    programmatic interventions funded by Safe and Supportive Schools that 
    experience an improvement in their school safety score 
    2010 cohort  – Percentage of eligible schools implementing                                       **                         ***
    programmatic interventions funded by Safe and Supportive Schools that 
    experience a worsening in their school safety score 

* 2011 data expected in 2012 
** Target not established since 2 years of performance data are needed to establish the baseline for this cohort 
*** 2011 achievement not applicable because 2 years of performance data are needed to establish the baseline for this cohort 
Discussion                                                                  use (marijuana) as two of the initiative’s 
The Department has identified outcome                                       GPRA measures.   
measures and targets for the SDFSC                                           
National Programs grant competitions; FY                                    The most recent FY 2011 GPRA data 
2011 grantee data have not yet been                                         available indicate improvement between 
compiled for all of the measures.  Data are                                 2010 and 2011 on all six of the above GPRA 
based primarily on analyses of grantee                                      measures.  For example, 51.9, 58.3, and 
performance reports.                                                        55.2 percent, respectively, of the 2007, 
                                                                            2008, and 2009 grant cohorts reported a 
The Safe Schools/Healthy Students                                           decrease in the percentage of students 
initiative provides support to LEAs for                                     reporting current (30 day) marijuana use–
implementation of a comprehensive plan to                                   compared to only 37.5, 43.6, and zero 
create safe, disciplined, and drug‐free                                     percent, respectively, in 2010.  Similarly, 
environments that provide needed mental                                     70.4 percent, 75 percent, and 58.6 percent, 
health services and support healthy                                         respectively, of the 2007, 2008, and 2009 
development.  Grantees collect and report                                   grant cohorts reported a decrease in the 
data on rates of student alcohol and drug                                   percentage of their students who report 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                                55 
current alcohol use–compared to only 66.7,       Final (2011) data for the 2008 cohort are 
60, and zero percent in 2010.                    expected later in 2012. 
The first evaluation of this program focused     The Grants to Reduce Alcohol Abuse 
on the fiscal year 1999, 2000, and 2001          program, which was last funded in 2011, 
cohorts supported under the initiative, a        provided funds to LEAs to support the 
total of 97 sites.  Data from this evaluation    implementation of evidence‐based 
identified statistically significant             strategies designed to reduce the use and 
improvements in student outcomes related         abuse of alcohol by secondary school 
to alcohol, tobacco, and other drug use.  For    students.  Results for several cohorts of 
example, student self‐report data for high       grantees reflect some successes in meeting 
school students reflected decreases in 30‐       the targets for measurable decreases in 
day alcohol and tobacco use and cigarette        student binge drinking, percentage of 
sales on school property; those data also        students who believe that alcohol abuse is 
reflected increases in perceived disapproval     harmful to their health, and percentage of 
of peer substance use.  Initial data from a      students who disapprove of alcohol abuse.  
second evaluation, of 175 sites in the fiscal    For example, the 2007 cohort achievement 
year 2005–2009 cohorts, also demonstrate         (83 percent of grantees reporting that their 
positive findings, including reduced alcohol     target students showed a measurable 
and other drug use by students.                  decrease in binge drinking in 2010) 
                                                 exceeded its target of 49.4 percent.  
The School‐Based Student Drug Testing            Likewise, 88.9 percent of 2007 cohort 
program provided grants to LEAs and other        grantees reported a measureable increase 
entities to support development,                 in the percentage of students who 
implementation, or expansion of school‐          disapproved of alcohol abuse in 2010 
based student drug testing programs.             (exceeding the 49.4 percent target); and 
Congress last appropriated funds for new         88.9 percent of 2007 cohort grantees 
awards in FY 2008.  The drug testing funded      reported a measurable increase in the 
by these grants was required to be part of a     percentage of target students who believe 
comprehensive drug prevention program in         that alcohol abuse is harmful to their health 
the schools served by the grant and provide      (exceeding the target of 80.3 percent).  As 
for the referral to treatment or counseling      indicated in the note to the table above  
of students identified as drug users.  The       2011 data on these measures for the 2008 
projects supported were also required to be      and 2010 cohorts are expected later in 
consistent with Supreme Court decisions          2012. 
regarding student drug testing.                   
                                                 The Grants to Prevent High‐Risk Drinking 
There was wide variation in performance          among College Students competition, 
across grant cohorts on the GPRA measures        which was last funded in 2010, provided 
in FY 2010 (the most recent year for which       funds to institutions of higher education 
data are available), possibly due in part to     (IHEs) and other eligible entities to prevent 
diverse factors including cohort size and        alcohol abuse and violent behavior by 
how far along (in terms of years) the            college students.  Grantees from the FY 
projects were in their implementation.           2007 cohort have completed their projects 
56                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
and reported baseline and project‐end             
data:  73 percent of these grantees               
reported at least a 5 percent decrease in         
high‐risk drinking by students served.            
The Grants for Coalitions to Prevent and          
Reduce Alcohol Abuse at Institutions of           
Higher Education competition provided             
funds in 2009 and 2010 to IHEs, state             
agencies, and nonprofit entities to develop,      
expand, or enhance statewide coalitions to        
prevent and reduce alcohol abuse by               
targeting under‐age students at IHEs, both        
on campuses and in surrounding                    
communities.  Baseline data for the 2009          
cohort will be available in 2012 on the           
following performance measures: (1) the           
percentage of grantees that demonstrate a         
reduction in 30‐day alcohol use among             
under‐age students at participating IHEs;         
and (2) the percentage of grantees that           
demonstrate a reduction in 30‐day binge           
drinking among under‐age students at              
participating IHEs.                               
In 2010 the Department awarded the first          
round of Safe and Supportive Schools              
grants to state educational agencies for          
targeted interventions to help schools            
improve safety and reduce substance               
abuse.  Baseline data will be available by        
2013 on performance measures for the              
2010 cohort of these grants–these                 
measures focus on the percentage of               
participating schools that experience (i) a       
decrease/increase in the percentage of            
students reporting current (30‐day) alcohol       
use, (ii) an improvement/worsening in their       
school safety score.  The school safety score     
is an index of school safety that may include     
the presence and use of illegal drugs             
(including alcohol and marijuana).                    

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary    57 




                                             FEDERAL JUDICIARY 
Resource Summary 
                                                                  Budget Authority (in Millions) 
                                                                 FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                    Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Corrections                                             $499.741       $501.996        $515.223
        Prosecution                                              430.528        433.970         446.690
        Research and Development                                   5.259          5.166           5.340
        Treatment                                                191.356        192.213         197.278
        Total Drug Resources by Function                      $1,126.884     $1,133.345      $1,164.531
    Drug Resources by Decision Unit 
        Administrative Office of the U.S. Courts                  $0.912         $0.912          $0.936
        Court Security                                            23.334         25.000          25.734
        Federal Judicial Center                                    2.183          2.160           2.217
        Fees of Jurors and Commissioners                          14.032         13.926          14.593
        Defender Services                                        174.368        175.270         180.798
        Salaries and Expenses                                    907.016        911.127         935.133
        U.S. Sentencing Commission                                 5.041          4.950           5.118
        Total Drug Resources by Decision Unit                 $1,126.884     $1,133.345      $1,164.531
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                         $6.681          $6.729            $6.917
        Drug Resources Percentage                                  16.9%           16.8%             16.8%
Program Summary 
MISSION                                                Probation and pretrial services officers have 
The Federal Judiciary provides fair and                primary responsibility for enforcing 
impartial justice within the jurisdiction as           conditions of release imposed by the courts 
conferred by the Constitution and Congress.            and for monitoring the behavior of persons 
                                                       placed under their supervision.  With the 
In support of the National Drug Control                oversight of the Administrative Office of the 
Strategy, the Judiciary’s drug‐related                 United States Courts, officers administer a 
resources represent an estimate of the                 program of substance abuse testing and 
Judiciary’s resources associated with the              treatment for persons on pretrial release, 
adjudication of Federal laws, the                      probation, supervised release after 
representation for indigent individuals                incarceration, and parole.  The goal is to 
accused under these laws, and the                      improve compliance with terms of 
supervision of offenders and defendants.               supervision such as substance use and 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                  61 
address violations before relapse leads to        Drug‐related workload is identified by the 
recidivism.                                       types of cases being heard as well as the 
                                                  offenses of the individuals needing counsel 
METHODOLOGY                                       or under supervision.  Funding is used by 
The drug portion of the Judiciary’s budget is     the probation and pretrial services offices 
estimated by applying the percentage of           for drug testing and treatment of Federal 
drug‐related activity in each appropriation       defendants and offenders. 
to the current appropriation or requested          
funding.  The percentages are developed by        BUDGET SUMMARY 
analyzing the workload of each component          For FY 2013, the drug control budget 
of the Judiciary’s budget, estimating the         request totals $1,164.5 million, an increase 
amount that is attributed to drug‐related         of $31.2 million over the FY 2012 enacted 
crime, prosecution, treatment, or                 level. 
corrections, and then rounded to the                    
nearest five percent before application.          Salaries and Expenses 
The percentages are updated each                  Total FY 2013 Request:  $935.1 million 
September to reflect the most recent drug         (Reflects $24.0 million increase over FY 2012 
workload information available.                   enacted level) 
                                                  The Salaries and Expenses request includes 
The Federal Judiciary is organized                salaries, benefits, and other operating 
geographically into twelve Judicial Circuits      expenses of judges and support personnel 
and ninety‐four Districts, each with              for the United States courts of appeals, 
supporting offices, such as the Office of the     district courts, bankruptcy courts, and 
Clerk of the Court, Probation and Pretrial        probation and pretrial services officers and 
Services Offices and Bankruptcy Courts.           staff. 
The courts receive administrative support          
from the Administrative Office of the U. S.           FY 2013 Changes (+$24.0 million):  The 
Courts and research and training services             FY 2013 increase reflects pay and 
from the Federal Judicial Center and the              inflationary adjustments that will allow 
United States Sentencing Commission.  In              the courts to maintain current services. 
addition to personnel and court operating          
expenses, Judiciary costs include payments        Defender Services 
to jurors, payments to defense attorneys          Total FY 2013 Request:  $180.8 million 
                                                  (Reflects $5.5 million increase over FY 2012 enacted 
for indigent defendants, court reporting          level) 
and interpreting, and court facility security.    The Defender Services program provides 
The resources also support drug cases,            effective representation for any person 
trials, defendants, and their associated          financially unable to obtain adequate 
costs.  The Judiciary also provides for court     representation in Federal criminal and 
ordered drug testing, drug treatment, and         certain related proceedings. 
supervision of Federal defendants,                 
probationers, parolees and supervised                 FY 2013 Changes (+$5.5 million):  The 
releasees.                                            FY 2013 budget reflects pay and 
                                                      inflationary adjustments that will allow 

62                   NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
    the Judiciary to meet its constitutional            Federal Judicial Center 
    obligation to provide defense counsel to            Total FY 2013 Request:  $2.2 million 
    all eligible persons.                               (Reflects $0.1 million increase over FY 2012 enacted 
                                                        The Federal Judicial Center provides 
Fees of Jurors and Commissioners 
Total FY 2013 Request:  $14.6 million 
                                                        education and training for judges, probation 
(Reflects $0.7 million increase over FY 2012 enacted    and pretrial services officers, and other 
level)                                                  Federal court personnel, and performs 
The FY 2013 request includes funding for                independent research to improve the 
jurors sitting on drug cases.                           administration of justice in the Federal 
    FY 2013 Changes (+$0.7 million):  The                
    increase reflects inflationary                         FY 2013 Changes (+$0.1 million):  The 
    adjustments to base.                                   increase reflects inflationary 
                                                           adjustments to base. 
Court Security                                              
Total FY 2013 Request:  $25.7 million                   United States Sentencing 
(Reflects $0.7 million increase over FY 2012 enacted 
                                                        Total FY 2013 Request:  $5.1 million 
This program provides security for judicial             (Reflects $0.2 million increase from FY 2012 
areas at courthouses and in Federal                     enacted level) 
facilities housing court operations.  The U.S.          The U.S. Sentencing Commission covers 
Marshals Service acts as the Judiciary’s                costs related to the establishment, review, 
agent in contracting for security and guard             and revision of sentencing guidelines, 
services and the purchase, installation, and            policies, and Federal sentencing practices 
maintenance of security systems and                     for the criminal justice system. 
equipment for all court locations.                       
                                                            FY 2013 Changes (+$0.2 million):  The 
    FY 2013 Changes (+$0.7 million):  The                   increase reflects inflationary 
    increase reflects inflationary                          adjustments to base. 
    adjustments to base.                                 
Administrative Office of the United                     Information regarding the activities of the 
States Courts                                           Federal Judiciary is drawn from data 
Total FY 2013 Request:  $0.9 million                    collected by the Administrative Office of the 
(Reflects no change from FY 2012 enacted level)         United States Courts.  The information 
The Administrative Office of the U.S. Courts            presented here is based on data for the 
provides professional support, analysis,                fiscal year ending September 30, 2010.  Of 
program management, and oversight for                   note, while data are available regarding 
the Federal Judiciary.                                  drug related defendants, cases, filings, and 
                                                        other court activities, performance 
                                                        measures, targets, and actual are not 
                                                        included.  The work of the Federal Judiciary 
                                                        is guided by a Strategic Plan developed by 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                   63 
the Judicial Conference; however, this            
branch of the Federal government is not           
covered by the requirements of the                
Government Performance and Results                
Modernization Act of 2010.                        
Cases involving drug offenses decreased 5         
percent to 15,785, and defendants in those        
cases declined 2 percent to 29,410.               
Marijuana cases dropped 10 percent to             
4,891, and defendants in those cases fell 3       
percent to 7,368, with the biggest                
reductions reported for import/export             
offenses (cases decreased 51 percent to           
793, and defendants dropped 47 percent to         
970).  Filings related to possession of           
marijuana increased, however, with cases          
climbing 26 percent to 1,248 and                  
defendants rising 28 percent to 1,305.            
Cases involving non‐marijuana offenses            
declined 3 percent to 10,817, and                 
defendants in those cases fell 2 percent to       
21,918.  Twenty percent of all criminal cases     
filed this year were related to drug              
offenses, compared to 22 percent in 2009.         
Of the persons under post‐conviction              
supervision at the end of the fiscal year,        
more than 47 percent had been convicted           
of drug offenses, 1 percent more than in          
2009 and 3 percent more than in 2006.  The        
proportion of pretrial services cases opened      
in which the major offense charged                
involved drugs fell 2 percentage points to        
27 percent.                                       

64                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 



                                Administration for Children and Families 
Resource Summary 
                                                                           Budget Authority (in Millions) 
                                                                       FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                          Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        State, Local, and Tribal Assistance                           $20.000         $20.000         $20.000
        Total Drug Resources by Function                              $20.000         $20.000         $20.000
    Drug Resources by Decision Unit 
        Promoting Safe and Stable Families – Regional Partnership 
                                                                      $20.000         $20.000         $20.000
        Total Drug Resources by Decision Unit                         $20.000         $20.000         $20.000
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                             0               2               2
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                               $50.9            $50.1           $50.3
        Drug Resources Percentage                                       0.04%           0.04 %          0.04 %
Program Summary 
The Administration for Children and                            planned, reformed, and integrated to 
Families (ACF), within the Department of                       improve needed access; and a strong 
Health and Human Services (HHS), is                            commitment to working with vulnerable 
responsible for Federal programs that                          populations including people with 
promote the economic and social well‐                          developmental disabilities, refugees, and 
being of families, children, individuals, and                  migrants to address their needs, strengths, 
communities. ACF programs aim to achieve                       and abilities. 
families and individuals empowered to                               
increase their own economic independence                       METHODOLOGY 
and productivity; strong, healthy,                             The Targeted Grants To Increase the Well‐
supportive communities that have a                             Being of, and To Improve the Permanency 
positive impact on the quality of life and the                 Outcomes for, Children Affected by 
development of children; partnerships with                     Methamphetamine or Other Substance 
front‐line service providers, states,                          Abuse within the Promoting Safe and Stable 
localities, and tribal communities to identify                 Families was established in The Child and 
and implement solutions that transcend                         Family Services Improvement and 
traditional program boundaries; services                       Innovation Act of 2011 (P.L. 112‐34).  In 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                           67 
2012, these grants were renamed Targeted             
Grants To Increase the Well‐Being of, and            
To Improve the Permanency Outcomes for,              
Children Affected by Substance Abuse and             
reauthorized them through FY 2016.                   
Grants funded under this program support             
regional partnerships in establishing or             
enhancing a collaborative infrastructure to          
build the region's capacity to meet a broad          
range of needs for families involved with            
substance abuse and the child welfare                
system.  100 percent of these grants are             
scored as drug‐control.                              
BUDGET SUMMARY                                       
In FY 2013, ACF requests $20.0 million,              
which reflects no change from the FY 2012            
enacted level.                                       
Regional Partnership Grants                          
FY 2013: $20.0 million                               
(Reflects no change from FY 2012)                    
In FY 2013, this program will continue to            
provide services and activities that are             
designed to increase the well‐being of,              
improve permanency outcomes for, and                 
enhance the safety of children who are in            
an out‐of‐home placement or are at risk of           
being placed in an out‐of‐home placement             
as a result of a parent’s or caretaker’s             
substance abuse.                                     
ONDCP will be working with HHS and ACF to            
develop appropriate performance                      
measurements that reflect the agency’s               
contribution to the National Drug Control            

68                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                             Centers for Medicare & Medicaid Services 
                                                                            Budget Authority (in Millions) 
                                                                            FY 2011     FY 2012        FY 2013
                                                                           Estimate    Estimate       Estimate
    Drug Resources by Function 
        Treatment                                                        $4,643.800 $4,467.400  $4,751.100
        Total Drug Resources by Function                                 $4,643.800 $4,467.400  $4,751.100
    Drug Resources by Decision Unit 
        Grants to States for Medicaid                                    $3,753.800 $3,557.400  $3,791.100
        Medicare                                                           $890.000    910.000     960.000
        Total Drug Resources by Decision Unit                            $4,643.800 $4,467.400  $4,751.100
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                                      ‐                ‐                ‐
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                                     $875.3           $842.8              $898.8
        Drug Resources Percentage                                               0.5%             0.5%                0.5%
Source: Medicaid estimates developed by ONDCP based on the report: SAMHSA Spending Estimates: MHSA Spending 
Projections for 2004–2014, a SAMHSA‐funded report.  Medicare estimates developed by CMS’ Office of the Actuary. 
                                                                 treatment care benefit payments to eligible 
Program Summary                                                  beneficiaries.  
                                                                 Medicaid is a means‐tested health care 
The Department of Health and Human 
                                                                 insurance program run by States with costs 
Services’ (HHS) Centers for Medicare & 
                                                                 shared by both States and the Federal 
Medicaid Services’ (CMS) envisions itself as 
                                                                 government.  States have considerable 
a major force and trustworthy partner for 
                                                                 flexibility in structuring their Medicaid 
the continual improvement of health and 
                                                                 programs.  Medicare is a federally run 
healthcare for all Americans.  Through its 
                                                                 health insurance program for elderly and 
coverage of drug treatment services 
                                                                 disabled persons.  Both Medicaid and 
included within Medicare and Medicaid 
                                                                 Medicare provide coverage (payment) for 
benefit payments, CMS helps support the 
                                                                 substance abuse (alcohol and drug) 
goals of the President’s National Drug 
                                                                 treatment. Each has been designated as a 
Control Strategy by continuing to meet the 
challenges of providing drug abuse 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                 69 
National Drug Control Agency program for         The American Reinvestment and Recovery 
the Federal share of these treatment costs.      Act of 2009 (H.R. 1) provided additional 
                                                 Federal Medicaid funding for states for 
METHODOLOGY                                      expenditures between October 1, 2008, and 
CMS designation as a National Drug Control       December 31, 2010.  The increased Federal 
Program Agency was revised in 2012 for the       matching rate (FMAP) provided in the 
Federal share of all substance abuse             Recovery Act was extended by the 
treatment payments under the Medicaid            Education, Jobs and Medicaid Assistance 
and Medicare programs.  The Department           Act (P.L. 111‐226) through June 30, 2011.  
of Health and Human Services’ (HHS)              The FY 2011 estimates use the average 
Centers for Medicare and Medicaid Services       Federal share of Medicaid spending, which 
(CMS) outlay estimates include substance         includes the impact of the temporarily 
abuse treatment expenditures for both            increased match rates.  Actual state FMAP 
Medicare and Medicaid.                           rates may vary.  OACT did not develop nor 
                                                 approve the Medicaid estimates.  OACT 
Medicaid                                         indicates Medicaid estimates are not 
While CMS's Office of the Actuary (OACT)         consistent with the FY 2013 President's 
developed the Medicare estimates,                Budget Medicaid baseline projections, and 
Medicaid estimates were developed as a           do not incorporate all of the actual and 
placeholder by ONDCP, based on data in the       expected impact of recent legislation, or 
2008 Report from HHS entitled 'SAMHSA            recent economic and policy changes to the 
spending estimates: MHSA spending                programs.  These estimates are for use 
projections for 2004‐2014'.  The report is       while HHS develops a more precise 
the fifth edition in a continuing series that    estimate.  To refine these estimates, 
presents the Federal, State, and Local           ONDCP and HHS are co‐sponsoring research 
expenditures for treating substance abuse.       to further better the methodology for 
The report was prepared for SAMHSA under         determining the Federal share of Medicaid.   
the SAMHSA Spending Estimates (SSE)               
project. The SSE has been active since 1996      Medicare 
providing estimates of national spending for     The Medicare projections reflect estimated 
mental health services and substance abuse       Part A and Part B spending and are based 
treatment.  The estimates in the report are      on an analysis of historical fee‐for‐service 
designed to parallel “all‐health spending        claims through 2010, using the primary 
estimates” released by the CMS. The              diagnosis code included on the claims.  An 
reported projections are intended to             adjustment was made to reflect spending 
provide a picture of future Medicaid             for beneficiaries who are enrolled in 
spending for substance abuse treatment.          Medicare Advantage plans, since their 
                                                 actual claims are not available.  It was 
The Children’s Health Insurance Program          assumed that the proportion of costs 
(CHIP) program is included in Medicaid           related to substance abuse treatment was 
when the state chooses to run CHIP through       similar for beneficiaries enrolled in 
Medicaid.  This amount is not disaggregated      Medicare Advantage plans as for those 
from the Medicaid amount.                        enrolled in fee‐for‐service Medicare. 
70                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
These estimates do not include spending            Medicare 
under Part D of Medicare because there is          Total FY 2013 Estimate:  $960.0 million  
no diagnosis code associated with                  (Reflects $50.0 million increase from FY 2012) 
prescription drug claims, and drugs used to        Medicare provides health insurance 
treat substance abuse are also used to treat       coverage to eligible aged and disabled 
other conditions.                                  persons. Medicare‐funded substance abuse 
                                                   treatment is an entitlement for eligible 
                                                   participants.  Coverage and costs are 
                                                   increasing with the growing demand for 
The FY 2013 total drug control request for 
                                                   treatment.  It is noted that spending on 
CMS is $4,751.1 million, an increase of 
                                                   substance abuse treatment services under 
$283.7 million over the FY 2012 enacted 
                                                   the Part D prescription drug benefit is not 
                                                   included in the estimates of Medicare 
                                                   spending; however there is a cost for 
Grants to States for Medicaid  
Total FY 2013 Estimate: $3,791.1 million  
                                                   medications and drug therapy used in 
(Reflects $233.7 million increase from FY 2012)    treating substance abuse.  The costs will be 
The Nation’s substance abuse treatment             considered for possible inclusion in future 
providers treat 3.9 million clients annually.      Medicare estimates. 
Substance abuse treatment most often is                 
paid for by two or more public and private             FY 2013 Changes (+$50.0 million): This 
sources (including private health insurance,           change from the prior year is largely the 
Medicaid, Medicare, state and local funds,             result of estimated increased utilization 
and other Federal support).  The Federal               of Medicare to treat substance abuse 
government makes its largest contribution              disorders.   
to the payment for treatment through the            
Medicaid and Medicare programs.  These             PERFORMANCE 
programs are increasing in size and scope,         The Office of the Assistant Secretary for 
with the expansion of populations and              Planning and Evaluation (ASPE) within HHS 
services covered.                                  and ONDCP have undertaken a project to 
                                                   develop a methodology to produce 
    FY 2013 Changes (+$233.7 million): This        estimates of Medicaid expenditures for 
    change from the prior year is largely the      substance abuse treatment services and 
    result of estimated increased utilization      apply the methodology to produce recent 
    of Medicaid to treat substance abuse           historical and projected Medicaid 
    disorders.  The entirety of the Medicaid       expenditure estimates.  This work will also 
    estimate is based on Federal                   advance the development appropriate 
    reimbursement to states based on use           performance measures or indicators to 
    of Medicaid reimbursable services in           address resources (inputs), the direct 
    state Medicaid plans.  The amounts             products or services delivered by the 
    reported are estimates of used services        program (outputs), and the results of those 
    based on historical reimbursements and         products and services (outcomes) that 
    expenditure growth assumptions.                reflect the agency’s contribution to the 
                                                   National Drug Control Strategy 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                               71 



72    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                             Health Resources and Services Administration 
Resource Summary 
                                                                       Budget Authority (in Millions) 
                                                                      FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                         Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Treatment                                                     $16.900         $18.100        $18.300
        Total Drug Resources by Function                              $16.900         $18.100        $18.300
    Drug Resources by Decision Unit 
        Bureau of Primary Health Care                                 $16.900         $18.100        $18.300
        Total Drug Resources by Decision Unit                         $16.900         $18.100        $18.300
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                          191             191            211
 Drug Resources as a Percent of Budget 
     Total Agency Budget (in Billions)                                     $9.7           $8.2          $8.4
     Drug Resources Percentage                                            0.2%           0.2%           0.2%
Source: Estimates based on 2010 HRSA Health Centers information reported in the Uniform Data System (UDS) on 
their patient services, revenues and expenditures. 
Program Summary 
MISSION                                                   treatment for all age groups.  Health 
The Health Resources and Services                         Centers that receive grant funding 
Administration (HRSA) is the principal                    specifically targeted to the provision of 
Federal agency charged with increasing                    primary health care to homeless 
access to basic health care for those who                 populations are required to provide 
are underserved.  For more than 40 years,                 substance abuse services on site or by 
HRSA‐funded health centers have delivered                 arrangement with another provider.  Health 
comprehensive, high‐quality, cost‐effective               care services provided by a FQHC may 
primary health care to patients regardless                include dental services, mental health and 
of their ability to pay.  Access to substance             substance abuse services. 
abuse services is critical to ensuring overall             
health and well‐being of health center                    Many FQHCs receive grant funding, special 
populations.                                              reimbursement rates for their Medicaid 
                                                          patients, and are eligible for medical 
Federally Qualified Health Centers (FQHCs)                malpractice coverage under the Federal 
must provide primary care services                        Tort Claims Act (FTCA). 
including referrals to substance abuse                     

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                    73 
METHODOLOGY                                                    Bureau of Primary Health Care  
The HRSA Uniform Data System (UDS)                             Total FY 2012: $18.3 million 
tracks a variety of information, including                     (Reflects $0.2 million increase from FY 2012) 
patient demographics, services provided,                       In FY 2013, The Health Center program 
staffing, clinical indicators, utilization rates,              plans to support more than 1,100 grantees 
costs, and revenues for the Federally                          and provide comprehensive primary health 
Qualified Health Centers that receive                          care services to nearly 21 million patients, 
Bureau of Primary Health Care grant                            including access to substance abuse 
awards. UDS data are collected from                            treatment. 
grantees and reported at the grantee, state,                        
and national levels.  The UDS reporting                            FY2013 Changes (+$0.2 million):  The 
provides a reasonable basis for estimating                         increase reflects the addition of funding 
the share of the Primary Health Care Grants                        from the Affordable Care Act. 
used for substance abuse treatment.  The                        
cost of health centers on substance abuse                      PERFORMANCE 
in 2010 divided by the total cost of all                       Information in this section on the FY 2010 
services provided is 0.75 percent.  To                         performance of the drug control activities 
calculate the total drug control estimates,                    of HRSA’s Health Center Program is based 
this ratio is multiplied by the Health Center                  on the UDS.  The FY 2010 performance 
Program grant dollars awarded to health                        information for this program is shown 
centers in FY 2011, and the projected                          below. 
amount of Health Center Program grant 
dollars to be awarded to health centers in 
FY 2012 and FY 2013. 
The total drug control budget for the Health 
Resources and Services Administration for 
FY 2013 is $18.3 million, an increase of $0.2 
million over the FY 2012 enacted level. 
                                    Health Resources and Services Administration
                                                                                FY 2010             FY 2010
Selected Measures of Performance 
                                                                                 Target             Achieved 
    »  Percent of Health Center Program grantees providing SBIRT services         10%                 11%
    »  Percent of Health Center Program grantees providing substance              22%                 22%
       abuse counseling and treatment services* 
*Figures revised to reflect update in data source.  
HRSA is taking several approaches to                           developing the infrastructure for high 
improve access to high quality substance                       quality care through the adoption of health 
abuse services for medically underserved                       information technology (HIT) and the 
communities through the Health Center                          transformation of health centers to patient‐
Program.  General approaches include                           centered medical homes (PCMH).  PCMH 
74                         NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
and the meaningful use of HIT will enable           
enhanced access to care, better care                
coordination, and improved patient                  
engagement.  Transformed health centers             
are better positioned to partner with other         
addiction‐related services in the community         
including inpatient and outpatient                  
substance abuse services.                           
To further improve access and raise the             
quality of substance abuse services, the            
availability of services on‐site is essential.      
This is to be achieved by training health           
center clinicians to provide high quality and       
expanded services for those with addiction          
disorders.  Screening, Brief Intervention,          
and Referral to Treatment (SBIRT) is an             
evidence‐based process used by primary              
care providers in health centers to                 
effectively detect and treat addiction.             
Because many communities served by                  
health centers have a high burden of                
addiction disorders, many health centers            
have chosen to co‐locate and integrate              
substance abuse specialty services                  
reflecting efficient and effective approaches       
in meeting patient needs.  The integration          
of substance abuse services may include the         
provision of enhanced services, such as             
medication‐assisted treatments, by primary          
care clinicians.  In addition, HRSA plans to        
provide guidance to health centers on               
collaboration with state agencies to ensure         
that appropriate standards of care are              
implemented and that referrals are                  
In FY 2010, 22 percent of health centers            
provided substance abuse counseling and 
treatment services, meeting the program FY 
2010 target.  In FY 2010 11 percent of 
health center grantees provided SBIRT 
services, exceeding the program target.   
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary    75 
                                             Indian Health Service 
Resource Summary 
 Resource Summary                                                      Budget Authority (in Millions) 
                                                                      FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                         Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prevention                                                    $18.755        $18.736         $18.799
        Treatment                                                      77.277         79.380          77.963
        Total Drug Resources by Function                              $96.032        $98.116         $96.762
    Drug Resources by Decision Unit 
        Alcohol and Substance Abuse                                   $91.629        $93.543         $92.012
        Urban Indian Health Program                                     4.403          4.573           4.750
        Total Drug Resources by Function                              $96.032        $98.116         $96.762
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                          171             171            171
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                                $5.1            $5.4            $5.5
        Drug Resources Percentage                                        1.9%            1.8%            1.8%
Program Summary 
MISSION                                                   Alcoholism programs transferred to the IHS 
The Indian Health Service (IHS), an agency                under the UIHP budget. 
within the Department of Health and                        
Human Services, is responsible for providing              BUDGET SUMMARY 
Federal health services to American Indians               In FY 2013, IHS requests $96.8 million for its 
and Alaska Natives (AI/AN).  IHS supports                 drug control activities, which represents a 
substance abuse treatment and prevention                  $1.4 million decrease from the FY 2012 
services as part of this mission.                         enacted level.  
METHODOLOGY                                               In FY 2013, IHS will continue to serve 
IHS includes the appropriation for Alcohol                AI/ANs impacted by substance abuse and 
and Substance Abuse (excluding the                        dependence through its Youth Regional 
amount designated as Adult Alcohol                        Treatment Centers (YRTCs) and other 
Treatment) and the portion of Urban Indian                Federally‐ and Tribally‐operated substance 
Health Program (UIHP) funds from the                      abuse treatment and prevention programs. 
National Institute on Alcohol Abuse and                   In addition to those direct services, the IHS 
                                                          Methamphetamine and Suicide Prevention 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                     77 
Initiative (MSPI) is a nationally‐coordinated    providers with a special focus on emergency 
demonstration pilot program, focusing on         clinics and on women and families. 
providing targeted methamphetamine and            
suicide prevention and intervention              Data from the 2010 National Survey on 
resources to communities in Indian Country       Drug Use and Health show that the AI/AN 
with the greatest need for these programs.       population leads all other ethnic groups in 
There is mutual development and                  past 30‐day misuse of prescription‐type 
implementation of the MSPI project with          drugs. In response, IHS has developed and 
Tribes, Tribal programs, and other Federal       established a number of initiatives to curb 
agencies which now provides support to           substance abuse and dependence. For 
127 IHS, Tribal, and Urban Indian health         example, ONDCP has been working with IHS 
programs nationally. The strategic goal is to    in selected states to share prescription drug 
support Tribal programs in their prevention,     information with state prescription drug 
treatment, and infrastructure development        monitoring programs (PDMPs).  IHS has 
as they increasingly are delivering their own    partnered with the North Dakota PDMP and 
services.  These programs represent an           secured $100,000 for the programming 
innovative partnership with IHS to deliver       required to transmit data to states utilizing 
services by and for the communities              the American Society for Automation in 
themselves, with a national support              Pharmacy versions 4.0 and 4.1 export 
network for ongoing program development          formats.  The resulting agreement included 
and evaluation.                                  the initialization, testing, troubleshooting, 
                                                 and institution of routine reporting to state 
Substance abuse and dependence in all of         PDMPs for all Federal sites within the states 
its forms continue to rank high on the           of North Dakota, South Dakota, and 
concern list of the Tribal partners.  IHS        Minnesota.  Because South Dakota does not 
believes that a shift in emphasis to earlier     have a functioning PDMP, IHS facilities in 
intervention is required to be successful in     South Dakota are reporting to the North 
reducing the consequences of substance           Dakota PDMP.  IHS has partnered with the 
abuse and dependence.  IHS proposes              Bureau of Justice Assistance and secured an 
focusing on intervention earlier with            additional $35,000 to program the three 
younger high risk and hazardous users and        remaining programming solutions: ASAP 
preventing further progression by                1995; ASAP 2005; and version 3.0.  These 
recognizing and responding to the abuse.         partnerships will bring all IHS facilities 
IHS promotes expanded health care services       operating in states with functioning PDMPs 
such as mental and behavioral health             into reporting compliance along with those 
treatment and prevention by providing            Tribal and Urban Indian health programs 
training on substance use disorders to IHS,      likely to utilize IHS reporting systems by 
Tribal, and Urban Indian health programs at      June 1, 2013. 
annual conferences, meetings, and                 
webinars.  Continuing Medical Education          Alcohol and Substance Abuse 
(CMEs) and Continuing Education Credits          Total FY 2012 Request: $92.0million 
(CEUs) are offered in these training             (Reflects a $1.5 million decrease from FY 2012) 
opportunities provided to primary care           The FY 2013 request includes an increase in 
                                                 current services to continue to support the 

78                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
Alcohol and Substance Abuse Program.  The          substance abuse prevention and treatment 
program will continue to support                   activities in the communities served.  All 
methamphetamine and suicide prevention             urban programs have active partnerships 
and substance abuse treatment initiatives.         with their local Veterans Health 
In FY 2013, IHS will continue to serve             Administration programs and several have 
American Indian and Alaska Natives                 identified joint program alcohol and 
impacted by methamphetamine abuse                  substance abuse initiatives.  
through its Youth Regional Treatment                
Centers and other Federal and Tribally‐            The FY 2013 Budget includes funding for the 
operated substance abuse treatment and             Urban Indian Health Program, which will be 
prevention programs.  In addition to those         used to continue serving urban American 
direct services, IHS, through the                  Indians and Alaskan Natives impacted by 
Methamphetamine and Suicide Prevention             alcohol and substance abuse through the 
Initiative (MSPI), also provides Area              Title V grant program, Alcohol and 
allocation funding for pilot projects and          Substance Abuse Prevention and 
Federal grant awards to 111 Area Tribal            Treatment.  Substance abuse prevention 
awardees, 12 Urban grantees, 3 Tribal              and education programs services address 
Youth grantees, and one federally‐operated         alcohol/drugs, suicide, self‐esteem, injury 
Youth Regional Treatment Center (YRTC).            control, domestic violence, and sexual 
The awards are to establish evidence based         abuse. 
or practice based methamphetamine and               
suicide prevention and intervention pilot              FY 2013 Changes (+$0.2 million):  The 
projects.  These programs represent an                 increase reflects the modest cost 
innovative partnership with IHS to deliver             growth in Urban Indian Health Program 
services by and for the communities                    treatment programs. 
themselves, with a national support                 
network for ongoing program development            PERFORMANCE 
and evaluation.                                    This section on the FY 2011 performance of 
                                                   the drug control portion of the IHS Alcohol 
     FY 2013 Changes (‐$1.5 million):  In FY       and Substance Abuse Program is based on 
     2013, the decrease reflects the               agency GPRA documents and other 
     elimination of the cost of construction       information.   
     ($2.0 million) of treatment facilities and     
     modest cost growth in other prevention         
     and treatment programs ($0.5 million)          
Urban Indian Health Program‐ Alcohol and            
Substance Abuse Title V Grants                      
Total FY 2012 Request: $4.8 million 
(Includes $0.2 million increase over FY2012) 
A portion of the Urban Indian Health                
Program is provided in the form of Federal          
grants to 34 urban Indian 501(c)(3) non‐            
profit organizations to carry out alcohol and 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                       79 
                                               Indian Health Service
                                                                          FY 2011    FY 2011
Selected Measures of Performance 
                                                                           Target    Achieved 
    »  Alcohol‐use screening (to prevent fetal alcohol syndrome) among     56.1%      57.8%
       appropriate female patients 
    »  Accreditation rate for Youth Regional Treatment Centers in          100%        91%
       operation 18 months or more 
The measures reported in the table indicate                     
results from both Tribally‐Operated Health                      
Programs and Federally‐Administered                             
Health Programs.  Currently, Tribally‐                          
Operated Health Programs have 17                                
measures, including alcohol‐ and health‐                        
related performance indicators.                                 
The percent of appropriate female patients                      
screened for alcohol‐use (Fetal Alcohol                         
Syndrome prevention) at Federally‐                              
Administered and Tribally‐Operated                              
facilities increased from 55 percent in FY                      
2010 to 57.8 percent in FY 2011, exceeding                      
the target for this measure.                                    
The accreditation measure – “Accreditation                      
rate for Youth Regional Treatment Centers”                      
– increased from 81 percent in FY 2010 to                       
91 percent in FY 2011, but did not meet the                     
target of 100 percent. One remaining                            
Tribally‐Operated Youth Regional                                
Treatment Center continues to experience                        
challenges with completing the Commission                       
on Accreditation of Rehabilitation Facilities                   
(CARF) but has taken corrective action and                      
is projected to schedule a CARF site visit in 
the summer of 2012.  

