Ponencia: �La Planeaci�n y Evaluaci�n del Servicio Social� by 3cUMV1j

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									                                     Universidad Autónoma De Sinaloa

                                    Dirección General De Servicio Social

                                Comisión Interuniversitaria De Servicio Social




Ponencia: “La Planeación y Evaluación del Servicio Social”




                                 1er. Coloquio de Servicio Social de la Región
                                  Noroeste y VI Foro Estatal de Servicio Social

                                 A realizarse del 9 al 11 de Diciembre de 2009




                                  Ponentes: MC. Juana Cruz Fernández

                                   LI. Gladys Azucena Bernal Salgueiro




                                     Culiacán, Sinaloa, Diciembre de 2009.
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]




INDICE




                                                                            Página
Introducción
1.- Antecedentes                                                              4
2.- Situación actual                                                          7
3.- Normatividad y planeación                                                 8
4.- Los recursos del servicio social                                         11
5.- Los procesos del servicio social                                         19
6.- La orientación del servicio social hacia la comunidad                    22
7.- El modelo de planeación para el servicio social                          24
Conclusiones y propuestas
Bibliografía




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Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]




Introducción




La presente ponencia lleva por título: La planeación y evaluación del servicio social
contiene un breve análisis sobre cómo se han llevado a cabo los procesos de planeación en
el servicio social de la Universidad Autónoma de Sinaloa, destacando la ausencia de un
plan que de unicidad a las acciones desarrolladas por la función.

El trabajo contiene, además, información estadística del ciclo 2008-2009 que nos permite
conocer cuántos somos, donde estamos, cuáles son nuestros procesos y por lo tanto nos
señala la magnitud de la tarea que implica planearlos.

En la ponencia se analiza el actual reglamento de servicio social y se explica porque este no
viabiliza procesos de planeación democráticos del servicio social.

Por último, en el trabajo se retoma un modelo de planeación proponiéndose sea puesto en
práctica por considerar que permitiría lograr la elaboración de un plan único del servicio
social.




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Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]




1.- Antecedentes:




La planeación y evaluación de la actividad del Servicio Social, en la Universidad
Autónoma de Sinaloa, se desarrollan con altibajos, pero mayormente se ha caracterizado
por ser acciones fragmentadas, centradas en lo administrativo, que poco contribuye al
cumplimiento de sus objetivos y que no viabiliza la vinculación de la universidad con su
entorno, particularmente con los sectores más marginados y desprotegidos.

El Servicio Social en la UAS nace como una actividad no planeada, que era prestada
básicamente en el sector público, sin contar las escuelas con instancias para organizarla, por
lo que se llevaba a cabo de manera dispersa, con escasa orientación académica y sin que sus
resultados fueran evaluados. Esto ocurre a finales de la década de los 60s cuando el
Servicio Social sustituye a las tesis profesionales y se convierte, desde esa fecha, en
requisito para la titulación.

En el periodo de 1977 a 1980, se realiza el primer esfuerzo institucional por organizarlo.
Las escuelas establecen mecanismos de coordinación entre ellas, formando en 1977 lo que
se dio en llamar: “Colectivo del Servicio Social” que era la Asamblea Plenaria del personal
docente que desempeñaba funciones de coordinación y supervisión en las escuelas. En estas
asambleas se definían los criterios para la programación, supervisión y evaluación del
servicio social. Al retomarse en ese periodo el enfoque de servicio social comunitario y
multidisciplinario, la programación de los pasantes adquirió dichas características.

Las escuelas, en colectivo, determinaban que sus recursos humanos: pasantes,
coordinadores de departamento y supervisores fueran programados en las comunidades
(básicamente rurales) que se consideraban eran prioritarias de ser atendidas por el servicio
social.

Durante el periodo 1978-1979 en la Universidad se implementó el Plan de
Perfeccionamiento Académico (PPA) y su impacto en el Servicio Social se expreso en la

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formación del personal académico en la especialidad de Trabajo Comunitario (setenta
maestros, la mayoría de tiempo completo, base), posibilitando la formulación de un modelo
de Servicio Social, acorde al modelo de Universidad que en dicho periodo se postulaba.

El modelo de Servicio Social estaba integrado por un modelo de intervención en
comunidad, un modelo de supervisión y un modelo de evaluación. Lo anterior describe la
emergencia de un modelo de planeación integral para las funciones soportado en un recurso
humano especializado en la materia.

En 1980, se lleva a cabo el Primer Foro de Servicio Social, se institucionaliza en nuestra
universidad el Servicio Social multidisciplinario. Se crea la Dirección General de Servicio
Social y, se oficializan dos líneas generales de trabajo: la unidisciplina y la multidisciplina.
La primera quedaría su implementación bajo la responsabilidad de las escuelas y la segunda
bajo la responsabilidad directa de la Dirección general del Servicio Social.

La Dirección General de Servicio Social, desde que fue creada hasta la fecha, ha hecho
esfuerzos por diseñar planes que orienten su accionar. Uno de los ejercicios más
trascedentes por la visión de planeación que en el prevaleció fue el realizado en 1981, bajo
el enfoque del trabajo comunitario. Para su diseño se llevó a cabo un diagnóstico de las
necesidades del estado de Sinaloa y sus resultados permitieron la formulación de cinco
programas generales: Salud, Producción, Servicios, Educación e Investigación. Estos
programas tuvieron como propósito el de orientar los esfuerzos que en materia de Servicio
Social se realizaban, por lo que de cada uno de ellos se derivaron proyectos de intervención
e investigación, cumpliéndose así con los tres niveles de la planeación: Plan, programa y
proyecto. Diseñando para su ejecución un proceso al que se le llamo: ruta crítica.

