INFORME LEYES DE INMIGRACION

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INFORME LEYES DE INMIGRACION Powered By Docstoc
					EN TERRENO HOSTIL:
LAS VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS
EN LA APLICACIÓN DE LAS
LEYES DE INMIGRACIÓN
EN EL SUROESTE DE
ESTADOS UNIDOS
CONTENIDOS



METOdOLOgía y
agRadEcIMIENTOS
                        1
                        INTROdUccIÓN
                        09
                                          2
                                          MUERTES dE
                                          MIgRaNTES EN EL
                                                                 3
                                                                 abUSOS cONTRa LOS
                                                                 PUEbLOS INdígENaS
                                                                                       4
                                                                                       EL PERFILaMIENTO
                                                                                       RacIaL y OTRaS
06                                        dESIERTO               25                    FORMaS dE
                        Recomendaciones   15                                           dIScRIMINacIÓN
UNa NOTa SObRE          clave                                    documentación         33
La TERMINOLOgía         12                Políticas de contRol   PaRa identificación
07                                        fRonteRizas –          27                    detención Y RegistRo
                                          un ‘PeligRo moRtal’                          37
                                          17                     la nación Yaqui
LISTa dE                                                         28                    aRRestos, detenciones,
abREvIacIONES                             IdentIfIcacIón de                            Y dePoRtaciones
08                                        los restos de los      la nación             42
                                          mIgrantes              tohono o’odham
                                          22                     29                    leYes estatales
                                                                                       anti-inmigRantes
                                                                                       45

                                                                                       falta de contRoles
                                                                                       Y ResPonsabilidad
                                                                                       46




2   EN TERRENO HOSTIL
5
abUSOS dURaNTE
La dETENcIÓN y La
                    6
                    La NEgacIÓN dE
                    La JUSTIcIa PaRa
                                            7
                                            baRRERaS a La
                                            EdUcacIÓN, cUIdadO
                                                                    8
                                                                    REcOMENdacIONES
                                                                    dE aMNISTía
                                                                                      REFERENcIaS
                                                                                      81
dEPORTacIÓN         LOS SObREvIvIENTES      dE SaLUd, SERvIcIOS     INTERNacIONaL
49                  dE cRIMENES             SOcIaLES y EMPLEO       75
                    57                      69

                    fRacasos en la          acceso a la educación
                    identificación de       70
                    sobRevivientes
                    59                      acceso al cuidado
                                            de salud
                    cuestionamiento         72
                    inaPRoPiado – el tema
                    del consentimiento
                    63

                    dificultades en
                    obteneR ceRtificados
                    de cooPeRación
                    64

                    acceso inadecuado
                    a la asistencia PaRa
                    los sobRevientes del
                    tRáfico
                    65

                    Puestos de RegistRo
                    Y Retención Y
                    PatRullas ambulantes
                    de vigilancia
                    66

                    cRimenes de
                    odio contRa los
                    inmigRantes
                    67




3
MAPA DE LA fRONTERA
ENTRE MéxICO Y
ESTADOS UNIDOS
el mapa identifica lugares
visitados por los investigadores
de amnistía internacional para
este informe.




4   EN TERRENO HOSTIL
5
METODOLOGíA Y
RECONOCIMIENTOS



 ESTE INFORME ESTá baSadO EN UNa INvESTIgacIÓN desarrollada en 2010 y 2011 por Amnistía
 Internacional EEUU. La investigación se enfocó principalmente en dos estados – Texas y Arizona
– lo cuales tienen los tramos más largos de la frontera entre EEUU y México en el suroeste. La
 investigación está basada en entrevistas de Amnistía Internacional con inmigrantes individuales y
 sus familias, con sobrevivientes de abuso, aliados, activistas, proveedores de servicios, académicos,
 oficiales públicos, y personal médico forense. La investigación se desarrolló en Austin, Houston, San
Antonio, El Paso, Del Río, Webster, y Harlingen en Texas; y en Fénix, Tucson, y Sells (Nación Tohono
 O’Odham) en Arizona. Los nombres y otros detalles personales de algunos participantes que hablaron
 con Amnistía Internacional han sido omitidos para respetar sus pedidos de privacidad. En algunos
 casos, Amnistía Internacional se ha valido de las versiones de defensores y los medios de comunicación
 para enfatizar el sufrimiento de inmigrantes individuales, debido a que la persona involucrada ya
 había sido deportada o porque algunos individuos temían hablar sobre sus experiencias, aun si se les
 prometía que permanecerían anónimas.

aMNISTía INTERNacIONaL ENTREvISTÓ a OFIcIaLES LOcaLES y FEdERaLES            de Aduanas y Protección
Fronteriza del Departamento de Seguridad Interna de EEUU, la Oficina del Alguacil del Condado de
Harris, el Departamento de Policía de Houston, y el Departamento de Policía de Tucson. Amnistía
Internacional envió cuestionarios a las agencias de policía en Texas y Arizona buscando información
sobre sus leyes de cumplimiento migratorio y de cooperación con agencias federales de inmigración.
De las 275 encuestas enviadas a agencias de policía, solamente 23 fueron completadas y retornadas.
Veintiséis agencias formalmente declinaron completar la encuesta y 226 no respondieron para nada.
Amnistía Internacional también hizo pedidos bajo el Acta de Acceso a la Libertad de Información
con Immigration and Customs Enforcement, la Patrulla de Aduanas y Fronteras, y los Servicios de
Ciudadanía e Inmigración de EEUU. También se hicieron solicitudes para acceso a Récords Públicos
con varias agencias de la ley a nivel local o de condado, o con agencias de bienestar social en Texas
y Arizona.

aMNISTía INTERNacIONaL TaMbIéN ExaMINÓ REPORTaJES de los medios de comunicación sobre
incidentes de violaciones a los derechos humanos de inmigrantes, y documentó y monitoreó
legislación federal y estatal actual y pendiente sobre la aplicación de las leyes migratorias y los
derechos de los inmigrantes.

aMNISTía INTERNacIONaL dESEa agRadEcER        a todos aquellos que aceptaron hablar sobre sus
experiencias. Amnistía Internacional está agradecida con todas las organizaciones, expertos,
e individuos que generosamente compartieron información, sus perspectivas y análisis.




6   EN TERRENO HOSTIL
UNA NOTA SObRE
LA TERMINOLOGíA



NINgúN TéRMINO POR SI SOLO PaRa dEScRIbIR La SITUacIÓN dE LOS MIgRaNTES es aceptado
universalmente. El término “migrante” es usado en la ley internacional de derechos humanos para
referirse a personas que se mudan de un país a otro a vivir y el término “migrante irregular” se usa
con más frecuencia para referirse a personas que no tienen permiso legal para quedarse en un país.
Sin embargo, los términos más usados en EEUU para describir estas situaciones son “inmigrantes”
e “inmigrantes indocumentados”, y esto se refleja en el lenguaje de este informe.

aMNISTía INTERNacIONaL TRaTa dE USaR LENgUaJE         que respeta los deseos de los individuos o
 comunidades de los que se habla. Por ejemplo, ningún término es aceptado universalmente por todas
 las personas de descendencia latinoamericana en EEUU y aunque este informe usa los términos
“Hispano” y “Latino/a” en forma intercambiable, esto de ninguna forma busca minimizar o ignorar
 la complejidad de la diversidad de formas en que las personas pueden identificarse en diferentes
 contextos, o generalizar sus experiencias.

La Customs and Border ProteCtion (cbP)         es la mayor agencia dentro del Departamento de
Seguridad Interna (Homeland Security) responsable del cumplimiento migratorio a lo largo de la
frontera. La Patrulla Fronteriza es una sub-agencia de CBP. “CBP”, con frecuencia, es usado por
personas en la región de la frontera suroeste para describir a los agentes de la Patrulla Fronteriza. En
este informe, la descripción dada a Amnistía Internacional durante entrevistas ha sido usada. Sin
embargo, cuando es posible el informe diferencia el tema relacionado específicamente a la Patrulla
Fronteriza y al CPB.

LaS dEcISIONES EN La TERMINOLOgía EN ESTE INFORME        han sido guiadas por un número de factores,
incluyendo la necesidad de garantizar que el informe es lo más accesible como sea posible para diversas
audiencias en EEUU y alrededor del mundo.




7
LISTA DE AbREVIACIONES



acLU                    Unión Americana para las Libertades Civiles
caT                     Convención Contra la Tortura y Otro Tratamiento Cruel, Inhumano o Degradante o Castigo
cbP                     Agencia para la Protección de Aduanas y Fronteras
cEdaW                   Convención para la Eliminación de Toda Forma de Discriminación Contra las Mujeres
cEdaW committee         Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación Contra las Mujeres
cRc                     Convención Sobre los Derechos del Niño
cREcEN                  Centro de Recursos Centroamericanos (Central American Resource Center)
dHS                     Departamento de Seguridad Interna
acta dREaM              Acta de Desarrollo, Ayuda, y Educación de Extranjeros Menores de Edad
IacHR                   Comisión Inter-Americana de Derechos Humanos
IccPR                   Convención Internacional Sobre Derechos Civiles y Políticos
IcE                     Agencia de Inmigración y Aduanas
IcERd                   Convención Internacional para la Eliminación de Todas Formas de Discriminación Racial
IcEScR                  Convención Internacional Sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales
INa                     Acta de Inmigración y Nacionalidad
IIRIRa                  Acta para la Reforma de la Inmigración Ilegal y la Responsabilidad Inmigrante
Migrant Workers         Convención Internacional para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
convention              Migrantes y sus Familiares
ONg                     Organización no Gubernamental
MaLdEF                  Fondo para la Defensa Legal y Educacional Mexicano Americano
PcOME                   Oficina del Médico Forense del Condado de Pima
RaIcES                  Centro de Educación y Servicios Legales para Refugiados e Inmigrantes
SacaSa                  Centro del Sureste de Arizona Contra el Asalto Sexual
SPLc                    Centro Legal de la Pobreza Sureña
UdHR                    Declaración Universal de los Derechos Humanos
UScIS                   Servicios de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos
vTvPa                   Acta para la Protección de Víctimas del Tráfico Humano y la Violencia




8   EN TERRENO HOSTIL
CAPíTULO 1


INTRODUCCIÓN




9   caPíTULO 1: INTROdUccIÓN
                               1
CAPíTULO 1


INTRODUCCIÓN




EN abRIL dE 2011, aLFREdO g.,     un ciudadano de
EEUU de descendencia dominicana, fue a ayudar a
tres empleados de su padre que se habían accidentado.
Un policía estatal de Texas fue a la escena del
 accidente y ya estaba allí cuando llegó alfredo. alfredo
le describió a amnistía Internacional como el policía
 estatal se retrasó continuamente en completar el
 reporte del accidente: “yo pensé que era un accidente
típico pero se tardó más…Le pregunté al policía estatal
 cuanto tiempo tendríamos que esperar y él dijo ‘solo
 un poco más’ y nunca dijo porqué.” después de tres
 horas, cuatro oficiales del alguacil llegaron y rodearon
 a alfredo y al resto del grupo con sus vehículos. de
 acuerdo a alfredo: “él fue muy abusivo. Me preguntó,
‘¿cómo están en Estados Unidos?’ y dijo ‘siéntense o
les pego’ a todos. al principio él no creía que yo era
 ciudadano estadounidense. cuando se dio cuenta que
 sí, dijo ‘lo siento’ y se identificó como agente del IcE,   PágINa aNTERIOR
                                                             instalaciones centrales
 mostrándome su identificación… él trató de intimidar        del sector de tucson de la
                                                             Protección de aduanas y
 a todos. él hizo comentarios que eran ilegales. él nos      fronteras de eeuu (cbP),
                                                             arizona.
trató peor que a los animales.”1                             © amnistía Internacional




10 EN TERRENO HOSTIL
La ExPERIENcIa dE aLFREdO ES típica de las            con frecuencia las restricciones migratorias
violaciones de derechos humanos dirigidas             previenen a los que viven en la pobreza de entrar
contra las comunidades de color que viven en el       al país legalmente.6 Migrantes que no tienen
suroeste de EEUU, específicamente en Texas y          autorización oficial con frecuencia terminan
Arizona. Los inmigrantes, ciudadanos de EEUU          marginalizados y en mayor riesgo de sufrir abusos
de descendencia Latina y los pueblos indígenas        de derechos humanos mientras migran y una vez
son desproporcionalmente objeto de paradas            que han llegado a su destino.
de tránsito y registros debido al perfilamiento           La jornada de muchos migrantes empieza
discriminatorio basado en raza, etnicidad y           mucho antes de llegar a la frontera entre EEUU
estatus indígena por parte de agentes del orden       y México. En Victimas Invisibles: Migrantes
federal, estatal y local. No hay monitoreo            en Marcha en México,7 Amnistía Internacional
ni responsabilidad por parte de agentes de            documenta los niveles increíbles de abuso que
inmigración y de la policia y como resultado los      padecen decenas de miles de migrantes irregulares
responsables de abusos de derechos humanos            centroamericanos en su ruta por México hacia
raramente tienen que responder, lo que hace que       EEUU. Para los que sobreviven la inseguridad
dichas prácticas se conviertan en algo común          extrema y los peligros de su viaje por México,
y difícil de erradicar. Los inmigrantes también       arribar a la frontera trae sus propios peligros.
encaran obstáculos cuando buscan acceso a             Migrantes indocumentados frecuentemente
la justicia y soluciones para ciertos crímenes        viajan a pie por los desiertos, o son transportados
tales como la violencia doméstica y el tráfico        en baúles, camionetas llenas, camiones, o como
humano. Además, la proliferación de leyes             carga humana en contendedores de transporte
estatales establecidas recientemente obstaculiza      comercial. La creciente aplicación de leyes
la habilidad de los inmigrantes de obtener            de inmigración en ciertas áreas fronterizas ha
educación y acceso a servicios esenciales.            forzado a inmigrantes indocumentados a usar
    Aunque generalmente se acepta el derecho          rutas particularmente peligrosas a través del
que poseen los países para regular la entrada y       desierto estadounidense; y por eso, cientos de
salida de sus territorios de las personas que no      personas mueren cada año.
son ciudadanas, ellos solo pueden hacerlo dentro
del marco de sus obligaciones a los derechos          “Podría ser más peligroso cruzar ahora que
humanos. El Gobierno de EEUU bajo la ley               antes. Aunque parece que menos personas
internacional de derechos humanos tiene la             cruzan la frontera, un porcentaje más alto           La PobLación
obligación de garantizar que sus leyes, políticas      está muriendo.”                                      inmigrante en eeUU
y prácticas no ponen a los inmigrantes en mayor
                                                       doctor bruce Parks, Jefe médico forense,
riesgo de sufrir abusos de derechos humanos.           oficina del médico forense del condado de Pima,      de 300 millones de
                                                                          28 de abril de 2011               personas viviendo
                                                                                                            en eeuu en 2010,
“ME PaREcE qUE, SI dISPaRaRLE a ESTOS MaRRaNOS                            Una vez que los inmigrantes se    aproximadamente 40
 SaLvaJES INMIgRaNTES FUNcIONa, TaL vEz                                    establecen en EEUU, corren       millones nacieron en
 HEMOS ENcONTRadO UNa [SOLUcIÓN] a NUESTRO                                 el riesgo de tratamiento         otro país, y casi 1.8
                                                                           discriminatorio por parte        millones de personas
 PRObLEMa dE INMIgRacIÓN ILEgaL.”
                                                                           de los agentes federales de      migran a eeuu cada
congresista de Kansas, virgil Peck,                                       inmigración. Esto también ha      año.4 casi tres cuartos
13 de marzo de 20112                                                      incrementado el riesgo para       de la población
                                                                           otras comunidades que viven      inmigrante está en
En años recientes se ha visto un crecimiento del       a lo largo de la frontera EEUU-México sujetas        eeuu legalmente;
sentimiento anti-inmigrante. Esto se refleja en        al perfilamiento racial por agentes de la ley        otros 11.2 millones de
la proliferación de nuevas leyes anti-inmigrantes      estatales y locales. Ciudadanos de varias naciones   personas han entrado
en varios estados, incluyendo Alabama, Arizona,        indígenas y miembros de comunidades latinas          sin autorización
y Georgia, y en la polarización, a nivel estatal y     y otros que son ciudadanos estadounidenses           oficial. los mexicanos
federal, de la discusión política y en los medios      o están legalmente en EEUU tienen más                son casi el 60 por
de comunicación sobre este tema.3                      posibilidades de ser detenidos e interrogados        ciento de la población
    Las razones de la migración son variadas y         sobre su estado migratorio y ser arrestados por      indocumentada
complejas. Algunos lo hacen para mejorar sus           ofensas menores como pretexto para chequear          en eeuu, y otros
situaciones económicas, reunirse con familias, u       sus identidades en el sistema migratorio. Los        latinoamericanos,
obtener educación. Otros dejan sus países para         agentes de las leyes locales y estatales no tienen   particularmente de el
escapar de la violencia, pobreza, o discriminación.    capacitación adecuada sobre cómo implementar         salvador y guatemala,
Aunque la pobreza es un tema latente que               las leyes federales de inmigración en una forma      comprimen otro 23
contribuye a la decisión de la gente de migrar,        no discriminatoria. También falta el control         por ciento.5




11 caPíTULO 1: INTROdUccIÓN
y la transparencia, lo que permite que el                deben ser compatibles con la ley y estándares
perfilamiento racial se convierta en una práctica        internacionales de derechos humanos. Todos los
común. Y finalmente, aquellos que están sujetos          inmigrantes, sin importar su estatus legal, tienen
al cumplimiento inmigratorio podrían sufrir más          derechos humanos. Este informe muestra que
violaciones durante el arresto, la detención y la        EEUU se está quedando atrás en sus obligaciones
deportación, incluyendo violaciones al debido            bajo la ley internacional de garantizar estos
proceso y la separación familiar.                        derechos.9
    La aplicación inmigratoria en EEUU es
exclusivamente una responsabilidad federal.8             Recomendaciones clave
Sin embargo, legislación aprobada o propuesta            Para combatir la discriminación y otros abusos
recientemente en varios estados del suroeste             contra los inmigrantes documentados e
específicamente se enfoca en los inmigrantes             indocumentados, ciudadanos estadounidenses de
y los pone en mayor riesgo de discriminación.            origen latino y pueblos indígenas en el Suroeste
Por ejemplo, algunas leyes ordenan que los               de EEUU, Amnistía Internacional insta a las
agentes de la ley local y estatal investiguen el         autoridades a tomar los siguientes pasos
estatus inmigratorio de una persona si existe            como prioridad.
una “sospecha razonable” que la persona está
indocumentada. Dichas leyes exponen a los                1.   TOdOS LOS PROgRaMaS PaRa EL
inmigrantes y las comunidades de color a lo largo             cUMPLIMIENTO MIgRaTORIO deberían
de la frontera en mayor riesgo de perfilamiento               suspenderse para ser evaluados y analizados
racial por agentes locales de policía.                        por la Oficina del Inspector General
    Las comunidades inmigrantes también                       del Departamento de Seguridad Interna
encaran varios obstáculos para la justicia.                   y determinar si los programas son
Por ejemplo, legislación estadounidense                       implementados en forma no discriminatoria.
contiene provisiones para que inmigrantes
indocumentados que son víctimas de crímenes,             2. TOdOS LOS gObIERNOS dEbEN gaRaNTIzaR
tales como el tráfico humano o la violencia                   que las leyes respeten los derechos
domestica, reciban temporalmente estatus                      inmigrantes, incluyendo los derechos a estar
migratorio legal y puedan buscar medidas                      libres de discriminación, el debido proceso,
contra los perpetradores del crimen. Aun                      y los derechos a la salud y la educación. El
así, sobrevivientes le han dicho a Amnistía                   gobierno federal también debería tomar
Internacional que mucha gente puede dudar                     algunas medidas para garantizar que leyes
en contactar a las autoridades de la ley para                 estatales no interfieren con su responsabilidad
aplicar para dichas medidas porque temen ser                  de aplicar las leyes migratorias.
detenidos y deportados, o perder custodia de sus
hijos. El hecho que agentes del orden local son          3. EN cONSULTa cON gObIERNOS TRIbaLES ,
utilizados para implementar programas federales               la Protección de Aduanas y Fronteras de
de inmigración ha exacerbado este problema. Los               EEUU debería respetar y facilitar el uso de
que deciden reportar crímenes aún pueden tener                pasaportes Indígenas/Tribales, documentos
las puertas de la justicia cerradas si los agentes del        de identidad e inmigración para el cruce de
orden los ven, no como víctimas de crimen, sino               fronteras, específicamente para las Tribus del
como criminales.                                              área de la frontera suroeste. El Departamento
    Frecuentemente, las leyes y políticas                     de Seguridad Interna debería garantizar que
estatales y locales crean barreras o desaniman                los requisitos para dichos documentos no son
a los inmigrantes en el acceso a sus derechos a               tan dificiles que crean obstáculos para que
la educación y la salud. Además, los hijos de                 califique la gente indígena.
migrantes indocumentados que son ciudadanos
estadounidenses y califican para seguro                  4.   L
                                                              E    cONgRESO ESTadOUNIdENSE dEbE
médico financiado por el gobierno y beneficios                gaRaNTIzaR     la igualdad de acceso a la
alimenticios frecuentemente no los pueden                     justicia y la protección de los sobrevivientes
tener porque el proceso de aplicación para los                de crímenes aprobando legislación que hace
mismos requiere que informen sobre el estatus                 la verificación del cumplimiento de la ley
inmigratorio de los padres, lo que los pone en                opcional para todas las visas temporales para
mayor riesgo de ser deportados y separados de                 victimas del crimen. En particular, criterios
sus familias.                                                 deben desarrollarse para hacer que el proceso
    Aunque el desarrollo y la implementación                  para obtener la verificación y cualquier razón
de políticas inmigratorias son temas para                     para negarla sean transparentes y consistentes.
gobiernos individuales, dichas políticas



12 EN TERRENO HOSTIL
   LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES EN LA LEY
   INTERNACIONAL
  “La aRqUITEcTURa dE La LEy dE dEREcHOS HUMaNOS ESTá
   cONSTRUIda SObRE EL PRINcIPIO qUE TOdaS LaS PERSONaS,
   EN vIRTUd dE SU HUMaNIdad ESENcIaL, dEbERíaN dISFRUTaR
   TOdOS LOS dEREcHOS HUMaNOS.”
   david Weissbrodt, Relator especial de las naciones unidas para los no-ciudadanos.10

   El concepto de los derechos humanos está basado en el reconocimiento
   de la dignidad inherente y el valor de cada ser humano.11 Bajo la ley
   internacional, todos los migrantes sin excepción de cualquier tipo tienen:
   derecho a la vida ;12 derecho a no ser torturados y maltratados;13 el
   derecho a no ser sujetos a discriminación no permisible;14 el derecho al
   reconocimiento ante la ley;15 y el derecho a no ser sujetos a la esclavitud.16
   Además, todos los migrantes, sin importar su estatus, tienen garantizado
   buscar los niveles más altos en los estándares de salud mental y física;17
   así como también el derecho a la educación.18 El principio de la no-
   discriminación es central para la protección de los derechos humanos
   de todos los migrantes. Cualquier diferencia en los tratos impuestos
   a los migrantes deben cumplir con la ley internacional – los mismos
   no deben romper los derechos humanos de los migrantes
   internacionalmente reconocidos.
   EEUU ha ratificado, y por lo tanto tiene una obligación de cumplir,
   muchos de los tratados claves de derechos humanos que garantizan estos
   derechos fundamentales, incluyendo la Convención Internacional sobre
   Derechos Civiles y Políticos (ICCPR); la Convención Internacional para la
   Eliminación de Toda Forma de Discriminación Racial (ICERD);
   y la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Castigos Crueles,
   Inhumanos o Degradantes.
   EEUU ha firmado la Convención Internacional sobre los Derechos
   Económicos, Sociales y Culturales; la Convención para los Derechos
   del Niño; y la Convención para la Eliminación de Toda Forma de
   Discriminación Contra las Mujeres.19 Como firmante de estos tratados, el
   país tiene la obligación de abstenerse de acciones que podrían derrotar su
   objetivo y propósito.20
   La ley internacional también obliga a EEUU a proteger y promover los
   derechos humanos y a proteger a las personas de violaciones de estos
   derechos por terceras partes, el principio de “diligencia debida.”21 Esto
   incluye la obligación de prevenir las violaciones de derechos humanos,
   investigar y castigarlas cuando ocurren, y proveer compensación y
   servicios de apoyo para las víctimas.22




13 caPíTULO 1: INTROdUccIÓN
   LEY FEDERAL DE INMIGRACIÓN
   Dos divisiones dentro del Departamento de Seguridad Interna (DHS)
   son responsables del cumplimiento de la ley federal de inmigración:
   la Protección de Aduanas y Fronteras (CBP) es responsable del
   cumplimiento en la frontera estadounidense,23 y la Agencia de Aduanas e
   Inmigración (ICE) es responsable de su cumplimiento adentro de EEUU.
   El Acta de Inmigración y Nacionalidad24 define los criterios para determinar
   los no-ciudadanos que califican para entrar o permanecer en EEUU, y
   establece reglas y procedimientos para la detención y remoción de los
   no-ciudadanos. El Acta les da a los agentes de inmigración autoridad
   para detener inmigrantes sin órdenes si hay una “razón para pensar
   que el extranjero…está en Estados Unidos en violación de cualquier
   ley [inmigratoria] y podría escapar antes de que se pueda obtener una
   orden.”25 Bajo el acta, inmigrantes que han cometido ciertos crímenes
   deben ser arrestados.26 El DHS tiene poder para detener inmigrantes sin
   ninguna audiencia ante un juez de inmigración para que el detenido no
   tenga la oportunidad de cuestionar la legalidad o las condiciones de su
   detención.27 El sistema de detención mandatorio de EEUU, el cuál provee
   para la detención automática de personas sin revisiones adecuadas, es
   una detención arbitraria y una violación de la ley internacional.28
   El Acta para la Reforma de la Inmigración Ilegal y la Responsabilidad de
   Inmigración fue una de varias medidas legislativas activadas en 1996
   que expandieron tremendamente las categorías de personas que estaban
   sujetas a la detención obligatoria. La detención obligatoria se requiere
   ahora para los que han sido declarados culpables de varios crímenes,
   incluyendo delitos menores no sujetos a tiempo en prisión.29 Esto viola
   la ley internacional, la cual obliga a los gobiernos a garantizar a los
   inmigrantes y los que buscan asilo alternativas a la detención, en la ley y
   en la práctica. En efecto, para establecer que la detención de una persona
   es necesaria y proporcional, los gobiernos deben primero considerar
   medidas alternativas menos restrictivas.30
   En años recientes, dos propuestas de ley sobre inmigración han sido
   introducidas en el Congreso de EEUU que, si son aprobadas, podrían
   impactar significativamente los derechos de los migrantes. El esfuerzo
   legislativo más reciente para reestructurar el sistema de inmigración
   actual es el Acta para la Reforma Comprensiva de la Inmigración de
   2011. Introducida en junio de 2011 por el Senador de Nueva Jersey,
   Robert Menéndez, la propuesta de ley incluye elementos para fortalecer
   la seguridad fronteriza, desarrollar un programa legislativo, ordenar el uso
   de alternativas a la detención para algunos inmigrantes indocumentados,
   y crear una comisión permanente para evaluar el mercado laboral y
   recomendar cuotas para visas.31 La propuesta de ley también incorpora
   el Acta para el Desarrollo, la Ayuda y Educación de Menores Extranjeros
   (Acta DREAM) de 2011.32 Esto podría permitir a un grupo de estudiantes
   inmigrantes legalizar su estatus si cumplen ciertos requisitos.33 Desde el
   2001, el Acta DREAM ha sido introducida en el Congreso varias veces,34
   pero hasta enero de 2012, ni el Acta DREAM o el Acta para la Reforma
   Comprensiva de la Inmigración habían sido aprobadas.

14 EN TERRENO HOSTIL
CAPíTULO 2


MUERTES DE MIGRANTES
EN EL DESIERTO




15 caPíTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO
                                                     2
CAPíTULO 2


MUERTES DE MIGRANTES
EN EL DESIERTO



“FaMILIaS ExPERIMENTaN LO qUE SIcÓLOgOS dENOMINaN,
‘Perdida ambigua’, lo que significa que el estatus del
 ser amado está en duda – no resuelto. El proceso de
 dolor no puede dar inicio porque la persona no está
 muerta ni viva. Familias a veces reportan un temor
 debilitante y una inhabilidad de enfocarse en las tareas
 diarias. En cualquier momento de su día ‘normal, su
 ser querido puede estar sufriendo en algún lado, sin
 ayuda. La búsqueda los consume. y sin ningún sistema
 organizado para búsqueda, las familias tienen que
 hacerlo solas”
Robin Reineke, del Proyecto para los migrantes desaparecidos y no identificados en la oficina del médico
forense del condado de Pima, hablando con amnistía internacional sobre la experiencia de las familias
de migrantes desaparecidos.35

EN JUNIO dE 2010 ,   un hombre guatemalteco                México en la última década.37
de 32 años desapareció mientras trataba de                     De acuerdo a estadísticas de CBP, 3,557
cruzar el desierto de Arizona. El había venido             personas murieron entre 1998 y 2008 tratando
a EEUU a buscar trabajo para mantener a su                 de cruzar la frontera hacia EEUU. Sin embargo,
esposa y bebé de 11 meses. Su esposa recibió una           la colección de datos de CBP no es adecuada
llamada anónima diciendo que su esposo había               y posiblemente es un cálculo muy bajo.39 Por
caminado por tres horas en el desierto antes de            ejemplo, las figuras de CBP no incluyen detalles
darse por vencido, pero la Oficina del Médico              de muertes que ocurren en el lado mexicano de la        PágINa aNTERIOR
                                                                                                                   un zapato abandonado
Forense del Condado de Pima (PCOME) no                     frontera, y no todas las muertes son reportadas a
                                                                                                                   en las cercanías de
pudo confirmar si los restos no identificados en           la Patrulla fronteriza por agentes locales de la ley.   la cerca fronteriza de
la Oficina eran los de su esposo.36 Esta tragedia          Una auditoria de la Oficina de Responsabilidad          sasabe, arizona.
familiar se repite en hogares de pueblos y villas en       Gubernamental (GAO) concluyó que la                     foto cortesía de
México y Centroamérica. Las políticas de control           inconsistencia en la colección de datos y la falta      tasya van ree
migratorio de EEUU intencionalmente desvían                de coordinación entre agencias significa que las
                                                                                                                   LadO OPUESTO
migrantes que tratan de cruzar a EEUU sin                  estadísticas del CBP subestiman la escala del           mapa de aridez del
permiso hacia rutas peligrosas, incrementando              problema tal vez hasta un 43 por ciento cada            desierto de sonora hacia
el riesgo de accidentes o muerte en el desierto            año.40 Datos de otras fuentes incluyendo ONGs           donde los inmigrantes son
                                                                                                                   forzados por las políticas
a lo largo de la frontera. Miles de migrantes              y la Secretaria de Relaciones Exteriores de México      de control fronterizo
han muerto cruzando la frontera entre EEUU y               sugieren que el número de muertes durante ese           de eeuu.




16 EN TERRENO HOSTIL
 periodo de 10 años podría en actualidad llegar a            los migrantes hacia un “territorio más hostil”
 5,287.41 Una colección de datos adecuada es vital           que los pondría en “riesgo mortal.”42
 para tener un análisis completo y comprensivo                   La misión del Plan 1994 era controlar y
 sobre los factores que contribuyen a estas muertes. proteger las fronteras de EEUU al prevenir la
 La falta de dichos datos es un obstáculo serio para entrada ilegal y facilitar la aprensión de migrantes
 determinar los pasos que se necesitan tomar para            indocumentados y aquellos involucrados en
 mitigar la prevalencia de las muertes de migrantes actividades de contrabando. Esté predijo que
 a lo largo de la frontera.                                 “con las entradas y rutas tradicionales de entrada y
                                                                                  contrabando interrumpidas, el
                                                                                  tráfico ilegal será disuadido, o
“UNO NO PUEdE IMagINaR qUE LO dEJEN EN
                                                                                  forzado a un terreno más hostil,
 EL dESIERTO, EL gRUPO cON EL qUE UNO ESTá                                        menos ideal para cruzar y más
 vIaJaNdO. SI UNO SE dETIENE PaRa REMOvER UNa                                     ideal para el cumplimiento.”
 PIEdRa dEL zaPaTO, O UNa aSTILLa dEL caLcETíN,                                   El Plan 1994 específicamente
                                                                                  reconoció los peligros asociados
 ESO PUEdE SIgNIFIcaR UNa PENa dE MUERTE. NadIE
                                                                                  con la redirección de migrantes
 TE va a ESPERaR. ESTaS SOLO, cON POca O NINgUNa                                  hacia un territorio más
 cOMIda y agUa y NO TIENES IdEa a dONdE IR. EL                                    hostil, reconociendo que “las
 dESIERTO ES PELIgROSO MáS aLLá dE LO qUE UNO                                     montañas, desiertos, lagos, ríos,
                                                                                  y valles… [Y] el calor agobiante”
 SE IMagINa.”
                                                                                  harían a los migrantes
 shura Wallin, una voluntaria con el grupo samaritanos del green valley,          indocumentados “cruzar
 9 de diciembre de 201038                                                         por extensas áreas remotas e
                                                                                  inhabitadas de tierra y mar a lo
                                                                                  largo de la frontera…en peligro
 Políticas de control fronterizas –                          mortal.”43 El Plan 1994 fue implementado y
‘un peligro mortal’                                          continúa formando la base par alas políticas
 En 1994, autoridades de inmigración                         estadounidenses en la frontera suroeste.44
 estadounidenses, con la ayuda del Departamento
 de Defensa, desarrollaron un Plan Estratégico             “Es muerte por medio de la política”
 para 1994 y Más Allá (Plan 1994). Esté se basó
                                                             isabel garcia, coalición de derechos humanos,
 en una estrategia de “prevención por medio de la            10 de noviembre de 2010
 disuasión” que el gobierno reconoció forzaría a




17 caPíTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO
18 EN TERRENO HOSTIL
                                                     los huesos de una mujer
                                                     inmigrante localizados
                                                     en el desierto de arizona
                                                     y sus pertenencias en
                                                     la morgue del condado
                                                     de Pima.
                                                     © 2010 Pat shannahan,
                                                     todos los derechos están
                                                     reservados. Publicada con
                                                     autorización.




