Nowy podzial kompetencji w zarzadzaniu oswiata i poprawa by ZyM7NnzX

VIEWS: 8 PAGES: 33

									    Nowy podział kompetencji
 w zarządzaniu oświatą i poprawa
    nadzoru pedagogicznego


Poprawa efektywności systemu edukacji
 Poprawa efektywności systemu edukacji




  Decentralizacja        Wzmocnienie
kompetencji państwa   kompetencji nadzoru
                        pedagogicznego
         Poprawa efektywności systemu edukacji




Decentralizacja kompetencji państwa
     Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                      Dlaczego potrzebne są zmiany?

       Sprostanie                                             Wymagania
                                    Wymagania
      współczesnym                                            gospodarcze
                                    społeczne
       wyzwaniom


                           Co należy zrobić?

                             Dokonać jednoznacznego
    Zwiększyć rolę          podziału zadań w strukturze            Zwiększyć
samorządu terytorialnego           administracji              efektywność nadzoru
                            (rządowej i samorządowej)           pedagogicznego
   Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa

                                 Jak jest?
Do zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego
  należy prowadzenie publicznych szkół i placówek
  (Ustawa o systemie oświaty art. 5). Jst jako organ
  prowadzący szkoły lub placówki odpowiada za ich
  działalność, a do jej obowiązków należy:

- zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym
  bezpiecznych warunków nauki
- wykonywanie remontów obiektów szkolnych oraz zadań
  inwestycyjnych w tym zakresie
- zapewnienie obsługi administracyjnej, finansowej i
  organizacyjnej szkoły lub placówki
- wyposażenie szkoły lub placówki w pomoce dydaktyczne i
  sprzęt niezbędny do realizacji programów nauczania,
  programów wychowawczych, przeprowadzania sprawdzianów
  i egzaminów oraz wykonywania innych zadań statutowych
     Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa

                                       Jak jest?
               Kompetencje w zakresie nadzoru


 Administracja samorządowa                  Administracja rządowa
(sprawy finansowe i administracyjne)           (nadzór pedagogiczny)




Obowiązek współdziałania kuratora oświaty i organów jst, np.:
                        - uzyskanie przez jst zgody kuratora
                 - wyrażenie przez kuratora opinii w danej sprawie
                - uzgodnienie przez jst danej czynności z kuratorem
       - zgłoszenie przez kuratora umotywowanego zastrzeżenia do decyzji jst


                                                                  więc
 Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa

                               Jak jest?

             obowiązujący zakres współdziałania




  Ograniczenie autonomii                  Nadmierne obciążenie kuratora
 samorządu terytorialnego                           oświaty
w realizacji zadań własnych




                              Obniżenie sprawności i efektywności
                                    sprawowanego nadzoru
                                         pedagogicznego
  Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                      Koncepcja zmian

 Jednoznaczne określenie podziału kompetencji i zakresu
     odpowiedzialności organów nadzorujących szkoły/
                         placówki



Skuteczne zarządzanie                               Sprawny nadzór



       Poprawa jakości kształcenia i wychowania
 Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                     Koncepcja zmian

 Zwolnienie jst z obowiązku uzyskania pozytywnej
  opinii kuratora oświaty przed ustaleniem planów
                     sieci szkół.
                               Dlaczego?



     Ustalanie planów sieci szkół następuje w drodze uchwały organu
  stanowiącego jst, przy zachowaniu nadzoru legalnościowego ze strony
  wojewody, tj. sprawdzania zgodności z prawem podejmowanej uchwały.
    W takiej sytuacji prawnej kurator oświaty, jako pracownik wojewody,
 niepotrzebnie jest dodatkowo obciążony czynnościami administracyjnymi
polegającymi na wydaniu pozytywnej opinii przed ustaleniem sieci szkół, w
 sytuacji, gdy akt prawa miejscowego ustalający tę sieć podlega kontroli w
            zakresie zgodności z przepisami ze strony wojewody.
  Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                      Koncepcja zmian

Zwolnienie gmin i powiatów z obowiązku uzgadniania
   z kuratorem oświaty zakładania i prowadzenia w
    ramach zadań własnych publicznych placówek
   doskonalenia nauczycieli, zakładów kształcenia
      nauczycieli oraz bibliotek pedagogicznych.
                                Dlaczego?