80                        NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                                              National Institutes of Health 
Resource Summary 
                                                                                            Budget Authority (in Millions) 
                                                                                          FY 2011             FY 2012       FY 2013
                                                                                             Final            Enacted       Request
    Drug Resources by Function 
        Research and Development: Prevention                                             $436.149           $437.536       $438.052
        Research and Development: Treatment                                               669.493            671.625        672.768
        Total Drug Resources by Function                                              $1,105.642          $1,109.161      $1,110.820
    Drug Resources by Decision Unit 
    National Institute on Drug Abuse                                                   $1,048.776         $1,052.114      $1,054.001
    National Institute on Alcohol Abuse and Alcoholism                                     56.866             57.047          56.819
        Total Drug Resources by Decision Unit                                         $1,105.642          $1,109.161      $1,110.820
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                                                386                386          382
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                                                    $30.4               $30.6         $30.6
        Drug Resources Percentage                                                             3.6%                3.6%          3.6%
These estimates include NIDA FTEs only, and exclude FTEs within NIAAA that are dedicated to substance abuse research. 
Program Summary 
MISSION                                                                    (SUDs), and develop increasingly effective 
National Institute on Drug Abuse (NIDA)                                    ways to prevent and treat both. 
Drug abuse and addiction present tenacious                                  
public health challenges, although                                         National Institute on Alcohol Abuse and 
preventable, and are also persistent—                                      Alcoholism (NIAAA) 
bringing devastating consequences to                                       Since its creation, NIAAA has led efforts to 
individuals, families, and all of society.  The                            define alcohol issues as medical in nature 
good news is that the powerful tools and                                   and address them using evidence‐based 
the detailed knowledge produced by                                         findings.  The work supported by the 
modern neuroscience provide extraordinary                                  Institute has transformed the 
opportunities to help solve these problems.                                understanding of alcohol abuse and 
NIDA will continue to leverage its scientific                              dependence and its treatment.  NIAAA 
leadership in this country and globally to                                 provides leadership in the national effort to 
achieve a better understanding of                                          reduce alcohol‐related problems, including 
substance abuse and addiction risk and the                                 underage drinking by:  conducting and 
consequences of substance use disorders                                    supporting research in a wide range of 
                                                                           scientific areas including genetics, 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                            81 
neuroscience, epidemiology, health risks         treatment.  This subset makes up the NIAAA 
and benefits of alcohol consumption,             drug control budget estimate. 
prevention, and treatment; coordinating           
and collaborating with other research            BUDGET SUMMARY 
institutes and Federal programs on alcohol‐      The FY 2013 drug budget requests $1,110.8 
related issues; collaborating with               million for NIH’s drug budget related 
international, national, state, and local        activities, which is an increase of $1.7 
institutions, organizations, agencies, and       million over the FY 2012 enacted budget.  
programs engaged in alcohol‐related work;        NIH supported research has and will 
and translating and disseminating research       continue to provide the scientific basis for 
findings to health care providers,               budget policy.  For example, research 
researchers, policymakers, and the public.       reveals that universal prevention programs 
                                                 not only reduce drug abuse, underage 
METHODOLOGY                                      drinking, and other risky behaviors that can 
NIDA’s entire budget is drug‐related and         lead to HIV and other adverse outcomes, 
therefore scored as a part of the National       but can also promote other positive 
Drug Control Budget.                             outcomes, such as strengthening young 
                                                 people’s sense of community, or 
The NIAAA prevention and treatment               “connection” to school––key to reducing 
components of its underage drinking              drug use, violence, and mental health 
research are scored as a part of the             problems.   
National Drug Control Budget.  Underage           
drinking research is defined as research that    National Institute on Drug Abuse 
focuses on alcohol use, abuse and                Total FY 2013 Request: $1,054.0 million 
dependence in minors (children under the         (Reflects $1.9 million increase over FY 2012 enacted 
legal drinking age of 21).  It includes all      level) 
alcohol related research in minors,              The FY 2013 budget requests $1,054 million 
including behavioral research, screening         for NIDA, which is an increase of $1.9 
and intervention studies and longitudinal        million from the FY 2012 enacted budget 
studies.  Beginning with the reporting of the    level.  NIDA’s efforts consist of Basic and 
FY 2012 budget, NIAAA’s methodology for          Clinical Neuroscience Research, 
developing budget estimates for the Budget       Epidemiology, Services and Prevention 
and Performance Summary uses the NIH             Research, Pharmacotherapies and Medical 
research categorization and disease coding       Consequences, Clinical Trials Network, the 
(RCDC) fingerprint for underage drinking         Intramural Research Program (IRP), and 
that allows for an automated categorization      Research Management and Support 
process based on electronic text mining to       (RM&S).  Each is discussed below. 
make this determination.  Once all                
underage drinking projects and associated        Basic and Clinical Neuroscience Research 
amounts are determined using this                ($478.9 million) 
methodology, NIAAA conducts a manual             The Basic and Clinical neuroscience 
review and identifies just those projects and    programs work together to expand our 
amounts relating to prevention and               understanding of the neurobiological, 
                                                 genetic/epigenetic, and behavioral factors 
82                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
that underlie drug abuse and addiction.            Clinical Trials Network ($47.7 million) 
Specifically, these examine which variables        NIDA's National Drug Abuse Treatment 
influence risk of drug abuse, addiction, and       Clinical Trials Network (CTN) comprises 13 
drug‐related disorders; how drug exposure          research nodes and more than 240 
and addiction alter the brain, including the       individual community treatment programs 
effects of drugs on the expression or              in 38 states, plus the District of Columbia 
silencing of genes; and how resultant              and Puerto Rico.  The CTN develops and 
changes affect brain function and                  tests treatment protocols for drug abuse 
consequent behaviors.                              and addiction and related conditions, such 
                                                   as comorbid mental health disorders and 
Epidemiology, Services and Prevention              HIV, testing the real‐world effectiveness of 
Research ($246 million)                            promising medication and behavioral 
This program area supports integrated              approaches with diverse patient 
approaches to understand and address the           populations and community treatment 
interactions between individuals and               providers.  It also serves as a research 
environments that contribute to drug abuse         training platform and helps NIDA respond 
and related problems.  Large surveys and           to emerging public health threats.   
surveillance networks that monitor drug‐                
related issues exemplify programs                  Intramural Research Program (IRP) ($88.6 
supported by this NIDA Division.  Program          million) 
efforts help identify substance abuse trends       The Intramural program performs cutting 
locally, nationally, and internationally; guide    edge research within a coordinated 
development of responsive interventions            multidisciplinary framework.  The IRP 
for a variety of populations; and determine        attempts to elucidate the nature of the 
optimal service delivery in real‐world             addictive process, determine the potential 
settings.                                          use of emerging new therapies for 
                                                   substance abuse (both pharmacological and 
Pharmacotherapies and Medical                      psychosocial), and establish the long‐term 
Consequences ($130.2 million)                      consequences of drugs of abuse on systems 
This program area is responsible for               and organs, with particular emphasis on the 
medications development aimed at helping           brain and its development, maturation, 
people recover from drug abuse and                 function, and structure. In addition, the IRP 
addiction and sustain abstinence, and              supports an HIV/AIDS Pathophysiology and 
includes development of non‐addictive pain         Addiction Medications Discovery Program.   
medications.  It capitalizes on research            
showing the involvement of different brain         Research Management and Support (RMS) 
systems in drug abuse and addiction,               ($62.7 million) 
beyond the reward circuit, to develop              RMS activities provide administrative, 
medications in response to a variety of            budgetary, logistical, and scientific support 
newly defined targets. This program area           in the review, award, and monitoring of 
also seeks means to address the medical            research grants, training awards, and 
consequences of drug abuse and addiction,          research and development contracts.  
including infectious diseases such as HIV.         Additionally, the functions of RMS 
                                                   encompass strategic planning, coordination, 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                        83 
and evaluation of NIDA's programs,                  disorder.  NIAAA also has a significant 
regulatory compliance, international                investment in underage drinking research. 
coordination, and liaison with other Federal             
agencies, Congress, and the public. NIDA                FY 2012 Changes (‐$0.2 million): This 
currently oversees more than 1,800                      reduced funding will be realized through 
research grants and more than 170                       operational efficiencies and will not 
research and development contracts.                     impact programming. 
    FY 2013 Changes (+$1.9 million): The FY         PERFORMANCE 
    2013 request provides additional                These two sections on the FY 2011 
    resources to examine emerging threats           performance of NIDA and NIAAA are based 
    and to better translate research into           on agency GPRA performance reports and 
    practice.                                       other information.  NIH’s GPRA measures 
                                                    are “representative” of Institute 
National Institute of Alcohol Abuse                 contributions to NIH’s priorities regarding 
and Alcoholism                                      specific scientific opportunities, identified 
The FY 2013 budget requests $56.8 million           public health needs, and Presidential 
for NIAAA Underage Drinking activities,             priorities.  Such measures reflecting NIH’s 
which is a decrease of $0.228 million from          broad and balanced research portfolio, are 
the FY 2012 enacted budget level.                   not Institute‐specific.  Each measure is 
                                                    trans‐NIH, encompassing lead and 
Underage Drinking                                   contributory Institutes and Center (ICs).  
Total FY 2013 Request: $56.8 million                Each section will   describe the specific 
(Reflects $0.2 million decrease from FY 2012)       contributions of NIDA and NIAA to NIH 
NIAAA has a strong focus on preventing and          priorities. 
reducing underage drinking, recognizing the          
pervasive use of alcohol among young                Both NIDA and NIAA continue to contribute 
people and the association between early            to a number of trans‐NIH scientific research 
initiation of alcohol use and future alcohol        outcomes (SRO).  One of these is indicative 
problems.  In 2011, NIAAA released an               of its contribution to the prevention of 
alcohol screening guide for health care             substance abuse and addiction: SRO‐3.5 “By 
providers to identify alcohol use, and              2013, identify and characterize at least 2 
alcohol use disorders in children and               human candidate genes that have been 
adolescents, and to identify risk for alcohol       shown to influence risk for substance use 
use, especially for younger children. In FY         disorders and risk for psychiatric disorders 
2013, NIAAA will support studies to                 using high‐risk family, twin, and special 
evaluate the guide in clinical settings. The        population studies.”  By identifying genetic 
brief, 2‐question screener will be assessed         factors involved in the various stages of the 
in youth ages 9 to 18 both: as a predictor          addiction process, this outcome aids in the 
of alcohol risk, alcohol use, and alcohol           development of improved primary (stop 
problems including alcohol use disorders;           drug use before it starts) and secondary 
and as an initial screen for other                  (prevent relapse) prevention programs.  
behavioral health problems, for example              
other drug use, smoking, or conduct 
84                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
NIDA and NIAA also contribute to SRO‐8.7:                         
“By 2015, identify three key factors                              
influencing the scaling up of research‐                           
tested interventions across large networks                        
of service systems such as primary care,                          
specialty care, and community practice.”  By                      
studying treatment implementation, this                           
outcome improves the translation of                               
research into practice.                                           
National Institute on Drug Abuse 
                                         National Institute on Drug Abuse
                                                            FY 2011                          FY 2011 
Selected Measures of Performance 
                                                             Target                         Achieved 
    »  SRO‐3.5, by 2013, identify and           Replicate/validate genetic   Research identified genetic markers 
       characterize at least 2 human            markers that identify        associated with response to the 
       candidate genes that have been           differences in treatment     smoking cessation medications 
       shown to influence risk for substance  response and/or vulnerability  varenicline and bupropion. Research 
       use disorders and risk for psychiatric  to drug dependence in a       also identified genetic markers of 
       disorders using high‐risk family, twin,  minority population          smoking initiation, smoking quantity, 
       and special population studies.                                       and smoking cessation among Korean 
    »  SRO‐8.7, by 2015, identify three key  Field 2 studies to test 3       Two studies (MATICCE and HIV‐STIC) 
       factors influencing the scaling up of  implementation strategies for  have been fielded to test 4 
       research‐tested interventions across  incorporating research‐         implementation strategies for 
       large networks of service systems      supported treatment            incorporating research‐supported 
       such as primary care, specialty care  interventions in the criminal  treatment interventions for either 
       and community practice.                justice system.                drug abuse or HIV in the criminal 
                                                                             justice system. 
Discussion                                                       subunits gene cluster with tobacco 
Prevention–SRO‐3.5                                               dependence in subjects of European origin. 
NIDA contributes to NIH’s scientific                             However, few studies have replicated these 
research goal of identifying and                                 findings in populations of other ethnicities. 
characterizing human candidate genes that                        A recent NIDA‐funded study demonstrated 
influence risk for substance use disorders                       in FY 2011, associations of variants in the 
and risk of psychiatric disorders, by funding                    CHRNA5/A3/B4 cluster with smoking 
research on disease vulnerability and on                         initiation, smoking quantity, and smoking 
optimizing treatment response as a means                         cessation in Korean smokers providing 
for preventing relapse.                                          strong evidence for their contribution to the 
                                                                 underlying causes of these behaviors in this 
Vulnerability: Multiple genome‐wide and                          Asian population. 
targeted association studies have revealed                        
significant associations between variants in                     Relapse Prevention: NIDA‐funded 
the CHRNA5‐CHRNA3‐CHRNB4                                         investigators identified in FY 2011, genetic 
(CHRNA5/A3/B4) nicotinic receptor                                markers associated with treatment 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                            85 
response to two smoking cessation                national multisite research program, the 
medications, varenicline and bupropion.          Criminal Justice‐Drug Abuse Treatment 
Specifically, the studies demonstrated that      Studies (CJ–DATS), which tests strategies for 
continuous abstinence during weeks 9‐12 of       how best to implement effective treatment 
treatment with varenicline was associated        within the criminal justice system.  In the 
with a variant in the nicotinic receptor         past year, CJ‐DATS research protocols 
subunit genes CHRNB2, CHRNA5, and                began data collection.   
CHRNA4 while continuous abstinence under          
bupropion treatment was associated with a        The MATICCE (Medication‐Assisted 
variant of the genes for the CYP2B6              Treatment Implementation in Community 
metabolizing enzyme and the nicotinic            Correctional Environments) protocol, 
receptor delta subunit CHRND.  The               developed in FY 2010, focused in FY 2011 
researchers found that the time to relapse       on testing implementation approaches 
after successfully quitting with either          aimed at improving service coordination 
treatment was linked to a variant in the         between community correctional agencies 
5HT3 receptor gene and identified variants       and local treatment agencies, to increase 
in several nicotinic receptor subunit genes      the number of persons in corrections who 
that were associated with nausea, a              are provided medication‐assisted treatment 
common side effect of varenicline                (MAT); and improving community 
treatment.  These results suggest that           corrections agents’ knowledge and 
specific genetic loci may provide clinically     perceptions about MAT and intent to refer 
useful markers to guide treatment decisions      appropriate individuals to community‐
in the future thereby preventing relapse         based MAT services.   
among certain populations.                        
                                                 The interventions to be tested are the 
Treatment—SRO‐8.7                                Knowledge, Perception, and Information 
NIDA also contributes to NIH’s scientific        (KPI) intervention and the KPI + 
research goal of identifying effective           organizational linkage (OL) intervention.  
implementation strategies that enhance the       The KPI intervention consists of professional 
uptake of research‐tested interventions in       training for correctional staff on use of 
service systems such as primary care,            medications in addiction treatment. The KPI 
specialty care, and community practice.          + OL intervention is intended to improve 
NIDA recognizes that despite major strides       correctional staff knowledge, perceptions, 
in treatment research, only limited              and capacity for interorganizational 
improvements have occurred in non‐               relationships to improve referral to, 
research settings.  For example, the rates of    utilization of, and support for medication‐
drug abuse among people involved with the        assisted treatment appropriate for 
criminal justice system are very high (e.g.,     individuals with substance use disorders.  
70‐85 percent of state inmates) yet few          All of the 9 participating research centers 
receive treatment while incarcerated             have completed preliminary work (e.g., 
(approximately 13 percent), jeopardizing         training, strategic planning) to set the stage 
both public health and public safety.  To        for the centers to begin data collection in 
improve drug treatment within the criminal       the upcoming year.   
justice system, NIDA continues to support a       
86                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
The HIV Services and Treatment                   shorter treatment duration, and 89 percent 
Implementation in Corrections (HIV‐STIC)         less morphine administered for withdrawal 
protocol will test an organizational             symptoms in neonatal abstinence 
intervention strategy for more effectively       syndrome.  More than 100,000 opioid‐
implementing improvements in HIV services        exposed babies are born each year, with 
for preventing, detecting, and treating HIV      about 23,000 born to mothers receiving 
in offenders under correctional supervision.     methadone.  If buprenorphine were 
The interventions to be tested are an HIV        adopted as the standard of care for women 
Training for corrections intervention and        of childbearing age, not only would that 
Local Change Team (LCT) Process                  dramatically improve outcomes for those 
Improvement intervention.  The HIV               children but it could result in a savings of 
training includes basic training on the          nearly $260M per year.  
fundamentals of HIV infection, prevention,        
testing, and treatment, as well as               Opioid prescription practices raise concerns 
information about the HIV services               Prescription opioid pain relievers, though 
continuum and its implications.  The             important in treating pain, have high rates 
process improvement using LCT, guides  the       of abuse in the U.S.  One contributor to 
team through a structured series of quality      continuing high rates of abuse may be 
improvement techniques intended to               prescription practices related to controlled 
identify key change targets and to make          medications.  A recent study, analyzing 
incremental organizational changes that will     prescribing practices in this country found 
improve the quality and coordination of HIV      in FY 2011 that most of the projected 202 
services across correctional and community       million opioid prescriptions dispensed in the 
agencies.  As of September 2011, all of the      U.S. in 2009 were for products containing 
participating centers have selected sites for    hydrocodone (e.g., Vicodin) and Oxycodone 
the study and have completed preliminary         (e.g., OxyContin) for short treatment 
work (e.g., training, site randomization) to     courses, and most (45.7%) were written for 
set the stage for data collection in the         people between 40 and 59 years old.  
upcoming year.                                   However, 9.3 million (11.7%) were 
                                                 prescribed for patients between 1‐ and 29 
Research Highlights                              years old.  For 10‐19 year‐olds, dentists 
Buprenorphine vs. methadone treatment in         were the main prescribers.  Notably, across 
pregnancy causes less distress in babies         all the physician specialties analyzed, 56 
Opioid dependence during pregnancy can           percent of opioid prescriptions were 
lead to multiple adverse maternal and            dispensed to patients who had filled 
neonatal consequences, so treatment is           another opioid prescription within the 
crucial—a NIDA‐supported study showed in         previous month.   
FY 2011 that buprenorphine is the better          
option for improving public health and           This unique analysis identifies important 
reducing associated medical costs.  The          questions for further investigation, 
NIDA‐supported study comparing treatment         particularly given the severity of potential 
with buprenorphine versus methadone              consequences, including addiction and even 
found that buprenorphine resulted in 43          death: the rates of unintentional overdose 
percent less time in the hospital, 60 percent    deaths from opioid pain relievers have 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                      87 
quadrupled since 1999, now outnumbering          nicotine use could predispose a person to 
those from heroin and cocaine.                   the rewarding effects of cocaine.  Mice that 
                                                 were exposed to nicotine for a week 
Poor childhood self‐control predictive of        showed an increased response to cocaine.  
adult addiction, and other health and social     This priming effect depended on a 
problems                                         previously unrecognized effect of nicotine 
The development of successful drug abuse         on gene expression:  nicotine changes the 
prevention interventions requires                structure of the tightly packaged DNA 
understanding modifiable drug abuse risk         molecule, reprograms the expression 
and protective factors.  A recent study that     pattern of specific genes, including delta 
followed a cohort of 1,000 children from         FosB—a gene linked to addiction—and 
birth found in FY 2011 that those who            ultimately alters the behavioral response to 
showed poor self‐control in childhood—as         cocaine.  If nicotine is found to have similar 
early as age 3—were more likely to have          effects in humans, these findings suggest 
problems with physical health, substance         that effective smoking prevention efforts 
dependence, and personal finances, and to        would not only prevent the negative health 
be convicted of a criminal offense by 32         consequences associated with smoking but 
years of age, regardless of intelligence and     could also decrease the risk of progression 
socioeconomic status.  Interestingly, while      and addiction to cocaine and possibly other 
some of these outcomes were the result of        illicit drug use.  
problem behaviors that began in                   
adolescence (e.g., smoking, dropping out of      Communities That Care prevention program 
high school, becoming parents), poor self‐       a smart public health investment 
control in childhood was still predictive of     A cost‐benefit analysis in FY 2011 of the 
problems in adulthood, even in adolescents       Communities That Care (CTC) prevention 
who did not experience these early               system found long‐term reductions in drug 
setbacks.  Therefore, early childhood            use and other risky behaviors, as well as 
interventions that enhance self‐control          monetary benefits relative to the cost of 
have the potential to have a great impact,       conducting the intervention.  CTC trains 
likely more so than addressing problem           coalitions of community stakeholders to use 
behaviors in adolescence alone.                  local epidemiological data to identify 
                                                 elevated risk factors and depressed 
Is nicotine a gateway drug? Animal research      protective factors in their communities, and 
shows that nicotine primes the brain to          then choose and implement appropriate 
enhance cocaine’s effects                        evidence‐based prevention programs to 
Tobacco and alcohol are the most                 address their specific profiles.  The present 
commonly used drugs in the U.S. and other        analysis was based on outcomes from a 
Western societies.  Use of these drugs also      panel of students followed from Grades 5 
generally precedes the use of marijuana,         through 8 in a randomized controlled trial 
cocaine, and other illicit substances among      involving 24 communities in 7 states.  It 
drug users and therefore have been dubbed        showed that CTC prevention programs 
“gateway drugs.”  NIDA‐supported                 result in savings of between $5 and $10 for 
researchers have identified in FY 2011 a         every $1 invested, returns that increase 
molecular mechanism that may explain how         over time.  Benefits stem from anticipated 
88                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
reductions in smoking‐related mortality,                           
improved health, lower medical expenses,                           
and, mainly, from lower criminal justice                           
system and crime victimization costs over                          
the life course of program participants.  This                     
study shows CTC to be a cost‐effective                             
preventive intervention and a good public                          
health investment, even with conservative                          
National Institute of Alcohol Abuse and Alcoholism 
                                 National Institute on Alcohol Abuse and Alcoholism
                                                      FY 2011                                  FY 2011 
Selected Measures of Performance 
                                                       Target                                 Achieved 
    »  SRO‐3.5, by 2013, identify and  Conduct functional studies of  NIAAA‐supported researchers conducted 
       characterize at least 2 human  candidate genes in different         functional studies of gene variants that are 
       candidate genes that have been  populations.                        associated with increased risk for alcohol 
       shown to influence risk for                                         dependence through population‐based 
       substance use disorders and risk                                    research in European‐Americans and African 
       for psychiatric disorders using                                     Americans. 
       high‐risk family, twin, and 
       special population studies. 
    »  SRO‐8.7, by 2015, identify three  Continue to support research on  NIAAA developed multimedia products that 
       key factors influencing the       the implementation and            promote implementation of screening and 
       scaling up of research‐tested     adoption of interventions for  brief intervention in pediatric primary care, 
       interventions across large        alcohol use disorders in primary  and continued to support research on the 
       networks of service systems,      care and general mental health  implementation of screening and brief 
       such as primary care, specialty  care and continue to               intervention in primary care, including 
       care and community practice.  disseminate multimedia                pediatric care. 
                                         products that promote the use 
                                         of such interventions in various 
                                         health care settings for 
                                         underage and adult populations. 
    »  SRO‐4.5, by 2011, identify        Support research on biological,  NIAAA supported research on the interplay of 
       genetic and environmental         behavioral and environmental  genetic and environmental factors and found 
       factors which predispose to       factors that influence risk for   two alleles (DRD4 and 5‐HTTLPR) that affect 
       three complex diseases.           problem drinking, including       alcohol use or responsiveness to interventions 
                                         alcohol use disorders.            in adolescents and adults. 
Discussion                                                        SRO‐4.5: “By 2011, identify genetic and 
In addition to SRO 3.5 on understanding                           environmental factors which predispose to 
human genes influencing the risk of                               three complex diseases.”  Identification of 
substance abuse disorders and SRO‐8.7                             genetic variants that confer risk for alcohol 
indicating NIAAA’s efforts to more broadly                        use and psychiatric disorders will help to 
bring evidence‐based treatments for                               identify individuals at higher risk for a more 
substance addiction to the people who                             severe and complicated disease course, 
need services, NIAAA also contributes to                          many of whom initiate alcohol use early and 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                               89 
ultimately become dependent on more              Genes encoding two classes of alcohol 
than one substance.  In addition, genetic        metabolizing enzymes—the alcohol 
variants that influence the effectiveness of     dehydrogenases (ADH) and aldehyde 
behavioral or pharmacological                    dehydrogenases (ALDH)—have been 
interventions, including prevention and          extensively studied and previously 
treatment programs, are under                    associated with risk for alcohol dependence 
investigation, both for underage and adult       in various populations.  For example, 
drinkers.                                        previous research has shown that the 
                                                 inactive ALDH2‐2 variant is exclusive to 
Prevention–SRO‐3.5                               populations of East Asian descent, and 
NIAAA contributes to NIH’s scientific            protective against heavy alcohol 
research goal of identifying and                 consumption and therefore alcohol 
characterizing human candidate genes that        dependence.  The reduced risk that is 
influence risk for substance use disorders       conferred by ALDH2‐2 is enhanced by the 
and risk of psychiatric disorders.               presence of the ADH1B‐2 variant.  A recent 
                                                 case control study investigated whether 
Numerous genes and gene variants have            polymorphisms in the ADH class of genes 
been associated with increased risk for          and two ALDHs were associated with risk 
alcohol dependence in various racial and         for alcohol dependence in four non‐East 
ethnic populations.  Some of these findings      Asian populations, i.e. Finnish Caucasians, 
need to be replicated by independent             African Americans, Plains American Indians 
studies and/or the variants studied for          and Southwestern American Indians.  The 
function at the levels of transcription          study revealed in FY 2011, modest 
and/or protein synthesis.  In one FY 2011        associations between alcohol dependence 
study, NIAAA‐supported investigators             and certain types of variants in the 
combined and reanalyzed two alcohol‐             ALDH1A1 gene in Finnish Caucasians and 
relevant datasets to identify new genetic        Southwest American Indians as well as an 
risk variants for alcohol dependence using       association with an ADH4 variant in Plains 
genome wide association studies.  The            American Indians.   
investigators also sought to replicate the        
associations between alcohol dependence          Treatment—SRO‐8.7 
and previously identified variants, and to       The integration of alcohol screening, brief 
conduct functional studies of variants           intervention and referral to treatment 
previously shown to have significant             (SBIRT) as a routine procedure in primary 
associations with alcohol dependence.  The       care has the potential to reach a large 
study identified in FY 2011, three genes         number of individuals who are either 
with genome wide significance in European        experiencing, or are at risk for alcohol‐
Americans, two of which replicated prior         related problems, who may not be 
studies.  Variants in one of the three genes,    identified elsewhere.  Alcohol SBIRT has 
KIAA0040, were replicated in African             been recognized as a top preventive 
Americans.  Functional analysis of KIAA0040      measure in primary care and standard 
variants indicated that these genes were         alcohol screening guidelines are now 
involved in regulating expression of the         available for both youth and adults; 
gene itself.                                     however, integrating routine alcohol SBIRT 
90                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
into primary care still poses challenges for      behavioral medicine specialists. SBIRT in 
many practices.  Research to inform the           this study is based on the CRAFFT screening 
implementation of SBIRT in primary care           tool plus referral to treatment.  In the usual 
and other clinical settings for underage and      care condition, screening and intervention 
adult populations continues to be a priority      is optional.  Also, physicians in this mode of 
of NIAAA.  A NIAAA‐supported randomized           the study do not receive training on SBIRT 
controlled trial is comparing two different       and do not have access to a behavioral 
modes of SBIRT delivery, both based on            medicine specialist. 
NIAAA guidelines, in one of the Nation’s           
largest private health care organizations.  In    Prevention–SRO‐4.5 
the first mode, SBIRT will be conducted by        Previous research has shown that genotypic 
primary care physicians.  In the second           variability in the promoter region of the 
mode, screening will be conducted by              serotonin transporter gene (5‐HTTLPR) 
medical assistants with brief intervention        influences response in rural African 
and referral delivered by non‐physician           American adolescents to a preventive 
providers, e.g. behavioral medicine               intervention aimed at parenting behavior.  
specialists, clinical nurses and health           Building on that finding, a recent study 
educators. Both the control and                   examined variability at the dopamine D4 
experimental conditions involve the use of        receptor gene (DRD4) for effects on 
the electronic medical record which               escalation of substance use in African 
includes the alcohol screening questions. In      American rural adolescents who 
addition to various implementation                participated in the intervention.  The study 
outcomes, the study will examine                  found in FY 2011 that youth carrying the 7‐
implementation and intervention costs,            repeat allele in the DRD4 gene not only 
characteristics that predict SBIRT                were more responsive to the intervention 
implementation as well as barriers, and           than youth with the 4‐repeat DRD4 allele, 
facilitators and feasibility of the               but also that they reduced past month 
implementation process.  Now in its second        alcohol or marijuana use over a 29 month 
year, the study recruited, randomized and         period.  This was in comparison to youth 
trained the primary care practices in FY          with the 7‐repeat allele and no 
2011, and will soon begin providing               intervention.  Furthermore, parents with 
quarterly performance feedback to the             the 7‐repeat allele who were randomized to 
clinics.                                          a control group with no intervention 
                                                  exhibited less change in the parenting 
A similar study is being conducted to             behavior that was targeted by the 
examine the implementation, effectiveness         intervention.  Taken together with the 
and cost‐effectiveness of SBIRT in reducing       previous finding that the long allele of 5‐
adolescent alcohol and other drug use in          HTTLPR influences initiation of adolescent 
pediatric care.  In this study pediatric          substance use, the results suggest different 
practices in the same health care system          genes may influence different phases of 
mentioned in the study above are                  substance use and highlights potential 
randomized to three conditions, i.e. usual        opportunities to match individuals to 
care, SBIRT delivered by primary care             prevention programs based on genotype. 
physicians and SBIRT delivered by                  
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                        91 
Treatment–SRO‐4.5                                     youth aged 9‐18, the Youth Guide is a 
Analyses of data from the National                    developmentally appropriate, empirically‐
Epidemiologic Survey of Alcohol and                   based 2‐question alcohol screener and risk 
Related Conditions (NESARC) have shown                estimator that provides a quick, user‐
that early alcohol use is associated with             friendly way for clinicians to screen for 
future alcohol dependence as well as                  alcohol use, assess risk for current and 
dependence at an earlier age.  A recent               future alcohol problems, and provide brief 
clinical trial examined the interaction of age        advice or interventions based on level of 
of onset of alcohol dependence and                    risk.  By helping clinicians overcome 
variation in 5‐HTTLPR with response to the            common barriers to alcohol screening, the 
medication sertraline, a selective serotonin          guide can facilitate earlier intervention to 
reuptake inhibitor (SSRI) that is commonly            prevent both short and long term problems 
prescribed for depression.  The preliminary           associated with underage alcohol use.  In FY 
results showed that the long allele of 5‐             2012, NIAAA will begin the next step in this 
HTTLPR influenced response to sertraline              research, which is to evaluate the 
while the short allele had no significant             effectiveness of the two‐question screener 
effects.  Among individuals who carried the           as a predictor of alcohol risk/use/problems 
long allele, those who had late‐onset of              including alcohol use disorders and as an 
alcohol dependence (defined as older than             initial screen for other behavioral health 
age 25) experienced fewer drinking and                problems such as other drug use, smoking, 
heavy drinking days in response to                    or conduct disorder.  Continuing Medical 
sertraline than those with early onset                Education (CME) training will also be 
alcohol dependence.                                   developed to further encourage use of the 
Research Highlights                                    
New Youth Alcohol Screening Guidelines for             
Health Practitioners                                   
National surveys have shown that 71                    
percent of high school seniors have used               
alcohol in their lifetime and that past month          
alcohol use increased from 14 percent to 41            
percent between 8th and 12th grades.  By               
12th grade, 27 percent of those surveyed               
report having been drunk in the past month             
and 23 percent report having an episode of             
binge drinking in the past 2 weeks.                    
Although alcohol use in youth continues to             
be of great concern, it often goes                     
undetected.  To encourage alcohol                      
screening of youth, NIAAA in FY 2011                   
Alcohol Screening and Brief Intervention for           
Youth: A Practitioner’s Guide.  Targeted to            
92                   NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                      Substance Abuse and Mental Health Services Administration 
Resource Summary 
                                                                                                Budget Authority (in Millions) 
                                                                                              FY 2011         FY 2012         FY 2013
                                                                                                 Final        Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prevention                                                                          $562.349         $561.041        $507.923
        Treatment                                                                           2,014.495        2,004.787       1,962.948
        Total Drug Resources by Function                                                  $2,576.844       $2,565.828      $2,470.871
    Drug Resources by Decision Unit 
        Health Surveillance and Program Support                                              $176.430        $154.297        $187.724
            Behavioral Health Tribal Prevention Grant (non‐add)1                                    ‐               ‐          40.000
        Programs of Regional and National Significance ‐ Prevention                            75.956          76.149          65.877
            Center for Application of Prevention Technologies (non‐add)                         8.074           8.059           7.511
            Mandatory Drug Testing                                                              4.906           5.196           4.906
            Minority Aids Initiative (non‐add)                                                 41.385          41.307          41.307
            Science and Service Program Coordination (non‐add)                                  4.789           4.780           4.082
            STOP Act (non‐add)1                                                                 7.000           6.987           7.000
        Programs of Regional and National Significance – Treatment                            431.389          425.243            364.139
            Access to Recovery (non‐add)                                                       98.954           98.268          93.776
            Children and Family Programs (non‐add)                                             30.670           30.620          29.678
            Criminal Justice Activities (non‐add)                                              65.188           66.903          65.135
            Minority Aids Initiative (non‐add)                                                 65.988           65.863          52.359
            Pregnant & Postpartum Women (non‐add)                                              15.878           15.970          15.970
            Recovery Community Services Program (non‐add)                                       5.236            2.445           2.445
            Screening/Brief Intervention/Referral to Treatment (non‐add)1                      51.662           51.187          30.000
            Treatment Systems for the Homeless (non‐add)                                       41.650           41.571          41.571
        State Substance Abuse Prevention Grants                                               451.107          454.033         404.501
        Substance Abuse Treatment Block Grant                                               1,441.962        1,456.106       1,448.630
        Total Drug Resources by Decision Unit                                             $2,576.844       $2,565.828      $2,470.871
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                                                    547            574               574
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                                                         $3.6            $3.6              $3.6
        Drug Resources Percentage                                                                71.4%           71.2%             70.7%
    Funded from the Public Health Prevention Fund of the Patient Protection and Affordable Care Act  


NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                                 93 
Program Summary 
MISSION                                         Block Grants, and 80 percent of SAMHSA 
The Substance Abuse and Mental Health           Program Management funds.   
Services Administration’s (SAMHSA) mission       
is to reduce the impact of substance abuse      BUDGET SUMMARY 
and mental illness on America’s                 In FY 2013, SAMHSA requests a total of 
communities.  SAMHSA supports the               $2,470.9 million for drug control activities, 
President’s National Drug Control Strategy      which is a decrease of $95.0 million from 
through a broad range of programs focusing      the FY 2012 enacted level.  The budget 
on prevention, treatment, and recovery          directs resources to activities that have 
from substance abuse. Programs for FY           demonstrated improved health outcomes 
2013 will include the Substance Abuse Block     and that increase service capacity.   
Grant, the Substance Abuse – State               
Prevention Grant program, competitive           Substance Abuse Prevention 
grant programs reflecting Programs of            
Regional and National Significance (PRNS)       Substance Abuse Prevention 
and Health Surveillance and Program             Programs of Regional and National 
Support.  These programs are administered 
through SAMHSA’s Centers for Substance          Total FY 2013 Request: $65.9 million 
Abuse Prevention (CSAP) and Substance           (Reflects $10.2 million decrease from FY 2012) 
Abuse Treatment (CSAT) as well as through       The Substance Abuse Prevention Programs 
SAMHSA’s Center for Behavioral Health           of Regional and National Significance 
Statistics and Quality (CBHSQ) and the          (PRNS) support states and communities in 
Office of Communications.                       carrying out an array of activities to 
                                                improve the quality and availability of 
METHODLOGY                                      services in priority areas.   
SAMHSA distributes drug control funding          
into two functions: prevention and              Minority AIDS Initiative 
treatment.  Included in prevention are          Total FY 2013 Request: $41.3 million 
SAMHSA/CSAP funds supporting the new            (Reflects same level as FY 2012) 
Substance Abuse – State Prevention Grant        SAMHSA/CSAP’s Minority AIDS Initiative 
program, competitive grant programs,            (MAI) Program, implemented in FY 1999, 
programs funded through the Prevention          supports efforts to reduce health disparities 
and Public Health Fund of the ACA               in minority communities by delivering and 
(including the new Behavioral Health –          sustaining high quality and accessible 
Tribal Prevention Grant program), and 20        substance abuse and HIV prevention 
percent of SAMHSA Program  Management           services.  The program strategies include 
funds.  Included in treatment are               implementing evidence‐based prevention 
SAMHSA/CSAT funds supporting Programs           practices targeting subpopulations, 
of Regional and National Significance           conducting HIV testing and referral for 
(PRNS), 100 percent of the Substance Abuse      treatment, and preventing/reducing the risk 
Prevention and Substance Abuse Treatment        of substance use disorders and/or HIV.  
                                                Grantees are required to target one or 

94                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
more high‐risk populations such as African           FY13 Changes (‐$8.8 million):  The 
American women, adolescents, or                      request will provide $1.0 million in 
individuals who have been released from              continuation funding for the FASD 
prisons and jails within the past 2 years.           contract. 
In addition to the existing MAI cohorts,         Center for the Application of Prevention 
SAMHSA awarded grants for the FY 2011            Technologies 
Minority AIDS Initiative Targeted Capacity       Total FY 2013 Request: $7.5 million 
Expansion Integrated Behavioral                  (Reflects a $0.5 million decrease from FY 2012) 
Health/Primary Care Network Cooperative          The Center for the Application of 
Agreements.  This grant program will             Prevention Technologies (CAPT) promotes 
facilitate the development and expansion of      state‐of‐the‐art prevention technologies 
culturally competent and effective               through three core strategies: the 
integrated behavioral health and primary         establishment of technical assistance 
care networks, which include HIV services        networks using local experts from each of 
and medical treatment, within racial and         the five regions; the development of 
ethnic minority communities in the 12            training activities; and the innovative use of 
Metropolitan Statistical Areas and               communication media such as 
Metropolitan Divisions most impacted by          teleconference and video conferencing, 
HIV/AIDS.  Expected outcomes include             online events, and Web‐based support.  
reducing the impact of behavioral health         These training and technical assistance 
problems, HIV risk and incidence, and HIV‐       activities are designed to build the capacity 
related health disparities in these areas.       of SAMHSA grantees and develop the skills, 
                                                 knowledge, and expertise of the prevention 
    FY13 Changes (no change):  The request       workforce.  These activities will help 
    supports 67 continuations and 16 new         support the delivery of effective prevention 
    grants.                                      programs and practices and the 
                                                 development of accountability systems for 
Fetal Alcohol Center of Excellence               performance measurement and 
Total FY 2013 Request: $1.0 million              management.   
(Reflects $8.8 million decrease from FY 2012)     
SAMHSA’s Fetal Alcohol Spectrum Disorder         During FY 2012, the CAPT expects to deliver 
(FASD) programming has focused on                approximately 1,400 capacity‐building 
identifying and disseminating information        technical assistance services to more than 
about innovative techniques and effective        7,000 people and orchestrated 400 events 
evidence‐based strategies for preventing         for 10,000 people. Topics include the use of 
FASD and increasing functioning and quality      evidence‐based environmental strategies to 
of life for individuals and their families       reduce underage drinking, the application 
impacted by these disorders.  In FY 2012,        of behavioral health indicators for 
SAMSHA’s will emphasize and expand               substance abuse prevention planning, the 
prevention strategies to prevent alcohol use     use of traditional and cultural practices as 
among women of childbearing age and will         prevention strategies within indigenous 
provide funding to support a new contract.       populations, and the diffusion of state‐of‐
                                                 the‐art methods to guide intra‐State 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                              95 
training and technical assistance (T/TA)            Substance Abuse –State Prevention Grant 
prevention systems.  In addition, the CAPT          Total FY 2013 Request: $404.5 million 
will develop workforce development                  (Reflects $49.5 million decrease from FY 2012)  
products, including skills training, fact           The Substance Abuse –State Prevention 
sheets, and a web‐based toolkit; and will           Grant (SA‐SPG) proposes to consolidate 
provide evaluation capacity‐building                SAMHSA’s prevention grants to provide 
technical assistance to 53 community‐based          more coordinated funding for prevention at 
prevention programs and to 24 Science‐to‐           the state level.  The new SA‐SPG combines 
Service programs.  CAPT will plan and               the 20 percent prevention set‐aside of the 
facilitate a program for special populations        current formula‐based Substance Abuse 
including Pacific Islanders and Tribal              Prevention and Treatment Block Grant 
grantees.  Finally, the CAPT will develop           (SABG) program and the Strategic 
training and materials for SAMHSA special           Prevention Framework grants into this new 
issues, including webinars on best practices,       program to encourage data‐driven, needs‐
epidemiological data, evidence‐ programs,           based, evidence‐proven methods for 
and evaluation techniques.                          facilitating substance abuse.  
    FY13 Changes (‐$0.5 million):  The FY           The SA‐SPG will provide formula‐based 
    2013 request provides funding for a             prevention funding. The SA‐SPG will 
    new CAPT contract to continue to                encourage states and territories to address 
    promote prevention technologies.                substance abuse prevention at three levels: 
                                                    universal prevention, which addresses 
Other PRNS Activities                               populations at large; selected prevention, 
Total FY 2013 Request: $4.1 million                 which targets subgroups of the population 
(Reflects $0.7 million decrease from FY 2012)       that share common risks of developing 
In FY 2012, $4.8 million in funding will            substance use disorders (such as children 
support contracts that provide technical            with a family history of substance abuse or 
assistance and training to states, tribes,          schools in high poverty areas); and 
communities, and grantees around                    indicated prevention, which addresses 
substance abuse prevention.                         individuals with multiple risk factors, early 
                                                    symptoms, or behaviors that are precursors 
    FY13 Changes (‐$0.7 million):  The              for substance abuse, but who do not 
    request includes $0.1 million funding           require treatment for substance abuse.  
    will be provided for continuation of the        States/territories and communities will be 
    Minority Fellowship Grants, as well as          able to utilize environmental and individual 
    resources for other PRNS activities such        prevention approaches to achieve 
    as Science and Service Program                  measurable results.   
    Coordination, and Minority Fellowship            
    Program.                                            FY13 Changes (‐$49.5 million):  The FY 
                                                        2013 Budget request is $404.5 million, a 
                                                        $49.5 million decrease from the 
                                                        comparable FY 2012 enacted level.  The 
                                                        amount includes funding from the 20 
                                                        percent prevention set‐aside 