La implementación del Plan de Servicio Social: 1981-1984 requirió la formalización de una
estructura académica para operarlo, retomándose las microzonas (conjunto de comunidades
territorialmente cercanas y que presentaban similar problemática) como la instancia micro
de planeación de los recursos humanos, económicos y materiales del Servicio Social, y a
los programas generales como la instancia académica que orientaba la actividad realizada
por supervisores y prestadores en las microzonas.


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Desafortunadamente, este ejercicio de planeación transcurre                 fragmentado en tanto
reflejaba lo que debería realizar fundamentalmente la línea de prestación multidisciplinaria.

De hecho la programación del ciclo 1980-1981 tuvo como característica de ser la última
programación en la que los alumnos asignados a la línea multidisciplinaria eran
supervisados desde las escuelas, debido a que en 1981 la Dirección General de Servicio
Social se convierte en centro de adscripción del personal docente responsable de atender la
modalidad multidisciplinaria, mientras que la modalidad unidisciplinaria es organizada
desde las escuelas, quedando su planeación supeditada a los Consejos Técnicos de las
mismas.

Lo anterior dio como resultado la división tajante de la acción social y académica del
Servicio Social en dos líneas de trabajo y la separación del personal docente responsable de
su asesoría en estructuras paralelas en aras de lograr la especialización.

A ello se sumo el hecho de que cada escuela fue construyendo criterios distintos de
vinculación con su entorno, que se expresan en la conformación de sus catálogos de
unidades receptoras, instrumento que determina la programación semestral de la función.
Todo ello ha contribuido a la inexistencia de un Plan de Servicio Social que unifique a
ambas líneas de prestación, lográndose únicamente planear sus procesos. La tarea de
diseñar un Plan Estatal Único de Servicio Social continúa siendo una aspiración.

Por otra parte, el abandono por parte de la universidad del modelo de Universidad Crítica
Democrática y Popular que permitió el desarrollo del enfoque de Servicio Social
Comunitario, la carencia de estudios permanentes sobre la problemática del entorno, la falta
de formación continua del personal asignado a Servicio Social, la falta de recursos y, sobre
todo, la no disposición de las escuelas para desarrollar trabajo multidisciplinario, son
factores que contribuyeron en la reducción paulatina de esta línea de prestación y el
fortalecimiento de la línea unidisciplinaria.

La llamada multidisciplina va reduciendo paulatinamente su área de influencia,
abandonando las comunidades y se empieza a insertar en las instituciones, básicamente
escuelas públicas, desde donde presta un servicio social multidisciplinario con enfoque

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comunitario. Sin duda en esto no sólo influye la carencia de un plan de desarrollo sino
también la carencia de recursos para sostener el modelo comunitario de servicio social.

Desaparecieron por lo tanto las microzonas como instancias de programación del servicio
social y los programas generales como las guías académicas de la multidisciplina. En
contrapartida y retomando la estructura de la universidad se crearon los Consejos de Zona
(norte, sur y centro) como instancias decisorias de las orientaciones, y por lo tanto de la
planeación, del servicio social, y como organización de la acción académica se asumió la
estructura formal de la universidad: las áreas del conocimiento.

Estas instancias fueron formalmente reconocidas hasta el 2007, fecha de aprobación del
reglamento vigente de servicio social, y su funcionamiento ha sido muy desigual. En el
caso de los Consejos Zonales estos prácticamente no funcionaron, mientras que las áreas
del conocimiento han funcionado esporádicamente, para asuntos puntuales y en periodos
muy determinados. Las áreas nunca han funcionado como instancias que incidan en la
planeación y evaluación del servicio social.




2.- Situación actual




Actualmente el Servicio Social hace esfuerzos por formar parte de los procesos de
planeación estratégica que desarrolla la universidad. Ha diseñado en los dos últimos
periodos rectorales sus Planes Estratégicos y sus Planes Operativos. Sin embargo aunque la
metodología contenido en el modelo de planeación estratégica se fundamenta básicamente
en la participación de todos los actores implicados en la función, los planes del servicio
social han sido elaborados exclusivamente por la dirección general sin la inclusión de los
coordinadores y supervisores de las escuelas. De nuevo la planeación resulta fragmentada y
con pocas posibilidades para generar cambios sustantivos.

Creemos importante destacar que a partir del 2008, algunos departamentos de servicio
social han respondido a los llamados de elaborar sus POAs trabajado de manera conjunta

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Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


con la subdirección de servicio social. Estos esfuerzos, incipientes, nos indican que es
posible trabajar de manera coordinada las diferentes líneas de prestación para integrar un
plan único de desarrollo para el servicio social.

Sabemos que la planeación estratégica en la UAS inicia en el año 2000 y que el servicio
social desde mucho tiempo antes ya perfilaba planes de desarrollo (aunque de corte
tradicional), lo que nos indica que la preocupación por planear la función siempre ha
existido no así la política institucional y los liderazgo que permitan el diseño de una
planeación integral y permanente de la función.

Cuando se señala la falta de una política institucional para unificar en un plan único la
acción del servicio social se hace referencia, entre otros aspectos, a la carencia de una
normatividad que propicie procesos de planeación conjuntos entre ambas líneas de
prestación. Esta situación con la aprobación del nuevo reglamento del servicio social, 2007,
se ha recrudecido.