19 caPíTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO
 La estrategia nacional delineada en el Plan   había incrementado a 7.6 muertes por cada
1994 fue basada en dos operativos locales –    10,000 arrestos.51 En una entrevista con Amnistía
 Operación Hold the Line y Operación GatekeeperInternacional, PCOME en Tucson, Arizona, notó
– introducidas en 1993 y 1994 respectivamente. que el 2010 había sido el peor en mortalidad
Ambas operaciones buscaban reducir el número   hasta la fecha por ese sector, ya que la Oficina
                                               recibió un récord de 231 cuerpos y otros 46
 de personas aprendidas en la frontera al disuadir
                                               cuerpos fueron recuperados entre enero y abril de
 la entrada al país de los migrantes por las rutas
 tradicionales a lo largo de la frontera en las2011.52 En comparación, solo 75 cuerpos fueron
 áreas urbanas de Texas y California. En vez deprocesados por la oficina en 2001.53 En los 10
 eso, buscaban forzar a los migrantes hacia losaños anteriores a 1996, el Sector de Tucson tuvo
                                               un promedio de 1.4 muertes anuales.54
 ambientes más hostiles de la frontera suroeste.
     La Operación Hold the Line inundó áreas       A pesar del tremendo crecimiento en
 de El Paso, Texas, con agentes de la Patrulla los recursos dedicados a la frontera suroeste
 Fronteriza.45 Después de que se reportó su éxito
                                               donde las Operaciones Gatekeeper y Hold
 en disminuir el número de migrantes aprendidosthe Line fueron implementadas, la Oficina de
 en los alrededores de El Paso al forzarlos hacia el
                                               Contabilidad General de EEUU determinó que
 oeste, CBP inició una operación similar en Sanno había reducción en los cruces fronterizos
 Diego, California – Operación Gatekeeper. Estoen los primeros cinco años después que el Plan
 buscaba forzar a los migrantes indocumentados 1994 fue implementado. En vez de reducir la
 del extremo oeste de la frontera y moverlos hacia
                                               migración, simplemente la redirigió a nuevas
 el este, hacia barreras naturales, incluyendo áreas.55 Datos de la Patrulla Fronteriza muestran
 desiertos, ríos, y montañas.46 La Patrulla    una disminución en el número de personas
 Fronteriza incrementó el número de agentes    detenidas desde 2000, de un alto de 1.65
 alrededor de San Diego y construyó estrechos de
                                               millones en 2000 a casi 541,000 en 2009, pero
 cercado en los puntos de cruce tradicionales.47
                                               esta reducción no está claramente conectada a
Además, los operativos fronterizos han sido    los cambios en política.56 Aunque el incremento
                                               de los recursos a lo largo de la frontera bajo el
 complementados con adiciones tecnológicas tales
 como aviones predadores (sistemas aéreos no   Plan 1994 ofrece una explicación parcial para
                                               la disminución de la migración de México
 tripulados) que se usan tradicionalmente en áreas
                                               desde 2000, otros factores también pudieron
 peligrosas y de difícil acceso. Estos drones son
 operados por pilotos humanos desde ubicacioneshaber tenido un impacto significativo. Estos
                                               incluyen el mayor costo en cruzar, los peligros
 remotas y contienen radares, sensores y cámaras,
 pero no están armados.48 Además, ahora 1,200  que representan las operaciones de los carteles
 tropas de la Guardia Nacional apoyan a los    de drogas operando en la frontera, la creciente
 agentes de CBP en el terreno, llevando a cabo oportunidad económica en México, y en
 patrullas conjuntas y en la protección de     años recientes, la prolongada crisis económica
 la frontera.49                                en EEUU.57
                                                                             El impacto de los
“ELLOS HaN FORzadO gENTE HacIa LaS zONaS                            dos operativos que parece
                                                                    ser menos disputado es
 MáS ExTREMaS dEL dESIERTO a MORIR MUERTES                          que ha resultado en flujos
 HORRIbLES. LaS POLíTIcaS dE cONTROL FRONTERIzaS                    inmigratorios son precedentes
 HaN FORzadO a LOS MIgRaNTES MáS y MáS LEJOS dE                     a nuevas áreas a lo largo de
 LOS PUNTOS dE cRUcE TRadIcIONaLES, HacIa áREaS                     la frontera;58 números más
                                                                    grandes de inmigrantes
 aISLadaS y REMOTaS dEL dESIERTO dONdE ES MENOS                     indocumentados se quedan
 PRObabLE qUE SE LES bUSqUE, ENcUENTREN ayUda,                      en EEUU permanentemente
 O SE LES ENcUENTRE...”            50                               o por periodos de tiempo más
                                                                    largos;59la pérdida significante
 Kat Rodríguez, coalición de derechos humanos,
 10 de noviembre de 2010
                                                                    de vida humana;60 y la
                                                                    expansión de la industria del
                                                                    contrabando.61 Las políticas
     Después de la implementación del Plan     fronterizas de EEUU también han contribuido a
1994, los niveles en las muertes de migrantes  la escalada de violencia contra los migrantes a lo
 comparadas con el número de migrantes         largo de la frontera. Los corredores de migración
 detenidos han continuado incrementándose.     actuales en el norte de México hacia EEUU
 En 1996, había menos de dos muertes por cada  son peligrosos no solamente por lo difícil del
10,000 migrantes detenidos. En 2009 esa figura terreno, sino también porque dichos corredores



20 EN TERRENO HOSTIL
“aHORa La TREMENda PaRadOJa ES LOS RESULTadOS                                     Rescate de la Patrulla
                                                                                  Fronteriza (BORSTAR) para
 INESPERadOS qUE OScUREcEN LO POSITIvO.”
                                                                                  proveer medidas que salven
 doris meissner, ex-comisionada del servicio de inmigración y                     la vida de los migrantes en
 naturalización responsable de la implementación de las operaciones
                                                                                  el terreno; 64 y programas
 gatekeeper y el Plan 1994.63
                                                                                  de CBP dirigidos a disuadir
                                                                                  proactivamente a migrantes
 son utilizados para el contrabando de drogas.              mexicanos de intentar cruzar la frontera en
 Migrantes forzados a dejar rutas tradicionales no           primer lugar. 65 Sin embargo, algunas de estas
 tienen otra opción que compartir los corredores            medidas no son suficientes. Por ejemplo, el
 utilizados por los traficantes de drogas y las              programa CBP que trata de mantener a los
 pandillas criminales. Como resultado, ellos                migrantes fuera del alcance de los contrabandistas
 padecen mayor riesgo de ser forzados a actuar               a lo largo de la frontera deportándolos al interior
 como mulas de drogas o unirse a las pandillas, ser en vez de regresarlos a la frontera es de un alcance
 secuestrados o asesinados, o quedar atrapados              muy limitado. Bajo el programa, personas son
 entre el fuego de la “guerra contra las drogas”.62         enviadas en aviones a la Ciudad de México,
                                                            donde el Departamento de Estado de EEUU
“Aunque es costoso, ¿cómo se le puede poner                  les da un boleto de ida a sus ciudades de origen.
 un precio a la vida?”                                      Esto es primariamente para los que cruzan la         muertes documentadas de
                                                             frontera por primera vez que son de mayor edad      inmigrantes 1999-2009,
 george allen, Jefe asistente de Protección de aduanas y                                                         Radiofaros de la Patrulla
 fronteras en el sector de tucson, hablando sobre el alto   o tienen problemas de salud y solo opera durante fronteriza de Rescate
 costo operativo del Programa de Repatriación al interior    los meses de verano cuando las muertes surgen       de euu y las estaciones
 de méxico, 25 de abril de 2011.                            cada año.66 La continuación e incremento de las      de agua de fronteras
                                                                                                                 humanas.
                                                            muertes de migrantes a lo largo de la frontera
 El gobierno de EEUU ha tomado algunas                       sugieren que dichas medidas tienen que ser          los mapas de las muertes
 medidas para tratar con el problema de las                 examinadas en su efectividad si EEUU va a            de migrantes fueron
                                                                                                                 obtenidas por cortesía de
 muertes de migrantes en la frontera. Éstas                 cumplir con sus obligaciones de proteger la vida     Humane Borders, Inc.
 incluyen la instalación de radiofaros de rescate en de los migrantes.                                           diseño cartográfico y
 el desierto donde migrantes pueden llamar a la                  Frustrados porque no se está haciendo lo        desarrollo de datos hecho
                                                                                                                 por John f. chamblee,
 Patrulla Fronteriza directamente en emergencias;            suficiente para prevenir a los migrantes de         mike malone, y
       1999 - 2009 RECORDED MIGRANT                         morir en RESCUE BEACONS, AND HB
 uso de la Unidad de Búsqueda, Trauma, y DEATHS, USBPlos ambientes extremos del desiertoWATER STATIONS           matthew reynolds.



                                         LA PAZ                                                                                               PHOENIX                                                               NAVAJO APACHE
                                                                                                                                              Salt River Indian
                                                                                                                                                Reservation



                                                                                                                                                                                                 GILA                    San Carlos
                                                                                                                                                                                                                     Indian Reservation


                                                                                                   MARICOPA                  Gila River                                                                                                   GREENLEE
                                                                                                                        Indian Reservation


                                                                                                                             Ak-Chin Indian
                                                                                                                              Reservation


                                                                                                                                                                          PINAL                                        GRAHAM
                                         YUMA


                           YUMA                     Barry M. Goldwater Bombing Range
                                                                                                                                                       Ironwood Forest
                                                                                                          AJO                                         National Monument

                                                      Cabeza Prieta
                                                 National Wildlife Refuge                           BLM
                                                                                                                Tohono O'odham Nation                                                           TUCSON
                                                                                                                                                                                                        Coronado
                                                                                                                                                                                                         National
                                                                                                                                                                                                          Forest
                                                                                               Organ Pipe
                                                                                                 Cactus
                                                                                                                                  PIMA                                            San Xavier
                                                                                                                                                                                    Indian
                                                                                           National Monument                        SELLS                                         Reservation


           Water Stations*
                                          Humane Borders                                                                                                                                                                       COCHISE
           USBP Rescue Beacon             Fronteras Compasivas
         Migrant Deaths                   243 W. 33rd Street
                                          Tucson, AZ 85713
   Surface Management                     520-398-5053
         BLM                              www.humaneborders.org
                                          Migrant Death Data Sources:                                                                                                Buenos
         Military
                                                                                                                                                                                          SANTA CRUZ
                                              Pima County Medical Examiner                                                                                            Aires
                                              United States Border Patrol                                                                                             NWR
         NPS                                  Cochise County Medical Examiner                                                                                                  Coronado
                                              Yuma County Sheriff                                                                                                              National

                                                                                                                                                       SASABE
         National Wildlife Refuge
                                          Spatial Data Sources:                                                                                                                 Forest
                                              Arizona Land Resource Information System
         Native American
                                              Southern Arizona Data Services Program
         State
                                              Surface Management Data Published, 1988
                                                                                                                              San Miguel
         USFS
                                          *Humane Borders has deployed equipment for
                                          73 stations at remote, strategic locations in
                                                                                                                                                                  El Tortugo                NOGALES                      NACO               DOUGLAS
                                          Mexico and the USA.
         Wilderness Area (BLM or USFS)

                                         0                           25                   50
                                                                                           Miles                                                       This map shows a total of 1755 deaths.*
                                                                                                                                                     este mapa muestra un total de 1,755 muertes *
                                                                                                                                                    Some points indicate more than one death.
                                                                                                                                                     algunos puntos incluyen más de una muerte.
                    *The map reports deaths recorded by the Pima County Medical Examiner's Office, United States Border Patrol,
                    Cochise County Medical Examiner's Office, and Yuma County Sheriff between October 26, 1999 and October 28, 2009.




 21 caPíTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO
 de Sonora, el que cruza partes de la frontera
 entre México y EEUU en Arizona y California,
 varios grupos ofrecen ayuda humanitaria tales
 como la instalación de estaciones de agua y agua
 embotellada a lo largo de las rutas migratorias.
 Grupos como No Más Muertes, Fronteras
 Humanas, y grupos Samaritanos locales, entre
 otros, reciben permiso para dejar botellas y
 tanques de agua en las tierras de los rancheros
 donde se sabe que viajan migrantes. Sin embargo,
 estos grupos constantemente encaran obstáculos
 en sus esfuerzos, incluyendo la destrucción,
 el daño, o vaciado de tanques de agua. Por
 ejemplo, de acuerdo a un informe del grupo No
 Más Muertes, voluntarios han sido testigos y
 han documentado la confiscación por parte de
 rancheros y agentes de la Patrulla Fronteriza de
 materiales para salvar vidas que han dejado en
 rutas migratorias.67
     Estos grupos también confrontan la lucha
 constante de seguirle paso a los cambios en
 las rutas migratorias ya que los migrantes
 continuamente son forzados hacia nuevos
 territorios.68 Un miembro de Fronteras Humanas
 notó, “Hasta que haya reforma inmigratoria,
 vamos a seguir viendo gente que es empujada
 más y más al oeste.”69

“Toda la sangre en esta tierra nos está
 afectando nuestro bienestar espiritual.”
 ofelia Rivas, ciudadana tohono o’odham
 y activista de derechos indígenas,
 3 de marzo de 2011


  A la vez que la migración es forzada más y
 más hacia el oeste en el Sector de Tucson, más
 y más muertes están ocurriendo en la nación
 Tohono O’odham donde, de acuerdo a Fronteras
 Humanas, más del 70 por ciento de los restos
 recuperados han sido encontrados.70 El Gobierno
 Tribal Tohono O’odham ha negado permiso
 a organizaciones de afuera o a sus propios
 miembros tribales para colocar estaciones
 de agua en la tierra de la Nación porque
 están preocupados que la mayor presencia de
 migrantes y contrabandistas está resultando en
 un crecimiento del crimen en tierra Tribal.71 Aun
 así, algunos miembros individuales de la Tribu
 continúan ayudando a aquellos que cruzan las
 tierras Tribales.72


 Identificando los restos de migrantes
 Muchas familias nunca reciben confirmación que
 seres queridos han muerto tratando de cruzar
 la frontera para entrar a EEUU. Para evitar ser
 identificados si son detenidos por la Patrulla
 Fronteriza, muchos migrantes que cruzan desde



 22 EN TERRENO HOSTIL
                                                     marcas creadas
                                                     anualmente por la
                                                     coalición de derechos
                                                     humanos para cada uno
                                                     de los restos de migrantes
                                                     recuperados que murieron
                                                     mientras cruzaban desde
                                                     la frontera de méxico
                                                     hacia arizona.
                                                     foto cortesía de
                                                     tasya van ree




23 caPíTULO 2: MUERTES dE MIgRaNTES EN EL dESIERTO
México no llevan documentos de identidad          PCOME, dijo a Amnistía Internacional que
y los cuerpos se descomponen rápidamente          hay un mayor porcentaje de mexicanos entre
en el calor extremo del desierto, lo que hace     los casos identificados y un mayor porcentaje de
difícil la identificación.73 Familiares que viven centroamericanos entre los casos no identificados
afuera encaran obstáculos al utilizar la Base de  ya que la oficina no recibe consistentemente
Datos de Nacionales de EEUU Desaparecidos         datos de personas centroamericanas
y Personas No Identificadas (NAMUS), y CBP        desaparecidas.77 Es claro que se puede mejorar el
repetidamente en ocasiones no ha querido ayudar   acceso a datos relevantes en el sistema de la base
a localizar los restos de migrantes, aún si hay   de datos para ayudar en la identificación de los
buena información sobre donde la persona fue      restos de ciudadanos extranjeros.
vista por última vez.74                               PCOME ha establecido un sistema que
                                                                       permite a familias que no
                                                                       sienten confianza llamando a
“yO TUvE UN agENTE qUE ME dIJO, ‘POR qUé ayUdaR
                                                                       una agencia gubernamental
 cON LOS MUERTOS cUaNdO POdEMOS bUScaR a LOS                           como PCOME contactar a
 vIvOS y dETENER gENTE’”                                               una ONG. Empleados de
                                                                       la Coalición de Derechos
 Robin Reineke, Pcome,
 10 de mayo de 2011                                                    Humanos, una organización
                                                                       defensora de derechos
 PCOME en Tucson, Arizona, recibe un gran         humanos en Tucson, Arizona, recaba información
 porcentaje de los restos no identificados de     sobre personas desaparecidas, incluyendo
 migrantes, 1,700 en los últimos 10 años.         detalles físicos y dentales. La Coalición de
 PCOME opera un programa para identificar         Derechos Humanos ha trabajado con PCOME
 los restos de los que cruzan la frontera sin     desarrollando un proceso de almacenamiento de
 autorización a través de la coordinación de      información para la identificación.78 También
 información con las autoridades, familiares que  contacta al equipo de Búsqueda, Trauma y
 buscan a sus parientes desaparecidos y oficinas  Rescate de la Patrulla Fronteriza (BORSTAR)
 consulares. Cuando CBP encuentra restos,         para solicitar información cuando se sabe lo
 notifica a las agencias del orden locales para   suficiente para iniciar una búsqueda de un
 abrir una investigación. Los restos se envían    migrante desaparecido. De acuerdo a Kat
 a PCOME, donde se hace una autopsia para         Rodríguez de la Coalición de Derechos Humanos
 determinar la causa de muerte.75 Casi un tercio  de Arizona, “Es difícil encontrar a alguien en
 de los restos recuperados están sin identificar. la comunidad que no conoce a alguien que
 En abril de 2007 había entre 150-200 restos no   desapareció o murió cruzando la frontera.”
 identificados en PCOME.76 Para tener acceso y        Todos los países tienen derecho a proteger
 subir información de identificación en la base   sus fronteras. Pero también están obligados a
 de datos NAMUS, hay que llenar un reporte de     proteger los derechos de migrantes, incluyendo el
 persona desaparecida con la policía local. Los   derecho a la vida. O sea, tienen responsabilidad
 familiares muchas veces no saben en qué parte de de garantizar que las políticas migratorias
 la frontera desapareció un pariente lo que evita fronterizas directa o indirectamente no lleven a
 que hagan un reporte de persona desaparecida     la muerte de migrantes.79 Como miembro del
 con la policía local. Sin un reporte policíaco,  ICCPR, EEUU debe garantizar que sus políticas
 los familiares no pueden agregar información     migratorias y prácticas activamente protegen y
 sobre sus desaparecidos en la base de datos, lo  promueven el derecho a la vida, sin importar el
 que, a su vez, hace más difícil para PCOME       estatus de los migrantes o como llegan y viajan.
 y otros oficiales identificar los restos. Robín
 Reineke, quien trabaja identificando restos en




24 EN TERRENO HOSTIL
CAPíTULO 3


AbUSOS CONTRA LOS
PUEbLOS INDíGENAS




25 caPíTULO 3: abUSOS cONTRa LOS PUEbLOS INdígENaS
                                                     3
CAPíTULO 3


AbUSOS CONTRA LOS
PUEbLOS INDíGENAS



a.b., UN cIUdadaNO dE La NacIÓN TOHONO O’OdHaM,     nació
en tierra de la Nación en México. En 1985 él obtuvo
su tarjeta de identificación Tribal Tohono O’odham y
trabajó en un rancho de EEUU cerca de la frontera.
En 2001, él estaba cruzando en Sonoyta, Estado
de Sonora, México con su tarjeta Tribal igual que
en ocasiones previas cuando agentes de la Patrulla
Fronteriza le preguntaron de dónde era, nerviosamente
dijo que nació en EEUU. él le dijo a investigadores
de amnistía Internacional que no cree haber mentido
ya que pertenecía a la Nación Tohono O’odham que
abarca ambos lados de la frontera entre México y
EEUU. Los agentes de cbP le pidieron salir del auto,
lo esposaron y lo llevaron a la estación. Los agentes del
cbP en la estación de la Patrulla Fronteriza le dijeron
que era mexicano y lo llamaron “pendejo” (un insulto
vulgar en español). él se sentó esposado a una silla
entre dos y tres horas. agentes del cbP le tomaron
las huellas dactilares y fotos y le quitaron los zapatos.
él tenía miedo y sintió que lo estaban tratando como
criminal, “así que firmé una orden de deportación y
me tiraron como a las 3 am en Sonoyta.” él le dijo
a amnistía Internacional: “no entendí la orden de
deportación y si hubiera sabido que significaba nunca       PágINa aNTERIOR
                                                            cerca fronteriza a lo largo
la hubiera firmado. Lo hice porque me sentí mal por la      de la nación tohono
                                                            o’odham, arizona.
forma en que me hablaron. yo tenía miedo de lo que          © amnistía Internacional




26 EN TERRENO HOSTIL
  harían si no firmaba. Tenía miedo de estar preso    a lo largo de la frontera a mantener sus tierras,
  por un año.” Una semana después, A.B. cruzó         cultura, y religión. Sin embargo, no incluyó
  de vuelta a EEUU y regresó al rancho donde          ninguna referencia explícita sobre los derechos
  trabajaba, cruzando la frontera casi a dos horas    indígenas de cruzar la frontera.81 Existen 26
  de distancia de un puerto de entrada. Él se         Tribus reconocidas82 a nivel federal – o sea,
  quedó en el lado de EEUU y luego se casó con        tribus que son soberanas bajo la ley de EEUU
  una ciudadana Tohono O’odham. Ha vivido             y mantienen relaciones de gobierno a gobierno
  a escondidas por 10 años con su esposa, quien       entre sí y con el gobierno federal de EEUU – así
  es ciudadana O’odham y de EEUU. A.B. está           como muchas Tribus sin reconocimiento federal
  restringido a permanecer en tierra O’odham ya       que habitan tierras a lo largo de la frontera
  que no puede cruzar por ninguno de los puestos      entre EEUU y México...83 Para estas “Tribus
  de registro en los caminos que llevan de la Nación Fronterizas” se sigue haciendo más difícil
  hacia Tucson y el resto de Arizona. Él describió    mantener sus comunidades fronterizas y sus
  a Amnistía Internacional lo que significa para      derechos a cruzar la frontera.
  él y su esposa: “Los últimos 10 años he estado
  preocupado de ser detenido debido a la orden
  anterior de deportación, yo solo pasaba por cruces Documentación de identificación
  tradicionales. Siempre me interrogaron cuando      “Ellos usualmente piden ver mi identificación
  pasaba. Yo quiero ir a otras partes, como Tucson,   y a dónde voy. Siempre son las mismas
  pero no puedo. Le digo a mi esposa que vaya         preguntas. ‘¿De dónde eres?’ ‘¿Qué haces
  sola a lugares…por los puestos de registro.” A.B.   aquí?’ Algunas veces me hablan en español,
  trató de rectificar su estatus migratorio después   otras veces en inglés. Ellos algunas veces
  de casarse por medio de la exclusión de la orden    preguntan: ¿Eres papago,84 u O’odham? ¿Eres
  de deportación de su récord inmigratorio, pero      mexicano? Nunca me hablan en O’odham, no
  no ha tenido ningún progreso. “Yo estoy siempre     saben qué hacer. En algunos de los puertos
  aquí pero siempre con miedo. Siempre hay            de entrada, ellos no reconocen a la gente
  agentes del CBP allá (el pueblo donde vivimos).     O’odham. Yo aceptó que tienen trabajo que
 Yo soy O’odham. Yo no he hecho nada malo, me         hacer, pero ellos no respetan a la gente y
  siento diferente, como que no soy de aquí, pero al continuamente preguntan de dónde somos.
  mismo tiempo no soy mexicano tampoco. Yo soy        Estoy cansado de eso. Ellos han estado aquí
  parte de la Tribu y pertenezco aquí.”80             todo este tiempo, deberían entendernos
                                                      mejor. Algunos de los agentes que están aquí
  LOS PUEbLOS INdígENaS cUyOS territorios             regularmente comenzaron a reconocerme
  tradicionales y comunidades culturales abarcan      y a tratarme mejor, pero otros, esos son los
  los dos lados de la frontera entre EEUU y           que no reconocen mi tarjeta de identificación
 México podrían necesitar cruzar la frontera con      Tribal y no me dejan entrar.”
  frecuencia para estar en contacto con miembros
                                                      sylvester valenzuela, un ciudadano de la nación tohono
  de la comunidad y visitar lugares culturales y      o’odham, nacido en eeuu pero que vive en méxico. Él
  religiosos en ambos lados de la frontera. La falta  tiene una tarjeta de identificación tribal, la que usa para
  de reconocimiento adecuado y protección de          cruzar la frontera varias veces por semana.85

  los derechos a cruzar de estas comunidades los
  ha puesto en riesgo de ser discriminados y          Tribus reconocidas federalmente, tales como la
  abusados durante los cruces fronterizos y en los    Nación Tohono O’odham en Arizona pueden
  contactos con agentes de la Patrulla Fronteriza     darles a sus ciudadanos Tarjetas de Identificación
  en tierras Tribales.                                Tribales que son reconocidas como formas
                                                      legítimas de identificación para cruzar la frontera.
“Cuando cruzo la frontera ellos me preguntan,         El Gobierno de EEUU comenzó a trabajar con
‘¿Eres Americano?’ Yo les digo, ‘soy O’odham’.        las Tribus para proveer tarjetas de identificación
 Entonces ellos dicen, ‘Yo no te pregunté eso.        Tribales más sofisticadas, con microchips
 ¿Dónde naciste?’, Nací acá en EEUU).’ Todos          y que pueden usarse para cruzar fronteras
 somos O’odham. Por eso les digo, no soy              internacionales por tierra.86 Sin embargo, hay
 mexicano o americano, soy O’odham.”                  preocupación que algunos de los miembros
                                                      Tribales no califican ya que, por ejemplo, no
  Raymond valenzuela, ciudadano tohono o’odham,
 27 de abril de 2011                                  pueden mostrar certificados de nacimiento.87 Aun
                                                      aquellas personas con tarjetas de identificación
 El Tratado de Guadalupe-Hidalgo que estableció       Tribal pueden tener problemas ya que agentes
  la frontera entre México y EEUU en 1853 afirmó de la Patrulla Fronteriza a veces dudan la validez
  los derechos de los pueblos indígenas que viven     o no aceptan la tarjeta de identificación Tribal



 27 caPíTULO 3: abUSOS cONTRa LOS PUEbLOS INdígENaS
como un documento válido para cruzar la             obtener derechos similares ya que no tiene            mapa que muestra
frontera.88                                         reconocimiento federal.90                             las tierras de la tribu
                                                                                                          Pasqua Yaqui en
                                                                                                          arizona y la región
“SI qUEREMOS vISITaR NUESTRaS TIERRaS SagRadaS                                                            aproximada del
                                                                        La Nación Yaqui                   pueblo Yaqui en
 EN MéxIcO, NEcESITaS UN PaSaPORTE, PERO Hay                                                              méxico.
                                                                         Los Yaquis son una Tribu de
 ObSTácULOS PaRa ObTENERLOS. NOSOTROS ESTaMOS                            30,000 personas que viven en
 cONEcTadOS a NUESTRaS TIERRaS…TENEMOS                                   el Estado de Sonora, México,
 qUE PEdIR PERMISOS, LO qUE SIgNIFIca qUE ELLOS                          y el Estado de Arizona,
 HaN qUITadO EL dEREcHO [dE vIaJaR a TIERRaS                             EEUU, así como en partes
                                                                         del sureste californiano y
 SagRadaS]”                                                              el suroeste de Texas.91 Los
antonio díaz del consejo indígena de texas,                              Yaquis que viven en tierras
14 de abril de 2011                                                      tribales en México y
                                                                         EEUU regularmente cruzan
    Tribus que no tiene estatus Tribal reconocido   la frontera para ir de compras en pueblos
federalmente pueden encarar ciertas dificultades    cercanos, ver a familiares, y asistir o desarrollar
en adquirir documentos de identificación. La        ceremonias tribales.
Banda Texas de la Nación Kickapoo hizo una              De acuerdo a un activista Yaqui, los
campaña exitosa en pro de legislación federal       problemas en cruzar la frontera se han
garantizando sus derechos de cruzar libremente      intensificado desde el 11 de septiembre
la frontera y permitiéndoles cruzar con tarjetas    de 2001: “La actitud ha cambiado de ser
de identificación extendidas por líderes Tribales   respetuosos y cooperativos hacia ‘todos son
para tener acceso a tierras tradicionales en        sospechosos.’ La gente es interrogada cuando
México.89 Sin embargo, otra Tribu en la frontera,   entran a EEUU. Cuando interrogan a alguien,
la Tribu Coahuiltecan en Texas, no ha podido        si no se responde bien, ellos pueden confiscar



28 EN TERRENO HOSTIL
las tarjetas para cruzar la frontera y negar la      en México es que, de acuerdo a informes,             mapa mostrando las
admisión.”92 Defensores locales contaron a           ninguno de los agentes de la Patrulla Fronteriza     tierras de la nación
                                                                                                          tohono o’odham
Amnistía Internacional que miembros tribales         estacionados en los puertos de entrada habla         en arizona y la
Yaqui son repetidamente hostigados por agentes       Yaqui, mientras la mayoría de los Yaquis que         región aproximada
de la Patrulla Fronteriza cuando cruzan hacia        viven en México hablan poco o ningún español         del pueblo tohono
                                                                                                          o’odham en méxico
Arizona. Isabel García de la Coalición de            o inglés. Agentes de policía local en contacto
Derechos Humanos (Human Rights Coalition)            con Yaquis que viajan cerca de la frontera
describió un incidente en el cual una pareja         también, con frecuencia, no reconocen su estatus
Yaqui, ambos ciudadanos de EEUU, trataron de         indígena. De acuerdo de José Matus, un activista
cruzar la frontera con su hijo pequeño, pero los     de Tucson que trabaja con la Alianza Indígena
agentes de la Patrulla Fronteriza les dijeron que    Sin Fronteras, si los Yaquis son detenidos por
el niño no se parecía a los padres; no lo dejaron    oficiales del Departamento de Policía de Tucson
cruzar. La familia se quedo varada en la frontera    y solo hablan Yaqui o poco español, el oficial va
por varias horas hasta que el cambio de turno        a llamar a CBP. “Nosotros hemos estado aquí
reemplazó al agente, y en nuevo agente de turno      desde tiempos inmemoriales cruzando la frontera.
no tuvo ningún problema con la documentación, Ahora los indígenas son tratados como mexicanos.
permitiéndole a la familia cruzar. Agentes de CBP No somos mexicanos, somos indígenas. Ellos
también han sido reportados por cortar tambores deberían establecer un sistema que reconoce a la
ceremoniales en búsqueda de contrabando y            gente indígena de México que tiene familiares en
drogas,93 y por confiscar objetos ceremoniales       éste lado de la frontera para que se les pueda dar
y documentos para cruzar.94 José Matus, de la        una visa sin ningún problema.”96
Alianza Indígena Sin Fronteras, explica, “Sin
poder cruzar, se nos niega nuestra libertad
religiosa; eso no es libertad.”95                    La Nación Tohono O’odham
    Otro factor que hace difícil cruzar la frontera “¿Cuando el viento sopla, ellos le preguntarán
para los Yaquis que viven en tierras tribales        por documentos? ¿Cuando el agua corre, le




29 caPíTULO 3: abUSOS cONTRa LOS PUEbLOS INdígENaS
van a preguntar por documentos? ¿Qué
acerca de los animales? ¿Qué acerca de las
plantas? Eso no está en harmonía con nuestra
forma de vivir.”
ofelia Rivas, ciudadana tohono o’odham,
3 de marzo de 2011

La Nación Tohono O’odham es una Tribu del
suroeste de Arizona reconocida federalmente
de aproximadamente 28,000 ciudadanos. La
Nación es la segunda reservación más grande en
Arizona, en población y extensión geográfica.97
La Nación se extiende hacia adentro de
México, donde viven casi 1,500 ciudadanos
Tohono O’odham.98
    De acuerdo a Margo Cowan, quien fue
consejera legal de la Nación, hasta 1993 no
había agentes de la Patrulla Fronteriza en
tierras de la Nación.99 En los noventas, la
seguridad fronteriza al este y al oeste comenzó      mexicana. Dos de los familiares que iban con        la Patrulla fronteriza
a endurecerse, y como resultado las rutas de         ella tenían sus identificaciones Tribales, pero     de eeuu en una de las
                                                                                                         cercas fronterizas en las
migrantes y del narcotráfico fueron forzadas hacia   uno no. Los agentes de CBP se llevaron a la         proximidades de sells,
la Nación Tohono O’odham. Desde el 11 de             persona sin identificación Tribal y a otra de       arizona, en tierras tohono
septiembre de 2011, las políticas migratorias y de   las mujeres debido a una violación migratoria       o’odham.
seguridad nacional de EEUU han incrementado          previa. Los agentes registraron el vehículo         © amnistía Internacional
los recursos para el control de fronteras a en       buscando drogas y detuvieron a C.B. por
los bordes de la Nación. Una cerca fronteriza        intentar pasar a un familiar sin identificación
ha sido construida, una base de operaciones          Tribal hacia EEUU. Los hijos de C.B, de dos
de vanguardia de CBP ha sido establecida con         y tres años de edad, fueron llevados a los
espacio temporal para acomodar a los migrantes       Servicios de Protección Infantil. Los agentes
detenidos; y cientos de más agentes de la Patrulla   de CBP tomaron las huellas dactilares de C.B.
Fronteriza, junto con agentes de otras agencias      y la llevaron a Tucson. Allí, detenida, ella tuvo
federales, han sido estacionados en el área.100      que buscar a alguien que fuera a recoger a
    Ciudadanos Tohono O’odham que viven en           sus hijos a los Servicios de Protección Infantil.
México con documentos de identidad Tribales          Más tarde, cuando se dieron cuenta que C.B.
O’odham101 informan que a ellos rutinariamente       no había, en efecto, violado ningunas leyes,
se les pone en duda la validez de sus tarjetas       la soltaron en Tucson, a más de 70 millas
por parte de CBP cuando cruzan a través de           del territorio de la Nación.104 Investigadores
una de las tres puertas en la cerca que divide a     de Amnistía Internacional tenían citas para
la Nación a lo largo de la frontera entre EEUU       hablar con C.B. y sus familiares. Sin embargo,
y México.102 Uno de los ciudadanos O’odham           el día que ellos llegaron a la Nación Tohono
que vive en Arizona remarcó, “si alguien tiene       O’odham a hablar con ellos, C.B. y sus
una tarjeta de identificación Tribal, la Tribu les   familiares fueron detenidos en la frontera y les
da el beneficio de la duda [al recibir servicios],   negaron entrar a EEUU. Ellos, eventualmente,
pero con CBP eso depende del agente individual       pudieron cruzar la frontera y llegaron dos
en servicio cualquier día en particular [si se te    días después.105
va a permitir cruzar la frontera].”103 En otros
casos, personas han sido detenidas y deportadas      Los ciudadanos Tohono O’odham sobresaltan
por las autoridades de migración o tienen otros      la historia de abusos por agentes de CBP,
problemas, incluyendo la separación de familiares    incluyendo casos de abuso verbal y físico contra
cuando cruzan la frontera.                           ciudadanos Tribales. Amnistía Internacional
                                                     ha recibido informes que muchos O’odham
Una ciudadana Tohono O’odham, C.B. fue               que sufren abusos por parte de agentes de CBP
detenida en la frontera por agentes de CBP           tienen miedo de documentarlos y hacer querellas.
cuando cruzaba hacia EEUU con otros                  Por eso, los incidentes no son reportados. De
familiares y sus hijos. Los agentes les pidieron     acuerdo a una activista, “Hemos escuchado
identificación y sus licencias de conducir.          historias [de abusos de CBP] y pedido a la
C.B. les mostró a los agentes su licencia            gente que los documenten con declaraciones,



30 EN TERRENO HOSTIL
pero la gente tiene miedo de las represalias.”106    los forzaron a detenerse al lado del camino. El
Además, miembros de la Tribu expresaron              agente de CBP les preguntó, “¿A dónde van?”
preocupación por la falta de responsabilidad         Raymond respondió, “voy a casa [en el lado
aún cuando se hacen denuncias. Por medio             mexicano de la Nación Tohono O’odham].”
del Acta para el Libre Acceso a la Información,      De acuerdo a Raymond, el agente de CBP
Amnistía Internacional pidió documentación           le dijo “bien, te voy a arrestar y rociarte con
a CBP relacionada con las denuncias hechas           pimienta. Si cruzas la frontera sin una tarjeta
contra agentes de CBP debido a incidentes en         de identificación te arrestaré.” Raymond salto
la Nación Tohono O’odham. CBP identificó 26          al otro lado de la frontera y otra vez de vuelta
páginas de documentos relevantes al pedido de        al otro. El agente de CBP lo agarró y lo tiró
Amnistía Internacional, pero indicaron que no        al suelo y lo roció con pimienta. El agente
estaban obligados a entregarlos bajo argumentos      de CBP entonces, supuestamente, puso su
que incluyeron la privacidad personal y la           rodilla sobre la espalda de Raymond y le jaló
interferencia con investigaciones desarrolladas      el hombro hasta que se zafó. Raymond le dijo
por las agencias de la ley. 107                      a Amnistía Internacional: “No me importa si
                                                     hace su trabajo, pero necesita saber quiénes
Raymond Valenzuela, un ciudadano Tribal              somos. Ellos reciben información sobre como
O’odham y ex-miembro de las Fuerzas                  no dañar las cercas o los cactos, pero nada        ofelia Rivas, ciudadana y
Armadas de EEUU, vive con su familia en el           sobre la gente. Ellos tienen que aprender          activista tohono o’odham,
lado mexicano de la Nación. En Septiembre            sobre la gente porque si no la gente se va         hablando sobre el impacto
                                                                                                        de la cerca fronteriza en la
de 2009, Raymond iba en camino al funeral            a enojar…Solo porque tengo la piel café no         gente tohono o’odham en
de un familiar con miembros de su familia            significa que soy una mala persona.                eeuu y méxico.
cuando agentes de CBP pasaron por su auto y                                                             © amnistía Internacional




31 caPíTULO 3: abUSOS cONTRa LOS PUEbLOS INdígENaS
 Defensores Tohono O’odham también denuncian “Los pueblos indígenas tienen derecho a
 que los ciudadanos Tribales O’odham son              manifestar, practicar, desarrollar, y transmitir
 víctimas del perfilamiento racial y discriminación sus tradiciones espirituales y religiosas,
 por los policías locales durante paradas de tráfico, costumbres y ceremonias; derecho a
 y por agentes de CBP cuando pasan por puestos        permanecer, proteger y tener acceso en
 de registro a lo largo de la frontera. Ofelia Rivas, privacidad a sus sitios culturales y religiosos;
 una defensora y miembro de la Nación Tohono          derecho a usar y controlar sus objetos
 O’odham viajan con frecuencia entre la Nación        ceremoniales; y derecho a la repatriación de
 Tohono O’odham y Tucson, Arizona, y otras            sus restos humanos.”
 ciudades en Arizona. Ella le dijo a Amnistía
                                                      artículo 12(1), declaración de las naciones unidas
 Internacional: “Hay puntos de registro de            sobre los derechos de los Pueblos indígenas.
 CBP en las tres salidas de la Nación [Tohono
 O’odham] y nos registran pare ver si somos           Aunque la Declaración de los Derechos de los
 migrantes o por drogas. Yo vivo a 130 millas         Pueblos Indígenas aplica a todas las comunidades
 de Tucson y tengo que pasar por esos puntos          indígenas, el texto de la Declaración y el
 de registro para ir de compras regularmente. Yo      Foro Permanente de la ONU sobre Temas
 hablo O’odham con ellos y siempre me paran en        Indígenas, un organismo asesor que trata
 un punto de registro secundario y usan un perro      temas indígenas relacionados a los derechos
 para detectar drogas; pasa todo el tiempo.”          humanos, ha destacado derechos específicos
     Ciudadanos Tohono O’odham hablaron con           de comunidades indígenas cuyos territorios y
 Amnistía Internacional sobre los efectos negativos comunidades culturales están divididos por una
 de la cerca fronteriza en sus costumbres, religión,  frontera internacional. Por ejemplo, el Foro
 y modo de vida.                                      Permanente de la ONU sobre Temas Indígenas
                                                      repetidamente ha urgido a los estados a cumplir
“Cuando la cerca fue construida [a lo largo de        sus compromisos bajo el Artículo 36 de la
 la frontera y en tierras O’odham] en tiempos         Declaración y asegurar que los Pueblos Indígenas
 de mis padres, solo dijeron que es una cerca,        divididos por fronteras estatales puedan
 no una frontera. Esto afecta todo, nuestra           mantener sus vidas como comunidades y sin
 gente, nuestros animales, y nuestra tierra…          interferencia.111
 Cuando cruzamos a traer nuestros animales,               Las acciones de las autoridades de EEUU
 nos interrogan. Esto nos hace sentir pequeños, en el contexto del cumplimiento inmigratorio
 tienen armas e insignias.”                           efectivamente están negando estos derechos a
                                                      los Pueblos Indígenas que viven a lo largo de la
 Raymond valenzuela, ciudadano tohono o’odham,
 27 de abril de 2011                                  frontera suroeste.