96                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
    requirement of the SABG, and reducing         ATR was launched in 2004 when 15 3‐year 
    funding for the SPF‐SIG only funding          grants were awarded, which provided 
    $60.3 million of FY 2013 continuation         services to almost 200,000 clients. A second 
    grants under the current Strategic            cohort of 24 3‐year ATR grants was 
    Prevention Framework program.                 awarded in September 2007.  The second 
                                                  ATR cohort was projected to serve a target 
Substance Abuse Treatment                         number of 30,000 clients in its first year (FY 
                                                  2008); however, the actual number served 
                                                  was more than 50,000. The number served 
Substance Abuse Treatment 
                                                  in FY 2009 was approximately 89,600 which 
Programs of Regional and National                 exceeded the target of 65,000 clients.  The 
Significance                                      third cohort of ATR, which began in FY 
Total FY 2013 Request: $364.1 million             2010, was expanded to a 4‐year program.  
(Reflects $61.1 million decrease from FY 2012) 
                                                  FY 2010 program outcome data show that 
The Substance Abuse Treatment Programs 
                                                  82.9 percent of the clients had success 
of Regional and National Significance 
                                                  achieving and maintaining no past month 
(PRNS) support states and communities in 
                                                  substance use.  In addition, by 6‐month 
carrying out an array of activities to 
                                                  follow‐up, 47 percent reported being 
improve the quality and availability of 
                                                  housed; 96 percent had no involvement in 
services in priority areas.   
                                                  the criminal justice system; and 91 percent 
                                                  reported being socially connected.  The 
Access to Recovery (ATR) 
FY 2013 Request:  $93.8 million 
                                                  recommended target is 225,000 clients for 
(Reflects $4.5 million decrease from FY 2012)     this third cohort, with approximately 33,500 
FY 2013 resources for ATR reflect $93.8           to be served in the first year, 70,750 clients 
million to support continuations for the          to be served in the 2 subsequent years, and 
third cohort (30 grants).  ATR is designed to     50,000 to be served in the final year.  In its 
allow recovery to be pursued through              first year of operation, this cohort of ATR 
personal choice and many pathways;                has exceeded its target of 33,500 having 
require grantees to manage performance            served over 47,000 clients.  
based outcomes that demonstrate client             
successes; and, expand capacity by                     FY13 Changes (‐$4.5 million):  The FY 
increasing the number and types of                     2013 request supports 30 grant 
providers who deliver clinical treatment               continuations. 
and/or recovery support services. The              
program is administered through                   Treatment Drug Courts 
recognized Tribal Organizations or through        FY 2013 Request: $42.9 million 
                                                  (Reflects $1.8 million decrease from FY 2012) 
the Single State Authority overseeing 
                                                  Drug courts are problem‐solving courts 
substance abuse activities.  ATR uses 
                                                  which help reduce recidivism and substance 
vouchers, coupled with state flexibility and 
                                                  abuse among offenders and increase an 
executive discretion, to offer an 
                                                  offender’s likelihood of successful 
opportunity to create positive change in 
                                                  rehabilitation through early, continuous, 
substance use disorder treatment and 
                                                  and intense judicially supervised treatment, 
recovery service delivery across the Nation.   
                                                  mandatory periodic drug testing, 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                             97 
community supervision, and appropriate           allocate treatment and recovery support 
sanctions and other habilitation services. In    services effectively and efficiently.   
FY 2010, SAMHSA funded 17 new adult and           
8 new juvenile Problem Solving Court 3‐year          FY13 Changes (‐$1.8 million):  The 
grants at an average cost of $325,000 per            request supports 93 continuation and 
year.  There were also three new juvenile            22 new grants. 
Problem Solving Court 4‐year grants that          
were funded in collaboration with the            Ex‐Offender Re‐Entry Program 
Office of Juvenile Justice and Delinquency       FY 2013 Request: 16.4 million 
Prevention (OJJDP) within the Department         (Reflects same level as FY 2012) 
of Justice at an average cost of $200,000        SAMHSA recognizes the need to continue 
per year.  Also in FY 2010, SAMHSA and the       efforts to return and reintegrate offenders 
Office of Justice Programs/Bureau of Justice     back into the community by providing 
Affairs (BJA) developed a joint program to       substance abuse treatment and other 
enhance court services, coordination, and        related re‐entry services while also ensuring 
substance abuse treatment capacity of            public safety for the community and family.  
adult drug courts enabling applicants to         The ex‐offender re‐entry grants provide 
submit one application outlining a               screening, assessment and comprehensive 
comprehensive strategy for enhancing drug        treatment and recovery support services to 
court capacity.  Under this initiative,          offenders reentering the community, as 
SAMHSA and BJA funded 28 new adult               well as offenders who are currently on or 
Problem Solving Court grants. Each grantee       being released from probation or parole. 
was awarded one separate grant from each         SAMHSA and DOJ/Bureau of Justice 
agency, representing an innovative braided       Assistance share a mutual interest in 
funding opportunity.  This collaboration was     supporting and shaping offender re‐entry‐
modeled after a successful collaborative         treatment services, as both agencies fund 
grant program initiated in FY 2009 between       “offender re‐entry” programs.  These two 
SAMHSA and the Office of Juvenile Justice        Agencies have a longstanding partnership 
and Delinquency Prevention (OJJDP) to            regarding criminal justice‐substance abuse 
support juvenile drug courts.                    treatment issues and have developed 
                                                 formal agreements to further encourage 
In FY 2013, SAMHSA will continue to              and engage in mutual interests and 
provide technical assistance and support         activities on these issues.  Offender Re‐
states and communities in implementing           entry Program grantees are expected to 
flexible solutions to address the                seek out and coordinate with local 
burdensome problems of substance abuse,          Federally‐funded offender re‐entry 
mental illnesses, and co‐occurring disorders     initiatives, including DOJ/Bureau of Justice 
in the criminal justice system through           Assistance’s Prisoner Re‐entry Initiative or 
collaboration between CSAT and CMHS.             “Second Chance Act” offender re‐entry 
This approach helps local courts find the        programs, as appropriate.  In FY 2012, 
model that best meets the needs and              SAMHSA funded the continuation of 29 
capacities.  It also encourages partnership      grants and 3 contracts as well as 9 new 
with the behavioral health system to             grants. 

98                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
    FY13 Changes (no change):  The FY 2013        Other PRNS Treatment Programs 
    Request supports 20 continuation and          FY 2013 Request: $163.7 million 
    18 new grants.                                (Reflects $54.3 million decrease from 2012) 
                                                  The FY 2013 Budget includes resources of 
Treatment Systems for Homeless Programs           $163.7 million for several other Treatment 
FY 2013 Request: $41.6 million                    Capacity programs including: Opioid 
(Reflects same level as FY 2012)                  Treatment Programs/Regulatory Activities 
SAMHSA/CSAT manages two grant                     and Screening, Brief Intervention and 
portfolios under its Grants for the Benefit of    Referral to Treatment; Strengthening 
Homeless Individuals (GBHI) program, both         Treatment Access and Retention; the 
of which provide focused services to              Minority AIDS Initiative; Children and Family 
individuals with a substance use disorder or      Programs; Pregnant and Post‐Partum 
who have co‐occurring disorders.  Through         Women (PPW); Recovery Community 
a recovery and public health oriented             Services Program (RCSP); Minority 
system of care, grantees are encouraged to        Fellowship Program; Special 
address gender, age, race, ethnicity, sexual      Initiatives/Outreach; Addiction Technology 
orientation, disability status, veteran’s         Transfer Centers; and Targeted Capacity 
status, and criminal justice status as these      Expansion (TCE) General.  The FY 2012 
issues relate to both substance use disorder      Budget includes funds for continuing grants 
services and co‐occurring disorder services       and contracts in the various programs. 
for homeless individuals.  .                      funding will be used to enhance overall 
                                                  drug treatment quality by incentivizing 
The FY 2013 Budget request for this               treatment providers to achieve specific 
program is aligned with “Opening Doors:           performance targets.  Examples of grant 
the Federal Strategic Plan to Prevent and         awards could include supplements for 
End Homelessness” which was released in           treatment providers who are able to 
June 2010 by the U.S. Interagency Council         connect higher proportions of detoxified 
on Homelessness.  It is aligned with              patients with continuing recovery‐oriented 
Objective 4: Provide permanent supportive         treatment; or for outpatient providers who 
housing to prevent and end chronic                are able to successfully retain greater 
homelessness and Objective 7: Integrate           proportions of patients in active treatment 
primary and behavioral health care services       participation for longer time periods.   
with homeless assistance programs and             In FY 2012, SAMHSA will fund the 
housing to reduce people’s vulnerability to       continuation of 210 grants and 37 contracts 
and the impacts of homelessness.  The GBHI        as well as 103 new grants.  
program is an essential piece to                   
accomplishing the goals of the Plan.                   FY13 Changes (‐$54.3 million):  The 
                                                       request supports the continuation of 
    FY13 Changes (no change):  The FY 2013             194 grants and 21 contracts as well as 
    Request supports the continuation of 72            79 new grants and 7 new contracts. 
    grants and 2 contracts as well as 23 new       

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                           99 
Substance Abuse Block Grant                         Health Surveillance and Program 
FY 2013 Request: $1.449 billion 
(Reflects $7.5 million decrease from 2012) 
The overall goal of the SABG is to support          The FY 2013 Request of $187.7 million, 
and expand substance abuse treatment                supports staffing and activities to 
services, while providing maximum                   administer SAMHSA programs.  
flexibility to states. States and territories        
may expend funds only for the purpose of            Health Surveillance and Program Support 
                                                    FY 2013 Request: $121.2 million 
planning, carrying out, and evaluating              (Reflects $3. 2 million decrease from 2012) 
activities related to these services. Under         Health Surveillance and Program Support 
SAMHSA’s proposal states may provide                provides funding for personnel costs, 
SABG funds to community and faith‐based             building and facilities, equipment, supplies, 
organizations to provide services. Of the           administrative costs and associated 
amounts appropriated for the SABG, 95               overhead to support SAMHSA 
percent are distributed to states through a         programmatic activities as well as providing 
formula prescribed by the authorizing               funding for SAMHSA national data 
legislation. Factors used to calculate the          collection and survey systems, funding to 
allotments include total personal income;           support the CDC National Health 
state population data by age groups (total          Information Survey (NHIS), and the data 
population data for territories); total             archive.  This represents 100 percent of the 
taxable resources; and a cost of services           total funding available for these activities 
index factor. Remaining funds are used for          which is which is split 80/20 between 
data collection, technical assistance, and          Treatment and Prevention. 
program evaluation, which are retained by            
SAMHSA for these purposes. The set‐aside            Public Awareness and Support  
is distributed among CSAP, CSAT, and                FY 2013 Request: $13.6 million 
CBHSQ for purposes of carrying out the              (Reflects $0.1 million increase from 2012) 
functions prescribed by the SABG                    Public Awareness and Support provides 
legislation.                                        funding to support the unified 
                                                    communications approach to increase 
     FY13 Changes (‐$7.5 million):  The             awareness of behavioral health, mental 
     request of $1.5 billion will provide           disorders and substance abuse issues.  This 
     support to 60 jurisdictions: states,           represents 100 percent of the total funding 
     territories, the District of Columbia, and     available for these activities which is split 
     the Red Lake Band of Chippewa Indians          80/20 between Treatment and Prevention. 
     in Minnesota.  These resources will             
     support approximately 2 million                Performance and Quality Information 
     treatment episodes.                            Systems 
                                                    FY 2013 Request: $13.0 million 
                                                    (Reflects $0.1 million increase from 2012) 
                                                    Performance and Quality Information 
                                                    Systems provides funding to support the 
                                                    Consolidated Data Platform as well as the 
                                                    transition from legacy systems.  This 

100                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
represents 100 percent of the total funding                      GPRA documents and other agency 
available for these activities which is split                    information.  The tables include 
80/20 between Treatment and Prevention.                          performance measures, targets, and 
                                                                 achievements where the data are available 
Behavioral Health – Tribal Prevention                            for FY 2011.  The narrative discusses 
Grant                                                            achievements associated with the most 
FY 2013 Request: $40.0million                                    recent data available. 
(Reflects $40.0 million increase from FY 2012)                    
The Behavioral Health – Tribal Prevention                        In collaboration with state agencies, 
Grant, requested from ACA Prevention                             SAMHSA defined a core set of standardized  
Fund, will provide a formula‐based grant                         National Outcome Measures (NOMs) that 
program to deliver behavioral health                             are monitored across SAMHSA programs.  
services specifically to Tribal populations.                     NOMs have been identified for both 
This represents 100 percent of the total                         treatment and prevention programs.  
available for this activity, consistent with                      
our Drug Budget methodology and of which                         NOMs share common methodologies for 
100 percent is allocated to Prevention of                        data collection and analysis.  SAMHSA 
drug use.                                                        continues to implement online data 
                                                                 collection and reporting systems and has 
PERFORMANCE                                                      assisted states in developing their own data 
This section on the FY 2011 performance of                       infrastructures. 
SAMHSA programs is based on agency 
Substance Abuse Prevention and Treatment Block Grant (SAPT BG) 
                                      SAPT Block Grant ‐ Treatment Activities
                                                                                FY 2011         FY 2011
    Selected Measures of Performance 
                                                                                 Target         Achieved 
    »  Percentage of clients reporting no drug use in the past month at          70.3%            70%
    »  Number of admissions to substance abuse treatment programs             1,881,515         1,937,960
       receiving public funding 

Discussion                                                       Government Performance and Results 
SAMHSA administers the SABG program as                           Modernization Act (GPRMA) data and other 
a means of supporting substance abuse                            data sources. 
prevention and treatment efforts at the                           
state and local levels.  Specifically, SAPT BG                   SAMHSA’s block grant funding mechanism 
resources facilitate state efforts to address                    is designed to be data‐driven and 
local substance abuse issues.                                    responsive.  SAMHSA monitors and tracks 
                                                                 NOMs data, while facilitating other data 
NOMs reporting has been mandatory since 
                                                                 collection, analysis, utilization, and 
the FY 2008 SAPT BG Application.  Pursuant 
                                                                 feedback efforts.  For example, data for 
to Public Law 111‐352, SAPT BG/NOMs 
                                                                 treatment NOMs are drawn from a 
activities are coordinated with the 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                      101 
combination of sources, including the Web                         clients abstained from alcohol at discharge, 
Block Grant Application System (WebBGAS).                         70 percent abstained from drug use, and 92 
                                                                  percent reported no involvement with the 
During FY 20011, SAPT BG served 1,937,960                         criminal justice system. 
clients, exceeding the target of 1,881,515.                        
Also, FY 2011 data show that 75 percent of                         
20% Prevention Set‐Aside 
                                           SAPT Block Grant—20% Prevention Set‐Aside
                                                                                                 FY 2011                    FY 2011
Selected Measures of Performance 
                                                                                                  Target                    Achieved 
    »  Percent of states showing an increase in state‐level estimates of survey                   47.1%                       TBR
       respondents who rate the risk of substance abuse as moderate or great                          
       (age 12 ‐ 17) 
    »  Percent of states showing a decrease in state‐level estimates of survey                    52.9%                       TBR
       respondents who report 30‐day use of alcohol (age 12‐20)                                       
    »  Percent of states showing a decrease in state‐level estimates of survey                     64.7                       TBR
       respondents who report 30‐day use of other illicit drugs (age 12‐17) 
    »  Number of participants served in prevention programs                                    70,647,674                     TBR
TBR – To Be Reported December 2012. 
Discussion                                                        Prevention Set‐Aside reveal many 
As required by law, states awarded SABG                           significant accomplishments.  For example, 
funds must spend at least 20% of their total                      states reported serving more than 4.8 
award on substance abuse prevention                               million individuals through indicated and 
services.  This is referred to as “the                            selective prevention services while reaching 
Prevention Set‐Aside.”                                            more than 92.1 million Americans through 
                                                                  universal prevention3. 
Substance abuse prevention services 
funded using resources from the 20% 
Prevention Set‐Aside, vary.  The Prevention‐
Set‐Aside funds sometimes target a broad 
population (universal prevention).  In other 
instances, these funds are designed to 
benefit groups of people with risk factors 
related to substance abuse (selective 
prevention) and/or individuals who do not 
meet the diagnosis for dependence but 
have signs of substance abuse and related 
consequences (indicated prevention)2.   
FY 2011 performance data for the 20% 
  Institute of Medicine. (1994). Reducing Risks for Mental                                                               
Disorders: Frontiers for Preventive Intervention Research.         Based on data reported by States into WebBGAS. 
102                            NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
Programs of Regional and National Significance (PRNS) 
Treatment PRNS   
                                                             Treatment PRNS
                                                                                                       FY 2011                FY 2011
    Selected Measures of Performance 
                                                                                                        Target                Achieved 
    »  Percentage of adults receiving services who were currently                                        47%                    44%
       employed or engaged in productive activities  
    »  Percentage of adults receiving services who had a permanent place                                49%                       48%
       to live in the community 
    »  Percentage of adults receiving services who had no involvement with                              95%                       96%
       the criminal justice system 
    »  Percentage of adults receiving services who had no past‐month                                    62%                      70.2%
       substance use 
    »  Number of clients served                                                                        34,784*                 40,381*

Note: Measures reflect clients served through grants in FY 2010.  Data are collected at a 6‐month follow‐up point.  Since client length of stay 
varies by case, some may have been discharged by this point while others were still in treatment.   

* Total for SAMHSA’s CSAT Capacity programs excluding Access to Recovery and the Screening, Brief Intervention, and Referral to Treatment 
In FY 2011, the Treatment PRNS programs                                         
served a total of 40,381 people, which                                          
exceeded the target.  The collective                                            
programs achieved high performance in                                           
some areas and are still striving in other                                      
areas.  For example, targets were exceeded                                      
for abstinence (70%) and for clients having                                     
no involvement with the criminal justice                                        
system at 6‐month follow‐up (96%).                                              
However, possibly due to the economic                                           
recession and related housing issues,                                           
neither the reported employment level of                                        
44 percent nor the housing level of 48                                          
percent met the respective targets.                                             
Treatment PRNS includes Screening, Brief                                        
Intervention and Referral to Treatment                                          
Program (SBIRT), which began in 2003.  In                                       
FY 2011, SBIRT provided over 213,000                                            
substance abuse screenings in primary care                                      
settings which is above the FY 2011 target                                      
of 139,650 screenings. 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                                       103 
                            Screening, Brief Intervention, and Referral to Treatment 
                                                                                   FY 2011    FY 2011
Selected Measures of Performance 
                                                                                    Target    Achieved 
    »  Percentage of adult clients receiving services who had no past month          50%        36%
       substance use   
    »  Number of clients served                                                    139,650    213,250
An example of SBIRT grantee                                      
accomplishments are demonstrated by an                           
SBIRT grant in Colorado.  The grant is being                     
used to integrate screening for alcohol and                      
substance abuse issues into routine health                       
care provision.  Eight hospitals, six primary                    
care settings, and eight HIV clinics across                      
the State are already using the SBIRT                            
approach (the HIV clinics are funded by the                      
Ryan White CARE Act).  A project partner,                        
the Colorado Clinical Guidelines                                 
Collaborative, helps by condensing                               
evidence‐based practices summary guides                          
that are easily implemented by busy                              
providers within practice‐based networks.                        
To promote sustainability of measurable                          
improvements, the project also targets                           
health care payers.                                              
The Access to Recovery (ATR) program, also                       
a key PRNS program, was established in                           
                                                 Access to Recovery
                                                                                   FY 2011    FY 2011
Selected Measures of Performance 
                                                                                    Target    Achieved 
    »  Percentage of adults receiving services who had no past month                 82%       82.1%
       substance use 
    »  Percentage of adults receiving services who had no/reduced                   96%        96.7%
       involvement with the criminal justice system 
    »  Percentage of adults receiving services who had improved social              91%         90%
    »  Number of clients gaining access to treatment                               33,500      47,036
The ATR program provides grant funding to 
states, tribes, and tribal organizations as a 
way to finance voucher programs that 
expand substance abuse treatment capacity 
and promote choice among clinical                                               
104                       NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
treatment and recovery support providers.                        
In 2011, the ATR program substantially                           
exceeded its target for the number of                            
clients served:  47,036 clients were served                      
as compared to the target of 33,500.                             
Moreover, programmatic achievements                              
include positive developments measured at                        
6‐month follow‐up points, including an                           
abstinence level of 82.1 percent, an                             
improved social support level of 90 percent,                     
and 96.7 percent of clients having no                            
involvement with the criminal justice                            
The Drug Court program addresses the                             
treatment needs of substance‐using                               
individuals involved in Drug Courts.  The                        
program is designed to provide holistic                          
treatment and wrap‐around services to                            
criminally‐involved substance‐using                              
individuals.  This program helps high risk                       
populations pursue abstinence and a higher                       
quality of life.                                                 
                                             Substance Abuse Drug Courts 
                                                                                              FY 2011    FY 2011 
    Selected Measures of Performance 
                                                                                              Target     Achieved
    »  Percentage of adult clients receiving services who had a permanent place to live in 
                                                                                               42%        42.3% 
       the community   
    »  Percentage of adult clients receiving services who had no involvement with the 
                                                                                               93%         93% 
       criminal justice system 
    »  Percentage of juvenile clients receiving services who had no involvement with the 
                                                                                               95%        90.1% 
       criminal justice system 
    »  Percentage of juvenile clients receiving services who had no past month substance 
                                                                                               73%         68% 


NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                     105 
Prevention PRNS 

                                                          Prevention PRNS
                                                                                  FY 2011    FY 2011
    Selected Measures of Performance 
                                                                                   Target    Achieved 
    »  Percent SPF SIG States showing a decrease in state‐level estimates of        67.6       TBR
       survey respondents (age 12‐17) who report 30‐day use of other illicit 
    »  Percent SPF SIG States showing an increase in state‐level estimates         50%         TBR
       of survey respondents (age 12‐17) who rate the risk of substance 
       abuse as moderate or great  
    »  MAI: Percent of program participants that rate the risk of harm from        88%         TBR
       substance abuse as great (all ages) 
    »  MAI: Percent of participants who report no illicit drug use at pre‐test    92.6%        TBR
       who remain non‐users at post‐test (all ages) 

SPF SIG: Strategic Prevention Framework State Incentive Grant 
MAI: Minority AIDS Initiative 
SA‐SPG: Substance Abuse State Prevention Grant 
TBR – To Be Reported December 2012.  
SAMHSA’s Prevention PRNS includes a number of major discretionary programs, such as the 
Strategic Prevention Framework State Incentive Grants (SPF SIG), and the Minority AIDS 
Initiative (MAI).  
Information on Prevention PRNS performance will be reported when the data become 

106                          NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 


                         DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY 
                                        Customs and Border Protection 
Resource Summary  
                                                                                  Budget Authority (in Millions) 
                                                                                 FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                                    Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Intelligence                                                           $341.502        $363.867        $380.672
        Interdiction                                                           1,896.816       1,916.476       1,895.750
        Total Drug Resources by Function                                      $2,238.318     $2,280.343      $2,276.422
    Drug Resources by Decision Unit 
        Air and Marine Operations                                              $463.765        $454.477        $392.192
        Border Security Fencing, Infrastructure & Technology                       85.954          60.000          49.065
        Salaries and Expenses                                                  1,688.599       1,765.866       1,835.165
            Air & Marine Operations ‐ Salaries (non‐add)                       [252.622]       [257.364]       [252.737]
            Border Security and Control between POEs (non‐add)                 [481.517]       [547.752]       [547.141]
            Border Security and Trade Facilitation at POEs (non‐add)           [883.540]       [893.497]       [946.672]
            HQ Management and Administration (non‐add)                           [70.920]        [67.253]        [88.615]
        Total Drug Resources by Decision Unit                                 $2,238.318     $2,280.343      $2,276.422
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                                  10,823          11,715            11,814
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                                           $9.9           $10.2            $10.4
        Drug Resources Percentage                                                  20.9%           21.8%            23.0%
Program Summary  
MISSION                                                                the Bank Secrecy Act (P.L. 99‐570), “USA 
Titles 18 U.S.C. and 19 U.S.C. authorize U.S.                          PATRIOT Act” (P.L. 107‐56), Money 
Customs and Border Protection (CBP) to                                 Laundering Control Act (P.L. 99‐570), and 
regulate the movement of carriers, persons,                            other laws. 
and commodities between the U.S. and                                    
other nations.  It is through this statutory                           METHODOLOGY 
authority that CBP plays a key role in the                             CBP is a multi‐mission bureau and 
overall anti‐drug effort along the border.                             calculates obligations, by budget decision 
CBP’s jurisdiction is triggered by the illegal                         unit and function, pursuant to an approved 
movement of criminal funds, services, or                               drug methodology.  On the basis of past 
merchandise across our national borders                                practice, six offices within CBP: Border 
and is applied pursuant to the authority of                            Patrol (OBP), Field Operations (OFO), 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                109 
Information Technology (OIT), Technology         Narcotics Detection Teams, 48 Currency 
Innovation and Acquisition (OITA), Training      Firearms Detection Teams and 320 
and Development (OTD), and Air and               Narcotics/Human Smuggling Detection 
Marine (OAM) were provided with guidance         Teams that will be nearly 100 percent 
on preparing estimates for the reporting of      devoted to smuggling interdiction.  
drug control funds.  All six organizations       Additionally, the FY 2012 enacted budget 
identified resources in financial plans that     provides for 11 additional canine units 
support the drug enforcement mission of          along the Southwest border region.     
the agency.  OIT, OFO, OBP, and OAM               
attribute resources to both intelligence and     Finally, in FY 2013, OFO has 14,846 other 
interdiction functions; while OTD and OTIA       CBPOs, who in addition to the interdiction 
attribute resources solely to interdiction.      of contraband and illegal drugs, enforce 
                                                 hundreds of laws and regulations of many 
Office of Field Operations                       other Federal government agencies.  CBP 
OFO and Security/Non‐Intrusive Inspection        subject matter experts estimate that 
Division of the Office of Field Operations       roughly 30 percent of these officers’ time is 
estimates that for Fiscal Year (FY) 2013         devoted to drug‐related activities. 
there will be 5,108 CBP officer (CBPO)            
positions related to drug enforcement on         Office of Border Patrol 
Anti‐Terrorism Contraband Enforcement            OBP is responsible for controlling almost 
Teams (A‐TCET).  CBP established these           6,000 miles of land borders between ports 
teams in 2003, uniting the former                of entry with Canada and Mexico and nearly 
Contraband Enforcement Teams (CET),              2,700 miles of coastal waters surrounding 
Manifest Review Units (MRU), and Non‐            the Florida Peninsula and Puerto Rico.  
Intrusive Inspection, Canine, and Outbound       There were 21,417 Border Patrol agents as 
teams to form a single A‐TCET enforcement        of October 22, 2011, assigned to the 
team.  The A‐TCET also works closely with        mission of detecting and apprehending 
the Passenger Enforcement Rover Team             illegal entrants between the ports‐of‐entry.  
(PERT) and Passenger Analytical Unit (PAU)       These illegal entries include aliens and drug 
teams to coordinate all enforcement              smugglers, potential terrorists, wanted 
activities.  Although the primary mission of     criminals, and persons seeking to avoid 
A‐TCET teams is anti‐terrorism, it also          inspection at the designated ports of entry 
focuses on all types of contraband,              due to undocumented status, thus 
including narcotics.  CBP estimates that 69      preventing illegal entry.  It has been 
percent of the A‐TCET is devoted to drug         determined that 15 percent of the total 
enforcement.  The smuggling                      agent time nationwide is related to drug 
methodologies and its indicators are similar     control activities.  Of the 15 percent related 
for both narcotics and anti‐terrorism            to drug control activities, 3.5 percent of 
activities.                                      these efforts are related to counter drug 
                                                 intelligence activities and 96.5 percent is 
Also for FY 2013, OFO estimates there will       related to drug interdiction. These activities 
be a total of 631 Canine Enforcement             include staffing 35 permanent border traffic 
officers with assigned dogs.  Among the          checkpoints nationwide and the utilization 
dogs paired with an officer, 138 will be         of 950 canine units trained in the detection 
110                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
of humans and certain illegal drugs that are      resources are attributed to drug 
concealed within cargo containers, truck          enforcement activities at a rate of 20 
trailers, passenger vehicles and boats.  In       percent.  OTD evaluated each office’s 
addition, agents perform line watch               mission statement and training 
functions in targeted border areas that are       development/delivery functions to 
frequent entry points for the smuggling of        determine the total weighted percentage of 
drugs and people into the United States.          its drug enforcement activities. 
Office of Information Technology                  Border Security Fencing, Infrastructure and 
OIT supports the drug enforcement mission         Technology 
through the acquisition, support, and             CBP is the lead agency within Department 
maintenance of technology, such as non‐           of Homeland Security for the development 
intrusive inspection systems and mission          and deployment of border technology and 
critical targeting software systems.  Of OIT’s    tactical infrastructure to secure America’s 
spending, 30 percent of base of the               borders.  OTIA programs deliver detection 
Enforcement Technology Center; 25                 and surveillance technology systems to 
percent of Automated Targeting Systems            both the Southwest and Northern borders.  
(Passenger, Narcotics, and Anti‐Terrorism)        These technologies increase situational 
systems software costs, 50 percent of the         awareness and assist law enforcement 
TECS; and 10 percent of data center               personnel in identifying and resolving illegal 
operations costs are estimated in support of      activity.  For this drug control estimate, 
the drug mission.                                 OTIA is applying the Border Patrol ratio of 
                                                  15 percent to the entire account.   
Office of Training Development                     
OTD calculates the portion of its budget          Office of Air & Marine  
attributable to drug control funding by           OAM’s core competencies are air and 
issuing an annual data call for all projected     marine interdiction, air and marine law 
National Training Plan (NTP) funded training      enforcement, and air domain security.  In 
courses to assess if courses contain any          this capacity, the OAM targets the 
items related to drug enforcement material        conveyances that illegally transport 
and activities.  The curriculum of each           narcotics, arms, and aliens across our 
course is reviewed and subject matter             borders and in the Source, Transit and 
experts determine course hours delivered          Arrival Zones.  In support of Source and 
related to drug enforcement for this              Transit Zone interdiction operations, the Air 
tasking.  If specific courses offered through     and Marine P‐3 Program has dedicated a 
the NTP contain drug enforcement related          minimum of 5,200 hours a year in support 
material, a specific percentage for that          of Joint Interagency Task Force – South 
course is defined (hours related to drug          (JIATF‐South).   
enforcement training divided by the total          
number of course hours).  Specific training       Using the number of flight hours spent 
programs identified include the canine            performing drug related activities, OAM has 
training programs and basic, specialized,         determined that 90 percent of the budget 
and advanced training for CBP officers and        resources that support CBP Air and Marine 
agents.  OTD’s day‐to‐day operational             are considered to be drug‐related. Of the 90 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                      111 
percent drug‐related resources, 25.6                  
percent of these efforts are related to              Border Security and Trade Facilitation at POEs 
intelligence and 74.4 percent are related to         FY 2013 Request:  $946.7 million 
drug interdiction.                                   (Reflects $53.2 million increase over FY 2012 
                                                     enacted level) 
                                                     The FY 2013 request is a $53.2 million dollar 
BUDGET SUMMARY                                       increase from the FY 2012 enacted budget 
The FY 2013 request of $2,276.4 million for          for drug‐related resources associated with 
drug‐related resources is a decrease of $3.9         border security and trade facilitation at the 
million from the FY 2012 enacted level.              POEs.  CBP will use its resources to support 
These resources support CBP as America’s             aggressive border enforcement strategies 
frontline border agency.  CBP employs over           that are designed to interdict and disrupt 
60,000 personnel to not only prevent                 the flow of narcotics and ill‐gotten gains 
terrorists and terrorist weapons from                across our Nation’s borders and dismantle 
entering the United States, but also to              the related smuggling organizations.  CBP 
perform its missions, which include                  narcotics interdiction strategies are 
stemming the flow of illegal drugs and other         designed to be flexible so that it can 
contraband.  CBP is determined to improve            successfully counter the constantly shifting 
security at and between our ports of entry           narcotics threat at the ports of entry.  
(POEs) along the entire length of land and            
maritime borders, and extend the zone of             CBP is intent on using resources to develop 
security beyond the physical borders.                and implement security programs that 
                                                     safeguard legitimate trade from being used 
Salaries and Expenses                                to smuggle the implements of terror and 
Total FY 2013 Request:  $1,835.2 million             other contraband, including narcotics into 
(Reflects $69.3 million increase over FY 2012 
enacted level) 
                                                     the U.S.  Under Customs‐Trade Partnership 
Salaries and Expenses funds CBP’s primary            Against Terrorism (C‐TPAT), CBP works 
field including CBP officers, Border Patrol          closely with importers, carriers, brokers, 
agents, pilots, marine officers, import and          freight forwarders, and other industry 
entry specialists, and agricultural specialists.     sectors to develop a seamless, security‐
The agency’s field organization is comprised         conscious trade environment resistant to 
of 20 Border Patrol Sectors with 35                  the threat of international terrorism.  C‐
permanent border and 140 tactical                    TPAT provides the business community and 
checkpoints between the ports of entry;              government a venue to exchange ideas, 
142 stations and substations; and 20 Field           information, and best practices in an 
Operations Offices, and 331 associated               ongoing effort to create a secure supply 
ports of entry, of which 15 are pre‐                 chain, from the factory floor to U.S. ports of 
clearance stations.  Field personnel use a           entry.  Under C‐TPAT, Americas Counter 
mix of air and marine assets, non‐intrusive          Smuggling Initiative (ACSI), the Carrier 
technology such as large‐scale x‐rays and            Initiative Program (CIP), and the Business 
radiation portal monitors, targeting                 Anti‐Smuggling Coalition (BASC), 
systems, and automation to ensure the                partnership programs remain instrumental 
identification and apprehension of high‐risk         in expanding CBP’s anti‐narcotics security 
travelers and trade.                                 programs with trade groups and 

