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           CUESTIONARIO SOBRE LAS NORMAS PRIVADAS RELACIONADAS
                CON CUESTIONES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

                                              PARAGUAY

INFORMACIÓN POR PRODUCTOS
                 Pregunta                                            Respuesta
1.   Producto de interés para las              Sésamo (granos), maní (granos), algodón (fibra), soja
     exportaciones afectado por normas         (grano), azúcar orgánica ,refinada y en bruto.
     privadas
      Número del SA (4-6-8 dígitos)           1202.20.90 (MANÍ SIN CÁSCARA, GRANO COMÚN);
                                               1201.00.90 (SOJA EN GRANO); 1701.10.00 (ACEITE
                                               DE SOJA EN BRUTO); 15.07.90.00 (ACEITE DE SOJA
                                               REFINADO); 1204.40.90 ( GRANO DE SÉSAMO);
                                               5201.00.20 (ALGODÓN DESMOTADO); 5203.00.00
                                               ALGODÓN CARDADO O PEINADO; 1701.11.00
                                               )AZÚCAR EN BRUTO); 1701.99.00 (AZUCAR
                                               REFINADO)
      Descripción detallada (incluso si se    Sésamo granos (orgánico); maní granos (orgánico);
       trata de un producto elaborado o        algodón fibra (orgánico); azúcar orgánico; soja granos,
       sin elaborar)                           aceite de soja
      Tipo de producto (por ejemplo,          Productos bajo Buenas Prácticas Agrícolas y Buenas
       producto fresco, integrado, etc.)       Prácticas de Manufactura.
2.   Identifiquen el(los) principal(es)        Principalmente Japón y la Unión Europea. Estados
     mercado(s) de exportación del             Unidos.
     producto
3.   Minorista/empresa/comerciante             Empresa/ comerciante privado
     privado/entidad que impone la norma
     privada
4.   Indiquen el tipo de empresas                     Cooperativas de producción
     nacionales cuyas exportaciones deben             Empresas de producción
     cumplir las normas privadas (por                  Son fundamentalmente de capitales nacionales.
     ejemplo, pequeñas, medianas, grandes,
     nacionales, extranjeras o
     multinacionales, comerciantes
     privados, agricultores, etc.)
5.   Descripción de las normas privadas
     que se aplican en cada uno de los
     mercados de exportación del producto
     (Ver ejemplos en anexo I)
      Sistemas colectivos internacionales            ISO 22.000 en fase de adecuación
       (por ejemplo, algunos sistemas se              Normas ECOSOCIALES europeas ( para
       aplican en varios países)                       sésamo y soja) SA 8000 responsabilidad social
                                                      ANEC 41 y 71 de calidad comercial
                                                      FOSFA 51 de calidad comercial
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INFORMACIÓN POR PRODUCTOS
                  Pregunta                                                Respuesta
      Sistemas colectivos nacionales (por        Sin datos.-
       ejemplo, algunos sistemas se
       aplican en un país Miembro en un
       segmento determinado del mercado
       como el de los minoristas o el de
       las frutas y hortalizas frescas)
      Sistemas de empresas específicas           Algunas empresas certifican
       (por ejemplo, sistemas para un
       fabricante o minorista concretos
       que funcionan a nivel de la
       empresa)
6.   Contenido de la norma privada
      Ámbito de aplicación1 (por                 Inocuidad de los alimentos, también se incluyen
       ejemplo, inocuidad de los                  aspectos medioambientales, de calidad comercial y
       alimentos, medio ambiente, etc.)           laboral con diferentes grados de desarrollo.

      Disposiciones relacionadas con             Algunas normas privadas exigen límites máximos de
       cuestiones sanitarias y                    residuos de pesticidas (LMR) más restrictivos que los
       fitosanitarias incluidas o no en el        establecidos por las organizaciones de referencia de la
       sistema privado2                           OMC (en este caso Codex Alimentarius).

                                                  Exigencia de realizar los análisis microbiológicos y
                                                  químicos en laboratorios con acreditación ISO 17025;
                                                  de difícil cumplimiento para nuestros países, ya que no
                                                  existen laboratorios con dicha acreditación y es
                                                  necesario enviar las muestras a analizar al exterior con
                                                  los costos que ello implica.




