SIE LAB 09 04 by HC12032219224

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									                              SIE Laboral, SIE-LAB-09/04


 FUENTE: Suplemento del Registro Oficial 595, 21-V-
 2009
 FECHA: 21 de mayo de 2009
 ASUNTO: Instructivo para la Aplicación del
 Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
 Contributivo.


Resolución No. 12000000-672 del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social: Siempre
atentos a las necesidades de nuestros suscriptores y considerando la importancia que contiene
la norma en referencia, remitimos a usted su texto completo:

“No. 12000000-672

INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL

DIRECCIÓN GENERAL

Considerando:

Que mediante Resolución CD 221 del 13 de octubre del 2008, el Consejo Directivo del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social aprobó el REGLAMENTO DE AFILIACION,
RECAUDACIÓN Y CONTROL CONTRIBUTIVO, instrumento que regula los procesos de
establecimiento, control y recaudación de obligaciones patronales de empleadores y sujetos de
protección así como de la afiliación voluntaria.

Que la Cuarta Disposición Transitoria de la Resolución CD 221 del 13 de octubre del 2008,
dispone que la Dirección General emita los manuales, instructivos y formularios necesarios
para la aplicación de ese instrumento; y,

En uso de las facultades establecidas en los artículos 32, literal c) de la Ley de Seguridad
Social y 15 del Reglamento Orgánico Funcional del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social,

Resuelve:

Dictar el presente INSTRUCTIVO PARA LA APLICACIÓN DEL REGLAMENTO DE
AFILIACIÓN, RECAUDACIÓN Y CONTROL CONTRIBUTIVO

TITULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ÓRGANOS RESPONSABLES DE LOS PROCESOS
DE REGISTRO PATRONAL, AFILIACIÓN Y CONTROL CONTRIBUTIVO

CAPÍTULO I

ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ÓRGANOS DE EJECUCIÓN

Artículo 1.- Ámbito.- El presente Instructivo norma la ejecución y procedimientos
administrativos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, referentes al registro
patronal, de afiliación de trabajadores, de recaudación de aportaciones y de control de
obligaciones, en conformidad con la Ley de Seguridad Social y el Reglamento de Afiliación,
Recaudación y Control Contributivo.

Artículo 2.- Representación legal.- El Director General y los directores provinciales, en los
ámbitos de sus respectivas competencias o jurisdicciones, ejercen la representación legal,
judicial y extrajudicial del IESS, así como la jurisdicción coactiva para la recaudación de
aportes personales y patronales por afiliación obligatoria o bajo régimen de afiliación
voluntaria y pago - administración de los fondos de reserva de los trabajadores.

Los juzgados de coactiva estarán integrados por: Secretario abogado, Auxiliar de abogacía,
Depositario Judicial y Alguacil, quienes serán seleccionados por una comisión integrada por
el Subdirector General o su delegado, quien la presidirá; el Procurador General o su delegado;
y, el Director Provincial que corresponda o su delegado. El Director General en los casos de
excepción que considere pertinentes, designará al Secretario abogado de entre los
profesionales calificados, como responsable del trámite coactivo.

Artículo 3.- Atribuciones y responsabilidades.- Sin perjuicio de las atribuciones y
responsabilidades concedidas por la Ley de Seguridad Social, Reglamento Orgánico
Funcional del IESS y Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, el
Subdirector General del IESS ejercerá las siguientes:

1.- Proponer, a través de la Dirección General, políticas para la ejecución de procesos de
control de obligaciones y ejecutar las que dicte el Consejo Directivo. Podrá, además, suscribir
convenios interinstitucionales, de conformidad con la delegación otorgada por el Director
General para el efecto.

2.- Difundir, de modo permanente, en coordinación con las áreas de gestión de su
competencia, informativos referentes a obligaciones y derechos de empleadores, afiliados y
público en general.

3.- Organizar, en coordinación con el Instituto de Capacitación del IESS, ICISSE, cursos y
seminarios de capacitación sobre derechos y obligaciones de empleadores, afiliados y público
en general.

4.- Supervisar y evaluar trimestralmente, en coordinación con las direcciones provinciales, la
ejecución de los procesos de control, afiliación y recaudación de obligaciones y disponer los
correctivos del caso. Para este fin, las direcciones provinciales remitirán a la Subdirección
General los planes y programas a ejecutarse, con quince (15) días de anticipación a la fecha de
inicio de los mismos.
5.- Optimizar los procesos de control y recaudación de la mora patronal y presentar
propuestas a la Dirección General, relacionadas con la inclusión de nuevos asegurados y la
ampliación de la protección de aseguramiento.

6.- Obtener de entidades públicas o privadas información para el control de la mora patronal.

7.- Obtener de la Dirección Actuarial en coordinación con la Dirección de Desarrollo
Institucional la información de la población económicamente activa, desglosada de acuerdo a
las necesidades que se establecieren en cada caso.

8.- Las demás que le asignen el Consejo Directivo y la Dirección General.

Artículo 4.- Proceso de control de afiliación y recaudación.- Para efectuar controles
directos la Subdirección General conformará un equipo de trabajo con personal que acredite,
al menos, título de tercer nivel, registrado en el CONESUP. Este equipo de trabajo tendrá su
sede en la ciudad de Quito. Para cumplir las funciones de planificación, coordinación y
control de actividades, así como, la difusión de obligaciones y derechos, conformará un
equipo permanente de profesionales multidisciplinarios.

En el equipo de trabajo se incluirá un abogado de la Procuraduría General del IESS, que se
encargará de vigilar las indagaciones fiscales y patrocinar la defensa de los intereses
institucionales en los juicios penales que se originen como consecuencia de la aplicación del
artículo 78 de la Ley de Seguridad Social.

El personal interno o externo que sea designado para el control de la mora patronal, será
evaluado mensualmente de conformidad con la Octava Disposición General de la Resolución
CD 221.

El funcionario institucional que no cumpla con la calificación mínima establecida en el
Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, será reintegrado a su puesto
de origen y se comunicará del particular a la Unidad de Recursos Humanos para que conste en
su expediente personal. Si ha incurrido en irregularidades, se iniciarán las acciones legales
que correspondan.

Si de la evaluación del personal externo se determina que no cumple la calificación requerida
o ha cometido irregularidades, se dará por terminada la relación contractual y, de ser el caso,
se iniciarán las acciones legales respectivas. En los contratos de este tipo, se incluirán las
disposiciones antes indicadas.

Mediante planificación adecuada, se efectuarán operativos de control en las empresas
ubicadas en las diferentes provincias.

Artículo 5.- Directores provinciales.- Los directores provinciales planificarán y ejecutarán
los programas y planes de trabajo, a fin de disminuir o erradicar la mora patronal en su
jurisdicción. Dicha planificación será puesta en consideración de la Subdirección General en
el mes de noviembre de cada año para su estudio y aprobación, según corresponda.

Sobre la jurisdicción coactiva, sus titulares informarán mensualmente al Subdirector General
el resultado de la gestión realizada para el cobro de los valores contemplados en los juicios
coactivos.
Artículo 6.- Unidades de Servicios al Asegurado.- Las Unidades de Servicios al Asegurado
presentarán mensualmente al Director Provincial la información condensada relativa al
cumplimiento de la programación y planificación para el establecimiento, recaudación y
control de la mora patronal de las unidades a su cargo. La información consolidada se enviará
mensualmente a la Subdirección General.

Los datos que constarán en el informe de gestión serán los siguientes:

? Período al que se refiere el reporte.
? Número de personal que intervino en el proceso.
? Número de días laborados en el periodo.
? Número de trámites ingresados.
? Número de trámites despachados.
? Trámites pendientes.
? Valores glosados.
? Valores recaudados.
? Observaciones.

Constarán, además, las recomendaciones y acciones correctivas que tiendan a mejorar el
cumplimiento de las obligaciones patronales que se hayan implementado, de acuerdo al
Anexo No. 1.

Artículo 7.- Unidades de Afiliación y Control Patronal.- Las Unidades de Afiliación y
Control Patronal por intermedio de los equipos de trabajo de Historia Laboral, asesorarán
permanentemente respecto al correcto manejo de la página WEB de Historia Laboral del IESS
a los empleadores y asegurados. Personal capacitado de la unidad difundirá los derechos y
obligaciones de patronos, afiliados y público en general a través de la página WEB del IESS,
material impreso y otros mecanismos de difusión.

Mensualmente, el responsable remitirá a la Unidad de Servicios al Asegurado un informe de
la gestión de los procesos de afiliación y control patronal, que contendrá los siguientes datos:

? Período al que se refiere el reporte.
? Funcionarios que intervienen en el proceso.
? Días laborados en el período.
? Trámites ingresados a la unidad.
? Trámites asignados al personal.
? Trámites despachados.
? Trámites pendientes.
? Valores glosados.

Constarán, además, las acciones correctivas que tiendan a mejorar el cumplimiento de las
obligaciones patronales, de acuerdo al Anexo No. 2.

Artículo 8.- Comisiones Provinciales de Prestaciones y Controversias.- Las Comisiones
Provinciales de Prestaciones y Controversias, para cumplir lo establecido en el Art. 43 de la
Ley de Seguridad Social, 9 del Reglamento de Afiliación Recaudación y Control Contributivo
y 15 del Reglamento Interno de Integración y Funcionamiento de los Organos de
Reclamación Administrativa del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, dictarán acuerdos
debidamente fundamentados en razones técnico legales, a fin de garantizar los derechos de
afiliados y patronos; y, además absolverán las consultas que les fueren formuladas respecto a
las prestaciones de acuerdo a la ley.

La información referente a las reclamaciones presentadas y a las resoluciones emitidas, se
remitirán mensualmente al Director Provincial, que a su vez las enviarán al Subdirector
General.

CAPÍTULO II

Del control del registro patronal

Artículo 9.- Registro patronal en Historia Laboral.- Previo al otorgamiento del registro
patronal y clave de acceso, se requerirá al patrono lo siguiente:

? Dirección electrónica a la que se enviará y receptará información sobre sus obligaciones
patronales mientras esté vigente y activo el registro patronal. Cualquier cambio en la
dirección electrónica se comunicará al IESS dentro de los tres días subsiguientes de
conformidad a la ley.

? Los contratos de trabajo de las personas que a esa fecha se encuentran laborando, que
deberán estar legalizados.

? Registro Unico de Contribuyentes, RUC. Cuando se trate de personas naturales ecuatorianas
o extranjeras que no dispongan de RUC, se los registrará con el número de su cédula de
identidad o pasaporte según corresponda.

Con el registro patronal y la clave de acceso, el funcionario conjuntamente con el empleador o
su representante, ingresará la nómina de trabajadores o sujetos de protección. El proceso será
el establecido en el Anexo No. 3.

Artículo 10.- Actualización y modificación de datos.- Para el caso de solicitudes de
liquidación de un registro patronal, las direcciones provinciales verificarán
documentadamente y en el sistema informático, que no existan obligaciones patronales
pendientes de pago, responsabilidades patronales, notas de débito, planillas por aportes,
fondos de reserva, préstamos o cualquier otra obligación pendiente. Para la liquidación del
registro patronal se utilizará el Anexo No. 4.

Cuando se pretenda suspender temporalmente un registro patronal en el cual consten avisos
de salida de trabajadores pendientes de registrar, el funcionario requerirá previamente la
presentación de actas de finiquito registradas en el Ministerio de Trabajo y Empleo. De no
existir acta de finiquito se aceptará el testimonio del trabajador cesante, de conformidad con
un acta suscrita por éste según lo establecido en el Anexo No. 5.

Para la actualización y modificación de datos en el registro historia laboral, se procederá de
conformidad a lo establecido en el Anexo No. 6. El proceso informático, se realizará de
acuerdo al Anexo No. 7.

CAPÍTULO III
Del control de la afiliación obligatoria

Artículo 11.- Afiliación obligatoria.- De conformidad con los artículos 2, 9 y 10 de la Ley
de Seguridad Social, son trabajadores obligados a afiliarse al Seguro General: el trabajador en
relación de dependencia, el trabajador autónomo, el profesional en libre ejercicio, el
administrador o patrono de un negocio, el dueño de una empresa unipersonal y el trabajador
menor independiente; y, los demás obligados al Régimen del Seguro Obligatorio de acuerdo
con la ley.