 Cuando la cerca fronteriza fue construida, había     “PUEbLOS INdígENaS, ESPEcIaLMENTE LOS dIvIdIdOS
 tres cruces tradicionales. Uno de ellos era un
                                                       POR FRONTERaS INTERNacIONaLES, TIENEN dEREcHO a
 paso sagrado que iba a seguir abierto para uso
 O’odham. Sin embargo, le pusieron puertas y los       MaNTENER y dESaRROLLaR cONTacTOS, RELacIONES y
 ciudadanos O’odham tienen que viajar por los          cOOPERacIÓN, INcLUyENdO acTIvIdadES PaRa PROPÓSITOS
 otros dos cruces, que están muy remotos y             ESPIRITUaLES, cULTURaLES, POLíTIcOS, y EcONÓMIcOS,
 a donde toma más tiempo llegar.108
                                                       cON SUS PROPIOS MIEMbROS y TaMbIéN cON OTROS
     El Relator Especial de la ONU sobre los
 derechos humanos de los pueblos indígenas urgió       PUEbLOS a TRavéS dE LaS FRONTERaS.”
 a los estados “respetar la espiritualidad indígena   artículo 36(1), declaración de las naciones unidas
 garantizando el acceso de los indígenas a todos      sobre los derechos de los Pueblos indígenas
 los sitios sagrados…”109 y ha enfatizado que “las
 comunidades indígenas mantengan vínculos
 históricos y espirituales con sus territorios.”110




 32 EN TERRENO HOSTIL
CAPíTULO 4


EL PERfILAMIENTO
RACIAL Y OTRAS fORMAS
DE DISCRIMINACIÓN




33 caPíTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIÓN
                                                                          4
CAPíTULO 4


EL PERfILAMIENTO
PROfILING AND OTHER
RACIAL Y OTRAS fORMAS
fORMS Of DISCRIMINATION
DE DISCRIMINACIÓN


JOHNNy (ESTE NO ES SU NOMbRE REaL) ESTaba MaNEJaNdO
en la carretera 86 el 16 de diciembre de 2009 cuando
lo siguieron y detuvieron miembros de cbP a orillas
de la tierra Tribal de la Nación O’odham. Un agente
Fronterizo detuvo a Johnny y le gritó: “¿qué haces
aquí, recogiendo ilegales, recogiendo drogas?” Johnny
le repitió al agente que era ciudadano de EEUU y
preguntó porqué había sido detenido. Los agentes
lo ignoraron, registraron su carro, lo esposaron y lo
asaltaron cuando se rehusó a sentarse en el suelo.
Minutos más tarde, llegó una patrulla de la Policía
Tribal Tohono O’odham. Johnny comenzó a gritar,
¡ayúdeme oficial! ¡Soy estadounidense! ¡Me están
arrestando sin motivo!” Johnny les dijo a delegados
de amnistía Internacional que pensó que los agentes
lo iban a golpear y dejarlo en el desierto. El agente de
policía Tohono O’odham escuchó los gritos de Johnny
y pidió hablar con él. Entonces, los agentes de la
Patrulla Fronteriza se fueron. Johnny contó como en el
mes después del incidente fue detenido por la Patrulla
Fronteriza no menos de cinco veces mientras manejaba
por la misma carretera. él dijo: “Siempre que un
policía se pone detrás de mí, me pongo nervioso.”
      En febrero de 2010, Johnny hizo una demanda          PágINa aNTERIOR
                                                           migrantes detenidos por la
con la Oficina de derechos y Libertades civiles, la        Patrulla fronteriza cerca
                                                           de arizona.
agencia responsable de investigar y resolver quejas        © amnistía Internacional




34 EN TERRENO HOSTIL
de derechos civiles y libertades civiles contra             EL PERFILaMIENTO RacIaL y éTNIcO contra los
personal del Departamento de Seguridad Interna.             latinos y otras comunidades de color que viven
Varios meses después, su caso fue transferido a la          a lo largo de la frontera suroeste, incluyendo
Oficina de Responsabilidad Profesional (OPR),               comunidades indígenas y ciudadanos de
en el ICE. En noviembre de 2010, Johnny se                  EEUU, ha escalado en años recientes. El mayor
reunió con agentes de la OPR en la oficina de               riesgo del perfilamiento racial es parte de la
Tucson. Johnny le dijo a Amnistía Internacional             expansión de las medidas federales para el
que los agentes lo interrumpieron varias veces              cumplimiento inmigratorio y que nublan en
y que fueron muy antagonistas y acusatorios.                la práctica las responsabilidades entre oficiales
Cuando él se levanto para irse, uno de los agentes          locales/estatales/federales en el cumplimiento
se paró, lo agarró, y lo apuñeteó en el pecho.              de las leyes inmigratorias, especialmente en
Cuando Johnny finalmente salió afuera y trató de            el contexto de legislación anti-inmigrante
contarle al policía del Departamento de Policía             establecida por los estados. A pesar del mayor
de Tucson lo que pasó, el agente le respondió que           riesgo del perfilamiento racial a lo largo de la
él no podía hacer un reporte porque el lugar era            frontera, las autoridades no han implementado
propiedad privada y nadie resultó herido.112                un mecanismo de control efectivo para evaluar la
                                                            prevalencia e identificar, prevenir, y tratar con las



   EL DERECHO A NO SER DISCRIMINADO
  “cada ESTadO…SE cOMPROMETE a RESPETaR y gaRaNTIzaR a TOdOS LOS INdIvIdUOS dENTRO
   SU TERRITORIO y baJO SU JURISdIccIÓN LOS dEREcHOS cONTENIdOS EN EL PRESENTE
   cONvENIO, SIN dISTINcIÓN dE NINgúN TIPO, TaLES cOMO La Raza, cOLOR, SExO, LENgUaJE,
   RELIgIÓN, OPINIÓN POLíTIca O dE OTRO TIPO, ORIgEN NacIONaL y SOcIaL, PROPIEdad, LUgaR
   dE NacIMIENTO, U OTRO ESTaTUS.”
   artículo 2(1) del convenio internacional sobre derechos civiles y Políticos


   La ley internacional prohíbe la discriminación por diversos motivos. Aunque el ICCPR
   explícitamente permite algunas excepciones para los no-ciudadanos, “la regla general es que
   cada uno de los derechos en el Convenio debe ser garantizado sin discriminación entre
   ciudadanos y [no-ciudadanos].”113 La amplia mayoría de derechos protegidos por el ICCPR,
   por lo tanto, cubren a ciudadanos y no-ciudadanos, incluyendo los derechos a no
   ser discriminado y estar libre de arresto y detención arbitrarios.
   Similarmente, aunque ciertas distinciones entre ciudadanos y no-ciudadanos están permitidas
   bajo el ICERD, distinciones basadas en ciudadanía aún serán consideradas discriminación
   bajo el ICERD cuando no son proporcionales al objetivo legítimo bajo el ICERD.114
   El sistema interamericano de derechos humanos también garantiza el derecho a no ser
   discriminado y a la igualdad ante la ley e impone una obligación a los estados para que
   garanticen que “sus políticas de aplicación de leyes de inmigración no afectan injustamente
   a ciertas personas solamente por sus características étnicas y raciales, tales como el color
   de la piel, el acento, la etnicidad, o un área residencial que se sabe es poblada por un grupo
   étnico particular.”115
   La Constitución de EEUU no prohíbe explícitamente la discriminación basada en origen
   nacional y étnico, o la raza. Sin embargo, ella garantiza el derecho a la igualdad de protección
   ante la ley.116 El Congreso ha establecido un número de leyes federales prohibiendo la
   discriminación, principalmente el Acta de Derechos Civiles de 1964, la que prohíbe la
   discriminación basada en “raza, color, religión, u origen nacional.”117 Constituciones estatales,
   cONTINúa EN La PágINa SIgUIENTE




35 caPíTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIÓN
   cONTINUacIÓN dE La PágINa aNTERIOR


   estatutos y orden ordenanzas municipales también proveen protección adicional contra la
   discriminación.118 Bajo el ICCPR y el ICERD, la prohibición de la discriminación incluye no
   solamente las políticas y prácticas que son esencialmente discriminatorias, pero también las
   que tienen efecto discriminatorio, sin importar su intención.119 Sin embargo, en la mayoría
   de casos las cortes federales de EEUU solamente protegen contra la discriminación que
   se pueden probar tenía intenciones discriminatorias. La interpretación de EEUU ha sido
   rechazada por el Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación Racial, y ha
   instado a EEUU a que examine la definición legal de discriminación racial para garantizar que
   prohíbe la discriminación en todas sus formas (incluyendo las prácticas y la legislación que
   podrían tener efectos discriminatorios). También ha instado al Congreso de EEUU a aprobar el
   Acta para Terminar con el Perfilamiento Racial.120
   Las paradas, registros, arrestos y detención basados en perfilamiento racial o étnico en el
   cumplimiento inmigratorio han sido específicamente criticados por organismos internacionales
   de derechos humanos. El Comité de Derechos Humanos de la ONU ha declarado: “Cuando
   las autoridades desarrollan [chequeos de identidad para controlar la inmigración ilegal], las
   características físicas o étnicas de las personas a las que se aplican no deberían por si solas
   ser indicativas de su presencia ilegal en el país. Tampoco deberían ser aplicadas en una forma
   que afecta solo a personas con características físicas o étnicas específicas. Actuar de otra
   manera no solamente afectaría negativamente la dignidad de las personas involucradas, pero
   también podría contribuir a expandir las actitudes xenofóbicas entre el público y sería contra
   productiva para la eficiencia de las políticas que combaten la discriminación racial”.121
   Similarmente, el Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación Racial insta a los
   estados parte del ICERD, incluyendo a EEUU, a “tomar los pasos necesarios para prevenir
   la interrogación, arrestos, y registros que se basan solamente en la apariencia física de una
   persona, los rasgos de la persona o su pertenencia a un grupo racial y étnico, o cualquier
   perfilamiento que expone a él o ella a mayor sospecha.”122
   La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha instado a EEUU a garantizar que “sus
   políticas de aplicación inmigratoria y prácticas no se enfocan injustamente en ciertas personas
   solamente por sus características raciales o étnicas, tales como el color, acento, etnicidad, o
   un área residencial que se sabe está poblada por un grupo étnico particular.123 La Comisión
   también advirtió contra la duplicación y mezcla potenciales en agencias de la ley locales en
   la aplicación de las leyes de inmigración y criminales, lo que podría crear más perfilamiento
   racial y tratamiento discriminatorio contra comunidades inmigrantes y comunidades de color.
  También ha criticado prácticas tales como el uso de investigación supuesta de crímenes como
   pretexto para llevar a juicio y detener a inmigrantes indocumentados124 y recomendado que a
  “socios estatales y locales solo se les permita participar en el cumplimiento de las leyes civiles
   de inmigración una vez que un individuo ha sido declarado culpable o un procedimiento
   criminal ha sido completamente adjudicado.”125




36 EN TERRENO HOSTIL
prácticas discriminatorias impermisibles durante     que cumplen la ley van a usar los cinturones
las paradas, registros, arrestos y detenciones       de seguridad con menos frecuencia.”127
de inmigración.                                      Además, la corte rehúso “concluir que un
                                                     agente tiene sospecha razonable para detener
Paradas y registros                                  cuando sea a un individuo que está sudando
El 9 de noviembre de 2007, un agente                 mientras viaja a bordo de un vehículo en
de CBP detuvo dos vehículos y observó                las cercanías de la frontera suroeste de la
lo que él pensó que era “contacto ocular             nación.”128
cuestionable” de uno de los pasajeros de
apariencia latina en uno de los vehículos.           Hay evidencia que sugiere que los latinos
Cuando el vehículo estaba a casi 500 yardas          y miembros de otras comunidades de
de la frontera, el agente los detuvo y llevo         color a lo largo de la frontera sufren
a cabo un chequeo inmigratorio. Así se               desproporcionadamente detenciones, chequeos
descubrió que los tres pasajeros en el auto          de identidad, y registros como parte del
estaban en EEUU sin permiso. El conductor            cumplimiento inmigratorio. Por ejemplo,
del vehículo, Cipriano Rangel-Portillo, fue          investigación desarrollada por ONGs locales
acusado de “transportación ilegal de                 determinó que latinos en Texas y Arizona sufren
inmigrantes indocumentados.”126 Después              más detenciones y registros que los blancos y
de examinar varios factores relacionados             que tienen más posibilidades de ser detenidos
con la parada, la Corte de Apelaciones del           frecuentemente por violaciones menores
Quinto Circuito de EEUU determinó que el             de tráfico y otro tipo.129 En un número de
agente de CBP no tenía sospecha razonable            instancias, los únicos factores que los agentes de
para detener el vehículo. Aunque la corte            la ley parecen haber tomado en cuenta cuando
reconoció que la proximidad de la frontera           decidieron detener gente para registros fue su
al alto del vehículo debería recibir mayor           raza o etnicidad aparente, o el idioma de habla.
consideración, también declaró que “este             Entrevistas e investigación desarrolladas por
factor por sí solo no constituye sospecha            Amnistía Internacional también han sugieren que
razonable para detener y registrar el vehículo       agentes de la ley a nivel federal, estatal y local
de una persona.” La corte determinó que              cerca de la frontera frecuentemente seleccionan
la evidencia restante de “incriminación” era         individuos para paradas de tráfico y chequeos de
que los pasajeros parecían estar “sudando”,          identidad basados solamente en las características
nerviosos y tenían cinturones de seguridad           étnicas o raciales.
puestos en el asiento trasero. Cuando la corte            Cuando los agentes de la ley hacen sus          Punto de control
comparó el comportamiento observado con el                                                                permanente de la Patrulla
                                                     decisiones de parar y registrar solamente en la
                                                                                                          fronteriza en la carretera
comportamiento de ciudadanos que cumplen             percepción de raza, etnicidad, u origen nacional,    entre las ciudades de
la ley, no había diferencia: “No hay motivo          esto constituye perfilamiento racial.130 Las         tucson y nogales, arizona.
razonable para concluir que los ciudadanos           paradas que se basan en violaciones menores          © amnistía Internacional.




37 caPíTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIÓN
“cbP REgULaRMENTE HOSTIga a gENTE EN LOS caMINOS                                       encontró el vehículo,
 dE ESTa áREa [a LO LaRgO dE La FRONTERa dE aRIzONa].                                  la conducta del piloto
                                                                                       y los pasajeros, así
 ELLOS dETIENEN a La gENTE SOLO PORqUE dIcEN qUE
                                                                                       como la apariencia
 NadIE EN ESOS caMINOS ESTá HacIENdO Nada LEgaL,                                       del vehículo.133 Sin
 ENTONcES REgISTRaN TOdOS LOS aUTOS. aLgUNaS vEcES                                     embargo, cortes de
 TOMa HORaS PaRa PaSaR POR LOS PUNTOS dE REgISTRO.”                                    EEUU han sostenido
                                                                                       que ningún factor
Juanita molina, fronteras humanas, 26 de abril de 2011                                 individual por si solo
                                                                                       es suficiente para
de tránsito u otro tipo pero que se enfocan              detener un vehículo. Una vez que un vehículo
                                                                                134

específicamente en los latinos y otras personas          ha sido detenido, los agentes necesitan ya sea
de color como pretexto para investigar su estatus        consentimiento o causa probable para registrarlo,
inmigratorio son también discriminatorias.               ya sea durante una patrulla o en un punto
    El uso de criterios étnicos en los                   de registro.135
perfilamientos policiales algunas veces es                   El estándar de “sospecha razonable permite
justificado. Por ejemplo, un perfil basado en            a los agentes la consideración de raza, etnicidad,         ¿QUé es eL
información específica y fidedigna indicando             idioma en combinación con otros factores                   PerfiLamiento
que los perpetradores de una ofensa particular           como potencialmente relevantes cuando se                   raciaL?
pertenecían a un grupo étnico particular                 hace una parada y sé cuestiona sobre el estatus
obviamente ayudará a la policía a identificarlos         inmigratorio. Sin embargo, esto no provee                  el perfilamiento racial o
y detenerlos. Sin embargo, no todos los usos de          dirección clara sobre cuanta consideración                 étnico ocurre cuando la
dichos perfiles son justificados y, en evaluar si        los agentes de la ley deberían darle a dichas              policía incluye criterios
una instancia particular es discriminatoria, la          características. Como resultado, con frecuencia            tales como el color
legitimidad del objetivo y la razonabilidad y            es difícil garantizar en la práctica que los               de la piel, lenguaje,
proporcionalidad de los medios empleados son             agentes de la ley no tomen parte en                        religión, nacionalidad,
factores claves. La identificación de personas para      perfilamiento discriminatorio.                             origen étnico, en
arresto o interrogación sobre la base de criterios                                                                  la identificación de
tales como el color de la piel, idioma, religión,                                                                   personas a las que
nacionalidad, u origen étnico es discriminatorio         Aplicación de la ley federal                               busca interrogar o
si no existe justificación razonable u objetiva.         La Patrulla Fronteriza usa varios tipos de                 arrestar. aunque el
Lo que casi nunca será justificado es el uso de          detención cerca de la frontera como métodos                uso de dichos criterios
criterios étnicos para poner a comunidades               para el cumplimiento inmigratorio. Puntos de               por las actividades
enteras bajo sospecha, o sujetar a miembros              chequeo de tránsito son instalados en muchos               de cumplimiento de
de un grupo particular a medidas de                      de los caminos que corren a lo largo o cubren              la ley no es siempre
seguridad intrusivas que interfieren con                 la frontera y todos los vehículos son detenidos            discriminatorio, es
sus derechos humanos.                                    y sus ocupantes interrogados sobre su estatus              discriminatorio si
    La Corte Suprema de EEUU ha decidido                 inmigratorio.136 Vans y camiones de la Patrulla            no hay justificación
que para que la detención y registro de una              Fronteriza también patrullan las calles de pueblos         objetiva o razonable.
persona sea legal, los agentes de la ley deben           y ciudades cerca de la frontera y detienen
tener sospecha razonable de que un crimen ha             vehículos que agentes sospechan que llevan
sido o está siendo cometido, y que el individuo          inmigrantes indocumentados. Además, agentes
es peligroso y está armado.131 En el contexto de         de la Patrulla Fronteriza desarrollan “chequeos
las paradas inmigratorias cerca de la frontera,          de transportación”, abordando y desarrollando
la Corte Suprema sostuvo en EEUU versus                  barridas en buses, trenes, y otros vehículos
Brignoni-Ponce que los agentes de la Patrulla            de transporte público que operan cerca
Fronteriza en patrulla necesitan una “sospecha           de la frontera.137
razonable” que un vehículo lleva inmigrantes
indocumentados para poder detener el vehículo            [Agentes del ICE] están haciendo
e interrogar a sus ocupantes sobre su ciudadanía         perfilamiento lingüístico. Ellos le preguntan
y estatus migratorio.132 La Corte sostuvo que            a la gente que espera por buses preguntas
la Patrulla Fronteriza no debería detener un             básicas en inglés. Si la persona no puede
vehículo cuando la única base para tener sospecha        responder en inglés, los agentes le
razonable es que los ocupantes parecen tener             piden papeles.”
descendencia mexicana. Algunos de los otros
                                                         linda brandmiller, caridades católicas, una organización
factores relevantes que necesitan ser tomados en         que trabaja con inmigrantes y sobrevivientes del tráfico
cuenta incluyen la proximidad de la frontera y las       humano en texas, 28 de septiembre de 2010
características del área circundante en la que se



38 EN TERRENO HOSTIL
 De acuerdo al Jefe Asistente George Allen del
 Sector de Tucson de CBP, agentes de la Patrulla
 Fronteriza deben tener sospecha razonable
 de actividad ilegal antes de decidir si paran o
 detienen brevemente a un individuo, y causa
 probable de actividad ilegal a bordo de un
“trasporte”, tal como un tren o bus. Los estándares
 de lo que constituye sospecha razonable y causa
 probable están definidos por la jurisprudencia de
 EEUU.138 Sin embargo, decisiones recientes de
 la corte en Texas han determinado que agentes
 de CBP están participando en detenciones de
 inmigración sin ninguna sospecha razonable de
 actividad criminal.139


Aplicación de las leyes locales y estatales
La creciente participación de agencias de la
ley estatales y locales en el cumplimiento
inmigratorio ha contribuido al crecimiento de
denuncias sobre perfilamiento racial. Varios
programas de ICE, conocido colectivamente
como ICE ACCESS (Acuerdos de Cooperación                  pero se ha expandido en años recientes.146         agentes de la Patrulla
en Comunidades para Mejorar la Tranquilidad               Para marzo de 2008, CAP había sido                 fronteriza de eeuu
                                                                                                             patrullando las carreteras
y Seguridad),140 involucran a agencias estatales          implementado en todas las prisiones estatales      afuera de tucson, arizona.
y locales en el cumplimiento de las leyes                 y federales y en más de 300 cárceles locales.147   © amnistía Internacional.
inmigratorias. Éstas incluyen los tres
programas siguientes.                                 •   EL PROgRaMa dE cOMUNIdadES SEgURaS.
                                                          Éste permite a las autoridades federales de
•   EL PROgRaMa dE La SEccIÓN 287 (g)                     inmigración investigar las huellas dactilares
    permite al gobierno de EEUU autorizar a               de personas arrestadas por agencias de la
    los representantes de las agencias de la ley          ley estatal y local para determinar si están
    locales desarrollar deberes como oficiales de         presentes ilegalmente en EEUU. Si ICE
    inmigración federal en investigar, detener,           determina que el individuo está presente
    e iniciar procesos de deportación contra              ilegalmente en el país, puede ordenar un
    inmigrantes.141 Bajo la 287(g) la aplicación          pedido de detención – una petición para
    puede desarrollarse en dos contextos – El             que la cárcel mantenga a la persona para
    Modelo de Fuerza de Tarea, en el cual                 que ICE pueda entrevistarla.148 En febrero
    agentes conscriptos hacen determinaciones             de 2012, Comunidades Seguras operaba
    sobre el estatus inmigratorio en el terreno, y        en 2,274 jurisdicciones locales y estatales
    el Modelo de Encarcelamiento, en el cual              en 45 estados.149 DHS espera implementar
    agentes conscriptos hacen determinaciones             el programa en toda la nación para el
    después del arresto.142 En su totalidad, la           2013.150 Cuando Comunidades Seguras fue
    actividad del programa 287(g) ha declinado            implementado originalmente, ICE aseguró
    significativamente en años recientes. Solo            a las jurisdicciones locales y estatales que
    un 10 por ciento de las deportaciones han             era voluntario y que dichas jurisdicciones
    sido por medio de referencias del 287(g) y            podían “salirse.” En 2010, un número de
    ese porcentaje ha estado declinando desde su          jurisdicciones presionaron para salirse del
    apogeo en 2008.143                                    programa porque, entre otras preocupaciones,
                                                          podría llevar al perfilamiento racial por parte
•   EL PROgRaMa dE cRIMINaLES ExTRaNJEROS                 de agentes de la ley locales y hacer que los
    (caP). Éste investiga reclusos en prisiones y         inmigrantes que son víctimas de crímenes
    cárceles de EEUU para identificar posibles            hagan denuncias ante la ley. Aun así, ICE
    inmigrantes cuyos datos son entonces pasados          respondió anunciando que el programa era
    al ICE.144 Un individuo puede ser transferido         mandatorio151 y las jurisdicciones no podían
    al ICE aun si él o ella nunca han sido                mas rehusarse a compartir información con
    acusados o declarados culpables de ningún             ICE.152 Varios estados, incluyendo Nueva
    crimen.145 CAP ha existido desde los ochentas         York, Massachusetts e Illinois, han declarado



39 caPíTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIÓN
    que no participarán en Comunidades Seguras         sido arrestados por acusaciones criminales o
    debido a preocupaciones constantes.153             investigando personas cuando se llevan a cabo
    Defensores también argumentan que                  operaciones policiales.159
    el enfoque generalizado del programa                   Algunas de estas prácticas claramente
    Comunidades Seguras separa familias y              contradicen las directivas extendidas por las
    destruye comunidades inmigrantes.154               autoridades federales de inmigración, las que
                                                       rutinariamente han puesto prioridad para
 Agencias de la ley estatales y locales en estos       el cumplimiento inmigratorio en personas
 programas frecuentemente desarrollan                  involucradas en serias ofensas criminales.160
 detenciones, registros y chequeos de identidad        Por ejemplo, en septiembre de 2007, ICE
 que se enfocan en individuos debido a su              clarificó su política sobre el uso de violaciones
 identidad racial o étnica. Estudios y encuestas       de tránsito para el cumplimiento de las leyes
 demuestran que latinos y otras comunidades            de inmigración durante la implementación del
 de color son detenidos desproporcionalmente           programa 287(g). De acuerdo a una Hoja de
 por infracciones y violaciones menores de             Datos de ICE del 2007, “Agentes entrenados y
 tránsito y que estas paradas son frecuentemente       certificados en el programa 287(g) podrían usar
 son usadas como pretexto para averiguar sobre         su autoridad cuando tratan con algún sospechoso
 el estatus inmigratorio o de ciudadanía. Por          de cometer un crimen estatal que es mayor que
 ejemplo, un estudio de 2008 de la Coalición de        una ofensa de tránsito [énfasis agregado].”161 Sin
 Justicia Criminal de Texas, la cual tiene el análisis embargo, aunque nunca ha cambiado la política
 reciente más completo sobre el perfilamiento          públicamente, ICE ha removido de su sitio de
 racial en Texas descubrió que dos de cada tres        Web esta información y la ha reemplazado con un
 agencias de la ley en el estado reportaron registrar documento que no menciona cuando la policía
 vehículos con pilotos latinos en niveles más          local puede utilizar sus poderes federales durante
 altos que los de conductores blancos, con más         paradas de tránsito rutinarias.162
 del 25 por ciento de esas agencias registrando a          En diciembre de 2011, el Departamento
 conductores latinos a un nivel dos veces mayor        de Justicia hizo públicas sus conclusiones en
 que el de conductores blancos.155 La ACLU de          la investigación de la Oficina del Alguacil del
 Arizona reportó que entre el primero de julio         Condado de Maricopa (MCSO) en Arizona. La
 de 2006 y el 30 de junio de 2007 agentes de           investigación descubrió que, desde 2007, MCSO
 la ley registraron a americanos indígenas en          había llevado a cabo una política discriminatoria
 un nivel tres veces mayor que el de blancos y         en la cual los conductores latinos tenían
 que los afroamericanos y los hispanos tenían          posibilidades entre cuatro y nueve veces mayores
 posibilidades 2.5 más altas de ser registrados que    de ser detenidos que los conductores no latinos
 los blancos.156                                       en situaciones similares.163 Después de examinar
                                                                                  las conclusiones del
“287(g) MaNTIENE a La gENTE TEMEROSa y ELLOS La                                   Departamento de Justica,
                                                                                  ICE canceló el acuerdo
 USaN PaRa dETENER a La gENTE y PREvENIRLaS dE                                    restante con MCSO
 ORgaNIzaRSE PORqUE cUaNdO qUEREMOS IR a aLgúN                                    para el Cumplimiento
 LadO a PROTESTaR La POLIcía, IcE y cbP ESTáN aLLí.”                              Carcelario, restringió a
                                                                                  dicha agencia de la ley el
 tarsha Jackson, grassroots leadership,
 27 de enero de 2011
                                                                                  acceso a Comunidades
                                                                                  Seguras e informó
 Muchas de las críticas dirigidas al 287(g) se         a la Oficina del Alguacil que ICE dejaría de
 han enfocado en agentes conscriptos que               responder al Alguacil de Maricopa County sobre
 hacen paradas de tránsito basados en la raza del      paradas de tránsito, infracciones civiles, y otras
 conductor y los pasajeros.157 Además, agencias        ofensas menores.164 Aunque MCSO claramente
 conscriptas también participan en los llamados        representa un caso extremo en estos tipos de
“controles de carretera de inmigración” donde          programas de cumplimiento discriminatorios, en
 la policía establece puntos de chequeo en áreas       la actualidad no hay investigaciones en marcha de
 con altas poblaciones hispanas. Bajo el manto         otras jurisdicciones donde el 287(g) es aplicado.
 de chequear licencias y violaciones de tránsito       Se necesitan más estudios sobre este programa
 misceláneas, la policía demanda que los que           para garantizar que está siendo implementado
 pasan por allí verifiquen su estatus legal.158 En     en forma no discriminativa contra inmigrantes
 la práctica, el programa 287(g) típicamente           y comunidades de color. El uso de los acuerdos
 es desarrollado por agentes de la ley locales         287(g) deberían ser suspendidos hasta que haya
 investigando personas en cárceles que han             sido demostrado que no lleva al perfilamiento



40 EN TERRENO HOSTIL
 racial en las jurisdicciones donde está siendo         donde más del 60 por ciento de la población
 implementado.                                          se identifica como hispana, la policía detiene
     En Texas, el programa Comunidades Seguras          a los residentes latinos en las calles y en sus
 está siendo implementado en varias jurisdicciones      autos e implementa controles de carretera para
 desde 2008. Desde entonces, defensores reportan        chequear el estatus inmigratorio de la gente
 preocupaciones sobre el incremento potencial           en vecindarios predominantemente latinos.173
 en el perfilamiento racial por parte de agentes        María Jiménez, una defensora de derechos
 de la ley locales y estatales, que parecen detener     humanos local, participó en una reunión con el
 a personas por “manejar mientras son cafés”            Congresista Luis Gutiérrez de Chicago cuando él
 (driving while brown) para chequear si la persona
                                                                                                            vehículo de la Patrulla
 tiene licencia de conducir o identificación, o para                                                        fronteriza de eeuu
 preguntar sobre el estatus inmigratorio de él o                                                            patrullando las calles de
 ella.165 Defensores creen que este tipo de paradas                                                         tucson, arizona.
                                                                                                            foto cortesía de tasya
 son más prevalentes en comunidades rurales
                                                                                                            van ree
 más pequeñas.166 Inmigrantes indocumentados
 en Texas y Arizona no pueden conseguir
 identificación autorizada por el estado,167 tales
 como licencias de manejar y, por lo tanto, tienen
 más riesgos de que los detengan o les tomen las
 huellas dactilares para verificar sus identidades, y
 esto activa el programa Comunidades Seguras.168
 En algunos casos agentes de la ley parecen estar
 actuando como agentes de inmigración aun
 sin acuerdos formales con ICE. Por ejemplo,            vino al área en marzo de 2010 para reunirse con
 después de que ICE retirara su acuerdo de Fuerza       grupos de derechos inmigrantes.174 Ella le contó
 de Tarea 287(g) con el Condado de Maricopa,            a Amnistía Internacional que el Departamento
 Arizona, en 2009, el Alguacil del Condado de           de Policía de Pasadena había puesto un punto de
 Maricopa, Joe Arpaio, declaró públicamente             chequeo afuera del lugar para chequear el estatus
 que “continuaría ejerciendo autoridad para             inmigratorio de la gente asistiendo a la reunión,
 aplicar las leyes federales de inmigración en el       evitando que mucha gente asistiera al evento.175
 terreno,” citando un estatuto federal no existente
 para justificar las paradas de inmigración e       El 9 de diciembre de 2009, María y su
 investigaciones.169 El Alguacil agregó que el      esposo iban manejando con sus dos hijos
“conduciría a la frontera a los que agarraba en     y la hermana de María a un evento familiar.
 las calles si los agentes federales se rehusaban a Un agente del Departamento de Policía de
 ponerlos bajo custodia.”170                        Tucson en Arizona empezó a seguirlos, puso
                                                                            las luces, y los detuvo.
                                                                           “El límite de velocidad
“agENTES ESTáN HacIENdO PREgUNTaS SObRE EL                                  eran 45 [mph] y es
 ESTaTUS INMIgRaTORIO baJO La aUTORIdad dEL                                 exactamente lo que
 287(g) O ENTRENaNdO PaRa EvaLUaR EL ESTaTUS                                estábamos haciendo.”
                                                                            El agente de policía
 INMIgRaTORIO dE aLgUIEN. O ELLOS aSUMIRáN qUE UNa
                                                                            le pidió al esposo de
 PERSONa ES INdOcUMENTada SOLaMENTE PORqUE NO                               María que le diera
 HabLa INgLéS.”                                                             las llaves del auto y
                                                                            presentara su licencia,
 marisa bono, fondo de defensa legal y
 educacional mexicano-americano (maldef),                                   registro, y seguro.
 24 de febrero de 2011171                                                   María recuerda que
                                                                            el agente dijo que los
                                                                            detuvo debido a que la
 Los abogados de inmigrantes y defensores           registración del auto ya no era válida. María
 reportan que agentes en pueblos en el sureste      niega que la registración había expirado: “El
 de Texas hacen perfilamiento racial y paran a      policía no tenía excusa [para pararnos]. Su
 la gente bajo la excusa de ofensas menores y       escusa era que mi esposo era mexicano.”
 entonces llaman al ICE para averiguar sobre el     Cuando el agente preguntó a su esposo si
 estatus migratorio de la persona, sin la autoridad tenía papeles, el esposo dijo “no” y el
 del contrato 287(g).172 Por ejemplo, defensores    oficial se rió.
 informan que en la Ciudad de Pasadena,



41 caPíTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIÓN
 Cuando llegó CBP, María se reusó a               “Hay UNa vaRIEdad aMPLIa dE accIONES cOMO EL
 meterse en la van de ellos, porque iba a
 dar nacimiento en tres semanas y media.           NERvIOSISMO, adMISIONES, IMPOSIbILIdad dE HabLaR
 El agente del Departamento de Policía de          INgLéS. éSTaS SE ExPLIcaN FácILMENTE. [La SOSPEcHa
Tucson trató de empujarla hacia adentro. “[El      RazONabLE] SE vUELvE UNa cUERda dE baLaNcE qUE
 agente de inmigración] quería que todos nos       NUESTROS agENTES caMINaN PORqUE ES
 metiéramos al carro. El policía me empujaba
 y empujaba. “El trató tan duro de meterme,        dIFícIL ExPLIcaRLa.”
 que creo que se me rompió el agua.” A María       Jefe del departamento de Policía de tucson, Roberto villaseñor,
 la pusieron bajo custodia y la llevaron a un      25 de abril de 2011
 hospital donde agentes de CBP se pusieron
 de guardia adentro de la sala de parto y          El uso del idioma por agentes del TPD para
 afuera de la puerta. Poniéndose impacientes       determinar sospecha razonable de la presencia
 sobre lo que estaba tardando el parto, el         ilegal en el país causa preocupación debido a
 agente de CBP en la sala de parto seguía          la gran cantidad de gente en Arizona que se
 diciéndole a María, “Vamos, vamos, empuje,        identifica como latino y que hablan español178 y
 empuje, porque se va a México con su bebé.”       el impacto que podría tener en las comunidades
“Fue una pesadilla…yo traté de concentrarme        indígenas a lo largo de la frontera, ya que mas
 pero desafortunadamente no pude dar a luz,        idiomas indígenas se hablan en Arizona que en
 porque seguía pensando en mis hijos, y en         cualquier otro estado.179
 vez de tener a mi esposo a mi lado tenia a la         Además, la proximidad de la frontera
 migra [el agente de inmigración]” Después         Mexicana significa que la Ciudad de Tucson y
 de varios pedidos, los doctores y el personal     aéreas circundantes son tratadas como un Puerto
 médico sacaron al agente de la sala de parto.     de entrada, y los que son residentes por mucho
 Sin embargo, después de que María dio a           tiempo pueden sufrir los mismos procedimientos
 luz, el agente se sentaba afuera del cuarto       de deportación que sufre un inmigrante que
 y abría la puerta de vez en cuando diciendo,      viaja por el desierto por vez primera. Por lo tanto,
“Acuérdate, cuando salgas te van a deportar”       cualquier contacto con CBP podría tener serias
 y continuó molestándola. La pareja aceptó         consecuencias para los inmigrantes locales sin
 una salida voluntaria a México el 31 de           documentos ya que pueden ser removidos del
 diciembre de 2009.176                             país sin ningún proceso judicial bajo un proceso
                                                   que se llama deportación acelerada.180
El Departamento de Policía de Tucson en
Arizona les da discreción a sus agentes para       “Vivimos en un ambiente donde la gente le
averiguar sobre el estatus inmigratorio de una      tiene terror a la ley”
persona cuando existe sospecha razonable.177
                                                    Jaime ferrant, Red de acción en la frontera,
Sin embargo, el Jefe de la Policía de Tucson,       11 de noviembre de 2010
Roberto Villaseñor, previamente ha expresado
preocupación por la participación de la policía
local en la aplicación de las leyes inmigratorias.  Arrestos, detenciones, y deportaciones
Cuando Amnistía Internacional expresó su            En las primeras horas del 15 de abril de
preocupación que agentes del Departamento           2010, más de 800 agentes, algunos con
de Policía de Tucson (TPD) estaban reportando       capuchas negras cubriéndoles las caras,
a personas a CBP, él explicó que TDP trabaja        de agencias de la ley federales, locales, y
localmente con CBP para transferir inmigrantes      estatales, incursionaron cinco operadores
sospechosos de ser indocumentados y tiene reglas de buses shuttle en un número de poblados
para que los agentes no puedan detener o arrestar de Arizona, incluyendo a Fénix y Tucson, y
a una persona solamente por sospechar que la        también Nogales y Río Rico. Las incursiones
persona está en EEUU ilegalmente. Sin embargo, involucraron helicópteros, armas al aire
durante las paradas de tránsito autorizadas ellos   como rifles y pistolas, y docenas de vehículos
pueden preguntar sobre el estatus inmigratorio      policiales. Los operadores de los buses shuttle
de la persona basados en sospechas razonables       y los empleados fueron acusados de traficar
que la persona es indocumentada. Cuando se          gente de México hacia EEUU. Liderado por
le preguntó como los agentes del TPD evalúan        ICE, la incursión, denominada “Operación
lo que es sospecha razonable del estatus de una     Plain Sight”, ha sido descrita como uno
persona que no está basada en acciones claras,      de los despliegues gubernamentales más
él dijo:                                            grandes contra una operación de tráfico
                                                    humano.181 Aunque representantes de ICE




42 EN TERRENO HOSTIL
dijeron que la operación no se enfocó en               cárcel o prisión local, y podrían ser detenidas
capturar a inmigrantes indocumentados,                 por periodos prolongados de tiempo mientras
la agencia dijo que tomaría las acciones               las autoridades verifican su estatus inmigratorio.
apropiadas de aplicación si se encontraban             Estadísticas recientes publicadas por ICE
a inmigrantes indocumentados durante                   muestran que muchas personas son arrestadas
las incursiones.182 Los locales describieron           por ofensas menores y que personas que nunca
los eventos a la prensa como actos de                  fueron declaradas culpables de ninguna ofensa
intimidación, “paralizándolos con miedo                criminal están siendo deportadas, lo que
y pánico.”183 Un activista local de Tucson             contradice el objetivo oficial de ICE publicado
reportó ser amenazado con arresto por un               en mayo de 2011 que el enfoque eran aquellos
agente de ICE si ella interfería en cualquier          involucrados en ofensas criminales serias.189 A
forma.184 La Coalición de Derechos Humanos             nivel nacional, según estadísticas publicadas
recibió llamadas de personas preocupadas               por ICE en mayo de 2011, casi el 29 por ciento
después de la incursión.185 Reportes de los            de los que han sido deportados por medio del
medios de prensa indican que los residentes            programa Comunidades Seguras desde 2008
locales tenían miedo de ir a trabajar o a              no han sido declarados culpables de ningún
comprar y que los buses llenos de niños                crimen.190 La gran cantidad de personas
fueron detenidos por agentes de la ley.                deportadas por medio de Comunidades Seguras
Iglesias locales abrieron sus puertas a las            que nunca han cometido algún crimen puede ser
familias temerosas, especialmente a niños              indicativo del nivel de perfilamiento que ocurre
que fueron separados de sus padres durante             en jurisdicciones donde este programa está
las incursiones.186                                    en operación.
                                                            Igualmente, hay preocupación creciente
Operaciones masivas para el cumplimiento               sobre los arrestos discriminatorios y la detención
inmigratorio, que algunas veces involucran un          arbitraria debido a la implementación del
uso desproporcional de fuerza, han contribuido         programa 287(g). Por ejemplo, la investigación
a incrementar el riesgo del perfilamiento racial       de la Oficina del Alguacil de Maricopa hecha
y a un clima de temor entre las comunidades            pública por el Departamento de Justicia en
inmigrantes y latinas que viven a lo largo de la       diciembre de 2011, descubrió que las barridas
frontera. Los poderes adicionales de CBP, que          para suprimir el crimen iniciadas por esa
permiten la “deportación acelerada” dentro de          agencia de la ley no se basaban en informes de
100 millas de la frontera, crean preocupaciones        actividad criminal, sino que en informes sobre
adicionales sobre si los respetos de los inmigrantes   personas con “piel oscura” congregadas en un
están siendo respetados durante la deportación.        área especifica y personas que estaban hablando
    Para ser legal, el arresto debe estar basado       español en un negocio especifico.191
en demostrar causa probable que un crimen                   Perfilamiento racial por parte de agencias de
estaba siendo cometido.187 Los arrestos basados        la ley local y federal ha sido observado durante
solamente en la identidad racial y étnica de la        los procesos de entrada en prisiones y cárceles
persona no cumplen con el estándar de causa            donde los acuerdos 287(g) para cárceles locales
probable.188 Barridas, incursiones, y arrestos         están en operación. De acuerdo a un ex agente
masivos por parte de agentes de la ley federal y       del Condado de Harris que observó este proceso
estatal resultan en la detención de varias personas    en una Cárcel del Condado de Harris en Texas
simplemente por su origen racial o étnico lo que       en 2008, mientras las personas eran procesados
puede después activar programas federales de           se les preguntaba donde nacieron , si una persona
aplicación inmigratorios y llevar a las detenciones    respondía “aquí” y parecía caucásico, no le hacían
de inmigración prolongadas, incluyendo de              más preguntas los agentes del Departamento del
personas que están legalmente en EEUU.                 Sheriff conscriptos para enforzar el 287(g). Sin
    La amplia discreción dada a los agentes de la      embargo, si la persona parecía “inmigrante” y
ley sobre a quién pueden parar y detener puede         daba la misma respuesta, se les pedían sus papeles
llevar a arrestos discriminatorios por ofensas         de ciudadanía u otra documentación. Defensores
leves, o por ninguna ofensa. Programas tales           en Texas han expresado preocupaciones similares
como Comunidades Seguras, CAP y 287(g)                 sobre el perfilamiento racial, lingüístico, y étnico
que requieren que agentes de la ley verifiquen         en cárceles locales. Por ejemplo, ellos le han
el estatus inmigratorio de una persona también         dicho a Amnistía Internacional que si alguien no
pueden incentivar la detención arbitraria basada       habla inglés cuando lo o la llevan a la cárcel, él o
en el perfilamiento racial.                            ella son enviados a hablar con ICE.192
    Una vez bajo arresto, las personas pueden ser           Bajo el CAP, agentes de ICE son destacados
más perfiladas durante el procesamiento en una         en o tienen acceso a cárceles locales.193 Aunque



43 caPíTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIÓN
   MAYORES RESTRICCIONES pARA LOS jORNALEROS
   Mucha gente viene a EEUU para trabajar y enviar dinero a sus países
   de origen para sustentar a sus familias. Inmigrantes documentados
   e indocumentados frecuentemente trabajan en los márgenes del
   mercado laboral donde hay pocas protecciones legales o físicas. En
   2006, se estimó que en cualquier día, 117,600 jornaleros esperaban
   en esquinas o lugares públicos en EEUU para buscar trabajo. Esta es
   una de las formas principales en los que la gente obtiene trabajo por
   jornada, los empleadores van a lugares públicos donde los trabajadores
   tradicionalmente se congregan para contratar trabajadores para tareas que
   pueden durar entre pocas horas o varias semanas, o más tiempo.200
   Algunos estados han aprobado recientemente legislación que
   específicamente prevendría a los jornaleros reunirse en lugares públicos.
   La ley estatal S.B. 1070 en Arizona, por ejemplo, incluye una clausula
   que prohibe ofrecer trabajo a los inmigrantes indocumentados en lugares
   públicos.201 Esta sección de la ley actualmente no se aplica debido a
   una demanda hecha con el Departamento de Justicia relacionada a las
   medidas para la aplicación de las medidas inmigratorias de la ley.202 En
   septiembre de 2011 una ley similar en la Ciudad de Redondo Beach,
   California, la cual prohibió a los jornaleros pararse en las calles o carreteras
   para pedir empleo, negocios o contribuciones de motoristas, fue declarada
   una restricción inconstitucional de la libertad de expresión.203

  “UNa PERSONa qUE ENTRa a UN ESTadO y adOPTa UNa RELacIÓN dE EMPLEO,
   adqUIERE dEREcHOS HUMaNOS LabORaLES EN EL ESTadO dEL EMPLEO,
   SIN IMPORTaR SU ESTaTUS MIgRaTORIO…EL ESTaTUS MIgRaTORIO dE La
   PERSONa NUNca PUEdE SER JUSTIFIcaR qUE SE LE NIEgUEN SU TRabaJO y
   EJERcIcIO dE SUS dEREcHOS HUMaNOS.” 204
   corte inter-americana de derechos humanos, opinión de asesoría sobre la condición
   Jurídica de los derechos de los migrantes indocumentados, 17 de septiembre de 2003

   La creación y aplicación de leyes que se enfocan en los jornaleros y
   criminalizan a los que buscan trabajo en lugares públicos restringe su
   habilidad de encontrar trabajo y viola el derecho de trabajar garantizado
   por la ley internacional. El Comité de la ONU sobre Derechos Económicos,
   Sociales, y Culturales ha clarificado que la “obligación de respetar el
   derecho al trabajo requiere que los Estados firmantes se abstengan de
   interferir directa o indirectamente con el disfrute de ese derecho.”205 Los
   EEUU han firmado el ICESCR y como tal debe tratar de tomar los pasos
   para hacer realidad los derechos que garantiza y están obligados a tomar
   acciones que derrotarían ese propósito.