Kurator oświaty sprawuje nadzór pedagogiczny nad szkołami i placówkami
   prowadzonymi przez jst, zbędne jest więc obciążanie go dodatkowo
obowiązkiem wydawania pozytywnej opinii przed uruchomieniem szkoły lub
                               placówki.
  Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                      Koncepcja zmian

Rezygnacja z obowiązku uzyskiwania opinii kuratora
  oświaty przez dyrektora liceum profilowanego lub
  szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe przed
     ustaleniem odpowiednio profili kształcenia
         ogólnozawodowego lub zawodów.
                                Dlaczego?



    Praktyka pokazuje, że dotychczas wydawana przez kuratora opinia
powielała zadania samorządu, gdyż to samorząd wojewódzki lub powiatowy
  w zakresie polityki rynku pracy ma obowiązek prowadzenia monitoringu
zawodów deficytowych i nadwyżkowych. Dysponując taką wiedzą powinien
      dokonywać racjonalizacji kierunków kształcenia zawodowego z
  uwzględnieniem specyficznych potrzeb swojego regionu oraz aspiracji
                         edukacyjnych mieszkańców.
      Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                          Koncepcja zmian
 Odstąpienie od konieczności uzyskania pozytywnej opinii
              kuratora oświaty w przypadku:
- łączenia szkół/placówek w zespół i rozwiązywania zespołów
  - likwidacji szkoły prowadzonej przez jst, likwidacji profili
  kształcenia ogólnozawodowego lub zawodu, w jakim szkoła
 kształci oraz przeniesienia kształcenia w określonym zawodzie
                   do innej szkoły lub placówki
                                    Dlaczego?


   Ekspercka pomoc kuratora była niezbędna w pierwszych latach wprowadzania
      reformy (po 1998), gdy następowały gwałtowne zmiany w liczbie szkół.
Obecnie, kiedy jst wypracowały systemy zarządzania szkołami na własnym terenie,
  a świadomość obowiązków wynikających z realizacji zadań własnych osiągnęła
   poziom gwarantujący zapewnienie wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku
 przygotowania przedszkolnego, obowiązku szkolnego i nauki, działania kuratora
  powstrzymujące zamiary jst w sprawach związanych z ustalaniem sieci szkolnej
nie znajdują uzasadnienia z punktu widzenia realizacji polityki oświatowej państwa.
 Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                     Koncepcja zmian
Zwolnienie kuratora oświaty z obowiązku opiniowania
arkuszy organizacji publicznych szkół i placówek, w tym
          placówek doskonalenia nauczycieli
                               Dlaczego?



Zgodność organizacji szkoły/placówki z przepisami kurator oświaty może
   efektywniej sprawdzić w drodze sprawowanego nad nimi nadzoru
                           pedagogicznego.
  Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                      Koncepcja zmian
Zwolnienie jst jako organu prowadzącego z obowiązku
  uzyskiwania zgody kuratora oświaty na powierzenie
   stanowiska dyrektora szkoły lub placówki osobie
 niebędącej nauczycielem oraz rezygnacja z instytucji
    zgłaszania zastrzeżeń przez kuratora oświaty w
     procedurze powierzania stanowiska dyrektora
                                Dlaczego?