Artículo 12.- Categorías de afiliación.- Para efectos del presente instructivo se tendrá en
cuenta las siguientes definiciones:

Trabajador dependiente es el que presta un servicio o ejecuta una obra bajo las órdenes de su
empleador, cualquiera sea la naturaleza del servicio o de la obra, el lugar de trabajo y la
duración de la jornada de trabajo.

Trabajador independiente es quien ejerce un oficio o ejecuta una obra sin relación de
dependencia.

Profesional en libre ejercicio es quien ejerce sus actividades en virtud de un título académico
registrado en el CONESUP.

Administrador o patrono de un negocio es el que emplea o contrata a otros para que ejecuten
labores por cuenta suya o de un tercero.

Dueño de una empresa unipersonal o negocio de hecho, es el que ofrece bienes o servicios por
cuenta propia.

Si los trabajadores prestan sus servicios mediante la modalidad de jornadas parciales
permanentes, sus empleadores depositarán en el IESS, los aportes personales y patronales por
treinta días, calculados sobre la remuneración que realmente perciban, sin que esta pueda ser
inferior a la básica unificada del trabajador en general. En ambos casos la aportación personal
y patronal será del 9,35% personal y el 11,15% patronal. El depósito de fondos de reserva se
efectuará sobre la remuneración que realmente perciba el trabajador, en la forma establecida
por la ley.

Los trabajadores que hubieren sido contratados por días, pagarán sus aportaciones por los días
que efectivamente presten sus servicios o ejecuten la obra, independientemente del número de
horas que laboren en cada día, por tanto, no se podrán transformar las horas en días para
efecto de aportación, bajo el concepto día trabajado, día aportado.

En general, para efectos del cumplimiento de aportaciones al IESS bajo régimen de relación
de dependencia, no se considerarán comprendidos en este régimen aquellos trabajadores que
presten servicios técnicos especializados que sean ajenos a las actividades propias y
habituales de la empresa usuaria, siempre que tales actividades se desarrollen en las
instalaciones del trabajador con la utilización de sus propios recursos técnicos, humanos y
materiales.
Para efectos de aportación al IESS, los trabajadores que ejecuten actividades dentro o fuera de
las instalaciones de las empresas y que no se ajusten a las características citadas en los incisos
anteriores, serán considerados trabajadores en relación de dependencia.

Artículo 13.- Cálculo del fondo de reserva para los trabajadores contratados por días.-
Para este grupo de trabajadores, los fondos de reserva se calcularán sobre la remuneración que
efectivamente perciban. Para el establecimiento de este derecho, se sumarán los días
laborados hasta que cumpla el tiempo de espera necesario para generarlo; similar
procedimiento se observará para la concesión de las demás prestaciones o servicios que otorga
el IESS.

Artículo 14.- Simulaciones prohibidas.- Para efectos de aportación al IESS, se considerará
relación laboral la que se ajuste a los presupuestos jurídicos establecidos en el Código del
Trabajo sin importar la forma en la que el contratado obtenga su remuneración, pudiendo ésta
ser a través de un rol de pagos, factura, u otros.

Artículo 15.- Inscripción del trabajador.- Para la inscripción del trabajador en el IESS se
presentará copia legalizada del contrato de trabajo, dentro de los quince días posteriores al
inicio de labores, no pudiendo dicha inscripción exceder de noventa días. Las aportaciones se
realizarán desde el primer día de trabajo.

Para ingresos de trabajadores por períodos que excedan de noventa días, el Director
Provincial dispondrá que un funcionario del equipo de control patronal, verifique previamente
la existencia de al menos uno de los siguientes documentos: contrato de trabajo legalizado,
reportes de décimos tercero y cuarto sueldos registrados oportunamente en el Ministerio de
Trabajo, declaración de impuesto a la renta, actas de finiquito legalizadas, roles de pago
notariados o copia certificada de sentencia ejecutoriada que establezca relación laboral. Luego
de la verificación se procederá a ingresar el aviso de entrada para la generación automática de
planillas y comprobantes de pago.

Para el registro de las aportaciones de los trabajadores mayores de sesenta años de edad que
inicien su afiliación o que reingresen como afiliados al IESS, con posterioridad al periodo de
protección, se presentará el contrato de trabajo legalizado al que se anexará una certificación
médica que indique que el interesado no adolece de enfermedades crónico-degenerativas. Tal
certificación deberá otorgarla las unidades médicas del IESS. Con estos requisitos, el
funcionario de Historia Laboral procederá a ingresar los datos del afiliado en el sistema
informático. Se dejará constancia del cumplimiento de estos requisitos en dicho sistema.

Se exceptúa del requisito de certificación médica a quienes registren en el IESS aportaciones
por veinticinco o más años, siempre que su reingreso se produzca dentro de los seis meses
posteriores al cese como afiliado.

La verificación documentada por parte del funcionario de control patronal se cumplirá en un
término de dos días laborables, contados desde la fecha de presentación de la solicitud. Tal
verificación se hará dentro del término señalado bajo la responsabilidad del jefe de la unidad
correspondiente.

El pago de los aportes se registrará en el sistema Historia Laboral como “obligaciones
verificadas por control patronal”. Esto será suficiente para que el IESS, en el futuro, no
requiera informes adicionales para evidenciar la legalidad de las aportaciones del afiliado.
La Dirección de Desarrollo Institucional implementará en el sistema informático los
aplicativos que permitan identificar tanto los periodos cancelados extemporáneamente como a
los afiliados mayores a sesenta años de edad, que inicien o reingresen como afiliados al IESS.

Artículo 16.- Reclamo por falta de afiliación patronal.- Las organizaciones gremiales o el
trabajador presentarán los reclamos por falta de afiliación, subdeclaración de aportes u otras
obligaciones patronales en el formulario constante en el Anexo No. 8. La información que
proporcione el reclamante en el formulario antes referido, será parte de su historia laboral, por
lo tanto, será reservada y no podrá darse a conocer sino en los términos previstos en la Ley de
Seguridad Social. La violación de esta reserva será sancionada conforme a la ley.

Artículo 17.- Afiliación obligatoria de las personas sin relación de dependencia laboral.-
Los sujetos de protección en calidad de afiliados sin relación de dependencia laboral, se
inscribirán en el IESS con el RUC; quienes no presenten el RUC se registrarán con la cédula
de ciudadanía o de identidad. Este particular se pondrá en conocimiento del Servicio de
Rentas Internas.

En este grupo de personas se encuentran los que perciben ingresos por la ejecución de una
obra o prestación de un servicio sin relación de dependencia laboral, tales como: trabajadores
autónomos, profesionales en libre ejercicio, el dueño de una empresa unipersonal o de hecho
y el trabajador menor independiente. Sus aportaciones no generan derecho al seguro de
cesantía ni al de fondos de reserva, beneficios que rigen para los trabajadores dependientes,
exclusivamente.

La fecha en que el sujeto de protección demostrare documentadamente el inicio de sus
actividades económicas, será la de registro de éste en el IESS. Tal fecha no podrá ser anterior
al 30 de noviembre del 2001.

Ante la imposibilidad de obtener evidencia documentada, dicha inscripción se realizará desde
la fecha en la que se hubiere efectuado la verificación.

Los sujetos de protección sin relación de dependencia, mayores a sesenta años de edad que
manifiesten su voluntad de afiliarse al IESS, previamente deberán obtener la certificación
médica que acredite su idoneidad para el efecto. En este caso, el procedimiento será el
establecido para los afiliados al régimen voluntario.

Para la inscripción y control de los sujetos de protección sin relación de dependencia, la
Dirección de Desarrollo Institucional creará los aplicativos informáticos que sean necesarios
para viabilizar dicha inscripción, en los términos de este instructivo.

CAPÍTULO IV

De la afiliación al régimen voluntario

Artículo 18.- Ámbito.- En los procesos de afiliación al régimen voluntario que se realicen en
el IESS, se estará a lo dispuesto en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
Contributivo dictado mediante Resolución No. 221 y el presente instructivo.
Artículo 19.- Unidades responsables.- Son responsables del proceso de afiliación al régimen
voluntario, dentro de su respectiva jurisdicción y competencia, las direcciones provinciales a
través de las unidades de Afiliación y Control Patronal y la Dirección del Seguro de Salud
Individual y Familiar a través de los directores de hospitales, centros y unidades de atención
ambulatoria.

Los directores de las unidades médicas del IESS, para cumplir con las responsabilidades
establecidas en el presente instructivo, podrán designar de entre los servidores, al profesional
médico encargado de analizar las solicitudes de afiliación al régimen voluntario que se
presenten y emitir un informe fundamentado al Director de la unidad médica que corresponda,
para la aprobación o negación de la afiliación.

Artículo 20.- Afiliación al régimen voluntario.- El IESS aceptará la afiliación al régimen
voluntario de toda persona mayor de diez y ocho años y que no hubieren cumplido sesenta
años de edad, que cumplan los requisitos previstos en el artículo 153 de la Ley de Seguridad
Social, en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y en el presente
instructivo. Podrán afiliarse a este régimen los ecuatorianos residentes en el exterior, de
conformidad a lo previsto en el artículo 374 de la Constitución de la República.

No se incluirán en este régimen las personas determinadas en los artículos 2 y 9 de la Ley de
Seguridad Social.

Artículo 21.- Requisitos.- Para acceder a la afiliación al régimen voluntario, el solicitante
deberá cumplir los siguientes requisitos:

a) No ser sujeto de afiliación al Seguro General Obligatorio de acuerdo con lo previsto en los
artículos 2 y 9 de la Ley de Seguridad Social, verificado por el funcionario que conozca la
petición;

b) Estar comprendido entre los dieciocho y sesenta años de edad, que se verificará con el
documento de identificación o ciudadanía;

c) Ser ciudadano ecuatoriano residente en el Ecuador o en el exterior; o, ser ciudadano
extranjero legalmente residente en el Ecuador, que se verificará con el documento de
identificación o ciudadanía;

d) No ser beneficiario de pensión de invalidez, vejez, retiro o de riesgos del trabajo en el
IESS, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, ISSFA o del Instituto de
Seguridad Social de la Policía Nacional, ISSPOL, que lo verificará el funcionario que analice
la solicitud; y,

e) Obtener en el IESS una certificación médica que determine que no adolece de
enfermedades crónico-degenerativas o invalidantes, adquiridas con anterioridad a la solicitud
de afiliación al régimen voluntario. La certificación será otorgada por los directores de
hospitales de Nivel III, II, I, centros y Unidades de Atención Ambulatoria del IESS. Se exime
del examen médico a los solicitantes que registren veinte y cinco o más años de aportaciones,
menor de sesenta años de edad y haber presentado su solicitud dentro de los seis meses
posteriores al cese de actividades.
Artículo 22 Afiliación al régimen voluntario de los ecuatorianos residentes en el
exterior.- Los ecuatorianos residentes en el exterior podrán solicitar al IESS su afiliación al
régimen voluntario, a través de la página WEB www.iess.gov.ec o mediante poder. El
interesado ingresará al “link Afiliación voluntaria de los ecuatorianos residentes en el
exterior” y consignará los datos requeridos por el IESS La solicitud deberá estar acompañada
de copia a colores del pasaporte o cédula de ciudadanía y de un certificado médico emitido
por un facultativo autorizado en el país de residencia, en el que conste que se han realizado
los exámenes médicos previstos en el artículo 23 de este instructivo, autenticado en un
Consulado del Ecuador.

Los ecuatorianos residentes en el exterior o sus apoderados entregarán el original de la
certificación médica en idioma español o debidamente traducido a este idioma así como,
copia certificada de los documentos de identificación que serán certificados por el funcionario
competente en las oficinas de las embajadas o consulados ecuatorianos para su verificación,
registro y remisión a la Secretaría General del IESS.

Cuando no sea posible la verificación y registro de los documentos en las embajadas o
consulados ecuatorianos, la documentación se remitirá vía electrónica y estará sujeta a
verificación mediante el cruce de información entre el IESS y el Ministerio de Relaciones
Exteriores.

Los pagos por aportes o servicios al IESS de los afiliados al régimen voluntario, residentes
fuera del país, podrán hacerse a través de transferencia electrónica, débito de cuentas
bancarias o en efectivo en los centros de recaudación autorizados por el IESS.