        1
           Este cuestionario se refiere a las prescripciones relacionadas con la inocuidad de los alimentos, la
salud de los animales y la preservación de los vegetales.
         2
           Es importante destacar que además de las normas privadas, algunos países, aplican a los países
exportadores normas más exigentes que las recomendaciones de los organismos de referencia de la OMC.
Exigencias que muchas veces no poseen una correcta fundamentación científica, por ejemplo los LMRs
establecidos por RUSIA.
                                                                                        Página 3


INFORMACIÓN POR PRODUCTOS
                 Pregunta                                       Respuesta
      Fecha de entrada en                2007 – 2008 a nivel nacional.-
       vigor/aplicación
7.   Normas pertinentes del Codex, la     Documentos del Codex
     CIPF o la OIE (si las hay) para el   - CODEX STAN 229 Muestreo de Residuos de
     producto en cuestión                    Plaguicidas: Métodos Recomendados 1993 1 2003
                                          - CODEX STAN 193 Norma General para los
                                             Contaminantes y las Toxinas presentes en los
                                             Alimentos
                                          - CODEX STAN 200 Norma para el maní
                                          - CAC/RCP 22 Código Internacional de Prácticas
                                             Recomendado de Higiene para el Maní (cacahuete)
                                          - CAC/RCP 55 Código de Prácticas para la
                                             Prevención y Reducción de la Contaminación del
                                             Maní (Cacahuetes) por Aflatoxinas

                                          Documentos del Codex pertinentes a pregunta 6:

                                          -   CAC/MRL 1 Lista de Límites Máximos para
                                              Residuos de Plaguicidas 2001
                                          -   CAC/MRL 3 Lista de Límites Máximos para
                                              Residuos Extraños 2001

                                          -   CAC/GL 65 1997 Directivas armonizadas para el
                                              control de calidad en los laboratorios de química
                                              analítica.
                                          -   CODEX STAN 228 2001 Métodos de análisis
                                              generales para los contaminantes 1 2004
                                          -   CODEX STAN 234 1999 Métodos Recomendados
                                              de Análisis y de Muestreo Recomendados 2 2007
                                          -   CAC/GL 40 1993 Directrices sobre Buenas
                                              Prácticas en el Análisis de Residuos de Plaguicidas
                                              1 2003
                                          -   CAC/GL 41 Análisis de Residuos de Plaguicidas:
                                              Parte del producto agrícola a la que se aplican los
                                          -   límites máximos del Codex para residuos y que se
                                              analiza 1993
                                          -   CAC/GL 27 1997 Directrices para Evaluar la
                                              Competencia de los Laboratorios de Ensayo que
                                              participan en el Control de las Importaciones y
                                              Exportaciones de Alimentos
                                          -   CAC/GL 28 1995 Protocolo Internacional
                                              Armonizado de Pruebas de Competencia para
                                              Laboratorios de Análisis (Química)
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INFORMACIÓN POR PRODUCTOS
                 Pregunta                                          Respuesta
8.   ¿Se corresponden las prescripciones
     de las normas privadas aplicables al
     producto en cuestión con las normas
     del Codex, la CIPF y la OIE aplicables
     al mismo producto?
      Son más exigentes que las normas       En el ámbito MSF son similares a los organismos de
       internacionales                        referencia, sin embargo contempla otros aspectos como
                                              gestión, entre otros (ISO 22.000)
      No son más exigentes que las
       normas internacionales
      Diferencias o contradicciones          Exigen aspectos que van más allá del ámbito de las
       concretas con la norma                 MSF.
       internacional
9.   ¿Se corresponden las prescripciones
     de las normas privadas aplicables al
     producto en cuestión con las
     prescripciones oficiales de
     importación aplicables al mismo
     producto?
      Son más exigentes que las              La mayor parte de las normas privadas exceden las
       prescripciones oficiales               prescripciones oficiales (algunas ya de por sí muy
                                              exigentes, como es el caso de la Unión Europea y
                                              Estados Unidos).
      No son más exigentes que las
       prescripciones oficiales
      Diferencias o contradicciones
       concretas con las prescripciones
       oficiales
10. ¿Se corresponden las prescripciones
    de las normas privadas aplicables al
    producto en cuestión con las
    prescripciones reglamentarias
    nacionales oficiales aplicables al
    mismo producto?
      Son más exigentes que las              Si
       prescripciones reglamentarias
       oficiales
      No son más exigentes que las
       prescripciones reglamentarias
       oficiales
      Diferencias o contradicciones
       concretas con las prescripciones
       reglamentarias oficiales
                                                                                               Página 5


INFORMACIÓN POR PRODUCTOS
                Pregunta                                              Respuesta
11. Efectos negativos (inhibición del
    comercio) de las normas privadas en la
    exportación del producto
     Dificultades/obstáculos al              Los principales efectos negativos se observan en las
      comercio                                capacidades locales para la implementación,
                                              mantenimiento, y los costos asociados.
     Datos relativos a los efectos sobre     Sin datos concretos.-
      el comercio (cualitativos o
      cuantitativos)
     Costo del cumplimiento de las           Los costos están asociados a: implementación de la
      normas (si lo hay)                      norma (infraestructura, equipamientos, capacitación,
                                              etc.)