 W skład komisji konkursowej wchodzą przedstawiciele kuratora oświaty,
 którzy mogą na bieżąco zgłaszać uwagi i zastrzeżenia do kwalifikacji i
    kompetencji kandydata na stanowisko dyrektora, jak również do
                 prezentowanych przez niego koncepcji.
   Nastąpi skrócenie procedury obsadzania stanowiska dyrektora oraz
  zwolnienie z obowiązku dwukrotnej oceny spełniania wymagań przez
                              kandydata.
   Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                       Koncepcja zmian
  Zwolnienie organu prowadzącego szkołę/placówkę z
 obowiązku uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty
przed odwołaniem nauczyciela ze stanowiska dyrektora w
trybie określonym w art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie
  oświaty, tj. w szczególnie uzasadnionym przypadku, w
        trakcie roku szkolnego, bez wypowiedzenia.
                                 Dlaczego?


  Wymaganie w tym przypadku pozytywnej opinii kuratora zaburza proces
                      natychmiastowego odwołania.
     Ponadto opinia kuratora w odniesieniu do przypadków szczególnie
     uzasadnionych, niejednokrotnie wykracza poza jego kompetencje
  ustawowe, gdy merytoryczne uzasadnienie odwołania ze stanowiska nie
           obejmuje spraw z zakresu nadzoru pedagogicznego.
  Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                      Koncepcja zmian
Zwolnienie jst będącej organem prowadzacym szkołę/
    placówkę z obowiązku uzyskiwania opinii organu
 sprawującego nadzór pedagogiczny przed ustaleniem
   zasad rozliczania pensum nauczycieli, dla których
    ustalony plan zajęć jest różny w poszczególnych
  okresach roku szkolnego, zasad ustalania i rozmiaru
 zniżek pensum dla kadry kierowniczej szkół/placówek
 oraz pensum dydaktycznego niektórych nauczycieli na
       podstawie art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela
                                Dlaczego?


   Przedmiotowe zagadnienia są regulowane przez organ prowadzący w
formie uchwały i jako takie podlegają nadzorowi legalnościowemu ze strony
    wojewody. Zbędne jest zatem powielanie zadań wojewody i kuratora
                                  oświaty.
    Poprawa efektywności systemu edukacji – decentralizacja kompetencji państwa


                        Koncepcja zmian
Upoważnienie organu prowadzącemu szkołę/placówkę do
  samodzielnego dokonywania oceny pracy jej dyrektora
                                 Dlaczego?


   Organ prowadzący otrzymuje od kuratora oświaty informację o wynikach
    sprawowanego nadzoru pedagogicznego nad szkołą (wyniki wizytacji,
   kontroli, hospitacji itp.) oraz od OKE informację o wynikach zewnętrznych
   sprawdzianów i egzaminów. Posiada zatem wiarygodne dane dotyczące
     efektywności pracy szkoły/placówki, które mogą stanowić podstawę
                 dokonania rzetelnej oceny pracy jej dyrektora.
   Poprawa efektywności systemu edukacji




Wzmocnienie kompetencji
 nadzoru pedagogicznego
 Poprawa efektywności systemu edukacji – wzmocnienie kompetencji nadzoru pedagogicznego

                                     Jak jest?

            Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
            Przewiduje nadzór pedagogiczny oraz nakazuje uregulowanie zasad
                              jego sprawowania w ustawie.


                        Ustawa o systemie oświaty
            Określa przedmiot nadzoru pedagogicznego, organy uprawnione do
              jego sprawowania i środki nadzoru oraz deleguje do określenia
                              szczegółów w rozporządzeniu.


  Rozporządzenie MEN z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie szczegółowych
     zasad sprawowania nadzoru pedagogicznego, wykazu stanowisk
     wymagających kwalifikacji niezbędnych do sprawowania nadzoru
pedagogicznego, a także kwalifikacji osób, którym można zlecać prowadzenie
                    badań i opracowywanie ekspertyz
                   Określa szczegółowe zasady nadzoru pedagogicznego.
Poprawa efektywności systemu edukacji – wzmocnienie kompetencji nadzoru pedagogicznego

                                         Jak jest?