44 EN TERRENO HOSTIL
esto supuestamente le quita el control de la         actos tales como no cargar identificación y
aplicación inmigratoria a los agentes locales,       papeles de inmigración, dar trabajo a jornaleros
puede incentivar los arrestos discriminatorios       indocumentados, y pedir trabajo sin autorización.
basados en el perfilamiento racial ya que las        Aunque segmentos de dichas leyes han sido
personas identificadas o interrogadas por            suspendidas por cortes federales hasta que sean
ICE pudieron ser arrestadas, en primer lugar,        examinadas, en varios casos clausulas alarmantes
precisamente por agentes locales que se basaron      han sido mantenidas y activadas.
en la identidad racial o étnica como un indicador        El 23 de abril de 2010, la Gobernadora
de estatus indocumentado. En 2009, el Instituto      de Arizona Jan Brewer firmó como ley el
para la Ley y Política Social Chief Justice Earl     Acta de Apoyo a Nuestras Agencias de la Ley
Warren y la Escuela de Leyes de la Universidad       y Vecindarios Seguros (S.B. 1070). La ley
de California-Berkeley analizaron datos sobre        estipula que agentes de policía están obligados,
arrestos que indicaban un crecimiento marcado       “cuando sea práctico”, a detener personas que
en los arrestos a discreción de hispanos por         razonablemente se se sospecha que están en
ofensas menores después de la implementación         el país sin ninguna autorización y a verificar
de una colaboración CAP en Irving, Texas, en         su estatus con agentes federales, a menos que
la cual la agencia de la ley local tenía acceso      hacerlo así puede obstaculizar una investigación
las 24 horas a una conferencia telefónica y de       o un tratamiento médico de emergencia. Si dicha
video con ICE. El análisis de los datos sobre        ley es puesta en marcha, hará que no cargar
arrestos descubrió evidencia sólida corroborando     papeles de inmigración sea considerado un delito
las denuncias de perfilamiento racial por parte      menor e ilegal para los conductores recoger
de la policía de Irving. El estudio del Instituto    jornaleros en los caminos, para los jornaleros
Warren descubrió que los cargos por delitos          entrar a un vehículo con el propósito de trabajar
constituían solamente un 2 por ciento de los         en los caminos, y también para las personas
pedidos de retención, un 98 por ciento de            solicitar trabajo en espacios públicos. 196
dichos pedidos eran resultado de arrestos por            Antes de que la ley sea aplicada, una corte
delitos menores bajo CAP. Estudios también           federal de distrito suspendió ciertas clausulas
descubrieron que los hispanos eran arrestados en     para revisarlas más y en abril de 2011 una
niveles desproporcionadamente más altos que los      corte federal de apelaciones mantuvo este
blancos y los afroamericanos por ofensas menos       mandato. La corte de apelaciones descubrió
serias; esto quiere decir ofensas que le daban a     suficiente evidencia de que elementos de la ley
la policía mayor discreción en las decisiones de     eran inconstitucionales ya que trataban regular
parar, investigar, y arrestar.194                    áreas reservadas para el gobierno federal. 197 Al
                                                     momento de la preparación de este informe, una
                                                     apelación contra la decisión estaba pendiente en
Leyes estatales anti-inmigrantes                     la Corte Suprema de EEUU.198 Sin embargo, los
La aplicación de leyes de inmigración es             obstáculos legales a la ley no han disuadido a
exclusivamente una responsabilidad federal.195       otros estados que quieren imponer propuestas de
Sin embargo, con mayor frecuencia los estados        ley y aprobar legislación similar.199 Además, las
han aprobado leyes anti-inmigrantes que              provisiones en S.B. 1070 que criminalizan a los
autorizan y, en ciertos casos, requieren que         conductores que recogen obreros para trabajar
agentes de la ley local y estatal verifiquen el      y a los jornaleros cuando entran a un vehículo
estatus inmigratorio, sin entrenamiento o            estacionado para trabajar han sido activadas, a
vigilancia por parte de las autoridades federales    pesar de una demanda hecha por organizaciones
de inmigración. Estas leyes estatales ponen a los    de derechos civiles.
inmigrantes y las comunidades de color en mayor          Grupos inmigrantes en Arizona y varias
riesgo de sufrir perfilamiento racial y tienen       agencias de la ley locales han expresado oposición
impactos negativos en el derecho de las víctimas     a la ley.206 El Jefe de la Policía de Tucson, Roberto
de crímenes a la justicia ya que disuaden a los      Villaseñor, explicó a Amnistía Internacional que
inmigrantes de reportar crímenes a la policía local él se oponía a la ley debido a que contradice
(para una discusión más amplia sobre el acceso a     los objetivos de la aplicación de la ley y podría
la justicia, véase el Capitulo 6).                  “cerrar Fuentes de información que se necesitan
    Varios estados han pasado leyes ordenando        para aplicar la ley” y también “crear una segunda
la recolección de información sobre el estatus       clase de residentes que los criminales ven como
inmigratorio por agentes de la ley, representantes   blancos fáciles para el crimen.”207
escolares, y proveedores de beneficios de                El 9 de junio de 2011, Alabama estableció
servicios de salud u otros servicios sociales.       el Acta de Protección de los Contribuyentes
Estas leyes incluyen clausulas que criminalizan      y Ciudadanos (H.B. 56), la cual emplea las



45 caPíTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIÓN
mismas clausulas de vigilancia de la ley S.B.       2011.219 La constitucionalidad de las leyes puestas
1070 de Arizona, incluyendo la criminalización      en efecto en Georgia, Carolina del Sur, Indiana, y
del fracaso “voluntario” de no llevar papeles de    Utah está actualmente bajo cuestionamiento en la
inmigración.208 Aunque basada en la S.B. 1070,      corte y porciones han sido prohibidas pendiendo
la H.B. 56 de Alabama va más allá e incluye         los resultados de revisiones adicionales.220
lo que sus proponentes llaman “las clausulas
de inmigración más duras en el país.”209 La        “[T]OdaS LaS MEdIdaS EN La FRONTERa…ESTáN
ley requiere que las escuelas públicas colecten     agaRRaNdO a cIUdadaNOS dE EEUU y a RESIdENTES
información sobre el estatus inmigratorio
                                                    PERMaNENTES LEgaLES y TaMbIéN aFEcTaN a gENTE
de los estudiantes y sus padres y reporten
periódicamente los datos al estado. También         dE cOLOR. ESTáN FUERa dE cONTROL. SON POLíTIcaS
autoriza a las escuelas reportar a los estudiantes  SIN cHEqUEO, SIN MONITOREO, y cON caPacITacIÓN
y padres que se cree son indocumentados al          LIMITada.”
gobierno federal y prohíbe a los inmigrantes
indocumentados de inscribirse en o asistir          Jennifer allen, Red de acción de la frontera,
                                                    11 de noviembre de 2010
a universidades públicas o recibir ayuda
financiera. La ley criminaliza esfuerzos de entrar
en una “transacción de negocios” con una
agencia gubernamental, por ejemplo aplicando        falta de control y responsabilidad
por licencias de manejar, y establece también,     “No hay estructura para la responsabilidad.
con excepciones limitadas, los contratos con        Nosotros hemos propuesto la creación de
inmigrantes indocumentados carecen de la            una comisión de revisión para monitorear
fuerza de la ley. Además, criminaliza “proteger”    el impacto de las prácticas de CBP, y las
o “transportar” a inmigrantes indocumentados,       estrategias e instituciones en la comunidad
y hace ilegal pedir o hacer trabajo sin             fronteriza. No hay responsabilidad para todos
autorización.210 Tan pronto como la ley entró       los programas [de aplicación inmigratoria].”
en efecto en septiembre de 2011, la policía local
                                                    fernando garcía, Red fronteriza para los derechos
detuvo a un yemenita por no presentar papeles       humanos, 18 de mayo de 2011
de inmigración. Luego se determinó que el estaba
legalmente en el país con una visa de trabajo.211   Hay controles inadecuados por parte de las
     Después de un cuestionamiento legal, una       autoridades de EEUU sobre las agencias de
corte federal de distrito sostuvo la mayoría de     inmigración federales tales como CBP e ICE,
la H.B. 56, pero bloqueó secciones que no           y sobre agencias estatales y locales que hacen
permitían proteger o transportar a trabajadores     cumplir las leyes de inmigración. Esto ha
indocumentados y que les prohibían a ellos          llevado al fracaso en la prevención y trato del
inscribirse en o asistir a universidades públicas.  perfilamiento discriminatorio, y ha incentivado
El 14 de octubre de 2011, una corte federal         una cultura de impunidad que perpetúa
de apelaciones también prohibió clausulas           el perfilamiento de los inmigrantes y las
requiriendo la recolección de información           comunidades de color a lo largo de la frontera
estudiantil y la criminalización del acto de        durante la aplicación de las leyes inmigratorias.
no cargar papeles de inmigración. La corte          Los programas ICE ACCESS no tienen
de apelación dejó el resto de la ley intacta,       suficientes controles y medidas de seguridad para
permitiendo que secciones controversiales           garantizar que no incentivan el perfilamiento
quedaran en efecto mientras continúa el proceso     discriminatorio y otros abusos por agentes
de apelación.212                                    de la ley local. Una auditoría de la Oficina
     Legislación similar para el cumplimiento de    del Inspector General del ICE (OIG) en
la legislación inmigratoria ha sido aprobada en     2010 descubrió que Ice necesitaba desarrollar
cuatro estados: Georgia,213 Carolina del Sur214,    protocolos para monitorear adecuadamente
Indiana,215 y Utah.216 Además en un número          agencias locales que participan en contratos
de estados, incluyendo Texas,217 recientemente      287(g); recabar datos y desarrollar estudios
se ha propuesto legislación anti-inmigrante         para tratar con el tema de abusos potenciales a
pero no han logrado aprobarla.218 Más de            los derechos civiles; y supervisar a los agentes
1600 propuestas de ley sobre inmigración            del 287(g) y darles la capacitación adecuada en
fueron introducidas a nivel nacional en 2011,       temas de inmigración.221 Un informe de 2011
haciendo de ese uno de los años más activos         del Instituto para Políticas de Migración (MPI)
para las iniciativas legislativas a nivel estatal   documenta como, sin ningún control federal,
sobre la inmigración. Solo ocho estados no          el programa 287(g) fomenta el perfilamiento
implementaron ninguna ley anti-inmigrante en        racial de los inmigrantes y los miembros de



46 EN TERRENO HOSTIL
comunidades latinas o hispanas.222                    datos sobre la raza de todos los conductores
     Hasta el momento el programa Comunidades         involucrados en paradas de tránsito durante un
Seguras no contiene monitores adecuados               periodo de cinco años, empezando desde julio de
para determinar si el perfilamiento racial está       2006. Sin embargo, esto solo aplicaba a la policía
ocurriendo o para prevenirlo. En septiembre           estatal; agencias de la ley local estaban exentas de
de 2011, una fuerza de tarea comisionada por          este requerimiento.229 El DPS de Arizona estaba
DHS completó una revisión de Comunidades              requerido a recolectar estos datos como parte de
Seguras, la cual buscaba tratar con algunas de las    un arreglo legal que estipulaba que si los datos
preocupaciones sobre el programa, incluyendo          estadísticos sugerían que un agente particular
las referentes a la vigilancia comunitaria            estaba involucrado en perfilamiento racial, el
policial, la posibilidad del perfilamiento racial,    DPS de Arizona tenía que tomar “medidas
y las formas de garantizar que el enfoque del         correctivas y/o disciplinarias” contra el agente.230
programa son los “individuos que representan          No está claro que pasará con los datos recabados
una amenaza real a la seguridad pública o a la        por organizaciones locales de derechos civiles
seguridad nacional.”223 Defensores han criticado      después de agosto de 2011, cuando la Junta
el informe de la fuerza de tarea por no ofrecer       Asesora que analiza los datos dejará de existir.231
recomendaciones concretas para tratar con los         Esfuerzos recientes para introducir legislación
defectos fundamentales de Comunidades                 contra el perfilamiento racial en Arizona
Seguras, y han pedido que se le ponga un alto         han fracasado.232
total al programa.224                                      Para combatir el perfilamiento racial en el país,
     CAP ha recibido aun menos control de             el Acta de 2011 para Acabar con el Perfilamiento
las autoridades federales. Aunque el programa         Racial (ERPA 2001) fue introducida en el
ha sido estudiado por la Oficina del Inspector        Congreso de EEUU en 201. ERPA obligaría a
General de DHS para determinar su efectividad         todas las agencias de la ley a prohibir la práctica
en la identificación de personas elegibles para       del perfilamiento racial, a documentar datos
remoción, ningún análisis fue hecho para              sobre paradas, registros, y arrestos desagregados
determinar si ha llevado al perfilamiento racial      por raza y sexo, y crear un derecho privado de
por parte de agentes de la ley local.225              acción para las víctimas del perfilamiento.233 En
     Muchas autoridades estatales no tienen las       ese tiempo, estudios mostraban que ciudadanos
herramientas legales para evaluar si paradas y        de EEUU de todas razas y etnicidades creían que
registros discriminatorios están ocurriendo y las     el perfilamiento racial era un problema extenso y
que lo hacen no tienen mecanismos efectivos           esto se reflejo en el apoyo bipartito a la propuesta
para analizar los datos y prevenir y tratar con       de ley.234 Sin embargo, después de los ataques del
el perfilamiento racial. Por ejemplo, en Texas,       11 de septiembre de 2001, el apoyo para ERPA
una ley estatal aprobada en 2001 prohíbe el           2001 se disipó.235 Desde entonces el Congreso ha
perfilamiento racial y requiere que los agentes de    tratado de y fracasado en pasar varias versiones de
la ley recaben información sobre la raza de las       ERPA. La versión más reciente fue introducida
personas que son sujetas a paradas. Sin embargo,      en el Senado de EEUU en Octubre de 2011 y
la ley puesta en efecto originalmente tenía           estaba esperando acción adicional por parte
varias deficiencias, por ejemplo no ofrecía un        del Congreso al momento de prepararse este
modelo para estándares uniformes de reportaje         informe.236 Sin la aprobación de ERPA, es difícil
o establecía castigos para el no cumplimiento         para las personas cuestionar las violaciones a
y hacia exentas completamente a las agencias          sus derechos constitucionales de estar libres
con equipo audiovisual de tener que reportar          de discriminación ya que tienen que mostrar
cierta información estadística.226 Por ejemplo,       evidencia de intención de discriminar por parte
estadísticas del 2004 sobre el perfilamiento racial   del agente particular.
no incluyen datos adecuados por parte del 34               La falta de mecanismos de control efectivos
por ciento de las agencias de la ley.227 No había     en la aplicación de leyes de inmigración
ningún requerimiento mandatorio para todos            en EEUU debe ser tratada por organismos
los departamentos de policía de recolectar datos      internacionales de derechos humanos, incluyendo
hasta que la ley fue enmendada en 2009 y el           la Comisión Inter-Americana de Derechos
reportaje mandatorio no entro en efecto hasta         Humanos. La Comisión ha instado al gobierno
2011, o sea que data más completa y reciente          de EEUU a que garantice que las agencias de
bajo esta ley no estaba disponible cuando se          la ley local que son socias van a recabar data
preparó este informe.228                              desagregada por grupo étnico, tipo de acusación,
     Después de que se hizo una demanda judicial      número total de arrestos, y número total de
colectiva, el Departamento de Seguridad Pública       personas a las que les fueron retiradas las
de Arizona (DPS) fue requerido a recabar              acusaciones. Estos datos deberían ser revisados



47 caPíTULO 4: EL PERFILaMIENTO RacIaL y OTRaS FORMaS dE dIScRIMINacIÓN
meticulosamente para identificar tendencias
en el perfilamiento racial y hacerlas públicas.
Donde se revela un perfilamiento discriminatorio,
los agentes de la ley deberían ser objeto
de investigaciones de seguimiento y
capacitación correctiva.237
     La implementación de los programas de
cumplimiento inmigratorio a través de las
agencias de la ley local se basa en paradas y
arrestos que podrían darse inicio sobre la base
del perfilamiento racial por parte de agentes de
la ley local. Sin ninguna medida de seguridad y
control por parte de las autoridades federales de
inmigración, estos programas pueden también
contribuir a otros problemas, incluyendo
la desconfianza hacia los agentes de la ley y
temor entre las comunidades inmigrantes y
de color que viven a lo largo de la frontera de
reportar crímenes. El DHS debería, por lo tanto,
suspender el uso de programas que utilizan
agencias de la ley locales en la aplicación de las
leyes de inmigración hasta que estudios puedan
demostrar que esto no lleva a valerse en el
perfilamiento racial.




48 EN TERRENO HOSTIL
CAPíTULO 5


AbUSOS DURANTE LA
DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN




49 caPíTULO 5: abUSOS dURaNTE La dETENcIÓN y La dEPORTacIÓN
                                                              5
CAPíTULO 5


AbUSOS DURANTE LA
DETENCIÓN Y DEPORTACIÓN



H.R. FUE dETENIdO POR La POLIcía ESTaTaL dE aRIzONa       el
28 de agosto de 2010 y llevado a la cárcel del Condado de
pima donde, por medio del programa Comunidades Seguras,
fue identificado por ICE para ser deportado. H.R. le dijo a los
agentes del ICE que él había sido adoptado por ciudadanos
de EEUU hace más de 10 años, antes de cumplir 16, y que
tenía un certificado de nacimiento en EEUU y un número de
seguro social. Sin embargo, fue transferido a una instalación
de ICE donde descubrió que sus papas nunca aplicaron para
su ciudadanía cuando fue adoptado. Un agente de ICE le dijo
a H.R., “si peleas tu caso, te vas a Florencia [Instalación
Correccional] por siete meses y con una fianza de $7,000.”
H.R. le dijo a Amnistía Internacional: “Yo estaba preocupado
que iba para allá. pensé que solo iba a firmar papeles
y pelear mi caso desde México.” Los abogados de ICE
interrogaron a H.R. sobre su historia inmigratoria y el papá      PágINa aNTERIOR
de H.R. inclusive sugirió que H.R. firmara las formas de          un inmigrante
                                                                  indocumentado camina
salida voluntaria para evitar más detención, lo que él hizo.      con las manos en esposas
                                                                  plásticas después de
Más tarde, ICE le dio un segundo paquete de documentación         haber sido puesto bajo
                                                                  custodia por alguaciles
para pedir la ciudadanía, lo que el también firmó. Un             de la oficina del sheriff
                                                                  del condado de maricopa
agente de ICE le dijo a H.R. que estaría detenido mientras        en una casa de seguridad
                                                                  en el oeste de fénix. los
se revisaba su caso. H.R. pasó cinco meses detenido por           raspones en los brazos
                                                                  fueron causados al
inmigración antes de que se cerrara su caso y lo pusieran         caminar por el desierto en
                                                                  la noche.
en libertad el 28 de enero de 2011.238 En el momento que          © 2010 Pat shannahan,
                                                                  the arizonarepublic.
se escribió este reporte, Amnistia Internacional no pudo          todos los derechos están
                                                                  reservados. Publicada con
confirmar el resultado del caso de inmigracion de H.R.            autorización.




50 EN TERRENO HOSTIL
EL caSO dE H.R. NO ES úNIcO. Las personas            EEUU no puede justificarse en ninguna                 inmigrantes detenidos
que no pueden fácilmente probar su estatus,          base legal y es por lo tanto arbitraria bajo la       adentro de un comedor
                                                                                                           en una instalación en
incluyendo a ciudadanos y otros legalmente en el     ley internacional.                                    california.
país, son detenidos arbitrariamente, algunas veces        Todos los inmigrantes, sin importar su estatus   © steven rubin
por mucho tiempo, mientras las autoridades           legal, tienen derecho a estar libres de detención
confirman su ciudadanía o estatus inmigratorio.      arbitraria.240 La decisión de detener a alguien
Por ejemplo, un examen por parte de una ONG          debería siempre cumplir con los estándares
de Arizona de más de 8,000 expedientes de            internacionales y estar basada en una evaluación
casos reveló que entre 2006 y 2008, 82 personas      individual detallada que toma en cuenta, por
detenidas para deportación en dos centros de         ejemplo, la historia personal del individuo y
detención de inmigración, algunos por casi un        el riesgo de fuga. Bajo la ley internacional
año, fueron después liberados por jueces de          las autoridades deben demostrar en cada caso
inmigración al determinar que eran ciudadanos        individual que la detención es necesaria
de EEUU.239 La detención de ciudadanos de            y proporcional.241



51 caPíTULO 5: abUSOS dURaNTE La dETENcIÓN y La dEPORTacIÓN
                                                                                                              detenidos de inmigración
                                                                                                              en el centro de
                                                                                                              detención de Willacy, en
                                                                                                              Raymondsville, texas.
                                                                                                              © amnistía Internacional.


Las personas que son detenidas mientras sus casos       de procesamientos ha significado que los
navegan por las cortes de inmigración encaran           abogados frecuentemente representan a grupos
un número potencial de abusos a sus derechos            de inmigrantes de hasta 70 ó 80 personas en
humanos relacionados al debido proceso. Algunos         audiencias de inmigración al mismo tiempo.245
pueden ser sujetos a detención obligatoria sin          La falta de acceso a audiencias individuales y
tener una audiencia de fianza ante un juez de           el acceso inadecuado a la consejería legal en la
inmigración. Otros pueden no tener acceso a un          Operación Streamline significa que las cortes
abogado y ser detenidos en instalaciones que no         no pueden tomar adecuadamente en cuenta las
cumplen los estándares internacionales para la          circunstancias relevantes a casos individuales, por
detención administrativa.242                            ejemplo si alguien es sobreviviente del tráfico
    Los inmigrantes sujetos a ser deportados también    humano o está escapando de la persecución, y
tienen derecho a garantías de procedimiento,            esto resulta en detención arbitraria.
incluyendo la habilidad de cuestionar su deportación;       Las sanciones criminales por entrada no
acceso a servicios de interpretación; y acceso a la     autorizada son obstáculos en la identificación de
revisión de una decisión negativa.243                   víctimas de abusos a los derechos humanos, tales
    Los procedimientos de deportación en la             como el tráfico humano “y es una barrera que
frontera pueden tomar un número de formas,              las victimas busquen justicia. Las mismas, por
una de las cuales asigna sanciones criminales           lo tanto, socavan las protecciones a los derechos
y detención por entrada ilegal. En 2005, el             humanos permitidas en la ley internacional,
gobierno de EEUU inició la Operación                    incluyendo el derecho a buscar asilo.246
Streamline, una iniciativa de varias agencias de la     El Relator Especial para los Derechos Humanos
ley de “tolerancia cero” que ha sido implementada       de los Migrantes ha estresado repetidamente
en algunos condados fronterizos. Como fue               que cuando la detención es una medida de
diseñada originalmente, la Operación Streamline         castigo, la misma es desproporcional e
ordena el procesamiento criminal de todos los           inapropiada y estigmatiza como criminales
individuos sospechosos de cruzar la frontera entre      a los inmigrantes indocumentados.247
EEUU y México sin autorización, sin importar
su historia criminal o inmigratoria. Sentencias de      G.H., quien llegó a EEUU en su niñez en 1993
prisión de hasta seis meses pueden ser impuestas        y está ahora casado con una ciudadana de
por entrada ilegal; la repetición de la entrada         EEUU y tiene un hijo pequeño, fue puesto
ilegal puede llevar una condena de hasta 20 años        en detención por inmigración después de
de encarcelamiento.244                                  servir una sentencia de un día como parte
    Aquellos que son procesados por entrar              de una acuerdo de súplica por manejar
ilegalmente a EEUU tienen acceso a abogados             sin licencia en julio de 2010. Él describió
designados por la corte. Sin embargo, el volumen        a Amnistía Internacional cómo un agente




52 EN TERRENO HOSTIL
 de ICE trato de forzarlo a firmar una orden            consecuencias, ya sea porque los documentos no
 de deportación mientras estaba detenido:               ofrecen un lenguaje que ellos pueden entender o
“Primero él vino cortésmente, ‘Te enviaremos            porque no se les da suficiente tiempo para revisar
 a ti y a Eloy, y puedes estar en tu hogar [en          los documentos. Informes también indican que
 México] esta noche’ Yo respondí: ‘Este es              gente que se rehúsa a firmar documentos de
 mi hogar.’ La segunda vez me dijo que no               salida voluntaria o estipulada son algunas veces
 tenía otra alternativa que firmarla. La tercera        amenazados con detenciones largas.249
 vez se puso más enojado y me dijo que no
 tenía nada que hacer en EEUU, que cuando               “ELLOS ME ExPLIcaRON aLgUNOS dE MIS dEREcHOS – PERO
 cumplí los 18 debería haberme ido. La cuarta
 vez, comenzó a hostigarme, haciéndome
                                                         ME dIJERON qUE NO TENía dEREcHO a ESTaR EN ESTE PaíS,
 sentir como que no yo no tenía derechos. Él             qUE MI PaíS ES MéxIcO, qUE ESTaba PERdIENdO MI TIEMPO
 fue muy convincente.” G.H. quería ver a un              cON EL PROcESO INMIgRaTORIO PORqUE ERa IMPOSIbLE.
 juez de inmigración, pero en vez de eso el              yO SENTí cOMO qUE ESTabaN TRaTaNdO dE LavaRME EL
 agente de ICE trató de apresurar la papelería
 de deportación. “Él estaba disgustado que yo
                                                         cEREbRO. ELLOS ME dIJERON qUE yO TENía qUE ESTaR EN
 leía todo y decía ‘Apúrate, no tenemos todo el          La cáRcEL POR MENOS SEIS MESES SI yO qUERía UN JUEz
 día.’ Él fue muy persistente que me apurara             dE INMIgRacIÓN ELLOS TRaTaRON dE PONER MI HUELLa
 así que lo hice. Yo entendía algunos pero no a          dEL PULgaR EN UNa HOJa dE PaPEL. EL agENTE ME TORcIÓ
 otros.” Debido a que G.H. se negó a firmar una
 orden de deportación estipulada lo detuvieron
                                                         UN bRazO aTRáS dE MI ESPaLda y ME JaLÓ EL OTRO bRazO
 por tres meses hasta septiembre de 2010,                HacIa adELaNTE cUaNdO TRaTé dE PONER LaS MaNOS
 cuando fue puesto en libertad bajo una fianza           EN MI bOLSILLO. éL cONTINUÓ dIcIENdO PORqUé yO NO
 de $3,500. G.H. aun estaba en procedimientos            FIRMaba ya qUE NO TENía NINgúN dEREcHO a ESTaR
 de deportación en abril de 2011.248 En el
 momento que se escribió este reporte, Amnistia
                                                         EN EL PaíS. éL ME ESTaba gRITaNdO PaRa aSUSTaRME
 Internacional no pudo confirmar el resultado            y HacERME FIRMaR. LOS OTROS agENTES vINIERON y
 del caso de inmigracion de G.H.                         LE dIJERON qUE SE RELaJaRa. FINaLMENTE TUvE UNa
                                                         OPORTUNIdad dE LEERLO [EL dOcUMENTO]. aL PIE dEcía
 Aparte de la Operación Streamline, los inmigrantes
 pueden ser removidos del país por otros medios
                                                         aLgO dE REgRESO vOLUNTaRIO. yO LEí LOS PaPELES y
 que no podría resultar en procesamiento criminal        ELLOS MaRcaRON La FORMa qUE dEcía qUE yO Iba a vER a
 pero podría afectar aun más los derechos                UN JUEz dE INMIgRacIÓN.”
 inmigrantes. De acuerdo a informes recibidos
                                                        un nacional de méxico de 33 años que ha vivido en eeuu desde 1998,
 por Amnistía Internacional, las personas son           describiendo su experiencia en un centro de procesamiento de detención en tucson,
 rutinariamente forzadas por agentes de la ley local,   arizona, en 2009.250
 de ICE o CBP, a firmar documentos aceptando
 la remoción sin ninguna audiencia ante un juez         La Convención Internacional de Derechos
 de inmigración. Si alguien acepta a una “salida        Civiles y Políticos, ratificada por EEUU en
 voluntaria”, ellos aceptan dejar EEUU dentro de        1992, garantiza el derecho a los procedimientos
 un periodo específico de tiempo sin que se les         justos de deportación, incluyendo la habilidad
 extienda una orden de deportación. Tomar esta          de cuestionar una decisión para deportar, acceso
 ruta significa que ellos no encaran barreras a ser     a consejería legal, y acceso a una revisión –
 readmitidos en EEUU en el futuro y esto se les         idealmente una revisión judicial – de una decisión
 ofrece a personas sin records previos de violaciones   negativa.251 El Comité de Derechos Humanos
 de inmigración. Alternativamente, a las personas       ha señalado que “[u]n extranjero debe recibir
 se les podría ofrecer una “remoción estipulada”,       facilidades completas para buscar alternativas
 lo que significa que el individuo recibe una orden     contra la expulsión para que este derecho en
 de remoción y no podrá reingresar a EEUU por           todas las circunstancias de su caso sea efectivo.”252
 un periodo de tiempo después de salir.                 La firma forzada de documentos de remoción
     Las personas que aceptan salida voluntaria o       voluntaria y estipulada viola los derechos de los
 remoción estipulada efectivamente abandonan            inmigrantes al debido proceso.
 sus derechos al debido proceso, tales como                  La detención o deportación de individuos
 el derecho a una audiencia ante un juez de             puede tener consecuencias devastadoras para
 inmigración, y posibles reclamos a permanecer          las familias. Amnistía Internacional ha recibido
 en EEUU. Informes sugieren que la gente que            informes de familias a lo largo de la frontera
 está firmando estos documentos de remoción             que están siendo separadas por la aplicación de
 algunas veces lo hacen sin darse cuenta de las         las leyes de inmigración, con mujeres y niños



 53 caPíTULO 5: abUSOS dURaNTE La dETENcIÓN y La dEPORTacIÓN
54 EN TERRENO HOSTIL
                                                    “PERSONaL dE LOS SERvIcIOS dE PROTEccIÓN PaRa La
                                                     NIñEz REqUIEREN MUcHa MáS caPacITacIÓN cUaNdO SUS
                                                     POLíTIcaS SE cRUzaN cON EL SISTEMa dE cUMPLIMIENTO
                                                     INMIgRaTORIO. MILES dE NIñOS NUNca SE REUNIRáN cON
                                                     SUS PadRES dETENIdOS O dEPORTadOS POR IcE PORqUE
                                                     LaS ENTIdadES NO TIENEN PROTOcOLOS PaRa TRabaJaR
                                                     JUNTOS EN MaNTENER a LaS FaMILIaS UNIdaS.”
                                                     laurie melrood, defensora de los derechos inmigrantes
                                                     hacienda trabajo con familias y niños en tucson, arizona,
                                                     8 de noviembre de 2010


                                                     encarando la posibilidad de quedarse sin hogar
                                                     cuando el sostén de la familia es detenido o
                                                     deportado.253 Por ejemplo, una mujer cuyo
                                                     hermano y hermana fueron deportados de
                                                     Laredo, Texas, ahora cuida a sus niños junto
                                                     con los propios. Aunque ella es indocumentada,
                                                     ella tiene pendiente una petición basada en el
                                                     Acta de la Violencia Contra las Mujeres (véase
                                                     el Capítulo 6) y es sobreviviente del abuso
                                                     domestico y está ahora luchando para cuidar a
                                                     nueve niños que son ciudadanos de EEUU.254
                                                         Una vez que están detenidos, frecuentemente
                                                     es imposible para los padres hacer arreglos para
                                                     el cuidado de sus hijos y, como resultado, los
                                                     niños podrían ser separados de sus familias
                                                     y puestos bajo cuidado temporalmente o, en
                                                     algunos casos, permanentemente.
                                                         Personas detenidas por inmigración
                                                     generalmente son transferidas entre instalaciones
                                                     y no tienen formas de obtener permiso o
                                                     transportación para asistir a audiencias de la corte
                                                     sobre sus niños. De acuerdo a un informe de
                                                     2010 de la Comisión de Refugiados de la Mujer,
                                                    “Los vacíos y fracasos en las leyes de inmigración
                                                     [de EEUU] y el sistema de bienestar infantil
                                                     pueden crear separación familiar a largo tiempo,
                                                     comprometer los derechos al debido proceso de los
                                                     padres y dejar a los niños con traumas psicológicos
                                                     persistentes y dependientes del estado.”255
                                                         De acuerdo a un estudio, el temor constante
                                                     de lidiar con las autoridades debido al riesgo
                                                     de las acciones de cumplimiento de las leyes
                                                     inmigratorias ha hecho a muchos padres
                                                     reticentes a proveer información sobre familiares
                                                     quienes podrían cuidar a un niño. Como
                                                     resultado, los niños de personas detenidas o
                                                     deportadas debido al cumplimiento de leyes
                                                     inmigratorias tienen mayores posibilidades
                                                     de terminar en un sistema de adopciones
                                                     temporales en vez irse con sus familiares.256 El
                                                     Departamento de la Niñez, Juventud, y Familias
                                                     de Arizona no mantiene datos sobre el número
                                                                                                                 un inmigrante detenido
                                                     de padres deportados cuyos derechos parentales              visita con su hijo y
                                                     han sido eliminados o el número de niños que                familiares en un centro de
                                                     han sido adoptados después de que su padre o                detención de california.
                                                     madre fue detenido/a o deportado/a.257                      © steven rubin.