La validación de la documentación, la aceptación de afiliación y el ingreso en calidad de
afiliado al régimen voluntario la realizará la Secretaría General del IESS en coordinación con
el área médica para efectos de la generación de planillas y comprobantes de pago. En todo
caso se observarán los plazos establecidos en este instructivo para la culminación del trámite
de afiliación al régimen voluntario.

Artículo 23.- Examen diagnóstico.- Los exámenes médicos para la afiliación al régimen
voluntario comprenderán:

a) Examen físico completo;

b) Biometría hemática completa;

c) Química sanguínea: urea, glucosa, creatinina, SGOT y SGPT;

d) Microelisa para HIV y Hepatitis B;

e) Radiografía estándar de tórax;

f) Test de Papanicolau de cérvix uterino, para mujeres mayores de treinta (30) años; y,

g) Dosificación de antígeno prostático para hombres mayores de cuarenta (40) años de edad.

Los exámenes diagnósticos que se realicen en las unidades médicas del IESS tendrán un costo
equivalente al veinte (20%) del salario básico unificado del trabajador en general. Dicho costo
incluirá la consulta médica, el análisis y los exámenes de diagnóstico determinados. De
requerirse exámenes complementarios o análisis específicos adicionales, si se realizaren en las
unidades médicas del IESS, se facturarán de manera independiente, a costa del interesado.

Artículo 24.- Derechos del afiliado al régimen voluntario.- El afiliado al régimen
voluntario gozará de los mismos beneficios y prestaciones, en similares condiciones que se
otorgan a los afiliados del Seguro General Obligatorio, en lo referente a los seguros de
Invalidez, Vejez, Muerte, Riesgos del Trabajo y Asistencia por enfermedad y maternidad,
excepto Cesantía.

La afiliación al régimen voluntario se iniciará una vez cumplidos los requisitos exigidos,
desde el primer día del mes siguiente a la fecha de aceptación por parte del IESS.

Artículo 25.- Materia gravada para la afiliación al régimen voluntario.- La materia
gravada para los afiliados protegidos bajo este régimen, será equivalente a los ingresos que
realmente perciba el afiliado, sin que los mismos se originen en la ejecución de una obra o la
prestación de un servicio físico o intelectual, en relación laboral o sin ella, pero en ningún
caso sobre valores inferiores a la remuneración mínima unificada del trabajador en general. El
porcentaje de cotización será determinado por el Consejo Directivo del IESS.

Artículo 26.- Tiempo de espera.- El afiliado al régimen voluntario tendrá el tiempo de
espera para acceder a las prestaciones de enfermedad y maternidad, en los siguientes casos:

a) Para la contingencia de enfermedad, de al menos seis (6) imposiciones mensuales
consecutivas de aportes inmediatamente anteriores al inicio de la enfermedad, o, 189 días de
aportación dentro de los ocho (8) meses anteriores al inicio de la enfermedad; y,

b) Para la contingencia de maternidad, de al menos doce (12) imposiciones mensuales
consecutivas de aportes inmediatamente anteriores al parto, o, 378 días de aportación dentro
de los dieciséis (16) meses anteriores al parto.

El afiliado al régimen voluntario que dejare de aportar, conservará su derecho a las
prestaciones de enfermedad o maternidad hasta por los dos (2) meses posteriores al cese de
sus aportaciones.

Artículo 27.- Caducidad.- El trámite de solicitudes del régimen de afiliación voluntaria
desde su registro hasta la aceptación respectiva tendrá una duración máxima de noventa (90)
días, transcurridos los cuales se anulará la solicitud, dejando a salvo la presentación de nuevas
solicitudes, que deberán observar el procedimiento y requisitos establecidos en este
instructivo.

El afiliado al régimen voluntario cancelará sus aportes dentro de los quince (15) días
posteriores al mes que corresponda el pago de aportes; sin embargo, en el sistema informático
del IESS se mantendrán las planillas en “estado de mora” hasta por seis (6) meses; luego de
este tiempo, en forma automática serán anuladas, pudiendo ser habilitadas a petición del
afiliado, en cuyo caso se incluirán intereses de mora, sin perjuicio de la responsabilidad
patronal a que hubiere lugar.

Las certificaciones médicas, así como los resultados de los exámenes diagnósticos, tendrán
una validez máxima de treinta (30) días para efectos de calificación de la afiliación voluntaria.
Artículo 28.- Afiliaciones fraudulentas.- En el caso de comprobarse falsedad en los datos,
certificaciones o documentos que sirvieron de base para la obtención de la afiliación
voluntaria, el IESS suspenderá e invalidará dicha afiliación, debiendo facturarse para el cobro,
por la vía coactiva, todas las prestaciones concedidas indebidamente, incluidos los intereses y
recargos. Además, si el proceso de afiliación al régimen voluntario se hubiere realizado
tomando en cuenta certificaciones administrativas o médicas fraudulentas conferidas por
servidores del instituto, las prestaciones otorgadas al afiliado serán facturadas a dicho
servidor, sin perjuicio de las acciones administrativas y legales a que hubiere lugar según
corresponda.

Dentro del proceso de afiliación al régimen voluntario, la Dirección de Desarrollo
Institucional divulgará y advertirá a través del aplicativo las sanciones aquí descritas.

Artículo 29.- Solicitud.- Las personas interesadas en la afiliación al régimen voluntario
observarán el siguiente procedimiento:

a) Acceder a la página WEB del IESS (www.iess.gov.ec) en la opción Servicios del Seguro
Voluntario, en la que se consignará el número de cédula de identidad o ciudadanía y la fecha
de nacimiento del solicitante;

b) El sistema informático validará que el afiliado cumpla con los requisitos establecidos en la
Ley de Seguridad Social, el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y
el presente instructivo y los artículos 20 y 21 de este instructivo;

c) El solicitante deberá ingresar los datos de su dirección domiciliaria, correo electrónico y
actividad particular;

d) El sistema, adicionalmente, desplegará el sueldo o materia gravada, el porcentaje y el valor
mensual sobre el que inicia la aportación el solicitante;

e) Cumplidos los requisitos, el solicitante pulsará el botón “registrar solicitud”; luego, el
sistema generará automáticamente la solicitud de afiliación y la orden de examen médico; y,

f) En la orden emitida constarán los exámenes a los que debe someterse el solicitante.

Artículo 30.- Trámite.- El peticionario, conjuntamente con la solicitud, presentará la orden
de examen, el documento de identificación y la factura de valores cancelados derechos de
exámenes médicos. El solicitante concurrirá ante el médico designado, con la documentación
indicada para la evaluación e informe respectivo.

Los directores de los hospitales de Nivel III; II y I, y, de los centros y unidades de atención
ambulatoria, implementarán y adecuarán los procesos administrativos de control, facturación,
recaudación, entrega de información y de servicios, a efectos de transparentar la recaudación
por exámenes médicos para la afiliación al régimen voluntario.

Artículo 31.- Calificación.- Cuando el interesado en afiliarse bajo este régimen cumpla con
los requisitos establecidos en este instructivo, para efectos de calificación de su solicitud, se
procederá de la siguiente manera:
a) El médico calificador, una vez que ha identificado al solicitante, conjuntamente con los
exámenes diagnósticos de laboratorio, lo evaluará y elaborará el informe respectivo;

b) Cumplido lo anterior, el médico evaluador ingresará la información en el sistema
informático: “ANANMESIS”, “EXAMEN FISICO”, “EXAMENES DE LABORATORIO” e
“INFORME GENERAL”. También se ingresará el resultado del informe como
“ACEPTADO” o “NEGADO” por el Director de la Unidad Médica correspondiente; y,

c) La calificación y aceptación de afiliación al régimen voluntario para los ecuatorianos
residentes en el exterior, se la realizará en base a la documentación remitida por intermedio
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración o por correo electrónico; en
ambos casos la documentación será verificada por la Secretaria General del IESS, posterior a
lo cual se remitirá al Hospital Carlos Andrade Marín para la calificación e ingreso al Sistema
Historia Laboral.

Para el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el presente instructivo, los
directores de las unidades médicas del IESS solicitarán a la Dirección de Desarrollo
Institucional la asignación del rol y clave de acceso para ingresar al sistema informático. En
caso de que esta actividad hubiese sido delegada a otro profesional médico funcionario del
IESS, se comunicará dicha novedad.

Artículo 32.- Generación de comprobantes y pago de aportes.- El solicitante que hubiere
cumplido los requisitos establecidos en el “Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
Contributivo” y este instructivo; y, que además hubiere sido calificado, cumplirá el siguiente
procedimiento:

a) En el sistema informático, a través de la opción “CONSULTA DE ESTADOS DE
SOLICITUDES”, imprimirá el documento de “ACEPTACIÓN DE AFILIACIÓN”;

b) Luego de la aceptación de afiliación al régimen voluntario, el sistema informático, en el
proceso, a fin de mes realizará la activación de las solicitudes que hubieren sido aceptadas, y,
en el siguiente proceso de fin de mes, generará automáticamente el comprobante de pago, con
la base presuntiva mínima de aportación determinada por el IESS.

c) El pago de aportes del afiliado al régimen voluntario, dentro de los primeros quince (15)
días posteriores a la generación automática del comprobante, deberá realizar el primer pago
en las dependencias determinadas por el IESS o a través de vía electrónica. Los posteriores
pagos se efectuarán observando el procedimiento definido para los afiliados en general; y,

d) Los afiliados al régimen voluntario que así lo requieran, podrán solicitar que el valor de las
aportaciones se debite automáticamente de su cuenta bancaria personal, para lo cual el IESS
establecerá el procedimiento en el sistema informático.

Artículo 33.- Pérdida de la condición de afiliado al régimen voluntario.- El afiliado al
régimen voluntario dejará de pertenecer a este régimen, en los siguientes casos:

a) Cuando se notificare su retiro a través de la página WEB o por escrito en las dependencias
del IESS;
b) Si el afiliado al régimen voluntario accediere al régimen de afiliación obligatoria por
períodos mayores a noventa (90) días consecutivos;

c) Si el afiliado al régimen voluntario se acogiere a la jubilación por invalidez o vejez del
Seguro General; o, de invalidez permanente, total o absoluta de riesgos del trabajo;

d) Si falleciere el afiliado, extinguiéndose a esa fecha la obligación de pagar aportes, salvo el
caso de encontrarse en mora, obligación que la cumplirán los beneficiarios con derecho a las
prestaciones, incluyendo la responsabilidad patronal a que hubiere lugar;

e) Si se estableciere como fraudulenta la obtención de la afiliación al régimen voluntario, por
inobservancia de la Ley de Seguridad Social o de normas internas dictadas por el IESS; y,

f) Cuando la solicitud de afiliación al régimen voluntario fuere aceptada y durante tres (3)
meses de aportes iniciales no se hubiere realizado el pago. En este caso, será anulada y el
interesado podrá registrar una nueva solicitud, observando las consideraciones y requisitos
iniciales.

Las direcciones provinciales, en coordinación con la Dirección de Desarrollo Institucional,
serán las responsables del cumplimiento de este proceso.

Artículo 34.- Archivo y custodia de documentos.- A fin de mantener un archivo histórico de
documentos, los directores de las unidades médicas del IESS designarán un servidor
institucional para que recepte y custodie los documentos que se originen en los procesos de
afiliación al régimen voluntario.

Es responsabilidad del servidor institucional designado, para la recepción de la
documentación habilitante, controlar que los certificados médicos y documentos de soporte
lleven firmas de responsabilidad, con sellos identificables y fechas, y que éstos se archiven
correctamente en medios físicos y magnéticos, guardando el orden cronológico y de
identificación del afiliado.

CAPITULO V

Del control de obligaciones y mora patronal

Artículo 35.- Control de afiliación.- El IESS través de la Subdirección General y de las
direcciones provinciales realizará operativos de control que permitan la incorporación al
régimen de seguridad social tanto de los sujetos de protección como de los trabajadores con
relación de dependencia.

Artículo 36.- Control de la mora patronal.- La Dirección de Desarrollo Institucional
pondrá, mensualmente, a disposición de las direcciones provinciales la información cruzada
obtenida de los convenios interinstitucionales. Esta información aparecerá en la INTRANET
de la página WEB del IESS a fin que los funcionarios designados efectúen los operativos de
control de la mora patronal bajo las directrices de la Subdirección General.