                         Nadzór pedagogiczny


Działalność diagnostyczno-oceniająca            Działalność wspomagająca


     Hospitacje, wizytacje, badania               Szkolenia, narady, konferencje,
   wybranych obszarów działalności                  instruktaż, przekazywanie
     dydaktycznej, wychowawczej i                            informacji
   opiekuńczej oraz innej działalności
       statutowej szkół/placówek




                                                                   ale
Poprawa efektywności systemu edukacji – wzmocnienie kompetencji nadzoru pedagogicznego

                                    Jak jest?

      Nadzór pedagogiczny nie jest efektywnie
    realizowany między innymi z powodu obciążenia
        kuratora oświaty dodatkowymi zadaniami
                                        więc


       Niezbędne jest przeprowadzenie zmian w zakresie
            sprawowania nadzoru pedagogicznego.



                                                                 Jak?
Poprawa efektywności systemu edukacji – wzmocnienie kompetencji nadzoru pedagogicznego


                          Koncepcja zmian

         Ograniczenie zadań i obowiązków
            kuratora oświaty o charakterze
       organizacyjnym i administracyjnym przy
            jednoczesnym wzmocnieniu i
        scentralizowaniu zadań odnoszących
       się bezpośrednio do zapewniania jakości
                      kształcenia


                                                      Dlaczego?
Poprawa efektywności systemu edukacji – wzmocnienie kompetencji nadzoru pedagogicznego


                          Koncepcja zmian

      Wzrasta mobilność osób uczących się i
               poszukujących pracy
                                       więc




      Ocena poziomu kompetencji powinna być w coraz
     większym stopniu scentralizowana – w interesie osób
   kontynuujących kształcenie w różnych warunkach, w tym
               w różnych systemach edukacji.
Poprawa efektywności systemu edukacji – wzmocnienie kompetencji nadzoru pedagogicznego


                          Koncepcja zmian

   Nadzór pedagogiczny powinien charakteryzować
     się zasadą neutralności oraz wiarygodności
                                        więc



      Powinien opierać się na zewnętrznej i wewnętrznej ocenie
                        efektów kształcenia.
Poprawa efektywności systemu edukacji - projektowane zadania zewnętrznego nadzoru pedagogicznego


        Wymagania stawiane szkole/placówce
                  przez państwo

                     Jakość kształcenia
             Efektywność procesów edukacyjnych
                    Zarządzanie jakością
                    Szkoła w środowisku
                Warunki funkcjonowania szkoły


Nadzór pedagogiczny = ewaluacja pracy szkoły/placówki

Szczegółowe wymagania przygotowane centralnie i zatwierdzane przez MEN
Poprawa efektywności systemu edukacji - projektowane zadania zewnętrznego nadzoru pedagogicznego



                         Jakość kształcenia
                      ocenie podlegać będzie

  Przeprowadzona przez szkołę analiza wyników egzaminów
  zewnętrznych w stosunku do możliwości uczniów (z
  wykorzystaniem EWD - edukacyjnej wartości dodanej).
  Sposób wykorzystania wyników egzaminów zewnętrznych w
  doskonaleniu pracy szkoły.
  Uczestnictwo w programach edukacyjnych i ich wpływ na rozwój
  ucznia.
  Losy absolwentów.
  Udział uczniów w zajęciach obowiązkowych i dodatkowych.
Poprawa efektywności systemu edukacji - projektowane zadania zewnętrznego nadzoru pedagogicznego



   Efektywność procesów edukacyjnych
                        ocenie podlegać będą

  Zasady przyjęte przy wyborze programów edukacyjnych i
  podręczników oraz ich dostosowywanie do potrzeb uczniów i
  zakładanych efektów.
  Sposób planowania procesów edukacyjnych.
  Sposób motywowania i oceniania uczniów.
  Zasady diagnozowania i wspierania edukacyjnych możliwości
  ucznia, organizacja działań wspierających ucznia.
Poprawa efektywności systemu edukacji - projektowane zadania zewnętrznego nadzoru pedagogicznego



