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									Por: VILMA DE LUCA DIEZ
SOCIA DE LA FIRMA CONSULTORES
JURÍDICOS ASOCIADOS
MIEMBRO ACTIVO DE LA ASOCIACIÓN PANAMEÑA
DE EJECUTIVOS DE EMPRESA (APEDE)
SECRETARIA NACIONAL DE LA UNIÓN
NACIONAL DE ABOGADAS
  RELACIÓN POLÍTICA FISCAL - POLÍTICA
               SOCIAL

 En el contexto de una sociedad democrática, los
  gobiernos trabajan en conjunto con los diversos
  actores de la sociedad para determinar las
  necesidades de los ciudadanos, así como la
  cantidad de recursos que debe producir para
  satisfacer esas necesidades.
 Cualquiera que sea la modalidad que se utilice para
  producir esos recursos, deben tener una cualidad
  primordial: el bien social que generen debe ser
  mayor que el beneficio individual.
 La política fiscal, cuya responsabilidad primaria
  recae sobre los gobiernos, debe asegurar a
  través del presupuesto estatal, que el sector
  público sea capaz de proveer bienes y servicios
  para la población en la cantidad y con la calidad
  necesaria para satisfacer las necesidades más
  apremiantes de la población en materia de
  servicios públicos, salud, educación, transporte,
  medioambiente, etc.
 La gran pregunta es: ¿Cómo hacer frente a
  esas crecientes necesidades manteniendo al
  mismo tiempo la buena salud y el equilibrio de
  las finanzas publicas?
 Tradicionalmente, la satisfacción de esas
  necesidades, había sido una responsabilidad
  privativa de los Gobiernos.
 Los Gobiernos diseñaban políticas públicas
  destinadas a tratar de resolver los problemas
  sociales del país y de disminuir los índices de
  pobreza, muchas veces aumentando la carga
  tributaria de los contribuyentes, para financiar la
  solución de dichos problemas, lamentablemente,
  las más de las veces sin mayor éxito.
 Ese ha sido y es el caso de Panamá, con cuatro
  administraciones seguidas, cada una con su
  reforma tributaria a cuestas.
 ¿CUÁLES PUEDEN SER LAS ALIANZAS POLÍTICO-
EMPRESARIALES PARA INCIDIR MÁS EN LA POLÍTICA
  FISCAL Y MEJOR EN LAS POLÍTICAS SOCIALES?
 Afortunadamente, las sociedades, como entes dinámicos, han
  ido evolucionando a partir del panorama anterior, y los
  gobiernos han ido redefiniendo su rol, y redimensionando su
  tamaño.
 En la actualidad se busca la mayor eficiencia en los procesos
  de satisfacción de las necesidades de los pueblos, así como
  la mayor transparencia a la hora de dotar a la población de
  esos bienes y servicios.
 Y uno de los modelos que han resultado exitosos para
  alcanzar los anteriores fines, lo constituyen las alianzas
  público privadas, tanto las que antiguamente se enfocaban en
  infraestructura social, como las actuales, de gestión de
  soluciones a problemas tan diversos desde desarrollo rural
  hasta cómo hacer frente al cambio climático, pasando por
  supuesto, por la formulación de políticas públicas.
       ¿QUÉ ES UNA ALIANZA?
 Según la Real Academia de la Lengua Española, esa
  palabra tiene cinco acepciones. La que nos interesa
  analizar aquí es la quinta:       “Unión de cosas que
  concurren a un mismo fin”.
 El sentido de una alianza es precisamente, la de juntar
  fortalezas para alcanzar resultados óptimos, y esa es
  precisamente la lógica detrás de las asociaciones público
  privadas.
 Las modalidades son diferentes en cada país, y creo que
  no hay un modelo “ ideal” para todo el mundo. Cada
  sociedad debe buscar la fórmula que le permita generar
  el máximo posible de beneficio social.
 Sin embargo, no nos referimos ya, al típico esquema
  de Alianza Público Privada tradicional, aquel basado
  en una relación vertical, que se basaba en una
  relación contractual y de naturaleza eminentemente
  comercial.
 Nos referimos a un nuevo esquema de Alianza Público
  Privada, que se integra de forma horizontal con la
  participación de las instituciones públicas, los sectores
  empresariales y las organizaciones de la sociedad
  civil, y que se conocen actualmente como Alianza
  Público Privada para el Desarrollo.
 Este esquema, presenta algunos riesgos, tales como
  la posible afectación de la reputación de la
  organización, o los problemas de implementación, o
  los costos que pueden salirse del presupuesto inicial, o
  la pérdida de control sobre los recursos invertidos,
  pero múltiples y comprobados beneficios.
     BENEFICIOS QUE APORTAN
            LAS APPS
 Generan una mejor visión del proyecto
 Permiten reducir costos de ejecución del
  proyecto y la utilización más racional de
  los recursos asignados al mismo.
 Permiten acceso a mayores y mejores
  recursos de diferentes índoles.
 Coadyuvan a fortalecer la participación
  democrática y la institucionalidad.
  ¿DESAFÍOS Y OBSTÁCULOS QUE ENFRENTAN LOS
ACTORES EMPRESARIALES PARA PARTICIPAR EN EL
   DISEÑO DE POLÍTICAS FISCALES CON ENFOQUE
                          SOCIAL?
 Para que una Alianza Público Privada para el Desarrollo
  sea exitosa, ya sea en el caso de participar en el diseño
  de políticas públicas, como para cualquier otro tipo de
  gestión, es menester que se produzca en un clima de
  confianza entre las partes y que se guie por una serie de
  principios fundamentales, a saber: Beneficio mutuo,
  transparencia, respeto a las diferencias, compromiso,
  equidad y flexibilidad.
 También es importante que haya mecanismos ágiles y
  adecuados de toma de decisiones y un aspecto
  fundamental para el desarrollo de proyectos de
  desarrollo social: que se involucre a las comunidades
 A contrario sensu, los principales obstáculos que
  enfrentamos son precisamente la ausencia de los
  precitados factores. Y el principal desafío es lograr que
  las autoridades políticas entiendan los beneficios del
  modelo y que se genere la voluntad política de aplicarlos.
 Un factor que puede coadyuvar enormemente a superar
  estos obstáculos, es la creación por parte de los
  Gobiernos de una oficina especializada para trabajar en
  la creación de las APPD
 En nuestro país, en este momento, este es el principal
  obstáculo que enfrentamos: La falta de entendimiento
  del rol que debemos jugar los sectores empresariales y
  de la sociedad civil, no solo en los procesos de gestión y
  desarrollo, sino como fiscalizadores y garantes de la
  transparencia en la gestión pública.
 Otro reto o desafío importantísimo que enfrentamos
  los sectores empresariales es el empoderamiento que
  debemos realizar como actores importantísimos en la
  gestión gubernamental, para la definición de políticas
  fiscales que tengan un verdadero impacto en el
  desarrollo social, y no solamente como meros
  espectadores temerosos de que tal o cual política
  fiscal venga a afectar nuestros intereses de clase o
  actuando solamente en la formulación de políticas
  fiscales que nos beneficien directamente.
 Finalmente enfrentamos el desafío de educarnos, de
  estar al tanto de los últimos avances en estos temas, a
  fin de estar en capacidad de aportar de forma que
  resulte constructiva y productiva nuestra participación.
MUCHAS GRACIAS POR
  VUESTRA ATENCIÓN
vdeluca@cableonda.net

								
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