     Costo de la certificación (si lo hay)   certificación (inspección, análisis)
                                              El costo de los análisis en laboratorios acreditados ISO
                                              17025 es muy alto por no haber laboratorios con dicha
                                              acreditación en el país.
                                              Este costo es alto a muy alto para empresas presentes en
                                              Paraguay.
     Preocupaciones relacionadas con         En el Paraguay no existen laboratorios con la
      los laboratorios acreditados de         certificación ISO 17025 para MSF. Los laboratorios del
      certificación (si los hay)              Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de
                                              Semillas, Servicio Nacional de Salud Animal están en
                                              proceso de acreditación.
     Existencia de diferentes normas         El gran número de normas privadas que abarcan
      para el mismo producto                  diferentes ámbitos distintos a MSF (como calidad,
                                              laboral, responsabilidad social, etc.), en diferentes
                                              etapas de la cadena y para diferentes clientes y
                                              mercados son varias, convirtiéndose en una dificultad
                                              para los países.
     Efecto sobre el desarrollo (efecto      Sí existe un efecto de exclusión de los pequeños
      de exclusión de los pequeños            productores. Las normas privadas no contribuyen a
      productores de la cadena de             facilitar su acceso a los mercados, dadas las dificultades
      suministro)                             que sufren en cuanto al acceso a la información y los
                                              costos antes mencionados.
                                              En algunos casos incluso las normas oficiales son de
                                              difícil cumplimiento para los pequeños productores.
     Otros ejemplos                          En el caso de certificación de peso y calidad bajo la
      concretos/cuantificables de efectos     norma ANEP 41 tiene un costo aproximado de 1
      negativos                               USD/tonelada a costo del vendedor.
12. Efectos positivos (impulso del
    comercio) de las normas privadas en la
    exportación del producto
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INFORMACIÓN POR PRODUCTOS
                Pregunta                                           Respuesta
     Nuevas oportunidades de mercado         Acceso a los mercados y mayores niveles de confianza
      (si las hay)                            por parte del proveedor calificado.
                                              En los PED constituyen una limitación para el comercio
                                              de productos agrícolas.


     Datos relativos a los efectos sobre     Sin datos.-
      el comercio (cualitativos o
      cuantitativos)
     Otros ejemplos concretos de             Sí. Al implementar estas normas se obtienen precios
      efectos positivos (por ejemplo,         elevados.
      precios elevados)
     Beneficios obtenidos del                Acceso a mercados y selección como proveedores
      cumplimiento de las normas              calificados.
      privadas
     ¿Facilitan las normas privadas el       No siempre.-
      cumplimiento de las normas
      internacionales? ¿Pueden ofrecer
      ejemplos concretos de casos en los
      que esto haya ocurrido o esté
      ocurriendo?
     ¿Facilitan las normas privadas el       No.-
      cumplimiento de las prescripciones
      oficiales relativas a cuestiones
      sanitarias y fitosanitarias (ya sean
      prescripciones nacionales o normas
      internacionales)? ¿Pueden ofrecer
      ejemplos concretos de casos en los
      que esto haya ocurrido o esté
      ocurriendo?
     Ayuda para cumplir los objetivos        No.-
      en materia de desarrollo
13. Información sobre el reconocimiento
    del cumplimiento de las normas
    privadas existentes para el producto de
    exportación
     Reconocimiento de la certificación      En Paraguay existen organismos de certificación
      de los exportadores o de la             acreditados internacionalmente.
      capacidad disponible en materia de
      certificación (por ejemplo,
      certificación nacional disponible o
      utilización de la certificación por
      un organismo internacional)
     Mecanismo de comparación con            Sin datos.-
      otras normas
                                                                                             Página 7