3.- Normatividad y planeación




El reglamento vigente de servicio social reduce las funciones de la dirección general
definiéndola como una instancia administrativa, entendiendo a la administración no es su
acepción amplia, es decir como la responsable de la planeación, organización, ejecución y
control de la función; sino restringida, como reguladora de procesos.

La planeación y evaluación de la función, según el reglamento, la realizaran las DES por
separado correspondiéndole a la dirección la tarea de integrarla en un plan. Lo anterior
fragmenta la planeación en el número de escuelas que prestan servicio social, conduce a la
institución a una vinculación con el entorno dividida, no propicia el desarrollo de procesos
que permitan una reflexión colectiva sobre los problemas sociales en los que la institución,
a través de sus escuelas, pretende incidir y a partir de los cuales se deberán elaborar
programas y proyectos de intervención. El reglamento, normativamente, no propicia la

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multidisciplinariedad y el trabajo comunitario a no crear o regular el funcionamiento de
instancias académicas en las que esta se construya pudiendo ser estas las áreas del
conocimiento, u otras.

Con el propósito de no desvirtuar lo señalado por el reglamento1 respecto a la temática que
estamos planteando, lo citamos textualmente.

En lo referente a las funciones de la dirección, el reglamento señala lo siguiente:


ARTICULO 28. La Dirección del Servicio Social, es la instancia administrativa
responsable del servicio social universitario, cuyo titular será designado por el Rector.


Las funciones y facultades de la Dirección, serán las siguientes:


I. Formular e instrumentar un plan de trabajo anual para impulsar los programas que
mejor se adapten a la política institucional, en relación con el servicio social;
II. Solicitar a los consejos técnicos la dictaminación de los programas y proyectos de
servicio social que se presenten para autorización;
III. Mantener coordinación con las dependencias universitarias encargadas de la
organización, desarrollo y seguimiento del servicio social;
IV. Asegurar el uso adecuado de los recursos asignados a esa Dirección;
V. Llevar el registro y control de los prestadores del servicio social;
VI. Expedir las cartas de liberación o documentos comprobatorios a los prestadores que
cumplan con los requisitos que establece el presente Reglamento;




1
    Reglamento de Servicio Social de la Universidad Autónoma de Sinaloa, 09/07/2007

http://serviciosocial.uasnet.mx/includes/documentos/REGLAMENTO%20GENERAL%20de%20Servicio%20So
cial.pdf

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Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


CAPITULO III. DE LAS MODALIDADES DEL SERVICIO SOCIAL


ARTÍCULO 9. Se entenderán como programas de servicio social aquéllos en los que
participe uno o más programas educativos a nivel licenciatura, así como de las opciones
terminales previas a la conclusión de la licenciatura de diferentes áreas del conocimiento o
campos afines del ejercicio profesional.


ARTÍCULO 10. Se entenderán como proyectos de servicio social aquéllos en los que
participe uno o más programas educativos de nivel licenciatura, así como de las opciones
terminales previas a la conclusión de la licenciatura de un área del conocimiento o campo
de ejercicio profesional.


ARTÍCULO 12. Los programas y proyectos de carácter unidisciplinario y
multidisciplinario de servicio social serán autorizados por la Dirección General de
Servicio Social previa dictaminación de los consejos técnicos de las unidades
académicas correspondientes.


El papel asignado a la dirección en los procesos de evaluación de servicio social, pero sobre
todo el abordar de manera fragmentada esta acción, se expresa también en el reglamento.


CAPÍTULO IX DE LA EVALUACIÓN


ARTÍCULO 45. Para efectos de determinar la eficiencia y calidad en la prestación del
servicio social la Universidad, a través de la Dirección de Servicio Social, realizará una
evaluación anual de los programas y proyectos de servicio social aprobados.

ARTÍCULO 48. Los resultados que se obtengan con motivo de la evaluación, se
informarán por la Dirección de Servicio Social a los consejos técnicos correspondientes,
quienes determinarán las acciones de continuar, suspender o cancelar programas o
proyectos e instrumentar acciones preventivas o correctivas por parte de la Dirección de
Servicio Social y de las dependencias de servicio social.

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Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]




Con respecto a lo que queremos cómo servicio social, parece ser que nuestro objetivo es ser
ejecutores acríticos de la política pública.

CAPÍTULO II. DE LOS PROPÓSITOS DEL SERVICIO SOCIAL


ARTÍCULO 8. El servicio social tiene como propósitos, los siguientes:
I. Desarrollar en el prestador de servicio social, una conciencia de solidaridad y
compromiso con la sociedad a la que pertenece.
II. Convertir la prestación del servicio social en un verdadero acto de reciprocidad para
con la sociedad, a través de los planes y programas del sector público.
III. Contribuir a la formación académica y profesional de alumnos y egresados.


Hacer esfuerzos por elaborar un plan único de servicio social nos exige revisar y modificar
el reglamento del servicio social, transformándolo en un instrumento que oriente la
planeación y la viabilice.


4.- Los recursos del Servicio social


Con la finalidad de explicar la magnitud de la tarea de planeación del servicio social,
presentaremos algunas de sus variables.