Artículo 37.- Responsables del control de la mora patronal.- Los directores provinciales
son responsables de los procesos de control patronal, quienes adoptarán las medidas
necesarias que garanticen los derechos y obligaciones de afiliados y patronos.
Cuando sea necesario efectuar investigaciones, se observará el siguiente procedimiento:

a) Las unidades de afiliación y control patronal, diariamente elaborarán en el sistema Historia
Laboral una guía con las órdenes de trabajo, responsabilizando de su trámite a los
funcionarios designados para el efecto; se anotará con claridad la fecha de entrega de la orden
y la de despacho dentro de los plazos establecidos. Para la ejecución del proceso el
responsable hará el seguimiento del caso y verificará el cumplimiento de las normas. El
incumplimiento de parte del funcionario será sancionado de conformidad con la ley; y,

b) El funcionario responsable del trámite elaborará un informe en el formulario
correspondiente, que constará en el sistema Historia Laboral en la página WEB del IESS, en
el que constarán los datos a los que se refiere el Anexo No. 9.

Cuando la relación laboral se hubiese iniciado con anterioridad a su inscripción en el IESS, se
verificarán roles de pago y documentos contables para establecer tiempos de servicio y
salarios. De ser el caso, se recabará una declaración escrita en los formularios establecidos
para el efecto, datos con los cuales ingresará al sistema Historia Laboral y establecerá la glosa
a cargo del patrono o representante.

En el seguro de la construcción, se tendrá como patrono al dueño de la obra o al contratista y
en ningún caso al maestro mayor.

Si dentro de la investigación no se exhibieren pruebas documentales, se podrá aceptar las
testimoniales, debidamente actuadas, de dos compañeros o ex compañeros de trabajo, que
hayan laborado en el periodo materia del reclamo.

De todas las investigaciones que se realizaren se elaborará un expediente administrativo, del
que formarán parte los documentos obtenidos en el proceso, que, una vez escaneados, serán
foliados y sumillados por el funcionario actuante.

Artículo 38.- Atribuciones de los responsables del proceso de control.- Los responsables
del equipo de control patronal tienen la obligación de difundir, en forma permanente, los
derechos y obligaciones de los sujetos de protección y empleadores, para lo cual las
direcciones provinciales proporcionarán informativos impresos, que serán distribuidos por
intermedio del personal de control patronal a las empresas, afiliados y público en general.
Adicionalmente, las unidades de Afiliación y Control Patronal organizarán charlas
informativas en las que se incluirán temas relacionados al correcto manejo del sistema
Historia Laboral en la página WEB del IESS.

La verificación de cumplimiento se efectuará de acuerdo con el plan específico preparado
para el efecto y las investigaciones podrán realizarse directamente, en base a la
documentación presentada por los interesados o in situ, previa autorización escrita de la
autoridad competente.

Cuando el afiliado se encuentre activo en la empresa y formulare reclamos por
incumplimiento de obligaciones patronales, las investigaciones serán reservadas y no se podrá
informar de ellas al empleador o a su representante. El servidor institucional que viole tal
reserva será sancionado de conformidad al artículo 101 de la Ley de Seguridad Social.
Los funcionarios de la Unidad Afiliación de Control Patronal realizarán la investigación de
manera prolija e imparcial y observando el debido proceso.

El empleador está obligado a exhibir documentos contables originales o notariados para
desvirtuar una reclamación; por tanto, las unidades de Afiliación y Control Patronal no
requerirán a los trabajadores reclamantes la exhibición de documentos o copias de esta índole.

Se tendrá en cuenta, además, que una declaración juramentada del empleador o de su
representante no le exime de la obligación de exhibir documentación contable o contratos de
trabajo legalizados, cuando esté obligado a ello.

Artículo 39.- Recepción de reclamos.- Los reclamos presentados por los trabajadores son
reservados; los datos e información contenida en los mismos no podrán ser divulgados sin el
consentimiento del afiliado o disposición de autoridad competente.

Los directores provinciales adoptarán las medidas necesarias que garanticen los derechos y
obligaciones de afiliados y empleadores, observando el siguiente procedimiento:

? La Dirección de Desarrollo Institucional publicará en la página WEB del IESS el formulario
para la presentación de reclamos por incumplimiento de obligaciones patronales cuyo formato
consta en el Anexo No. 8.

? En cada Unidad de Afiliación y Control Patronal se designará un funcionario para que
ofrezca asesoramiento a patronos y afiliados, respecto a sus derechos y obligaciones; y,
proporcionarán las facilidades del caso para que los interesados en presentar reclamos por
falta de cumplimiento de obligaciones patronales llenen correctamente los formularios.

? El funcionario de la Unidad de Afiliación y Control Patronal, antes de la aceptación del
reclamo, verificará la procedencia de este. En el sistema informático comprobará si el
reclamante no ha sido afiliado por el período objeto del reclamo, si existiere la subdeclaración
en sus aportes; y, las demás novedades relevantes para atender la petición.

? Los reclamos por incumplimiento de obligaciones patronales se podrán presentar a través de
la página WEB del IESS o en forma directa en las unidades de Afiliación y Control Patronal.
Las reclamaciones presentadas serán registradas en un archivo informático y a cada trámite se
le asignará un código secuencial.

? El formulario de reclamos al que se hubieren anexado cualesquiera de los documentos
referidos en este acápite, servirán de sustento y evidencia de la existencia de la relación
laboral. El trámite se asignará a un funcionario para que directamente analice las pruebas y sin
necesidad de una investigación in situ, proceda a su ingreso en el sistema Historia Laboral
para la generación automática de planillas y glosas, proceso que deberá cumplirse dentro de
las cuarenta y ocho horas posteriores al ingreso del trámite a la unidad.

Documentos que sirven de sustento y evidencia de la existencia de la relación laboral:

? Reportes de décimo tercero o cuarto sueldos, legalizados por el Ministerio de Trabajo y
Empleo.

? Declaración de impuesto a la renta.
? Registros de asistencia con firmas de responsabilidad del patrono o de su representante.

? Certificados de trabajo suscritos por el empleador o por su representante.

? Actas de finiquito legalizadas.

? Copias certificadas de sentencias ejecutoriadas emitidas por autoridad competente.

? Roles de pago o recibos en los que exista evidencia que hayan sido elaborados por el
patrono o área responsable.

? Contrato de trabajo legalizado ante autoridad competente cuando fuere del caso.

? Declaración escrita de dos o más compañeros de trabajo que hayan laborado, durante el
período objeto del reclamo.

Esta documentación será escaneada y se mantendrá en medios magnéticos a cargo del
responsable de la Unidad de Afiliación y Control Patronal.

? La investigación de los reclamos que no cuenten con documentación de soporte, se realizará
de acuerdo al procedimiento señalado en este instructivo.

? El funcionario asignado para investigación de reclamos in situ, realizará el análisis integral
de la empresa, a fin de verificar el correcto cumplimiento de las obligaciones patronales en
relación a todos los trabajadores que laboren a órdenes de ese empleador.

? Si de la verificación se estableciera subdeclaración, evasión o mora patronal, se tomarán en
cuenta tales novedades, para luego ingresarlas en el sistema Historia Laboral.

Artículo 40.- Convenios interinstitucionales.- La Dirección General suscribirá convenios
interinstitucionales con el Servicio de Rentas Internas, Contraloría General del Estado,
Superintendencia de Compañías, Instituto del Sistema Nacional de Compras Públicas, Banco
Ecuatoriano de la Vivienda, organismos seccionales, Ministerio de Trabajo y Empleo y demás
instituciones que puedan contribuir con información, para efectuar en forma planificada el
control de la mora patronal.

La Dirección de Desarrollo Institucional elaborará los sistemas informáticos que permitan
realizar los cruces con el sistema informático médico del IESS, para identificar a los enfermos
crónicos de reciente afiliación, así como las posibles afiliaciones fraudulentas. Proporcionará
la información necesaria para la toma de decisiones de las direcciones provinciales.

Artículo 41.- Verificación de incumplimiento.- Cuando se deba efectuar una investigación
para atender reclamaciones por falta de afiliación o para realizar el control de la mora
patronal, se designará el equipo de trabajo necesario para las constataciones directas a base de
la documentación existente o la verificación in situ.

El responsable de la Unidad de Control Patronal verificará que los trámites asignados sean
despachados y reportados dentro de los plazos y términos otorgados en este instructivo, a
través del formulario diseñado para el efecto constante en el Anexo No. 11.
Artículo 42.- Ingreso de la información al Sistema Historia Laboral.- Los funcionarios
asignados para el control patronal ingresarán al sistema Historia Laboral la información
procedente de empleadores y afiliados respecto al incumplimiento de obligaciones patronales.
Para el efecto, la Dirección de Desarrollo Institucional, previa petición escrita del funcionario
competente, asignará una clave y el rol de usuario a fin de que dichos funcionarios ingresen la
información necesaria para la generación de planillas y glosas.

CAPÍTULO VI

De los incentivos y sanciones

Artículo 43.- Incentivos.- Para la exoneración del cero punto cuarenta y cuatro por ciento
(0.44%) correspondiente al incentivo por correcto cumplimiento de obligaciones patronales,
establecido en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, las
direcciones provinciales, verificarán mediante cruce de información automática y con la
constatación in situ que la empresa a ser exonerada no registra novedades durante los últimos
cinco años consecutivos respecto a la mora patronal, omisión de trabajadores o
subdeclaración de aportes, fondos de reserva o cualquier otra obligación patronal. El resultado
será comunicado a la Dirección General del IESS solicitando se disponga la exoneración a
que hubiere lugar.

Artículo 44.- Reconocimientos.- De igual manera las empresas que cumplieren conforme lo
señalado en el artículo anterior, se harán merecedoras a la publicación de esa información en
la página WEB del IESS. La Dirección de Desarrollo Institucional remitirá los informes
pertinentes a la Dirección General, para la autorización de dicha publicación.

Artículo 45.- Credenciales.- Para la verificación del cumplimiento de las obligaciones
patronales, las direcciones provinciales otorgarán credenciales al personal autorizado para el
control patronal con las seguridades del caso a fin de evitar actuaciones fraudulentas.

La Dirección de Desarrollo Institucional publicará en la página WEB del IESS los nombres
con una fotografía actualizada del personal autorizado para el control patronal.

Artículo 46.- Procedimiento previo a la imposición de sanciones.- Cuando el empleador o
el sujeto de protección se nieguen a dar las facilidades para efectuar el control de
cumplimiento de obligaciones patronales, impidan por cualquier medio dicho control o al
momento de la verificación no dispongan de los documentos requeridos, se seguirá el
siguiente procedimiento:

? Si al momento de la verificación in situ el empleador o su representante o el sujeto de
protección no tuviere disponible la documentación requerida por el funcionario designado,
éste dejará una citación, cuyo contenido consta en el Anexo No. 10.

? Similar procedimiento se seguirá para empleadores o sujetos de protección que impidan o se
nieguen a conceder las facilidades para el control de la mora patronal. En este caso, se
practicará la citación para que exhiba los documentos en las dependencias del IESS y, de
negarse a recibirla, se dejará constancia del hecho.
En los dos casos anteriores el citado tendrá un término de tres días para presentar la
documentación que se le solicita.

? Vencido el término para presentar la documentación, el funcionario designado para el
control de la mora patronal elaborará un informe en el que cuantificará el monto de la sanción,
tomando en cuenta el periodo en mora o los datos proporcionados por los reclamantes, según
el formulario de reclamo. Al informe se anexará copia de la citación realizada al patrono, a su
representante o al sujeto de protección.

? Cuantificada la sanción pecuniaria que no podrá ser inferior al 50% de una remuneración
básica unificada del trabajador en general, vigente al momento de su emisión, se remitirá con
sus antecedentes al Director Provincial, para que autorice la imposición de la sanción.

? Autorizada la sanción, el expediente será devuelto dentro de las cuarenta y ocho horas (48)
siguientes al funcionario que solicitó su imposición, quien de inmediato verificará si persiste
el incumplimiento de exhibir la documentación requerida; de ser así, procederá a ingresar al
Sistema Historia Laboral dicha novedad para la emisión de la glosa que contenga la sanción.

? Emitida la glosa, dentro de las cuarenta y ocho horas posteriores a su emisión, será
notificado el empleador, representante o el sujeto de protección. El procedimiento para el
cobro, incluida la acción coactiva, será similar al previsto para glosas por aportes, fondos de
reserva y responsabilidad patronales.