55 caPíTULO 5: abUSOS dURaNTE La dETENcIÓN y La dEPORTacIÓN
      Temor a la separación familiar tiene efectos         interferencia arbitraria en su privacidad, familia,
 profundos en la forma que las familias en                 [ú] hogar”.262 El Comité de la ONU para los
 riesgo viven sus vidas. Por ejemplo, Amnistía             Derechos Humanos ha confirmado que la
 Internacional fue informada que familias                  unidad familiar establece límites en el poder
 inmigrantes algunas veces toman medidas de                de los estados para deportar individuos,263 y
 precaución cuando viajan a o de eventos familiares,       el Comité de la ONU para la Eliminación de
 por ejemplo manejan en autos separados uno del            la Discriminación Racial ha declarado que los
 otro para garantizar que si un auto es detenido           estados deberían “[e]vitar expulsiones de los
 solo uno de los padres correrá riesgo de ser              no-ciudadanos, especialmente de los que han
 detenido/a.258 Laurie Melrood describió como una          sido residentes por mucho tiempo, que podrían
 organización no lucrativa local, el Centro Kare de        resultar en la interferencia desproporcional del
 Tucson, Arizona, trabaja con familias de estatus          derecho a la vida familiar.”264 Para cumplir con
 mixto para establecer un plan de apoyo para sus           sus obligaciones bajo la ley internacional, EEUU
 niños y también para poder contactarse uno con el         debe darle seria consideración a las circunstancias
 otro a través de la frontera en caso de deportación.      familiares, caso por caso, antes de detener o
“Si un padre es arrestado [en Arizona], ellos podrían      deportar a un inmigrante. Las políticas actuales y
 terminar en Florencia [Centro Correccional] y los         prácticas no cumplen con este estándar.
 chicos en adopción temporal mientras ocurren                   Amnistía Internacional también ha recibido
 una serie de tragedias. Yo trabajo con cada familia,      informes del uso excesivo de fuerza durante la
 familia por familia, pero también trabajamos              detención, arresto, y deportación. Agentes de
 con la comunidad para que la gente desarrolle             CBP están autorizados a usar fuerza razonable
 un Plan B’.”259                                           para prevenir un crimen o hacer arrestos legales.
      Un memorándum de política envidado el 30             Sin embargo, bajo la ley internacional, el uso de
 de junio de 2010 a todos los empleados de ICE             la fuerza solo se permite cuando es estrictamente
 por el Subsecretario de ICE John Morton delineó           necesario y de acuerdo a lo necesario para hacer
 las prioridades de ICE para el cumplimiento               su trabajo. Cualquier uso de fuerza debe también
 inmigratorio – en particular los inmigrantes que          ser proporcional a la amenaza presente. Varias
 representan “un riesgo a la seguridad nacional o un       ONGs, incluyendo la Red de Acción en la
 riesgo a la seguridad pública”, incluyendo personas       Frontera, La Red Fronteriza para los Derechos
 involucradas en o sospechosas de terrorismo o             Humanos, No Más Muertes, y la Coalición
 espionaje, individuos culpables de ciertos delitos        de Derechos Humanos han documentado
 graves y crímenes violentos, y delincuentes asiduos       y señalado a CBP por violaciones a estos
– y da a los agentes de ICE discreción en hacer las        estándares en el contexto de la aplicación de
 decisiones de detención. El memorándum también            la ley inmigratoria. Un agente mexicano que
 declara: “Ausentes las circunstancias extraordinarias o   trabaja con inmigrantes que han regresado a
 los requerimientos para la detención obligatoria, los     México le mencionó a Amnistía Internacional
 directores de las oficinas en el terreno no deberían      que frecuentemente recibe informes y ve
 gastar recursos de detención en extranjeros que se        resultados de abusos cometidos por agentes
 sabe que están embarazadas, o amamantando, o              de CBP: “El momento que ellos se sienten
 demuestran que son el sustento principal de niños         mejor, [CPB] los saca. Yo he recibido gente
 o una persona infirme, o cuya detención no es de          que realmente ha sido golpeada y lastimada [en
 ninguna forma en el interés público.”260 Amnistía         Estados Unidos.”265 También se han expresado
 Internacional aprueba el memorándum y cree                preocupaciones sobre el uso letal de fuerza y
 que estas políticas, si son implementadas, aliviaran      tasers266 contra inmigrantes: al menos cuatro
 el impacto en la unidad familiar así como en              balaceras fatales y otra muerte involucrando a
 otros derechos.                                           agentes de CB han sido reportadas a los medios
      En el contexto de las audiencias de                  de prensa desde junio de 201.267 El 26 de enero
 deportación, antes de 1996, Jueces de                     de 2012, Amnistía Internacional le escribió a
 Inmigración tenían la autoridad de autorizar              los Departamentos de Justicia y de Seguridad
 excepciones discrecionales en los procedimientos          Interna sobre los cinco casos, expresando su
 de inmigración donde la unidad familiar puede             preocupación que las muertes parecen haber
 ser amenazada por la deportación. Sin embargo,            violado los estándares internacionales sobre el
 después de los cambios a la ley de inmigración            uso de fuerza letal, y pidiendo una revisión de los
 en 1996, dicha autoridad discrecional ha sido             estándares y políticas de CBP, y demandando que
 sumamente reducida.261                                    los resultados detallados de las investigaciones de
      El derecho a la vida familiar está consagrada        cada caso sean hechos públicos.268 Al momento
 en la ley internacional. El Artículo 17 de la             de la preparación de este informe, no se había
 ICCPR declara: “Nadie deberá ser sujeto a la              recibido ninguna respuesta de ninguna agencia.



56 EN TERRENO HOSTIL
CAPíTULO 6


SObREVIVIENTES DE
CRIMENES A QUIENES SE
LES NEGÓ EL ACCESO A
LA JUSTICIA




57 caPíTULO 6: La NEgacIÓN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES
                                                                                6
CAPíTULO 6:


SObREVIVIENTES DE
CRIMENES A QUIENES SE
LES NEGÓ EL ACCESO A
LA JUSTICIA

EN 2004, dOS HERMaNaS, dOROTEa y NILda     (nombres
ficticios) – fueron vendidas por su tío a un hombre
quien las llevó de Honduras a México. En México,
dorotea y Nilda fueron golpeadas y forzadas a
prostituirse. dorotea describió como fue violada
y sujeta a abuso psicológico y humillación. Los
traficantes de dorotea la llevaron a la frontera con
EEUU y la forzaron a cruzar. Ella recuerda como los
traficantes humanos la instruyeron en que decirle
a IcE en la frontera y le dijeron que la estaban
observando en caso que ella tratara de pedir ayuda.
IcE le dio a dorotea un aviso para Presentarse (NTa)269
requiriéndole reportarse a la corte de inmigración más
tarde, y la dejó entrar a EEUU.270 dorotea entonces fue
llevada a una cantina en Houston donde ella de nuevo
fue forzada a la prostitución y advertida de no aparecer
en la corte como era requerido.
      En 2005, dorotea logró escapar de sus abusadores
y fue eventualmente reunida con su hermana, quien
había sido llevada a una cantina diferente en Houston y
forzada a prostituirse antes de lograr escapar. dorotea
y Nilda después se enteraron que, después de su            PágINa aNTERIOR
                                                           el Juzgado en el centro de
escape, el tío que las había vendido a los traficantes     detención de Willacy, en
                                                           Raymondsville, texas.
humanos había sido asesinado; ellas piensan que en         © amnistía Internacional.

represalia por los traficantes.



58 EN TERRENO HOSTIL
 dESPUéS dE SER vISITadaS EN SU aPaRTaMENTO           La frontera suroeste sirve como el principal punto
 por un agente de ICE, las hermanas fueron            de entrada para el tráfico humano y Texas y
 requeridas a reportarse a ICE cada mes. Cuando       California son dos de los centros principales para
 ICE le preguntó a Dorotea como entró a EEUU,         dicho tráfico.278 En 2006, el Departamento de
 ella describió las circunstancias de su llegada:     Salud y Servicios Humanos reportó que todos los
“Les dije que cuando entré alguien me estaba          sobrevivientes del tráfico humano certificados que
 observando constantemente. Que no hice nada,         fueron encontrados en EEUU, un 25 por ciento
 yo tenía miedo.” A pesar de esto, ICE no le          fue en Texas.279 Agentes de la ley recientemente
 preguntó más para averiguar si había sido víctima también han designado a Arizona como un centro
 del tráfico humano. Cada hermana tiene una           principal y corredor para el tráfico humano.280
 orden de deportación activa por no aparecer en la
 corte como lo requerían las NTAs que recibieron
                                                      dE acUERdO aL gObIERNO dE EEUU, Hay
 al cruzar la frontera. Ni Dorotea o su hermana
 tienen identificación, aparte de identificación      aPROxIMadaMENTE 14,500-17,000 PERSONaS
 consular. Ambas están aplicando para visas           vícTIMaS dEL TRáFIcO HUMaNO qUE SON
 especiales de EEUU para los sobrevivientes           FORzadaS a EEUU cada añO PaRa La
 del tráfico (T-Visas). En Octubre de 2011, sus
                                                      ExPLOTacIÓN LabORaL O SExUaL.277
 aplicaciones aun estaban siendo procesadas.271
     La legislación de EEUU ofrece estatus legal
 de inmigración temporal a inmigrantes que son
 víctimas de ciertos crímenes, incluyendo el tráfico fracaso en la identificación de sobrevivientes
 humano y la violencia doméstica. Sin embargo,       “Hay mucho dinero en el tráfico humano, pero
 los inmigrantes muchas veces tienen miedo de         no pueden encontrar a nadie que ha sido
 reportar los crímenes que sufrieron, porque el       víctima del tráfico. No es sorpresa con la
 contacto con la policía podría resultar en acciones forma que interrogan a la gente.”
 inmigratorias contra ellos u otros miembros de
                                                      Jennifer long, casa marianella,
 sus hogares. El sesentaisiete por ciento de los      9 de septiembre de 2010
 jefes de policía y fiscales de distrito en las 50
 ciudades más grandes de EEUU han indicado            Los métodos principales del tráfico humano en
 que los inmigrantes reportan crímenes con menor EEUU incluyen la esclavitud sexual, la esclavitud
 frecuencia que otras víctimas. Una mayoría de        por deuda, y la labor forzada. Las mujeres y las
 los jefes de policía, fiscales, administradores, y   niñas que son traficadas para la industria del
 líderes comunitarios inmigrantes en EEUU creen       comercio sexual son forzadas a la prostitución
 que las políticas de inmigración requieren que       en las calles, salones de masaje, y en bórdelos.
 la policía actúe como agentes de inmigración,        Las personas traficadas hacen trabajo forzado
 y esto reduce más los niveles de denuncias hecha     en muchos servicios e industrias, incluyendo el
 por inmigrantes.272                                  servicio doméstico, la agricultura, manufactura,
     La reticencia de los inmigrantes en reportar     servicios de hotelería, construcción y cuidado
 crímenes a las autoridades, y el conocimiento        de salud.281 La esclavitud por deuda, o sea forzar
 común de esta situación por los perpetradores        a la gente a que trabaje hasta que paguen la
 de crímenes incrementan las posibilidades           “deuda” que incurrieron para venir a EEUU y
 que personas sospechosas de ser inmigrantes          recibir acomodación después, puede tomar varias
 indocumentados serán victimizados por el             formas, incluyendo las que están listadas arriba.
 crimen.273 Los agentes de la ley en varios           Frecuentemente, las “deudas” son imposibles de
 estados reportaron que los latinos sufren más        pagar debido al “interés” y otros cargos que son
 victimización que el resto de la población ya        agregados a la deuda original.282
 que son vistos como blancos “fáciles”. Por274
                                                          El gobierno de EEUU tiene la obligación de
 ejemplo, los jornaleros se han vuelto blancos        prevenir y confrontar el abuso a los inmigrantes
 frecuentes de robos. Después de un día de            y asegurar que los inmigrantes pueden tener
 trabajo, los jornaleros tienen más posibilidad       acceso a soluciones inmediatas.283 Esto incluye
 de llevar efectivo y algunas veces lo guardan en     la acción con diligencia debida para investigar
 sus casas porque no les permiten,275 o tienen        o castigar la conducta criminal, tal como
 miedo de abrir cuentas bancarias.276 El hecho que    la violencia doméstica o el tráfico humano
 ellos también podrían reportar los crímenes a la     cometido por personas privadas, y garantizar el
 policía en caso que esto resulte en la detención     acceso a la justicia para las victimas inmigrantes
 o deportación aumenta la confianza de los que        de crímenes.284
 cometen crímenes contra ellos de que pueden
 hacerlo con impunidad.



59 caPíTULO 6: La NEgacIÓN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES
 A pesar de las protecciones importantes de la              El 13 de noviembre de 2005, más de 100
 ley, los sobrevivientes del tráfico humano y la            agentes de agencias federales, estatales, y
 violencia doméstica encaran constantemente                 locales de la ley hicieron redadas en cinco
 obstáculos grandes para tener acceso a la                  cantinas en el noreste de Houston, liberando
 justicia. Agentes de la ley podrían no participar          a aproximadamente a 120 mujeres y niñas.
 activamente en la identificación de quien tiene            Los agentes arrestaron a ocho miembros de
 derecho a las protecciones disponibles mientras            una banda de coyotes liderada por Maximino
 algunos parecen no saber nada de las clausulas           “El Chimino” Mondragón de El Salvador. Las
 legales relevantes. Requisitos estatutarios                mujeres y niñas de Nicaragua, El Salvador
 restringentes y el clima de temor dentro de                y Honduras le dijeron a las autoridades
 las comunidades inmigrantes causado por la                 que ellas habían sido traídas a EEUU bajo
 preocupación sobre la detención y la deportación promesas falsas de trabajo legítimo, entonces
 son barreras adicionales.                                  las hicieron pagar de vuelta tarifas para
     Las visas T son un recurso que ha sido muy             meterlas a EEUU por medio de trabajo sexual.
 poco utilizado. A pesar del financiamiento                 A ellas les dijeron que sus familias serian
 significativo dedicado a educar y capacitar a              golpeadas si ellas no cooperaban, las mujeres
 las agencias de la ley con respecto al tema del            y las niñas fueron forzadas a ofrecer favores
 tráfico humano y los mecanismos disponibles                sexuales a los clientes de la cantina. De
 para ayudar y proteger a los sobrevivientes                acuerdo a algunas de las mujeres, uno de los
 del tráfico,298 los defensores informan y                  socios de Maximino Mondragón hizo abortos
 estadísticas indican que esto no ha resultado              forzados en algunas de ellas. Maximino
 en un incremento notable en la proporción                  Mondragón y sus socios fueron acusados de
 de sobrevivientes del tráfico humano que son               tráfico humano, contrabando de extranjeros,
 identificados y que actualmente reciben visas              mantener a las mujeres en condiciones de
 T.299 De más de 5,000 visas T disponibles                  labor forzada, dar protección a las mujeres
                                                                                  para lucro personal,
“La POLIcía LLEgÓ cON MaScaRaS. ELLOS vINIERON                                    y obstrucción de la
                                                                                  justicia. En abril de 2009,
 cON aRMaS y NOS TIRaRON aL PISO y ME bUScaRON EL
                                                                                  Maximino Mondragón fue
 ESTÓMagO. [E]LLOS dIJERON qUE SI LES vEíaMOS LaS                                 sentenciado a 13 años
 caRaS NOS dISPaRaRíaN. yO ESTaba EMbaRazada y                                    de prisión federal y a
 MUy aSUSTada y NERvIOSa ESTábaMOS aSUSTadOS y                                    tres años de supervisión
                                                                                  obligatoria después de
 NadIE NOS ayUdÓ. dESPUéS dE TOdO LO qUE PaSO NO
                                                                                  cumplir la condena. A
 SabíaMOS qUE HacER ELLOS NO NOS PROTEgIERON                                      él y sus socios se les
 PaRa Nada.”                                                                      ordenó pagar $1.7
                                                                                  millones en restitución
 susana, una de las mujeres presentes durante la redada de cinco cantinas en
 houston en 2005, describiendo la redada a amnistía internacional                 a las sobrevivientes. A
                                                                                  pesar de la cooperación
 anualmente para los sobrevivientes del tráfico             de las sobrevivientes del tráfico humano,
 humano, estadísticas hechas públicas durante la            más de dos años después de las redadas en
 Reunión de Enero de 2010 de los Stakeholders del las cantinas, solo 67 de 120 de las mujeres
 Servicio de Ciudadanía e Inmigración (USCIS)               y las niñas presentes durante las redadas
 indican que solo un 6 por ciento de estas fueron           habían recibido visas T. En algunos casos,
 utilizadas en 2009. De acuerdo a USCIS, 313                las sobrevivientes del tráfico humano fueron
 solicitudes para la visa T fueron aprobadas en             inicialmente identificadas equivocadamente
 el año fiscal 2009. Aunque el número de visas              como criminales.
 aprobadas subió de 113 en 2005 y el número
 de negaciones ha declinado durante el mismo                Aunque a Susana la encontraron en una
 periodo,300 comparado con las decenas de miles             de las cantinas, ella nunca fue entrevistada
 de sobrevivientes del tráfico humano que el                por la policía o recibió información sobre
 gobierno de EEUU estima están presentes en al              las soluciones disponibles a través de
 país en un momento dado, el bajo número de                 los servicios de inmigración para los
 visas T extendidas pone en relieve la inadecuada           sobrevivientes del tráfico humano. Al
 identificación de los sobrevivientes del                   momento de preparar este informe, más
 tráfico humano.                                            de seis años después de la redada, Susana
                                                            estaba en proceso de ser certificada como
                                                            sobreviviente del tráfico humano. Susana




60 EN TERRENO HOSTIL
   REMEDIOS LEGALES pARA LOS
   SOBREVIVIENTES DEL TRÁFICO HUMANO
   Y LA VIOLENCIA DOMÉSTICA
    el acta de 2000 para la Protección de las Víctimas del tráfico y
    la Violencia provee estatus legal temporal para los inmigrantes que
    son sobrevivientes del tráfico humano para que puedan ayudar con
    las investigaciones o procesos judiciales. Las tres metas del Acta son
    combatir y prevenir el tráfico humano, castigar a los coyotes, y proteger
    a la gente que ha sido traficada.285 El Acta establece la visa T y la
    visa U, las que permiten a los inmigrantes sobrevivientes del tráfico
    humano y otros crímenes que cumplen criterios estrictos de elegibilidad
    permanecer en EEUU temporalmente; recibir asistencia, por ejemplo
    beneficios de comida y salud, y buscar estatus legal permanente.
           LA VISA T es una visa no-inmigrante que generalmente no pasa
           de cuatro años.286 La gente que recibe visas T tiene autorización
           de trabajar y elegibilidad para aplicar para residencia legal
           permanente.287 Para calificar para una visa T, una persona debe
           ser víctima de “tráfico humano severo”;288 ser menor de 18 o
           haber sido certificado por el gobierno como disponible a ayudar
           en la investigación y procesamiento del tráfico humano;289 y poder
           demostrar dificultades extremas si son enviados de vuelta a sus
           países de origen.290
           LA VISA U291 es una visa no-inmigrante, creada para proteger a
           las víctimas de una variedad de crímenes, incluyendo el tráfico
           humano, la violencia doméstica, el servicio doméstico forzado, y
           la esclavitud por deuda. La visa U fue establecida para incentivar
           las denuncias de crímenes que de otra forma no serian reportados
           debido al temor de deportación. Un recipiente de visa U obtiene
           estatus legal temporal por entre dos y cuatro años, y podría pedir
           residencia legal permanente después de tres años.292 Algunos
           familiares inmediatos293 de los sobrevivientes también pueden
           obtener los beneficios de la visa, incluyendo a los niños y esposos
           del solicitante. Para obtener visas U, los solicitantes deben
           demostrar que han sufrido “abuso físico o mental substancial”;
           poseer información sobre actividad criminal; y proveer una
           forma de certificación, completada y firmada por una agencia
           de la ley, estipulando que el solicitante puede ser de ayuda en
           la investigación o castigo de la actividad criminal, a menos que
           aplique una excepción.294
    El Acta Sobre la Violencia Contra las Mujeres (VAWA) de 1994295
    buscaba remover las barreras al estatus de inmigración que prevenían
    a los inmigrantes indocumentados de escapar y denunciar situaciones
    de violencia domestica. Los perpetradores de violencia doméstica
    frecuentemente usan la amenaza de deportación para prevenir a sus
    cONTINúa EN La PágINa SIgUIENTE




61 caPíTULO 6: La NEgacIÓN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES
     cONTINUacIÓN dE La PágINa aNTERIOR


     compañeras indocumentadas de reportar abusos a la policía o de
     abandonar una relación abusiva.296 Bajo el VAWA, los sobrevivientes
     y sus hijos pueden pedir residencia legal sin el conocimiento o
     consentimiento del esposo que las abusa. La elegibilidad para la
     protección bajo VAWA requiere que las solicitantes demuestren que se
     han casado en buena fe, han vivido con sus esposos que son residentes
     permanentes legales o ciudadanos de EEUU; que sufrirían dureza
     extrema si son deportadas; y tener “buen carácter moral.”297


no tiene identificación y no puede recibir             defensores, la ley algunas veces ignora el tema
beneficios para los que ella calificaría si            de la labor forzada e ignora las circunstancias
hubiera sido identificada más temprano como            como las de un caso de tráfico porque las
sobreviviente del tráfico humano. Cuando               mujeres contrataron a un coyote para venir
Amnistía Internacional habló con la defensora          a Estados Unidos y por lo tanto deberían
de Susana en octubre de 2011, ella esperaba            saber que serán abusadas. Por lo tanto, los
que fueran entre seis y nueve meses antes              sobrevivientes son culpados del engaño, en
de que supieran si ella recibiría algún tipo de        vez de procesar legalmente a los coyotes
asistencia o beneficios.301                            por engañarlos y después forzar a la gente a
                                                       trabajar en condiciones casi de esclavitud.”
Aunque el contrabando y la obtención de
                                                       erica schommer, una abogada que anteriormente
entrada ilegal para una persona que no es              practicaba la ley de inmigración en el área fronteriza de
nacional de EEUU o residente permanente                texas, agosto de 2011
de EEUU,302 no es en sí mismo una violación
de derechos humanos, dicho tráfico podría              Discutir algunas de las razones por las cuales
poner a los inmigrantes involucrados en serios         ICE no identifica o no protege a muchos de los
abusos. Muchas personas que piensan que están          sobrevivientes del tráfico, Linda Brandmiller
siendo transportadas luego descubren que en            de Caridades Católicas, una organización que
realidad han sido raptadas o engañadas con el          trabaja con inmigrantes y sobrevivientes del
propósito de explotarlas, incluyendo a través          tráfico humano en Texas, explicó:
del trabajo sexual forzado y la labor forzada.
Una vez que ellas se convierten en víctimas del
tráfico humano en esta forma, ellas también            “IcE LLEva a cabO LaS REdadaS, PERO ENTONcES NO
tienen derecho a las protecciones ofrecidas bajo        LES da a LaS vIcTIMaS vISaS [PaRa LaS qUE ELLaS
la ley de EEUU. Determinar cuando alguien               caLIFIcaN] ENTONcES ExISTE La PERcEPcIÓN dE qUE
acepta a ser transportado a EEUU se convierte
                                                        SI Tú NO ESTáS FíSIcaMENTE ENcadENadO/a, NO ERES
en una persona víctima del tráfico humano,
especialmente cuando la coerción es sicológica y        vícTIMa, LO qUE NO ES cORREcTO.”
no física, podría ser difícil identificar, inclusive   linda brandmiller, caridades católicas, 28 de septiembre de 2010
para los agentes de la ley.

“[E]s extremadamente común, especialmente              El Departamento de Estado de EEUU reporta
 para las mujeres, ser mantenidas en casas             que, aunque la mayoría de investigaciones sobre
 para guardar a las personas traficadas y              el tráfico humano en EEUU y los procesamientos
 ser forzadas a cocinar o limpiar para los             legales involucran al tráfico sexual en vez
 coyotes y otros inmigrantes, o ser enviadas           del tráfico laboral, la mayoría de las victimas
 a trabajar afuera de la casa para pagar               inmigrantes actualmente se encuentran en el
 la ‘deuda’ incurrida al entrar a EEUU. Muy            tráfico laboral, por ejemplo en fincas, fábricas, y
 frecuentemente… [ellas] son violadas                  hogares privados.303 Aunque esta discrepancia
 y abusadas sexualmente. Cuando las                    bien podría ser en parte debido al hecho que
 condiciones son reportadas a la policía por           es más fácil esconder a las víctimas del tráfico




 62 EN TERRENO HOSTIL
 laboral en la fuerza laboral regular, defensores     si hubo coerción, fraude, o violencia contra la
 también informan que los agentes de la ley           persona ya sea en ruta hacia o después de haber
 no se enfocan en casos de tráfico laboral, y no      entrado a EEUU.
 están capacitados para identificar a las víctimas
 del tráfico laboral.304 En un ejemplo ofrecido       Carolina hizo una decisión difícil de dejar a
 a Amnistía Internacional, un trabajador de un        sus dos niños pequeños en Honduras y viajar
 restaurante logró pasarle una nota a agentes de la   a EEUU para reunirse con su esposo. “Yo
 ley describiendo las condiciones bajo las cuales     pensé que era lo mejor para todos nosotros.”
 él estaba siendo forzado a trabajar. Los agentes     En Veracruz, México, Carolina fue secuestrada
 monitorearon el lugar por varios días y vieron       por tres hombres y luego conducida cientos
 como trabajadores eran llevados del restaurante      de millas hacia una casa aislada cerca de
 a la casa al lado, lo cual puede ser indicativo que  Reynosa, México, donde le quitaron sus
 el lugar estaba utilizando trabajadores traficados   documentos de identificación y la encerraron
 ya que no podían vivir ni viajar libremente. Sin     en un cuarto.
 embargo, debido a que los agentes tenían la
 idea que los trabajadores del restaurante no        “[Una mujer] me regó maquillaje en mi cara
 tomaban ventaja de las oportunidades breves para y entonces me llevó a otro cuarto con una
 escaparse del lugar cuando eran transferidos, la     cama. Un hombre entró y le dio dinero. Yo
 situación nunca fue investigada como un caso         traté de oponerme pero él era mucho más
 de tráfico humano.305 Esta evaluación por los        grande que yo, él fácilmente me controló
 agentes no tomó en cuenta las tácticas comunes       y me violó mientras yo lloraba A mí varias
 utilizadas por los coyotes y los negocios que usan   veces me vendieron para sexo, me golpearon,
 labor forzada, por ejemplo la confiscación de        amenazaron, drogaron y me hicieron
 documentos de viaje y dinero y amenazas a las        padecer hambre. Algunas veces más de
 vidas de los familiares de las víctimas.             un hombre me violó al mismo tiempo. Si yo
                                                      trataba de gritar me tapaban la boca con un
                                                                          trapo. Algunas veces ellos
                                                                          tomaban fotos cuando
“EN vEz dE IdENTIFIcaR a LaS vícTIMaS, ENcUENTRa
                                                                          estaba siendo ultrajada.”
 FORMaS dE EvITaR qUE LaS gENTES SEaN IdENTIFIcadaS
cOMO vícTIMaS.”                                                                Uno de los perpetradores
                                                                               le dijo a Carolina que la
 david Walding, centro bernardo Kohler, una organización de austin, texas, que
 ofrece educación y ayuda a inmigrantes y miembros de la profesión legal en    habían vendido y llevado
 temas de inmigración, 5 de mayo de 2010.                                      a Hidalgo, Texas. Ella fue
                                                                               encerrada en el baúl de
                                                                               un auto y transportada por
                                                                               la frontera entre México y
 Cuestionamiento inapropiado –                             EEUU. Agentes de inmigración detuvieron el
 el tema del consentimiento                                 auto y encontraron a Carolina en el baúl con
 Para poder calificar para una visa T, un                   moretes y mordidas en todo el cuerpo. Ella
 sobreviviente del tráfico humano debe demostrar            recuerda que los agentes le hicieron muchas
 que él o ella están en EEUU o en un Puerto                preguntas y grabaron su testimonio con
 de entrada debido al tráfico.306 Agentes que              video para usarlo contra los coyotes. Carolina
 entrevistan a los sobrevivientes rutinariamente           pasó seis meses en detención en Pearsall,
 hacen sus evaluaciones sobre si en cualquier              Texas, antes de que otra detenida llamara a
 momento una persona intentó o consintió a                 Caridades Católicas en su nombre, y Linda
 entrar a EEUU sin permiso. David Walding,                 Brandmiller, la Directora de los Servicios de
 un defensor que trabaja en el Centro Bernardo             Inmigración de San Antonio, vino a verla.
 Kohler, explicó que los empleados de la Oficina
 de Reasentamiento de Refugiados preguntan a              “Esa fue la primera vez que alguien me
 las victimas una lista de preguntas de respuesta           dijo que yo era una víctima del tráfico
“sí”/“no”, una de las cuales es: “Quería usted venir        humano… Me dijo que alguien vendría a
 a EEUU?” De acuerdo a Walding, si la persona               entrevistarme otra vez para que yo pudiera
 responde “sí”, ellos no la consideran como                 calificar para beneficios… Una semana
 sobreviviente del tráfico humano, sin importar             después o algo así, yo me sorprendí que




63 caPíTULO 6: La NEgacIÓN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES
una mujer trajo a un hombre con ella para         la habían tenido captiva. A principios de
entrevistarme. Cuando me encontraron en          2007, Kamchana supo que el FBI no podía
el baúl del auto, al principio yo no podía        poner acusaciones criminales basada en la
hablar, y también tenía mucho miedo de los        información que ella dio y, como resultado,
hombres. Aun los empleados del centro de          declinó apoyar su aplicación apara una
detención mantenían a los hombres alejados        visa T, calificándola de no ser “cooperativa”.
de mí porque sabían todo el trauma que yo         De acuerdo al abogado que entonces la
había sufrido. Yo estaba nerviosa durante la      representaba, “alguien quien se reúne
entrevista y no me sentía bien para nada.         con el FBI tres o cuatro veces para dar su
                                                  declaración y viaja a otra ciudad para hacerlo,
Varias semanas después, Carolina descubrió        y alguien que está dispuesta a ser interrogada
que expertos en el tráfico humano no la          – para mí, eso define a alguien que está
certificarían a ella como víctima del tráfico     cooperando.” Kamchana se volvió a esconder,
porque ella inicialmente dijo que quería          porque tenía miedo de lo que los coyotes le
venir a EEUU. “Yo estaba deprimida por las        podrían hacer si la deportaban a Tailandia.
noticias y traté de suicidarme cortándome las     Eventualmente, Kamchana fue detenida por
muñecas.” Eventualmente, Carolina puesta         ICE. Solo después que se negó a firmar los
en libertad mientras se revisaba su caso. En      documentos de deportación y obtuvo la ayuda
febrero de 2011, más de dos años después          de un defensor pudo convencer a un juez de
de que fuera descubriera en el baúl del carro,    inmigración que abriera su caso de nuevo
la aplicación de Carolina para una visa T fue     para permitirle aplicar para la visa T. Varios
aprobada, permitiéndole permanecer en             meses después, después de pasar un año en
EEUU, recibir tratamiento mental y servicios      detención, Kamchana fue puesta en libertad.
de ayuda y eventualmente aplicar para la          Con la ayuda de su defensor, la aprobaron
residencia. “Por primera vez en años, yo          para una visa T en 2010.308
dormí bien y finalmente me sentí segura.
Ahora puedo finalmente comenzar a sanar.”        Aunque a los solicitantes para la visa T, al
                                                 contrario de los solicitantes para la visa U, no
El abuso que sufrió Carolina fue denunciado      se les requiere que obtengan un certificado309
a la policía, pero los perpetradores nunca       declarando que están dispuestos a ayudar en la
fueron procesados judicialmente por el crimen    investigación y procesamiento del crimen, es sin
y fueron deportados a México.307                 embargo evidencia útil en probar la cooperación
                                                 del sobreviviente. Si agentes de la ley no quieren
                                                 o no están seguros de extender los certificados de
Dificultades en obtener                          cooperación para los solicitantes de visas, ellos
certificados de cooperación                      pueden negarle a los sobrevivientes los remedios a
En 2004, Kamchana (no su verdadero               los que tienen derecho bajo la ley de EEUU.
nombre) vino a EEUU de Tailandia creyendo            En la práctica, puede ser difícil, pero no
que tenía un empleo en un restaurante. Una       imposible, para los sobrevivientes obtener
vez en EEUU, la mantuvieron captiva y fue        certificación. Una guía sobre las visas T
forzada a la industria del sexo. Después de      comisionado por el Departamento de Justicia
varios meses, ella pudo pagar su “deuda”         reconoce que hay muchas otras circunstancias en
a los coyotes e hizo contacto con una            la que los agentes de la ley no han podido otorgar
organización anti-tráfico humano la cual la      certificados, incluyendo pero no limitando
identificó como sobreviviente del tráfico, la    situaciones en las que “[La agencia de la ley] no
ayudó a obtener servicios, tales como cuidado    ha respondido a la denuncia hecha por la victima
de salud y clases de inglés, y un pasaporte      sobre un incidente de tráfico humano, la agencia
de la Embajada Tailandesa; y comenzó a           de la ley no ha podido completar las entrevistas
preparar su aplicación para la visa T. En        necesarias para determinar que la víctima es
mayo de 2006, se reunió con un agente de la      víctima del tráfico humano, la agencia de la ley
Alianza para el Rescate del Tráfico Humano,      tiene una política de no otorgar certificaciones
una coalición que incluye a la Oficina del       o tiene un periodo de tiempo para otorgar
Sheriff del Condado de Harris, el FBI, ICE, y    dichas certificaciones.”310
ONGs locales. Kamchana le dio al agente              Sin embargo, el requisito de certificación
información sobre los coyotes y en donde         para las solicitudes de visa U podrían servir de




64 EN TERRENO HOSTIL
obstáculos para las víctimas de otros crímenes.      a ir de una agencia de la ley a otra en busca de la
Un abogado de inmigración narró a Amnistía           certificación, o a tener su aplicación determinada
Internacional que agentes de una agencia local       por el estatus de un caso criminal, en vez de su
habían rehusado firmar certificaciones para visas    estatus como sobrevivientes y testigos.
U por un número de razones incluyendo que el             Aun si una persona ha obtenido certificación
agente: fracasa en entender los requisitos para      las peticiones ara visas U podría durar un año o
la visa; no tiene voluntad de documentar la          más en ser completadas y, de acuerdo a USCIS,
participación de un sobreviviente en los esfuerzos el tiempo que se toma para procesar solicitudes,
para el cumplimiento de la ley; o guarda             a finales de 2011, era más de ocho meses.316
actitudes negativas contra los inmigrantes en        Durante ese tiempo, los solicitantes individuales
general. Aun cuando agentes de la ley locales
          311
                                                     no están autorizados a trabajar o a tener a acceso
son capacitados sobre el propósito y detalles        a servicios sociales tales como estampillas de
de la visa U, defensores informan que algunas        comida, ayuda para la vivienda, o Medicaid.
agencias de la ley aun rehúsan firmar las formas     Además, su status irregular inmigratorio los deja
de certificación para inmigrantes, creyendo          bajo riesgo de arresto, detención, o deportación
incorrectamente que al firmar la certificación el    por parte de las autoridades de inmigración.
agente le está dando una visa a la persona.312       Como Luis González, quien trabaja con
    Algunos informes indican que los fiscales        sobrevivientes y testigos de crímenes en la Ayuda
requieren que los testigos testifiquen en la corte   Legal del Rio Grande de Texas, en Del Río, Texas,
para obtener la certificación, aun cuando el         narró a Amnistía Internacional: “lo que realmente
testimonio en la corte no es requerido por la        duele es preguntarse cómo van a sobrevivir.”317
ley. Además, si un caso es resuelto sin que el
testigo tenga la oportunidad de testificar (aún
si ellos tenían la voluntad de hacerlo), el fiscal   Acceso inadecuado a la asistencia para los
puede rehusar el otorgamiento de la certificación    sobrevivientes del tráfico humano
dando como razón el hecho que el testigo no          Muchos de los sobrevivientes del tráfico humano
ayudo realmente en el procesamiento. De  313
                                                     no tienen idea que existen protecciones para ellos
acuerdo a Wayne Krause del Proyecto para los         bajo la ley de EEUU o encuentran el proceso de
Derechos Civiles de Texas, un fiscal le informó      buscar ayuda de inmigración y otros beneficios
que el testimonio de un cliente ante un jurado       demasiado difícil de navegar sin la ayuda de
no era suficiente para la certificación y que ella   un defensor. Sin embargo, las interrogaciones
necesitaría participar en todo el juicio. Él le      para el cumplimiento inmigratorio de DHS
dijo a Amnistía Internacional: “[Los fiscales]       muchas veces se desarrollan sin la presencia de
están usando el estatus inmigratorio [de los         los defensores.318 Y una vez que los sobrevivientes
sobrevivientes] como un instrumento de presión       del tráfico humano están en detención, a los
para lo que necesitan.”314                           defensores y los proveedores de servicios se les
    Amnistía Internacional ha discutido estos        hace difícil localizarlos e identificarlos.
temas referentes a la certificación de visas U           De acuerdo a Dottie Laster, una defensora
con el Jefe de Policía Roberto Villaseñor de         anti-tráfico humano: “Sin procedimiento
Tucson, Arizona. Él describió los protocolos         para lidiar con el hecho que las victimas están
actuales, incluyendo el requisito para un informe    detenidas, no hay manera [para los defensores]
adjunto del caso, la participación del solicitante   de identificar casos. La gente está haciendo
en la investigación criminal y el requisito que      presentaciones sobre “conozca sus derechos” en
la investigación debe estar abierta. Sin embargo,
él declaró: “Nosotros no tenemos ninguna
obligación de otorgar recomendaciones para          “SI ERES UNa vícTIMa dE La vIOLENcIa dOMéSTIca y vaS
visas U. Puede ser hecho por alguien más si no lo    a La cORTE a bUScaR UNa ORdEN dE PROTEccIÓN O SI
hacemos. Si es una investigación activa de un caso, ERES TESTIgO dE UN cRIMEN, Tú TaL vEz NO qUISIERaS
entonces podemos hacerlo. Las personas también
                                                     dENUNcIaRLO y PONER EL cUELLO aFUERa. Hay
pueden ir a la Oficina del Fiscal del Condado
o a las Cortes Municipales para la certificación     RaMIFIcacIONES PaRa La SEgURIdad cOMUNITaRIa [POR EL
si nosotros no lo hacemos.” Amnistía
                              315                    TEMOR a LaS OPERacIONES dE INMIgRacIÓN].”
Internacional está preocupada que el tipo de
                                                     marisa bono, fondo para la defensa legal
políticas descritas crean obstáculos innecesarios    y educacional mexicano-americano,
para los sobrevivientes de crímenes, forzándolos     24 de febrero de 2011