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4.1.- Prestadores de Servicio Social por zonas, ciclo 2008-2009


    UNIDAD REGIONAL                  REGISTRADOS              REGISTRADO          TOTAL     %
                                       (08-09 1)                S(08-09 2)

NORTE                                       1126                     168           1294   14.29

CENTRO NORTE                                 307                     319           626     6.91

CENTRO                                      3224                    2289           5513   60.89

SUR                                          912                     709           1621   17.90

TOTAL                                       5783                    3585           9054   100.00

Fuente: Archivos de la DGSSU

La Universidad Autónoma de Sinaloa, registra un promedio de 9000 prestadores de servicio
social por año, distribuidos en dos periodos de prestación: Febrero-Agosto, Agosto-
Febrero. Estos provienen de 44 Unidades Académicas y 14 extensiones en las que se
imparten 73 perfiles profesionales distintos, de los cuales 16 son del nivel técnico y 57 del
nivel licenciatura.

La zona centro concentra el mayor número de escuelas y pasantes, mientras que la zona
centro norte es que en, ese sentido tiene, menor peso.




4.2.- Distribución del los prestadores de servicio social por su situación académica,
ciclo 2008-2009

                                 TIPO DE PSS               CANTIDAD %
                                 Egresado                  3703             41
                                 Estudiante                5351             59
                                 Total                     9054             100
                                       Fuente: Archivos de la DGSSU

Del total de prestadores que realizan su servicio social, poco más del 40% son egresados,
mientras que el resto están aún cursando su carrera. Este dato lo consideramos importante


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Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


de tomar en cuenta, porque los prestadores egresados tienen, potencialmente, mayor
disponibilidad de tiempo para ser programados en programas y proyectos que requieran
mayor inversión del mismo.




4.3.- Distribución de los PSS por los sectores donde realizan su servicio social, ciclo
2008-2009

                              SECTOR         CANTIDAD            %
                                                 PSS
                              Público           7779             86
                              Privado           1157             13
                              Social             118              1
                                   Total        9054            100
                                     Fuente: Archivos de la DGSSU

El sector público es el más privilegiado en la asignación de pasantes, después el sector
privado y por último el social. Creemos importante mencionar que el sector social está
conformado por IAP’s, asociaciones civiles y sindicatos no por comunidades.

De acuerdo a los resultados que arrojó la consulta hecha a las escuelas, estas sostienen que
los criterios que siguen para asignar a sus prestadores en la Unidades Receptoras, y sectores
a los que estas pertenecen, son en primer lugar la existencia de convenios (22.03%), en
segundo lugar a solicitud de los prestadores (19.26%), en tercer lugar por solicitud de la
Unidad Receptora (17.49%), en cuarto lugar por determinación de la escuela (9.96%), en
quinto por decisión del coordinador del departamento y el renglón otros ocupa el no
despreciable porcentaje del 20.37%.

Las anteriores cifras nos hablan de una dispersión en los criterios de asignación de
prestadores y nos indican la necesidad de unificarlos a partir de las prioridades que
establezca la institución.

Como dato histórico señalaremos que el peso que hoy tienen los distintos sectores en la
programación del servicio social varía mucho a la que presentaban en la década de los 70´s


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Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


y principios de los 80´s, en la que al sector social se le asignaban aproximadamente el 80%
de los prestadores y el sector privado no era contemplado en la asignación de prestadores.




4.4.- Cobertura del servicio social, ciclo 2008-2009

                             DISTRIBUCIÓN                                   CANTIDAD
                             Unidades Receptoras                              737
                             Dependencias                                     1475
                             Departamentos                                    2871
                                       Fuente: Archivos de la DGSSU

El servicio social se vincula con su entorno a partir de asignar a sus prestadores a 737 UR
distintas estas a su vez cuentan con dependencias y departamentos en los que los
prestadores son ubicados. Para ilustrar la cobertura del servicio social señalaremos que
nosotros tomamos como UR al gobierno federal, al IMSS como dependencia y a sus
clínicas como departamentos. Tenemos presencia en los 18 municipios del estado, además
de 12 estados del país2 y el Distrito Federal en lo que pasantes de las carreras de medicina,
enfermería, trabajo social, psicología y odontología prestan su servicio social.




4.5.- Servicio social endógeno, ciclo 2008-2009




La Universidad Autónoma de Sinaloa apoya el desarrollo de sus funciones sustantivas y
adjetivas con prestadores de servicio social. Estos se contabilizan dentro del sector público,
en el ciclo 2008-2009 se asignaron un total de 3213 pasantes (el 35.48% del total), los
cuales se distribuyeron en 128 dependencias (abarcando 508 departamentos). Estos
pasantes contaron con 676 asesores para atenderlos.

2
 Los estados en los que tenemos prestadores de servicio social son: Nayarit, Coahuila, Campeche, Durango,
Baja California Sur, Chihuahua, San Luis Potosí, Guanajuato, Guerrero, Puebla, Sonora, Chiapas

“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                                Página 14
     Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


     Es importante que al planear el servicio social regulemos los criterios para la asignación de
     prestadores a nuestra institución y aprovechemos el potencial que implica contar con tantos
     asesores.




     4.6.- Distribución de los prestadores por línea de prestación, ciclo 2008-2009

        MODALIDAD                            2008-2009-1       2008-2009-2        TOTAL            %
        Unidisciplina                           5175               3333            8508          93.58
        Multidisciplina                          383                163             546           6.42
                                  Total         5558               3496            9054         100.00
                                             Fuente: Archivos de la DGSSU

     La modalidad de prestación predominante en la universidad es la unidisciplinaria prestada
     en los sectores: público, privado y social. La línea multidisciplinaria la ubicamos en el
     sector público y en el social. Aclaramos que multidisciplina no es sinónimo de comunidad,
     si bien se atienden comunidades, sobre todo en la zona norte, también incluye servicio
     social en instituciones.