112                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
governments throughout the Caribbean,             interdicting narcotics and outbound 
Central and South America, and Mexico.            currency. 
CBP has implemented a Field Operations            The Northern border counter smuggling 
Intelligence Program, which provides              approach focuses on bi‐national, Federal, 
support to CBP inspection and border              state, local, and tribal law enforcement 
enforcement personnel in disrupting the           partnerships, information sharing 
flow of drugs through the collection and          agreements, joint integrated operations, 
analysis of all source information and            and community outreach in order to 
dissemination of intelligence to the              maximize efforts and resources.  This 
appropriate components. In addition, CBP          approach has proven successful along the 
interdicts undeclared bulk currency under         Northern border. 
31 USC 5317 and 31 USC 5332, respectively,         
cutting off funds that fuel terrorism,                FY 2013 Changes (+$53.2 million):  The 
narcotics trafficking, and criminal activities        increase in drug‐related resources over 
worldwide. CBP officers perform                       the FY 2012 enacted level reflects an 
enforcement operations which involve                  increase in the average CBPO salary and 
screening outbound travelers and their                an increase in the average benefit rate 
personal effects.  CBP also supports                  for CBPOs based upon higher costs for 
operations that focus on interdicting bulk            health care, life insurance and Federal 
currency exported in cargo shipments. CBP             Employees Retirement System. 
uses mobile X‐ray vans and specially trained       
currency canine teams to target individuals,      Border Security and Control between the 
personal effects, conveyances, and cargo          POEs  
acting as vehicles for the illicit export of      FY 2013 Request:  $547.1 million 
undeclared currency.                              (Reflects $0.6 million decrease from FY 2012 
                                                  enacted level) 
                                                  The FY 2013 President’s request of $547.1 
OFO continues to run coordinated inbound 
                                                  million in drug‐related resources provides 
and outbound enforcement operations 
                                                  funding for border security and control 
along the Southwest border.  These 
                                                  between the POEs.  The Border Patrol has 
operations include participation by the 
                                                  primary responsibility for drug interdiction 
Office of Border Patrol, Immigration and 
                                                  between the land ports‐of‐entry.  In pursuit 
Customs Enforcement, and state/local law 
                                                  of drugs, Border Patrol agents engage in 
enforcement agencies.  To expand 
                                                  surveillance activities supported by 
enforcement operations along the 
                                                  computer‐monitored electronic ground 
Southwest border, a Unified Command 
                                                  sensors.  Traffic check operations are also 
structure has been established for Alliance 
                                                  conducted along major routes of travel to 
to Combat Transnational Threats (ACTT) in 
                                                  restrict access to the interior by drug and 
El Paso.  ACTT planning and operations cells 
                                                  alien smugglers.  Transportation centers are 
have coordinated a variety of operations to 
                                                  placed under surveillance for the same 
enhance intelligence collection and further 
a number of investigations targeting 
transnational criminal organizations.  These 
operations have proven to be successful in 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                            113 
In addition, the Border Patrol canine            Headquarters Management and 
program was implemented in 1986 in               Administration 
response to escalating alien and drug            FY 2013 Request:  $88.6 million 
smuggling activities along the Mexican and       (Reflects $21.4 million increase over FY 2012 
                                                 enacted level) 
Canadian Borders.  The canines are trained 
                                                 The FY 2013 President’s request of $88.6 
at the Canine Center El Paso in El Paso, 
                                                 million in drug‐related resources provides 
Texas, to locate concealed humans and 
                                                 critical policy and operational direction, 
detect several narcotic odors and their 
                                                 mission support, and technical expertise to 
derivatives.  The canines are used in nearly 
                                                 CBP mission operations.  Headquarters and 
every enforcement activity of the Border 
                                                 Management includes drug control budget 
Patrol including line watch, traffic check 
                                                 dollars from the Office of Training and 
operations, and train and bus checks.  The 
                                                 Development and the Office of Information 
canine program is responsible each year for 
                                                 Technology.  These programs are essential 
the detection of record numbers of 
                                                 in carrying out CBP's dual mission of 
smuggled aliens and large narcotic loads, 
                                                 protecting our homeland while facilitating 
including the arrest of the criminals 
                                                 legitimate trade and travel. 
involved in smuggling activities.    
                                                      FY 2013 Changes (+$21.4 million):  The 
The Border Patrol also participates in 
                                                      increase reflects OIT’s funding increase 
numerous interagency drug task force 
                                                      for the operations and maintenance of 
operations with other Federal, state, and 
                                                      Advanced Targeting System, which will 
local law enforcement agencies through 
                                                      increase the reliability of this critical 
Operation Alliance along the Southwest 
                                                      targeting software system. 
border.  The Border Patrol is also an active 
participant in the Southwest border High 
                                                 Air and Marine Operations – Salaries 
Intensity Drug Trafficking Areas (HIDTA) in      FY 2013 Request:  $252.7 million 
Texas, New Mexico, Arizona, and California.      (Reflects $4.6 million decrease from FY 2012 
To further assist the Border Patrol in this      enacted level) 
endeavor, all Border Patrol agents receive       CBP Air and Marine secures the borders 
Drug Enforcement Administration Title 21         against terrorists, acts of terrorism, drug 
cross‐designated authority as part of their      smuggling and other illegal activity by 
basic training.                                  operating air and marine branches at 
                                                 strategic locations along the borders.  
    FY 2013 Changes (‐$0.6 million):  In         Multi‐mission aircraft, with advanced 
    FY2013, CBP will continue efforts to         sensors and communications equipment, 
    interdict drugs between the land ports‐      provide powerful interdiction and mobility 
    of‐entry.                                    capabilities directly in support of detecting, 
                                                 identifying, and interdicting suspect 
                                                 conveyances, and apprehending suspect 
                                                 terrorists and smugglers.  CBP Air and 
                                                 Marine partners with numerous 
                                                 stakeholders in performing its missions 
                                                 throughout the continental United States 
                                                 and the Western Hemisphere.  This includes 
114                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
domestic operations at the borders, Source,       Detection and Monitoring (D&M) asset 
Transit and Arrival Zone operations, interior     solely dedicated to the counter‐drug 
law enforcement support, and support to           mission, it is a critical component of the 
other agencies.  In fulfilling the priority       National Drug Control Strategy. 
mission of CBP to protect the borders, CBP         
Air and Marine’s geographical Areas of            In the Transit Zone, CBP Air and Marine 
Responsibility (AORs) are the Southwest,          crews work in conjunction with the law 
Northern and Southeast/coastal borders of         enforcement agencies and military forces of 
the United States also to include the             other nations in support of their counter‐
Caribbean regions.                                narcotic programs.   In the Transit Zone, 
                                                  CBP Air and Marine crews work in 
    FY 2013 Changes (‐$4.6 million):  The         conjunction with other law enforcement 
    programmatic decrease to Air and              agencies and military forces of other 
    Marine Salaries is the result of a            nations in support of their counter‐narcotic 
    reduction of 42 OAM positions which           programs.  CBP is prepared to support 
    will be achieved through workforce            counter‐drug missions in the Source Zone.  
    reshaping efforts.  Despite the smaller       Counter‐drug missions include detection 
    workforce, OAM will maximize the              and monitoring, interceptor support, and 
    capabilities of air and marine assets         coordinated training with military and other 
    through a cohesive joint air operations       law enforcement personnel. 
    model for centralized command and              
    control, and a responsive and integrated      CBP Air and Marine aviation assets include 
    control system for decentralized              sensor‐equipped, detection and monitoring 
    execution.                                    jet interceptors, long‐range trackers, 
                                                  maritime patrol aircraft, high performance 
Air and Marine                                    helicopters, single/multi‐engine support 
Total FY 2013 Request:  $392.2 million            aircraft, and unmanned aerial vehicles.  CBP 
(Reflects $62.3 million decrease from FY 2012     Air and Marine’s range of maritime assets 
enacted level)                                    includes interceptor, utility and blue water‐
CBP Air and Marine’s interdiction assets are      type vessels. 
deployed throughout the Western                    
Hemisphere.  The Air and Marine                   The FY 2013 budget request includes $28.1 
Operations Center in Riverside, California,       million for P‐3 SLEP. These funds will 
provides command, control,                        continue the procurement of the new 
communications, and intelligence for those        wing/tail assembly, the wing/tail 
assets by assimilating information from a         refurbishment kits for aircraft that do not 
wide array of sensors.                            need new wings/tails, continue the special 
                                                  structural inspections (SSI) and extended 
The P‐3 Airborne Early Warning (AEW) and          special structural inspections (ESSI), and 
slick aircraft provide vital radar coverage in    induct an additional P‐3 platform into the 
regions where mountainous terrain,                SLEP program.  OAM will continue the 
expansive jungles and large bodies of water       acquisition of four AS‐350s (Light 
limit the effectiveness of ground‐based           Enforcement Helicopters) with prior year 
radar.  Because the P‐3 AEW is the only           resources.  By the end of FY 2013, OAM will 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                     115 
have acquired 48 of the 50 AS‐350’s under               prioritized border security capabilities and 
contract.  Requested FY 2013 resources will             services for the operational users. 
also allow CBP to convert one UH‐60                      
Medium Lift Helicopter from an alpha to                     FY 2013 Total Changes (‐$10.9 million):  
lima model and procure one KA‐350CER                        The FY 2013 net decrease is comprised 
Multi‐Role Enforcement Aircraft.  Funding is                of program enhancements for Northern 
also provided for various marine vessels.                   border technology, integrated fix towers 
                                                            and tactical communications and a 
    FY 2013 Changes (‐$62.3 million):  The                  reduction for a non‐recurring FY 2012 
    President’s Budget request includes a                   Development and Deployment 
    decrease of $62.3 million in OAM’s                      enhancement. 
    marine recapitalization and                          
    modernization, due to a one‐time 
    increase in FY 2012 for the acquisition of 
                                                        This section on the CBP’s drug control 
    Coastal Interceptor Vessels. 
                                                        program is based on agency Government 
                                                        Performance and Results Act documents, 
Border Security Fencing,                                and other agency information.  The table 
Infrastructure and Technology                           includes performance measures, targets, 
Total FY 2013 Request:  $49.1 million                   and achievements for the latest year for 
(Reflects $10.9 million decrease from FY 2012 
enacted level) 
                                                        which data is available. 
The FY 2013 President’s request will fund 
acquisition, delivery, and sustainment of 
                                       Customs and Border Protection
                                                                                FY 2011     FY 2011
Selected Measures of Performance                                                 Target    Achieved
 » Amount of currency seized on exit from the United States                      40.0M       47.3M
 » Percentage of Joint Interagency Task Force‐South (JIATF‐S) annual mission 
    hour objective                                                              100.0%      100.0%
CBP is the largest uniformed Federal law                The performance measure “Amount of 
enforcement agency in the country, with                 currency seized on exit from the United 
over 21,000 Border Patrol agents between                States” provides the total dollar amount of 
the ports of entry and over 20,000 CBP                  all currency in millions, seized during 
officers stationed at air, land, and seaports           outbound inspection of exiting passengers 
nationwide.  These law enforcement                      and vehicles, both privately‐owned and 
officers are supplemented with over 1,200               commercial.  The scope of this measure 
Air and Marine agents and officers, and                 covers both the Southwest and Northern 
over 2,300 agricultural specialists and other           borders and includes all modes of 
professionals.                                          transportation, (land, air, and sea).  OFO 
                                                        conducts outbound operations at land 
                                                        border ports of entry enabling CBP to 

116                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
enforce U.S. laws and regulations applying        
to the outbound arena, including                 The Office of Border Patrol is the principal 
immigration and drug laws.  A number of          operational component that works to 
presidential strategies including the            mitigate all threats – terrorists and 
President’s National Export Initiative, the      weapons of terrorism, smuggling of 
President’s Export Control Reform Initiative,    narcotics, other contraband and people, 
the National Drug Control Strategy, and the      and the illegal entry of people across the 
National Southwest Border                        border.  One of the principal areas of 
Counternarcotics Strategy designate the          concern in FY2011 was Tucson Sector, 
Outbound program as a crucial effort.  The       Arizona, where both apprehensions and 
total currency seized upon exit from the         marijuana seizures were higher than in any 
United States, which was in excess of $47.3      other Border Patrol sector. Stronger 
million, is an indicator of CBP’s success in     enforcement resources and better 
disrupting domestic drug trafficking at the      detection capabilities as provided for in 
land borders.  These seizures of currency        2010, created an even stronger 
were potentially destined for criminal or        enforcement environment in 2011.  The 
transnational groups.                            resources came in the form of the 
                                                 Emergency Supplemental for Border 
OAM conducts extended border operations          Security (Public Law 111‐230) signed into 
to support a defense‐in‐depth layered            law in August 2010 by President Obama.  
approach to homeland security.  OAM               
applies assets in the source and transit          
zones through coordinated liaison with            
other U.S. agencies and international             
partners.  OAM coordinates with the larger 
law enforcement and interdiction 
community through its partnership with            
JIATF‐S. OAM typically supports JIATF‐S           
requests with P‐3 AEW and P‐3 Long‐Range          
Tracker (LRT) aircraft.  OAM also supports        
JIATF‐S with other aircraft and air assets        
including the Dash 8, Chet, C12 fixed‐wing,       
Blackhawk rotor‐wing aircraft, and                
unmanned aircraft systems. The FY2011             
DHS Statement of Intent included CBP’s            
objective to provide 7,200 flight hours for 
detection and monitoring activities with P‐3 
AEW and P‐3 LRT aircraft in support of            
JIATF‐S operations. OAM exceeded the goal          
of 7,200 hours for FY2011 with the P‐3 
aircraft, flying a total of 7,206.8 hours. 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                     117 

                         DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY 
                                  Federal Emergency Management Agency 
Resource Summary 
                                                                 Budget Authority (in Millions) 
                                                                FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                Enacted        Request         Request
    Drug Resources by Function 
        State and Local Assistance                               $8.300          $7.500            $0.000
        Total Drug Resources by Function                         $8.300          $7.500            $0.000
    Drug Resources by Decision Unit 
        Operation Stonegarden                                    $8.300          $7.500            $0.000
        Total Drug Resources by Function                         $8.300          $7.500            $0.000
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                      0               0                0
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                          $7.2            $6.8             $0.0
        Drug Resources Percentage                                  0.1%            0.1%             0.0%
Program Summary 
MISSION                                               Customs and Border Protection.  OPSG 
The Federal Emergency Management                      supports a broadest spectrum of border 
Agency’s (FEMA) mission is to reduce the              security activities and, OPSG is not 
loss of life and property and protect                 specifically a drug enforcement grant 
communities nationwide from all hazards,              program, but is a part of “State and Local 
including natural disasters, acts of                  Preparedness Programs” with a 
terrorism, and other man‐made disasters.              programmatic nexus, to support state, local 
FEMA leads a risk‐based, comprehensive                and Tribal law enforcement agencies 
emergency management system of                        through its grant to increase material and 
preparedness, protection, response,                   manpower readiness and increase the 
recovery, and mitigation.                             number of “boots on the ground” in a an 
                                                      effort to better secure our Nation’s borders. 
METHODOLOGY                                           The funds awarded are used in intelligence 
Operation Stonegarden (OPSG) contributes              informed operations, which may assist with 
to efforts to secure the United States                counterdrug efforts.   
borders along routes of ingress from                   
international borders.  Currently, FEMA               BUDGET SUMMARY 
awards OPSG funds in coordination with                No new funding is requested for OPSG in FY 
                                                      2013.  FEMA consolidated its grant 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                               119 
structure and created the National                   elements and operational activities; 
Preparedness Grant Program.                          and; 
                                                    Continued to increase operational, 
PERFORMANCE                                          materiel, and technological readiness of 
FEMA is currently developing a set of                State, local, tribal, and territorial law 
performance measures for the entire                  enforcement agencies. 
portfolio of non‐disaster (ND) grant              
programs, including OPSG.  These measures                                       
will focus on the administrative and 
management functions applicable to all ND 
In FY 2011, OPSG funding supported state, 
local, and tribal law enforcement efforts to 
increase U.S. border security along the 
international borders.  This included 
countering threats and hazards, deterring 
violence, enforcing immigration laws, and 
combating illegal drug trafficking.  FY 2011 
OPSG accomplishments included the 
 Increased capability to prevent, protect 
    against, and respond to border security 
 Supported local operational objectives 
    and strengthened capabilities to 
    enhance National and State Homeland 
    Security Strategies (such as the Federal 
    Secure Borders Initiative and 
    CBP/Border Patrol (BP) strategies); 
    Supported intelligence‐based 
    operations, through CBP/BP Sector 
    Level experts, to ensure safety and 
    operational oversight of Federal, State, 
    local, tribal, and territorial law 
    enforcement agencies participating in 
    OPSG operational activities; 
 Supported requests to Governors to 
    activate, deploy, or redeploy specialized 
    National Guard Units/Packages and/or 
    elements of State law enforcement to 
    increase or augment 
    specialized/technical law enforcement 

120                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                         DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY 
                                 Federal Law Enforcement Training Center 
Resource Summary 
                                                                        Budget Authority (in Millions)
                                                                  FY 2011          FY 2012          FY 2013
                                                                     Final         Enacted          Request
    Drug Resources by Function 
        International                                              $0.478           $0.485               $0.463
        Investigations                                             45.853           46.542               44.400
        State and Local Assistance                                  1.433            1.454                1.387
        Total Drug Resources by Function                          $47.764          $48.481          $46.250
    Drug Resources by Decision Unit 
        Salaries and Expenses                                     $47.764          $48.481          $46.250
        Total Drug Resources by Decision Unit                     $47.764           48.481          $46.250
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                       224              224                224
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                          $0.270           $0.275               $0.257
        Drug Resources Percentage                                   17.7%            17.6%                18.0%
Program Summary 
MISSION                                                 METHODOLOGY 
The Federal Law Enforcement Training                    The portion of FLETC’s total budget 
Center (FLETC) is an interagency law                    considered to be drug resources is 
enforcement training facility that serves a             identified by historical trends of drug‐
leadership role as the Federal                          related training relative to total student‐
Government’s principal provider of world‐               weeks of training and the associated budget 
class, interagency law enforcement training             authority required to conduct that training.  
to more than 90 Federal agencies, as well as            Advanced training programs with a drug 
training and technical assistance to state,             nexus, as well as state and local training 
local, tribal, territorial, and international           programs with a drug nexus, are considered 
law enforcement entities.  FLETC provides               to provide 100 percent support to drug 
premium training programs in support of                 enforcement activities.  All international 
drug enforcement activities, primarily in               training has a drug nexus and is also 
advanced programs that teach and                        considered to provide 100 percent support.   
reinforce law enforcement skills of                      
investigation.                                          The percentage of the Salaries and 
                                                        Expenses appropriation that supports drug 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                     121 
enforcement activities remains constant at              providing training, including personnel, 
20.4 percent; however, the percentage of                supplies, equipment and facilities. 
FLETC’s total budget authority in support of         
drug enforcement activities fluctuates.             State and Local Assistance 
                                                    Total FY 2013 Request:  $1.4 million 
BUDGET SUMMARY                                      (Reflects $0.1 million decrease from FY 2012 
                                                    enacted level) 
The FY 2013 drug control request for FLETC 
                                                    FLETC offers advanced training programs at 
is $46.3 million, which is a decrease of $2.2 
                                                    sites around the country to benefit state, 
million from the FY 2012 enacted level. The 
                                                    local, tribal, and territorial officers who are 
Salaries and Expenses appropriation 
                                                    unable to travel to a FLETC residential site.  
enables FLETC to accomplish its mission of 
                                                    Skills that can be employed in drug 
training those who protect our homeland.  
                                                    investigations may be incorporated into 
Salaries and Expenses resources are used to 
                                                    these off‐site training programs.  
conduct training and to fund the support 
activities critical to the conduct of training. 
                                                         FY 2013 Changes (‐$0.1 million): In 
                                                         FY2013, FLETC will continue to support 
Total FY 2013 Request:  $44.4 million                    training, including personnel, supplies, 
(Reflects $2.1 million decrease from FY 2012             and equipment at non‐FLETC facilities.  
enacted level)                                       
FLETC training programs with a drug nexus           International 
equip law enforcement officers and agents           Total FY 2013 Request:  $0.5 million 
with the basic skills to support drug               (Reflects no change from FY 2012 enacted level) 
investigations.  Topics focus on the                International law enforcement students 
recognition and identification of the most          may receive training on‐site at Glynco, GA 
commonly abused illicit drugs and                   or abroad (for example, at an International 
pharmaceuticals.  To enhance the realism of         Law Enforcement Academy).  All advanced 
training, FLETC maintains a limited,                training provided for international students 
accountable repository of illicit drugs for         has a nexus to drug enforcement activities.   
use in identification and testing exercises          
using various drug testing methods.                     FY 2013 Changes (no change): The 
Heightened realism is also achieved in                  request supports the cost of providing 
various training programs that feature                  training, including personnel, supplies, 
aspects of marijuana cultivation, controlled            equipment, and facilities at FLETC and 
burns, or simulated clandestine laboratories            non‐FLETC sites. 
that prepare students to respond properly            
when faced with situations involving                PERFORMANCE 
hazardous chemicals.                                This section on the FY 2011 performance of 
                                                    FLETC’s drug support mission is based on 
  FY 2013 Changes (‐$2.1 million): While            agency Government Performance and 
    overall funding is slightly lower that          Results Act documents and other agency 
    than the FY 2012 enacted amount, the            information.  The FY 2011 performance 
    request continues to support the cost of        information for FLETC’s drug related 
                                                    training is shown below. 

122                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                                                Federal Law Enforcement Training Center 
    Selected Performance Metric                                                           FY 2011                FY 2011 
                                                                                                                    Target                 Achieved 
    Percent of Partner Organizations satisfied with the training             91%                       97% 
    provided by the FLETC 
Discussion                                                                               mechanism to better assess the 
FLETC’s mission, which is to train those who                                             performance of its counterdrug resources. 
protect our homeland, also supports the                                                   
National Drug Control Strategy by providing                                               
drug investigations training for law                                                      
enforcement agents and officers.                                                          
The officers and agents that receive FLETC                                                
training in drug investigation activities are                                             
employed primarily by Federal agencies                                                    
with a law enforcement role.  These Federal                                               
agencies, which have formalized their                                                     
relationship with FLETC as their trainer of                                               
choice through Memoranda of                                                               
Understanding, are substantively involved                                                 
in the strategic direction of FLETC and are                                               
referred to as Partner Organizations.  FLETC                                              
measures its success by assessing the                                                     
satisfaction of its Partner Organizations                                                 
with the requested training that FLETC                                                    
In FY 2011, FLETC trained 70,542 students,                                                
equating to 128,023 student‐weeks of                                                      
training.  The curriculum for about 16                                                    
percent of these students included training                                               
in drug investigation activities.                                                         
In late FY 2012, FLETC will baseline a new                                                
metric, which will be used as its selected                                                
drug related performance metric starting in                                               
FY 2013.  This new metric will more                                                       
accurately reflect the satisfaction of Partner                                            
Organizations with the counterdrug‐related                                                
training FLETC provides to their officers and                                             
agents, thereby providing FLETC with a 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                                                                 123 
                        DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY 
                                  Immigration and Customs Enforcement 
Resource Summary 
                                                                         Budget Authority (in Millions) 
                                                                        FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                           Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Intelligence                                                    $13.776        $16.967         $16.253
        International                                                     7.112          7.275           6.882
        Investigations                                                  483.652        499.283         479.995
        Total Drug Resources by Function                               $504.540       $523.525        $503.130
    Drug Resources by Decision Unit 
        Salaries and Expenses ‐ Immigration Enforcement                $504.540       $523.525        $503.130
        Total Drug Resources by Decision Unit                          $504.540       $523.525        $503.130
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                          2,524           2,627            2,525
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                                  $5.8            $5.9            $5.6
        Drug Resources Percentage                                          8.7%            8.9%            8.9%
Program Summary 
MISSION                                                       METHODOLOGY 
U.S. Immigration and Customs Enforcement                      ICE is a multi‐mission bureau, and budget 
(ICE), a multi‐mission law enforcement                        authority is reported pursuant to an 
agency, uses aggressive border                                approved drug methodology.  ICE’s 
enforcement strategies to investigate and                     methodology is based on investigative case 
disrupt the flow of narcotics and ill‐gotten                  hours recorded in the agency’s automated 
gains across the Nation’s borders, and                        Case Management System (formerly known 
dismantle related smuggling organizations.                    as Treasury Enforcement Communication 
ICE achieves these objectives by                              System ‐ TECS).  ICE agents record the type 
maintaining a cadre of Title 21 cross‐                        of work performed in this system.  
designated Special Agents and a multi‐                        Following the close of the fiscal year, a 
disciplined money laundering control                          report is run showing investigative case 
program to investigate financial crimes and                   hours that are coded as general drug cases 
interdict bulk currency shipments exported                    and money laundering drug cases.  A 
out of the United States.                                     second report is run showing all 
                                                              investigative case hours logged. 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                      125 
Separate calculations exist for ICE’s three         task forces, such as the Organized Crime 
drug‐related components within Homeland             Drug Enforcement Task Force (OCDETF), the 
Security Investigations (HSI): Office of            High Intensity Drug Trafficking Areas 
Investigations (OI), Office of International        (HIDTAs), Drug Enforcement 
Affairs (OIA), and Office of Intelligence           Administration’s (DEA) Special Operations 
(Intelligence).  OI, OIA and Intelligence           Division (SOD) and the Border Enforcement 
derive a percentage by dividing the number          Security Task Force (BEST) initiative. 
of investigative case hours linked to drug           
control activities by the total number of           As a member of OCDETF, ICE has access to 
investigative case hours.  In FY 2011, 28.9         interagency information available through 
percent of case hours were drug‐related for         the OCDETF Fusion Center.  This 
OI, 6.3 percent for OIA, and 24.3 percent for       collaboration with other Fusion Center 
Intelligence; these were used to compute            agencies, including the Federal Bureau of 
FY 2012 and FY 2013 estimates.                      Investigation (FBI), the DEA and the Bureau 
                                                    of Alcohol, Tobacco, Firearms and 
BUDGET SUMMARY                                      Explosives (ATF), enhances ICE’s ability to 
The total drug control request for ICE for FY       develop target profiles and actionable 
2013 is $503.1 million, a decrease of $20.4         investigative leads to disrupt and dismantle 
million from the FY 2012 enacted level.             significant drug traffickers. 
Salaries and Expenses                               In further support of interagency 
Total FY 2013 Request: $503.1 million               collaboration, ICE will remain an active 
(Reflects $20.4 million decrease from FY 2012       participant in the DEA‐led SOD, an 
enacted level)                                      interagency coordination unit consisting of 
The Salaries and Expenses account                   representatives from several Federal 
contributes to the ICE mission of bringing a        agencies that include DEA, FBI, and the 
unified and coordinated focus to the                Internal Revenue Service.  During ICE field 
enforcement of Federal immigration and              investigations, ICE targets the command 
customs laws.  Salaries and Expenses                and control communication devices 
resources are used to combat terrorism and          employed by criminal organizations 
illegal immigration through the                     operating across jurisdictional boundaries 
investigation, detention, and prosecution of        on a regional, national, and international 
criminal and non‐criminal aliens, and               level and coordinates this information 
domestic gangs.  These activities protect           among law enforcement agencies, foreign 
the infrastructure and persons within the           and domestic, to maximize efforts to 
United States.                                      disrupt and dismantle targeted 
Investigative Activities                             
FY 2013 Request: $480.0 million 
(Reflects $19.3 million decrease from FY 2012 
                                                    Implemented in FY 2006, the BEST initiative 
enacted level)                                      developed a comprehensive approach that 
The requested resources will support                identifies, disrupts, and dismantles criminal 
investigative efforts; coordination with            organizations posing significant threats to 
other Federal, State, local, and foreign law        border security.  The BEST teams 
enforcement agencies; and participation in          incorporate personnel from ICE; U.S. 
126                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
Customs and Border Protection (CBP); DEA;           international investigations involving 
ATF; FBI; the U.S. Coast Guard; and the U.S.        transnational criminal organizations and 
Attorney's Office along with other key              serving as ICE’s liaison to foreign 
Federal, State, local and foreign law               counterparts in local government and law 
enforcement agencies.                               enforcement.  Based on a memorandum of 
                                                    understanding, all ICE foreign narcotics 
As part of its investigative authorities, ICE       investigations are coordinated with DEA. 
will utilize the requested resources to fund         
operations that target the systems used by          A part of ICE's strategy is to attack the 
international criminal organizations to             vulnerabilities of drug trafficking 
launder the proceeds of their criminal              organizations and disrupt key business 
activities, such as the Cornerstone Initiative.     sectors and weaken the economic basis of 
Other examples of ICE’s financial                   the drug trade.  The illegal drug market in 
investigations are the Trade Transparency           the U.S. is based on illegal narcotics grown 
Unit (TTU) and Money Laundering                     or manufactured in foreign countries and 
Coordination Center, which provide the              smuggled across our Nation’s borders.  ICE 
analytical infrastructure to support financial      agents enforce a wide range of criminal 
and trade investigations.  The TTU provides         statutes including Title 18 and Title 19 of 
the capability to identify and analyze              the U.S. Code. These statutes address 
complex trade‐based money laundering                general smuggling issues as well as customs 
systems and has the unique ability to               violations. ICE also enforces Title 21, which 
analyze domestic trade and financial data in        covers the importation, distribution, 
addition to the trade and financial data of         manufacture and possession of illegal 
foreign cooperating partners.  ICE will also        narcotics. 
continue its investigative activities in             
support of the National Parcel Post                     FY 2013 Changes (‐$0.4 million):  The 
Initiative, which targets individuals and               small decrease in funding reflects cost‐
organizations that smuggle contraband via               savings made possible through 
the U.S. Postal Service and express carrier             efficiencies identified by OIA in the FY 
hubs.                                                   2013 President’s Budget. 
     FY 2013 Changes (‐$19.3 million):  The         Intelligence Activities 
     decrease reflects cost‐savings made            FY 2013 Request: $16.3 million 
     possible through efficiencies identified       (Reflects $0.7 million decrease from FY 2012 
                                                    enacted level) 
     by OI in the FY 2013 President’s Budget. 
                                                    Intelligence collects, analyzes, and shares 
                                                    strategic and tactical data with Federal, 
International Affairs Activities 
FY 2013 Request: $6.9 million 
                                                    state, local and tribal law enforcement 
(Reflects $0.4 million decrease from FY 2012        partners in an effort to disrupt the flow of 
enacted level)                                      drugs by collecting and analyzing all‐source 
As the primary component of DHS                     information and disseminating strategic 
international law enforcement operations,           intelligence to the appropriate partner. 
OIA is responsible for enhancing national            
security by conducting and coordinating 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                              127 
     FY 2013 Changes (‐$0.7 million):  While                                      
     less than the FY 2012 enacted level the                                     ICE is in the process of establishing a new 
     request will maintain analysis and                                          performance metric in FY 2012 to better 
     support of DHS components’ requests                                         indicate the success of counter‐narcotics 
     for strategic intelligence information                                      enforcement. The new performance metric 
     and reports.                                                                will be “the percentage of high impact or 
                                                                                 high risk drug investigations that result in a 
                                                                                 disruption or dismantlement of domestic 
                                                                                 and transnational criminal organizations.”   
This section on the FY 2011 performance of 
                                                                                 Cases are deemed high impact or high risk 
the drug control mission of ICE is based on 
                                                                                 based on a pre‐defined set of criteria, and 
agency GPRA documents and other agency 
                                                                                 are reviewed by a significant case panel 
                                                                                 monthly.  A disruption is defined as actions 
                                                                                 taken in furtherance of the investigation 
The ICE mandate to detect, disrupt and 
                                                                                 that impede the normal and effective 
dismantle smuggling organizations supports 
                                                                                 operation of the target organization or 
ONDCP initiatives and U.S. national drug 
                                                                                 targeted criminal activity.  Dismantlement is 
control policy.  Within their respective 
                                                                                 defined as destroying the target 
spheres of operation, the Investigations, 
                                                                                 organization’s leadership, network, and 
International Affairs, and Intelligence 
                                                                                 financial base to the point that the 
Divisions contribute to the Strategy’s 
                                                                                 organization is incapable of reconstituting 
counter‐drug efforts.  Specifically, ICE 
efforts contribute to disrupting the market 
for illicit drugs and creating secure borders. 
                                    Immigration and Customs Enforcement
                                                                                                                  FY 2011    FY 2011 
                                   Selected Performance Metrics
                                                                                                                  Target     Actual
    » Percentage of closed drug investigations which have an enforcement 
                                                                                                                  78.0%      72.0%
    consequence (arrest, indictment, conviction, seizure, fine or penalty)
    » Percentage of cocaine seizures considered high impact                                                        N/A*       54%
    » Percentage of marijuana seizures considered high impact                                                      N/A*       48%
    » Percentage of methamphetamine seizures considered high impact                                                N/A*       65%
    » Percentage of heroin seizures considered high impact                                                         N/A*       68%
    » Dollar value of seized currency and monetary instruments from drug 
                                                                                                                   N/A*      $232.4M
    » Dollar value of real or other property seized from drug operations                                           N/A*      $53.7M
    » Percentage of overseas hours spent on drug related cases                                                     4.5%       6.3%
    » Total counter narcotics intelligence requests satisfied                                                       796       2721
    *ICE keeps  tra ck of a ddi ti ona l  yea r‐end s ta ti s ti cs  to moni tor drug enforcement efforts  but 
    does  not s et ta rgets  for s ei zures .                                                                                
Discussion                                                                       trafficking and related transnational crime.  
As the primary investigative agency within                                       ICE targets its investigative resources on the 
DHS, ICE’s enforcement efforts directly                                          illicit drug trade networks that exploit our 
impact DHS’s ability to secure our borders,                                      nation’s borders.  Dismantling criminal 
enforce immigration law, and stem illegal                                        organizations that take advantage of 

128                            NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
vulnerabilities at our borders is a critical     techniques to support domestic cases and 
step to preventing organizations from            interagency cross‐border initiatives. 
leveraging criminal networks to weaken            
America’s national security.                      
ICE’s money laundering control program            
investigates financial crimes and interdicts      
bulk currency shipments exported out of           
the United States.  ICE tracks such financial     
crimes, related to drug operations, through       
two performance measures: (1) the dollar          
value of seized currency and monetary             
instruments from drug operations, and (2)         
the dollar value of real or other property        
seized from drug operations.  The dollar          
value of real or other property seized from       
drug operations was $53.7 million in FY           
2011.  In addition, ICE seized $232.4 million     
of currency and monetary instruments from         
drug operations.  The seizure of currency         
and monetary instruments reduces the              
financial incentives for criminals.               
In FY 2011, the percentage of closed drug         
smuggling investigations that resulted in an      
enforcement consequence was 72.0                  
percent.  An enforcement consequence              
includes arrests, indictments, convictions,       
seizures, fines and/or penalties.                 
Investigations that result in an enforcement      
consequence increase deterrence and               
contribute to the elimination of                  
vulnerabilities in various aspects of trade       
and immigration.                                  
In FY 2011, 6.3 percent of all overseas           
investigative hours performed by the Office       
of International Affairs (OIA) were spent on      
drug related cases. OIA partners with             
domestic ICE components and with U.S. law 
enforcement agencies overseas to leverage 
overseas resources, mitigating global 
narcotics threats to the U.S. This includes 
utilizing investigative and intelligence 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                  129 

                        DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY 
                                 Office of Counternarcotics Enforcement 
Resource Summary 
                                                                         Budget Authority (in Millions) 
                                                                  FY 2011          FY 2012          FY 2013
                                                                     Final         Enacted          Request
    Drug Resources by Function 
        Intelligence                                               $0.251           $0.157            $0.000
        Interdiction                                                2.218            1.383             0.000
        International                                               0.003            0.002             0.000
        Investigations                                              0.367            0.229             0.000
        State and Local Assistance                                  0.044            0.028             0.000
        Research and Development                                    0.002            0.001             0.000
        Total Drug Resources by Function                           $2.885           $1.800            $0.000
    Drug Resources by Decision Unit 
        Salaries and Expenses                                      $2.885           $1.800            $0.000
        Total Drug Resources by Decision Unit                      $2.885           $1.800            $0.000
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                       15                15                 15
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                         $0.003            $0.002                 $0.0
        Drug Resources Percentage                                 100.0%            100.0%                 0.0%
Program Summary 
MISSION                                                counternarcotics enforcement mission.  
In FY 2012, Congress provided a total of               DHS will integrate the existing CNE policy 
$1.8 million for the Office of                         planning and coordination activities within 
Counternarcotics Enforcement (CNE) to                  the broader DHS enforcement and security 
continue operations while the Department               missions and make optimum use of the 
of Homeland Security (DHS) conducts an                 existing planning and operations elements 
orderly termination of the Office.  This               of its key law enforcement agencies.  It will 
funding will be transferred to the Office of           also enable DHS, through the Office of 
Policy after March 30, 2012, which is                  Policy, to coordinate DHS policy and 
expected to assume policy development                  programs that are carried out with the 
and coordination responsibilities currently            Office of National Drug Control Policy and 
assigned to CNE.  The termination of CNE               other Federal, state, local, and international 
reflects the need to streamline Executive              government partners. 
Branch efforts to carry out the                         

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                      131 
All CNE resources are scored as a part of the 
National Drug Control Budget.   
While there is no specific FY 2013 request 
to support counternarcotics oversight 
activities, DHS is working to ensure that the 
transition of counternarcotics 
responsibilities is seamless and that 
departmental level counternarcotics policy 
coordination and oversight capabilities are 

132                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                                            United States Coast Guard 
Resource Summary 
                                                                      Budget Authority (in Millions) 
                                                                     FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                        Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Interdiction                                               $1,405.661      $973.239      $1,122.339
        Research and Development                                        2.395         4.050           2.559
        Total Drug Resources by Function                          $1,408.056       $977.289      $1,124.898
    Drug Resources by Decision Unit 
        Acquisition, Construction and Improvements                  $651.814       $254.564        $401.920
        Operating Expenses                                           739.622        703.897         705.361
        Research and Development                                       2.395          4.050           2.559
        Reserve Training                                              14.225         14.778          15.058
        Total Drug Resources by Function                          $1,408.056       $977.289      $1,124.898
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                         5,841         5,434            5,822
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                              $11.2           $10.6            $10.0
        Drug Resources Percentage                                      12.6%            9.3%            11.3%
Program Summary 
MISSION                                                    The Coast Guard has a comprehensive 
The United States Coast Guard is America’s                 approach to maritime counterdrug law 
lead maritime safety, security, and                        enforcement in the source, transit, and 
stewardship agency, enforcing all applicable               arrival zones.  The cornerstones of the 
Federal laws and international conventions                 USCG strategy are to maintain an 
on, under, and over the high seas and                      interdiction presence based on the 
waters subject to the jurisdiction of the                  availability of assets in order to deny 
United States, including U.S. territorial seas,            smugglers access to maritime routes and 
the contiguous zone, and the Exclusive                     deter trafficking activity; strengthen ties 
Economic Zone.  As part of its maritime                    with source and transit zone nations to 
security strategic goal, the Coast Guard’s                 increase their willingness and ability to 
drug interdiction objective is to reduce the               reduce the production and trafficking of 
flow of illegal drugs entering the United                  illicit drugs within their sovereign 
States by denying smugglers access to                      boundaries, including territorial seas; and 
maritime routes.                                           support interagency and international 
                                                           efforts to combat drug smuggling through 
                                                           increased cooperation and coordination. 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                    133 
METHODOLOGY                                         Support Costs: Applied to assets for 
The Coast Guard does not have a specific             which cost variability can be specifically 
appropriation for drug interdiction                  linked to operating assets (based on 
activities.  All Coast Guard operations,             carefully‐developed allocation criteria); 
capital improvements and acquisitions,               and, 
reserve training, and research and                  Overhead Costs: Applied to assets 
development activities targeted toward               based on proportion of labor dollars 
drug interdiction are funded out of the              spent where cost variability cannot be 
associated appropriations specified herein.          specifically linked to operating assets.  
                                                     This is a standard industry approach to 
Reflecting the multi‐mission nature of Coast         overhead allocation. 
Guard units, the accounting system is keyed       
to operating and support facilities, rather      Once all OE costs are fully loaded on 
than to specific missions.  Consistent with      mission‐performing assets, those costs are 
that approach, personnel and other costs         further allocated to Coast Guard missions 
are administered and tracked along               (Drug Enforcement, Search and Rescue, 
operational and support capability lines         etc.) using actual or baseline projections for 
requiring detailed cost accounting               operational employment hours. 
                                                 Acquisition, Construction & Improvements 
The Coast Guard uses a Mission Cost Model        (AC&I) 
(MCM) methodology to compute its drug            The MCM is used to develop an allocation 
attribution.  The MCM allocates funding          of costs by mission areas for proposed AC&I 
across Coast Guard missions in the               projects based on the typical employment 
Performance‐Based Budget (PBB)                   of assets germane to the project.  For 
presentation.  The MCM allocates all direct      example, if a new asset is being proposed 
and support costs to mission‐performing          for commissioning through an AC&I project, 
units.  Established baselines of operational     costs would be applied to missions using 
activity are used to further allocate those      the operational profile of a comparable 
costs to the various missions.                   existing asset.  The Coast Guard uses a zero‐
                                                 based budget approach in developing its 
Operating Expenses (OE)                          request for AC&I funding.  Program changes 
OE funds are used to operate assets,             in the AC&I account may vary significantly 
facilities, maintain capital equipment,          from year‐to‐year depending on the specific 
improve management effectiveness, and            platforms or construction projects 
recruit, train, and sustain all active duty      supported.  AC&I funding finances the 
military and civilian personnel.  Budget         acquisition of new capital assets, 
presentations for current and future years       construction of new facilities, and physical 
use the most recent OE asset cost data.  The     improvements to existing facilities and 
MCM systematically allocates all OE costs in     assets.  The funds cover Coast Guard‐owned 
the following way:                               and operated vessels, shore facilities, and 
                                                 other equipment such as computer 
 Direct Costs:  Applied directly to the         systems. 
    operating assets that perform missions;       
134                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
Research, Development, Test, & Evaluation         Acquisition, Construction and 
(RDT&E)                                           Improvements 
The MCM is used to develop an allocation          Total FY 2013 Request:  $401.9 million 
of costs by mission areas for proposed            (Reflects $147.4 million increase from FY 2012 
                                                  enacted level) 
Research, Development, Test, and 
                                                  The FY 2013 budget provides funding for 
Evaluation projects.  Allocation of drug 
                                                  continued replacement or refurbishment of 
interdiction funding is accomplished within 
                                                  increasingly outdated and unreliable assets.  
the zero‐based RDT&E appropriation by 
                                                  The most important new assets under 
evaluating each project’s anticipated 
                                                  production are the National Security Cutter 
contribution to drug interdiction efforts 
                                                  (NSC), Fast Response Cutter (FRC), and 
based on subject matter expert professional 
                                                  Maritime Patrol Aircraft (MPA).  The timely 
                                                  replacement of aging 378‐foot High 
                                                  Endurance Cutters (HECs) with the 418‐foot 
Reserve Training (RT) 
                                                  NSC is the Coast Guard’s top 
RT funds are used to support Selected 
                                                  recapitalization priority.  Other 
Reserve personnel who in turn operate 
                                                  recapitalization projects include the 154‐
facilities, maintain capital equipment, 
                                                  foot FRC for the 110‐foot Island Class Patrol 
improve management effectiveness, and 
                                                  Boat and the MPA for the 26‐year‐old HU‐
assist in sustaining all operations.  
                                                  25 Falcon aircraft.  All of the assets being 
Allocation of RT funding to the Coast 
                                                  replaced have reached or exceeded the end 
Guard’s drug interdiction mission is done 
                                                  of their service lives. 
using the same methodology used for the 
OE appropriation. 
                                                  In general, replacement assets such as the 
                                                  NSC, FRC, and MPA will provide improved 
BUDGET SUMMARY                                    capability over in‐service legacy assets. 
The Coast Guard’s FY 2013 budget requests 
                                                  Additionally, replacing assets with new, 
$1,124.9 million to fund drug control 
                                                  more reliable ships and aircraft reduces 
operations, which is a $147.6 million 
                                                  unplanned maintenance liabilities currently 
increase over the FY 2012 enacted level. 
                                                  experienced with the HECs and Falcons.  In 
                                                  the long‐term, continued timely 
The FY 2013 budget emphasizes rebuilding 
                                                  replacement of aging assets will 
the Coast Guard through the replacement 
                                                  significantly increase the Coast Guard’s 
of aging assets and infrastructure while 
                                                  overall performance to the Nation. 
sustaining front line operations within fiscal 
guidance levels.  The FY 2013 budget 
                                                      FY 2013 Changes (+$147.4 million):  The 
leverages targeted reductions in 
                                                      FY 2013 budget provides funding for 
operational capacity and efficiencies to 
                                                      newly acquired assets and also funds 
support continued recapitalization of aging 
                                                      the critical logistics and Command, 
assets and infrastructure. 
                                                      Control, Computers, Communications, 
                                                      Intelligence, Surveillance, and 
                                                      Reconnaissance (C4ISR) investments 
                                                      needed to support them.  Preservation 
                                                      of the Coast Guard’s maritime capability 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                              135 
    through the recapitalization of surface          New FRCs in the Seventh Coast Guard 
    and air assets, particularly segment 2 of        District in FY 2013 will mitigate impacts to 
    the NSC #6’s long lead time materials,           the drug interdiction mission resulting from 
    the production contract and post‐                decommissioning of the three 110‐foot 
    production.                                      patrol boats.  With eight FRCs scheduled for 
                                                     delivery through 2013, these 
Operating Expenses                                   decommissioning actions will begin the 
Total FY 2013 Request:  $705.4 million               transition of the in‐service patrol boat fleet 
(Reflects $1.5 million increase from FY 2012         to the new FRC fleet. 
enacted level) 
The FY 2013 budget supports the operation 
                                                     The HTHM operations program was 
and maintenance of Coast Guard capability, 
                                                     implemented as a stop‐gap measure when 
including personnel pay and allowances, 
                                                     eight 110‐foot patrol boats had to be pulled 
training and recruiting, operating funds for 
                                                     from service in 2007. Termination of this 
newly acquired assets delivered through 
                                                     program coincides with commissioning of 
Coast Guard recapitalization programs, and 
                                                     the FRC, which will replace this lost 
unit and depot level maintenance.   
                                                     capacity.  This action will cease all patrol 
                                                     boat multi‐crewing operations at the 
Operational reductions in the FY 2013 
                                                     beginning of FY 2013 and returns six 110‐
budget that could impact the Coast Guard’s 
                                                     foot patrol boats to their pre‐HTHM 
drug interdiction mission include the 
                                                     operational tempo levels. 
decommissioning of two HECs and three 
110‐foot patrol boats, retirement of three 
                                                     Three HU‐25 aircraft assigned to Coast 
HU‐25 aircraft, disestablishment of the High 
                                                     Guard Air Station (CGAS) Cape Cod will be 
Tempo High Maintenance (HTHM) 
                                                     retired in FY 2013.  In their place, three 
operations program for the 110‐foot patrol 
                                                     more capable HC‐144A aircraft will be 
boats, and a reduction to the Coast Guard’s 
                                                     placed into full‐operational status at CGAS 
Mobile Training Branch. 
                                                     Cape Cod.  The three HC‐144A aircraft will 
                                                     provide more flight hours than the four 
The Coast Guard will decommission the 
                                                     retired HU‐25s.   
fourth and fifth HEC of the original 12 HEC 
fleet in FY 2013.  With the average cutter 
                                                     The Coast Guard’s Mobile Training Branch 
age at 43 years, the HEC fleet has become 
                                                     provides training to foreign countries in 
increasingly difficult to maintain and sustain 
                                                     support of national defense, homeland 
operationally.  Major cutter operational 
                                                     security, and maritime prevention priorities, 
availability for the drug interdiction mission 
                                                     including law enforcement training that 
is sustained by the more capable NSCs as 
                                                     enhances partner nation capacity to combat 
they come online.  The fourth NSC is under 
                                                     illicit drug trafficking.  In 2013, the Coast 
production and scheduled for delivery in 
                                                     Guard’s decrease the number of core 
fourth quarter of FY 2014, and the fifth NSC 
                                                     personnel in the Branch but will augment 
is under contract and scheduled for delivery 
                                                     the Mobile Training Team with Coast Guard 
in FY 2016.   
                                                     personnel attached to other units on a 
                                                     temporary‐duty basis to deploy and assist 
                                                     with training missions. 
136                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
                                                        frequently called upon to provide units and 
   FY 2013 Changes (+$1.5 million):  The                personnel to augment active Coast Guard 
   $1.5 million increase in Operating                   forces during critical events.  RT funds are 
   Expenses is attributable to increases in             used to support Selected Reserve personnel 
   military and civilian pay and benefits,              who in turn support and operate facilities, 
   annualization of FY 2012 increases,                  maintain capital equipment, improve 
   operating funds for newly acquired                   management effectiveness, and assist in 
   assets delivered through Coast Guard                 sustaining all operations. 
   recapitalization programs, and                                
   increased funding for unit and depot                     FY 2013 Changes (+$0.3 million):  The 
   level maintenance projects.                              FY 2013 budget includes an increase of 
                                                            $0.3 million for drug‐related RT.  RT 
Research and Development                                    funds are used to support Selected 
Total FY 2013 Request:  $2.6 million                        Reserve personnel, who in turn support 
(Reflects $1.5 million decrease from FY 2012                and operate facilities, maintain capital 
enacted level) 
                                                            equipment, improve management 
RDT&E funding generally supports all eleven 
                                                            effectiveness, and assist in sustaining all 
statutorily mandated Coast Guard missions.  
                                                            operations.  In the RT budget, allocating 
These mission‐programs in turn directly 
                                                            a share of budget authority using the 
support the Coast Guard’s role as the 
                                                            same methodology used for OE derives 
principal Federal agency for ensuring 
                                                            the amount allocated to the drug 
maritime safety, security, and 
                                                            control mission area. 
environmental stewardship. 
    FY 2013 Changes (‐$1.5 million):  FY                PERFORMANCE 
    2013 resources will continue to support             This section on the FY 2011 performance of 
    the development of technologies to                  the USCG program is based on agency GPRA 
    improve detection of hidden                         documents and USCG data.  The USCG did 
    contraband; improve tactical                        not complete any independent program 
    communications systems to improve                   evaluations or assessments of its drug 
    interagency coordination, command                   interdiction in FY 2011.  The last 
    and control; and develop technologies               independent program evaluation was 
    that give operational commanders a                  completed by the Center of Naval Analyses 
    wider range of options to stop fleeing               (CNA).  The USCG changed the methodology 
    vessels.                                            for measuring drug interdiction 
                                                        performance, its primary outcome, in FY 
Reserve Training                                        2009, thus successfully implementing one 
Total FY 2013 Request:  $15.1 million                   of the recommendations from the CNA 
(Reflects $0.3 million increase over FY 2012 enacted    report. 
RT funding generally supports all eleven                 
Coast Guard missions.  RT provides trained               
units and qualified personnel for service in             
times of war or national emergency.  In 
addition, Coast Guard Reserves are 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                              137 
                                                                                                                               FY 2011   FY 2011
Selected Measures of Performance
                                                                                                                                Target    Actual
    » Removal Rate for Cocaine from Non‐commercial Vessels in Maritime                                                          15.5%     11.6%
      Transit Zone                                                                                                          
    » Metric tons of cocaine removed                                                                                           ≥ 159.7    75.5