65 caPíTULO 6: La NEgacIÓN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES
las cárceles, pero no es suficiente porque es difícil
                                      evaluación psicológica, u otra ayuda relevante
identificar a estas víctimas.”319 Como un ejemplo,
                                      para documentar el abuso y calificar para
ella le contó a Amnistía Internacional como una
                                      remedies, un proceso que puede durar meses o
clienta fue forzada a una interrogación que duró
                                      aun años para completarse. Para tener acceso
más de tres horas con un agente hombre después
                                      a los servicios y documentación necesarios,
que ella había expresado previamente su temor de
                                      los inmigrantes indocumentados cerca de la
estar sola en un cuarto con un hombre. Elizabeth
                                      frontera frecuentemente tienen que viajar por
Crooks, quien también trabaja con sobrevivientes
                                      puntos de chequeo de inmigración o dar prueba
del tráfico humano en Texas, explicó: “Las
                                      de su estatus legal cuando son detenidos por
agencias de la ley se ofenden si yo demando tener
                                      patrullas. Como resultado, los inmigrantes
un defensor en el cuarto durante la interrogación.
                                      indocumentados podrían ser detenidos para ser
Muchos se van por un lado debido a eso.”320
                                      cuestionados, algunas veces por periodos largos,
                                                                  ya que los agentes no
                                                                  reconocen o aceptan
“UN abOgadO qUE PREvIaMENTE REPRESENTaba                          sus documentos
 a INMIgRaNTES bUScaNdO LaS vISaS U EN La                         temporales de
 FRONTERa dEScRIbIÓ cOMO UNa dE SUS cLIENTaS                      inmigración. En
                                                                  algunos casos,
 cON dOcUMENTacIÓN INTERINa dE vISa U Había SIdO
                                                                  a la gente le han
 dETENIda y ORdENada dEPORTada PORqUE LOS agENTES                 destruido sus
 dE La PaTRULLa FRONTERIza SE HabíaN REHUSadO a                   documentos antes de
 REcONOcER La vaLIdEz dE LOS dOcUMENTOS. UNa cLIENTa,             deportarlas.321
qUIEN TENía OcHO MESES dE EMbaRazO FUE dETENIda
                                                                                    Para tener acceso a los
dURaNTE UNa PaRada dE TRaNSITO EN MayO dE 2007 y                                    remedios disponibles
dETENIda POR UNa NOcHE EN La ESTacIÓN dE La PaTRULLa                                para ellos con una visa
FRONTERIza cON SU HIJO dE SIETE añOS. LOS agENTES LE                                U, los sobrevivientes
                                                                                    de la violencia sexual
dIJERON vaRIaS vEcES qUE SU dOcUMENTO TEMPORaL dE
                                                                                    podrían tener que
vISa U ERa FaLSO, SE REHUSaRON a dEJaRLa LLaMaR a                                   someterse a exámenes
SU abOgadO, y La aMENazaRON cON ENvIaR a SU HIJO dE                                 médicos para obtener
vUELTa a MéxIcO cON FaMILIaRES qUE ESTabaN SIENdO                                   evidencia forense.
                                                                                    Sin embargo, los
PROcESadOS PaRa SER REMOvIdOS. FINaLMENTE, a LaS
                                                                                    sobrevivientes que
3PM dEL día SIgUIENTE, FUE PUESTa EN LIbERTad. EN OTRO                              son inmigrantes
INcIdENTE SIMILaR, UNa cLIENTa qUE vIaJaba cON SUS                                  indocumentados
cUaTRO NIñOS, TOdOS cIUdadaNOS dE EEUU, y dOS NIñOS                                 podrían no estar
                                                                                    seguros de ir a un
cON dOcUMENTOS dE vISa U FUERON dETENIdOS EN UN
                                                                                    hospital o clínica
PUNTO dE cONTROL EN SEPTIEMbRE dE 2007 cUaNdO IbaN                                  por temor a que el
SaLIENdO dEL vaLLE dEL RIO gRaNdE. LOS agENTES dE cbP                               personal médico
NO LE cREyERON qUE La dOcUMENTacIÓN ERa váLIda y                                    pueda actuar
                                                                                    unilateralmente
LE dIJERON qUE SI NO acEPTaba UNa SaLIda vOLUNTaRIa,
                                                                                    denunciándolos
La IbaN a dETENER a ELLa y a SUS dOS HIJaS qUE TENíaN                               a las autoridades
vISaS U y ENvIaR a LOS OTROS NIñOS a La cUSTOdIa dE                                 de inmigración.
LOS SERvIcIOS dE PROTEccIÓN INFaNTIL, ENTONcES ELLa                                 Monserrat Caballero
                                                                                    del Programa Su Voz
acEPTÓ SER dEPORTada HacIa MéxIcO.322”
                                                                                   Vale en Centro del
                                                        Sureste de Arizona Contra el Asalto Sexual en
                                                        Tucson, el cual provee servicios culturalmente
Puntos de Chequeo y otros obstáculos                    adecuados para los sobrevivientes latinos del
Los inmigrantes indocumentados que piden                ataque sexual, narró a Amnistía Internacional que
la visa T o la visa U, o ayuda bajo VAWA,               algunas enfermeras en hospitales locales toman
podrían necesitar obtener testimonio medico,            la decisión ellas mismas de llamar a CBP si una




66 EN TERRENO HOSTIL
sobreviviente de ultraje viene sin documentos: “si     arrestos previos, aun los que resultan debido a
CBP las agarra, nosotros podemos usar a rape kit       incidentes de violencia doméstica por los cuales
[para obtener evidencia[, pero el sobreviviente        una persona busca protección pueden resultar en
igual será [rápidamente] deportado.”323 La             la negación de beneficios y protección para las
denuncia de sobrevivientes indocumentados de           mujeres debido a este requisito.329
ataques sexuales a las autoridades de inmigración
por personal de los hospitales impide la habilidad
de los sobrevivientes de buscar justicia y remedios    Crímenes de Odio contra Inmigrantes
que están disponibles para ellos.                      En mayo de 2010, Juan Valera fue baleado
                                                       y acecinado en Fénix, Arizona, por su
                                                       vecino, Gary Kelley, quien gritó comentarios
Las pocas denuncias de la violencia                    racistas contra Juan Varela y le dijo “regresa
en el hogar y familiar                                 para México”. Gary Kelley entonces trató de
La violencia en la familia y el hogar es uno de        dispararle al hermano de Juan Varela pero
los crímenes menos reportados en general y             el arma no funcionó. La familia de Juan
las comunidades inmigrantes no son ninguna             Varela culpabiliza de la muerte de él a las
excepción.324 Estudios sugieren que solo un 50 por     tensiones étnicas extremas que acompañaron
ciento de mujeres que sufren violencia domestica       la aprobación de la ley anti-inmigrante S.B.
en la sociedad buscan ayuda de las agencias de la      1070 en Arizona, la cual estaba a punto de
ley. Para las mujeres inmigrantes sin documentos o     entrar en efecto en ese tiempo (véase el
que tienen estatus legal temporal, el número baja      Capítulo 4).330 Agentes locales inicialmente
al 20 por ciento.325 En un estudio sobre violencia     declararon que no pensaban que el crimen
domestica en los hogares inmigrantes latinos, la       fue motivado por asuntos de raza. Un mes
razón principal mencionada por las mujeres por la      después, la Oficina del Fiscal del Condado
que no reportan es el temor de que van a poner en      declaró que en efecto el incidente era
peligro su propio estatus inmigratorio, el estatus     considerado un crimen de odio.331 Durante los
del perpetrador, o de otros en su comunidad.326        procedimientos criminales, un jurado declaró
Los perpetradores frecuentemente usan el estatus       culpable a Gary Kelley de homicidio en
inmigratorio de la pareja como herramienta de          segundo grado, pero no lo declaró culpable
control para evitar que la victima busque ayuda. 327   del crimen de odio como un factor agravante.
     Por ejemplo, Isaac Harrington del Proyecto        En julio de 2011, Gary Kelley fue sentenciado
de Derechos Civiles de Texas describió un caso en      a 27 años y medio en prisión.332
el cual una sobreviviente de violencia doméstica
estaba en proceso de recibir una visa U cuando         Estadísticas oficiales han mostrado un
fue a la policía para un chequeo de su historial       incremento marcado en los “crímenes de odio” –
personal para ponerlo con su aplicación para la        crímenes que son motivados por la identidad
visa. Sin embargo, los agentes locales llamaron a      percibida de la víctima, incluyendo raza, origen
ICE y la detuvieron por una semana, aunque ella        nacional religión, orientación sexual, genero o
estaba amamantando a un niño de seis semanas.          disparidad – contra los latinos. De acuerdo a
Él narró a Amnistía Internacional: “si esa es la       los Reportes Unificados de Crímenes del FBI,
actitud que tienen hacia los inmigrantes, ¿porqué      que capturan solamente un pequeño porcentaje
van [los inmigrantes] a reportar [la violencia         de dichos crímenes,333 los crímenes de odio
doméstica]?” El Proyecto de Derechos Civiles de        contra los latinos se incrementaron regular y
Texas ya no envía clientes a la policía para obtener   dramáticamente un 32 por ciento entre 2003
documentos a menos que vayan acompañados               (426) y 2008 (561).334
por un trabajador de apoyo.                                De las ofensas relacionadas con crímenes de
     Para calificar para beneficios de inmigración     odio cometidas en 2008 que fueron motivadas
y protección bajo VAWA, las víctimas de la             por el prejuicio contra la etnicidad u origen racial
violencia doméstica deben demostrar “buen              percibido de la victima, 64 por ciento fueron
carácter moral.” Este requisito ha sido                contra latinos, una proporción mucho más
vigorosamente criticado porque las leyes               grande que en 2003, cuando fue solamente un
de arresto mandatorio y las políticas y la             43 por ciento.335
naturaleza de la ley sobre violencia domestica             Este incremento dramático en los crímenes de
pueden resultar en un record criminal para la          odio contra personas que son vistas como latinos
sobreviviente de la violencia.328 Los récords de       o inmigrantes es particularmente problemático




67 caPíTULO 6: La NEgacIÓN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES
debido a que los crímenes de odio en su totalidad      Es importante también señalar en vista de estas
se han reducido un 6 por ciento durante el             estadísticas que se estima que un 56 por ciento de
mismo periodo. Durante este tiempo, otros              las víctimas de crímenes de odio no los denuncian
grupos raciales, étnicos, y religiosos tuvieron        a la policía, frecuentemente porque piensan que
reducciones en los niveles de crímenes de odios        la policía no podrá o no tiene la voluntad de
que sufrieron.336 El incremento en los crímenes        ayudarlos.339 Los inmigrantes tienen también
de odio contra los latinos está correlacionado con     temor de que al reportar un crimen, ellos van
el incremento marcado en el número de grupos           a atraer aun más a las autoridades y van a ser
activos que son hostiles a los inmigrantes en          sujetos a la detención y la deportación.340
EEUU, de acuerdo a un estudio reciente hecho           Los inmigrantes indocumentados encaran
por el Centro Legal de la Pobreza del Sureste.         problemas adicionales para reportar un crimen o
Mucho del crecimiento de dichos grupos ha              actuar como testigos de un crimen cuando tienen
ocurrido en los estados del sureste, Texas, Arizona,   que presentar formas válidas de identificación. Por
y California, donde la controversia sobre la           ejemplo, la Ciudad de Houston, Texas, tiene un
inmigración está particularmente polarizada.337        acuerdo con el gobierno mexicano que permite
Como respuesta a este problema creciente, el           el uso de las Tarjetas de Matriculación Consular
Congreso ha dirigido al Instituto Nacional de          Mexicanas como formas válidas de identificación.
Justicia a que investigue y evalúe las tendencias      Sin embargo, los agentes del Departamento
y las causas de los números crecientes en los          de Policía de Houston tienen discreción
crímenes de odio contra los inmigrantes, los           para aceptarlas.341
que se cree que son inmigrantes, y la gente de
herencia latina.338 Al momento de la preparación
de este informe, dicho estudio estaba en marcha.




68 EN TERRENO HOSTIL
CAPíTULO 7


bARRERAS A LA EDUCACIÓN
Y CUIDADO DE SALUD




69 caPíTULO 6: La NEgacIÓN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES
                                                                                7
CAPíTULO 7:


bARRERAS A LA EDUCACIÓN
Y CUIDADO DE SALUD



INMIgRaNTES EN EEUU   encaran barreras particulares
en al acceso al cuidado de salud y educación
esenciales. Nuevas leyes y políticas a nivel estatal y
local crecientemente se enfocan en los latinos para la
aplicación de leyes inmigratorias y han contribuido al
creciente temor de deportación entre las comunidades
inmigrantes, restringiendo aun más los derechos de
los inmigrantes a la salud y la educación.342

Acceso a la Educación                                  Plyler versus Doe que la retención de fondos por
La educación es un derecho humano en sí mismo          parte de los estados para que los distritos escolares
y un medio indispensable para lograr otros             ofrezcan educación a los niños de inmigrantes
derechos humanos.343 La educación tiene un             indocumentados es inconstitucional.348
papel protector en reducir la vulnerabilidad a la
explotación, el tráfico humano, y la labor infantil.   “EL RESULTadO SERía La cREacIÓN
También sirve como “el vehículo primario por
                                                        dE UNa SUbcLaSE PERMaNENTE dE
medio del cual adultos marginalizados económica
y socialmente y sus niños pueden salir de la            NIñOS vULNERabLES y SIN EdUcacIÓN y
pobreza y obtener los medios para participar            vULNERabLES”
completamente en sus comunidades.”344
                                                       laurie melrood, quien trabaja en temas de custodia para niños en
    Todos los estados de EEUU tienen leyes sobre       el área de tucson, arizona, hablando con amnistía internacional
la educación obligatoria y la educación pública        sobre legislación propuesta en arizona que posibilitaría a los estados
gratuita es disponible en los niveles primarios y      excluir a los niños indocumentados del sistema de educación pública,
                                                       8 de noviembre de 2010
secundarios.345 La educación es principalmente
una responsabilidad estatal en vez de federal y las
comunidades locales determinan los requisitos          Sin embargo, estados de la Unión y distritos
de matriculación y graduación. Sin embargo,            escolares locales han propuesto, y en algunos
estados y escuelas en distritos locales tienen la      casos implementado, leyes y políticas
obligación de proveer educación en una forma           que limitarían el acceso a la educación
consistente con las protecciones constitucionales      estableciendo barreras para los estudiantes
de EEUU contra la discriminación.346 En 1974,          que son indocumentados o cuyos padres son
la Corte Suprema de Justicia afirmó el deber           indocumentados.349 De acuerdo al Centro
gubernamental de educar efectivamente a los que        Hispano Pew, en 2010 había aproximadamente
no hablan inglés.347 En 1982, la Corté decidió en      un millón de niños indocumentados en EEUU.350.



70 EN TERRENO HOSTIL
La ley H.B. 56 de Alabama, promulgada el 9             de 100 estudiantes se salieron de la escuela en    un doctor carga en
de junio de 2011, incluye una clausula que             el pequeño poblado de Albertville y aun más        sus brazos a un niño
                                                                                                          inmigrante mexicano en
permitiría a las escuelas averiguar sobre el estatus   faltaron a clases. En todo el estado, casi 2,000   una clínica del valle del
inmigratorio de los nuevos estudiantes. El ACLU        estudiantes hispanos, se reporta, estuvieron       Río grande, texas.
y el Centro Legal de la Pobreza del Sureste            ausentes de la escuela inmediatamente después      © alison Wright/corbis
basado en Alabama han hecho una demanda                que se anunciara la decisión del Juez, lo cual
colectiva contra el estado de Alabama, buscando        representó casi un incremento de un 80 por         IMagEN PREvIa
                                                                                                          foto cortesía de
prevenir la aplicación de la nueva ley.351 La ley      ciento comparado con la semana anterior.353        tasya van ree
fue inicialmente reafirmada por una corte federal      Aunque la H. B. 56 posiblemente continuará
de distrito en Alabama. Sin embargo, el 14 de          siendo cuestionada en la corte, es claro que
octubre de 2011, la corte federal de apelaciones       ha servido para disuadir a los inmigrantes y a
bloqueó la aplicación de dicha provisión hasta         las familias con estatus mixto y a sus niños de
que la constitucionalidad de la ley sea examinada      matricularse e ir a clases.
más detenidamente.352 Al momento de la                     Leyes similares han sido propuestas
preparación de este informe dicha revisión no          en Arizona, Oklahoma, Tennessee, Texas y
había sido completada.                                 Virginia.354 En 2011, las legislaturas de Texas
    Sectores de estudiantes hispanos en el estado      y Arizona propusieron pero no aprobaron,
dejaron de ir a la escuela tan pronto como la          propuestas de ley requiriendo a las escuelas
corte baja determinó que la H.B. 56 de Alabama         recolectar información sobre si los estudiantes
entraría en efecto, a pesar de que la recolección      estaban residiendo legalmente en EEUU.355
de datos sobre el estatus inmigratorio de los          La propuesta de ley de Texas requeriría que las
estudiantes no empezaría hasta el siguiente año        escuelas recaben datos sobre cuántos estudiantes
escolar. De acuerdo a informes de los medios de        indocumentados asisten a las escuelas de Texas,
prensa, varios días después de que el juez federal     quiénes son, y dónde viven.356 Algunos líderes
reafirmara partes de la H.B. 56 de Alabama, más        hispanos y representantes escolares se oponen a



71 caPíTULO 6: La NEgacIÓN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES
    EL ACTA DREAM
    Ciertos estados han tomado pasos proactivos para garantizar que los
    estudiantes indocumentados tienen acceso a la educación superior.
    California, por ejemplo, promulgó legislación en 2011, la cual permitiría a
    estudiantes indocumentados en las universidades públicas que cumplen
    ciertos requisitos de tener acceso a becas financiadas privadamente así
    como a ayuda financiera provista por el estado.359 La legislación en California
    fue una respuesta al fracaso del Congreso en aprobar el Acta Federal para
    el Desarrollo, Ayuda, y Educación de Extranjeros Menores (Acta DREAM).
    El Acta DREAM daría la oportunidad a algunos estudiantes inmigrantes
    indocumentados de buscar una educación superior al devolverle a los
    estados la autoridad de determinar quien califica para matriculación estatal.
    También proveería estatus legal condicional a los estudiantes inmigrantes
    si terminan la escuela secundaria y van a la universidad o entran en las
    fuerzas armadas por dos años. Estudiantes que completan todos los
    requerimientos tendrán la oportunidad de legalizar permanentemente
    su estatus de inmigración.360 El Acta DREAM ha sido introducida en el
    Congreso varias veces361 en los últimos 10 años pero al momento de la
    preparación de este informe la misma no había sido aprobada.


 estos tipos de propuesta de ley bajo el argumento       Frecuentemente estas preocupaciones retrasan
 que disuaden a los niños de inmigrantes de ir a las     o evitan que los inmigrantes indocumentados
 escuelas y ordenan a los administradores escolares      busquen cuidado de salud y terminan en las
 a actuar como agentes federales de inmigración.357      salas de emergencia de hospitales debido a
     La Administración de EEUU ha tratado                enfermedades y condiciones que han empeorado
 resolver la exclusión de los estudiantes debido al      debido a la falta de cuidado preventivo o al
 estatus inmigratorio de sus padres y mitigar los        tratamiento de intervención temprana.363
 efectos negativos de legislación estatal propuesta          Mucha gente que vive en EEUU no tiene
 y promulgada. La División de Derechos Civiles           seguro de salud y el costo del cuidado médico
 del Departamento de Educación de EEUU                   es muchas veces exorbitante. Aunque se espera
 y el Departamento de Justicia de EEUU han               que el Acta para la Protección del Paciente y el
 indicado en una carta enviada a todos los distritos     Cuidado Accesible de 2010 (frecuentemente
 escolares de la nación que las prácticas en distritos   llamada “reforma del cuidado de salud”) mejorara
 escolares que podrían afectar negativamente o           significativamente el acceso al cuidado de salud
 disuadir la matriculación escolar debido al estatus     no será implementada hasta el 2014 o después.
 inmigratorio violan la decisión tomada por la           Aun después de ser implementada completamente,
 Corte Suprema de Justicia en Plyler v. Doe.358          los inmigrantes documentados e indocumentados
                                                         que han vivido en EEUU por menos de cinco
 Acceso al cuidado de salud                              años no podrán tener acceso al cuidado de salud
“El estatus inmigratorio triunfa sobre el                financiado o subsidiado públicamente.364 La
 cuidado de salud.”                                      excepción a esta prohibición es que los estados
                                                         recientemente recibieron la opción de cubrir
 montserrat caballero, centro contra el
 asalto sexual del sureste de arizona –                  a los niños inmigrantes indocumentados y las
 su voz vale, 9 de noviembre de 2010                     mujeres embarazadas que entraron a EEUU en
                                                         los últimos cinco años, si así lo eligen.365
 Junto con los individuos viviendo en la pobreza             Los inmigrantes tienen mayor riesgo de no
 y las comunidades de color,362 los inmigrantes          tener seguro que los nacidos en EEUU. En 2008,
 documentados e indocumentados encaran                   más del 44 por ciento de los no-ciudadanos
 barreras considerables en tener acceso a los            no tenia seguro,366 y entre los inmigrantes
 servicios esenciales del cuidado de salud en            indocumentados, aproximadamente el 60 por
 EEUU, incluyendo barreras financieras y temor           ciento de los adultos no tenia seguro.367 En
 de ser deportados por razones inmigratorias.            comparación, casi un tercio de todos los hispanos



 72 EN TERRENO HOSTIL
(36 por ciento) no tenía seguro, comparado con         de salud para los inmigrantes. Por ejemplo, la
el 13 por ciento de la población blanca y un 22        Propuesta de Ley 1405 del Senado de Arizona era
por ciento de los afroamericanos.368 De los cinco      una de varias propuestas de ley anti-inmigrantes
estados con los mayores porcentajes de gente sin       presentadas ante la Legislatura del Estado
seguro, cuatro estados – Arizona, Nevada, Nuevo        de Arizona en 2011. Ésta requeriría que los
México, y Texas – están ubicados en o cerca de         hospitales verificaran el estatus inmigratorio
la frontera suroeste y tienen un alto porcentaje       de los pacientes y notificaran a las agencias
de inmigrantes indocumentados, y el quinto,            de inmigración si no podían confirmar que la
Florida, también tiene un alto porcentaje              persona estaba legalmente en el país.376 Líderes
de inmigrantes.369                                     locales médicos y religiosos, entre otros, criticaron
     Aun si un inmigrante indocumentado o              la propuesta de ley, diciendo que convertiría a los
documentado de bajos ingresos que ha entrado           trabajadores de salud en de facto agentes de ICE
al país en los últimos cinco años tiene una            y forzaría a los inmigrantes indocumentados a
condición médica seria, aun potencialmente fatal,      medir el riesgo de deportación contra el riesgo de
el financiamiento federal disponible para ellos es     no recibir tratamiento médico.377
bastante limitado. Para recibir seguro, Emergency          Acceso a servicios médicos es esencial para
Medicaid requiere el “comienzo inesperado” de          que las personas disfruten del derecho a la salud.
síntomas agudos y de suficiente severidad como         Estados no deberían promulgar legislación que
para que la ausencia de tratamiento inmediato          disuade a los inmigrantes indocumentados de
se podría esperar razonablemente que pondría           recibir cuidado médico o requiere la recolección
la salud del paciente en serio peligro, o llevaría     de estatus inmigratorio. Amnistía Internacional
al serio deterioro de las funciones fisiológicas, o    insta a la Oficina de Derechos Humanos del
al fallo serio de una parte corporal.370 Emergency     Departamento de Salud y Servicios Humanos de
Medicaid no paga por el tratamiento de                 EEUU a que investigue informes que hospitales o
condiciones crónicas, tales como cáncer, aun si la     personal médico están activamente ayudando en
condición potencialmente o seguramente podría          la aplicación de leyes migratorias para garantizar
resultar en la muerte.371                              que se les prohíbe preguntar sobre el estatus
     El temor de deportación está entre los factores   inmigratorio de los pacientes a menos que sea
principales que los inmigrantes indocumentados         necesario para determinar si califican para seguro
toman en cuenta cuando deciden buscar cuidado          o esto es requerido bajo la ley federal.
médico.372 Amnistía Internacional ha recibido
informes que a inmigrantes indocumentados
                                                       “[La PROPUESTa dE LEy dE La cáMaRa dE REPRESENTaNTES
se les ha negado tratamiento, han recibido
tratamiento inferior o han sido reportados a            dE aRIzONa] 2008 SE ENFOca EN FaMILIaS dE ESTaTUS
CBP cuando buscan cuidado médico en los                 [INMIgRaTORIO] MIxTO y PERPETúa La SEPaRacIÓN dE
hospitales de Arizona.373 Defensores en Tucson,         FaMILIaS. LOS HIJOS qUE SON cIUdadaNOS dE EEUU NO
Arizona, quienes trabajan con víctimas de
                                                        ESTáN REcIbIENdO LO qUE NEcESITaN. [cUaNdO La LEy ES
crímenes reportan que los hospitales locales
frecuentemente chequean el estatus inmigratorio         aPLIcada y LOS PadRES dEPORTadOS,] LOS PadRES TIENEN
de personas que buscan cuidado médico y llaman          qUE dEcIdIR SI LLEvaN a SUS HIJOS a UN PaíS qUE NUNca
a CBP para arrestar a los que se sospecha que           HaN cONOcIdO, O LOS NIñOS TERMINaN cON LOS SERvIcIOS
son indocumentados.374
                                                        PaRa La PROTEccIÓN dE La NIñEz, aUNqUE TENgaN PadRES
     Legislación y regulaciones existentes y
propuestas incluyen clausulas requiriendo la            caRIñOSOS qUE qUIEREN ESTaR cON ELLOS.”
recolección de información, en los centros             hannah hafter, no más muertes,
de salud, sobre el estatus inmigratorio. Esto          8 de noviembre de 2010
ha creado temores que la información será
comunicada a las autoridades de inmigración.           Aunque los inmigrantes indocumentados no
En 2003, el Congreso autorizó algunos fondos           califican para muchos beneficios estatales y
de ayuda para hospitales que ofrecen servicios         federales, sus hijos que son ciudadanos podrían
gratuitos a inmigrantes indocumentados. Sin            erróneamente ser negados servicios y beneficios
embargo, para calificar para el reembolso federal      a pesar que califican para los mismos. Los hijos
por cuidado de emergencia, los hospitales están        de inmigrantes indocumentados ya sufren mayor
requeridos a recoger información probando que          riesgo que otros niños en EEUU de no tener
el paciente no califica para el seguro público,        seguro de salud – en 2007, casi la mitad de los
incluyendo datos sobre su estatus inmigratorio.375     niños nacidos de inmigrantes no autorizados no
     Algunos estados han introducido legislación       tenían seguro de salud, en comparación con un 11
que restringiría aun más el acceso a los servicios     por ciento a nivel nacional para todos los menores



73 caPíTULO 6: La NEgacIÓN dE La JUSTIcIa PaRa LOS SObREvIvIENTES dE cRIMENES
de 18 años. Sin embargo, la promulgación de            Departamento de Salud y Servicios Humanos de
legislación estatal requiriendo que se revele el       EEUU, el que declara, “estados podrían no pedirle
estatus inmigratorio de la persona durante el          a los solicitantes que den información sobre su
proceso de aplicación para beneficios podría           ciudadanía o estatus inmigratorio de cualquier
impactar aun más su acceso a la salud y la nutrición. familiar no-solicitante y miembro del hogar o
     En Arizona, bajo H.B. 2008,378 los padres que negar beneficios al solicitante porque un familiar
son indocumentados y buscan beneficios para            no-solicitante o miembro del hogar no ha revelado
sus hijos que son ciudadanos de EEUU, tales            su ciudadanía o estatus inmigratorio.”386 Los
como beneficios de comida, cuidado de salud            procesos burocráticos que incluyen requerimientos
y de vivienda, han sido requeridos a presentar         difíciles de documentación posan significantes
identificación y, en algunos casos, declaraciones      obstáculos y retrasos para acceder esos servicios387
juradas afirmando su propia ciudadanía.     379
                                                       por parte de los hijos ciudadanos de EEUU de
Las agencias están requeridas a dar a ICE los          inmigrantes indocumentados en violación del
nombres de personas que se piensa que podrían          derecho a la salud.388
ser inmigrantes ilegales. Si los empleados
                           380
                                                            La negación de beneficios que ofrecen acceso
del Departamento de Seguridad Económica de             a la nutrición y alimentos adecuados, lo cual
Arizona, la agencia estatal a cargo de determinar      es un componente necesario del derecho a la
la elegibilidad para beneficios, no reporta a          salud, pone en más desventaja a dichos niños e
los solicitantes indocumentados a ICE, el              incrementa los obstáculos para que logren los
empleado puede ser multado y procesado bajo            estándares de salud más altos que son posibles.389
la ley y estar en prisión hasta cuatro meses.   381
                                                       El Comité de la ONU para la Eliminación de
Hasta noviembre de 2010, las dos agencias              la Discriminación Racial ha enfatizado que el
estales principales en Arizona que administran        “tratamiento diferente basado en la ciudadanía o
beneficios públicos habían reportado a 1,503           estatus inmigratorio constituirá discriminación
personas a ICE.382                                     si el criterio para dicha diferenciación, juzgado
     En agosto de 2010, Valle del Sol, una             bajo la luz de los objetivos y propósitos de la
organización no lucrativa que ofrece servicios         Convención, no son aplicados de acuerdo a
sociales y de salud a latinos en Arizona hizo          sus metas legitimas, y si no son proporcionales
una queja de discriminación con la Oficina de          al logro de esta meta”.390 Cualquier restricción
Derechos Civiles del Departamento de Salud y           al acceso a los servicios del cuidado de salud y
Servicios Humanos de EEUU contra las agencias          educación por las autoridades de EEUU tiene que
principales aplicando la H.B. 2008.383                 cumplir con estos criterios y las autoridades de
     En 2011, Alabama promulgó H.B. 56 (véase          EEUU deben garantizar que los sistemas de salud
el Capítulo 4), Sección 7, que incluye los mismos      y educación son equitativos, no discriminatorios,
requisitos de reporte para que los inmigrantes         y accesibles para todos, incluyendo a los no-
tengan acceso a beneficios, incluyendo los de          ciudadanos de EEUU.
sus hijos ciudadanos de EEUU, de la H.B. 2008
de Arizona.384 Aunque hay varias provisiones
en H.B. 56 que son actualmente prohibidas por         “ESTadOS MIEMbROS SE ENcaRgaN dE gaRaNTIzaR EL
cortes federales debido a demandas hechas por          dEREcHO a TOdOS, SIN dISTINcIÓN dE Raza, cOLOR, ORIgEN
el Departamento de Justicia y ONGs locales, la         NacIONaL O éTNIcO, dE La IgUaLdad aNTE La LEy EN EL
Sección 7 no fue incluida en las demandas y estaba
                                                       dISFRUTE dE (E)(Iv) EL dEREcHO a La SaLUd PúbLIca,
en efecto al momento de prepararse este informe.385
     H.B. 2008 y otras propuestas de ley que           cUIdadO MédIcO, SEgURIdad SOcIaL y SERvIcIOS SOcIaLES;
afectan la habilidad de los niños de inmigrantes       (v) EL dEREcHO a La EdUcacIÓN y caPacITacIÓN…”
que son ciudadanos de EEUU a tener acceso a
                                                       artículo 5, convención internacional para la eliminación
beneficios administrados por el estado son una         de todas formas de discriminación Racial.
violación de los lineamientos proveídos por el




74 EN TERRENO HOSTIL
CAPíTULO 8


RECOMENDACIONES DE
AMNISTíA INTERNACIONAL




75 caPíTULO 8: REcOMENdacIONES dE aMNISTía INTERNacIONaL
                                                           8
CAPíTULO 8


RECOMENDACIONES DE
AMNISTíA INTERNACIONAL



ESTE INFORME REaLza   el vínculo entre las violaciones a
los derechos de inmigrantes en los estados del suroeste,
Texas y arizona, y el fracaso de las autoridades
federales, estatales, y locales en hacer cumplir las
leyes de inmigración en una forma no discriminativa.
El informe demuestra que las comunidades que
viven a lo largo de la frontera, especialmente latinos
y aquellos que son percibidos como de origen
latino, y las comunidades Indígenas – son afectados
desproporcionalmente por una variedad de medidas
de control de inmigración, lo que resulta en fuertes
tendencias de violaciones a los derechos humanos.
      El fracaso en no respetar y proteger el derecho
a la vida de los inmigrantes, en proteger y confrontar
el perfilamiento racial por los agentes de la ley; en
garantizar el acceso a la justicia para los inmigrantes
sobrevivientes de crímenes; en garantizar el acceso
igualitario a los derechos de salud y educación, y en
hacer que oficiales estatales y individuos privados
o grupos respondan por abusos a los derechos de
los inmigrantes – todos rompen los estándares
internacionales de derechos humanos.
      Las siguientes recomendaciones establecen pasos
específicos que se necesitan tomar para tratar con las
violaciones a los derechos de los inmigrantes.