     4.7.- Prestadores de servicio social por unidades adámicas y por unidades regionales,
     ciclo 2008-2009

NO             UNIDAD                     UNIDAD ACADÉMICA                            TOTAL              %
              REGIONAL
1             CENTRO                      AGRONOMÍA                                       157            1.73

2             CENTRO                      ARQUITECTURA CULIACÁN                           276            3.05

3             CENTRO                      ARTES PLÁSTICAS                                 20             0.22

4             CENTRO                      BIOLOGÍA CULIACÁN                               93             1.03

5             CENTRO                      CENTRO DE ESTUDIO DE IDIOMAS CULIACÁN           30             0.33

6             CENTRO                      CIENCIAS COMPUTACIONALES                        30             0.33

7             CENTRO                      CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN                        36             0.40

8             CENTRO                      CIENCIAS DE LA TIERRA                           14             0.15

9             CENTRO                      CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES                  54             0.60


     “La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                             Página 15
     Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


10            CENTRO                   CIENCIAS FÍSICO MATEMÁTICAS                                7          0.08

11            CENTRO                   CIENCIAS QUÍMICO BIOLÓGICAS                               139         1.54

12            CENTRO                   CONTADURÍA Y ADMINISTRACIÓN CULIACÁN                      1130       12.48

13            CENTRO                   DERECHO CULIACÁN                                          650         7.18

14            CENTRO                   EDUCACIÓN FÍSICA                                          207         2.29

15            CENTRO                   ENFERMERÍA CULIACÁN                                       397         4.38

16            CENTRO                   ESTUDIOS          INTERNACIONALES         Y   POLÍTICAS   87          0.96
                                       PÚBLICAS
17            CENTRO                   FILOSOFÍA Y LETRAS CULIACÁN                               69          0.76

18            CENTRO                   HISTORIA                                                  24          0.27

19            CENTRO                   INFORMÁTICA CULIACÁN                                      136         1.50

20            CENTRO                   INGENIERÍA CULIACÁN                                       115         1.27

21            CENTRO                   MEDICINA CULIACÁN                                         649         7.17

22            CENTRO                   MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA                          88          0.97

23            CENTRO                   MÚSICA                                                    27          0.30

24            CENTRO                   ODONTOLOGÍA CULIACÁN                                      304         3.36

25            CENTRO                   PSICOLOGÍA CULIACÁN                                       443         4.89

26            CENTRO                   TRABAJO SOCIAL CULIACÁN                                   430         4.75

27            CENTRO NORTE             ADMINISTRACIÓN AGROPECUARIA Y DESARROLLO                  196         2.16
                                       RURAL
28            CENTRO NORTE             CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS                     214         2.36

29            CENTRO NORTE             DERECHO GUASAVE                                           122         1.35

30            NORTE                    AGRICULTURA DEL VALLE DEL FUERTE                          140         1.55

31            NORTE                    COORDINACIÓN ACADÉMICA                                    10          0.11

32            NORTE                    DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA LOS MOCHIS                     317         3.50

33            NORTE                    ENFERMERÍA LOS MOCHIS                                     331         3.66

34            NORTE                    INGENIERÍA LOS MOCHIS                                     165         1.82

35            NORTE                    NEGOCIOS LOS MOCHIS                                       155         1.71

36            NORTE                    TRABAJO SOCIAL LOS MOCHIS                                 163         1.80

37            SUR                      CIENCIAS DEL MAR                                          80          0.88

38            SUR                      CIENCIAS SOCIALES MAZATLÁN                                303         3.35

39            SUR                      CONTADURÍA Y ADMINISTRACIÓN DE MAZATLÁN                   273         3.02

40            SUR                      DERECHO MAZATLÁN                                          319         3.52



     “La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                                   Página 16
     Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


41            SUR                      ENFERMERÍA MAZATLÁN                                     175         1.93

42            SUR                      INFORMÁTICA MAZATLÁN                                    53          0.59

43            SUR                      INGENIERÍA CIVIL Y ARQUITECTURA MAZATLÁN                143         1.58

44            SUR                      TRABAJO SOCIAL MAZATLÁN                                 193         2.13

45            SUR                      TURISMO MAZATLÁN                                        90          0.99

                                       TOTAL                                                   9054       100.00

                                            Fuente: Archivos de la DGSSU

     El cuadro anterior nos permite darnos cuenta del número de prestadores que cada escuela
     asignó en el actual ciclo, ocupando la escuela de Contaduría y Administración el primer
     lugar, la Facultad de Derecho el segundo lugar y la escuela de Medicina el tercero. Las tres
     escuelas están ubicadas en la zona centro lo cual nos corrobora que la mayor oferta
     educativa de la universidad se concentra en esta zona.