The USCG continues to use the                                                                 2011 non‐commercial maritime flow, the 
Consolidated Counter Drug Database                                                            Coast Guard removed 75.5 Metric Tons 
(CCDB) as its source for tracking cocaine                                                     (MT) of cocaine, down from its FY 2010 
movement estimates.  The CCDB quarterly                                                       total of 91.8 MT.  Relative to the total 
event‐based estimates are the best                                                            estimated movement of non‐commercial 
available authoritative source for estimating                                                 cocaine destined to the United States in FY 
illicit drug flow through the transit zone.                                                   2011 captured in the CCDB, the Coast Guard 
These estimates permit the USCG to                                                            removed 11.6 percent of this estimated 
objectively evaluate its performance on a                                                     flow, falling short of its target of 15.5 
quarterly basis.                                                                              percent.  Comparatively, the Coast Guard’s 
                                                                                              cocaine removal rate was 13.5 percent in FY 
In FY 2011 the USCG removed over 166,000                                                      2010.  
pounds of cocaine and 39,000 pounds of                                                         
marijuana, detained 191 suspected                                                             Although the total number of USGC 
smugglers and seized 40 vessels in FY 2011.                                                   interdiction and disruption events (for all 
The Coast Guard successfully enacted                                                          drugs) increased slightly in FY 2011 (122 in 
bilateral agreements and operational                                                          FY 2010 to 129 in FY 2011), the number of 
procedures to interdict a majority of these                                                   USCG cocaine removal events dropped in FY 
foreign flagged vessels (37 out of the 40)                                                    2011 (97 in FY 2010 to 90 in FY 2011).  In 
and detainees (185 out of the 191                                                             the DHS Fiscal Year 2011 Statement of 
suspected smugglers).                                                                         Intent, the USCG planned to provide 2,190 
                                                                                              cutter days and 4,700 Maritime Patrol 
Moreover, the deployment of Coast Guard                                                       Aircraft (MPA) hours to JIATF‐S, but 
Law Enforcement Detachments (LEDETs)                                                          provided only 83 percent of intended cutter 
aboard Allied and U.S. Naval warships                                                         days (1,823) and 94 percent of intended 
accounted for over 16 percent of total fiscal                                                 MPA hours (4,416) in FY 2011. 
year cocaine removals.  In FY 2011, LEDETs                                                     
removed over 25,000 pounds of cocaine,                                                        The following contributed to the Coast 
detained 31 suspected smugglers, and                                                          Guard falling short of its FY 2011 Cocaine 
seized seven vessels.                                                                         Removal Rate target: 
                                                                                               Smaller average load size per USCG 
In FY 2011, there was an observed                                                                 cocaine removal event (839 kg in FY 
reduction in cocaine flow being smuggled                                                          2011 compared to 946 kg in FY 2010); 
through the transit zone via non‐                                                                 Increasingly sophisticated and evolving 
commercial means (652 MT in FY 2011                                                               Transnational Criminal Organization 
compared to 682 MT in FY 2010).  Of the FY 

138                                   NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
    tactics (e.g. greater use of self‐propelled    Counter Drug hidden compartment 
    semi‐ and fully‐submersibles); and,            detection course at the Maritime Law 
   Reduced availability of surface and air        Enforcement Academy in FY 2012, to 
    (detection and interdiction) assets.           improve boarding teams’ ability to 
                                                   investigate, search, locate, and access 
The national cocaine interdiction goal, first      hidden compartments on suspect vessels. 
established in 2007, calls for removing 40          
percent of documented cocaine moving               With go‐fast type vessels remaining the 
through the transit zone by 2015.  Annual          primary means of conveyance by Drug 
national interim targets, increasing by 2          Trafficking Organizations (DTOs) operating 
percentage points per year, were                   in and around the littorals, the USCG will 
established to incrementally bridge the gap        continue to expand its use of bilateral 
between the historical 24 percent average          agreements, as well as provide training 
removal rate and the 40 percent goal.  U.S.        programs and engage in professional 
law enforcement, working in conjunction            exchanges to enhance partner nation 
with Joint Interagency Task Force South            capability.  Such engagement strengthens 
(JIATF‐South) and partner nation forces,           ties with source and transit zone partner 
continue to pursue the goal of 40 percent          nations and increases their maritime law 
removal by 2015. The USCG’s target for FY          enforcement competency and capability 
2012 is to remove 16.5 percent of the              throughout the transit zone.   
national interim FY 2012 target of 34               
percent of the cocaine moving via non‐              
commercial maritime means towards the 
United States.  The USCG works 
cooperatively with other Federal agencies 
to carry out the National Drug Control              
Strategy, including support for the JIATF‐S         
counter drug detection and monitoring               
mission.  To sustain interdiction capability        
and capacity, two National Security Cutters 
(Coast Guard Cutters BERTHOLF and 
WAESCHE) will be available for deployment 
to the JIATF‐S Area of Responsibility (AOR).        
The Coast Guard will continue to pursue             
expansion of Airborne Use of Force                  
capability.  The Coast Guard’s Research and         
Development Center is creating a visible 
marking device to assist in the recovery of 
jettisoned contraband, facilitating an 
increase in actionable intelligence to create       
additional prosecutions as well as more             
accurate load size estimates within the             
CCDB.  The Coast Guard will continue its            
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                     139 

                     Office of Community Planning and Development 
Resource Summary 
                                                          Budget Authority (in Millions) 
                                                          FY 2011     FY 2012        FY 2013
                                                             Final    Enacted        Request
    Drug Resources by Function 
        Treatment                                        $464.200     $446.000     $542.400
        Total Drug Resources by Function                 $464.200     $446.000     $542.400
    Drug Resources by Decision Unit 
        Continuum of Care: Homeless Assistance Grants    $464.200     $446.000     $542.400
        Total Drug Resources by Decision Unit            $464.200     $446.000     $542.400
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                 0            0              0
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                    $45.3        $43.3        $44.8
        Drug Resources Percentage                             1.1%         1.0%         1.4%
Program Summary 
MISSION                                             environments and a drug‐free home as 
The President’s National Drug Control               necessary elements to substance abuse 
Strategy (Strategy) calls for Federal support       recovery.  For persons in recovery, 
to reducing barriers to recovery from               structured and supportive housing 
substance abuse addiction. Lack of housing          promotes healthy recovery outcomes. 
creates a sense of hopelessness for those            
abusing substances and presents a barrier           METHODOLOGY 
to maintaining recovery.  The Strategy              The Office of Special Needs Assistance 
specifically calls for programs to prevent          Programs in the Department of Housing and 
homelessness as a step toward recovery              Urban Development (HUD) does not have a 
from addiction.  It identifies stable and           specific appropriation for drug‐related 
affordable housing is often identified as the       activities.  Many of their programs target 
most difficult barrier for individuals to           the most vulnerable citizens in our 
overcome when released from prison or jail          communities‐ individuals with chronic 
and calls for support for housing this special      mental health and/or substance abuse 
population.  Also it identifies supportive          issues, persons living with HIV/AIDS, and 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                       143 
formerly incarcerated individuals.  The           chronic problems with alcohol and/or 
percentage of clients with a substance            drugs, and HIV/AIDS or related diseases) 
abuse problem is reported by HUD                  and their dependent families who are living 
annually, with the most recent data taken         in places not intended for human habitation 
from HUD’s 2010 Annual Homeless                   (e.g., streets) or in emergency shelters. 
Assessment Report to Congress; it showed           
that 28 percent of those using HUD                    FY 2013 Changes (+$96.4 million): The 
supported temporary housing have a                    overall Continuum of Care budget 
demonstrated substance abuse disability.              proposes an increase to support 
The Special Needs Assistance Program                  additional housing and assistance 
accounting system is tied to operating and            through the implementation of various 
supportive services costs rather than to              programs funded across the county. 
specific characteristics of the population         
served (i.e., substance use disorders).           PERFORMANCE 
                                                  This performance section of the drug 
BUDGET SUMMARY                                    control mission of HUD’s Office of Special 
The FY 2013 total drug control estimate for       Needs Assistance Programs is based on FY 
Continuum of Care is $542.4 million, an           2010 data collected from programs 
increase of $96.4 million over the FY 2012        receiving funding through the annual 
enacted level.                                    Continuum of Care competition.   
Continuum of Care – Homeless                       
Assistance Grants                                  
Total FY 2013 estimate:  $542.4 million            
(Reflects $96.4 million increase from FY           
HUD’s Homeless Assistance Grants are               
funded through the Continuum of Care.              
States, cities, and counties apply for funding     
through the Continuum of Care competitive          
process to provide services through three          
specific programs:                                 
 Supportive Housing Program (SHP)                 
 Shelter Plus Care (SPC) Program 
 Section 8 Moderate Rehabilitation for 
    Single Room Occupancy (SRO) Program.   
The Continuum of Care funded programs 
are designed to provide housing and 
supportive services on a long‐term basis for 
homeless persons with disabilities, 
(primarily those with serious mental illness, 

144                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 
             Supportive Housing Program (SHP), Shelter Plus Care (S+C), and 
                        Single Room Occupancy Program (SRO) 
                                                                   FY 2010        FY 2010 
Selected Measures of Performance 
                                                                    Target        Achieved 
    »  Increase the percentage of participants exiting CoC‐          65%            71% 
       funded transitional housing that move into permanent 
       housing to 65 percent or more.  
    »  Increase the number of participants remaining in CoC‐        77%             81.3% 
       funded permanent housing projects for at least 6 months 
       to 77 percent or more. 
    »  Projected number of participants who report substance        N/A            60,072  
       abuse as a barrier to housing to be served in CoC‐funded                  28% of total 
       projects.                                                                   served 

Discussion                                            percent of the total population served in 
The goal of the CoC Homeless Assistance               CoC‐funded programs.  The percentage of 
Programs is to reduce the incidence of                households moving from transitional 
homelessness in CoC communities, by                   housing to permanent housing (61.1%) 
assisting homeless individuals and families           nearly reached the HUD goal of 65 percent 
in quickly transitioning to self‐sufficiency          and the percentage of households 
and permanent housing, as authorized                  remaining in permanent housing more than 
under Title IV of the McKinney‐Vento                  6 months (79.4%) exceeded the HUD goal of 
Homeless Assistance Act. The CoC Homeless             77 percent.  
Assistance Programs include the Supportive             
Housing (SHP) Program, Shelter Plus Care               
(S+C) Program, and the Section 8 Moderate              
Rehabilitation for Single Room Occupancy               
(SRO) Program.                                         
In FY2010, HUD CoC‐funded grantees made                
substantial progress in meeting                        
performance measures around moving                     
households from transitional housing into              
permanent housing and increasing the                   
number of households who remain in                     
permanent housing, thus who continue to                
receive support to maintain stability.  In             
FY2010, grantees projected serving 60,072              
individuals with chronic alcohol and/or                
other substance abuse problems, or 28                      

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                        145 





                            DEPARTMENT OF THE INTERIOR 
                                         Bureau of Indian Affairs 
Resource Summary 
                                                                     Budget Authority (in Millions) 
                                                                   FY 2011         FY 2012         FY 2013
                                                                      Final        Enacted         Request
Drug Resources by Function 
    Investigations                                                 $10.000         $10.000         $10.000
    Total Drug Resources by Function                               $10.000         $10.000         $10.000
Drug Resources by Decision Unit 
    Drug Initiative                                                $10.000         $10.000         $10.000
    Total Drug Resources by Decision Unit                          $10.000         $10.000         $10.000
Drug Resources Personnel Summary 
    Total FTEs (direct only)                                             45              45               45
Drug Resources as a Percent of Budget 
    Total Agency Budget (in Billions)                                $2.594          $2.531            $2.527
    Drug Resources Percentage                                         0.40%           0.42%             0.40%
Program Summary 
MISSION                                                 special initiative line allows the OJS to 
The mission of the Bureau of Indian Affairs             specifically track drug‐related funding. 
(BIA) is to promote economic opportunity,                
enhance the quality of life, and protect and            BUDGET SUMMARY 
improve the trust assets of American                    In FY 2013, BIA requests $10.0 million for 
Indians, Indian tribes, and Alaska Natives.             the Drug Initiative, which represents no 
                                                        change from the FY 2012 enacted level.   
The BIA’s Office of Justice Services (OJS)               
directly operates or funds law enforcement,             Drug Initiative 
tribal courts, and detention facilities on              Total FY 2013 Request:  $10.0 million 
Federal Indian lands.  The mission of the               (Reflects no change from FY 2012) 
OJS is to uphold tribal sovereignty and                 The drug trafficking and related activity in 
customs and provide for the safety of Indian            Indian country is a major contributor to 
communities affected by drug abuse.                     violent crime and poses serious health and 
                                                        economic difficulties on Indian 
METHODOLOGY                                             communities.  Requested funding will 
The Drug Initiative is funded within the Law            support drug enforcement efforts that 
Enforcement sub‐activity which supports                 allow Drug Enforcement Officers (DEOs) to 
initiatives involving drug enforcement. The             manage investigations and implement 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                    149 
interdiction programs focused on reducing        crimes.  The protection of witnesses and 
the effects of drugs and related crime in        victims is essential during drug 
Indian country.  The activities performed by     investigations, and VWS can provide this 
DEOs include eradicating marijuana               needed attention to victims and witnesses 
cultivation, conducting complex criminal         at the local level when other resources are 
investigations, carrying out surveillance of     not available.  Additionally, VWS staff 
criminals, infiltrating drug trafficking         provides guidance to tribes in developing 
networks, and establishing and maintaining       their own VWS programs. VWS also 
cooperative relationships with other             includes an effort to assess existing 
Federal, state, local, and tribal law            victim/witness programs and expand this 
enforcement organizations in the efforts         program to all BIA law enforcement 
against substance abuse.                         districts.  
In addition, the School Resource Officer             FY 2013 Changes (no change): The 
(SRO) program has become an important                requested funding (Drug Enforcement 
part of the OJS Drug Initiative with more            ($8.0 million), Victim Witness 
than 100 schools servicing Indian Country.           Coordination ($1.0 million), and 
SRO positions serve as the initial contact           Intelligence Sharing ($1.0 million)) will 
with students, educating them on the                 continue to address the highly visible 
negative aspects of illegal drug use and             drug crisis in Indian country through the 
gang activity within the students’                   expansion of the drug program and 
environment. Eighteen SRO positions are              training for Bureau and Tribal officers. 
funded throughout Indian country, and the         
program provides instruction in drug             PERFORMANCE 
awareness and gang resistance using a            This section on the FY 2011 performance of 
structured curriculum.  These positions play     BIA’s program is based on agency GPRA 
a key role in providing visual deterrent and     documents, and other agency information.  
identifying potential threats of school          The table includes performance measures, 
violence.                                        targets, and achievements for the latest 
                                                 year for which data are available. 
The budget request also supports the 
Intelligence group tasked with intelligence 
gathering, reporting, and investigative 
support needed in all parts of Indian 
country for assistance in drug 
investigations.  With this component, 
national, regional, and local threat 
assessments can be established and 
presented to law enforcement agencies 
working on or near Indian country.   
The Victim/Witness Services (VWS) program 
provides needed support to cooperative 
witnesses and victims of violent and drug 
150                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                              Bureau of Indian Affairs 
                                                                             FY 2011          FY 2011
    Selected Measures of Performance 
                                                                              Target          Achieved 
    »    Number of drug cases worked                                                699*            1,605*
    »    Amount of drugs seized: Meth (ICE)                                      41.68 lb          14.00 lb
    »    Amount of drugs seized: Meth (powder)                                    0.74 lb           0.14 lb
    »    Amount of drugs seized: Cocaine (Crack)                                  8.44 lb           0.43 lb
    »    Amount of drugs seized: Cocaine (Powder)                               108.66 lb           7.73 lb
    »    Amount of drugs seized: Prescription drugs                              53.19 lb          14.89 lb
    »    Amount of drugs seized: Heroin                                           0.08 lb           0.02 lb
    »    Amount of drugs seized: Marijuana (processed)                           4,243 lb       2,895.86 lb
    »    Amount of drugs seized: Marijuana (plants)                               41,197            87,843
    »    Amount of drugs seized: MDMA (Ecstasy)                                   0.15 lb           0.22 lb

* Includes cases reported by tribes. 
In 2011, to keep BIA Division of Drug                         illegal narcotics to Tribal members who 
Enforcement (DDE) Agents in a position to                     travel just off the reservation to purchase 
work drug investigations, DDE did not                         the narcotics and then travel back to the 
provide drug‐related training for patrol                      reservation, making it difficult at times to 
officers.  To better address this training                    conduct undercover buys and seize 
need, this responsibility was transitioned to                 significant amounts of narcotics on the 
the Indian Police Academy to facilitate all                   reservation.  BIA’s DDE agents continue to 
drug‐related training with the support of                     investigate highly technical court ordered 
DDE Agents.  This new focus has been                          Title III wire intercepts, Organized Crime 
implemented for FY 2012 and will produce a                    Drug Enforcement Task Forces (OCDETF) 
significant increase over previous years of                   cases, and Racketeer Influenced and 
patrol officers who received drug‐related                     Corrupt Organizations (RICO) cases.  
training.                                                     Generally these types of investigations 
                                                              result in more case openings and less drug 
BIA continued to see an increase in drug                      seizures but generate more Indian country 
activity on lands under its jurisdiction.  The                arrests, creating a more sustained local 
table reflects investigative activity with a                  impact on the availability of drugs.   
focus on complex conspiracy‐type                               
investigations, which do not always lead to                   As a result of the complex investigations 
large seizures of illegal substances at the                   conducted in FY 2011, fewer seizure 
end of the investigation.  BIA DDE also                       amounts were reported but reflected 
worked with DEA and other Federal, state,                     historically larger amounts of narcotics 
and local task forces to target the                           being displaced from the local Indian 
distribution sources of illegal narcotics                     communities on the reservation.  In these 
located near Indian Reservations.  In some                    types of cases, the mid‐level and upper‐
instances these suppliers live and sell the                   level suppliers of the narcotics were 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                    151 
indicted, disrupting the flow of illicit drugs 
in many of the areas where law 
enforcement previously opened drug 
related cases. 
In FY2011, marijuana eradication numbers 
doubled from 2010. Marijuana gardens 
involving more than 9,000 plants were 
found in Yakama Indian Reservation, 
Washington; Colville Indian Reservation, 
Washington; and Caddo Indian Trust Land, 
Oklahoma.  Detection and eradication was 
facilitated by partnerships the DDE 
established with tribal police departments.  
A majority of marijuana eradication 
operations are conducted in rugged, 
mountainous terrain generally without 
infrastructure for radio communication.   
Although the table shows marijuana plant 
seizures increased in FY2011, there was a 
decrease in the seizure of 
methamphetamine and cocaine in Indian 
Country.  The targets for FY2011 were 
based on previous year investigative 
seizures, prior to the increase in opening a 
larger number of the complex conspiracy 
type investigations in FY2011.  However, 
drug‐related arrests in FY2011 increased 64 
percent from the previous year. 
BIA continues to build the Indian country 
Intelligence program to provide a solid 
intelligence network for tribal, Federal, 
state, and local law enforcement to work 
collaboratively on information‐sharing 
related to illegal drug activities or other law 

152                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                 DEPARTMENT OF THE INTERIOR 
                                        Bureau of Land Management 
Resource Summary 
                                                                  Budget Authority (in Millions) 
                                                                 FY 2011        FY 2011         FY 2013
                                                                    Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Interdiction                                              $0.408          $0.408            $0.408
        Investigations                                             4.080           4.080             4.080
        State and Local Assistance                                 0.612           0.612             0.612
        Total Drug Resources by Function                          $5.100          $5.100            $5.100
    Drug Resources by Decision Unit 
        Resources Protection & Law Enforcement                    $5.100          $5.100            $5.100
        Total Drug Resources by Function                          $5.100          $5.100            $5.100
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                      20              20               20
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                         $1.125          $1.128            $1.127
        Drug Resources Percentage                                  0.44%           0.45%             0.45%
Program Summary 
MISSION                                                Resource Protection and Law Enforcement 
The overall mission of the Bureau of Land              sub‐activity includes $5.1 million for drug 
Management (BLM) is to sustain the health,             enforcement efforts, which primarily focus 
diversity, and productivity of the public              on identifying, investigating, and 
lands for the use and enjoyment of present             eradicating marijuana cultivation on Public 
and future generations.  The Resource                  Lands and rehabilitating cultivation sites. 
Protection and Law Enforcement Program                  
works to identify, investigate, disrupt, and           BUDGET SUMMARY 
dismantle marijuana cultivation/smuggling              In FY 2013, the total drug control request 
activities on public lands, eradicate                  for the BLM is $5.1 million, which is 
marijuana cultivation sites, and increase              unchanged from the FY 2012 enacted level.  
clean up and restoration capacity on public            Due to large scale marijuana cultivation 
lands affected by marijuana cultivation.               activities, funds are directed primarily to 
                                                       BLM‐managed public lands in California and 
METHODOLOGY                                            Oregon.  Funds are also directed to Idaho, 
Since FY 2010, the Bureau of Land                      Nevada, and Utah due to increased large 
Management’s annual appropriation in the               scale marijuana cultivation activities linked 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                153 
to drug trafficking organizations (DTOs) in          BLM Resource Protection and Law 
California and Oregon, and to Arizona and            Enforcement Program ‐ is based on agency 
New Mexico in efforts to reduce the impact           GPRA documents and other agency‐
to public safety and resources resulting             maintained data.  The FY 2011 performance 
from illegal smuggling activity.                     information for this program is provided 
Resources Protection and Law                          
Total FY 2012 Request: $5.1 million                   
(Reflects no change from FY 2010)                     
The Resource Protection and Law                       
Enforcement Program disrupts marijuana                
cultivation/smuggling through the                     
application of the following tactical                 
 Adjustments to operation plans and                  
    investigative strategies as the season            
    develops based on continuing                      
    collection, sharing, and analysis of              
 Uniformed patrol to deter and detect                
    cultivation activities                            
 Delayed eradication in targeted areas to            
    minimize compromising investigations              
 Investigative focus on areas more likely            
    to yield arrests of DTO leadership                
 Working cooperatively with a variety of             
    Federal, state, and local partners on             
    multi‐agency investigations and                   
 Cleaning up and rehabilitating                      
    cultivation sites to deter reuse of the           
        FY 2013 Total Changes (no change):            
        BLM will support public land                  
        management at the same level as in            
        FY 2012.                                      
This section on the FY 2011 performance 
related to the drug control mission of the 

154                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                            Bureau of Land Management 
                                                                           FY 2011          FY 2011
Selected Measure of Performance 
                                                                            Target          Achieved 
    »  Number of marijuana plants seized                                 No Target Set      436,455
Several factors affected the reduction in the               includes active participation in Federal, 
number of marijuana plants seized on                        state, and local task forces including HIDTAs 
public lands in FY 2011 (436,455) compared                  in California and Oregon, DEA‐led Organized 
to FY 2010 (900,997).  Increased staffing,                  Crime Drug Enforcement Task Forces, 
resulting in greater deterrence, probably                   National Guard Counter Drug Support, and 
contributed to this 60 percent reduction.                   a number of state and local task forces.  
Also, the unusually cool weather seen                       BLM is an active participant on county‐level 
during late spring, which is not ideal for                  interagency teams focused on marijuana 
marijuana cultivation, could have                           investigations, particularly in California and 
contributed to reduced activity on the part                 Oregon.  In some cases, BLM is the lead 
of growers.  Finally, in states with medical                agency on operational planning for multi‐
marijuana laws, illegal diversion of indoor                 agency investigations/operations.   
grows to non‐medical uses may have also                      
reduced the demand for marijuana grown                       
on public lands.                                             
BLM Special Agents and Rangers are                           
actively involved in the monitoring and                      
surveillance of public lands to gain                         
intelligence about possible marijuana                        
cultivation activities.  Rangers conduct high‐               
profile patrols of known cultivation areas to                
detect illegal grow operations already                       
underway and in some cases, to deter                         
cultivation activities.  Special Agents employ               
covert techniques including cameras and                      
visual surveillance to detect and assess                     
early‐season activities.  Through                            
participation in a number of marijuana‐                      
focused interagency task forces and                          
working teams varies, intelligence is                        
consistently and actively shared and                         
analyzed between Federal, state, and local                   
Interagency cooperation to pool scarce                       
resources is widely used by BLM in                           
marijuana investigation activities.  This                    
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                  155 


                                 DEPARTMENT OF THE INTERIOR 
                                                National Park Service 
Resource Summary 
                                                                          Budget Authority (in Millions) 
                                                                         FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                            Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Interdiction                                                      $0.660          $0.660            $0.660
        Investigations                                                     2.640           2.640             2.640
        Total Drug Resources by Function                                  $3.300          $3.300            $3.300
    Drug Resources by Decision Unit 
        National Park Protection subactivity                              $3.300          $3.300            $3.300
        Total Drug Resources by Function                                  $3.300          $3.300            $3.300
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                              25              25               25
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                                 $2.611          $2.580            $2.579
        Drug Resources Percentage                                          0.12%           0.12%             0.13%
Program Summary 
MISSION                                                      location and actual use of this earmarked 
The National Park Service (NPS) works to                     funding.  The NPS utilizes this data, 
preserve the resources and values of the                     combined with annual financial/spending 
national park system for the enjoyment,                      plans, to account for this funding. 
education, and inspiration of this and future                 
generations. The NPS is required to enforce                  BUDGET SUMMARY 
all Federal laws and regulations within all                  In FY 2013, the total drug control request 
park units, allowing the public the                          for the NPS is $3.3 million, which is 
opportunity to enjoy the national park units                 unchanged from the FY 2012 enacted level.  
in a safe manner, providing employees a                      The National Park Service supports the 
safe place of employment, and keeping                        National Drug Control Strategy through its 
resources unimpaired for future                              investigative and marijuana eradication 
generations.                                                 efforts to reduce drug production and 
The National Park Service does not have a 
specific appropriation for drug control.  
NPS’s cost management system verifies the 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                        157 
National Park Protection Subactivity                (DTOs). The DTOs have demonstrated the 
Total FY 2013 Request: $3.3 million                 capability to adapt their operations, and 
(Reflects no change from FY 2012)                   NPS will thus expand the Plan as cannabis 
Many national parks are located                     cultivation activities move into regions such 
along international borders that are                as the Rocky Mountains and eastern United 
plagued with problems such as drug                  States. 
trafficking, illegal immigration, and                
possible terrorist movement that                             FY 2013 Changes (no change): NPS 
can threaten park lands and visitors.                        will support the national park 
Through the utilization of law                               system at the same level as in FY 
enforcement park rangers, special                            2012.  
agents and other Federal, state, and 

local law enforcement authorities 
and organizations, the NPS works                    PERFORMANCE 
diligently to provide security and                  This section on the FY 2011 performance of 
protection of park resources and                    the drug control mission of NPS – the Visitor 
visitor safety on park lands. Ongoing               and Resource Program ‐ is based on agency 
efforts at these parks include:                     GPRA documents and other agency 
                                                    information.  The FY 2011 performance 
• Ranger patrols and surveillance                   information for this program is provided 
     of roads, trails, and backcountry              below.  
• Short and long‐term counter‐                       
     smuggling and drug cultivation                  
     investigations and operations                   
• Barricade construction to                          
     prevent illegal vehicle traffic                 
• Cooperation and coordination                       
     with the Department of                          
     Homeland Security’s Customs                     
     and Border Protection and other                 
     Federal, state, and local agencies              
     involved with border security                   
The NPS efforts include the development of           
the Pacific West Region Marijuana                    
Framework and Goals Plan to combat                   
marijuana cultivation, as well as addressing         
site rehabilitation and reclamation. The Plan        
outlines a comprehensive and integrated              
approach involving long‐term                         
investigations, prevention, detection,               
eradication, interdiction, and other actions         
to dismantle drug trafficking organizations          

158                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                       NPS Visitor and Resource Protection Program 
                                                              FY 2011               FY 2011 
Selected Measure of Performance 
                                                               Target               Achieved 
 »  Number of marijuana plants seized                       No Target Set            14,228 

Discussion                                        watersheds and ecological systems.  As an 
                                                  example, at Whiskeytown, Santa Monica 
In 2011, NPS saw a shift away from growing        Mountains and Golden Gate National 
marijuana on NPS lands. This is primarily         Recreation Areas and Point Reyes National 
the result of the increased staffing and          Seashore, NPS law enforcement personnel 
interdiction pressure applied since 2009.         have forged successful partnerships with 
Seizures of marijuana plants within park          adjoining agencies and now are attacking 
boundaries are down by over 80 percent            the problem in large areas around the 
from the 2010 level of 87,968 plants. In          parks. This enhanced perimeter increases 
addition, cool temperatures during the late       protection of the park lands and visitors 
spring of 2011 may have contributed to a          within the legislated boundaries. 
reduction in activity as growers adapted to        
the unusual conditions.                           In addition to deterring cultivation 
                                                  activities, road interdiction activities are 
The NPS concentrated its efforts on parks in      also resulting in significant seizures of illegal 
the Pacific West Region in 2011, operating        drugs, firearms, and other contraband and 
under its Pacific West Region Marijuana           are deterring other illegal activities 
Framework and Goals Plan for combating            including wildlife poaching, vandalism, and 
marijuana cultivation. All parks in the region    resource theft. 
show fewer plants being cultivated,                
reflecting success at early interdiction and       
detection.  For example, Sequoia and Kings         
Canyon National Park has built an effective        
marijuana interdiction program, resulting in       
the lowest number of seizures (1,302               
plants) in the past 10 years. Similarly, at        
Yosemite National Park, for the first time         
since 2005, park law enforcement                   
personnel detected no grow sites in the            
In 2011, with fewer cultivation sites within       
parks, NPS law enforcement personnel               
were able to perform targeted eradication          
operations with partners on adjacent lands.        
In most cases, the only access to these sites      
was through NPS areas and ecological               
impacts from the sites extended to park 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                          159 





                                      DEPARTMENT OF JUSTICE 
                                             Assets Forfeiture Fund 
Resource Summary  
                                                                        Budget Authority (in Millions) 
                                                                       FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                          Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Investigations                                              $159.140         $155.760        $163.550
        State and Local Assistance                                    55.522           69.000          72.450
        Total Drug Resources by Function                            $214.662         $224.760        $236.000
    Drug Resources by Decision Unit 
        Asset Forfeiture                                            $214.662         $224.760        $236.000
        Total Drug Resources by Function                            $214.662         $224.760        $236.000
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                             0               0                0
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                               $1.625          $3.727            $1.408
        Drug Resources Percentage                                        13.2%            6.0%             16.8%
Program Summary 
MISSION                                                    METHODOLOGY 
The mission of the Assets Forfeiture Fund                  The AFF’s state and local assistance is 
(AFF) is to enforce Federal laws, and to                   allocated through the Joint Law 
prevent and reduce crime by disrupting and                 Enforcement (JLEO) Program Operations 
dismantling criminal organizations through                 Expense.  All AFF drug‐related investigative 
the use of civil and criminal forfeiture.                  funding for the Drug Enforcement 
Public Law 102‐393, referred to as the 1993                Administration (DEA) and the Interagency 
Treasury Appropriations Act, amended Title                 Crime and Drug Enforcement (OCDETF) are 
28 U.S.C.  524(c), enacted new authority for               allocated in the following Program 
the Fund to pay for "overtime, travel, fuel,               Operations Expenses:  Investigative Cost 
training, equipment, and other similar costs               Leading to Seizure, Awards Based on 
of state or local law enforcement officers                 Forfeiture, Contract to Identify Assets, 
that are incurred in a joint law enforcement               Special Contract Services, and Case Related 
operation with a Federal law enforcement                   Expenses.  
agency participating in the Fund."  Such                    
cooperative efforts have significant                       BUDGET SUMMARY 
potential to benefit Federal, state, and local             The FY 2013 budget request for the Asset 
law enforcement efforts.                                   Forfeiture Funds (AFF) is $236.0 million, an 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                      163 
increase of $11.2 million over the FY 2012                           continue to support the drug‐related 
enacted level.                                                       investigative activities of the DEA and 
Asset Forfeiture                                                  
Total FY 2013 Request:  $236.0 million                           PERFORMANCE 
(Reflects $11.2 million increase over FY 2012                    This section on the FY 2011 performance of 
enacted level)
                                                                 the drug control mission of the AFF within 
Asset Forfeiture Funds are allocated to DEA 
                                                                 the Department of Justice is based on data 
and OCDETF to carry out their drug‐related 
                                                                 from the Attorney General’s Management 
activities.  The request for DEA and OCDETF 
                                                                 Initiatives – To improve Department‐wide 
investigative activities is $163.6 million, an 
                                                                 Financial Performance and the President’s 
increase of $7.8 million over the FY 2012 
                                                                 Management Agenda Initiative to Improve 
enacted level. Additionally, DEA and 
                                                                 Financial Performance.  A component of the 
OCDETF state and local assistance funding is 
                                                                 AFF’s mission is to provide support to the 
approximately $72.5 million, an increase of 
                                                                 Drug Enforcement Administration and the 
$3.5 million over the FY 2012 enacted level. 
                                                                 Organized Crime Drug Enforcement Task 
    FY 2013 Changes (+$11.2 million): The 
    Asset Forfeiture Funds request will 
                                               Assets Forfeiture Fund
                                                                                FY 2011          FY 2011
Selected Measure of Performance 
                                                                                 Target          Achieved 
    »  Achieve effective funds control as corroborated by an unqualified         100%             100%
       opinion on the AFF financial statements 
Discussion                                                          Enabling portfolio management through 
The challenges that have an impact on                                advanced ah‐hoc reporting capabilities 
achievement of the AFF goal are complex                           
and dynamic. These challenges are both                           The AFF is also coordinating, and 
external and internal and include changes in                     implementing new systems business rules 
legislation, technology, and the cooperation                     to accommodate emerging and evolving 
of all participating organizations.                              departmental and Congressional directives, 
                                                                 such as proposed new directives to publish 
Internally, the AFF is working with the                          public notices on an internet site.  
participating agencies to enhance financial                       
and property management capabilities.                             
These efforts include coordination with AFF                       
participating agencies on:                                        
 Preemptive identification, mitigation,                          
    and resolution of potential audit issues                      
 Continuation of data integrity and 
    confidence efforts within collection 