INFORMACIÓN POR PRODUCTOS
                Pregunta                                           Respuesta
     Identificación/clasificación de las    Cooperativas de producción
      empresas nacionales que cumplen        Empresas de producción
      las normas privadas (por ejemplo,      Son fundamentalmente de capitales nacionales.
      pequeñas, medianas, grandes,
      nacionales, extranjeras o
      multinacionales)
14. ¿Han recibido ayuda técnica o            Sí, para la implementación de las normas ISO a través
    financiera para el cumplimiento de las   de cooperación internacional.
    normas privadas? ¿Quién la ha
    prestado (gobierno, organismo de
    normalización, ONG, etc.)?
15. ¿Cuál es la principal preocupación que
    suscitan las normas privadas que
    deben cumplir sus productos de
    exportación?
     Transparencia                          Para acceder a dichas normas hay que comprarlas, sus
                                             protocolos no están disponibles para el acceso público y
                                             sólo son conocidas por las empresas una vez que
                                             contratan la certificación.
     No exclusión                           La mayoría de las normas privadas no permiten
                                             participar en su elaboración a quienes las deben
                                             cumplir.
     Previsibilidad                         Surgen cambios en cada nueva versión de las normas
                                             privadas, que generalmente determinan incrementos en
                                             el grado de dificultad para su cumplimiento.
     Armonización                           La armonización no sólo es necesaria para las normas
                                             privadas, si no también en las exigencias que imponen
                                             los diferentes países importadores a sus proveedores,
                                             por ejemplo en los límites máximos de residuos.
     Justificación científica               Considerando el ejemplo de la ISO 22.000 que hemos
                                             mencionado, en el ámbito de Medidas Sanitarias y
                                             Fitosanitarias, no hemos encontramos contraposición en
                                             cuanto a las normas que establecen los organismos
                                             internacionales de referencia. Sin embargo, sabemos
                                             que existen medidas en el ámbito privado mucho más
                                             restrictivas que los organismos de referencia, y que
                                             estas no se basan en justificaciones científicas
     Número de normas que hay que           Muchas normas con el mismo alcance que las empresas
      cumplir                                deben cumplir.
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INFORMACIÓN POR PRODUCTOS
                Pregunta                                            Respuesta
     Costo del                               Los costos están asociados a: implementación de la
      cumplimiento/disponibilidad de          norma (infraestructura, equipamientos, capacitación,
      certificación del cumplimiento          etc.); certificación (inspección, análisis)
                                              El costo de los análisis en laboratorios acreditados ISO
                                              17025 es muy alto por no haber laboratorios con dicha
                                              acreditación en el país.
                                              Este costo es alto a muy alto para empresas presentes en
                                              Paraguay.
     Posibilidad de recurrir las             No existen o no se conocen procedimientos para
      decisiones de la institución que ha     plantear algún tipo de disconformidad con las
      elaborado las normas o del órgano       condiciones establecidas por las empresas compradoras,
      de certificación                        esto determina que las empresas exportadoras se limiten
                                              a cumplir con las exigencias impuestas para conservar
                                              los mercados.
16. Indiquen qué disposiciones (si las hay)   Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
    del Acuerdo MSF son pertinentes           Fitosanitarias de la OMC
    respecto de las dificultades que
    plantean las normas privadas                     Párrafo 1 del Artículo 1 “Disposiciones
                                                      Generales”
                                                     Artículo 3 “Armonización”
                                                     Artículo 4 “Equivalencia”
                                                     Artículo 5 “Evaluación de Riesgo y NAP”
                                                     Artículo 7 “ Transparencia”
                                                     Artículo 8 “Control, inspección y aprobación”
                                                     Artículo 9 “ Asistencia técnica”
                                                     Artículo 10 “Trato especial y diferenciado”
                                                     Artículo 13 “Aplicación”
                                                     Párrafo 1 del Anexo A “Definiciones”
                                                                                             Página 9


INFORMACIÓN POR PRODUCTOS
                Pregunta                                             Respuesta
17. Indiquen para cada producto qué
    medidas concretas se han aplicado, se
    están aplicando o se aplicarán en
    relación con el mercado de
    exportación para disipar las
    preocupaciones comerciales derivadas
    de las normas privadas
       A nivel gubernamental                  Existen iniciativas por parte del gobierno para adecuar
                                               los laboratorios, los organismos de inspección para la
                                               acreditación. Además de esfuerzos enfocados hacia la
                                               capacitación y reglamentación.
      A nivel de las empresas o               El sector privado se adecua a las normas privadas a fin
       comerciantes privados                   de acceder y mantener los mercados.
18. ¿Qué otros problemas encuentran sus        Muchas veces el producto final no refleja el esfuerzo y
    productos en los mercados de               los costos elevados que implican la implementación de
    exportación en relación con las            normas.
    prescripciones establecidas por las
    normas privadas en dichos mercados?
19. ¿Conoce alguna norma privada que           No.-
    impongan las empresas nacionales,
    comerciantes privados, etc. de su país?
    ¿A qué productos? ¿Por qué motivos?
    ¿Qué países están afectados? ¿Han
    planteado los exportadores extranjeros
    alguna preocupación al respecto?

                                              __________

								
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