? La impugnación de la glosa por la sanción, será admisible, si se encuentra debidamente
fundamentada. El trámite será similar al previsto para otras obligaciones patronales.

Artículo 47.- Cuatro por ciento (4%) de gastos de administración .- Cuando se emitan
planillas y glosas por concepto de mora patronal, subcotización o subfacturación de
obligaciones patronales y las novedades sean establecidas por el IESS, al total de las planillas
generadas se incrementará el cuatro por ciento por concepto de gastos administrativos
adicionales, que el IESS debe erogar para la recaudación de los valores en mora, sin perjuicio
del cobro de intereses, multas y responsabilidades patronales a que hubiere lugar. Para
imponer este recargo, no se tomarán en cuenta los valores de IECE, CNCF o SECAP.

La Dirección de Desarrollo Institucional creará los aplicativos informáticos que sean
necesarios y que estarán disponibles a nivel nacional.

Artículo 48.- Notificación de la sanción.- Los directores provinciales, asignarán los recursos
humanos, técnicos, tecnológicos y materiales necesarios para que se realicen las
notificaciones dentro de las cuarenta y ocho horas (48) posteriores a su emisión. Las
notificaciones de las glosas y sanciones se realizarán a través de correo electrónico de la
empresa, representante legal o sujeto de protección; en caso de imposibilidad de hacerlo por
este medio se lo realizará en la forma personal o por la prensa.

Los directores provinciales dispondrán que la información referente a la notificación sea
ingresada en el Sistema Historia Laboral para que a base de ella se emitan los títulos de
crédito dentro de los treinta (30) días posteriores a esa gestión. Este proceso será de
responsabilidad de las unidades de Afiliación y Control Patronal.

CAPÍTULO VII
De la liquidación, intereses, multas y más recargos

Artículo 49.- Destino de los recursos por gastos administrativos.- Los recursos
provenientes de la aplicación del cuatro por ciento (4%) por concepto de recargo, ingresarán a
una cuenta única, creada para el efecto por la Dirección Económico Financiera. La Dirección
de Desarrollo Institucional efectuará los aplicativos informáticos que sean necesarios para el
depósito y administración de esos recursos.

Los recursos económicos referidos en el inciso anterior financiarán las actividades que sean
necesarias para el control de la mora patronal en la jurisdicción correspondiente, de
conformidad a la ley y a la normativa interna.

Artículo 50.- Emisión de glosas.- Las glosas por obligaciones patronales tales como: mora
patronal, omisión de trabajadores, subfacturación en aportes o reclamaciones por
incumplimiento de obligaciones patronales, en forma obligatoria deberán emitirse en el
sistema Historia Laboral. Prohíbese el uso de las plataformas informáticas denominadas
micros o host.

Artículo 51.- Anulación de glosas.- Las glosas por concepto de aportes, fondos de reserva,
responsabilidades patronales, préstamos y otros rubros, podrán ser anuladas por la Unidad de
Afiliación y Control Patronal previo informe debidamente sustentado por el funcionario
responsable.

TÍTULO II

DE LA RECAUDACIÓN DE LAS OBLIGACIONES

CAPÍTULO I

De la recaudación y responsabilidad

Artículo 52.- Recaudación administrativa.- Las direcciones provinciales, son responsables
de emitir glosas, notificarlas, ejercer la acción coactiva y disponer las medidas judiciales y
extrajudiciales para su recaudación y emitir títulos de crédito. Tomarán las acciones
necesarias para que las notificaciones y glosas por obligaciones patronales en mora sean
notificadas dentro de los treinta días posteriores a su emisión; vencido el plazo, en forma
inmediata se emitirán los títulos de crédito a través del sistema informático. De no cumplir
con estas obligaciones, se aplicarán las sanciones administrativas a que hubiere lugar.

Artículo 53.- Mora establecida y presuntiva.- Las direcciones provinciales remitirán
mensualmente a la Subdirección General un resumen de la mora patronal en las dependencias
a su cargo. Este reporte se referirá a la cuantificación tanto de la mora establecida como de la
mora presuntiva; además el reporte incluirá las acciones encaminadas a disminuir la evasión
de obligaciones patronales, conforme al formulario que consta en el Anexo No. 11.

Artículo 54.- Gestión de la recaudación extrajudicial.- En las unidades de Afiliación y
Control Patronal de cada dirección provincial se conformará un equipo de trabajo para que
por gestión directa, correos electrónicos y mensajería telefónica, se procure la recaudación
extrajudicial de la mora. De no ser esto posible, se procederá a la recaudación por la vía
coactiva, mediante los procedimientos de ley.

De esta actividad se llevará un registro y de los resultados se informará mensualmente al
Subdirector General, dentro de los primeros cinco días de cada mes al que corresponda el
informe.

Artículo 55.- Proceso de recaudación de la mora patronal.- La Dirección de Desarrollo
Institucional realizará diariamente cruces informáticos a fin de identificar aquellas empresas y
empleadores inscritos en el sistema Historia Laboral y que no hubiesen cumplido sus
obligaciones patronales, por un periodo de noventa días. La información se publicará en la
INTRANET de la página WEB del IESS. Vencidas las obligaciones se iniciarán los trámites
de recaudación extrajudiciales, sin embargo al cumplirse los noventa días de mora se emitirán
automáticamente las glosas. Una vez emitidas las glosas, bajo la responsabilidad de los
directores provinciales dentro de las setenta y dos horas siguientes, se las notificará a los
empleadores o a sus representantes, dejando constancia de dicho acto.

Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la notificación, se ingresará la fecha de
notificación al sistema Historia Laboral, a fin de que, en forma automática, a los treinta días
se emitan los respectivos títulos de crédito.

Artículo 56.- Retención de aportes y dividendos de préstamos.- De conformidad con el
artículo 83 de la Ley de Seguridad Social el patrono o representante de empresas, talleres o
establecimientos públicos o privados, está autorizado para descontar los aportes personales a
sus trabajadores o servidores, hasta noventa días después de la fecha en que se hubieren
causado. Si vencido este plazo no se hubieren descontado los aportes o si se hubieren
descontado y no fueren depositados en el IESS, se entenderán indebidamente retenidos por el
empleador.

Establecida la glosa se designará un funcionario del IESS para que realice una investigación a
fin de establecer si los valores retenidos fueron depositados en el IESS. De comprobarse que
aquellos valores no fueron depositados en el IESS, se remitirá la documentación al Procurador
General del IESS o su delegado, para que presente un informe al Director General o Director
Provincial, según corresponda, señalando si existen presunciones de responsabilidad del
empleador conforme lo prescrito en el artículo 78 de la Ley de Seguridad Social.

En estos casos, el Director General o el Director Provincial, a fin de observar el debido
proceso, solicitará la iniciación de la correspondiente instrucción fiscal determinada en el
segundo inciso del artículo 78 de la Ley de Seguridad Social.

Artículo 57.- Registro histórico.- La Dirección de Desarrollo Institucional creará los
aplicativos informáticos, que sean necesarios para que cada dirección provincial conforme el
registro histórico, que será consolidado mensualmente sobre el cumplimiento de obligaciones
patronales.

CAPÍTULO II

De los convenios de purga de mora patronal
Artículo 58.- Convenios.- Los convenios de purga de mora patronal serán autorizados por los
directores provinciales, hasta por los montos y procedimientos señalados en el artículo 48 del
Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, conforme la solicitud de
convenio de purga de mora constante en Anexo No. 21, que se publicará en la página WEB
del IESS. Los sujetos de protección, afiliados, jubilados y pensionistas que mantengan
obligaciones pendientes de pago con el IESS, podrán suscribir convenios de purga de mora
cumpliendo con los requisitos y procedimientos establecidos para el convenio de purga de
mora patronal.

Artículo 59.- Recepción.- La solicitud para la celebración de convenios de purga de mora se
realizará conforme al formato establecido. El director provincial dispondrá a quien
corresponda se realice la liquidación, para su posterior notificación al solicitante, dentro del
término de cinco (5) días, a fin de que se dé cumplimiento con los requisitos establecidos para
la formalización del convenio, incluida la correspondiente garantía.

La petición del deudor en la que solicita la suscripción de un convenio de purga de mora,
deberá determinar el plazo que requiere para el pago, que no podrá ser superior a cinco años.

En el caso de empleadores que ejerciten actividades en más de una provincia, podrán suscribir
convenios de purga de mora en la jurisdicción en donde se establezca su domicilio principal,
información que será remitida a las otras provincias donde tenga sucursales.

Artículo 60.- Trámite.- El trámite de convenio de purga de mora patronal corresponde a los
directores provinciales quienes contarán con la asesoría legal de un delegado de la
Procuraduría General.

El Director Provincial, verificará que la solicitud presentada este completa, de ser el caso se
devolverá al interesado para que la aclare o complete, acción que la cumplirá dentro del
término de tres días desde su presentación. De hallarse completa la solicitud, se ordenará su
trámite.

El plazo para la suscripción del convenio de purga de mora patronal será de treinta días,
contados a partir de la fecha de aprobación de la solicitud. Si por culpa del empleador no
llegare a culminar el trámite dentro del plazo indicado, de inmediato se iniciará o continuará
la acción coactiva para el cobro de la obligación, así como de gastos que se hayan ocasionado.

Cuando la garantía ofrecida fuere hipotecaria, los directores provinciales, designarán uno o
más peritos externos al IESS para que efectúen el avalúo del inmueble que será de al menos el
ciento cincuenta por ciento (150%) de la obligación líquida. Esta designación recaerá en
profesionales calificados por la Superintendencia de Bancos y Seguros.

Cuando la garantía sea bancaria o tratándose de una póliza de seguro, se otorgará por un
mínimo de seis meses plazo y cubrirá el cien por ciento (100%) de la obligación neta con
intereses, costas, multas y recargos, ésta será renovada hasta la cancelación total de la deuda,
de no ser así; se dará por vencida la obligación.

El perito percibirá un honorario de hasta el cinco por mil (5x1.000) del avalúo del inmueble
ofrecido en garantía. Previa la suscripción del convenio respectivo, estos valores serán
directamente cancelados al perito por la empresa o empleador interesado.
Con la liquidación de la deuda, se notificará al empleador concediéndole el término de tres
días para que cancele al menos, el diez por ciento (10%) del monto de las obligaciones
líquidas adeudadas, sin imputarse intereses y recargos. El comprobante de pago se presentará
como requisito previo a la suscripción del convenio y más valores del CNCF, IECE, SECAP
y honorarios de abogado impulsador cuando fuere del caso.

Las entidades públicas financieramente descentralizadas podrán solicitar la exoneración de
pago del abono previo del diez por ciento (10%), para la celebración del convenio de purga de
mora patronal. Sin embargo, podrán proponer al IESS la celebración de convenios de purga
de mora patronal con garantía de rentas propias, según convenio suscrito con el Banco Central
del Ecuador.

Podrá otorgarse un nuevo convenio de purga de mora patronal con empresas que tengan
convenios vigentes, siempre que sus dividendos mensuales se encuentren al día. El nuevo
convenio versará sobre obligaciones diferentes a las del convenio original, de modo que en
ningún caso haya lugar a la consolidación de obligaciones provenientes de los dos convenios.
No se admitirán más de dos convenios que estén vigentes en relación a una misma empresa.

Si el empleador no efectuare el depósito o no entregare la garantía, dentro del término
concedido, se continuará el trámite legal, según corresponda.

De conformidad con el monto de la deuda, las direcciones provinciales, procederán a elaborar
el informe respectivo en el término de dos días para conocimiento y decisión del funcionario
competente previo informe del Procurador General o su delegado de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 48 del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
Contributivo.

Corresponderá a la Dirección Provincial por intermedio de las unidades de Afiliación y
Control Patronal, en su respectiva jurisdicción, el control de pago de los dividendos y la
recaudación de los mismos. Pondrá de inmediato en conocimiento del Juzgado de Coactiva
los casos en que se produjere una mora de dos o más dividendos del respectivo convenio, a fin
de que se proceda a ejecutar las garantías que se hubieren rendido y al inicio inmediato de la
acción coactiva. El incumplimiento de esta obligación acarreará la responsabilidad y
sanciones legales pertinentes.