164                        NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                       DEPARTMENT OF JUSTICE 
                                                   Bureau of Prisons 
Resource Summary 
                                                                             Budget Authority (in Millions) 
                                                                            FY 2011         FY 2012         FY 2013
                                                                               Final        Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Corrections                                                      $3,194.326      $3,303.408      $3,407.957
        Treatment                                                            93.321          93.508         109.313
        Total Drug Resources by Function                                 $3,287.647      $3,396.916      $3,517.270
    Drug Resources by Decision Unit 
        Contract Confinement                                              $506.360        $528.428         $550.906
        Inmate Care and Programs                                          1,211.354       1,276.012        1,340.286
        Institution Security and Administration                           1,414.101       1,463.187        1,510.325
        Management and Administration                                       105.562         106.429          103.513
        Modernization and Repair                                             37.400           34.018           37.341
        New Construction¹                                                    12.870         (11.158)         (25.101)
        Total Drug Resources by Function                                 $3,287.647      $3,396.916      $3,517.270
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                             18,172          18,594            18,835
 Drug Resources as a Percent of Budget 
     Total Agency Budget (in billions)                                         $6.4             $6.6             $6.8
     Drug Resources Percentage                                                51.5%           51.5%            51.4%
¹The Bureau of Prisons is proposing a rescission of its new construction funding totaling $75 million, of which $25.1 
million is scored as drug‐related. 
Program Summary 
MISSION                                                        protect public safety through the secure 
The mission of the Bureau of Prisons (BOP)                     and safe confinement of inmates; the 
is to protect society by confining offenders                   second addresses the obligation to help 
in the controlled environments of prisons                      inmates prepare to return to their 
and community‐based facilities that are                        communities and remain crime free.  
safe, humane, cost‐efficient, appropriately                    Preparing inmates for eventual release to 
secure, and that provide work and other                        the community has been one of BOP’s key 
self‐improvement opportunities to assist                       objectives.  The BOP’s drug treatment 
offenders in becoming law‐abiding citizens.                    program facilitates the reintegration of 
                                                               inmates into society, consistent with 
The BOP’s mission statement has two parts:                     community expectations and standards.  
the first addresses the obligation to help                     Treatment Programs assist inmates in 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                           165 
identifying, confronting, and altering the          services, release clothing, transportation, 
attitudes, values, and thinking patterns that       gratuities, staff salaries, and operational 
led to criminal behavior and drug use.              costs of functions directly related to 
                                                    providing inmate care. 
The costs for incarcerating drug‐related            Institution Security and Administration 
offenders, and the costs of drug treatment          Institution Security and Administration 
programs are scored as drug‐control.  Drug          covers costs associated with maintenance 
Treatment efforts are funded through a              of facilities and institution security,  which 
distinct program.  Corrections costs are            also includes motor pool operations, 
based on the percentage of inmates                  powerhouse operations, and other 
currently incarcerated or projected to be           administrative functions. 
incarcerated for drug convictions.                   
                                                    Contract Confinement 
BUDGET SUMMARY                                      Contract Confinement provides for the 
The FY 2013 drug‐related request includes           confinement of sentenced Federal 
resources of $3,517.3 million, an increase of       offenders in a government‐owned, 
$120.4 million over the FY 2012 enacted             contractor‐operated facility, state, local, 
level.                                              and private contract facilities and contract 
                                                    community residential centers. 
Corrections Activities 
Total FY 2013 Request: $3,407.9 million 
                                                    Management and Administration 
(Reflects $104.5 million increase over FY 2012      Management and Administration covers  
enacted level)                                      costs associated with general 
At the end of FY 2011, there were nearly            administration and oversight functions, and 
218,000 inmates for whom BOP provided               provides funding for the central office, six 
custodial care. The majority of Federal             regional offices, and staff training centers. 
inmates are in BOP facilities, but others are                 
housed in privately operated facilities,            Buildings and Facilities (B&F) includes new 
Residential Reentry Centers (halfway                construction as well as modernization and 
houses), and bed space secured through              repair costs.  The B&F has two decision 
Intergovernmental Agreements with state             units: 
and local entities.                                           
                                                    New Construction 
Salaries and Expenses (S&E) covers the              New Construction includes the costs 
necessary expenditures for the                      associated with land and building 
administration, operation, and                      acquisition, new prison construction, and 
maintenance of Federal penal and                    leasing the Oklahoma Airport Trust Facility, 
correctional institutions and contract care.        which serves as a Bureau‐wide transfer and 
The S&E has four decision units:                    processing center. 
Inmate Care and Programs                            Modernization and Repair 
Inmate Care and Programs covers the costs           Modernization and Repair includes costs 
of food, medical supplies, clothing, welfare        associated with rehabilitation, 
166                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

modernization, and repair of existing            objective is to reduce the likelihood of 
Bureau‐owned buildings and other                 inmates relapsing to drug use and criminal 
structures in order to meet legal                activity. 
requirements and accommodate                              
correctional programs.                            FY 2013 resources will support BOP’s drug 
                                                 treatment programs.  According to the 
    FY 2013 Changes (+$104.5 million):           BOP’s Annual Report on Substance Abuse 
    Program initiatives include                  Programs for FY 2010, approximately 40 
    enhancements to begin the activation         percent of new inmates entering BOP 
    process for two institutions (United         custody have been diagnosed with a drug 
    States Penitentiary at Yazoo City,           use disorder.  Accordingly, BOP continues 
    Mississippi, and the Federal                 to develop a strong and comprehensive 
    Correctional Institution at Hazelton,        drug abuse treatment strategy consisting 
    West Virginia) and to acquire 1,000          of: screening and assessment, drug abuse 
    private contract beds.  The budget           education, prevention, intervention, non‐
    includes offsets for: a proposed             residential drug abuse treatment services, 
    legislative initiative that would allow      residential drug abuse treatment 
    additional Good Conduct Time for             programming, and community transitional 
    inmates; expanding the compassionate         drug abuse treatment.   
    release program; information                  
    technology savings; and reorganization       Drug Program Screening and Assessment   
    of administrative operations.                Upon entering a BOP facility, an inmate’s 
    Additionally, BOP is proposing a             records are assessed to determine whether 
    cancellation of its new construction         there is evidence in the pre‐sentence 
    funding totaling $75 million, of which       investigation that alcohol or other drug use 
    $25.1 million is scored as drug‐related.     contributed to the commission of the 
                                                 offenses, the inmate received a judicial 
Treatment Activities                             recommendation to participate in a drug 
Total FY 2013 Request: $109.3 million            treatment program, or the inmate violated 
(Reflects $15.8 million increase over FY 2012    his or her community supervision as a result 
enacted level)                                   of alcohol or other drug use.  If an inmate’s 
The Violent Crime Control and Law                record reveals any of these elements, the 
Enforcement Act of 1994 requires the BOP         inmate must participate in a Drug Abuse 
(subject to the availability of funds) to        Education course available at every BOP 
provide residential substance abuse              institution.  In addition, as part of the initial 
treatment to all eligible inmates.  There is     psychological screening, inmates are 
enormous demand for these services in part       interviewed about their past drug use to 
because of the potential for some non‐           determine their need for BOP drug abuse 
violent offenders to earn a reduction in         treatment options.   
sentence following the successful                 
completion of the program.  The treatment        Drug Abuse Education  
strategy often begins with drug abuse            Participants in the Drug Abuse Education 
education and can end with the strong            course receive factual information on the 
community transition component.  The             relationship between drug use and crime; 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                        167 
how alcohol and drug usage present               preparing to return to the community.  In 
consequences that are physical, social, and      FY 2013, the BOP estimates that it will 
psychological; how choice is a factor in drug    provide Non‐residential Drug Abuse 
use; and its impact on one’s health, family      Treatment to 16,000 inmates.  
and community.  Drug Abuse Education              
participants are also informed of program        Residential Drug Abuse Treatment Program 
options available to them in the Bureau and      (RDAP)  
are encouraged to volunteer for                  RDAP provides intensive drug abuse 
appropriate programs.  In FY 2013, the BOP       treatment to inmates diagnosed with a drug 
estimates that 30,000 inmates will               use disorder.  At present, 63 sites offer the 
participate in Drug Abuse Education              RDAP – 62 at BOP institutions and one 
programming.                                     contract facility.  The programs are staffed 
                                                 by a licensed  psychologist (the Drug 
Non‐residential Drug Abuse Treatment             Program Coordinator) who supervises the 
Non‐residential treatment is designed to         treatment staff.  The average ratio of drug 
provide maximum flexibility to meet the          abuse treatment staff to inmates is 1 to 24.  
needs of the offenders, particularly those       Inmates in the residential program are 
individuals who have relatively minor or         housed in a treatment unit that is set apart 
low‐level substance abuse impairment.            from the general population.  Treatment is 
These offenders do not require the               provided for a minimum of 500 hours over 
intensive level of treatment needed by           a 9‐ to 12‐month period. 
individuals with moderate‐to‐severe               
addictive behavioral problems. Unlike            The BOP’s RDAP program adheres to a 
residential programs, inmates are not            cognitive behavior therapy treatment 
housed together in a separate unit, but          model.  This treatment model targets the 
housed in and with the general inmate            major criminal drug‐using risk factors, 
population.  Non‐residential drug abuse          especially anti‐social and pro‐criminal 
treatment participants receive cognitive         attitudes, values, beliefs, and behaviors.  
behavior therapy based treatment                 Using evidence‐based practices, the BOP 
protocols that focus on thinking errors that     targets these behaviors by reducing anti‐
lead to drug use; including both cognitive       social peer associations; promoting positive 
and criminal thinking errors.                    relationships; increasing self‐control, self‐
                                                 management, and problem solving skills; 
A second purpose of non‐residential drug         and ending drug use.  In FY 2013, the BOP 
abuse treatment is to provide offenders          estimates that 19,000 inmates will 
who have a moderate‐to‐severe drug abuse         participate in the Residential Drug Abuse 
problem with supportive program                  Treatment Program.   
opportunities during the time waiting to          
enter the residential drug abuse treatment       Community Transition Drug Abuse 
program, to support those who require            Treatment 
follow‐up treatment after completion of the      Community transitional drug abuse 
Residential Drug Abuse Program, or to            treatment (TDAT) is the final component of 
support those who have little time               the BOP’s RDAP.  In order to successfully 
remaining on their sentence and are              complete all components of RDAP, the 
168                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

inmate must be transferred to a Residential                        FY 2013 Changes (+15.8 million):  The 
Reentry Center (RRC), also known as a                              FY 2013 request provides for expansion 
Halfway House, or to Home Detention (HD).                          of BOP’s drug abuse treatment program 
While residing in the RRC or HD, RDAP                              capability, providing residential 
participants are involved in contract                              substance abuse treatment to all 
community‐based drug treatment. This                               eligible inmates. 
requirement keeps the inmate fully                              
engaged in treatment while still in the                        PERFORMANCE 
custody of the Bureau. In addition,                            This section on the FY 2011 performance of 
offenders who did not have an opportunity                      BOP’s program is based on agency 
to participate in RDAP may be referred to                      performance documents, and other agency 
TDAT by community corrections staff.  In FY                    information.  The table below includes 
2013, 17,000 inmates are projected to                          selected performance measures, targets 
participate in this program.                                   and achievements. 
                                                 Bureau of Prisons
                                                                             FY 2011         FY 2011
Selected Measures of Performance 
                                                                              Target         Achieved 
    »  Number of inmates participating in Residential Drug Abuse             18,500           18,527
    »  Number of inmates participating in Nonresidential Drug Abuse          15,000           15,211
In response to the rapid growth of Federal                     15,211 inmates participated in the 
inmates with a diagnosis of a drug use                         Nonresidential Drug Treatment program. 
disorder (approximately 40 percent of                           
inmates entering the Federal prisons), the                     In FY 2011, the BOP provided RDAP to 100 
BOP continues to develop evidence based                        percent of the Federal inmate population 
treatment practices to manage and treat                        that was eligible for treatment.   
inmates with drug use disorders.  The BOP’s                     
strategy includes early identification,                        BOP will continue to coordinate mental 
intervention, and treatment through                            health treatment and drug abuse treatment 
psychology screening, drug education,                          for offenders with co‐occurring disorders.  
nonresidential drug abuse treatment,                           In addition, inmates with behavioral 
intensive residential drug abuse treatment,                    disorders, such as sex offenders, who also 
and community transition treatment.                            have co‐occurring substance use disorders 
                                                               will continue to receive transitional 
Currently, 62 BOP institutions operate a                       community treatment, combining 
RDAP.  In addition, one private facility                       supervision with ongoing drug abuse 
under contract with the BOP also provides                      treatment while residing in Residential Re‐
the RDAP program.  In FY 2011, the BOP                         entry Centers.   
provided RDAP to 18,527 inmates, and                            
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                   169 
BOP continues its policy on all Psychology           
Treatment Programs to follow “evidence‐              
based” treatment practices. This policy is           
working to ensure all Bureau psychology              
programs are effective in positively                 
changing inmate behavior.                            
The principal goal of treatment is to equip          
the inmates with the cognitive, emotional,           
self‐regulation and behavioral skills                
necessary to choose and maintain a drug‐             
free and crime‐free lifestyle following              
release from prison.                                 
The BOP evaluates major correctional                 
programs that are designed to improve                
inmate reentry and thereby enhance public            
safety.  The BOP conducted a rigorous 3‐             
year outcome study of the residential drug           
abuse treatment program beginning in                 
1991.  The results indicated that male               
participants are 16 percent less likely to           
recidivate and 15 percent less likely to             
relapse than similarly situated inmates who          
did not participate in RDAP.  Female                 
inmates are found to be 18 percent less              
likely to recidivate than inmates who did            
not participate in treatment.  FY 2011               
statistical analyses validate this earlier study     
and conclude that rates of recidivism for            
the inmates who graduated from the                   
residential drug abuse treatment program             
are significantly lower than would be                
expected for similarly situated inmates who          
did not participate.                                 

170                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                     DEPARTMENT OF JUSTICE 
                                               Criminal Division 
Resource Summary 
                                                                      Budget Authority (in Millions) 
                                                                     FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                        Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prosecution                                                  $12.310        $12.310         $12.570
        Total Drug Resources by Function                             $12.310        $12.310         $12.570
    Drug Resources by Decision Unit 
        Narcotic and Dangerous Drug Section                          $12.310        $12.310         $12.570
        Total Drug Resources by Function                             $12.310        $12.310         $12.570
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                    55             55               55
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                             $0.174          $0.174            $0.185
        Drug Resources Percentage                                       7.1%            7.1%              6.7%
Program Summary 
MISSION                                                    focus on disrupting domestic drug 
The Criminal Division (CRM) develops,                      trafficking and production and 
enforces, and supervises the application of                strengthening international partnerships. 
all Federal criminal laws except those                      
specifically assigned to other divisions.  The             METHODOLOGY 
Division, along with the 94 United States                  CRM’s drug budget is the funding available 
Attorney’s Offices (USAOs), is responsible                 for the Division’s Narcotic and Dangerous 
for overseeing criminal matters under more                 Drug Section (NDDS).  NDDS resources are 
than 900 statutes, as well as certain civil                100 percent dedicated to addressing drug 
litigation.  Criminal Division attorneys                   uses and its consequences. 
prosecute many nationally significant cases.                
In addition to its direct litigation                       BUDGET SUMMARY 
responsibilities, the Division formulates and              The total drug control request for CRM for 
implements criminal enforcement policy                     FY 2013 is $12.5 million, which is an 
and provides advice and assistance to law                  increase of $0.2 million over the FY 2012 
enforcement agencies and USAOs.  In                        enacted level.
executing its mission, the Criminal Division 
dedicates specific resources in support of 
the National Drug Control Strategy that 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                    171 
Narcotic and Dangerous Drug                                   sophisticated international criminal 
Section                                                       organizations and narcoterrorists 
Total FY 2013 Request: $12.5 million                          (i.e., the kingpins and Consolidated 
(Reflects $0.2 million increase over FY 2012                  Priority Organization Targets), NDDS 
enacted level)                                                uses the best intelligence available 
The CRM’s NDDS will support                                   to identify those drug trafficking and 
reducing the supply of illegal drugs                          narcoterrorist groups that pose the 
in the United States by investigating                         greatest threat, and then utilizes 
and prosecuting priority national                             resources to investigate them 
and international drug trafficking                            anywhere in the world and to 
and narcoterrorists groups and by                             prosecute them. 
providing sound legal, strategic, and                                   
policy guidance in support of that                                 FY 2013 Changes (+0.2 million): The 
goal.  NDDS provides expert                                        increase reflects inflationary 
guidance on counternarcotics                                       adjustments to base. 
matters in the interagency,                                             
intelligence and international                                PERFORMANCE 
communities.  NDDS develops                                   This section on the FY 2011 performance of 
innovative law enforcement and                                the drug control mission of the CRM within 
prosecutorial strategies to counter                           the Department of Justice is based on 
the fast‐paced efforts of organized                           agency GPRA documents and other agency 
international trafficking and                                 information.  The FY 2011 performance 
narcoterrorists groups.  In                                   information for the CRM drug‐related 
prosecuting the high level command                            activities are provided below. 
and control elements of 
                                                 Criminal Division
                                                                             FY 2011          FY 2011
Selected Measure of Performance 
                                                                              Target          Achieved 
    »  Drug‐Related Investigative Matters and Cases Closed (NDDS)               50               41
In FY 2011, the Department of Justice’s                       Alvaro Alvaran‐Velez, who shipped large 
CRM had many successes in investigating                       quantities of cocaine from Colombia and 
and prosecuting narcotic cases.  Of the 41                    Venezuela to Mexico for further distribution 
total number of drug‐related investigative                    into the United States.  After an 8‐week jury 
matters and cases closed in fiscal year 2011,                 trial, both defendants were found guilty of 
the CRM NDDS concluded 13 successful                          conspiring to import ton‐quantities of 
prosecutions, either through trial or                         cocaine into the United States.   
negotiated pleas, and brought 6 new                            
indictments.                                                  In the first of two other significant cases, 
                                                              Josue Cuesta Leon, a Colombia and 
Included among these prosecutions was the                     Venezuela‐based trafficker, along with his 
conviction of Christian Fernando Borda and                    subordinate Jose Fernando Romero, 
172                       NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

entered guilty pleas to narco‐terror charges     
stemming from their drug trafficking and         
weapons activity on behalf of the FARC and       
AUC.  In the second case, Wilson Jesus           
Torres‐Torres and Baudilio Vivero‐Cardenas       
each pleaded guilty to conspiring to             
transport thousands of kilograms of cocaine      
from various ports along the coast of            
Colombia to waiting vessels that would           
transport the cocaine to the United States       
and other countries.                             

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary    173 

                                          DEPARTMENT OF JUSTICE 
                                          Drug Enforcement Administration 
Resource Summary  
                                                                        Budget Authority (in Millions) 
                                                                       FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                          Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Intelligence                                                  $199.115       $210.364        $205.213
        International                                                   386.563        397.320         393.440
        Investigations                                                1,712.584      1,731.594       1,781.350
        Prevention                                                        2.085          2.082           2.133
        State and Local Assistance                                        5.600          5.640           5.731
        Total Drug Resources by Function¹                            $2,305.947     $2,347.000      $2,387.867
    Drug Resources by Decision Unit 
        Diversion Control Fee Account                                 $290.304       $322.000        $352,563
        Salaries and Expenses                                         2,015.643      2,025.000       2,050.904
            Domestic Enforcement                                      [1,603.649]    [1,601.658]     [1,637,179]
            International Enforcement                                   [406.394]      [417.702]       [407,994]
            State and Local Assistance                                    [5.600]        [5.640]         [5.731]
           Cancellation of Expired Balances                                 [0.0]          [0.0]           ‐15,600

        Total Drug Resources by Function¹                            $2,305.947     $2,347.000      $2,387.867
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                          9,597          9,651             9,606
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                                 $2.3           $2.4               $2.4
        Drug Resources Percentage                                       100.0%         100.0%             100.0%
Program Summary 
MISSION                                                     recommend and support non‐enforcement 
                                                            programs aimed at reducing the availability 
The Drug Enforcement Administration’s                       of illicit controlled substances on the 
(DEA) mission is to enforce the controlled                  domestic and international markets.  
substances laws and regulations of the 
United States and bring to those                            METHODOLOGY 
organizations and principal members of                      All DEA resources are a scored as a part of 
organizations involved in the growing,                      the National Drug Control Budget. 
manufacturing, or distribution of controlled 
substances appearing in or destined for 
illicit traffic in the United States,; and to 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                       175 
BUDGET SUMMARY                                       assets involved in the illegal drug trade.  
The FY 2013 budget requests $2,403.5                 Similar to legitimate businesses, drug 
million for DEA’s Salaries and Expenses              trafficking organizations have corporate 
(S&E) Account and Diversion Control Fee              leaders, employees, chemical suppliers, 
Account (DCFA), which is an increase of              transporters, financial service providers, 
$46.5 million over the FY 2012 enacted               communication needs, infrastructure, and 
level.  The FY 2013 President’s Budget               assets.  The drug trafficking business is 
includes a cancellation of $15.6 million in          therefore subject to market forces. 
DEA’s prior year unobligated expired                  
balances for DEA’s S&E Account.                      DEA’s Drug Flow Attack Strategy focuses on 
                                                     finding and exploiting strategic 
                                                     vulnerabilities in the drug market.  DEA’s 
Salaries & Expenses (S&E) 
Total FY 2013 Request: $2,050.9 million 
                                                     strategy relies heavily on intelligence and 
(Reflects $25.9 million increase from FY 2012        investigative capabilities to identify 
enacted level)                                       significant domestic drug trafficking 
DEA’s resources are divided into three               organizations and drug facilitators, collect 
strategic focus areas to achieve the                 and maintain in‐depth information 
maximum impact against the full spectrum             concerning their leadership and operations, 
of drug trafficking activities.  These focus         and establish priorities and develop targets.  
areas are: Domestic Enforcement,                     This strategy emphasizes the disruption or 
International Enforcement, and State and             complete dismantlement of the 
Local Assistance.                                    organizations targeted by DEA domestic 
                                                     field divisions.  
Domestic Enforcement                                  
Total FY 2013 Request: $1,637.2 million                  FY 2013 Changes (+$35.5 million):  The 
(Reflects $35.5 million increase over FY 2012            FY 2013 request includes a total of 
enacted level) 
                                                         $23.7 million in proposed DOJ transfers 
The Domestic Enforcement Decision Unit 
                                                         and program realignments.  Specifically 
comprises the majority of DEA’s 
                                                         included in these transfers is $8.0 
investigative and support resources.  These 
                                                         million and 57 positions that will be 
resources, in conjunction with DEA’s foreign 
                                                         transferred from the National Drug 
offices, create a seamless intelligence and 
                                                         Intelligence Center (NDIC) to DEA.  As 
investigative web to pursue drug trafficking 
                                                         directed by the conference report (H. 
organizations from multi‐national and poly‐
                                                         Report 112‐284) accompanying the 
drug conglomerates to independent 
                                                         Consolidated and Further Continuing 
specialty one‐function cells.  
                                                         Appropriations Act, 2012 (P.L. 112‐55), 
                                                         the Department of Justice anticipates 
DEA continues an aggressive and balanced 
                                                         closing NDIC and reassigning necessary 
domestic enforcement program with a 
                                                         functions to DEA in FY 2012.  The 
multi‐jurisdictional approach designed to 
                                                         funding requested in FY 2013 will allow 
focus Federal resources on the disruption or 
                                                         DEA to continue document and media 
dismantlement of drug trafficking 
                                                         exploitation functions and the 
organizations that control the illegal drug 
                                                         production of high‐priority Strategic 
trade and the seizure of the proceeds and 
                                                         Intelligence products.  The FY 2013 
176                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

    request also includes $25.9 million in       in 65 countries; under the policy guidance 
    base adjustments for the 2013 pay            of the Department  of State and U.S. 
    raise, an additional compensable day,        Ambassadors, DEA coordinates all programs 
    employee benefits, facilities, and the       involving drug law enforcement in foreign 
    operation and the operation and              countries.  DEA also provides intelligence to 
    maintenance of radios.  For FY 2013, a       assist the interagency community in 
    total of $14.1 million and 164 FTE are       determining future trends in drug 
    proposed in offsets, to include general      trafficking and evaluating these trends to 
    administrative efficiencies and program      determine their long‐term impact on drug 
    reductions and eliminations.  The 164        trafficking.  DEA works closely with the 
    FTE reductions are associated with           United Nations, Interpol, and other 
    permanently eliminating vacant               organizations on matters relating to 
    positions that have never been filled        international drug and chemical control 
    (hollow FTE).                                programs. 
International Enforcement                            FY 2013 Changes (‐$9.7 million):  The FY 
Total FY 2013 Request: $408.0 million                2013 request includes $9.7 million in 
(Reflects $9.7 million decrease from FY 2012         offsets related to base adjustments, 
enacted level) 
                                                     general administrative efficiencies and 
The focus of DEA’s International 
                                                     program reductions and eliminations. 
Enforcement program is the disruption or              
dismantlement of drug trafficking                State & Local Assistance  
organizations identified as the most             Total FY 2013 Request: $5.7 million 
significant international drug and precursor     (Reflects $0.1 million increase over FY 2012 enacted 
chemical trafficking organizations, also         level) 
known as Priority Targets (PTOs).                DEA has the responsibility to respond to 
Specifically, DEA Special Agents and             clandestine laboratory training 
Intelligence Analysts assigned to DEA’s          requirements, hazardous waste cleanup, 
foreign country offices focus their              and cannabis eradication/suppression 
investigative efforts on PTOs with a direct      needs of the U.S. law enforcement 
connection to DOJ’s Consolidated Priority        community.  DEA supports state and local 
Organization Targets (CPOTs), which include      law enforcement with methamphetamine‐
the most significant international command       related assistance and training, which 
and control organizations threatening the        allows state and local agencies to better 
United States as identified the Organized        address the methamphetamine threat in 
Crime Drug Enforcement Task Force                their communities and reduce the impact 
(OCDETF).                                        that methamphetamine has on the quality 
                                                 of life for American citizens.  By providing 
As the U.S. government’s single point of         training in the techniques of clandestine 
contact for coordinating drug investigations     laboratory drug enforcement, hazardous 
in foreign countries, DEA provides               waste cleanup, and cannabis 
interagency leadership in the effort to          eradication/suppression, DEA is able to 
disrupt or dismantle drug trafficking            expand drug enforcement across the United 
organizations.  Currently, DEA has 85 offices    States in a very cost‐effective manner.  

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                           177 
While these programs are administered by                      substances or listed chemicals through a 
DEA, operational costs for the programs are                   system of scheduling, quotas, 
funded by DOJ’s Community Oriented                            recordkeeping, reporting, and security 
Policing Services (COPS) account and the                      requirements. 
domestic cannabis eradication/suppression                      
program is funded by DOJ’s Asset Forfeiture                       FY 2013 Changes (+$30.6 million):  The 
Fund.                                                             FY 2013 request includes base 
                                                                  adjustments and $8.0 million for 
    FY 2013 Changes (+$0.1 million):  The                         additional staff positions and $6.2 
    FY 2013 request includes base                                 million for morel state and local Task 
    adjustments.                                                  Force Officers, and administrative 
                                                                  contractors for Officers on Tactical 
Diversion Control                                                 Diversion Squads. 
Total FY 2013 Request: $352.6 million 
(Reflects $30.6 million increase over FY 2012 
enacted level) 
The Diversion Control Program (DCP) is                        PERFORMANCE 
responsible for enforcing the Controlled                      This section on the FY 2011 performance of 
Substances Act (CSA) and its regulations                      the DEA program is based on agency GPRA 
pertaining to pharmaceutical controlled                       documents and other agency information.  
substances and listed chemicals.  The DCP                     The table below includes selected 
actively monitors more than 1.5 million                       performance measures, targets and 
individuals and companies that are                            achievements for the latest year for which 
registered with DEA to handle controlled                      data are available.  
                                      Drug Enforcement Administration
                                                                             FY 2011          FY 2011
Selected Measures of Performance 
                                                                              Target          Achieved 
 »  Number of active International, Domestic, and Diversion Priority           460              540
    Targets linked to CPOT targets disrupted* or dismantled 
    Number of active International, Domestic, and Diversion Priority         2,400              2,490
    Targets not linked to CPOT targets disrupted* or dismantled                                     
    Monetary Value of Currency, Property and Drugs Seized                   $3 Billion       $2.89 Billion
    (Drug Trafficker Revenue Denied) 
* Includes disruptions pending dismantlement 
The DEA is committed to enforcing the                         substances appearing in or destined for 
controlled substances laws and regulations                    illicit traffic in the U.S., including 
of the United States and bringing to the                      organizations that use drug trafficking 
criminal and civil justice system of the U.S.,                proceeds to finance terror; and to 
or any other competent jurisdiction, those                    recommending and supporting 
organizations and principal members of                        enforcement‐related programs aimed at 
organizations involved in the growing,                        reducing the availability of and demand for 
manufacturing, or distribution of controlled                  illicit controlled substances on the domestic 
178                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

and international markets.  To accomplish         smuggled bulk cash drug proceeds totaling 
its mission, the DEA targets PTOs, which          tens of billions of dollars from the U.S. 
represent the major drug supply and money         through the Southwest border and into 
laundering organizations operating at the         Mexico during 2009.  To address this 
international, national, regional, and local      problem, DEA has implemented several 
levels that have a significant impact upon        initiatives focused on targeting the bulk 
drug availability in the United States.           cash derived from drug proceeds.  During FY 
Specifically, the Priority Targeting Program      2011, DEA’s total cash seizures were $772.7 
focuses on dismantling entire drug                million.  Further, DEA denied total revenue 
trafficking networks by targeting their           of nearly $2.9 billion from drug trafficking 
leaders for arrest and prosecution,               and money laundering organizations 
confiscating the profits that fund continuing     through asset and drug seizures in FY 2011.   
drug operations, and eliminating                   
international sources of supply.                  Another vital component of DEA’s overall 
                                                  strategy is its Drug Flow Attack Strategy, 
As of September 30, 2011, the DEA                 which is designed to significantly disrupt the 
disrupted or dismantled 3,030 PTOs, which         flow of drugs, money, and chemicals 
is 5.9 percent above the FY 2011 target of        between the source zones and the United 
2,860.  This also represents a 12.9 percent       States by attacking vulnerabilities in the 
increase over FY 2010 actual performance          supply, transportation systems, and 
of 2,683 PTOs disrupted or dismantled.            financial infrastructure of major drug 
                                                  trafficking organizations.  This strategy calls 
DEA also contributes to disrupting or             for aggressive, well‐planned and 
dismantling  PTOs linked to the Attorney          coordinated enforcement operations in 
General’s FY 2011 CPOT list – the “Most           cooperation with host‐nation counterparts 
Wanted” drug trafficking and money                in global source and transit zones.   
laundering organizations believed to be            
primarily responsible for the Nation’s illicit    Specifically, Operation All‐Inclusive, the 
drug supply.  During FY 2011, DEA disrupted       centerpiece of DEA’s Drug Flow Attack 
or dismantled 540 PTOs linked to CPOT             Strategy, has caused major disruptions in 
targets.                                          the flow of drugs, money, and chemicals 
                                                  between source zones and the U.S. by 
A vital component of DEA’s overall strategy       attacking trafficker vulnerabilities in the 
is its Financial Attack Strategy.  Under this     areas of financial, maritime, land, and air 
Strategy, DEA attacks the financial               smuggling.  From January 2011 through 
infrastructure of major drug trafficking          September 2011, DEA conducted the 
organizations and members of the financial        seventh international initiative under 
community who facilitate the laundering of        Operation All‐Inclusive.  As of October 13, 
their proceeds.  During FY 2011, DEA              2011, this initiative has resulted in the 
maintained 21 money laundering                    seizure of 91.5 metric tons of cocaine, 503 
investigative groups to support this              kilograms of heroin, 530 metric tons of 
Financial Attack Strategy.  The 2010              marijuana, 271 metric tons of solid 
National Drug Threat Assessment stated            precursors, $107 million, and 2,771 
that Mexican drug trafficking organizations 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                       179 
weapons.  Additionally, 1,452 arrests have       liaison with industry as well as Federal, 
occurred.                                        state, and local counterparts.  In FY 2011, 
                                                 DEA launched an innovative campaign to 
Through a combination of DEA‐led                 address the increased abuse and theft of 
operations such as the Drug Flow Attack          controlled prescription drugs, through 
Strategy, international partnerships with        coordinated nationwide prescription drug 
Mexico and Colombia, the Financial Attack        “Take‐Back” days and the expansion of 
Strategy, and foreign and domestic               Tactical Diversion Squads. 
enforcement operations, DEA has                   
significantly weakened a host of major drug       
trafficking organizations.  One indicator of      
the overall effectiveness of these efforts is     
the price and purity of drugs.  Using DEA’s       
System to Retrieve Information on Drug            
Evidence (STRIDE) data to analyze all             
domestic cocaine purchases is useful to           
show illicit trend information.  From January     
2007 through March 2011, the price per            
pure gram of cocaine increased 87.2               
percent, from $101.10 to $189.24, while the       
purity decreased 27 percent, from 67              
percent to 49 percent.  The results for           
heroin price and purity are also positive.        
From October 2007 through March 2011,             
the price per pure gram of heroin increased       
61.1 percent, from $559.33 to $901.14,            
while the purity decreased 35 percent, from       
41 percent to 26 percent.                         
The Diversion Control Program (DCP)               
implements an infrastructure of controls          
established through the Controlled                
Substances Act and ancillary regulations.         
This system balances the protection of            
public health and safety by preventing the        
diversion of controlled substances and            
listed chemicals while ensuring an adequate       
and uninterrupted supply for legitimate           
needs.  The DCP conducts and facilitates          
domestic and international investigations;        
plans and allocates program resources;            
promulgates regulations; and conducts              

180                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                     DEPARTMENT OF JUSTICE 
                                     National Drug Intelligence Center 
Resource Summary  
                                                                    Budget Authority (in Millions) 
                                                                   FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                      Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Intelligence                                               $33.955        $20.000             $0.000
        Total Drug Resources by Function                           $33.955        $20.000             $0.000
    Drug Resources by Decision Unit 
        Salaries and Expenses                                      $33.955        $20.000             $0.000
        Total Drug Resources by Function                           $33.955        $20.000             $0.000
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                       171             154                0
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                           $0.03           $0.02              $0.00
        Drug Resources Percentage                                  100.0%          100.0%                0%
Program Summary 
MISSION                                                  PERFORMANCE 
The National Drug Intelligence Center’s                  This section on the FY 2011 performance of 
(NDIC) mission was to provide strategic,                 NDIC is based on agency GPRA documents 
domestic drug‐related intelligence support               and other agency data.  The table below 
to the drug control, public health, law                  includes performance measures, targets, 
enforcement, and intelligence communities                and achievements for the latest year for 
of the United States.                                    which data are available. 
All NDIC resources were scored as a part of 
the National Drug Control Budget. 
The Administration proposes to eliminate 
funding for the lower‐priority NDIC. The 
Administration intends to realign some of 
those NDIC activities within the Department 
of Justice's (DOJ's) Drug Enforcement 
Administration (DEA).
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                  181 
                                    National Drug Intelligence Center
                                                                                  FY 2011      FY 2011
                     Selected Measures of Performance
                                                                                   Target     Achieved
    Expand NDIC's production of strategic intelligence products on topics 
    such as the Southwest Border, gangs and violence, and other emerging 
                                                                                    30            17*
    drug related issues, along with producing nine Organized Crime Drug 
    Enforcement Task Force Regional Drug Threat Assessments.

    Produce the National Drug Threat Assessment, High Intensity Drug 
    Trafficking Areas Drug Market Analyses and other strategic domestic drug 
                                                                                    46            47
    intelligence reports, as requested by the Department of Justice, Office of 
    National Drug Control Policy and others.

    Percentage of Document and Media Exploitation (DOMEX) missions that 
                                                                                   90%           100%
    support the Department of Justice's strategic goals and objectives.

    Percentage of users that would request DOMEX support in the future and 
                                                                                   90%           100%
    refer DOMEX to others.

*The nine OCDETF Regional Drug Threat Assessments and several other strategic intelligence products scheduled 
to be published in the 4th Quarter were delayed. 