76 EN TERRENO HOSTIL
Asegurar que las leyes federales y estales                  y procedimientos consistentes a todos los
respetan los derechos inmigrantes                           sectores para asegurar la colección precisa de
1.   
     T OdOS LOS PROgRaMaS PaRa EL                           números de migrantes que pierden sus vidas
     cUMPLIMIENTO INMIgRaTORIO (conocidos                   mientras cruzan la frontera EEUU-México.
     como programas ICE ACCESS) deberían ser                La colección de datos precisa es esencial para
     suspendidos para ser revisados por la Oficina          tener un análisis completo y comprensivo de
     del Inspector General del Departamento de              los factores que contribuyen a estas muertes
     Seguridad Interna para determinar cuáles son           y los pasos que se necesitarán tomar para
     aplicados en forma no discriminatoria.                 mitigar la prevalencia de las muertes de
                                                            migrantes a lo largo de la frontera.
2.  L cONgRESO dE EEUU
   E                          debería asegurar que
     todas las leyes de inmigración, incluyendo        7.   La dIvISIÓN dE dEREcHOS cIvILES       del
     las de control migratorio y cumplimiento               Departamento de Justicia de EEUU debería
     inmigratorio, respetan los derechos                    revisar las políticas y prácticas fronterizas
     inmigrantes de acuerdo a sus obligaciones              para ver si los agentes fronterizos están
     bajo las leyes y estándares internacionales.           involucrados en comportamiento que
                                                            viola los derechos civiles. El Departamento
3. TOdOS LOS gObIERNOS ESTaTaLES            deberían
                                                            de Justicia, el cual administra el Sistema
     asegurarse que la legislación estatal respeta
                                                            Nacional de Personas Desaparecidas y No
     los derechos de los inmigrantes, incluyendo
                                                            Identificadas, debería reformar el sistema de
     el derecho a no ser discriminado, al debido
                                                            la base de datos en línea para permitir que
     proceso, y los derechos a la salud y educación.
                                                            nacionales extranjeros suban información
     Si legislación es aprobada a nivel estatal que
                                                            sobre familiares desaparecidos que pueden
     interfiere con los derechos de los inmigrantes,
                                                            haber cruzado hacia EEUU para ayudar en la
     el gobierno federal debería intervenir para
                                                            identificación de los restos de esos migrantes
     asegurar que la responsabilidad federal del
                                                            después de que han cruzado hacia EEUU.
     cumplimiento inmigratorio no es usurpada
     por la ley estatal, y si es necesario el          8. LOS ESTadOS FRONTERIzOS          deberían
     Departamento de Justicia de EEUU debería               incrementar el número de estaciones de agua
     revisar la constitucionalidad de la ley e              y torres celulares a lo largo de las brechas
     intervenir cuando sea necesario para asegurar          migrantes para prevenir las muertes de
     que la ley no resulta en discriminación o              migrantes y ayudar a las personas que están
     violaciones de otros derechos.                         perdidas y en necesidad el contacto con la
                                                            Patrulla Fronteriza.
4.   EL gObIERNO dE EEUU     debería ratificar la
     Convención Internacional de Derechos              Respeto a los derechos de los Pueblos
     Económicos, Sociales y Culturales, y              Indígenas en las fronteras internacionales
     la Convención para a Protección de
                                                       9. EL gObIERNO dE EEUU       debe asegurar que
     los Derechos de Todos los Trabajadores
                                                            todas las leyes inmigratorias, políticas y
     Migrantes y Miembros de Sus Familias
                                                            prácticas respetan los derechos de los Pueblos
     para asegurar la protección de los Derechos
                                                            Indígenas y cumplen con los estándares
     Económicos, Sociales, y Culturales para todas
                                                            establecidos por la Declaración de la ONU
     las personas, incluyendo los inmigrantes.
                                                            sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Asegurar que las políticas fronterizas respetan y      10. EL gObIERNO dE EEUU       debería iniciar
protegen el derecho a la vida                               consultas inmediatas con las Naciones
5. EL cONgRESO dE EEUU        debería revisar y             Tribales que cruzan la frontera para desarrollar
     modificar la política de “prevención por               soluciones, políticas, y prácticas que respetan
     disuasión” implementada en su Plan 1994                los derechos humanos de los Pueblos
     para el control fronterizo y asegurar que las          Indígenas en lo referente al cumplimiento
     políticas de control y sus prácticas cumplen           migratorio y la aplicación inmigratoria en
     con las obligaciones de EEUU bajo las leyes            tierras Tribales.
     y estándares internacionales, incluyendo el
                                                       11. La PROTEccIÓN dE adUaNaS y FRONTERaS
     derecho a la vida.
                                                            dE EEUU   debería respetar y facilitar el
                                                            uso de pasaportes Tribales/Naciones
6. La OFIcINa dE RESPONSabILIdad
                                                            Indígenas, identificaciones, y documentos
     gUbERNaMENTaL debería poner al día
                                                            de inmigración para el cruce fronterizo,
     su revisión de 2006 sobre las muertes de
                                                            específicamente para Tribus a lo largo
     migrantes para evaluar si la Protección de
                                                            de la frontera entre México y EEUU. El
     Aduanas y Fronteras ha ofrecido protocolos
                                                            Departamento de Seguridad Interna


77 caPíTULO 8: REcOMENdacIONES dE aMNISTía INTERNacIONaL
   debería asegurar que los requisitos para              ser suspendidos pendiendo la conclusión de
   estos documentos no son tan duros que se              revisiones y hasta que se pueda determinar
   vuelven obstáculos para los Pueblos Indígenas         que los programas operan en maneras no
   y miembros de tribus no reconocidas                   discriminatorias. Las medidas de control
   federalmente para calificar.                          y responsabilidad transparentes deben ser
                                                         implementadas para identificar y solucionar
12. La PROTEccIÓN dE adUaNaS y FRONTERaS
                                                         las violaciones de derechos civiles y humanos.
   debería reconocer y permitir el uso de
   puntos tradicionales rurales de cruce par          17. TOdOS LOS dEPaRTaMENTOS dE POLIcía
   a las comunidades indígenas y adoptar                 ESTaTaL, local, y de condados deberían
   políticas y procedimientos que permitan               implementar políticas que previenen a
   el uso de discreción a los agentes de la              los agentes preguntar sobre el estatus
   Patrulla Fronteriza con respecto al uso               inmigratorio de personas cuando las personas
   de identificación Tribal en los puntos                reportan crímenes de los que son víctimas o
   tradicionales rurales de cruce.                       testigos para que los inmigrantes no tengan
                                                         miedo de denunciar las victimizaciones. La
13. EN cOOPERacIÓN   y con la participación e los
                                                         policía tiene la obligación de asegurar la
   Consejos Tribales y activistas de derechos
                                                         seguridad pública de todos los miembros de
   Indígenas locales y organizaciones de cada
                                                         la comunidad.
   Nación Indígena relevante, la Protección
   de Aduanas y Fronteras de EEUU debería             Asegurar que los agentes fronterizos están
   proveer capacitación comprensiva en idiomas        capacitados adecuadamente
   Tribales, costumbres y culturas de las Tribus
                                                      18. EL dEPaRTaMENTO dE JUSTIcIa      debería
   Indígenas donde agentes de la Patrulla
                                                         desarrollar una revisión de las políticas
   Fronteriza están estacionados.
                                                         federales de aplicación de la ley y capacitación
Terminar con la discriminación en la aplicación          sobre el uso de la fuerza y armas de fuego,
de las leyes de inmigración                              para asegurar que están cumpliendo
                                                         completamente con los estándares
14. EL cONgRESO dE EEUU    debería asegurar que
                                                         internacionales, incluyendo los establecidos
   el Acta para Terminar con el Perfilamiento
                                                         bajo el Código de Conducta de la ONU para
   Racial es debatida completamente. También
                                                         Agentes de la Ley y los Principios Básicos
   debería establecer estándares nacionales
                                                         sobre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego.
   y prevenir que las agencias de la ley se
   involucren en el perfilamiento racial en las       19. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa
   comunidades de color y los inmigrantes. El            debería garantizar que la capacitación para
   Acta debería entonces se aprobada como ley            todos los agentes federales estacionados en la
   como punto de prioridad.                              frontera cubre temas tales como los derechos
                                                         humanos, derechos civiles, sensibilidad
15. TOdaS LaS LEgISLaTURaS     estatales deberían
                                                         cultural, y relaciones comunitarias con las
   pasar legislación que explícitamente prohíbe
                                                         comunidades a lo largo de la frontera, y que
   el perfilamiento racial por las agencias
                                                         también incluye ejercicios prácticos y reales.
   estatales, de condado, y locales, y que requiere
   la recolección de datos desagregados por raza,     Mejorar la Responsabilidad
   edad, y género para identificar y evaluar si las
                                                      20. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa
   leyes de cumplimiento de la ley resultan en
                                                         debería implementar las recomendaciones
   perfilamiento racial.
                                                         desarrolladas con la participación de varios
16. La OFIcINa dEL INSPEcTOR gENERaL dEL                 stakeholders por la Fuerza de Tarea de
   dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad Interna                     Inmigración de la Frontera EEUU-México.
   debería inmediatamente desarrollar y                  Éstas incluyen la creación de una Comisión
   completar revisiones detalladas de todos los          de Revisión para evaluar, monitorear e
   programas de cumplimiento inmigratorio                investigar todas las políticas fronterizas y de
   relevantes, incluyendo los Acuerdos                   inmigración federales y el desarrollo de un
   del Cumplimiento de Aduanas para la                   proceso de demandas estructurado, accesible,
   Cooperación en las Comunidades para                   y transparente; la imposición de la medidas
   Mejorar la Seguridad y Estabilidad – el               disciplinarias apropiadas y, cuando sea
   Programa Extranjero Criminal, el Programa             necesario, criminales contra los agentes
   Comunidades Seguras y los acuerdos 287(g)             que son culpables de violaciones a los
  – para determinar si están resultando en               derechos humanos.
   perfilamiento racial y/ú otras violaciones de
   derechos humanos. Estos programas deberían


78 EN TERRENO HOSTIL
21. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa                  hacen uso de sus derechos a aparecer ante un
   debería asegurar que los inmigrantes                   organismo judicial.
   detenidos en la frontera son tratados sin
   discriminación y que todos los inmigrantes          buscar mantener la unidad familiar en los
   detenidos, arrestados, o deportados son             procedimientos de inmigración, detención, y
   informados de los mecanismos disponibles            deportación
   para presentar quejas, incluyendo                   27. EL cONgRESO dE EEUU    debería restaurar la
   mecanismos disponibles para documentar y               autoridad a los jueces de inmigración del
   reportar abusos después de ser removidos a             uso de la discreción y consideración de
   sus países de origen.                                  todos los factores en un caso individual,
                                                          por ejemplo los lazos por mucho tiempo a
22. La OFIcINa dEL INSPEcTOR gENERaL dEL
                                                          EEUU y el posible impacto para las familias
   dEPaRTaMENTO de Seguridad Interna
                                                          de estatus mixto, lo que podría resultar en la
   debería hacer una investigación de las
                                                          interferencia con el derecho a la vida privada
   prácticas y abusos de la Protección de
                                                          y la familia.
   Aduanas y Fronteras a lo largo de la frontera,
   en particular el mal trato a miembros               28. La SEdE cENTRaL dE IcE    debería monitorear
   de comunidades de color, incluyendo                    si los agentes nacionales y en el campo están
   inmigrantes y Pueblos Indígenas.                       hacienda uso de la discreción judicial en
                                                          todos los puntos de la toma de decisiones
23. SI SE dEScUbRE qUE   las ofensas cometidas
                                                          y en consistencia con el memorándum
   por agentes de la Protección de Aduanas y
                                                          promulgado el 30 de junio de 2010 por al
   Fronteras equivalen a violaciones de derechos
                                                          Subsecretario de la Agencia para la Protección
   humanos, los agentes deben ser llevados
                                                          de Aduanas y Fronteras. Específicamente, el
   ante las cortes en procesos que respetan los
                                                          mismo debería asegurar que las decisiones
   estándares internacionales a juicios justos, y
                                                          de agentes que buscan imponer cargos
   las victimas reciben compensación.
                                                          inmigratorios y extender órdenes de
Asegurar las protecciones de debido proceso               detención para comenzar el proceso de
durante las detenciones de inmigración y los              remover a personas, o para arrestar a personas
procedimientos de deportación                             durante los procesos de remoción, son
                                                          consistentes con las metas declaradas de
24. EL SEcRETaRIO   del Departamento de
                                                          preservar la unidad familiar.
   Seguridad Interna debería asegurar que cada
   persona en riesgo de ser removida de EEUU           29. IcE dEbERía SUSPENdER TOdOS losprocedimientos
   recibe acceso a una audiencia judicial, servicios      de deportación contra las personas que califican
   de interpretación, y una revisión por una              para la residencia permanente bajo cualquier
   autoridad judicial en caso de una decisión             propuesta para el Acta para el Desarrollo,
   negativa. Todos los inmigrantes en detención           Ayuda, y Educación de Extranjeros Menores
   mientras están en proceso de ser removidos             y no buscar la deportación de personas con
   deberían tener acceso a la representación legal        vínculos fuertes a EEUU y lazos mínimos con
   para poder cuestionar su detención.                    sus países de origen.
25. IcE dEbERía aSEgURaR   que cada persona            Asegurar la igualdad de acceso a la justicia
   bajo riesgo de remoción de EEUU recibe              y a la protección para los sobrevivientes
   la oportunidad de protección internacional,         de crímenes
   incluyendo a los sobrevivientes del tráfico
                                                       30. EL cONgRESO dE EEUU  debería aprobar la
   humano y los que buscan asilo, y acceso a
                                                          Reautorización de 2011 del Acta sobre la
   una revisión por una autoridad judicial por
                                                          Violencia Contra las Mujeres.
   cualquier decisión negativa.
                                                       31. EL cONgRESO dE EEUU     debe pasar legislación
26. La OFIcINa dE dEREcHOS cIvILES   y
                                                          que haría opcional la certificación para la
   Libertades Civiles del Departamento de
                                                          aplicación de la ley para las aplicaciones
   Seguridad Interna debería hacer una revisión
                                                          de Visa U, y la Visa T. Se deben desarrollar
   de todos los programas inmigratorios de
                                                          criterios para hacer el proceso de obtención
   remoción y las prácticas de implementación,
                                                          de certificación y cualquier razón para
   investigando específicamente si los agentes de
                                                          denegarla transparente y uniforme. Esto
   inmigración están forzando a los inmigrantes
                                                          debería incluir la eliminación de barreras
   a renunciar sus derechos de comparecer ante
                                                          establecidas por las agencias de la ley local.
   un juez de inmigración. Garantías deberían
   ser desarrolladas e implementadas para              32. LaS agENcIaS    de la ley deberían abstenerse de
   asegurar que los inmigrantes entienden y               instituir políticas que no son requeridas por la


79 caPíTULO 8: REcOMENdacIONES dE aMNISTía INTERNacIONaL
   ley para limitar la posibilidad de certificación    Asegurar la Igualdad de acceso a la educación
   de visas tipo U y T que podrían imponer             38. La SEccION dE OPORTUIdadES dE EdUcacION
   restricciones muy duras a los solicitantes que         de la Division de Derechos Civiles del
   califican para dicha protección.                       Departamento de Justicia debería monitorear
                                                          la ejecución de Plyler v. Doe e investigar los
33. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa
                                                          intentos de Estados de evadirla por medio de
   debería clarificar y dar guías a las agencias
                                                          legislaciones.
   de la ley para que cuando no se busca el
   procesamiento judicial o la investigación o         39. EL cONgRESO dE EEUU     debería de aprobar
   un caso está cerrado los sobrevivientes que            la legislación conocida como el DREAM
   quedan sean elegibles para recibir certificación       Act, la cual permite a los estudiantes
   de Visa U.                                             indocumentados que se gradúan de la
                                                          secundaria poder ir a la universidad y proveer
34. IcE dEbE INMEdIaTaMENTE dESaRROLLaR,
                                                          el acceso a la ciudadanía a los niños que
   distribuir e implementar materiales de
                                                          fueron traídos a EEUU sin autorización.
   capacitación en colaboración con la Oficina
   de Derechos Civiles y Libertades Civiles del        Asegurar la Igualdad en al Acceso al
   Departamento de Seguridad Interna y deben           Cuidado de Salud
   asegurar que todos los agentes son entrenados
                                                       40. La OFIcINa dE dEREcHOS cIvILES     del
   para estar alerta en cualquier momento si
                                                          Departamento de Salud y Servicios Humanos
   están teniendo contacto con un sobreviviente
                                                          debería investigar el efecto de la H.B. 2008
   del tráfico humano u otra razón para la
                                                          de Arizona en el acceso a los servicios para el
   protección. ICE debe asegurar que existen
                                                          cuidado de salud disponibles a los inmigrantes
   mecanismos adecuados para monitorear el
                                                          y los niños de inmigrantes en ese estado.
   cumplimiento con cualquier capacitación que
   es desarrollada.                                    41. LaS agENcIaS ESTaTaLES   y los
                                                          administradores de beneficios deberían
35. EL dEPaRTaMENTO dE SEgURIdad INTERNa
                                                          implementar regulaciones obligatorias
   debería incentivar las colaboraciones entre
                                                          prohibiendo a los empleados que pregunten
   las agencias locales de la ley y las autoridades
                                                          sobre el estatus inmigratorio o la ciudadanía
   federales de inmigración en la identificación
                                                          de los miembros no-solicitantes de la familia,
   de crímenes de tráfico humano y otro tipo
                                                          tales como los padres, quienes aplican para
   para evitar el procesamiento y deportación de
                                                          beneficios para sus niños nacidos en EEUU,
   los sobrevivientes. ICE debería asegurar que
                                                          en cumplimiento con las guías provistas
   los sobrevivientes del tráfico humano y otros
                                                          por el Departamento de Salud y Servicios
   crímenes no son detenidos si sus peticiones
                                                          Humanos de EEUU y el Departamento de
   aun no están resueltas.
                                                          Agricultura de EEUU.
36. LOS PROvEEdORES dE SERvIcIOS      de apoyo par     42. EL dEPaRTaMENTO dE SaLUd      y Servicios
   alas victimas de crimen y el tráfico humano            Humanos de EEUU y el Departamento de
   deberían estar presentes en todas las redadas          Agricultura de EEUU deberían actualizar
   de inmigración y ser permitidos a participar           y promulgar nuevamente sus guías a
   en todas las entrevistas con sobrevivientes            las agencias de salud y bienestar social
   de crímenes que potencialmente califican               estatales con respecto al cuestionamiento
   para protección para asegurar que dichos               de los miembros del hogar no solicitantes
   sobrevivientes son identificados y no                  en relación a su estatus inmigratorio y
   procesados penalmente o detenidos y para               monitorear si las agencias estatales están
   asegurar que ellos reciben los servicios sociales      cumpliendo con sus lineamientos.
   y de salud a los que tienen derecho.
                                                       43. La OFIcINa dE dEREcHOS     Civiles del
37. aL HabERSE cOMPLETadO     el estudio                  Departamento de Salud y Servicios Humanos
   desarrollado actualmente por el Instituto              debería investigar si los hospitales están
   Nacional de Justicia sobre las tendencias y            negándo servicios esenciales para el cuidado
   causas del creciente número de crímenes de             de salud a inmigrantes indocumentados, ya
   odios contra inmigrantes y aquellos que son            sea en la práctica o como política, al reportar
   percibidos de ser inmigrantes, y la gente de           pacientes indocumentados a las autoridades
   herencia latina, el Departamento de Justicia           de inmigración, inclusive en estados donde
   debería hacer públicos inmediatamente los              legislación ha sido introducida que limita el
   resultados del estudio e instar al Congreso la         acceso a los servicios del cuidado de salud
   adopción de medidas específicas para tratar            para los inmigrantes.
   con las causas de dichos crímenes.


80 EN TERRENO HOSTIL
NOTAS fINALES



1    Entrevista de Amnistía Internacional con Alfredo G., 12     13   ICCPR Art. 7; CAT Art. 2; y Convención de los                34    H.R. 1918, 107th Cong. (2001) y S. 1291, 107th Cong.
     de abril de 2011.                                                Trabajadores Migrantes Art. 10.                                    (2001); Véase, por ejemplo, H.R. 1684, 108th Cong.
2    T. Fertig, “Lawmaker’s immigrant remark draws gasps,”       14   ICCPR Art. 2(1), Art. 26; ICESCR Art. 2(2); CRC Art.               (2003); S. 1545, 108th Cong. (2003); H.R. 5131, 109th
     The Wichita Eagle, 14 de marzo de 2011, http://                  2(1); ICERD Art. 1(1); and CEDAW Art. 1.                           Cong. (2006); S. 2075, 109th Cong. (2005); H.R.
     www.kansas.com/2011/03/15/1762925/lawmakers-                15   ICCPR Art. 16; y Convención de los Trabajadores                    1275, 110th Cong. (2007); S. 774, 110th Cong. (2007);
     immigrant-remark-draws.html, consultado por última               Migrantes Art. 24.                                                 S. 2205, 110th Cong. (2007); H.R. 6497, 111th Cong.
     vez el 10 de febrero de 2012.                               16   ICCPR Art. 8(1) & (2); y Convención de los                         (2010).
3    E. Lach, “GOPer compares illegal immigrants to                   Trabajadores Migrantes Art. 11(1)); ICCPR Art. 11;           35    Correo electrónico de Robin Reineke, PCOME
     grasshoppers,” Memorándum de Temas Clave, 30                     Convención de los Trabajadores Migrantes Art. 20(1)).             – Proyecto de Migrantes Desaparecidos y No
     de abril de 2010, disponible en http://tpmlivewire.         17   ICESCR Art. 12; ICERD Art. 5(e)(iv); CEDAW Art.                    Identificados, 9 de enero de 2012.
     talkingpointsmemo.com/2010/04/rep-poe-compares-                  12 and 14(b); CRC Art. 24 & 25; y Convención de los          36    B. McCombs, “Decade of Death: Medical examiner’s
     illegal-immigrants-to-grasshoppers.php, visitado por             Trabajadores Migrantes Art. 28.                                    office works to ID illegal border crossers, give families
     última vez el 12 de febrero de 2012.                        18   ICESCR Art. 13 & 14; CRC Art. 28 & 29; ICERD                       peace,” Arizona Star 24 de agosto de 2010, disponible
4    Centro Hispano Pew, Unauthorized immigrant                       Art. 5(e)(v); y Convención de los Trabajadores                     en http://azstarnet.com/news/local/border/article_
     population: National and state trends, 2010, 1 de febrero        Migrantes Art. 30.                                                 d8972316-b63a-5e4a-ad01-8518b0012730.html,
     de 2011, disponible en http://pewhispanic.org/reports/      19   EEUU aun no ha firmado la Convención de los                        consultado por última vez el 11 de febrero de 2012 (B.
     report.php?ReportID=133, consultado por última                   Trabajadores Migrantes.                                            McCombs, Decade of Death).
     vez el 11 de febrero de 2012 (Centro Hispano Pew,           20   La Convención de Viena sobre la Ley de Tratados, Art.        37    M. Jiménez, Humanitarian crisis: Migrant deaths at the
     Unauthorized immigrant population); Migration Policy             18                                                                 US–Mexican Border, ACLU de San Diego la Comisión
     Institute, Annual Immigration to the United States:         21   ICCPR Art 2.                                                       Mexicana de Derechos Humanos, 1ro de Octubre
     The Real Numbers, No. 16, mayo de 2007, disponible          22   Véase el Comité de la ONU sobre Derechos Humanos,                  de 2009, p17, disponible en http://www.aclu.org/
     en http://www.migrationpolicy.org/pubs/FS16_                     Comentario General No. 31, La Naturaleza de las                    files/pdfs/immigrants/humanitariancrisisreport.pdf,
     USImmigration_051807.pdf, consultado por última                  Obligaciones Generales Impuestas a los Estados                     consultado por última vez el 11 de febrero de 2012 (M.
     vez el 11 de febrero de 2012. Veáse también DHS,                 Miembros, 26 de mayo de 2004, CCPR/C/21/Rev.1/                     Jiménez, Humanitarian crisis).
     Yearbook of immigration statistics: 2007, Washington,            Add.13; y Comité CEDAW, Comentario General No.               38    Los Samaritanos del Green Valley son una organización
     DC, septiembre de 2008, disponible en http://www.                19, Violencia contra las Mujeres.                                  voluntaria que da agua a los que cruzan el desierto
     dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/yearbook/2007/           23   El poder de CBP para controlar la frontera lo establece            (conocidos como water drops), hace búsquedas de
     ois_2007_yearbook.pdf, consultado por última vez el              el 8 U.S.C. § 1347(a) (2) y es explicado en 8 C.F.R. §             migrantes en veredas del desierto de Sonora, y organiza
     11 de febrero de 2012.                                           287.1.                                                             limpiezas de áreas donde los migrantes dejan sus
5    Centro Hispano Pew, Unauthorized immigrant                  24   Acta de Inmigración y Nacionalidad (INA) de 1952 (el               posesiones personales.
     population; M. Hoefer, N. Rytina and B. C. Baker,                Acta McCarran–Walter), Pub. L. No. 82-414, 66 Stat.          39    M. Jiménez, Humanitarian crisis, p.17; GAO, Illegal
     Estimates of the unauthorized immigrant population               163 (1952).                                                        immigration: Border-crossing deaths have doubled.
     residing in the United States: January 2007, US DHS,        25   INA §287(a)(2).                                                    Números de CBP para el periodo 2005-2008. De
     Oficina de Estadísticas de Inmigración, Directorado         26   INA § 236(c).                                                      acuerdo a un informe de ACLU y la Comisión
     de Políticas, Tabla 3, p.4, disponible en http://           27   INA § 236(c) y § 236(e).                                           Mexicana de Derechos Humanos, las muertes de
     www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/publications/        28   El Grupo de Trabajo de la ONU Sobre la Detención                   migrantes documentadas a lo largo de la frontera
     ois_ill_pe_2007.pdf, consultado por última vez el 11 de          Arbitraria explícitamente ha declarado que donde la                subieron de 23 en 1984 a 827 en 2007. Los números
     febrero de 2012.                                                 detención de inmigrantes no autorizados es mandatorio,             de CBP, sin embargo, son más bajos; la figura de
6    Por ejemplo, una persona debe tener un patrocinador              sin importar sus circunstancias personales, esto viola la          CBP para 2007 es 329 muertes documentadas. (M.
     que gana 125 por ciento de la línea de pobreza federal           prohibición contra la detención arbitraria del Artículo            Jiménez, Humanitarian crisis, p.17). La discrepancia
     para recibir una visa de inmigrante a EEUU. 8 U.S.C. §           9 del UDHR y el Artículo 9 del ICCPR. Véase el                     en el número de muertes de migrantes documentadas
     1183(a)(1)(A) (2011).                                             Informe del Grupo de Trabajo de la ONU Sobre la                   pueden atribuirse en parte al hecho que los números
7    Index: AMR 41/014/2010.                                           Detención Arbitraria en su visita al Reino Unido, E/              de CBP no incluyen casos donde la agencia de la ley
8    Hampton v. Mow Sun Wong, 426 U.S. 88 (1976),                     CN.4/1999/63/Add.3, 18 de diciembre de 1998,                       local fue la primera en responder a informes de grupos
     estipulando que el poder del gobierno federal para                Recomendación 33.                                                 humanitarios, residentes locales u otros migrantes.
     establecer una Regla General de Naturalización bajo el      29   INA § 236(c) and IIRIRA §303(c)(1).                          40    GAO, Illegal immigration: Border-crossing deaths have
     Art. 1, sec. VIII de la Constitución de EEUU implica        30   Amnistía Internacional, Irregular Migrants and Asylum-            doubled.
     el poder federal para regular la inmigración, el cual no         seekers: alternatives to immigration detention (Index: POL   41    M. Jiménez, Humanitarian crisis, página 17.
     poseen los estados.                                              33/001/2009).                                                42    Border Patrol Strategic Plan 1994 and Beyond, US
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     para. 6 (2003), mencionado en Amnistía Internacional,            estatus legal a los estudiantes indocumentados que                 más temas sobre seguridad nacional después de los
     Living in the shadows, (Index: POL 33/006/2006), p20.            entraron al país antes de la edad de 15, han estado                ataques del 11 de septiembre de 2011. Sin embargo,
11   UDHR, G.A. Res. 217A, at 71, U.N. GAOR, 3d Sess.,                presentes físicamente en EEUU por al menos cinco                   el mismo todavía era la base para las operaciones de
     1st plen. mtg., U.N. Doc A/810 (12 Dec. 1948).                   años, se gradúan de la escuela secundaria, y completan             cumplimiento a lo largo de la frontera suroeste. Véase,
12   ICCPR Art. 6; y Convención de los Trabajadores                   al menos dos años de Universidad o servicio militar.               “National Border Patrol Strategy,“ US Customs and
     Migrantes Art. 9.                                                Eso es si no hay acciones o récords penales que podrían            Border Protection, Office of Border Patrol, en la
                                                                      afectar una determinación de “buen carácter moral.“                colección de Amnistía Internacional.


   REFERENcIaS
81 caPíTULO 8: REcOMENdacIONES dE aMNISTía INTERNacIONaL
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      última vez el 11 de febrero de 2012.                          77   Entrevista de Amnistía Internacional con Robin                    O“Odham, una activista de derechos indígenas, 3 de
58    GAO, Status of Southwest Border Strategy Implementation,           Reineke, PCOME, 10 de mayo de 2011.                               marzo de 2011.
      pp. 17-21.                                                    78   Entrevista de Amnistía Internacional con Robin              101   La Nación Tohono O“odham está dividida en cinco
59    W. Cornelius, “Death at the Border: The efficacy and               Reineke, PCOME, 10 de mayo de 2011; Entrevista de                 distritos en el lado de EEUU de la Nación. Tarjetas
     “unintended” consequences of US Immigration Control                 Amnistía Internacional con Kat Rodríguez, Coalición               de identificación Tribal para los miembros nacidos en
      Policy 1993-2000”, The Center for Comparative                      de Derechos Humanos, 10 de noviembre de 2010.                     EEUU listan uno de los cinco distritos O“odham a los
      Immigration Studies, University of California, San            79   Aunque estados tienen derecho a aplicar la ley en sus             que pertenece la persona, mientras que las tarjetas para
      Diego, diciembre de 2001, pp. 668-669, en http://                  fronteras, también tienen la obligación de respetar               los miembros nacidos en México indican “ND“, lo que
      www.ccis-ucsd.org/PUBLICATIONS/wrkg27.pdf,                         las obligaciones legales internacioinales asumidas                significa “No Distrito“.
      consultado por última vez el 11 de febrero de 2012                 internacionalmente, incluyendo la protección de             102   Entrevistas de Amnistía Internacional con Mike
      (W.Cornelius, Death at the Border).                                los derechos humanos de todos los migrantes                       Wilson 9 de febrero de 2011; Ofelia Rivas, 27 de
60    D. S. Massey, Illegal immigration: Border-crossing deaths          (Relator Especial para los Derechos Humanos de los                abril de 2011; and Sylvester Valenzuela and Raymond
      have doubled since 1995; Border Patrol’s efforts to prevent        Migrantes, “Report of the Special Rapporteur,” para. 13,          Valenzuela, 27 de abril de 2011. Ciudadanos Tohono
      deaths have not been fully evaluated, GAO, agosto de               pronunciado ante el Consejo de Derechos Humanos, A/               O’odham pueden usar tarjetas Tribales para pasar por
      2006, Tabla 1, pp. 14, 47, (“GAO, Illegal immigration:             HRC/7/12, 25 de febrero de 2008), including the right             las puertas de la frontera. Véase Bulletin from the
      Border-crossing deaths have doubled”) en http://www.gao.           to life (ICCPR Art. 6(1)).                                        Office of the Chairman and Vice Chairman, Tohono
      gov/new.items/d06770.pdf, consultado por última vez           80   Entrevista de Amnistía Internacional con A.B. (nombre             O’odham Nation, 20 de mayo de 2009, en: http://www.
      el 11 de febrero de 2012.                                          bajo el cuidado de Amnistía Internacional), Ciudadano             tonation-nsn.gov/uploads/press_release/WHTI_PSA.
61    W. Cornelius, Death at the Border, pp. 667-669.                    Tohono O’Odham, 27 de abril de 2011.                              pdf, consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.
62    Entrevista de Amnistía Internacional con Margo                81   Tratado de Guadalupe-Hidalgo, 2 de febrero de 1848,         103   Entrevista de Amnistía Internacional con Mike Wilson,
      Cowan, Pima County Public Defender, 9 de febrero                   U.S.-Mex., 9 Stat. 922, Art. IX. Afirmado por el                  9 February 2011.
      de 2011; véase también S. A. Cícero-Domínguez,                     Artículo V del Tratado de Mesilla (Gadsden’s Purchase),     104   Entrevista de Amnistía Internacional con Raymond
      Assessing the US–Mexico fight against human trafficking            30 de diciembre de 1853.                                          Valenzuela, 27 de abril de 2011.
      and smuggling: Unintended results of US immigration           82   No todos los Pueblos Indígenas en EEUU y sus                105   Correo electrónico a Amnistía Internacional de Ofelia
      policy, 4 Northwestern University Journal International            terrotorios afuera han sido recibido ese estatus,                 Rivas, 1 de mayo de 2011.
      Human Rights 303, 318 (2005), en http://www.                       incluyendo, por ejemplo, los Pueblos Indígenas de           106   Entrevista telefónica de Amnistía Internacional con
      law.northwestern.edu/journals/jihr/v4/n2/2/Cicero-                 Hawaii. Algunos Pueblos son reconocidos por los                   Ofelia Rivas, Ciudadana Tohono O’odham, activista de
      Dominguez.pdf, consultado por última vez el 11 de                  estados pero no por el gobierno federal. US Department            Derechos Indígenas, 3 de marzo de 2011.
      febrero de 2012.                                                   of the Interior, Indian Affairs, http://www.bia.gov/
                                                                         WhatWeDo/index.htm, consultado por última vez el 11


82 EN TERRENO HOSTIL
107   Véase la respuesta al Pedido para la Libertad de            127 United States v. Cipriano Rangel-Portillo, 586 F. 3d                  en una cárcel sin importar la razón para el arresto de la
      Información, 21 de junio de 2011, en los archivos de            376, 381 (Ct. of App 5th Cir. Texas, 27 de octubre de                 persona. De esta forma, la persona puede ser transferida
      AIUSA.                                                          2009).                                                                a ICE para los procesos de deportación bajo CAP, aún
108   Entrevista telefónica de Amnistía Internacional con         128 United States v. Cipriano Rangel-Portillo, 586 F. 3d                  si el arresto fue resultado del perfilamiento racial o si
      Ofelia Rivas, Ciudadana Tohono O“odham, activista de            376, 382                                                              tenía o no cargos.
      Derechos Indígenas, 3 de marzo de 2011, y 27 de abril       129 Por ejemplo, véase M. Totman, An analysis of racial             146   A. Guttin, Esq., “The Criminal Alien Program:
      de 2011.                                                        profiling data in Texas, ACLU, 2006 en http://www.                    Immigration Enforcement in Travis County, Texas”,
109   El Relator Especial Sobre la Situación de los Derechos          aclutx.org/reports/2006racialprofilingreport.pdf,                     Immigration Policy Center, February 2010, p4, en
      Humanos y Libertades Fundamentals de los Pueblos                consultado por última vez el 11 de febrero de 2012;                   http://www.immigrationpolicy.org/sites/default/
      Indígenas, Report of the Special Rapporteur on the              ACLU of Arizona, Driving while black or brown: An                     files/docs/Criminal_Alien_Program_021710.pdf,
      Situation of Human Rights and Fundamental Freedoms of           analysis of racial profiling in Arizona, 2008, p3, en                 consultado por última vez el 11 de febrero de 2012 (A.
      Indigenous People, 40, E/CN.4/2006/78/Add.4 (26 de               http://www.acluaz.org/sites/default/files/documents/                 Guttin, The Criminal Alien Program).
      enero de 2006). Véase también, UN Declaration on the             DrivingWhileBlackorBrown.pdf, consultado por última            147   ICE Fact sheet: Secure Communities, 28 March
      Rights of Indigenous Peoples, G.A. Res. 61/295, Annex,          vez el 11 de febrero de 2012,                                         2008, p1, en http://www.aila.org/content/default.
      U.N. Doc. A/Res/61/295 (Sept. 13, 2007), Art. 25:           130 US v. Brignoni-Ponce, 422 US 873, 885-7. La Corte                     aspx?docid=25045, consultado por última vez el 11 de
      “Todos los pueblos indígenas tienen derecho a mantener          sostuvo que la apariencia Mexicana no era suficiente,                 febrero de 2012, (ICE Fact sheet: Secure Communities).
      fortalecer su relación especial spiritual con sus tierras       por si sola, en justificar el alto a un vehículo. Id. at 886-         A. Guttin, Esq., “The Criminal Alien Program”, p6.
      tradicionalmente ocupadas y usadas, o en propiedad,             7.                                                              148   ICE, Secure Communities, en http://www.ice.gov/
      territorios, aguas y costas marinas y otros recursos        131 Terry v. Ohio, 392 U.S. 1 (1968). Arizona v. Johnson,                 secure_communities, consultado por última vez el 11
      para mantener sus responsabilidades a las futuras               555 U.S.323 (2009)                                                    de febrero de 2012, (ICE, programa de internet de
      generaciones en este respecto. “                            132 US v. Brignoni-Ponce, 422 US 873, 881–882 (1975).                     Secure Communities).
110   El Relator Especial Sobre la Situación de los Derechos      133 La prueba de sospecha razonable es demasiado basado             149   ICE, Secure Communities: Activated jurisdictions, en
      Humanos y Libertades Fundamentals de los Pueblos                en hechos, bajo la ley de EUUU. Cualquier número                      http://www.ice.gov/doclib/secure-communities/pdf/
      Indígenas, Report of the Special Rapporteur on the              de factores podrían ser tomados en cuenta para                        sc-activated.pdf, consultado por última vez el 11 de
      Situation of Human Rights and Fundamental Freedoms of           decidir cuándo hay sospecha razonable para hacerle                    febrero de 2012.
      Indigenous People, 49, E/CN.4/2002/97 (Feb. 4, 2002).           un alto a un auto, incluyendo: (1) las características          150   ICE, Secure Communities: The basics, en http://www.
111   Foro Permanente de la ONU Sobre Temas Indígenas,                del área donde se encontró el auto; (2) la proximidad                 ice.gov/secure_communities, consultado por última vez
      Report on the Sixth Session (May 14-25, 2007), para.151,        de la frontera; (3) los modelos usuales de tránsito en                el 11 de febrero de 2012.
      E/2007/43-E/C.19/2007/12. Véase también, Foro                   un camino particular; (4) experiencias previas con              151   S. Vedantam, “Local jurisdictions find they can’t opt
      Permanente de la ONU Sobre Temas Indígenas, Report              tránsito de extranjeros; (5) información sobre un cruce               out of federal immigration enforcement program”,
      on the Ninth Session (April 19-30, 2010),para.98,                ilegal reciente en el área; (6) el comportamiento del                The Washington Post, 30 de septiembre de 2010.
      E/2010/43-E/C.19/2010/15.                                       conductor, e.g. manejo errático o intentos previos                    Véase, “Confusion over Secure Communities”, The
112   Entrevista de Amnistía Internacional con Johnny                 de evadir a los agentes; (7) aspectos propios del                     New York Times, 5 de octubre de 2010, en http://www.
      (nombre en los archivos de Amnistía Internacional),             vehículo, e.g. lo conveniente del diseño para esconder                nytimes.com/2010/10/05/opinion/05tue3.html?_
      26 de abril de 2011. Este testimonio es corroborado             a extranjeros y transportarlos; (8) la apariencia del                 r=1&th&emc=th, consultado por última vez el 11 de
      por documentación obtenida en septiembre de 2011                vehículo, e.g. parece muy pesado; (9) el vehículo                     febrero de 2012.
      por medio de un Pedido bajo el Acta Sobre la Libertad           tiene un número extraordinario de pasajeros; (10) las           152   T. Francis, “Internal documents prove ICE misled
      de Información a la Oficina de Derechos Civiles y               personas en el vehículo fueron observadas tratando                    public about Secure Communities”, Florida Center
      Libertades Civiles del Departamento de Seguridad                de esconderse; (11) la apariencia del conductor o los                 for Investigative Reporting, 22 de febrero de 2011,
      Interna. Amnistía Internacional pudo obtener una                pasajeros, e.g. ciertos aspectos de la vestimenta y estilo            en http://fcir.org/2011/02/22/internal-documents-
      copia del reporte de la Policía Tribal Tohono O“odham           del cabello que podrían indicar que el conductor o los                prove-ice-misled-public-about-secure-communities/,
      y los récords médicos de Johnny. Ambos informes                 pasajeros son de México. Brignoni-Ponce, at 884-885                   consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.
      confirman las declaraciones contradictorias hechas por          (citando casos).                                                153   M. Sachetti and N. Bierman, “US overrules Patrick
      agentes de CBP para detener a Johnny, y que Johnny          134 United States of America v. Cipriano Rangel-Portillo,                 on immigration”, The Boston Globe, 7 de junio de
      fue abusado por agentes de CBP.                                 586 F. 3d 376 (Ct. of App 5th Cir. Texas, 27 October                  2011, p5, en http://www.boston.com/news/local/
113   Comité de la ONU sobre Derechos Humanos,                        2009).                                                                massachusetts/articles/2011/06/07/us_overrules_
      Comentario General No.15: El lugar de los extranjeros       135 US v. Ortiz, 422 US 891, 896-7 (1975).                                patrick_on_immigration/
      bajo el Convenio, 11/04/1986, UN Doc. HRI/GEN/1/            136 Informe de Política Fronteriza EEUU-México –                    154   D. González, “Federal immigration program mainly
      Rev.6 at 140.                                                  “Effective border policy: Security, responsibility and                 nets low-level criminals, analysis says”, The Arizona
114   Comité ICERD, Recomendación General No.30:                       human rights at the US–Mexico Border”, US-Mexico                     Republic, 9 de marzo de 2011, en http://www.azcentral.
      Discriminación contra los no-ciudadanos, 01/10/2004              Border and Immigration Task Force, noviembre                         com/arizonarepublic/news/articles/2011/03/09/201103
      CERD/C/64/ Misc.11/rev.3.                                       de2008, en http://www.utexas.edu/law/centers/                         09arizona-immigration-analysis.html#ixzz1GK7xYGNy,
115   Informe sobre la Inmigración en EEUU: Detención y                humanrights/borderwall/communities/municipalities-                   consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.
      el Debido Proceso, Inter-Am. C.H.R., OEA/Ser.L/V/II,            US-Mexico-Border-Policy-Report.pdf, consultado por              155   M. Totman, An analysis of racial profiling data in Texas,
      doc. 78/10, para. 95, 30 de diciembre de 2010.                  última vez el 11 de febrero de 2012.                                  ACLU, 2006 en http://www.aclutx.org/reports/2006ra
116   U.S. Const. Amend. XIV, §1. Véase también, id. Amend.       137 Informe de Política Fronteriza EEUU-México –                          cialprofilingreport.pdf, consultado por última vez el 11
      V.                                                             “Effective border policy: Security, responsibility and                 de febrero de 2012.
117   Acta de Derechos Civiles de 1964, Pub.L. 88-352,                 human rights at the US–Mexico Border”, US-Mexico               156   ACLU of Arizona, Driving while black or brown: An
      78 Stat. 241.                                                    Border and Immigration Task Force, noviembre de                      analysis of racial profiling in Arizona, 2008, p3, en
118   CERD, Report submitted by the United States of America,         2008, http://www.utexas.edu/law/centers/humanrights/                  http://www.acluaz.org/sites/default/files/documents/
      CERD/C/USA/6, 1 de mayo de 2007, 42.                             borderwall/communities/municipalities-US-Mexico-                     DrivingWhileBlackorBrown.pdf, consultado por
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                                                                      simplemente por una orden de arresto y procesamiento

83 REFERENcIaS
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    arresting illegal ‘Brown’ people, 21 de agosto de 2008,         us/16raid.html, consultado por última vez el 11 de            Ariz. 2010) aff ’d, 641 F.3d 339 (9th Cir. 2011).
    en http://williamamos.wordpress.com/2008/08/21/                 febrero de 2012; ICE, “Commercial transportation          203 Comité de Jornaleros de Redondo Beach v. City of
    acorn-demands-pasadina-texas-police-stop-arresting-             companies implicated in sweeping ICE investigation            Redondo Beach, 623 F. 3d 1054 (Ct. of Apelaciones.
    illegal-brown-people/, consultado por última vez el 11          targeting Arizona human smuggling networks”, 15               9no. Circuito).
    de febrero de 2012.                                             de abril de 2010, en http://www.ice.gov/news/             204 Corte Inter-Americana de Derechos Humanos,
174 H. Chavana, “Reforma Migratoria event a success”,               releases/1004/100415phoenix.htm, consultado por               Opinión de Asesoría Sobre la Condición Jurídica y los
    Nueva Raza.com, 14 de marzo de 2010, en http://                 última vez el 11 de febrero de 2012.                          Derechos de los Inmigrantes Indocumentados, OC-
    nuevaraza.wordpress.com/2010/03/14/houston-                 182 B. McCombs, “68 arrested in smuggling raid”, Arizona          18/03 of 17 de septiembre de 2003.
    reforma-migratoria-event-a-success/, consultado por             Daily Star, 16 de abril de 2010, en http://azstarnet.     205 UComité de la ONU Sobre los Derechos Económicos,
    última vez el 11 de febrero de 2012.                            com/news/local/border/article_3ec9bf86-6f57-5a5b-             Sociales, y Cuturales, Comentario General: El Derecho
175 Entrevista de Amnistía Internacional con Maria Jiménez,         aa6d-ccebc30e5344.html.                                       al Trabajo (Art. 6.), 22; 24 de noviembre 2005.
    CRECEN (Central American Resource Center), 27 de            183 B. McCombs, “Border shuttles in Tucson raided in AZ       206 D. Smith, “Tens of thousands protest SB 1070 at
    septiembre de2010.                                              immigration sweep”, Arizona Daily Star, 15 de abril           Phoenix march”, Tucson Sentinel, 29 de mayo de
176 Entrevista de Amnistía Internacional con Isabel Garcia,         de 2010, en http://azstarnet.com/news/local/border/           2010, en: http://www.tucsonsentinel.com/local/
    Coalición de Derechos Humanos, 10 de noviembre de               article_6d121a36-48b1-11df-ac5b-001cc4c002e0.html;            report/052910_1070march/tens-thousands-protest-
    2010. Véase también el video documental: Checkpoint             C. Tactaquin, “Massive ICE sweep terrorizes Arizona           sb-1070-phoenix-march/, consultado por última
    Nation? Building Communities across Borders at [00:50           communities following state passage of anti-immigrant         vez el 11 de febrero de 2012;J. Hing, “Pima County
   – 1:27 min], en: http://restorefairness.org/2011/09/             profiling law”, Red Nacional para los Derechos de los         Sheriff refuses to cooperate with SB1070”, Colorlines,
    watch-the-new-restore-fairness-documentary-                     Inmigrantes y Refugiados, Comunicado de Prensa, 21            27 de abril de 2010, en http://colorlines.com/
    checkpoint-nation-building-community-across-borders/,           de enero de 2011, en http://www.nnirr.org/~nnirrorg/          archives/2010/04/breaking_pima_county_sheriff_
    consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.             drupal/node/81, consultado por última vez el 11 de            refuses_to_cooperate_with_sb1070.html, consultado
177 Entrevista de Amnistía Internacional con Chief Roberto          febrero de 2012.                                              por última vez el 11 de febrero de 2012 ; M. Truelsen,
    Villaseñor, TPD, 25 de abril de 2011. Amnistía              184 P. Teitelbaum, “Anti-immigrant terror unleashed in            “TPD chief criticizes AZ immigration law to AG Holder”,
    Internacional recibió una copia de la política actual           Arizona”, International Action Center, 21 de abril de         Tucson Sentinel, 26 de mayo de 2010, en: http://www.
    de TPD y la misma dice, en parte: “Si, después de               2010, en http://www.iacenter.org/immigrants/arizona-          tucsonsentinel.com/local/report/052610_villasenor_
    que una persona es parada, el agente tiene sospecha             terror042210/, consultado por última vez el 11 de             holder/tpd-chief-criticizes-az-immigration-law-ag-
    razonable que la persona es indocumentada, el agente            febrero de 2012 (P. Teitelbaum, “Anti-immigrant terror        holder/, consultado por última vez el 11 de febrero de
    podría… [p]edir a los agentes de CBP responder                  unleased in Arizona”).                                        2012; N. Riccardi, “Both sides in Arizona’s immigration
    mientras completa el alto inicial. El sujeto no debe ser    185 Entrevista de Amnistía Internacional con Kat Rodríguez,       debate use crime argument”, Los Angeles Times, de mayo
    detenido más de lo necesario para desarrollar cualquier         Coalición de Derechos Humanos, 10 de noviembre de             de 2010, en: http://articles.latimes.com/2010/may/03/
    investigación que sea necesaria para completar el               2010.                                                         nation/la-na-arizona-crime-20100503, consultado por
    alto inicial.” Véase Orden General de TPD 2110.1,           186 P. Teitelbaum, “Anti-immigrant terror unleashed in            última vez el 11 de febrero de 2012.
    Personas Indocumentadas, en los archivos de Amnistía            Arizona”; V. Fernández, “Arizona ICE, tea parties panic   207 Entrevista de Amnistía Internacional con Roberto
    Internacional.                                                  immigrants”, New America Media, 16 de abril de 2010,          Villaseñor, TPD, 25 de abril de 2011.
178 Casi un tercio de la población de Arizona se identifica         en http://newamericamedia.org/2010/04/arizona-            208 Alabama H.B. 56 §12; §10.