En todo convenio se establecerá la obligación del deudor de pagar, junto con el dividendo
calculado, las obligaciones originadas con posterioridad al convenio. Se estipulará que si se
produjere mora en el pago de estas últimas obligaciones por tres meses o más, la totalidad de
las obligaciones será inmediatamente exigible y el convenio quedará sin efecto, aunque el
pago de sus dividendos estuviere al día.

En todo convenio que se suscriba antes o después de iniciado el juicio coactivo, se dejará
constancia de que la celebración del convenio no impide el ejercicio de la acción coactiva, a la
que se someterá el deudor en caso de incumplirlo.

Si se hubiere iniciado el correspondiente juicio coactivo, solo se podrá suscribir el convenio
previo el pago de las costas, las que se depositarán, en el IESS. Tales costas se liquidarán de
acuerdo con las regulaciones vigentes a la fecha de iniciación del juicio coactivo.
La suscripción del convenio de purga de mora conllevará la responsabilidad solidaria de todos
los responsables legales de la mora desde que ésta se originó.

Cuando en un convenio de purga de mora patronal se incluyan valores por responsabilidad
patronal, los afiliados por quienes se hubiere emitido dichas responsabilidades patronales,
tendrán derecho a sus prestaciones inmediatamente luego de suscrito y contabilizado el
convenio, bajo la responsabilidad del Director Provincial.

Se dejará expresa constancia de que la celebración del convenio no significa novación de las
obligaciones y de que los créditos del IESS no pierden el carácter de privilegiados, que les
confiere la Constitución y la Ley de Seguridad Social. Se establecerá también que el convenio
no exime a los empleadores de las responsabilidades legales y a los pagadores, tesoreros,
cajeros, gerentes y más representantes, de igual responsabilidad.

Artículo 61.- Despacho de trámites.- Las dependencias del IESS, están obligadas a
proporcionar los datos e informaciones que sean requeridas para el trámite y celebración del
convenio de purga de mora patronal. El suministro tardío e injustificado de dichas
informaciones determinará la imposición de sanciones a los funcionarios y servidores que
retardaren indebidamente los trámites a su cargo.

Artículo 62.- Legalización y suscripción del convenio.- Con los informes respectivos, el
Director Provincial procederá de inmediato a elaborar el convenio de purga de mora patronal,
de acuerdo al tipo de garantía presentada:

Si la garantía fuere hipotecaria, se cumplirá el siguiente trámite:

? La Dirección Provincial entregará al interesado la minuta respectiva, quien presentará la
escritura que contenga el convenio y la hipoteca registrada.

? Si el convenio se celebrare con garantía del Banco Central, se procederá a obtener las
firmas, en este orden:

La del representante legal de la entidad pública deudora, la del Director General o Provincial,
según el caso; y, la del representante del Banco Central del Ecuador.

? Si la garantía rindiere una entidad financiera o una compañía aseguradora, se procederá a la
suscripción del convenio de purga de mora patronal.

El convenio suscrito será enviado a la Unidad de Afiliación y Control Patronal de la
respectiva jurisdicción, para la contabilización que corresponda. Copia del mismo se enviará a
los departamentos de Fondos de Terceros y de Contabilidad.

Artículo 63.- Control de los convenios suscritos.- La Unidad de Afiliación y Control
Patronal recibirá el convenio legalizado, junto con las liquidaciones que hubieren servido de
base para el mismo, la información de los abonos realizados, copia del contrato de
fideicomiso, escrituras u original de la Carta de Garantía, según sea el caso.

Cuando se trate de garantía bancaria o póliza de seguros emitida por compañía aseguradora,
se obtendrá fotocopia del documento, para su registro y control y se enviará su original a la
Unidad de Servicios Internos.
Artículo 64.- Contabilización del convenio.- La unidad de Afiliación y Control Patronal
enviará el boletín contabilizado con el expediente a los departamentos de Ejecución
Presupuestaria, Contabilidad y Tesorería o, a la oficina que haga sus veces en cada provincia.
Dicho departamento u oficina aprobará el asiento contable.

La Unidad de Contabilidad legalizará el boletín de contabilización del convenio y procederá a
su desglose; luego se enviará el original anexo de la documentación a la Unidad de Afiliación
y Control Patronal, y, dentro del término de tres días contados desde la fecha del asiento
contable, lo enviará al Juzgado de Coactiva y a la Unidad de Afiliación y Control Patronal.
Esta última lo ingresará en los registros informáticos del sistema Historia Laboral, para
efectos de control.

Artículo 65.- Informes de trámites de convenios.- Los informes condensados sobre trámite
de convenios de purga de mora patronal, serán remitidos mensualmente por el Director
Provincial al Subdirector General del IESS. Tal informe contendrá el número de solicitudes
presentadas, los convenios celebrados y el estado del trámite de las solicitudes, según se
precisa en el Anexo No. 12.

CAPÍTULO III

Del registro y castigo de la mora patronal

Artículo 66.- Registro de la mora patronal.- La Dirección de Desarrollo Institucional
publicará en la Intranet de la página WEB del IESS el listado de los patronos en mora por más
de noventa (90) días, producto del cruce informático para que las direcciones provinciales
realicen la verificación.

Las direcciones provinciales, verificarán los listados de empleadores en mora superior a
noventa días, para lo cual se establecerá mecanismos de seguridad a fin de no incurrir en
errores. Las direcciones provinciales previo a remitir a la Superintendencia de Bancos y
Seguros y de publicarlos en la página WEB del IESS verificarán su procedencia con personal
designado para el control de obligaciones patronales en mora.

Artículo 67.- Castigo de la mora patronal.- Los directores provinciales, trimestralmente,
analizarán la situación de las empresas en contra de las cuales se hubiere establecido
obligaciones patronales en mora y de aquellas que luego de haber agotado todas las instancias
para su cobro se evidenciare la imposibilidad de hacerlo. Para el efecto, procederán al castigo
contable de la deuda considerando que dicho castigo no significa condonación de la
obligación.

El castigo de la deuda no supone la anulación de glosas, de títulos de crédito, planillas de
aportes o fondos de reserva, sino un registro contable en el sistema Historia Laboral que
permitirá que los afiliados hagan uso de sus derechos y prestaciones.

Para el caso de glosas, títulos de crédito o planillas consideradas incobrables por insolvencia o
quiebra del deudor o de sus garantes, se anexará la declaratoria judicial sobre tal insolvencia o
quiebra y se dispondrá su ingreso en el sistema Historia Laboral así como el archivo
correspondiente, bajo la responsabilidad de la Unidad de Afiliación y Control Patronal de
cada jurisdicción.
Una vez registrada la deuda incobrable, se comunicará a las dependencias del IESS que
otorgan prestaciones o servicios para que se abstengan de concederlas a los deudores. En este
registro no se incluirá la mora de los empleadores que no hayan sido declarados judicialmente
insolventes o en quiebra.

Se comunicará también sobre estos particulares, al Director de Desarrollo Institucional, a fin
de que disponga el bloqueo en el sistema informático de aquellos valores que hubieren sido
depositados a favor del deudor o de sus garantes.

El bloqueo de las prestaciones o servicios a que habrían tenido derecho el deudor o sus
garantes, puede ser levantado siempre que la totalidad de la deuda, con sus respectivas multas
e intereses y más recargos sean pagados al IESS.

Los afiliados que consten en las planillas declaradas incobrables, podrán solicitar el desglose
de sus aportaciones para proceder al pago, de tal manera, que sean habilitados para continuar
con el trámite de las prestaciones a que tuvieren derecho.

CAPÍTULO IV

De la notificación e impugnación de glosas

Artículo 68.- Notificación de glosas.- Los directores provinciales notificarán a los patronos o
sujetos de protección, de conformidad con el artículo 59 del Reglamento de Afiliación,
Recaudación y Control Contributivo y el Anexo No. 13, mediante correo electrónico, en
forma personal o por la prensa, haciéndole conocer sobre la emisión de las glosas. La
notificación se ingresará al sistema informático y se dejará constancia en el respectivo archivo
electrónico o físico.

Cuando la glosa sea notificada mediante correo electrónico se deberá:

? Escanear para poder remitirla al destinatario.

? De la remisión del correo electrónico al destinatario, se obtendrá un reporte impreso de la
bandeja de salida o “mensajes enviados”, el mismo que se archivará con la glosa, constando
de esta forma la evidencia de la notificación.

? En medios magnéticos adecuados, se archivarán los respaldos en formato original con el
contenido del correo electrónico remitido al destinatario.

En caso de notificación directa, personal o mediante correo certificado, se harán constar los
datos de identificación de quien recibe.

En caso de no presentarse impugnación dentro de los treinta (30) días posteriores a su
notificación se procederá a emitir el título de crédito respectivo.

El director provincial de la jurisdicción que corresponda designará un funcionario de la
Unidad de Afiliación y Control Patronal responsable de notificaciones y barridos informáticos
para detectar empresas en mora y que no hayan sido notificadas de sus obligaciones
patronales.
Artículo 69.- Impugnación de glosas.- La Comisión Provincial de Prestaciones y
Controversias, en caso de impugnación, dentro de un plazo de treinta (30) días, contados a
partir de la fecha de recepción de la reclamación conocerá, y resolverá sobre los reclamos
administrativos que se presenten, para lo cual observará el siguiente procedimiento:

1) Las impugnaciones deberán ser presentadas ante la secretaria de la Comisión Provincial de
Prestaciones y Controversias, suscritas por el empleador, el representante legal o el sujeto de
protección. Se verificará que se hayan anexado las pruebas que respalden el reclamo y en la
copia del documento se hará constar la fe de presentación, fecha y firma del responsable de la
recepción y lo remitirá a la Unidad de Afiliación y Control Patronal dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes.

2) La Secretaría de la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, ingresará los
datos del trámite de impugnación en el sistema Historia Laboral, asignándole un número de
expediente que será el referente para los trámites que correspondieren; y, lo remitirá a la
Unidad de Afiliación y Control Patronal.

3) Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la recepción del expediente, la Unidad de
Afiliación y Control Patronal asignará la atención del trámite al funcionario responsable.

4) El funcionario designado, dentro de las setenta y dos horas posteriores efectuará la
investigación del trámite de controversia, para lo cual, de ser necesario, realizará una
inspección in situ. Dicho funcionario, preparará un informe ampliatorio en el que se citarán
las disposiciones legales que se hubieren inobservado en el proceso. Se anexarán los
documentos adicionales que aparecieren en la investigación. Deberá recomendar la aceptación
o desecho de la impugnación propuesta y además elaborará el expediente administrativo,
debidamente foliado en letras y números, en el que constarán toda la documentación en el
proceso, que será escaneada y luego remitida a la Comisión Provincial de Prestaciones y
Controversias. El informe deberá estar avalado por el responsable o Jefe de la Unidad.

5) De ser necesario, la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, en cada
jurisdicción, solicitará información sobre prestaciones, servicios o créditos a la Unidad
Provincial de Salud Individual y Familiar de la Dirección del Seguro General de Salud
Individual y Familiar y, además, al Departamento de Fondos de Terceros, según corresponda;
áreas que atenderán el requerimiento en el plazo de cuarenta y ocho horas a partir de la
recepción de la petición.

6) La Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, dentro del plazo de ley, emitirá el
Acuerdo respectivo y notificará a las partes, mediante correo electrónico, directamente al
interesado o en el casillero judicial del abogado patrocinador, según corresponda. Del acto de
notificación se dejará constancia.

7) Los acuerdos ejecutoriados tendrán el siguiente procedimiento:

Si el acuerdo dictado por la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias ratifica la
glosa, se solicitará a la Unidad de Afiliación y Control Patronal el cobro de las obligaciones
patronales o la emisión del título de crédito, según corresponda. Si el acuerdo dispone la
rectificación o anulación de la glosa, se remitirá a la respectiva unidad para que actúe en
conformidad.
Cuando se trate de afiliaciones fraudulentas, se comunicará del particular a los departamentos
de Afiliación y Control Patronal, Fondos de Terceros y a la Unidad Provincial de Salud
Individual y Familiar a fin de que se tomen las medidas correspondientes y se proceda de
conformidad a lo que dispone el Art. 80 de la Ley de Seguridad Social.