                     Zarządzanie (jakością)
                        ocenie podlegać będą

  System zapewniania jakości – analiza działań podejmowanych przez
  szkołę/placówkę na rzecz podnoszenia jakości pracy.
  Procesy ewaluacji wewnętrznej i ich wykorzystanie w doskonaleniu
  pracy szkoły/placówki.
  Zespołowe działania na rzecz jakości.
  Efektywność prowadzonych działań naprawczych.
  Skuteczność komunikacji społecznej w szkole/placówce.
  Rozwój zawodowy nauczycieli adekwatny do potrzeb szkoły/placówki.
  Demokratyczny proces decyzyjny.
Poprawa efektywności systemu edukacji - projektowane zadania zewnętrznego nadzoru pedagogicznego



           Szkoła/placówka w środowisku
                        ocenie podlegać będą

  Skuteczność systemu opieki pedagogicznej (rozpoznawanie potrzeb w
  zakresie opieki, udzielanie pomocy uczniom).
  Zachowanie równości szans (zaspokajanie specjalnych potrzeb,
  zapobieganie specyficznym trudnościom, sposób doboru zespołów
  klasowych, sposób wykorzystania orzeczeń i opinii ppp).
  Wpływ współdziałania i współpracy z rodzicami, środowiskiem i
  instytucjami na pracę szkoły/placówki.
  Powiązanie działań szkoły z rynkiem pracy.
Poprawa efektywności systemu edukacji - projektowane zadania zewnętrznego nadzoru pedagogicznego



Warunki funkcjonowania szkoły/placówki
                        ocenie podlegać będą


  Celowość prowadzonej polityki kadrowej – zatrudnianie, system
  motywacyjny, doskonalenie zawodowe, rozwój, awans zawodowy.
  Sposób wykorzystania zasobów rzeczowych i infrastruktury
  (wyposażenie, zapewnianie bezpieczeństwa, zmianowość, dowożenie,
  otoczenie szkoły).
Poprawa efektywności systemu edukacji - projektowane zadania zewnętrznego nadzoru pedagogicznego



Warunki funkcjonowania szkoły/placówki
                        ocenie podlegać będą


  Celowość prowadzonej polityki kadrowej – zatrudnianie, system
  motywacyjny, doskonalenie zawodowe, rozwój, awans zawodowy.
  Sposób wykorzystania zasobów rzeczowych i infrastruktury
  (wyposażenie, zapewnianie bezpieczeństwa, zmianowość, dowożenie,
  otoczenie szkoły).
Poprawa efektywności systemu edukacji - projektowane zadania zewnętrznego nadzoru pedagogicznego

   Inne zadania nadzoru pedagogicznego (poza ewaluacją):
  Przedstawianie ministrowi wniosków i rekomendacji pomocnych do
  kreowania polityki oświatowej państwa.
  Opracowywanie i okresowe aktualizowanie wymagań państwa w stosunku
  do szkół/placówek.
  Opracowywanie metodologii dokonywania ewaluacji. Opracowywanie
  wskaźników jakości do samooceny pracy szkół/placówek. Dostarczanie
  narzędzi i materiałów wspomagających wewnętrzną ewaluację pracy.
  Formułowanie i upowszechnianie zbiorczych informacji o jakości pracy
  szkół/placówek. Promowanie wysokiej jakości pracy szkół/placówek.
  Opracowywanie przewodników dobrej praktyki.
  Prowadzenie szkoleń osób prowadzących nadzór pedagogiczny z zakresu
  zewnętrznej ewaluacji.
  Przeprowadzanie egzaminów dla osób starających się o zajmowanie
  stanowisk w nadzorze pedagogicznym.
  Z chwilą gdy decydujesz się stawić
czoło problemom, przekonujesz się, że
  możesz więcej, niż ci się zdawało.
                      Paulo Coelho, Zahir

								
To top