84 EN TERRENO HOSTIL
209 Alabama H.B. 56; Véase también, A. N. Sanchez,                      com/TaskForce.pdf, consultado por última vez el 11 de            de Amnistía Internacional, Jailed Without Justice:
   “Alabama governor signs SB-1070 on steroids into law”,               febrero de 2012.                                                 Immigration Detention in the USA
    Think Progress.com, 9 de junio de 2011, en http://            224   ACLU, “Leaked Secure Communities Task Force report         243   Art. 13 and 14(3), ICCPR.
    thinkprogress.org/justice/2011/06/09/240976/alabama-                shows program’s many flaws”, en http://www.aclu.           244   See 8 U.S.C. §1325 and 8 U.S.C. §1326. Véase
    immigration-arizona/, consultado por última vez el 11               org/blog/immigrants-rights/aclu-lens-leaked-secure-              también J. Lydgate, “Assembly-line justice: A review of
    de febrero de 2012.                                                 communities-task-force-report-shows-programs-many,               Operation Streamline”, The Chief Justice Earl Warren
210 Alabama H.B. 56 §28; § 8; §30; §27; §13; §11.                       consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.              Institute on Race, Ethnicity & Diversity, University of
211 Associated Press, “Man detained in Gadseden under             225   A. L. Richards, US Immigration and Customs                       California, Berkeley Law School, enero de 2010, pp.
    new Alabama immigration law turns out to be                         Enforcement identification of criminal aliens in federal         1, 3, en http://www.law.berkeley.edu/files/Operation_
    legal”, 4 de octubre de 2011, en http://blog.al.com/                and state custody eligible for removal from the United           Streamline_Policy_Brief.pdf, consultado por última vez
    wire/2011/10/man_detained_in_gadsden_under.html,                    States, OIG, DHS, enero de 2011, en http://trac.syr.             el 11 de febrero de 2012. (J. Lydgate, “Assembly-line
    consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.                 edu/immigration/library/P5234.pdf, consultado por                justice”).
212 USA v. Alabama, Order for Injunctive Relief, 14                     última vez el 11 de febrero de 2012.                       245   American Civil Liberties Union (ACLU) y National
    October 2011, en http://www.nilc.org/immlawpolicy/            226   Texas Criminal Code Annotated sec. 2.132.                        Immigration Forum, “Operation Streamline fact sheet”,
    LocalLaw/HICA-v-Bentley-and-US-v-Alabama-11th-                      Véase también, Texas Criminal Justice Reform                     21 de julio de 2009, en http://www.immigrationforum.
    Cir-inj.pdf, consultado por última vez el 11 de febrero             Coalition, Racial profiling: Texas traffic stops and             org/images/uploads/OperationStreamlineFactsheet.pdf,
    de 2012.                                                            searches, febrero de 2004, páginas 6-7, en http://               consultado por última vez el 11 de febrero de 2012;
213 ACLU, Fact sheet on House Bill 87, “Show me                         www.criminaljusticecoalition.org/files/userfiles/                J. Lydgate, “Assembly-line justice”, pp1, 4; El Panel
    your papers” legislation, http://www.acluga.org/                    publicsafety/2004_rp_report.pdf, consultado por                  del Acta Sobre Justicia Criminal consiste de abogados
    news/2011/03/02/aclu-of-georgia-fact-sheet-                         última vez el 11 de febrero de 2012.                             que tienen prácticas privadas y son nombrados
    on-house-bill-87-%e2%80%9cshow-me-your-                       227   Texas Criminal Justice Reform Coalition, Racial                  para representar acusados criminals sin hogar en
    papers%e2%80%9d-legislation/, consultado por última                 profiling: Texas traffic stops and searches,                     las cortes de distrito en EEUU. Véase 18 U.S.C. §
    vez el 11 de febrero de 2012; Véase también Georgia                 febrero de 2004, páginas 6-7, en http://www.                     3006A; CBP, “DHS launches ‘Operation Streamline
    Latino Alliance v. Deal, No. 1:11-CV-1804-TWT                       criminaljusticecoalition.org/files/userfiles/                    II’”, 16 de diciembre de 2005, en www.cbp.gov/xp/
    (N.D. GA, 27 de junio de 2011).                                     publicsafety/2004_rp_report.pdf, consultado por                  cgov/newsroom/news_releases/archives/2005_press_
214 ACLU, “ACLU and Civil Rights Coalition file lawsuit                 última vez el 11 de febrero de 2012.                             releases/122005/12162005.xml, consultado por última
    against South Carolina’s anti-immigrant law”, 12 de           228   Texas Code of Criminal Procedure, Art. 2.132(b) Law              vez el 11 de febrero de 2012.
    octubre de 2011, en http://www.aclu.org/immigrants-                 Enforcement Policy on Racial Profiling.                    246   Convención Referente al Estatus de Refugiados, G.A.
    rights/aclu-and-civil-rights-coalition-file-lawsuit-          229   See Settlement in Arnold v. Arizona Department of                Res. 429 (V), 189 U.N.T.S. 150, entró en efecto el 22 de
    against-south-carolinas-anti, consultado por última                 Public Safety, en http://www.aclu.org/files/FilesPDFs/           abril de 1954. El Artículo 31 establece: “(1) Los Estados
    vez el 11 de febrero de 2012; See US Department of                  arizona%20dps%20settlement.pdf, consultado por                   Partes no impondrán penas, debido a su entrada ilegal
    Justice, Department of Justice Challenges South Carolina’s          última vez el 11 de febrero de 2012.                             o presencia, a refugiados que, viniendo directamente
    Immigration Law, Complaint Cites Conflict with Federal        230   ACLU of Arizona, Driving while black or brown                    del territorio donde sus vidas o libertad estaban
    Enforcement of Immigration Laws, 31 October 2011,                   (Manejándo mientras se es negro o café)                          amenazadas dentro del sentido del Artículo 1, entran
    enhttp://www.justice.gov/opa/pr/2011/October/11-             231   Arnold v. Arizona Department of Public Safety, 2006              o están presentes en su territorio sin autorización, con
    ag-1429.html, consultado por última vez el 11 de                    U.S. Dist. LEXIS 53315 (2006).                                   tal que se presenten sin demora ante las autoridades y
    febrero de 2012.                                              232   Véase S.B. 1071, en: http://www.azleg.gov/                       muestren buena causa para su presencia ilegal o entrada.
215 Buquer v. City of Indianapolis, No. 1:11-cv-708-SEB-                DocumentsForBill.asp?Bill_Number=1071&Session_                   (2)Los Estados Partes no aplicarán restricciones a los
    MJD (S.D. IN, 24 June 2011).                                        Id=102, consultado por última vez el 11 de febrero de            movimientos de dichos refugiados aparte de las que
216 ACLU, Court blocks implementation of Utah “Show me                  2012.                                                            sean necesarias y dichas restricciones no serán aplicadas
    your papers” law, 10 May 2011, http://www.aclu.org/           233   ERPA 2001 – End Racial Profiling Act,                            hasta que su Estatus en el país sea regularizado o ellos
    immigrants-rights/court-blocks-implementation-utah-                 HR2074/S.989/, (107th Congress, 1st Session) en                  sean admitidos a otro país. Los Estados Partes deberán
    show-me-your-papers-law, consultado por última vez el               http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-107s989is/pdf/                permitir a dichos refugiados un periodo razonable y
    11 de febrero de 2012.                                              BILLS-107s989is.pdf, consultado por última vez el 11             toda la asistencia necesaria para que obtengan admisión
217 Legisladores en Texas introdujeron un número                        de febrero de 2012.                                              en otro país. El Alto Comisionado de las Naciones
    de propuestas de ley conteniendo medidas anti-                234   Véase Wrong then, wrong now: Racial profiling                    Unidas para Refugiados, UNHCR’s Revised Guidelines
    inmigrantes durante 2011, incluyendo: H.B. 10; H.B.                 before & after September 11, 2001, The Leadership                on Applicable Criteria and Standards relating to the
    11; H.B. 57; H.B. 58; H.B. 59; H.B. 1387.                           Conference on Civil Rights Education Fund, 2003,                 Detention of Asylum-Seekers, 26 de febrero de1999, en
218 Por ejemplo, algunos de los estados que han                         en http://www.civilrights.org/publications/wrong-                http://www.unhcr.org/refworld/docid/3c2b3f844.
    introducido legislación anti-inmigrante en 2011 pero                then/racial_profiling_report.pdf, consultado por                 html, consultado por última vez el 11 de febrero de
    no fue aprobada incluyen a Nuevo México, Oklahoma,                  última vez el 11 de febrero de 2012; El Acta 2001                2012. Lineamiento 2 establece “Como un principio
    Luisiana y Tennessee.                                               fue copatrocinada por 95 miembros del Congreso y                 general los que buscan asilo no deberían ser detenidos.”
219 A. Sinha and R. faithful, “Issue Brief: State Battles Over          mujeres. Véase ERPA 2001.                                        El Lineamiento 3 establece La detención de los que
    Immigration: The Forecast for 2012,” Advancement              235   Véase Restoring a national consensus: The need to end            buscan asilo que es aplicada para propósitos otros que
    Project, febrero de 2012, página 2, http://www.                     racial profiling in America, The Leadership Conference           los indicados arriba, por ejemplo, como parte de un
    advancementproject.org/sites/default/files/publications/            on Civil Rights and Education Fund, March 2011, en               esfuerzo de disuadir a futuros refugiados, o disuadir a
    Immigrant%20Rights%202012%20Legislative%20                          http://www.civilrights.org/publications/reports/racial-          aquellos que han comenzado a hacer peticiones para
    Battles_FINAL%20Feb%201%202012_0.pdf,                               profiling2011/racial_profiling2011.pdf, consultado por           obtenerlo, es contrario a las normas de la ley sobre
    consultado por última vez el 10 de febrero de 2011.                 última vez el 11 de febrero de 2012.                             refugiados. No debería usarse como medidas punitivas
220 J. Davenport, “South Carolina Governor signs illegal          236   S. 1670 End Racial Profiling Act 2011, en http://                o disciplinarias por entrar ilegalmente o estar presente
    immigration police checks law”, Boston Herald, 27                   www.govtrack.us/congress/bill.xpd?bill=s112-1670,                ilegalmente en el país.“ Convención Referente al Estatus
    de junio de 2011, en http://www.bostonherald.                       consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.              de los Refugiados, G.A. Res. 429 (V), 189 U.N.T.S.
    com/news/national/south/view/20110627sc_gov_                  237   IAHCR, Report on immigration in the United States:               150, puesta en efecto el 22 de abril de 1954.
    signs_illegal_immigration_police_checks_law/                        Detention and due process, parás.18 and 426.               247   Relator Especial Sobre los Derechos de los Migrantes,
    srvc=home&position=recent, consultado por última vez          238   Entrevista de Amnistía Internacional con H. R, 28 de             Report of the Special Rapporteur, p. 43, delivered to the
    el 11 de febrero de 2012.                                           abril de 2011.                                                   Human Rights Council, A/HRC/7/12, 25 February
221 D. M. Weissman and R. C. Headen, The policies and             239   De acuerdo al estudio, aunque ninguna información                2008. Véase también, Special Rapporteur on the
    politics of local immigration enforcement law: 287(g)               fue obtenida sobre 22 de los ciudadanos detenidos                Human Rights of Migrants, Report of the Special
    program in North Carolina, ACLU of North Carolina                   y siete personas estuvieron bajo detención no más                Rapporteur on the Mission to the Border between Mexico
    Legal Foundation and Immigration and Human                          de una semana, 45 personas fueron detenidas por                  and the United States of America, p. 43 and p. 73, E/
    Rights Policy Clinic University of North Carolina at                periodos de entre uno y seis meses, y ocho personas              CN.4/2003/85/Add.3, 30 de octubre de 2002.
    Chapel Hill, febrero de 2009, p41; R. Gabrielson and                fueron detenidas por periodos de entre seis y 12 meses.    248   Entrevista de Amnistía Internacional con G.H.
    P. Gibline, “Reasonable doubt”, East Valley Tribune, 8              J. Stevens, “U.S. government unlawfully detaining                (nombre mantenido privado por Amnistía
    de julio, 2008, en http://www.eastvalleytribune.com/                and deporting US citizens as aliens,” Virginia Journal           Internacional), 28 de abril de 2011.
    page/reasonable_doubt, consultado por última vez el 11              of Social Policy and the Law, Fall 2011, 622, en los       249   Entrevistas de Amnistía Internacional con Valerie
    de febrero de 2012; R.L. Skinner, The Performance of                archivos de Amnistía Internacional                               Hink y Mary Day, Southern Arizona Legal Aid, 10
    287g Agreements, DHS, OIG, March 2010, pp.14-15,              240   Art. 9(1), ICCPR.                                                de noviembre de 2010, y Hannah Hafter, No Más
    20, 25-29, en http://www.oig.dhs.gov/assets/Mgmt/             241   Véase por ejemplo, Amnistía Internacinal , “Migration            Muertes, 8 de noviembre de 2010.
    OIG_10-63_Mar10.pdf, consultado por última vez el                   Related Detention: A research guide on human rights        250   Entrevista de Amnistía Internacional con C.F. (nombre
    11 de febrero de 2012.                                              standards relevant to the detention of migrants, asylum          mantenido privado por Amnistía Internacional), 28 de
222 El studio MPI cuestionó las metas del programa 287(g)               seekers and refugees”, noviembre de 2007, AI Index:              abril de 2011.
    y evaluó si, en la práctica, se enfoca en identificar y             POL 33/005/2007, en: http://www.amnesty.org/en/            251   Convenio Internacional Sobre Derechos Civiles y
    remover las prioridades de cumplimiento (enfoque                    library/info/POL33/005/2007, consultado por última               Políticos, G.A. Res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR
    dirigido) o si remueve la mayor cantidad de inmigrantes             vez el 11 de febrero de 2012.                                    Supp. (No. 16) at 52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999
    que sea posible (enfoque universal). MPI decidió no           242   Por ejemplo, la detención administrative no debería              U.N.T.S. 171, puesto en efecto el 23 de marzo de 1976,
    estudiar lugares donde se aplica el 287(g) en Arizona               ser para castigar, sin embargo los detenidos por                 art. 13.
    debido a la controversia legal y pública relacionada con            razones inmigratorias son frecuentemente detenidos         252   Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los
    las redadas de alto perfil desarrolladas por la Oficina del         en instalaciones carcelarias que tienen alambre de púas          Derechos Humanos [OHCHR], Comité de Derechos
    Sheriff del Condado de Maricopa, las cuales crearon un              y celdas, conjuntamente con personas que están en                Humanos, General Comment 15: The Position of Aliens
    contexto altamente político que hubiera comprometido                la cárcel por penas criminales. Ellos no pueden usar             under the Covenant, p. 9 y p. 10 (11 de abril de 1986).
    el ambiente para desarrollar la investigación.                      sus propias ropas y en vez de eso usan uniformes de        253   Entrevistas de Amnistía Internacional con María
223 Homeland Security Advisory Council, “Task Force on                  la prisión y están frecuentemente esposados. Para                Jiménez, CRECEN, 27 de septiembre de 2010, y
    Secure Communities Findings and Recommendations”,                   más información sobre el tema de la detención de                 Jennifer Long, Casa Marianella, 29 de septiembre de
    septiembre de 2011, en http://big.assets.huffingtonpost.            inmigrantes de EEUU, por favor véase el Informe                  2010.


85 REFERENcIaS
254   Entrevista de Amnistía Internacional con Eric Tijerina,     269 Anuncio para Presentarse, or “NTA,” (Form I-862)             283 Véase el Articulo 2, ICCPR; Comité de Derechos
      RAICES, 28 de septiembre de 2010.                               es un anuncio por escrito para los migrantes, la                 Humanos, Comentario General No. 31; Comité
255   E. Butera, Torn apart by immigration enforcement:               cual incluye información sobre los procedimientos                CEDAW, Recomendación General No. 19.
      Parental rights and immigration detention, Women’s              legales y de deportación contra un migrante. Los             284 Como Parte del Protocolo de la ONU para la
      Refugee Commission, diciembre de 2010, pp2-3,                   procedimientos de remoción comienzan cuando DHS                  Prevención, Supresión, y Castigo del Tráfico Humano,
      en http://www.womenscommission.org/programs/                    hace un NTA con una Corte de Inmigración después                 Especialmente de Mujeres y Niños, Suplementando
      detention/parental-rights, consultado por última vez            de habérsela entregado a un migrante. Véase 8 C.F.R.             la Convención de la ONU Contra el Crimen
      el 11 de febrero de 2012 (E. Butera, Torn apart by              §§ 1003.13, 1003.14.                                             Transnacional Organizado, EEUU está obligado a
      Immigration Enforcement).                                   270 Agentes de ICE le permitieron a Dorotea pasar la                 combatir y prevenir el tráfico humano, y a proveer
256   N. Rabin, Disappearing parents: A report on                     frontera porque ella era de un país que no era México y          protección y ayuda a los sobrevivientes de dicho tráfico
      immigration enforcement and the child welfare system,           no era elegible para la remoción inmediata a México.             en completo respeto de sus derechos humanos.
      Southwest Institute for Research on Women, University       271 Entrevista de Amnistía Internacional con Dorotea (su         285 TVPA sec. 102(a). La TVPA ha sido reautorizada
      of Arizona, mayo de 2011, p2, en http://www.law.                verdadero nombre es mantenido privado por Amnistía               y enmendada tres veces desde que fue promulgada
      arizona.edu/depts/bacon_program/disappearing_                   Internacional), 18 de octubre de 2011. Todos los                 por vez primera, más recientemente en 2008. Una
      parents_report.cfm, consultado por última vez el 11 de          nombres en este caso son seudónimos.                             reautorización de TVPA fue recientemente introducida
      febrero de 2012.                                            272 Asociación Internacional de Jefes de Policía, “Police            en el Senado de EEUU el 29 de junio de 2011; Véase
257   Pedido bajo el Acta de la Libertad de Acceso a la               chiefs guide to immigration issues”, 2007, en http://           “Leahy, Brown, Kerry introduce bill to fight human
      Información (Freedom of Information Act ) al                    www.theiacp.org/Portals/0/pdfs/Publications/                     trafficking”, Comunicado de Prensa de Patrick Leahy,
      Departamento de la Ninez, Juventud, y Familias                  PoliceChiefsGuidetoImmigration.pdf, consultado por               29 de junio de 2011, en http://leahy.senate.gov/press/
      de Arizona, 20 de abril de 2011, en los archivos de             última vez el 11 de febrero de 2012.                             press_releases/release/?id=75fc72c4-5dbf-4efe-a5be-
      Amnistía Internacional.                                     273 SPLC, Reporting crime: Key finding: Only 46% say                 f7673308d308, consultado por última vez el 11 de
258   Entrevista de Amnistía Internacional con Bárbara Hines,         they have confidence in police, April 2009, en http://           febrero de 2012.
      Escuela de Leyes de la Universidad de Texas, 29 de              www.splcenter.org/publications/under-siege-life-low-         286 INA § 214(o); 8 U.S.C. § 1184(o) (2008). La duración
      septiembre de 2010.                                             income-latinos-south/reporting-crime, consultado                 del estatus fue agregado a la sección 214 después de la
259   Entrevista de Amnistía Internacional con Laurie                 por última vez el 11 de febrero de 2012; R. L. Cowell,           aprobación de la “Reautorización del Departamento de
      Melrood, defensora de los derechos inmigrantes que             “What rights do undocumented immigrants have when                 Justicia para el Acta de la Violencia Contra las Mujeres.”
      trabaja con familias y niños en Tucson, Arizona, 8 de           they become crime victims?”, Independent Weekly, 22              Pub. L. No. 109-162, 5 de enero de 2006.
      noviembre de 2010.                                              de septiembre de 2010, en http://www.indyweek.               287 DHS, Improving the process for victims of human
260   ICE, “Civil immigration enforcement: Priorities for             com/indyweek/what-rights-do-undocumented-                        trafficking and certain criminal activity, pp1, 5, 16.
      the apprehension, detention, and removal of aliens”,            migrants-have-when-they-become-crime-victims/                    Para calificar para la residencia legal permanente, un
      Memorándum de Política, Subsecretario John Morton,              Content?oid=1684579; Departamento de Justicia de                 solicitante debe demostrar: 1) admisión legal a EEUU
      30 de junio de 2011, en http://www.ice.gov/doclib/              EEUU, Buro de Estadísticas de Justicia, NCJ 234085:              como no-inmigrante T y continuación del estatus de
      detention-reform/pdf/civil_enforcement_priorities.pdf,          Hate crime, 2003–2009 6 (publicado en junio de 2011)             visa T al momento de aplicar para el ajuste; 2) presencia
      consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.             en http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/pub/pdf/hc0309.              continua de al menos 3 años desde la admisión como
261   Véase, Acta de Inmigración de 1990, Pub. L. No.                 pdf; SPLC Intelligence Report, Hate crimes: Anti-Latino          inmigrante de visa T o presencia continua durante la
      101-649, 104 Stat. 4978. Antiterrorism and Effective            hate crime up for fourth year, edición No. 132 (2008)            investigación o procesamiento legal; 3) ser admisible
      Death Penalty Act, Pub. L. No. 104-132, 110 Stat.               en http://www.splcenter.org/get-informed/intelligence-           al momento del reajuste el estatus o de otra forma
      1214. Véase también INA § 212(c) (1995). La Sección             report/browse-all-issues/2008/winter/hate-crimes,                haber recibido una excepción por USCIS [Servicios e
      212(c) fue subsecuentemente substituida por la Sección          consultado por última vez el 11 de febrero de 2012;              Inmigración y Naturalización] por cualquier motivo
      304(b) del Acta para la Reforma de Inmigración y                Leadership Conference on Civil Rights Education Fund,            válido para la inadmisibilidad; 4) buen carácter moral;
      Responsabilidad Inmigrante de 1996, División C de               Confronting the new faces of hate: Hate crimes in America,       y 5) cumplimiento continuo con cualquier pedido
      Pub. L. No. 104-208, 110 Stat. 3009-546.                        2009, p12 (2009) en http://www.protectcivilrights.org/           razonable de ayuda en una investigación active para
262   ICCPR art 17                                                    pdf/reports/hatecrimes/lccref_hate_crimes_report.pdf,            el procesamiento legal, o dureza extrema si se es
263   Relator Especial para los Derechos de los Migrantes,            consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.              removido/a de EEUU. Véase, Regla Final Interina de
      Report of the Special Rapporteur on His Mission to the      274 Police Executive Research Forum, Police Chiefs and               UCSIS, “Adjustment of status to Lawful Permanent
      United States of America (30 de abril – 18 de mayo 2007),       Sheriffs Speak Out on Local Immigration Enforcement,             Resident for aliens in T or U nonimmigrant status” 73
      p. 17, pronunciado ante el Consejo de Derechos Humanos,         April 2008, p14, en http://www.policeforum.                      Fed. Reg. 75540, 12 de diciembre 2008. Puesta en
      A/HRC/7/12/Add.2, (5 de marzo de 2008).                         org/library/critical-issues-in-policing-series/                  efecto el 12 de enero de 2009.
264   UN CERD, General Comment 30: Discrimination                     Immigration($25).pdf, consultado por última vez el 11        288 “El tráfico severo incluye tres categorías: 1) las víctimas
      Against Non-Citizens, p. 28 (10 de enero de 2004).              de febrero de 2012.                                              del tráfico sexual que son menores de 18; 2) las víctimas
265   Entrevista de Amnistía Internacional con agente             275 SPLC, Under siege.                                               del tráfico sexual para quienes un “acto sexual comercial
      anónimo mexicano, 8 de febrero de 2011.                     276 L. McCormack, J. Styczynski and K. Zraick, “Latinos              es inducido por fuerza, fraude, o coerción“; y 3) las
266   Anastasio Hernández-Rojas fue golpeado con                      recall pattern of attacks before killing”, The New York          víctimas del tráfico laboral, por medio de la fuerza,
      bastones y “tasered” después de supuestamente                   Times, 8 de enero de 2009; E. Londono and T. Vargas,             fraude o coerción con el propósito de causar “servitud
      resistirse a ser deportado Puerto de Entrada de San            “Robbers stalking Hispanic migrants, seeing ideal prey”,          involuntaria, peonaje, servitud por deuda, o esclavitud.“
      Isidro, California, el 29 de mayo de 2010. Él murió             The Washington Post, 26 de octubre de 2007                       Acta de 2000 para la Protección de las Víctimas del
      dos días después (“Man shot with Taser in fight at          277 National Human Trafficking Resource Center: Polaris              Tráfico y la Violencia, 22 USCA § 7101, §103 (8) (a) y
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      carta anterior enviada por el Departamento de Justicia      282 C. M Ribando, RL30545: Trafficking in persons:                   Women and Children.
      con respecto a los casos de Sergio Hernández Guereca            US policy and issues for Congress, p5, Servicio de           298 Attorney General’s Annual Report to Congress and
      and Anastasio Hernández, un vocero del FBI respondió            Investigación del Congreso de EEUU, 20 de junio e                Assessment of U.S. Government Activities to Combat
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      respuesta está en los archivos de Amnistía Internacional.       consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.              annualreports/tr2009/agreporthumantrafficking2009.
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86 EN TERRENO HOSTIL
299   Entrevistas de Amnistía Internacional con Linda                      Chandler, Centro de Justicia TAhirih – Tahirih Justice          última vez el 11 de febrero de 2012.
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301   Entrevista de Amnistía Internacional con Susana (su                  and Isaac Harrington, Proyecto de Derechos Civiles de           Confronting the new faces of hate: Hate crimes in America,
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      Amnistía Internacional con Anne Chandler, Tahirih                315 Entrevista de Amnistía Internacional con el Segundo             consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.
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      news/election/azelections/articles/2011/03/17/201               Pew Hispanic Center, 1 de febrero de 2011, página            387   Véase, por ejemplo, B. Gotbaum, “Hurdles to a
      10317arizona-birthright-citizenship-bills-rejected.             14, en http://pewhispanic.org/files/reports/133.pdf,               healthy baby: Pregnant women face barriers to
      html, consultado por última vez el 11 de febrero de             consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.                prenatal care at City Health Centers, Office of the
      2012; Texas Legislature Online, No. 82R 992 GCB-D,        370   42 U.S.C. §1396b(v)(3) (2009); 42 C.F.R. §                         New York City Public Advocate, mayo de2007,
      en: http://www.legis.state.tx.us/BillLookup/History.            440.255(b) (2009).                                                 en http://publicadvocategotbaum.com/policy/
      aspx?LegSess=82R&Bill=HB22, consultado por última         371   S. Kershaw, “US rule limits emergency care for                     documents/HurdlestoaHealthyBaby.pdf, consultado
      vez el 11 de febrero de 2012. 2010 Virginia House Bill          immigrants.”                                                       por última vez el 11 de febrero de 2012; I. Hill and
      No. 1775; 2011 Oklahoma House Bill No. 2086; 2011         372   M. Greenspon, “The emergency medical treatment and                 A. Westpfahl Lutzky, Getting in, not getting in, and
      Tennessee House Bill No. 943.                                   Active Labor Act and sources of funding”, First Annual             why: Understanding SCHIP enrollment, Urban Institute,
357   S. Khimm, “Arizona’s next target: ‘Student’ amnesty?”,          Beazley Symposium on Access to Health Care, 17                     Assessing the New Federalism, Occasional Paper No.
      Mother Jones, 14 de mayo de 2010, en http://                    Annals Health L. 309 312 (2008).                                   66, 16 de mayo de 2003, pp8–9, en http://www.urban.
      motherjones.com/mojo/2010/05/arizona-students-            373   Entrevistas de Amnistía Internacional con Montserrat               org/UploadedPDF/310793_OP-66.pdf, consultado por
      illegal-immigrants, consultado por última vez el 11 de          Caballero, SACASA – Su Voz Vale, 9 de noviembre                    última vez el 11 de febrero de 2012.
      febrero de 2012.                                                de 2010, y Mary Day, Southern Arizona Legal Aid,             388   Véase, por ejemplo, A. Yamin, “How do courts
358   See http://www.justice.gov/crt/about/edu/documents/             10 November 2010, Kat Rodriguez, Coalicion de                      set health policy? The Case of the Colombian
      plyler.php, consultado por última vez el 11 de febrero          Derechos Humanos, 10 de noviembre de 2010.                         Constitutional Court”, PLoS Med 6(2): E1000032.
      de 2012.“Pending Alabama immigration law violates         374   Entrevista de Amnistía Internacional con Montserrat                Doi:10.1371/journal.pmed.1000032, citing Corte
      federal law”; Véase también J. Pape, “US Department             Caballero, SACASA – Su Voz Vale, 9 de noviembre de                 Constitucional de Colombia (2008) Sala Segunda de
      of Education sends warning to school districts about            2010.                                                              Revision, Sentencia T-760, 31 de julio de 2008.
      questioning students’ citizenship”, InstantNewsKaty.      375   B. R. Clark, “The immigrant health care narrative and        389   ICESCR, Art. 12.2; Comité de la ONU Sobre
      com, 9 de mayo de 2011, en http://instantnewskaty.              what it tells us about the US health care system”, 17              Derechos Económicos, Sociales y Culturales – UN
      com/2011/05/09/21183, consultado por última vez el              Annals of Health L. 229, 237 (2008).                               Committee on Economic, Social and Cultural Rights
      11 de febrero de 2012.                                    376   Arizona Senate Bill 1405, en http://www.azleg.gov/                 (CESCR), Comentario General No. 14, El derecho
356   Los estudiantes migrantes deben haber asistido a la             legtext/50leg/1r/bills/sb1405p.pdf, consultado por                 al nivel más alto posible en el estándar de salud –The
      escuela secundaria en California por tres o más años            última vez el 11 de febrero de 2012.                               right to the highest attainable standard of health, UN
      académicos, deben graduarse de una secundaria en          377   Legislación similar que requiere que los hospitales                Doc.E/C.12/2000/4, para4,11, en http://www.unhchr.
      California, o haber obtenido el GED, o haber pasado             recaben información sobre el estatus inmigratorio de               ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/E.C.12.2000.4.En, consultado
                                                                                                                                                                                                      Printer: harris LithograPhics


      el Examen de Competencia de la Escuela Secundaria               los pacientes para la colección de datos antes de dar              por última vez el 11 de febrero de 2012.
      de California – California High School Proficiency              tratamiento fue introducida en Tennessee (H.B. 0943)         390   Comité de la ONU Sobre la Eliminación de la
      Exam (CHSPE); debe estar inscrito o está inscrito en la         y Georgia (H.B. 296). Sin embargo, ninguna de las                  Discriminación Racial – UN Committee on the
      actualidad en una institución acreditada de educación           propuestas de ley fue aprobada cuando las sesiones                 Elimination of Racial Discrimination, General
      superior en California. Si es indocumentado/a debe              legislativas terminaron en ambos estados. The Tennessee            Recommendation 30: Discrimination against non-citizens,
      hacer una declaración jurada con la universidad o               House Bill 0943 está en http://wapp.capitol.tn.gov/                2004, para 4, en: http://www.ohchr.org/english/bodies/
      colegio declarando que ya aplicaron para el estatus             apps/BillInfo/Default.aspx?BillNumber=HB0943,                      cerd/comments.htm, visitado por última vez el 10 de
      legal permanente de inmigración o van a aplicar tan             consultado por última vez el 11 de febrero de 2012, y la           febrero de 2012.
      pronto como sean elegibles para hacerlo. Véase la Red           Propuesta de Ley 286 de Georgia – Georgia House Bill
      DREAM de California – California DREAM network,                 296 está en http://www1.legis.ga.gov/legis/2011_12/
      AB 130 Facts, en http://www.cadreamnetwork.org/                 sum/hb296.htm, consultado por última vez el 11 de
      AB130-facts, consultado por última vez el 11 de febrero         febrero de 2012.
      de 2012. Véas Governor Brown Signs California             378   A.R.S. §§ 1-501, 1-502. In 2011, legislación similar
      DREAM Act, en http://gov.ca.gov/news.php?id=17268,              requiriendo prueba de ciudadania para obtener
                                                                                                                                                                                                      design: oPto




      consultado por última vez el 11 de febrero de 2012.             beneficios estatales fue propuesta en Pensilvania (H.B.
360   El Acta DREAM permitiría a los estudiantes migrantes            355) y Louisiana (H.B. 59), en http://www.legis.
      legalizar su estatus si entraron a EEUU antes de los            state.pa.us/cfdocs/billinfo/billinfo.cfm?syear=2011&
      15, han estado presentes físicamente en el país por lo          sind=0&body=H&type=B&BN=0355, consultado




88 EN TERRENO HOSTIL

				
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posted:3/30/2012
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Description: Las comunidades que viven a lo largo de la frontera M�xico-EEUU, particularmente personas percibidas como de origen latinoamericano y comunidades indigenas, se ven afectadas desproporcionadamente por numerosas medidas de control de migratorio, lo que resulta en violaciones de los derechos humanos, informa Amnist�a Internacional.