8) El acuerdo emitido por la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, podrá ser
apelado para ante la Comisión Nacional de Apelaciones, dentro del plazo de ocho días
contados desde el día hábil siguiente de la fecha de notificación. La apelación deberá ser
debidamente fundamentada, adjuntando documentos y pruebas y se presentará en la Secretaría
de la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, la que remitirá a la Comisión
Nacional de Apelaciones, en el término de cuarenta y ocho horas la impugnación acompañada
del respectivo expediente electrónico y/o físico.

9) La Comisión Nacional de Apelaciones resolverá el trámite de apelación dentro del plazo de
noventa (90) días, conforme a ley, contados a partir de la fecha de presentación del recurso.

10) Ejecutoriado el acuerdo, la Comisión Nacional de Apelaciones lo enviará conjuntamente
con el expediente a la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, para su remisión
a la Unidad de Afiliación y Control Patronal, para su cumplimiento. Con copia del acuerdo
dicha unidad realizará la rectificación, anulación de la glosa o la emisión del título de crédito,
según corresponda, dejando a salvo el recurso contencioso administrativo, que pudieren
interponer las partes, de acuerdo a la ley. El acuerdo será remitido al inferior para que en el
término de ocho días se cumpla con la diligencia de notificación.

11) En caso de haberse interpuesto el recurso contencioso administrativo, la Comisión
Provincial de Prestaciones y Controversias, remitirá el expediente a la Procuraduría General
del IESS para la defensa institucional.

12) Las direcciones provinciales, vigilarán el fiel cumplimiento de los acuerdos ejecutoriados
emitidos por las comisiones de prestaciones y apelaciones en primera y segunda instancia y de
las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

13) La Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias, archivarán y custodiarán los
expedientes en medios físicos y magnéticos, una vez que hayan concluido las causas en
cualquiera de las instancias administrativas o judiciales.

La impugnación de una glosa, no será obstáculo para que los empleadores continúen pagando
sus obligaciones patronales posteriores.

Las impugnaciones formuladas a las glosas emitidas por responsabilidades patronales, serán
resueltas por la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias en base a la información
y documentación que para el efecto deberán remitir las unidades de prestaciones o de salud,
aplicando el procedimiento establecido en la ley y más normas aplicables.

Artículo 70.- Impugnación parcial de glosas.- En las glosas impugnadas parcialmente, antes
de iniciar el trámite, la Unidad de Afiliación y Control Patronal dispondrá al funcionario que
correspondiere, que la glosa original se fragmente en dos y además, que el empleador sea
instruido para que cancele los valores de aquellos trabajadores respecto de quienes no hubiere
controversia. Dicha unidad, respecto de la parte impugnada, continuará con el trámite
establecido en este instructivo.

Artículo 71.- Presunción sobre la glosa.- De no haberse cancelado los valores de la glosa en
la parte no impugnada, dentro de los treinta días subsiguientes a su notificación, se emitirá el
título de crédito y se continuará con el trámite.

Artículo 72.- Del depósito en cuenta corriente de obligaciones impugnadas.- Los valores
de las obligaciones patronales impugnadas serán depositados en la cuenta corriente patronal.
En el depósito se podrá consignar el capital de acuerdo a la notificación, el valor de la glosa o
el capital más los intereses causados hasta ese momento. Dicha acción congelará los intereses
de la parte consignada y a partir de esa fecha no generará intereses a favor del depositante.

La Unidad de Afiliación y Control Patronal ejecutará el acuerdo de la siguiente manera:

? Si el acuerdo fuere desfavorable al empleador se dispondrán los trámites previstos en este
instructivo, para recaudar los valores establecidos en las glosas. Si aquello no fuere posible, se
emitirán de inmediato los títulos de crédito y se iniciará la acción coactiva prevista en el
Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo.

? Si la impugnación fuere aceptada parcialmente, se actuará de conformidad a lo resuelto y se
continuará con el trámite de recaudación, de conformidad con lo dispuesto en dicho acuerdo.

? Si el acuerdo fuere favorable al empleador se procederá a la anulación de la glosa. En caso
de que por esos conceptos se hubiere depositado valores en la cuenta corriente patronal, se
emitirá una nota de crédito para que el empleador la utilice en el pago de obligaciones
patronales venideras.

? Si el empleador demuestra que no tiene actividad económica alguna que justifique aportes al
IESS, ya sea como patrono o sujeto de protección, el Director Provincial dispondrá la emisión
de un boletín para que los valores depositados en la cuenta corriente patronal le sean
devueltos. Antes de proceder a la emisión del boletín para la devolución, se verificará en
todos los sistemas que efectivamente no existan obligaciones patronales pendientes de pago.
De comprobarse la existencia de alguna obligación patronal, con los valores de la cuenta
corriente se procederá a cancelar los adeudados y, en caso de haber un remanente a favor del
empleador, se emitirá el boletín únicamente por esa diferencia.

TÍTULO III

ACCION COACTIVA

CAPÍTULO I

De la recaudación de la mora patronal mediante la acción coactiva

Artículo 73.- Emisión de títulos de crédito.- El Juez de Coactivas, previa la emisión del
título de crédito verificará el cumplimiento de las formalidades para su legalización. No
podrán emitirse títulos de crédito cuyas glosas no hayan sido notificadas previamente, de
conformidad a la ley dentro de los treinta días posteriores a su emisión.
La emisión del título de crédito se efectuará en el sistema Historia Laboral, para lo cual se
observará lo siguiente:

Los títulos de crédito contendrán:

? Número secuencial.

? Identificación de la autoridad encargada del cobro.

? Nombre o razón social de la persona natural o jurídica deudora o del representante legal
cuando corresponda.

? Registro patronal en el IESS.

? Detalle de las obligaciones adeudadas conforme el formulario Anexo No. 22.

? Dirección domiciliaria y electrónica del deudor, claramente determinada y actualizada.

Emitidos los títulos de crédito, se los remitirá al Juez de Coactivas que corresponda quien
dispondrá que se proceda al sorteo electrónico de los títulos de crédito entre los abogados que
hubieren sido seleccionados para el impulso de los juicios coactivos a fin de que se inicie
inmediatamente el respectivo proceso.

No se emitirán títulos de crédito cuando la glosa se encuentra impugnada o sujeta a plazo,
cuyos dividendos se estén cancelando con normalidad.

De no cumplir con estos requisitos se devolverán para su rectificación a la Unidad de
Afiliación y Control Patronal.

El Juez de Coactivas cumplirá las resoluciones judiciales que dictaren los jueces pertinentes
en lo referente al proceso coactivo.

Artículo 74.- Asignación de los títulos de crédito.- Expedidos y legalizados los títulos de
crédito, se procederá al sorteo inmediatamente después de legalizado el título de crédito,
actividad que la realizará a través del sistema informático Historia Laboral entre los abogados
seleccionados y contratados por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. El programa
informático garantizará la distribución equitativa tanto en número cuanto en valor de los
títulos de crédito. Los que correspondan a instituciones del sector público serán tramitados
por abogados del IESS.

Efectuado el sorteo de los títulos de crédito, el Director Provincial inmediatamente reportará
al Subdirector General el resultado por vía electrónica.

Artículo 75.- Acción coactiva.- El Juez de Coactiva iniciará el proceso, dentro del término de
tres días contados a partir de la fecha de sorteo de los títulos de crédito; dictará las medidas
cautelares que sean del caso de conformidad a las disposiciones establecidas en el Código de
Procedimiento Civil; y, observará el procedimiento establecido en el Reglamento de
Afiliación, Recaudación y Control Contributivo.
Artículo 76.- Trámite.- Para el trámite de los juicios coactivos se realizarán las siguientes
diligencias:

a) De la iniciación de los juicios coactivos se dejará constancia en un registro a cargo del Juez
de Coactivas, que contendrá el número y fecha de entrega de los títulos de crédito. Cada
secretario abogado, encargado de la tramitación de los juicios coactivos, obligatoriamente
llevará un libro de control y actualización de cada trámite, su recepción, iniciación, citación,
diligencias y demás novedades sobre los mismos;

b) Los expedientes coactivos serán individuales, se identificarán con el correspondiente
número de título de crédito y serán debidamente foliados en números y letras. De existir
espacios en blanco se dejará la debida constancia;

c) Los secretarios abogados elaborarán el auto de pago por cada título de crédito, de acuerdo a
lo detallado en el Anexo No. 14;

d) El auto de pago se legalizará con las firmas del juez y el secretario abogado.
Posteriormente el Secretario abogado quien sentara razón y con su firma dará fe de lo
actuado;

e) Por cada auto de pago se elaborarán tres boletas citatorias, que constituye la reproducción
del auto de pago con la certificación de que éste fue debidamente legalizado, conforme al
Anexo No. 15;

f) Las citaciones al coactivado se las efectuarán en forma física o por correo electrónico
mediante boletas en tres (3) días diferentes, a menos que se le haya citado en persona por una
sola vez. Estas diligencias estarán bajo la responsabilidad del Secretario abogado, quien
sentará la correspondiente razón a continuación del auto de pago constante en el proceso, de
acuerdo a lo previsto en el Código de Procedimiento Civil;

g) Si no fuere posible cumplir con la citación correspondiente, los secretarios abogados de
coactiva devolverán los expedientes al Juez de Coactiva para que se los cite por la prensa en
un diario de mayor circulación prevista en el Código de Procedimiento Civil, corriendo de
cuenta de los coactivados los gastos que esta citación ocasionaren; y,

h) El Juez de Coactiva en el auto inicial o en cualquier estado de la causa y de conformidad
con la Ley de Seguridad Social y el Código de Procedimiento Civil, podrá dictar las medidas
cautelares contempladas en la ley a fin de salvaguardar los intereses de la institución de
acuerdo con el Anexo No. 16.

En todo caso el Juez de Coactiva deberá cerciorarse de la identidad del coactivado (nombres y
apellidos completos, número de cédulas de ciudadanía), se solicitará demás certificados
actualizados de los registradores de la propiedad y mercantiles y de la Comisión Nacional de
Tránsito y Transporte Terrestre.

Artículo 77.- Revocatoria del auto de pago.- Los autos de pago contentivos de una
obligación representada en un título de crédito, podrán revocarse cuando exista error evidente
sean estos de orden administrativo o técnico legal, debidamente fundamentados. Recibida la
petición del interesado, el Juez de Coactiva dispondrá mediante providencia que la Unidad de
Afiliación y Control Patronal verifique los hechos y emita un informe en el término de ocho
días, de confirmarse el error, el Juez dispondrá lo que corresponda.

CAPÍTULO II

De la dimisión, embargo y remate de bienes

Artículo 78.- Costas judiciales.- Las costas necesarias para el cumplimiento de las
diligencias judiciales serán cubiertas con recursos que para el efecto la Dirección Económico
Financiera asignará a la Tesorería de cada dirección provincial. Una vez efectuado el remate
estos valores serán deducidos para efectos de reposición y la diferencia se acreditará para
cubrir la obligación.

Se prohíbe a los depositarios judiciales, alguaciles y más funcionarios que intervengan en el
proceso coactivo requerir de los deudores valor alguno para solventar gastos u honorarios. De
presentarse denuncias sobre el cobro de valores, se dispondrá la investigación
correspondiente.

Artículo 79.- Coordinador del Juzgado de Coactivas.- En los juzgados de coactiva que
cuenten con tres o más equipos de trabajo, se designará un coordinador que tendrá a su cargo
la asignación de vehículos, policías, desarrajador, estibadores, distribución de expedientes a
ser citados y las demás que le asigne el Juez.

Artículo 80.- Dimisión y embargo de bienes muebles e inmuebles.- Cuando se ofrezca el
pago de la deuda mediante dimisión de bienes, éstos deberán representar, al menos el ciento
veinticinco por ciento (125%) del valor de lo adeudado. El avalúo será practicado por un
perito designado por el Juez de Coactiva, quien calificará bajo su responsabilidad la
aceptación de la dimisión ofrecida, precautelando los intereses de la institución y de sus
afiliados.

Artículo 81.- Embargo de bienes muebles.- A falta de pago el Juez de Coactiva, atento al
estado de la causa y con los documentos de respaldo suficientes procederá a dictar el auto de
embargo de los bienes muebles, designar Alguacil y Depositario Judicial, de conformidad con
las disposiciones del Código de Procedimiento Civil, cuidando de su aceptación y posesión
correspondiente.