     4.8.- Distribución de prestadores de servicio social por áreas del conocimiento, ciclo
     2008-2009

                           AREA DEL CONOCIMIENTO                                    SUBTOTAL          %
                                                                                        PSS
              Arquitectura, Diseño y Urbanismo                                     276           3.05
              Ciencias Agropecuarias                                               475           5.25
              Ciencias de la Educación y Humanidades                               206           2.28
              Ciencias de la Salud                                                 2063          22.78
              Ciencias Sociales y Administrativas                                  5139          56.75
              Ciencias Naturales Y Exactas                                         114           1.26
              Ingeniería y Tecnología                                              781           8.63
                                                                             Total 9054          100
                                            Fuente: Archivos de la DGSSU

     La Universidad Autónoma de Sinaloa organiza su actividad académica en siete áreas del
     conocimiento. La que mayor predominancia tiene por el número de escuelas y de alumnos
     con que cuenta es el área de las ciencias sociales y administrativas, seguida por el área de
     las ciencias de la salud e ingeniería y tecnología. Lo anterior significa que la universidad se


     “La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                                 Página 17
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


vincula con la sociedad a través de las acciones de servicio social que básicamente realizan
las escuelas que integran estas áreas.




4.9.- Unidades académicas de la unidad regional centro y recursos humanos a nivel de
coordinación y supervisión.

      UNIDAD                      FUNCIÓN                   SITUACIÓN LABORAL              NIVEL DE
   ACADÉMICA                                                                              ESCOLARIDAD
                             COORDINAC     SUPERVISI        BAS    INTERI   CONFIAN   DR      MC       LIC
                                IÓN            ÓN            E       NO       ZA

          26                    34             20            33       2       19      7       9        38
      SSSURC                                   10            10                       4       6
      TOTAL                     34             30            43       2       19      11      15       38

                                       Fuente: Archivos de la DGSSU

En la zona centro la universidad cuenta con un total de 64 docentes que realizan funciones
de coordinación y supervisión de prestadores de servicio social. Estos tienen bajo su
responsabilidad a un promedio de 5513 alumnos, los cuales provienen de 26 escuelas
diferentes. La cantidad de prestadores que atiende cada coordinador o supervisor es
bastante asimétrica y el personal con que cuenta cada escuela para el desarrollo de la
función también lo es. Tenemos escuelas privilegiadas como Trabajo Social Culiacán que
cuenta 9 docentes que atienden a 430 alumnos lo que da un promedio de 47 alumnos por
supervisor. En el caso de la escuela de Contabilidad y administración esta cuenta con
cuatro docentes que atienden a un total de 1130 alumnos lo que da un promedio de 226
alumnos por supervisor.

Otro aspecto a considerar es la situación laboral del personal académico que se ocupa de la
función, la tercera parte (32.8%) no cuenta con seguridad laboral debido a que son interinos
o empleados de confianza lo que no garantiza su continuidad el servicio social. Sabemos
que ser personal de base, en nuestra institución, tampoco es garantía de permanencia en la
función pero al menos existen mayor probabilidades de implementar iniciativas tendientes a



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Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


profesionalizarlos, constituyendo esto último uno de los retos y necesidades del servicio
social.




5.- Los procesos del servicio social

El servicio social ha avanzado en la consolidación de procesos que le permiten ordenar la
función. Cuenta con periodos únicos de inicio y terminación, con un curso de inducción al
servicio social obligatorio para todos los aspirantes y con un proceso de inscripción y
credencialización únicos. Por esta razón se diseño un instrumento que nos permitió con
conocer el grado de planeación e instrumentación de los procesos del servicio social, que a
continuación se describen los resultados.3

          No. Procesos que siguen las DES para organizar, ejecutar y                         %
                 evaluar el Servicio Social
                 ORGANIZACIÓN
          1      Para iniciar el ciclo de Servicio Social,                  se publica la   100
                 convocatoria al interior de la DES, con fechas de cursos de
                 inducción, pre asignaciones y requisitos para prestarlo.
          2      Se pasa a las aulas para informar a los alumnos del inicio del             90.91
                 ciclo, avisos vía email.
          3      Se organiza a través de la asignación de asesores, por áreas               9.09
                 académicas, quienes determinaran los lugares o proyectos
                 donde se prestara el Servicio Social.
          4      Se buscan Unidades Receptoras (UR) para la realización del                 9.09
                 Servicio Social de los prestadores.
          5      Se revisa en control escolar los alumnos que cumplen con el                9.09
                 porcentaje de materias acreditadas, para poder realizar el
                 Servicio Social
          6      Se envía oficio, más convocatoria a UR, informándoles del                  100


3
    Instrumento aplicado solo a coordinadores de la unidad regional centro

“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                                    Página 19
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


                inicio del ciclo, o bien se pegan carteles y se les envían emails
         7      Los futuros prestadores se pre registran, entregando los            100
                documentos que se le solicitaron, más sus datos personales y
                se lleva a cabo la selección de la Unidad Receptora
         8      Se realiza el curso de inducción al Servicio Social En el caso      100
                del bufete jurídico, además, se organiza una jornada de
                pláticas con los prestadores asignados a este espacio.
         9      Se formaliza la asignación, registro y credencialización por        100
                parte de la subdirección de zona.
                EJECUCIÓN
         10     Los prestadores se presentan a las UR, entregando su oficio de      100
                asignación.
         11     Desarrollo del Servicio Social, por parte de los prestadores y      100
                entrega de su informe mensual.
         12     Se revisan los informes mensuales de los alumnos y se suben         100
                al sistema.
         13     Se organiza el expediente físico de los prestadores.                9.09
         14     Al término del Servicio Social se solicita, por parte del           100
                prestador, carta de terminación a las UR.
                 ASESORÍA Y SUPERVISIÓN
         15     Se supervisa al prestador en las UR                                 36.36
         16     Se atienden las dudas de los prestadores en la coordinación de      9.09
                los departamentos y vía correo electrónico
         17     Se le proporciona asesoría al prestador para que elabore su         100
                informe final
         18     Una vez cumplido con todos los requisitos, el prestador             100
                solicita su carta de liberación
                EVALUACIÓN
                     A).- Del prestador
         19     Se realiza una evaluación (a partir del llenado de los formatos     100
                diseñados) sobre el trabajo del prestador por parte de la UR y
                el supervisor o asesor, a su vez el prestador evalúa a ambas