182                      NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                      DEPARTMENT OF JUSTICE 
                                            Office of Justice Programs 
Resource Summary 
                                                                         Budget Authority (in Millions) 
                                                                        FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                           Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prevention                                                     $20.709           $5.000        $32.550
        State and Local Assistance                                      92.155           71.500         99.050
        Treatment                                                      113.482           85.500        113.000
        Total Drug Resources by Function                              $226.346        $162.000        $244.600
    Drug Resources by Decision Unit 
        Border Prosecutor Initiatives                                    $0.000        $10.000             $0.000
        Byrne Criminal Justice Innovation Program                         5.000         15.000             20.000
        Drug Courts                                                      37.275         35.000              0.000
        Enforcing Underage Drinking Laws                                 20.709          5.000              0.000
        Mentally Ill Offender Act Program                                 9.940          9.000              0.000
        Meth Enforcement and Cleanup                                      8.283         12.500             12.500
        Northern Border Prosecution                                       2.485          0.000              0.000
        OJP Consolidated Tribal Grant                                     0.000          0.000             65.100
        Prescription Drug Monitoring Program                              5.798          7.000              7.000
        Problem Solving Justice                                           0.000          0.000             52.000
        Regional Information Sharing System                              44.910         27.000             27.000
        Residential Substance Abuse Treatment                            24.850         10.000             21.000
        Second Chance Act                                                41.417         31.500             40.000
        Southwest Border Prosecution                                     25.679          0.000              0.000
        Total Drug Resources by Function                              $226.346        $162.000        $244.600
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                             67              67               67
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                                 $1.8            $1.6              $1.2
        Drug Resources Percentage                                        12.7%           10.4%             20.7%
Program Summary 
MISSION                                                      leadership in developing the Nation’s 
The Justice Assistance Act of 1984                           capacity to prevent and control crime, 
established the Office of Justice Programs                   administer justice, and assist crime victims.  
(OJP), whose mission is to provide Federal                   As such, OJP resources are primarily 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                       183 
targeted to providing assistance to state,          Byrne Criminal Justice Innovation Program 
local, and tribal governments.                      Total FY 2013 Request: $20.0 million 
                                                    (Reflects $5.0 million increase over FY 2012 enacted 
METHODOLOGY                                         Recent research findings in areas such as 
OJP scores as drug control the dedicated            community violence prevention and 
specific resources in support of the National       community policing have demonstrated 
Drug Control Strategy that focus on                 that law enforcement or crime prevention 
breaking the cycle of drug abuse and crime,         efforts tailored to address particular 
including drug testing and treatment,               problems in a defined area often achieve 
provision of graduated sanctions, drug              much better results than more general 
prevention and education, and research              efforts targeting broader areas.  Designed 
and statistics.                                     as a true interagency approach and 
                                                    integrated into the Administration’s 
BUDGET SUMMARY                                      Neighborhood Revitalization Initiative, the 
The total drug control request for OJP in FY        Byrne Criminal Justice Innovation Program 
2013 is $244.6 million, an increase of $82.6        promotes organizational and resource 
million above the FY 2012 enacted level of          efficiency among its Federal partners while 
$162.0 million.                                     achieving results, including improved 
                                                    community‐police cooperation, enhanced 
Border Prosecutor Initiative                        intergovernmental communications and 
Total FY 2013 Request: $0.0 million                 coordination, and reductions in serious and 
(Reflects $10.0 million decrease from FY 2012 
enacted level) 
                                                    violent crime in targeted neighborhoods. 
This program provides funding for local              
prosecutor offices in the Northern border,              FY 2013 Changes (+$5.0 million):  The 
and the four Southwest border States of                 Budget proposes an increase of $5.0 
California, New Mexico, Arizona, and Texas              million to support this program.  This 
for the costs of processing, detaining, and             request for increased funding will 
prosecuting drug and other cases referred               ensure that the Byrne Criminal Justice 
from Federal arrests or Federal                         Innovation program has the resources 
investigations.                                         needed to make a real difference in the 
                                                        nation’s communities. 
FY 2013 Changes (‐$10.0 million):  The               
Budget proposes to eliminate funding for            Drug Court Program 
                                                    Total FY 2013 Request: $0.0 million 
the Border Prosecutor Initiative.  As funding        Consolidated into the $52.0 million Problem 
levels for some OJP programs decline, it is         Solving Justice initiative) 
essential that OJP continue to support              The Drug Court program provides grants 
robust research and evaluation programs,            and technical assistance to state, local, and 
encourage the continued development of              tribal governments to support the 
evidence‐based programs, and maintain               development, expansion, and enhancement 
funding for programs vital to our state,            of drug courts. This program also supports 
local, and tribal partners in the criminal          evaluations of the effectiveness of drug 
justice system.                                     courts and drug courts strategies, including 
                                                    ongoing efforts to examine how drug courts 
184                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

are different today, how courts have              Mentally Ill Offender Act Program 
evolved from the original model and               Total FY 2013 Request: $0.0 million 
current barriers to compliance with the 10        (Consolidated into the Problem Solving Justice 
key components of the drug court model. 
                                                  The Mentally Ill Offender Act Program 
                                                  provides grants and technical assistance to 
    FY 2013 Changes (Consolidated into 
                                                  state, local, and tribal governments to 
    Problem Solving Justice):  The Budget 
                                                  support mental health courts and adult and 
    proposes to consolidate funding for the 
                                                  juvenile collaboration grants programs in 
    Drug Court Program into the new 
                                                  accordance with authorization language in 
    Problem Solving Justice Program, which 
                                                  both the Omnibus Crime Control and Safe 
    will assist state, local, and tribal 
                                                  Streets Act of 1968 and the Mentally Ill 
    governments in developing and 
                                                  Offender Treatment and Crime Reduction 
    implementing problem solving court 
                                                  Reauthorization and Improvement Act of 
    strategies to address their jurisdiction’s 
    unique needs, including substance 
    abuse and mental health issues. The 
                                                      FY 2013 Changes (Consolidated into 
    Problem Solving Justice program will 
                                                      Problem Solving Justice):  The Budget 
    continue to provide grants to support 
                                                      proposes to consolidate the Mentally Ill 
    drug courts. 
                                                      Offender Act Program into the new 
                                                      Problem Solving Justice Program, which 
Enforcing Underage Drinking Laws 
Total FY 2013 Request: $0.0 million 
                                                      will assist state, local, and tribal 
(Reflects $5.0 million decrease from FY 2012          governments in developing and 
enacted level)                                        implementing problem solving court 
The Enforcing Underage Drinking Laws                  strategies to address their jurisdiction’s 
(EUDL) program supports and enhances                  unique needs, including substance 
efforts by states and local jurisdictions to          abuse and mental health issues.  The 
prohibit the purchase and consumption of              Problem Solving Justice program will 
alcoholic beverages by minors.  Minors are            continue to address the mentally ill 
defined as individuals under 21 years of              offender issues formerly addressed 
age.                                                  through the Mentally Ill Offender Act 
    FY 2013 Changes (‐$5.0 million):  The          
    Budget proposes a decrease of $5.0            Methamphetamine Enforcement and Lab 
    million.  This initiative is supported        Cleanup 
    through the Title V Local Delinquency         Total FY 2013 Request: $12.5 million 
    Prevention Incentive Grants Program,          (Reflects no change from FY 2012 enacted level) 
    for which OJP is requesting a total of        The Methamphetamine Enforcement and 
    $40.0 million in FY 2013.                     Lab Cleanup Grants provide assistance to 
                                                  state, local and tribal law enforcement 
                                                  agencies in support of programs designed 
                                                  to combat methamphetamine production 
                                                  and distribution, as well as target “hot 
                                                  spots” characterized by high levels of drug 
                                                  production or distribution.  In cooperation 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                              185 
with the Drug Enforcement Administration,              prescription data, aiming to assist states 
funding from this initiative also supports             that want to establish a PDMP.  In addition 
assistance to state and local law                      to providing grants to states for PDMP 
enforcement in removing and disposing of               planning, implementation, and 
hazardous materials generated by                       enhancement, funding will support the 
clandestine methamphetamine labs,                      continued training and technical assistance 
initiating container programs, and providing           to states; further develop a clearinghouse 
training, technical assistance and                     of best practices and measures of 
equipment to assist law enforcement                    effectiveness for PDMPs; and provide 
agencies in managing hazardous waste.                  technical support for states to engage in 
This program is administered by the                    electronic interstate data sharing. 
Community Oriented Policing Services.                   
                                                           FY 2013 Changes (no change):  The 
     FY 2013 Changes (no change):  The                     request supports a continuation of the 
     Budget proposes a continuation of anti‐               collection and analysis of controlled 
     methamphetamine‐related activities.                   substance prescription data. 
OJP Consolidated Tribal Grants                         Problem Solving Justice 
Total FY 2013 Request: $65.1 million                   Total FY 2013 Request: $52.0 million 
(Reflects $65.1 million over FY 2012 enacted level)    (Reflects $8.0 million increase over FY 2012 enacted 
The Budget proposes an increase of $65.1               level for the programs consolidated into the new 
million for the Consolidated Tribal Grants,            program) 
an initiative designed to more flexibly                This program consolidates separate funding 
address tribal criminal justice needs at the           streams for the Drug Court Program and 
local level. The initiative will support grants,       Mentally Ill Offender Grants.  This 
training, and technical assistance to                  consolidation will provide OJP the flexibility 
improve tribal criminal justice outcomes,              to continue providing grants to state, local, 
including drug and alcohol‐related matters.            and tribal criminal justice agencies to help 
This budget request represents 80 percent              plan, implement, and improve drug court 
of total funding for the Consolidated Tribal           programs; and assist state, local, and tribal 
Grants set‐aside in FY 2013.                           criminal justice agencies in working with 
                                                       mental health, substance abuse, housing, 
    FY 2013 Changes (+$65.1 million):  The             and related systems to decrease recidivism 
    Budget proposes an overall increase of             of mentally ill offenders, thus improving 
    $81.4 million for this program, of which           public safety and public health. 
    80 percent is scored in support of the                                       
    National Drug Control Strategy.                        FY 2013 Changes (+$8.0 million):  The 
                                                           Budget proposes an increase of $8.0 
Prescription Drug Monitoring Program                       million over the level of funding 
Total FY 2013 Request: $7.0 million                        previously dedicated to the 
(Reflects no change from FY 2012 enacted level)            consolidated programs.  This program 
The PDMP program enhances the capacity                     will assist state, local, and tribal 
of regulatory and law enforcement agencies                 governments in developing and 
to collect and analyze controlled substance                implementing problem solving court 

186                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

    strategies to address their jurisdiction’s     probationers and parolees. Ultimately, the 
    unique needs.                                  program goal is to help offenders become 
                                                   drug‐free and learn the skills needed to 
Regional Information Sharing System                sustain themselves upon return to the 
Total FY 2013 Request: $27.0 million               community. 
(Reflects no change from FY 2012 enacted level)     
The Regional Information Sharing System                FY 2013 Changes (+$11.0 million):  The 
(RISS) is the only national criminal                   Budget proposes an increase of $11.0 
intelligence system operated by and for                million.  This increase will assist states 
state and local law enforcement agencies.              and local jurisdictions with improving 
Six regional intelligence centers operate in           services for offenders with substance 
all 50 states, the District of Columbia, and           abuse programs and increasing the 
U.S. territories, with some member                     number of offenders served. 
agencies in Canada, Australia, and England.         
These regional centers facilitate                  Second Chance Act 
information sharing and communications to          Total FY 2013 Request: $40.0 million 
support member agency investigative and            (Reflects +$8.5 million increase over FY 2012 
prosecution efforts by providing state‐of‐         enacted level) 
the‐art investigative support and training,        The Second Chance Act Program builds on 
analytical services, specialized equipment,        the success of OJP’s past reentry initiatives 
secure information‐sharing technology, and         by providing grants to establish and expand 
secure encrypted e‐mail and                        adult and juvenile offender reentry 
communications capabilities to over 6,000          programs.  This program authorizes various 
municipal, county, state, and Federal law          grants to government agencies and 
enforcement agencies nationwide.                   nonprofit groups to provide employment 
                                                   assistance, substance abuse treatment, 
     FY 2013 Changes (no change):  RISS will       housing, family programming, mentoring, 
     continue to provide investigative             victims support, and other services that can 
     support and training, analytical services     help reduce re‐offending and violations of 
     and secure communications capabilities        probation and parole.  This budget request 
     to participating law enforcement              represents 50 percent of the total funding 
     agencies.                                     requested for Second Chance Act in FY 2013 
                                                   ($80.0 million). 
Residential Substance Abuse Treatment               
Total FY 2013 Request: $21.0 million                   FY 2013 Changes (+$8.5 million):  The 
(Reflects $11.0 million increase over FY 2012          budget proposes an increase of $8.5 
enacted level)                                         million for this program, which will 
The Residential Substance Abuse Treatment              support state and local efforts to 
(RSAT) program for state prisoners was                 implement innovative and evidence‐
established to help states and units of local          based programs that help offenders 
governments develop, implement, and                    transition make from prison or jail to 
improve residential substance abuse                    the community and reintegrate into 
treatment programs in correctional                     society safely and successfully. 
facilities, and establish and maintain 
community‐based aftercare services for 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                              187 
PERFORMANCE                                                     performance measures, targets and 
This section on OJP’s FY 2011 performance                       achievements for the latest year for which 
is based on information from internal and                       data are available. 
external sources.  The tables below include 
                                                    Drug Courts
                                                                               FY 2011          FY 2011
Selected Measures of Performance 
                                                                                Target          Achieved 
    »  Percent of drug court participants who graduate from the drug court       48%              43%
BJA administers the Drug Court program.                         potential return on investment of Drug 
With more than 2,400 operational drug                           Court Discretionary Grant funding. 
courts across the U.S., BJA will continue to                     
shift its program emphasis from                                 In FY 2011, NIJ’s Multisite Adult Drug Court 
establishing new drug courts to building and                    Evaluation (MADCE), a study of nearly 1,800 
enhancing existing drug court capacity                          drug court participants and comparison 
through training and technical assistance,                      probationers was released.  The study 
management information system                                   compared 29 jurisdictions across the U.S., 
enhancements, evaluations, increased                            collected data via: three waves of 
services to drug court clients, and                             interviews with participants; drug detection 
information dissemination.                                      tests; administrative records on treatment 
                                                                and recidivism; court observations; 
Drawing on research and graduation trends,                      interviews with staff and other 
the FY 2011 target for the drug court                           stakeholders; and budget and other cost 
graduation rate was 48 percent in FY 2011;                      information.  MADCE found that adult drug 
the achieved rate was 43 percent.                               courts significantly reduce drug use and 
                                                                criminal offending during and after program 
For FY 2012, BJA will refine the reporting on                   participation, and are more cost efficient 
graduation rates and provide greater detail                     than traditional case processing and 
regarding client‐based information (e.g.,                       supervision. Drug Court participants 
moves from area of drug court program,                          reported less drug use (56% vs. 76%) and 
deaths, etc.)                                                   were less likely to test positive for drug use 
                                                                (29% vs. 46%), when compared to 
In FY 2011, BJA and the National Institute of                   comparable individuals in the control group. 
Justice (NIJ) conducted a review of recent                      In addition, participants reported less 
Drug Court research findings and identified                     criminal activity (40% vs. 53%) and had 
seven evidence‐based components of                              fewer re‐arrests (52% vs. 62%, though the 
successful drug court programming, which                        difference is not statistically significant). 
is being used to guide applicants to design                     Overall, the net benefit of drug courts is an 
more effective program designs.  Funding                        average of $5,680 to $6,208 per participant. 
evidence‐based approaches enhances the                           

188                       NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                                                                  CY 2010               CY 2010
Selected Measures of Performance 
                                                                                   Target             Achieved 
  »  Number of participants in RSAT                                               25,000*               29,872
* BJA is reporting on a calendar year (CY) basis. The data for CY 2010 data are reported in the table. 
The RSAT program, administered by BJA                         substance abuse problems; and develops 
and authorized by the Violent Crime Control                   the inmate's cognitive, behavioral, social, 
and Law Enforcement Act of 1994 (Public                       vocational, and other skills to manage the 
Law 103‐322), assists state and local                         substance abuse and related problems. 
governments in developing and                                  
implementing residential substance abuse                      In 2010, BJA announced plans to provide 
treatment programs (individual and group                      training and technical assistance (TTA) to 
treatment activities) in correctional and                     RSAT programs and is delivering a range of 
detention facilities.  The RSAT program is                    TTA services to RSAT programs to maximize 
provided in residential treatment facilities                  the use of evidence‐based substance abuse 
set apart from the general correctional                       treatment and aftercare for inmates in need 
population; is focused on the inmate’s                        of such treatment. 
                                                                                CY 2010              CY 2010
Selected Measures of Performance 
                                                                                 Target               Actual 
    »  Number of interstate solicited reports produced                          200,000              291.618
    »  Number of interstate unsolicited reports produced                         1,300                 979
The Harold Rogers Prescription Drug                           1 U.S. territory (Guam) have enacted 
Monitoring Program (PDMP), administered                       legislation to establish a PDMP but are not 
by BJA, enhances the capacity of regulatory                   fully operational. Under the BJA grant 
and law enforcement agencies and public                       program, 12 awards were made in FY 2011 
health officials to collect and analyze                       for states to implement or enhance a 
controlled substance prescription drug data                   PDMP. Since inception of the grant program 
and other scheduled chemical products,                        in FY 2002, grants have been awarded to 47 
while allowing for legitimate medical use,                    states and 1 U.S. territory to support their 
through a centralized database                                efforts to plan, implement, or enhance a 
administered by an authorized state                           PDMP.  
agency. The program was created by the FY                      
2002 U.S. Department of Justice                                
Appropriations Act (Public Law 107‐77) with                    
the goal to help prevent and detect the                        
diversion and abuse of pharmaceutical                          
controlled substances. Thirty‐six states now                   
have operational PDMPs and 12 states and                       

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                            189 


                                 DEPARTMENT OF JUSTICE 
                        Organized Crime Drug Enforcement Task Force 
Resource Summary 
                                                                         Budget Authority (in Millions) 
                                                                        FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                           Final       Enacted         Request
Drug Resources by Function 
    Investigations                                                    $378.783        $378.447        $373.602
    Prosecution                                                        148.729         149.065         151.191
    Total Drug Resources by Function                                  $527.512        $527.512        $524.793
Drug Resources by Decision Unit 
    Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms & Explosives (ATF)            $11.790         $11.780             $11.540
    Criminal Division                                                    2.095           2.089               2.118
    Drug Enforcement Administration (DEA)                              205.019         204.830             203.700
    Executive Office for U.S. Attorneys (EOUSA)                        146.304         146.171             148.257
    Federal Bureau of Investigation (FBI)                              141.459         141.330             138.479
    OCDETF Fusion Center (OFC)                                          11.752          11.752              11.304
    Threat Response Unit                                                 0.330           0.805               0.816
    U.S. Marshals Service (USMS)                                         8.763           8.755               8.579
    Total Drug Resources by Decision Unit                             $527.512        $527.512        $524.793
Drug Resources Personnel Summary 
    Total FTEs (direct only)                                              3,277           3,276              3,228
Drug Resources as a Percent of Budget 
    Total Agency Budget (in billions)                                      $0.5            $0.5            $0.5
    Drug Resources Percentage                                          100.00%         100.00%         100.00%
Program Summary 
MISSION                                                       and statutory authorities of member 
The Organized Crime Drug Enforcement                          agencies to attack all of the related 
Task Forces (OCDETF) Program was                              components of major drug trafficking and 
established as a multi‐agency partnership of                  money laundering organizations.  OCDETF 
Federal law enforcement agencies and                          efforts lead to disruptions in the drug 
prosecutors, with assistance from state and                   market, which result in reductions in the 
local police departments, to identify,                        drug supply, as well as bolster law 
dismantle, and disrupt sophisticated                          enforcement efforts.  
national and international drug trafficking 
and money laundering organizations.  
OCDETF combines the resources, expertise, 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                        191 
METHODOLOGY                                         Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and 
All OCDETF resources are scored as a part of        Explosives  
the National Drug Control Budget.                   ATF agents focus on major drug traffickers 
                                                    who have violated laws related to the illegal 
BUDGET SUMMARY                                      trafficking and misuse of firearms, arson, 
The FY 2013 budget requests $524.8                  and explosives.  Firearms often serve as a 
million, a decrease of $2.7 million from the        form of payment for drugs and, together 
FY 2012 enacted level.                              with explosives and arson, are used as tools 
                                                    by drug organizations in order to intimidate, 
OCDETF focuses on key program priorities            enforce, and retaliate against their own 
in order to effectively and efficiently             members, rival organizations, or the 
support its mission.  OCDETF’s major                community in general.  Thus, ATF’s 
priority is the Consolidated Priority               jurisdiction and expertise contributes to 
Organization Target (CPOT) List – a unified         OCDETF’s efforts to disrupt and dismantle 
agency list of the top drug trafficking and         the most violent drug trafficking 
money laundering targets around the world           organizations. The FY 2013 request will 
that impact the U.S illicit drug supply.            continue to support ATF investigative 
OCDETF Regional Coordination Groups also            activities as a member of the OCDETF 
target and identify Regional Priority               Program.   
Organization Targets (RPOTs), the most               
significant drug and money laundering               Drug Enforcement Administration  
organizations threatening the nation.  In           DEA is the agency most actively involved in 
addition, OCDETF requires that all cases            the OCDETF Program with a participation 
include a financial component to enable the         rate in investigations that exceeds 80 
identification and destruction of the               percent.  Also, DEA is the only Federal 
financial systems supporting drug                   agency in OCDETF that has drug 
organizations.                                      enforcement as its sole mission.  The 
                                                    agency’s vast experience in this field, its 
Investigations                                      knowledge of international drug rings, its 
Total FY 2013 Request: $373.6 million               relationship with foreign law enforcement 
(Reflects $4.8 million decrease from FY 2012        entities, and its working relationships with 
enacted level)                                      state and local authorities have made the 
Reimbursable resources support                      DEA an essential partner. The FY 2013 
investigative activities of the following           request will continue to support the 
participating agencies: ATF, DEA, FBI, and          personnel and operational costs for DEA’s 
the USMS.  Also included are the                    participation in the OCDETF Program. 
reimbursable resources that support the              
intelligence activities of OCDETF’s member          Federal Bureau of Investigation  
agencies, the OCDETF Fusion Center, and             FBI brings to OCDETF its expertise in the 
the International Organized Crime                   investigation of traditional organized crime 
Intelligence and Operations Center (IOC‐2).         and white collar/financial crimes.  The FBI 
                                                    also has developed valuable relationships 
                                                    with foreign and state and local law 
                                                    enforcement.  The FBI uses its skills to 
192                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

gather and analyze intelligence data and to      
undertake sophisticated electronic              International Organized Crime Intelligence 
surveillance. The FBI contributes to the        and Operations Center (IOC‐2) ($3 million 
OCDETF program and to the goal of               increase from FY 2012 level) 
targeting major drug trafficking                The International Organized Crime 
organizations and their financial               Intelligence and Operations Center (IOC‐2) 
infrastructure.  The FY 2013 request will       was launched on May 29, 2009, in 
continue to support FBI involvement in          partnership with the OCDETF Fusion Center 
OCDETF investigations.                          (OFC) and the Special Operations Division of 
                                                the Drug Enforcement Administration 
U.S. Marshals Service                           (SOD).  The IOC‐2 mission is to significantly 
USMS is the agency responsible for the          disrupt and dismantle those international 
apprehension of OCDETF fugitives.               criminal organizations posing the greatest 
Fugitives are typically repeat offenders who    threat to the United States.  IOC‐2 was able 
flee apprehension only to continue their        to leverage the already existing tools of the 
criminal enterprise elsewhere.  Their arrest    OFC and SOD, while simultaneously 
by the USMS immediately makes the               benefiting those organizations by expanding 
community in which the fugitive was hiding      the scope of their missions, collection, and 
and operating a safer place to live.  The FY    agency participation.  IOC‐2 brought several 
2013 request will continue to support USMS      new Federal law enforcement agencies into 
involvement in OCDETF investigations.           partnership with the OFC and SOD, and 
                                                significantly enhanced the scope of 
OCDETF Fusion Center (OFC)                      contribution of current partners.  For 
The FY 2013 request will support operations     example, ICE, the U.S. Secret Service (USSS), 
at the OFC, a comprehensive data center         the Department of State’s Diplomatic 
containing all drug and related financial       Security Service (DoS‐DS) and the 
intelligence information from the seven         Department of Labor’s Inspector General’s 
OCDETF‐member investigative agencies, the       Office (DoL‐IG) all joined the OFC at the 
Financial Crimes Enforcement Network, and       time of the creation of IOC‐2 and began 
others.  The OFC conducts cross‐agency          contributing their investigative data to the 
integration and analysis of drug and related    OFC’s fused data pool.  Similarly, the USSS 
financial data to create comprehensive          and DoS‐DS joined SOD at the time of IOC‐
intelligence pictures of targeted               2’s creation. 
organizations, including those identified as     
CPOTs and RPOTs. The OFC is also                The OCDETF Program requests $3.0 million 
responsible for passing along actionable        for operational and administrative costs in 
leads through the multi‐agency Special          support of IOC‐2 investigations.   
Operations Division (SOD) to OCDETF                  
participants in the field.  These leads             FY 2013 Changes (‐$4.8 million):  
ultimately result in the development of             OCDETF will continue to provide 
better‐coordinated, more comprehensive,             personnel, administrative and 
multi‐jurisdictional OCDETF investigations          investigative support for task force 
of the most significant drug trafficking and        partners.    
money laundering networks.                       
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                   193 
Prosecution                                          investigations. Their involvement ensures 
FY 2013 Request: $151.2 million                      that the prosecutions are well prepared, 
(Reflects $2.1 million increase from FY 2012         comprehensively charged, and expertly 
enacted level) 
                                                     handled.  The FY 2013 request will support 
Reimbursable resources are included for 
                                                     the United States Attorneys’ involvement in 
the ninety‐four U.S. Attorneys Offices 
                                                     the development of case strategy for 
around the country (executed through the 
                                                     OCDETF investigations and prosecutions. 
Executive Office for U.S. Attorneys) and the 
Criminal Division of the Department of 
                                                         FY 2013 Changes (+$2.1 million):  
                                                         OCDETF proposes to increase their 
                                                         involvement along the Southwest 
Criminal Division  
                                                         border through investigations, wire‐tap 
With the increasing complexity and scope of 
                                                         applications, and prosecutions. 
OCDETF cases, senior attorneys are called 
upon with greater frequency to assist in the          
supervision and prosecution of OCDETF                PERFORMANCE 
cases.  OCDETF‐funded NDDS/AFMLS                     This section on the FY 2011 performance for 
attorneys support the Mexican Cartel                 OCDETF is based on agency GPRA 
prosecutions.  The FY 2013 request will              documents and other agency information.   
support attorneys in the Office of                   The table includes selected performance 
Enforcement Operations as it reviews all             measures, targets and achievements for the 
applications for electronic surveillance and         latest year for which data are available.   
assists agents and attorneys by providing             
guidance on the justification for and                OCDETF monitors performance in two 
development of such applications.                    program areas:  investigations and 
                                                     prosecutions.  For investigations, OCDETF 
Threat Response Unit                                 tracks the percent of active investigations 
The FY 2013 request will support the                 linked to the Attorney General’s CPOT list 
OCDETF Executive Office attorneys detailed           and the number of CPOT‐linked 
to OEO to enhance its support of OCDETF              organizations dismantled or disrupted.  For 
Southwest border‐related wiretap                     prosecutions, OCDETF tracks leadership 
applications and requests for approval to            convictions and financial convictions. 
employ sensitive investigative techniques;            
and to the Office of International Affairs            
(OIA) to support the high priority                    
extraditions related to OCDETF                        
prosecutions of Mexican Cartels.                      
U.S. Attorneys                                        
Experienced OCDETF attorneys are able to              
coordinate investigative efforts more                 
efficiently and minimize the risk of legal            
challenges because of their familiarity with          
the intricacies of drug trafficking                   

194                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                           Organized Crime Drug Enforcement Task Force Program 
                                                                               FY 2011             FY 2011
    Selected Measures of Performance 
                                                                                Target             Achieved 
 »  Percent of OCDETF investigations linked to CPOTs                             16%                 17%
 »  Percent of convicted defendants linked to CPOT                               4%                   5%
 »  Percent of OCDETF investigations resulting in conviction of a leader        76%*                81%*
 »  Percent of OCDETF investigations resulting in financial convictions         25%*                27%*
 »  Percent of OCDETF investigations resulting in assets forfeited              80%*                80%*
 »  Percent of OCDETF investigations resulting in                               78%*                86%*
    disruption/dismantlement of targeted organization 
 »  Number of CPOT‐linked Drug Trafficking Organizations Disrupted               185                  230
 »  Number of CPOT‐linked Drug Trafficking Organizations Dismantled              104                  130

* Data based on information reported in OCDETF Final Reports. Due to the lag in reporting, activity may have 
occurred in the prior year. 
The goal of the OCDETF Program is to                         organizations in FY 2011, exceeding its 
identify, investigate, and prosecute the                     target for disruptions. This is 7 percent 
most significant drug trafficking and money                  greater than the 214 reported at the end of 
laundering organizations and related                         FY 2010. The total of 360 CPOT‐linked 
enterprises, and to disrupt and dismantle                    organizations that were either dismantled 
their operations in order to reduce the drug                 or disrupted during FY 2011 is almost 8 
supply in the United States. By dismantling                  percent higher than the 334 dismantled or 
and disrupting trafficking organizations that                disrupted in FY 2010, which was a record 
are CPOT‐linked, OCDETF is focusing                          year. This achievement exceeded OCDETF’s 
enforcement efforts against organizations                    goal for disruptions and dismantlements.  
that include heads of narcotic and/or                         
money laundering organizations, poly‐drug                    In addition to making important gains 
traffickers, clandestine manufacturers and                   against CPOT‐linked organizations in FY 
producers, and major drug transporters, all                  2011, OCDETF agencies continued to 
of whom are primarily responsible for the                    achieve significant successes against the 
domestic drug supply.  Additionally,                         CPOTs.  Over the course of the last year, six 
OCDETF’s financial investigations focus on                   CPOT targets were dismantled and six CPOT 
eliminating the entire infrastructure of                     targets were disrupted.  It is estimated that 
CPOT‐linked organizations and permanently                    the CPOTs dismantled affected the 
removing their profits.                                      capability of importing and distributing 
                                                             100,000 tablets of MDMA per month into 
OCDETF dismantled 130 CPOT‐linked                            the United States and distributing MDMA, 
organizations in FY 2011, exceeding the                      cocaine, marijuana, hash, and 
target; this represents an 8 percent increase                methamphetamine around the world; 
over the 120 that were dismantled in FY                      distributing 40 kilograms of heroin to the 
2010, the highest number reported prior to                   New York area on a monthly basis; and 
FY 2011. OCDETF disrupted 230 CPOT‐linked 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                          195 
moving cocaine valued in excess of $4             pounds of marijuana and $3.8 million in 
billion into the United States since 2004.        other assets. 
Law enforcement activity targeting these           
CPOTs involved complex and coordinated             
intelligence driven investigations, with           
exceptional cooperation between U.S. law           
enforcement agencies and international             
partners. During FY 2011, 17 percent of            
active OCDETF investigations were linked to        
CPOT targets.                                      
Eighty‐six percent of OCDETF investigations        
have resulted in the disruption or                 
dismantlement of the targeted                      
organizations.  Moreover, assets seized            
from OCDETF investigations totaled more            
than $421 million in FY 2011.  Five percent        
of convicted defendants in OCDETF                  
investigations were linked to a CPOT.              
Eighty‐one percent of OCDETF                       
investigations resulted in the conviction of a     
leader, 27 percent in finance‐related              
convictions, and 80 percent in the forfeiture      
of assets.                                         
In FY 2011, more than 300 Federal, state,          
local and foreign law enforcement agencies         
contributed investigative and prosecutorial        
resources to “Project Delirium” through            
OCDETF which aimed to disrupt the                  
operations of Mexican drug cartels in the          
United States and Mexico. Overall, Project         
Delirium operations have resulted in the           
arrest of 1,985 individuals and the seizure        
of approximately $62 million in U.S.               
currency, approximately 2,773 pounds of            
methamphetamine, 2,722 kilograms of                
cocaine, 1,005 pounds of heroin, 14,818            

196                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                        DEPARTMENT OF JUSTICE 
                                             United States Attorneys 
Resource Summary  
                                                                        Budget Authority (in Millions) 
                                                                     FY 2011          FY 2012         FY 2013
                                                                        Final         Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prosecution                                                  $82.180          $79.490         $80.610
        Total Drug Resources by Function                             $82.180          $79.490         $80.610
    Drug Resources by Decision Unit 
        Criminal Decision Unit                                       $82.180          $79.490         $80.610
        Total Drug Resources by Function                             $82.180          $79.490         $80.610
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                           500             486              493
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                               $1.930          $1.960            $1.974
        Drug Resources Percentage                                         4.3%            4.1%              4.1%

Program Summary 
MISSION                                                    presentation of the evidence in court as 
The Nation’s 94 United States Attorney                     part of prosecution of individuals and 
Offices (USAOs) are vital participants in                  organizations who violate Federal law.  
supporting the National Drug Control                       USAOs also work to dismantle criminal drug 
Strategy and participate in several                        organizations through asset forfeiture, 
components of that Strategy.  The USAOs                    thereby depriving drug traffickers of the 
work in conjunction with law enforcement                   proceeds from their illegal activities.  
to disrupt domestic and international drug                  
trafficking and narcotics production through               In addition to this traditional prosecutorial 
comprehensive investigations and                           role, efforts to discourage illegal drug use 
prosecutions of criminal organizations.  A                 and to prevent recidivism by convicted drug 
core mission of each of the USAOs is to                    offenders also form important parts of the 
prosecute violations of Federal drug                       drug control mission of the United States 
trafficking, controlled substances, money                  Attorneys' Offices.  Each USAO is 
laundering, and related Federal laws in                    encouraged to become involved in reentry 
order to deter continued illicit drug                      programs that may help prevent future 
distribution and use in the United States.                 crime, including drug crimes.  Re‐entry 
This mission includes utilizing the grand jury             programs, such as re‐entry courts, typically 
process to investigate and uncover the                     include access to drug treatment and 
criminal conduct at issue, and subsequent                  support for recovery.  Prosecutors and 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                      197 
USAO staff also participate in community                distribution and use in the United States. 
outreach through initiatives such as the                This mission includes utilizing the grand jury 
Byrne Criminal Justice Innovation program               process to investigate and uncover the 
and Project Safe Neighborhoods, which                   criminal conduct at issue, and subsequent 
educate communities about the hazards of                presentation of the evidence in court as 
drug abuse.                                             part of prosecution of individuals and 
                                                        organizations who violate Federal law. 
The Executive Office of the United States                   FY 2013 Changes (+$1.1 million): The 
Attorneys does not have a specific                          increase will continue to support drug‐
appropriation for drug control activities.                  related prosecutorial activities. 
The United States Attorney’s drug budget is 
derived by calculating the costs of attorney            PERFORMANCE  
and non‐attorney full‐time equivalents                  This section is on the FY 2011 performance 
(FTE) dedicated to non‐OCDETF drug                      of the drug control mission of the USAOs 
prosecutions.  This data is captured at the             within the Department of Justice, based on 
end of the fiscal year; once the total cost is          agency GPRA documents and other agency 
determined, an inflation rate is applied to             information.  The FY 2011 performance 
the out‐years.                                          information for the USAOs drug related 
                                                        involvement is provided below.   
BUDGET SUMMARY                                           
The FY 2013 drug control request for the                 
United States Attorneys is $80.6 million,                
which is an increase of $1.1 million over the            
FY 2012 enacted level.  The resources will               
be used to support prosecution of violations             
of controlled substances, money                          
laundering, and drug trafficking.                        
Criminal Decision Unit 
Total FY 2013 Request: $80.6 million 
(Reflects $1.1 million increase over FY 2012 enacted     
The USAOs work in conjunction with law                   
enforcement to disrupt domestic and                      
international drug trafficking and narcotics             
production through comprehensive                         
investigations and prosecutions of criminal              
organizations.  A core mission of each of the            
USAOs is to prosecute violations of Federal              
drug trafficking, controlled substance,                  
money laundering, and related Federal laws               
in order to deter continued illicit drug 

198                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                                       U.S. Attorneys
                                                                                        FY 2011     FY 2011
    Selected Measures of Performance
                                                                                         Target     Achieved

     »   Conviction Rate for drug related defendants                                      NA         91.2%

     »   Percentage of defendants sentenced to prison                                     NA          89%

Note:  The Executive Office of the United States Attorneys (EOUSA) reports actuals achieved.   
USAOs investigate and prosecute the vast                       more than 420 kilograms of cocaine. From 
majority of criminal cases brought by the                      2008 until his arrest in June 2009, Gonzalez‐
Federal government to include drug related                     Zavala directed the operations of the 
topics.  USAOs receive most of their                           Chicago distribution cell of a drug‐
criminal referrals, or “matters,” from                         trafficking cartel known as La Familia 
Federal investigative agencies, including the                  Michoacana.  Gonzalez‐Zavala was 1 of 
Federal Bureau of Investigation (FBI), the                     more than 20 defendants charged in 
Drug Enforcement Administration (DEA),                         connection with narcotics trafficking by the 
the Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms                       La Familia Michoacana organization in the 
and Explosives (ATF), the United States                        Chicagoland area.  To date, 15 of those 
Immigration and Customs Enforcement                            defendants have pleaded guilty for their 
(ICE), the United States Secret Service, and                   roles in the organization.  The investigation, 
the United States Postal Inspection Service.                   which began in 2007, was part of Project 
The EOUSA supports the National Drug                           Coronado, a multi‐agency narcotics 
Control Strategy through investigations and                    trafficking investigation, which focused on 
prosecutions, which contribute to reducing                     La Familia’s distribution network 
the threat, trafficking, use, and related                      throughout the United States. 
violence of illegal drugs.                                      
                                                               (2)  Independence Missouri Prescription 
Three recent successful prosecutions                           Drug Plea (Western District of Missouri): 
demonstrate the work of the United States                      On February 17, 2011, an Independence, 
Attorneys during FY 2011:                                      Missouri physician who admitted that he 
                                                               participated in a conspiracy to distribute 
(1)  La Familia Mexican Drug Cartel –                          illegally over 83,000 OxyContin and 
Chicago Cell Head (Northern District of                        oxycodone pills from July 2006 to January 
Illinois): A significant accomplishment                        2010 plead guilty.  During the course of the 
during FY 2011 included the August 2, 2011                     conspiracy, the defendants caused 
sentencing of Jose Gonzalez‐Zavala, the                        OxyContin and oxycodone prescriptions to 
former head of the Chicago distribution                        be issued for individuals with no legitimate 
network of a Mexican drug‐trafficking                          medical need.  Those prescriptions were 
cartel, to 40 years imprisonment for his role                  later filled at pharmacies and paid by health 
in orchestrating a conspiracy to distribute                    care benefit programs. The estimated sales 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                      199 
of the pills totaled $952,520.  The physician,     
Bruce Layne Baker, was paid by his co‐             
conspirators approximately $50 to $100 for         
each illegal prescription.  To date, eight         
defendants have pleaded guilty for their           
role in connection with the conspiracy.            
(3)  Operation Knock‐Out (Central District         
of California):                                    
On January 6, 2011, George Manuel Flores,          
leader of the Varrio Hawaiian Gardens              
street gang, was sentenced to 30 years in          
prison.  Flores admitted that, as leader of        
the gang, he was responsible for the               
distribution of more than 30 kilograms of          
heroin, more than 4.5 kilograms of crack           
cocaine, more than 1.5 kilograms of pure           
methamphetamine, and more than 100                 
kilograms of marijuana.  Flores was 1 of 212       
defendants charged as a part of Operation          
Knockout, including the lead defendant in          
the 57‐defendant racketeering conspiracy           
case that was the centerpiece of Operation         
Knockout.  During the course of the                
investigation, authorities seized                  
approximately 33 pounds of                         
methamphetamine and approximately 125              
firearms.  Many of the remaining                   
defendants have pleaded guilty, some being         
sentenced to sentences as long as 25 years         

200                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                      DEPARTMENT OF JUSTICE 
                                        United States Marshals Service 
Resource Summary 
                                                                     Budget Authority (in Millions) 
                                                                    FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                       Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        International                                                $1.054         $1.101          $1.099
        Investigations                                              104.314        108.984         108.827
        Prosecution                                                 132.352        138.795         140.902
        Total Drug Resources by Function                           $237.720       $248.880        $250.828
    Drug Resources by Decision Unit 
        Fugitive Apprehension                                      $105.368       $110.085        $109.926
        Judicial and Courthouse Security                             86.064         89.594          91.812
        Prisoner Security and Transportation                         46.288         49.201          49.090
        Total Drug Resources by Function                           $237.720       $248.880        $250.828
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                      1,139           1,139            1,139
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                             $1.1            $1.2              $1.2
        Drug Resources Percentage                                    22.1%           21.2%             21.1%
Program Summary 
MISSION                                                   USMS’ drug interdiction efforts center on 
The U.S. Marshals Service (USMS) is the                   capturing fugitives who have a nexus to the 
enforcement arm of the Federal courts and                 most serious drug trafficking and money 
works in concert with other Federal                       laundering organizations, and those 
agencies including the Drug Enforcement                   primarily responsible for the Nation’s drug 
Administration; the Federal Bureau of                     supply.  In order to contribute to the 
Investigation; U.S. Immigration and                       Administration’s mandate to reduce the 
Customs Enforcement; the Bureau of                        drug supply, the USMS focuses its fugitive 
Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives;                apprehension resources on coordinated, 
the Internal Revenue Service; and the U.S.                nationwide investigations, targeting the 
Coast Guard.  The USMS also works in                      entire infrastructure of major drug 
cooperation with the Department of                        trafficking. The USMS also directly 
Justice’s Criminal Division, Tax Division, and            contributes to the Attorney General’s drug 
the 94 U.S. Attorney’s Offices, as well as                supply reduction strategy by maintaining 
with state and local law enforcement.   

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                   201 

the security of all in‐custody prisoners with           proceedings.  Deputy Marshals are assigned 
serious drug‐related charges.                           to 94 judicial districts (93 Federal districts 
                                                        and the Superior Court for the District of 
METHODOLOGY                                             Columbia) to protect the Federal judicial 
The USMS does not have a specific                       system which handles a variety of cases 
appropriation for drug interaction activities,          including drug trafficking.  The USMS 
however, the Salaries and Expenses (S&E)                determines the level of security required for 
appropriation is allocated to: 1) judicial and          high‐threat situations by assessing the 
courthouse security to carry out the USMS               threat level, developing security plans 
judicial security mission; 2) task forces to            based on risks and threat levels, and 
carry out the USMS fugitive apprehension                assigning the commensurate security 
mission; and 3) district offices to carry out           resources required to maintain a safe 
the USMS prisoner security and                          environment. 
transportation mission.  USMS resource                   
estimates for drug control are based on the                 FY 2013 Changes (+$2.2 million): The 
drug‐related workload as of FY 2011 year‐                   requested increase will support security 
end.  For Judicial and Courthouse Security                  to ensure that judicial and courthouse 
as well as Prisoner Security and                            proceedings properly. 
Transportation, 20 percent of in‐custody                 
prisoners have a drug‐related charge.  For              Fugitive Apprehension 
Fugitive Apprehension, 28 percent of                    Total FY 2013 Request: $109.9 million 
                                                        (Reflects $0.2 million decrease from FY 2012 
warrants cleared are drug‐related.  These 
                                                        enacted level) 
percentages are applied to S&E                          Fugitive Apprehension includes domestic 
appropriation to formulate drug‐related                 and international fugitive investigations, 
resources.  S&E resources include employee              technical operations, criminal intelligence 
payroll, rent, and operating expenses.                  analysis, fugitive extraditions and 
                                                        deportations, sex offender investigations, 
BUDGET SUMMARY                                          and the seizure of assets.  The USMS is 
The total drug control request for the                  authorized to locate and apprehend 
USMS for FY 2013 is $250.8 million, a net               Federal, state, and local fugitives both 
increase of $1.9 million over the FY 2012               within and outside the U.S. under 28 USC 
enacted level.                                          566(e)(1)(B).  The USMS has a long history 
                                                        of providing assistance and expertise to 
Judicial and Courthouse Security                        other law enforcement agencies in support 
Total FY 2013 Request: $91.8 million 
                                                        of fugitive investigations.  The broad scope 
(Reflects $2.2 million increase over FY 2012 enacted 
level)                                                  and responsibilities of the USMS concerning 
Judicial and Courthouse Security                        the location and apprehension of Federal, 
encompasses personnel security (security                state, local, and foreign fugitives is detailed 
protective detail for a judge or prosecutor),           in a series of Federal laws, rules, 
building security (security equipment to                regulations, Department of Justice policies, 
monitor and protect a Federal courthouse                Office of Legal Counsel opinions, and 
facility) includes maintaining security of              memoranda of understanding with other 
prisoners in custody during court                       Federal law enforcement agencies. 

202                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                                  agency GPRA documents and other agency 
    FY 2013 Changes (‐$0.2 million): USMS         information.  The FY 2011 performance 
    will continue to support all aspects          measures for the USMS drug related 
    associated with the apprehension of           involvement are shown in the table below. 
Prisoner Security & Transportation                 
Total FY 2013 Request: $49.2 million               
(Reflects $0.1 million decrease from FY 2012       
enacted level) 
Prisoner Security and Transportation 
includes processing prisoners in the 
cellblock, securing the cellblock area, 
transporting prisoners by ground or air, and 
inspecting jails used to house Federal 
detainees.  As each prisoner is placed into 
USMS custody, a Deputy Marshal is 
required to “process” that prisoner.  
Processing consists of interviewing the 
prisoner to gather personal, arrest, 
prosecution, and medical information; 
fingerprinting and photographing the 
prisoner; preparing an inventory of any 
received prisoner property; and 
entering/placing the data and records into 
automated tracking systems.  The cellblock 
is the secured area for holding prisoners in 
the courthouse before and after 
appearance in a court proceeding.  Deputy 
Marshals follow strict safety protocols in 
the cellblocks to ensure the safety of USMS 
employees and members of the judicial 
     FY 2013 Changes (‐$0.1 million): USMS 
     will continue to support the security and 
     transportation of prisoners in USMS 
This section on the FY 2011 performance of         
the drug control mission of the USMS within        
the Department of Justice is based on 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                   203 

                                               U.S. Marshals Service
                                                                           FY 2011    FY 2011
Selected Measures of Performance 
                                                                            Target    Achieved 
    »  Number of prisoners with drug‐related charges who escaped from         0          0
       USMS custody outside of the courtroom. 
    »  Percent of primary Federal drug fugitives apprehended or cleared.    56%         62%
The Prisoner Security and Transportation                        
decision unit has the following measure                         
“Number of prisoner escapes from USMS                           
custody outside of the courtroom.”  For                         
drug‐related performance, the USMS is                           
reporting on the number of prisoners with                       
drug‐related charges.  The FY 2011 target                       
was to allow no escapes.  The USMS met                          
this performance target.                                        
The Fugitive Apprehension decision unit has                     
the following outcome: “Percent of primary                      
Federal felony fugitives apprehended or                         
cleared.”  For drug‐related performance,                        
the USMS reports on the number of primary                       
Federal drug fugitives apprehended or                           
cleared.  The USMS takes the number of                          
primary drug fugitives apprehended or                           
cleared ( 15,643 at the end of FY 2011) and                     
divides it by the number of drug fugitives                      
wanted at the start of the fiscal year                          
(25,346 at the start of FY 2011).  The FY                       
2011 target of 56 percent was achieved                          
with 62 percent apprehended or cleared.                         

204                       NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                     DEPARTMENT OF JUSTICE 
                    United States Marshals Service Federal Prisoner Detention  
Resource Summary  
                                                               Budget Authority (in Millions) 
                                                              FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                 Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Corrections                                          $533.000       $580.000        $604.000
        Total Drug Resources by Function                     $533.000       $580.000        $604.000
    Drug Resources by Decision Unit 
        Detention Services                                   $533.000       $580.000        $604.000
        Total Drug Resources by Function                     $533.000       $580.000        $604.000
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                    0               0               0
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                       $1.5            $1.6              $1.7
        Drug Resources Percentage                              35.2%           36.7%             36.2%
Program Summary 
MISSION                                             METHODOLOGY 
The Federal Prisoner Detention (FPD)                The FPD appropriation does not include 
appropriation (formerly the Office of the           specific resources dedicated to housing the 
Federal Detention Trustee) is responsible           drug prisoner population.  The primary 
for the costs associated with the care of           drivers of detention expenditures are the 
Federal detainees in the custody of United          number of prisoners booked by the USMS, 
States Marshals Service (USMS).  The                the length of time those prisoners are held 
USMS ensures the safe, secure and                   in detention, and the cost.  A Detention 
humane conferment of persons in its                 Population Forecasting Model is used to 
custody while allowing unimpeded                    take a statistical approach for predicting 
prisoner transportation.  The FPD                   detention needs using factors such as 
appropriation funds the care of Federal             population, demographic trends, number 
detainees in private, state, and local              and type of criminal cases processed, 
facilities, which includings housing,               average processing time per type of case, 
subsistence, transportation, and medical            and authorized/ requested positions of the 
care.                                               Federal law enforcement, U.S. Attorneys, 
                                                    U.S. District court judges, and immigration 
                                                    judges.  The methodology to determine the 
                                                    cost associated with the drug prisoner 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                             205 

population is to use the average daily                          PERFORMANCE  
population (ADP) for drug offenses                              This section on the FY 2011 performance of 
multiplied by the per diem rate (cost per                       the drug control mission of the USMS FPD 
day to house) multiplied by the number of                       account within the Department of Justice is 
days in the year.  Projections for out‐year                     based on agency GPRA documents and 
costs are based on projected future                             other agency information.  The FY 2011 
bookings by offense and the time offenders                      performance information for FPD drug 
are expected to be held in detention at the                     related involvement is provided below.  
projected per diem rates.                                        
BUDGET SUMMARY                                                   
The FY 2013 request for the FPD is $604.0                        
million, which is an increase of $24.0 million                   
over the FY 2012 enacted level.                                  
Detention Services                                               
Total FY 2013 Request: $604.0 million                            
(Reflects +$24.0 million increase over FY 2012                   
enacted level)                                                   
FPD resources are expended from the time                         
a prisoner is brought into USMS custody                          
through termination of the criminal                              
proceeding and/or commitment to BOP.                             
    FY 2013 Changes (+$24.0 million): The 
    FY 2013 increase supports services for 
    Federal detainees in custody. 

                                           Federal Prisoner Detention 1/
                                                                                     FY 2011         FY 2011
    Selected Measures of Performance
                                                                                      Target         Achieved

     »   Per Da y Ja i l  Cos ts  (non‐federa l )                                    $71.54          $72.88

1/ For the purposes of this document, the FPD account and OFDT are interchangeable. 
2/ The per Day Jail Costs reflect the average daily costs for the total detainee population including 
detainees convicted of drug offenses. 
USMS continues to explore new                                   trafficking, and other law enforcement 
approaches to address diminishing                               initiatives.   
detention capacity in an environment of an                       
increasing detention population resulting                       For FY 2011, the FPD population convicted 
from aggressive immigration, drugs                              of drug offenses was 21,907, which 
                                                                constituted 34.7 percent of the total 
206                          NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

detainee population of 63,112. The                
detainee population is dependent upon             
the number of persons arrested by the             
Federal law enforcement agencies coupled          
with the length of time defendants are            
detained pending adjudication, release, or        
subsequent transfer to the Bureau of              
Prisons following conviction and                  
sentencing.  Currently, the challenges            
facing law enforcement officials at the           
Southwest border (SWB) directly affect the        
detention population overseen by FPD.  In         
FY 2013, anticipated law enforcement              
initiatives on the SWB addressing drug and        
weapons trafficking are expected to               
increase the average time‐in detention,           
thereby increasing the detainee                   
A key objective of USMS is to reduce              
prisoner processing time via eDesignate, an       
enterprise technology solution that               
automates the sentence to commitment              
business process by transferring data and         
documents electronically.  All 94 Judicial        
Districts use eDesignate, which reduces           
post‐sentencing time in detention during          
the sentence‐to‐commitment process.               
Moreover, USMS supports the National              
Drug Control Strategy in continuing to            
support alternatives to incarceration             
through to pretrial detention, such as            
electronic monitoring, halfway house              
placement, and drug testing and treatment.        
USMS continues to look for efficiencies and        
cost avoidance in detention through 
process and infrastructure improvements 
funded by the FPD account.  These 
improvements will address the 
requirements of affected partner agencies. 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary    207 






                                      DEPARTMENT OF LABOR 
                                Employment and Training Administration 
Resource Summary   
                                                                  Budget Authority (in Millions) 
                                                                 FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                    Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prevention                                                $6.600          $6.600            $6.500
        Total Drug Resources by Function                          $6.600          $6.600            $6.500
    Drug Resources by Decision Unit 
        Job Corps                                                 $6.600          $6.600            $6.500
        Total Drug Resources by Decision Unit                     $6.600          $6.600            $6.500
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                       0               0                0
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                          $11.0          $10.7               $9.7
        Drug Resources Percentage                                  0.06%          0.06%             0.07%
Program Summary 
MISSION                                                drug prevention and intervention program 
The Job Corps program is administered by               for all Job Corps participants.   
the Department of Labor’s Employment and                
Training Administration (ETA).  Established            METHODOLOGY 
in 1964, Job Corps is a comprehensive,                 Job Corps’ expenditures for the TEAP 
primarily residential, academic and career             program are for counselors to prepare Job 
technical training program for economically            Corps participants for employment, 
disadvantaged youth, ages 16‐24.  There are            including:  education on the dangers of 
currently 125 Job Corps centers nationwide             alcohol, drug and tobacco use; abuse and 
in 48 states, Puerto Rico, and the District of         prevention awareness activities; 
Columbia, providing services to                        development of programs to prevent 
approximately 60,000 at‐risk youth each                alcohol, drug and tobacco use and abuse 
year to help them acquire high school                  among the student population; 
diplomas and occupational credentials                  development and coordination of 
leading to a career.  A component of this              community resources to educate students 
program that also teaches life skills is the           on substance use and abuse; and 
Trainee Employment Assistance Program                  identification of and provision of counseling 
(TEAP), which consists of a comprehensive              services to students with substance abuse 
                                                       problems and arrangement of appropriate 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                211 

treatment.  In addition, the budget includes        $0.6 million on drug testing supplies and 
100 percent of the cost of drug testing each        evaluations.   
individual student.                                  
                                                        FY 2013 Changes (‐$0.1 million): In FY 
BUDGET SUMMARY                                          2013, Job Corps will reduce the number 
The FY 2013 total drug control request for              of students in the program, consistent 
the ETA’s Job Corps drug prevention                     with a reduction in funding.  However, 
activities is $6.5 million, a decrease of $0.1          Job Corps will maintain the high quality 
million below the FY 2012 level.                        of services provided under the Trainee 
                                                        Employment Assistance Program.  
                                                        Fewer new students will be enrolled and 
Trainee Employment Assistance 
                                                        tested upon entry in FY 2013, and fewer 
Program (TEAP)                                          counselors will be needed. 
Total FY 2013 Request:  $6.5 million 
(Reflects ‐$0.1 million decrease from FY 2012) 
Costs associated with Job Corps’ TEAP               PERFORMANCE 
include salaries of the counselors and the           This section provides performance 
cost of administering drug testing.  The cost        information regarding the Job Corps’ drug 
of this portion of the program is $5.9 million       prevention, education, and employability 
per year for the TEAP counselors.  In                activities for the most recent program year 
addition, the Job Corps spends an additional         for which data are available.   
                                           Job Corps  
                                                                    PY* 2010          PY 2010 
Selected Measures of Performance 
                                                                      Target          Achieved 
 »  Percent of students tested for drugs upon entry                   100%             100% 
 »  Percent of students placed in employment, military or             65.3%             73% 
    higher education at exit 
*Program Year (PY) 
Job Corps provides training to both students        To maintain a drug free environment, the 
and staff on drug‐related requirements in           Job Corps Director provided training and 
the workplace, including employer drug              procedures to ensure that each center 
testing policies and the effects of drug and        operator offered students counseling and 
alcohol abuse on employability.                     education programs related to drug and 
                                                    alcohol abuse.  These programs helped 
Job Corps operates under a "Zero                    students meet the strict criteria for 
Tolerance" policy against violence, drugs           placement into drug free jobs in the 
and various minor rules.  During Program            military, government and private 
Year (PY) 2010, the performance measure             companies. In PY 2010 the target of 65.3 
to test 100 percent of all students for drugs       percent of students place in employment, 
upon entry into the program was achieved.           military or higher education exiting the 
                                                    program was achieved at 73 percent. 

212                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

Job Corps continues to augment its drug            
prevention and education activities                
throughout the program.  In PY 2010, these         
activities included the presentation of drug       
prevention workshops at Job Corps’ annual          
Health and Wellness Conference for Job             
Corps center staff.  More than 425                 
practitioners from every aspect of the Job         
Corps system attended this conference.             
Job Corps also increased basic drug                
awareness education training for all center        
staff through the use of information               
technology.  Job Corps provided webinars           
and training sessions to assist staff in           
identifying the physical symptoms and signs        
of drug abuse and recognizing drug                 
paraphernalia, in becoming familiar with           
privacy and confidentiality rules for relevant     
records, and with the medical, social and          
oral health implications of substance abuse.       
In addition, Job Corps participated in             
national drug prevention and treatment             
campaigns such as Red Ribbon Week and              
Drug Abuse Resistance Education (DARE)             
activities, and utilized anti‐drug guest           
speakers at Job Corps centers nationwide.          
Job Corps also developed and implemented           
a system wide program with accompanying            
curriculum to promote healthy lifestyle            
practices for students that included               
components on the avoidance of drug and            
alcohol abuse.                                     
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary    213 







                                     High Intensity Drug Trafficking Areas 
Resource Summary 
                                                                     Budget Authority (in Millions) 
                                                                    FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                       Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Intelligence                                                $62.983        $63.228         $52.600
        Interdiction                                                 23.612         20.994          17.465
        Investigations                                              137.519        140.205         116.638
        Prevention                                                    3.269          2.530           2.530
        Prosecution                                                   4.316          4.747           3.949
        Research and Development                                      2.695          2.700           2.700
        Treatment                                                     4.128          4.118           4.118
        Total Drug Resources by Function                           $238.522       $238.522        $200.000
    Drug Resources by Decision Unit 
        High Intensity Drug Trafficking Areas                      $238.522       $238.522        $200.000
        Total Drug Resources by Decision Unit                      $238.522       $238.522        $200.000
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                          0               0                0
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                            $0.239         $0.239             $0.200
        Drug Resources Percentage                                    100.0%         100.0%             100.0%
Program Summary 
MISSION                                                   law enforcement entities participating in 
The High Intensity Drug Trafficking Areas                 HIDTA to dismantle and disrupt drug 
program (HIDTA) was established by the                    trafficking organizations, with particular 
Anti‐Drug Abuse Act of 1988 to provide                    emphasis on drug trafficking regions that 
assistance to Federal, state, and local law               have harmful effects on other parts of the 
enforcement entities operating in areas                   United States. 
most adversely affected by drug trafficking.               
HIDTA was reauthorized in the Office of                   METHODOLOGY 
National Drug Control Policy                              All HIDTA resources are scored as a part of 
Reauthorization Act of 2006 (P.L. 109‐469).               the National Drug Control Budget. 
The mission of HIDTA is to disrupt the                     
market for illegal drugs in the United States 
by assisting Federal, state, local, and tribal 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                    217 

BUDGET SUMMARY                                       required for agencies subject to the 
In FY 2013, ONDCP requests $200.0 million,           GPRMA.   
which is a decrease of $38.5 million from             
the FY 2012 enacted level.  The HIDTA                Discussion  
program is scalable and can operate                  FY 2011 achievements will be reported in 
effectively at the proposed lower level.             summer 2012 after data have been fully 
                                                     collected and analyzed.  For FY 2010, the 
High Intensity Drug Trafficking Areas                most recent year for which complete data 
                                                     are available, HIDTA annual reports indicate 
Total FY 2013 Request: $200.0 million 
                                                     there were 691 HIDTA initiatives in the 28 
(Reflects $38.5 million decrease from FY 2012)       HIDTAs (including the 5 Southwest border 
The FY 2013 request includes $200.0 million          HIDTA Regions).  These initiatives were 
to provide assistance to Federal, state, and         staffed by approximately 6,240 Federal 
local agencies in each HIDTA region to carry         agents and analysts and 16,560 state, local, 
out activities that address the specific drug        and tribal officers, analysts, and other 
threats of that region.  A central feature of        representatives. 
the HIDTA program is the discretion granted           
to HIDTA Executive Boards to design a                HIDTA initiatives identified 8,693 DTOs 
strategy to respond to the specific drug             operating in their areas of responsibility, of 
trafficking threats found in each HIDTA              which 2,968 were disrupted or dismantled 
region and to develop initiatives to                 in FY 2010.  Nearly two‐thirds (64%) of 
implement the strategy. This flexibility             these disrupted and dismantled DTOs were 
allows each HIDTA Executive Board to tailor          identified as part of a multi‐state or 
its strategy and initiatives to local                international operation.  In the process, 
conditions expediting a more focused                 HIDTA initiatives removed significant 
response to changes in those conditions.             quantities of drugs from the market 
                                                     (detailed below) and seized $774 million in 
     FY 2013 Changes (‐$38.5 million):  The          cash and $161 million in non‐cash assets 
     HIDTA program is funded at a level to           from drug traffickers.  Moreover, 44 
     maintain nearly the same level (as FY           percent of HIDTAs achieved an average cost 
     2012) of basic support to all its regions.      per DTO disrupted or dismantled below 
                                                     program average.  In 2010, HIDTA task 
PERFORMANCE                                          forces seized 1.2 million kg of marijuana; 
This section on the FY 2011 performance of           48.3 thousand kg of cocaine powder; 5.1 
the HIDTAs is based on program documents             thousand kg of methamphetamine; 4.4 
and other information.  Since ONDCP is part          thousand kg of Ice; 7.3 thousand kg of 
of the Executive Office of the President, it         heroin; and 7.7 million outdoor marijuana 
does not meet the definition of “agency”             plants plus 241.9 thousand indoor 
under the Government Performance and                 marijuana plants. 
Results Modernization Act of 2010                     
(GPRMA).  Accordingly, HIDTA establishes             Domestic Marijuana Project 
measures and targets for internal                    In FY 2010, ONDCP provided $3.1 million in 
management but does not report them as is            HIDTA discretionary funding to the 

218                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

Domestic Marijuana Project (DMP)4.  These                           training to 2,239 law enforcement 
resources are used for officer overtime,                            personnel.  The NMPI provides assistance to 
aviation flying hours, special equipment                            states and retailers in implementing the 
purchases, and other investigative costs,                           Federal Combat Meth Act regulations and 
and to help coordinate eradication efforts                          the tracking of retail sale 
by the DEA’s Domestic Cannabis                                      pseudoephedrine/ephedrine products.  
Eradication/Suppression Program (DCE/SP),                           Furthermore, the NMPI continues its work 
the Department of the Interior, the                                 to educate state and local leaders on efforts 
Department of Agriculture, the Department                           to reduce methamphetamine production 
of Defense (National Guard), and M75                                via “prescription‐only” scheduling of certain 
states’ agencies.  Approximately 8.86                               over the counter medicines containing 
million plants were eradicated from                                 precursor chemicals, as well as other 
outdoor grows in the M7 States in FY 2010,                          tracking mechanisms.  
a decrease of 370,000 plants from FY 2009.                           
                                                                    National Southwest Border 
National Methamphetamine and                                        Counternarcotics Strategy 
Pharmaceuticals Initiative (NMPI)                                   In FY 2011, ONDCP released an updated 
In FY 2010, ONDCP provided $500,000 in                              National Southwest Border 
HIDTA baseline funding and $200,000 in                              Counternarcotics Strategy (SWB Strategy).  
HIDTA discretionary funding to the NMPI.                            The HIDTA program, specifically the five 
The purpose of the NMPI is to counter the                           regions of the Southwest Border (SWB) 
production, distribution, and consumption                           HIDTA, continues to play major roles in the 
of methamphetamine and precursor                                    implementation of the SWB Strategy.  The 
chemicals in the United States, as well as                          multi‐agency HIDTA task forces along the 
the illegal diversion of pharmaceutical drugs                       border address all six strategic objectives 
through training, information sharing,                              outlined in this Strategy.  While continuing 
assisting in targeting criminal enterprises                         to participate in various initiatives along the 
involved in these activities, and                                   entire border, the SWB HIDTA increased its 
investigative support.  In FY 2011, the NMPI                        focus on initiatives in support of the SWB 
continued to sponsor and manage trainings                           Strategy.  Improved and enhanced 
attended by U.S. Federal, state, local, and                         cooperation, communications, and 
tribal law enforcement and international                            coordination are an integral part of the 
partners such as China and Canada.  As a                            SWB HIDTA as it assists in the 
result of NMPI’s efforts, in 2010, 5,689 law                        implementation of this Strategy.  To that 
enforcement personnel received training                             end, secured communication, through 
related to methamphetamine, chemicals,                              SIPRNET, has been established at three of 
pharmaceuticals, and drug endangered                                the five Regions of the SWB HIDTA with a 
children issues.  In the first 2 quarters of FY                     fourth Region expected to be online with its 
2011 the NMPI provided pharmaceuticals                              own access in FY 2012.  In addition, the 
                                                                    2011 SWB CN Strategy dedicates a chapter 
                                                                    to the development of strong, resilient U.S. 
  Previously known as the DMEIP which was renamed the 
Domestic Marijuana Project in FY 2011 
                                                                    communities that resist criminal activity 
  M7 refers to seven states known as the Marijuana Seven.  These    and promote healthy lifestyles. 
include California, Oregon, Washington, Hawaii, Kentucky, 
Tennessee, and West Virginia.
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                         219 



                                    Other Federal Drug Control Programs 
Resource Summary 
                                                                   Budget Authority (in Millions) 
                                                                  FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                     Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prevention                                               $129.740        $92.000        $108.600
        Research and Development                                   10.878         12.150          10.000
        Treatment                                                   0.000          1.400           0.000
        Total Drug Resources by Function                         $140.618       $105.550        $118.600
    Drug Resources by Decision Unit 
        Drug‐Free Communities                                      94.810          92.000            88.600
        Anti‐Doping Activities                                      8.982           9.000             8.100
        World Anti‐Doping Agency Dues                               1.896           1.900             1.900
        Youth Drug Prevention Media Program                        34.930           0.000            20.000
        Section 1105 of P.L. 109‐469                                0.000           1.250             0.000
        Drug Court Training and Technical Assistance                0.000           1.400             0.000
        Total Drug Resources by Decision Unit                    $140.618       $105.550        $118.600
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                        1               1                1
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                          $0.141         $0.106             $0.119
        Drug Resources Percentage                                  100.0%         100.0%             100.0%
Program Summary 
MISSION                                                 METHODOLOGY 
The Anti‐Drug Abuse Act of 1988, as                     All ONDCP Other Federal Drug Control 
amended, and the Office of National Drug                Program resources are scored as a part of 
Control Policy (ONDCP) Reauthorization Act              the National Drug Control Budget. 
of 2006, established this account to be                  
administered by the Director of ONDCP. The              BUDGET SUMMARY 
funds appropriated to the program support               In FY 2013, ONDCP requests $118.6 million 
high‐priority drug control programs and                 for the Other Federal Drug Control 
may be transferred to drug control                      Programs (OFDCP), which is an increase of 
agencies.                                               $13.0 million above the FY 2012 enacted 
                                                        level.  OFDCP has four decision units: Media 
                                                        Campaign; Drug‐Free Communities (DFC); 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                  221 

Anti‐doping Activities; and World Anti‐              organizations (e.g., Boys and Girls Clubs, Y’s, 
Doping Agency (WADA).                                SADD chapters, and coalitions receiving 
                                                     funding from ONDCP’s Drug‐Free 
Youth Drug Prevention Media Program                  Communities program) with messaging 
FY 2013 Request: $20 million                         most relevant to them and seeking their 
(Reflects $20.0 million increase from FY 2012) 
                                                     participation in the Program through 
The FY 2013 request of $20.0 million will 
                                                     activities in the Above the Influence Activity 
sustain the Youth Drug Prevention Media 
Program’s (Program) ability to reach teens 
with effective “Above the Influence” (ATI) 
                                                         FY 2013 Changes ($20.0 million):  The 
messaging to counter the abundance of 
                                                         Youth Drug Prevention Media Program 
pro‐drug messages in teens’ lives and to 
                                                         will continue to build upon the high 
provide messages to youth about the risks 
                                                         level of awareness of its ATI brand with 
associated with drug use.  This is especially 
                                                         teens by executing its multi‐tiered 
important given the recent National Survey 
                                                         messaging approach – strong 
on Drug Use and Health (NSDUH) and 
                                                         community‐level local ATI drug 
Monitoring the Future (MTF) data showing 
                                                         prevention efforts delivered through 
illicit drug use continues to trend up.  MTF 
                                                         various youth‐serving organizations 
data released in December 2011 shows 
                                                         combined with a base level of national‐
there has been an upward trend in the use 
                                                         level ATI messaging to maintain the 
of marijuana over the past 5 years among 
                                                         integrity of the ATI brand.   
10th and 12th graders.  Because most drug             
users initiate use with marijuana by itself or       Drug‐Free Communities Support Program 
in combination with other substances, the            FY 2013 Request: $88.6 million 
ATI campaign remains a vitally important             (Reflects $3.4 million decrease from FY 2012) 
part of the National Drug Control Strategy           The FY 2013 resources of $88.6 million will 
to prevent illicit drug use.                         support the development of drug‐free 
                                                     community coalitions (DFCs) throughout 
The requested funds will ensure the                  the United States. The program provides up 
Program is able to implement its two‐tiered          to $125,000 per year in grant funding to 
messaging strategy by delivering a base              local drug‐free community coalitions, which 
level of national‐level prevention messaging         must be matched at a minimum 1:1 ratio by 
via highly‐targeted television and internet‐         local communities. These grants are 
based advertising (including a strong online         awarded through peer‐reviewed annual 
and social media presence to support the             competitions. Community coalitions strive 
growing ATI Facebook community of over               to increase community involvement and 
750,000  teens); and more targeted and               effectiveness in carrying out a wide array of 
customizable ATI efforts focusing on                 drug prevention strategies, initiatives, and 
individual communities.  This approach               activities.  
allows the Program to continue to reach all               
teens across the country with a highly                   FY 2013 Changes (‐$3.4 million):  DFC 
visible national media presence, while                   will fully fund more than 600 DFC 
actively engaging youth at the community                 grants, as well as continue the national 
level through various youth‐serving 

222                     NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

    cross‐site evaluation of DFC program          
Anti‐Doping Activities  
FY 2013 Request: $8.1 million  
(Reflects $0.9 million decrease from FY 2012) 
The FY 2013 resources of $8.1 million will 
continue efforts to educate athletes on the 
dangers of drug use and eliminate doping in 
amateur athletic competitions recognized 
by the United States Olympic Committee.  
Specifically, these funds support athlete 
drug testing programs, research initiatives, 
educational programs, and efforts to inform 
athletes of the newly adopted rules 
governing the use of prohibited substances 
outlined in the World Anti‐Doping Code (the 
Code). In addition, funds will support legal 
efforts to enforce compliance with the Code 
and adjudicate athlete appeals involving 
doping violations.  
    FY 2013 Changes (‐$0.9 million):  The 
    budget will continue to support the 
    anti‐doping efforts. 
World Anti‐Doping Agency (WADA) Dues  
FY 2013 Request: $1.9 million 
(Reflects no change from FY 2012) 
The FY 2013 resources of $1.9 million will 
support WADA’s mission to address 
performance enhancing and illicit drug use 
in Olympic sports.  The organization is 
jointly funded by national governments and 
the international sporting movement.  The 
United States continues to play a leadership 
role in WADA’s development by serving on 
the agency’s governing Executive 
Committee and Foundation Board.  
    FY 2013 Changes (no change):  Funds 
    will support drug testing operations, 
    athlete drug education and prevention 
    efforts, and research. 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary    223 

PERFORMANCE                                      awareness of ATI is associated with greater 
Youth Drug Prevention Media Program              anti‐drug beliefs, fewer drug use intentions, 
This section on the FY 2011 performance of       and less marijuana use.  This study provides 
the Youth Drug Prevention Media Program          further evidence of positive campaign 
(Program) is based on program documents          effects and may strengthen reliance on 
and other information.                           mass media health persuasion campaigns as 
                                                 a useful adjunct to other programs 
The Program is the sole, steadfast national      targeting youth. 
anti‐drug messaging vehicle.  It has two          
distinct areas of focus: a teen‐targeted         The ATI Program ran nationally (Tier One) 
“Above the Influence” (ATI) campaign             beginning in September 2011 with new 
(including a component to reach influencers      advertising and a broader anti‐drug 
of youth such as parents and coaches) and a      message focusing on substances typically 
young adult‐targeted Anti‐                       associated with first use rather than a 
Methamphetamine (Meth) campaign.                 singular focus on a specific substance, such 
                                                 as marijuana.  The Campaign encouraged 
The Program will build upon the high level       increased participation with the ATI brand 
of teen awareness of its ATI brand to            through its growing Facebook community of 
execute the multi‐tiered approach                over 750,000 fans of ATI and is adding 
advocated in the National Drug Control           approximately 5,000 fans per week.  
Strategy – a baseline level of national ATI      Additional Tier Two local messaging 
messaging combined with stronger local ATI       (including additional localized ATI 
drug prevention efforts delivered through        advertising, outreach, and youth events) 
various youth‐serving organizations.  This       was delivered in over 20 communities.   
multi‐tiered message delivery strategy            
strikes an effective balance between broad,      The Youth Ad Tracking Survey of 2011 
national‐level ATI prevention messaging          indicates the following: 
(Tier One) and more targeted and                  In FY 2011, Campaign research indicated 
customizable efforts focusing on local               an average of 85 percent of the 
communities (Tier Two).                              Campaign’s target audience was aware 
                                                     of the “Above the Influence” brand.  
Discussion                                           This figure is comparable to other teen‐
The ATI measurement survey results from              targeted national brands such as Coca 
the past 5 years show that teens that are            Cola, Burger King, and Nike;  
aware of or engaged with ATI are more             This awareness figure continued to be 
likely to hold stronger anti‐drug beliefs –          significantly higher than other national 
suggesting the ATI messaging is resonating           social marketing campaigns including 
with teens and appears to be                         the American Legacy Foundation’s teen‐
demonstrating positive Campaign effects.             targeted anti‐tobacco Truth Campaign 
                                                     with an awareness of 57 percent; and 
A 2011 empirical assessment (Scheier et al,       Most importantly, according to the 
J. Drug Education, Vol. 41(4) 431‐461, 2011)         Youth Ad Tracking Survey there 
of the ATI campaign from November 2005               continues to be a positive association 
to January 2008 also suggests that                   between increased awareness levels of 
224                 NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

    ATI advertising and stronger anti‐drug         Since the inception of the DFC Program, 
    beliefs.  Specifically, teens that were        nearly 2,000 community coalitions 
    aware of the ATI held stronger anti‐drug       addressing youth substance use have been 
    beliefs (including the risks of using drugs    funded.  During FY 2011, there were a total 
    and the benefits of not using drugs)           of 726 DFC grants in the field (including 
    than teens unaware of the ATI.                 both the DFC and DFC Mentoring 
                                                   Programs).  A total of 57 grantees will 
The Campaign’s anti‐meth efforts were              graduate out of the DFC Program after 
directed at young adults as national drug          receiving 10 years of funding, with 29 
prevalence data show substantially higher          completing their first 5 years of funding in 
use rates for 18‐25 year olds.  The 2011           September 2012.  
Anti‐Meth campaign ran from September               
through December 2011 in 15 states with            While DFC grantees report process data 
elevated methamphetamine use.  This                twice a year, they report outcome data 
Campaign:                                          every 2 years.  As part of a new evaluation 
 Reached 75 percent of the target                 contract, the methodology was refined to 
    audience an average of 10 times during         assess more clearly the program’s 
    the campaign, through paid advertising         effectiveness and to reduce the data 
    in the 15 states with the highest              collection burden on DFC grantees.  The 
    methamphetamine use                            modified Coalition Online Management and 
 Provided a mechanism for local                   Evaluation Tool (COMET) is expected to 
    organizations and community coalitions         launch in the Spring of 2012.  DFC grantees 
    to receive free anti‐meth resources            will be trained on using the new system 
    including customizable versions of the         beginning in April 2012.  Outcome reporting 
    ads (e.g. TV, print, radio, out‐of‐home        is scheduled for May and August 2012 
    billboards, and posters) for use as            (depending on each grantee’s reporting 
    public‐service announcements.                  schedule) with full compliance mandated 
                                                   for all grantees by February 2013.    
Drug Free Communities Support Program               
This section on the FY 2011 performance of         The next report for the DFC Program, 
the DFC is based on program documents              including data from January 2002 through 
and other information.  Since ONDCP is part        November 2010, will be available mid‐2012.  
of the Executive Office of the President, it       Meanwhile, the following findings are based 
does not meet the definition of “agency”           on the latest available data from January 
under the Government Performance and               2002‐November 2009: 
Results Modernization Act of 2010                   12 percent reduction of middle school 
(GPRMA).  Accordingly, DFC establishes                  alcohol use; 
measures and targets for internal                   28 percent reduction of middle school 
management but does not report them as                  tobacco use; 
required for agencies subject to the                24 percent reduction of middle school 
GPRMA.                                                  marijuana use; 
                                                    8 percent reduction of high school 
Discussion                                              alcohol use; 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                     225 

   17 percent reduction of high school           use declined significantly (‐1.8 percentage 
    tobacco use; and                              points).  
   11 percent reduction of high school            
    marijuana use.                                The DFC Program also collects data on 
                                                  measures related to the extent to which 
To summarize, past 30‐day use declined            coalitions are able to effectively address risk 
significantly across all substances (alcohol,     and protective factors that affect youth 
tobacco, marijuana) and all grade levels          substance use.  In FY 2010, 68 percent of 
(middle and high school) between DFC              DFC coalitions reported a decrease in at 
coalitions’ first and their most recent data      least 1 risk factor in their communities and 
report.  Prevalence of 30‐day use was lower       83 percent reported an increase in at least 1 
across all substances for DFC high school         protective factor in their communities.  In 
students than among a nationally‐                 addition, DFC coalitions reported positive 
representative sample of high school              changes in youth perceptions with 92 
students taking the Youth Risk Behavior           percent reporting improvement in at least 2 
Survey (YRBS).  Differences in prevalence of      school grades of youth perception of risk 
30‐day use between DFC and YRBS were              and 90 percent reporting improvement in at 
statistically significant for alcohol in 2003,    least 2 grades of youth perception of 
2005, 2007, and 2009.  Differences in             parental disapproval of use.  Finally, 91 
prevalence of 30‐day use were also                percent of DFC coalitions reported at least a 
statistically significant for marijuana in        5 percent improvement in 30‐day youth use 
2003, 2005, and 2007, but not in 2009.            in at least 1 grade and 94 percent reported 
High school tobacco use continues to              an increase in the age of onset in at least 2 
decline significantly in DFC grantee              grades. 
communities: between DFC grantees’ 2009            
data report and their previous report              
(typically from 2007), high school tobacco         

226                  NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 

                                                 Salaries and Expenses 
Resource Summary 
                                                                           Budget Authority (in Millions) 
                                                                          FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                             Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Interdiction                                                       $5.341          $5.073            $4.848
        International                                                       5.339           5.073             4.847
        Investigations                                                      3.256           3.094             2.957
        Prevention                                                          4.297           4.083             3.902
        Research and Development                                            1.297           0.000             0.000
        State and Local Assistance                                          3.256           3.094             2.957
        Treatment                                                           4.297           4.083             3.902
        Total Drug Resources by Function                                  $27.084        $24.500         $23.413
    Drug Resources by Decision Unit 
        Operations                                                        $25.786        $24.500         $23.413
        Policy Research                                                     1.297          0.000           0.000
        Total Drug Resources by Decision Unit                             $27.084        $24.500         $23.413
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                               99              98               98
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                                 $0.027          $0.025             $0.023
        Drug Resources Percentage                                         100.0%          100.0%             100.0%
Program Summary 
MISSION                                                       consolidated National Drug Control Budget, 
The Office of National Drug Control Policy                    and the associated Budget and Performance 
(ONDCP), established by the Anti‐Drug                         Summary.  ONDCP also provides oversight 
Abuse Act of 1988, and reauthorized by the                    on major programs such as the Drug 
ONDCP Reauthorization Act of 2006, is                         Prevention Media Program, Drug‐Free 
charged with developing policies, objectives                  Communities Support Program, and High 
and priorities for the National Drug Control                  Intensity Drug Trafficking Areas (HIDTA).   
Program. ONDCP seeks to foster healthy                         
individuals and safe communities by                           METHODOLOGY 
effectively leading the nation’s effort to                    All ONDCP resources are scored as a part of 
reduce drug use and its consequences.                         the National Drug Control Budget. 
ONDCP’s responsibilities include developing                    
a National Drug Control Strategy, the 
NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                                          227 

BUDGET SUMMARY                                          
In FY 2013, ONDCP requests $23.4 million,               
which is a decrease of $1.1 million from the            
FY 2012 enacted level.                                  
Total FY 2013 Request: $23.4 million                    
(Reflects $1.1 million decrease from FY 2012)           
The FY 2013 resources will enable ONDCP                 
to carry out its responsibilities of advising           
the President on national and international             
drug control policies and strategies, and to            
ensure the effective coordination of anti‐              
drug programs among National Drug                       
Control Program agencies.  In addition,                 
ONDCP will provide oversight on major                   
programs, such as the Drug Prevention                   
Media Program, Drug‐Free Communities                    
Support Program, and HIDTA.                             
    FY 2013 Changes (‐$1.1 million):  The 
    Budget will support ONDCP’s mission. 

228                    NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary 





                          SMALL BUSINESS ADMINISTRATION 
Resource Summary 
                                                             Budget Authority (in Millions) 
                                                            FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                               Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        Prevention                                           $0.998          $0.000            $0.000
        Total Drug Resources by Function                     $0.998          $0.000            $0.000
    Drug Resources by Decision Unit 
        Drug Free Workplace Grants                           $0.998          $0.000            $0.000
        Total Drug Resources by Function                     $0.998          $0.000            $0.000
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                  0               0                0
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in billions)                      $0.7            $0.8             $0.8
        Drug Resources Percentage                              0.1%            0.0%             0.0%
Program Summary 
MISSION                                               Educating parents that work for small 
SBA's Drug Free Workplace (DFWP)                       businesses on how to keep their 
Demonstration Program was established by               children drug free. 
the Drug Free Workplace Act of 1998. The            
Program allows SBA to award grants to              BUDGET SUMMARY 
eligible intermediaries to assist small            In FY 2013, SBA is not requesting any drug 
businesses financially and technically in          control funding for grant awards.  However, 
establishing DFWP programs, and award              SBA will continue to offer DFWP resources 
grants to the Small Business Development           to small business owners through the SBDCs 
Centers (SBDCs) to provide information and         nationally.  This will help small business 
assistance to small businesses with respect        owners better understand drug free 
to establishing DFWP programs. Among the           workplace policies as well as provide 
activities that were performed by the grant        resources for referral to substance abuse 
recipients:                                        treatment when needed by their 
 Providing financial and technical                employees.  
    assistance to small businesses as DFWP          
    programs are set‐up. 
 Educating small business employers and 
    employees on the benefits of a drug 
    free workplace. 

NATIONAL DRUG CONTROL STRATEGY: FY 2013 Budget and Performance Summary                             231 








                                       DEPARTMENT OF STATE 
                 Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs 
Resource Summary 
                                                                               Budget Authority (in Millions) 
                                                                              FY 2011        FY 2012         FY 2013
                                                                                 Final       Enacted         Request
    Drug Resources by Function 
        International                                                        $575.288       $513.203        $507.790
        Total Drug Resources by Function                                     $575.288       $513.203        $507.790
    Drug Resources by Decision Unit 
        International Narcotics Control & Law Enforcement (INCLE)            $575.288       $513.203        $507.790
        Total Drug Resources by Decision Unit                                $575.288       $513.203        $507.790
    Drug Resources Personnel Summary 
        Total FTEs (direct only)                                                  108              83              67
    Drug Resources as a Percent of Budget 
        Total Agency Budget (in Billions)                                        $1.6           $2.0              $2.5
        Drug Resources Percentage                                               36.1%          25.1%             20.3%
Program Summary 
MISSION                                                             competent judicial officials.  In order for 
The Bureau of International Narcotics and                           counternarcotics efforts to be sustainable, 
Law Enforcement Affairs (INL) is dedicated                          strong criminal justice systems must be 
to strengthening c