“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                            Página 20
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


                instancias.
                B).- Del ciclo de prestación del SS
         20     Una vez terminado el ciclo, se lleva un registro de los        9.09
                resultados obtenidos por parte de los prestadores durante su
                Servicio Social
         21     Se hacen comparativos entre los alumnos registrados            18.18
                inicialmente para realizar su Servicio Social y aquellos que
                terminaron, eficiencia terminal
         22     Se realiza una muestra de Servicio Social, donde estos         9.09
                expresan sus experiencias e inquietudes
         23     Se elabora estadística sobre los sectores (público, privado,   9.09
                UAS) que son atendidos por el SS.



Los procesos del servicio social tienen que ver con la organización, ejecución, asesoría y
supervisión, y evaluación y están constituidos por doce acciones que de manera genérica
implementan las escuelas.

Para organizar la función las DES publican la convocatoria, le informan a las Unidades
Receptoras, pre registran a sus alumnos, realizan el curso de inducción y registran y
entregan credenciales de prestadores a los alumnos para que estos la porten en la UR donde
prestan su servicio social.

En la etapa de la ejecución, la más homogénea, las escuelas elaboran cartas de presentación
de los prestadores dirigidas a las UR, estos las entregan, realizan su servicio social,
elaboran informes mensuales de trabajo, los que son revisados y se suben al sistema de
información (único) y, al finalizar el pasante solicita a la UR su carta de terminación.

La etapa de asesoría y supervisión, la más desigual del proceso, está determinada por dos
acciones: la asesoría que se le brinda al prestador para la elaboración de su informe final y
la entrega de la carta de liberación. La supervisión de campo es poco realizada en nuestra
institución, sólo la tercera parte de las DES la llevan a cabo debido a los escasos recursos
humanos con que contamos.

“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                       Página 21
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


Por último, la etapa de evaluación se reduce al llenado de formatos diseñados para tal
propósito. La evaluación de los resultados de la función no se realiza, algunas DES
implementan acciones, como muestras para llevarla a cabo.

Lo más importante al analizar los procesos del servicio social es destacar que estos, si bien
constituyen un avance sobre todo hoy que contamos con el Sistema Automatizado de
Información, se centran en acciones administrativas dejando de lado la implementación de
procesos de discusión sobre las necesidades del entorno, las prioridades de las DES con
respecto a su atención, su política de vinculación a partir de dichas prioridades, entre otras
cuestiones.

La Dirección General de Servicio Social por su parte orienta sus esfuerzos a garantizar que
los procesos se lleven a cabo y firmar las cartas de liberación. No promueve creativamente
la incorporación sistemática de las escuelas a procesos de reflexión, planeación y
evaluación del servicio social que nos permitan estar en condiciones de cumplir con sus
objetivos y las orientaciones institucionales que existen para el mismo.




6.- La orientación del servicio social hacia la comunidad




La Universidad Autónoma de Sinaloa entiende por servicio social las actividades teórico-
prácticas que con carácter obligatorio y temporal realizan los alumnos o egresados de la
Universidad con el objeto de aplicar los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridos
durante sus estudios en beneficio de la sociedad, particularmente en las zonas o
comunidades que más lo requieran para coadyuvar a elevar sus niveles de bienestar4.

Proponiéndose como política institucional para la función:


4
    Reglamento de Servicio Social de la Universidad Autónoma de Sinaloa, 09/07/2007, p6

http://serviciosocial.uasnet.mx/includes/documentos/REGLAMENTO%20GENERAL%20de%20Servicio%20So
cial.pdf

“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                          Página 22
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


            Transformar el quehacer del servicio social como una experiencia real de
             aprendizaje para el estudiante y como una oportunidad de incidir y transformar
             nuestro entorno regional con programas de desarrollo comunitario y formando
             parte del currículo de los planes de estudio.5


La institución manifiesta una coherencia entre lo que define por servicio social y lo que se
propone sobre la función en el Plan de Desarrollo Institucional (2009-2013) al priorizar el
servicio social comunitario. La actividad del servicio social en las comunidades forma parte
de su historia y en escasa proporción de su presente.

En el periodo de finales de los setentas y principios de los ochentas la programación de los
pasantes se llevaba a cabo fundamentalmente en comunidades,                         por citar un ejemplo
señalaremos que en el ciclo 1982-1983 el servicio social se prestaba en 330 comunidades
de manera multidisciplinaria, contando ese ciclo con aproximadamente 6000 prestadores
menos de los que hoy tenemos. Actualmente, la programación del ciclo 2008-2009 señala
que estamos en poco menos de 20 módulos de atención instalados en distintas
comunidades.

Revertir la tendencia, elaborar un plan estatal que reoriente el servicio social hacia las
comunidades, implica realizar importantes cambios en nuestra institución. Hoy en día la
falta de solidaridad social en la vivimos y somos formados, además de la escases de
recursos económicos de la universidad se presentan como importantes debilidades que
dificultan hacerlo.




5
    Dr. Víctor Antonio Corrales Burgueño, Plan de Desarrollo Institucional, Visión 2013, UAS 10/07/2009, p.9

“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                                    Página 23
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]




7.- El modelo de planeación para el servicio social




La Universidad Autónoma de Sinaloa desde el 2000 elabora los planes institucionales de
desarrollo a partir de utilizar la metodología de la planeación estratégica, realizando
esfuerzos porque las escuelas y dependencias hagan lo mismo.

Como señalábamos anteriormente, la Dirección General de Servicio Social se ha
incorporado a ese proceso de planeación elaborando en los dos últimos periodos rectorales
su plan de servicio social. En el primer periodo participo incorporando a los supervisores de
servicio social, de la zona centro, adscriptos a la dependencia; en el segundo periodo lo
hizo una comisión integrada por personal que labora en la dirección. En ambos esfuerzos
estuvieron ausentes las escuelas.

La incorporación de las DES en el proceso de planeación y evaluación del servicio social es
condición ineludible si en realidad se desea avanzar en un proceso que permita la
planeación de la función en sus ambas líneas de prestación, incrementar el servicio social
comunitario        y fortalecer la multidisciplinariedad como modelo de vinculación con el
entorno.

Lo anterior es lo que el Plan de Desarrollo Institucional mandata a la función al puntualizar
que el servicio social “requiere rescatar el enfoque comunitario y multidisciplinario, ya que
esto refrendaría la identidad y el compromiso social de la Universidad en su carácter
científico”6

El servicio social no requiere orientar sus esfuerzos en buscar metodologías bajo las cuales
elaborar su plan de desarrollo. Lo que necesita es retomar el modelo de planeación vigente
en la institución y aplicarlo respetando sus procesos.



6
    Dr. Víctor Antonio Corrales Burgueño, Plan de Desarrollo Institucional, Visión 2013, UAS, p57.

“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                                     Página 24
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]


El modelo de planeación estratégico adoptado por la universidad se nutre de diversas
metodologías que promueven la planificación y gestión participativa, como todo modelo es
perfectible, pero solo a través de su implementación sabremos qué cambios necesitamos
hacer.

El modelo de planeación estratégica7 que promueve la universidad es viable porque este
busca la participación del mayor número de personas que forman parte de las dependencias
de educación superior (DES) e instancias administrativas, en el proceso de construcción de
soluciones y definición de acciones, lo que genera el compromiso necesario, asegurando la
transferencia a la realidad de las soluciones planteadas por los grupos.

El modelo señala que “el conocimiento de la misión, los objetivos y la estrategia de una
organización por parte de todos sus integrantes, es un elemento fundamental en la
conjunción de esfuerzos hacia su cumplimiento. La planeación y dirección estratégicas
implican, por ende, un esfuerzo participativo. Esto se refiere no sólo a la fijación de
objetivos, al diseño de la estrategia, sino también a su ejecución y control. Ello significa
fijar marcos de referencia dentro de los cuales deberán delegarse la toma de decisiones;
puesto que, de otra manera, resultaría contradictorio que haya una amplia participación en
la acción de planear, pero una centralización en la acción de ejecutar”.8

Como pudimos darnos cuenta, el modelo no solo promueve la participación en el diseño del
plan, sino que además contiene elementos que orientan su ejecución. Asumiendo una
postura de ejercicio democrático en todo el proceso debido a que concibe a la planeación
como la construcción de consensos.




7
    UAS, Taller de Planeación Estratégica, Manual y lecturas básicas, PADIUAS 2001-2005, Abril del 2002.
8
    Ibid

“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                                   Página 25
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]




Conclusiones y propuestas




Realizar servicio social comunitario y multidisciplinario demanda grandes esfuerzos y
recursos por lo que debemos estar convencidos de los beneficios que este traería a la
sociedad. Ello requiere de un proceso en el que las escuelas hagan suya y se dispongan a
llevar a la práctica esta propuesta institucional.

Requerimos plantearnos que la reincorporación del servicio social a las comunidades
deberá tener un carácter innovador, que lo distinga de lo ya realizado por el servicio social,
debe estar centrado en la construcción de respuestas a algunos aspectos de la problemática
social. Por lo tanto necesitamos conocer y analizar los problemas sociales en los cuales
como servicio social podemos intervenir. Tomando decisiones colectivas sobre ello y
creando las estructuras académicas que nos permitan elaborar proyectos multidisciplinarios
de intervención, realizados por el personal académico. Debemos colectivamente también,
construir un modelo de intervención comunitario que guie la actividad que en las
comunidades pretendamos realizar.

Todos estos procesos es posible realizarlos a partir de poner en práctica la metodología de
la planeación estratégica, pero su implementación exige un liderazgo también democrático
e innovador, que este a la altura de las necesidades del servicio social.




“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                                     Página 26
Gladys A. Bernal Salgueiro                         [Juana Cruz Fernández]




Bibliografía



Reglamento de Servicio Social de la Universidad Autónoma de Sinaloa, 09/07/2007

http://serviciosocial.uasnet.mx/includes/documentos/REGLAMENTO%20GENERAL%20
de%20Servicio%20Social.pdf


UAS, Taller de Planeación Estratégica, Manual y lecturas básicas, PADIUAS 2001-2005,
Abril del 2002.



Corrales Burgueño Víctor Antonio, Plan de Desarrollo Institucional, Visión 2013, UAS




“La Planeación y Evaluación del Servicio Social”                               Página 27

								
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