El alguacil designado es el responsable de aprehender bienes que respalden suficientemente el
crédito adeudado, intereses, multas y costas que ocasionaren, conforme la disposición del
Juez. Los bienes embargados por el Alguacil serán entregados al Depositario Judicial
designado para el cuidado, custodia y trasporte a las bodegas de propiedad de la institución,
hecho lo cual y en unidad de acto formularán y suscribirán la correspondiente acta de
embargo realizado, en la que constarán de forma minuciosa y detallada las características,
marca, color, serie, modelo, estado, etc. de los bienes embargados, según Anexo No. 17.

Los alguaciles y depositarios judiciales informarán diariamente al Juez de Coactiva respecto a
las diligencias de embargo cumplidas.

Artículo 82.- Embargo de bienes inmuebles.- Para proceder al embargo de bienes
inmuebles, previamente se obtendrá el certificado actualizado del Registro de la Propiedad.
El embargo se perfeccionará con la inscripción en el Registro de la Propiedad del cantón
respectivo, de conformidad con el auto dictado por el Juez de Coactivas.

Artículo 83.- Consignación de rentas.- Si el inmueble embargado produjera rentas de
cualquier naturaleza, se hará constar en forma detallada en el acta correspondiente, su valor y
periodicidad, siendo obligación del Depositario Judicial el proceder a su cobro en los períodos
respectivos, otorgar los recibos e ingresar inmediatamente los valores como abonos a la deuda
del título de crédito, debiendo en todo caso, agregar al proceso el comprobante de depósito
cada vez que lo hiciera.

Artículo 84.- Rendición de cuentas.- Cada trimestre o cuando el Juez estimare conveniente,
el Depositario Judicial está obligado a presentar informe con documentos y justificativos de
las recaudaciones y depósitos que haya hecho en ese lapso, en cada proceso coactivo.

Para el caso de la providencia de cancelación del embargo del bien inmueble, previamente
deberá contar con el informe detallado y por escrito que de manera obligatoria presentará el
Depositario Judicial. El contenido del informe se correrá traslado al coactivado para su
aprobación u observaciones, concediéndole el plazo de tres (3) días, a partir de su
conocimiento.

Cuando se embargue dinero, será depositado inmediatamente en la cuenta corriente patronal
del coactivado y el Juez ordenará que las sumas aprehendidas se depositen apliquen en pago a
la respectiva deuda, conforme lo que dispone el Código de Procedimiento Civil.

En el secuestro de títulos valores, u otros bienes, el Depositario Judicial los mantendrá en la
caja fuerte o casillero de seguridad que para el efecto designe el Juez.

Artículo 85.- Remoción del Depositario Judicial y Alguacil.- El Secretario abogado del
Juzgado de Coactiva controlará periódicamente el manejo de los bienes embargados; de
existir indicios de incorrecciones comunicará al Juez de Coactiva, quien, si las comprobare
removerá al funcionario, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.

Artículo 86.- Inventario.- De los bienes aprehendidos en el embargo, el Alguacil mantendrá
un inventario actualizado de su estado para fines de remate.

Artículo 87.- Acta.- El acta de embargo, secuestro o dimisión de bienes, se realizará por
triplicado; la primera la incorporará al proceso, la segunda se entregará al coactivado o su
representante y la tercera se insertará en el libro de actas de embargo que para el efecto llevará
el Juzgado de Coactiva, según consta en el Anexo No. 18.

Artículo 88.- Custodia de los bienes embargados.- El Depositario Judicial, guardará
inmediatamente los bienes muebles embargados en las bodegas existentes para el efecto.
Cuando se trate de embargo de bienes que forman parte de una instalación fija o ante la
imposibilidad de trasportarlos a las bodegas del juzgado, el Alguacil, previa autorización del
Juez de Coactiva, podrá dejar en custodia dichos bienes bajo la estricta responsabilidad civil y
penal del coactivado o su representante legal, mediante suscripción de la correspondiente acta
de custodia.

Artículo 89.- Entrega recepción de los bienes embargados y rendición de cuentas.- Si por
cualquier razón los depositarios judiciales pasaren a desempeñar otras funciones dentro de la
institución o se separen de la misma, el Juez de Coactiva previa a la aceptación de cambio o
renuncia, dispondrá se lleve a efecto la correspondiente acta de entrega recepción de todas las
causas que hubieren estado a cargo del Depositario Judicial saliente y a la entrega de los
bienes embargados en forma detallada y determinada al nuevo Depositario Judicial. En el
caso de inmuebles cuya administración haya generado rentas por cualquier concepto, se
dispondrá la rendición de cuentas correspondientes con el detalle de valores recaudados e
ingresados y los justificativos documentados de cada uno de los egresos que se hubieren
realizado previa la autorización judicial.

Artículo 90.- Contratos de servicios o bodegaje.- El Juez de Coactiva, mediante
providencia en casos excepcionales podrá facultar a los depositarios judiciales para celebrar
contratos ocasionales de guardianía con empresas legalmente constituidas para que presten el
servicio por el tiempo que dure el embargo o hasta su remate.

Para autorizar la suscripción de contratos de guardianía el Juez examinará las razones
justificativas tales como bienes muebles e inmuebles por volumen o implantación en el suelo
no pudieren ser trasladados a las bodegas de la institución y presentaren posibilidad de
pérdida, sustracción o desaparición de bienes fungibles o de objetos que se encontraren en los
inmuebles embargados.

Es de responsabilidad de los depositarios el pago oportuno de los valores que estas
guardianías ocasionaren y que se imputarán al coactivado. Para el caso de embargos de bienes
muebles que requieren la contratación de estibadores o cargadores, el Juez autorizará y
dispondrá previo los justificativos y facturas el correspondiente pago que también serán de
cuenta del coactivado. Los estibadores diariamente recibirán el 10% del salario básico
unificado del trabajador en general, en ningún caso podrá contratarse al mismo personal por
períodos que superen los treinta días al año, mediante contratos ocasionales.

Artículo 91.- Diligencias previas al remate.- Practicado el embargo, el Juez de Coactiva
atento al estado de la causa que informará el Secretario abogado respectivo, éste en el término
de tres días dispondrá el avaluó correspondiente de los bienes embargados y en la misma
providencia designará al perito para el efecto.

Nombrado y posesionado el perito, en el término de cinco días está obligado a presentar el
correspondiente informe. Recibido el avalúo se correrá traslado al coactivado por el término
de tres días; para en caso de impugnación se regirá a lo dispuesto en el Código de
Procedimiento Civil. En conocimiento del informe pericial, el Juez designará en la siguiente
providencia al martillador público, quien en el término de tres días se posesionará del cargo.

Artículo 92.- Remate.- Concluidas estas diligencias y en un término no mayor de diez días se
ordenará las publicaciones del remate de los bienes embargados, fijándose para el efecto la
fecha, el día y la hora en que tendrá lugar dicho remate.

Desde la fecha del embargo hasta la primera publicación para el remate por ningún concepto
deberán transcurrir más de treinta (30) días término; con el producto del mismo, se procederá
a liquidar la deuda total del coactivado, deduciendo en primer lugar los gastos ocasionados
por estibaje, peritaje, martillador, movilización, bodegaje, publicaciones por la prensa y otros
gastos ocasionados; y, luego de acuerdo a la liquidación efectuada por la Unidad de Afiliación
y Control Patronal se dispondrá el ingreso de los valores mediante las respectivas órdenes.
Artículo 93.- Levantamiento del embargo.- El Alguacil podrá suspender el embargo con
autorización del Juez siempre y cuando el coactivado abone por lo menos el cuarenta por
ciento (40%) de la deuda, por la diferencia se continuará con el proceso.

CAPÍTULO III

De la selección de personal

Artículo 94.- Selección de secretarios abogados.- La selección de secretarios abogados se
hará mediante convocatoria a concurso público de meritos, a través de los medios de
comunicación y en la página WEB (www.iess.gov.ec) por una sola vez, con la indicación del
lugar, día y hora en que se iniciará y concluirá la recepción de los documentos habilitantes. A
disposición de los interesados estará en la página WEB del IESS El Reglamento de
Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, Instructivo de aplicación y los formularios
con sus respectivos requisitos de postulación.

Los secretarios abogados seleccionados y contratados percibirán un honorario equivalente al
seis por ciento (6%) del monto recaudado, una vez concluido el proceso de conformidad a lo
establecido en los artículos 39 y 54 del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control
Contributivo.

Artículo 95.- Requisitos y perfil profesional para la selección de secretarios abogados.-
Los postulantes a estos cargos, deberán reunir los siguientes requisitos:
a) Copia de la cédula de ciudadanía a color que acredite ser ecuatoriano;

b) Copia del certificado de votación del último proceso electoral;

c) Record policial actualizado;

d) Certificado del Instituto Nacional de Contratación Pública, que acredite que el postulante
no ha sido contratista incumplido ni adjudicatario fallido;

e) Copia del Registro Único de Contribuyentes;

f) Declaración juramentada de bienes;

g) Copia certificada del título profesional en derecho y su registro en el CONESUP;

h) Certificado emitido por el Consejo Nacional Electoral de estar en goce de los derechos
ciudadanos;

i) Certificado otorgado por el Secretario General o Provincial del IESS de no mantener
obligaciones patronales pendientes con el instituto;

j) Certificado otorgado por la Procuraduría General del IESS de no mantener litigios legales
con el IESS;

k) Haber ejercido su profesión un mínimo de dos (2) años;

l) Certificado emitido por la SENRES de no estar impedido de ejercer una función pública;
m) Certificado emitido por la Contraloría General del Estado de no tener glosa en firme por
concepto del manejo de juicios coactivos;

n) Certificado de ser afiliado al IESS;

o) Certificado emitido por el IESS de haber obtenido una calificación superior a 61 puntos
“bueno” para quienes hubieren prestado sus servicios profesionales con anterioridad al
concurso; y,

p) Los demás requisitos establecidos por la ley.

Artículo 96.- Requisitos de Auxiliar de Abogacía, Alguacil y Depositario Judicial.- Para
la selección de Auxiliar de Abogacía, Alguacil y Depositario Judicial, los requisitos serán los
siguientes:

a) Título de tercer nivel compatible con la actividad a cumplir debidamente registrado en el
CONESUP. El Auxiliar de Abogacía será profesional en derecho;

b) Ser funcionario con nombramiento o contrato; y,

c) Tener experiencia relacionada con el área mínimo de un año.

El Auxiliar de Abogacía apoyará el cumplimiento y evacuación de diligencias inherentes a al
proceso.

Artículo 97.- Recepción de documentos.- La documentación se recibirá en la Secretaría de
las direcciones provinciales, hasta el día y hora establecidos en la convocatoria.

Los postulantes a Secretario abogado presentarán, en los formularios respectivos, además de
la documentación requerida, lo siguiente:

a) Solicitud formal de postulación;

b) Hoja de vida; y,

c) Certificados y copias debidamente autenticadas que acrediten títulos académicos,
experiencia laboral y otros méritos.

La documentación se presentará por duplicado.

Artículo 98.- Comprobación de requisitos.- Finalizado el plazo de recepción de la
documentación, la Comisión Especial del IESS, en el lapso de quince días, verificará el
cumplimiento de los requisitos establecidos en este instructivo.

Realizada la verificación se publicarán los resultados en la página WEB del IESS. Los
postulantes que no hubieren sido calificados como idóneos para continuar en el proceso,
tendrán el plazo de tres días para solicitar la revisión de la documentación, trámite que se
resolverá dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
Concluidas las revisiones solicitadas, dentro de los tres días siguientes se elaborará el listado
definitivo de los postulantes que continuarán en el proceso, el mismo que se publicará en la
página WEB del IESS.

Artículo 99.- Calificación de méritos.- La Comisión Especial del IESS analizará los
documentos presentados por los postulantes, tomando en cuenta factores académicos,
experiencia laboral y capacitación adicional, hasta un total de cien puntos. Conforme lo
siguiente:

1. Requisito básico 50 puntos.

2. Títulos de cuarto nivel 10 puntos, 5 puntos cada uno, hasta un máximo de veinte puntos.

3. Cursos de especialización relacionados a las funciones a desempeñar 10 puntos.

4. Entrevista 10 puntos.

5. Méritos profesionales 10 puntos.

Los postulantes podrán solicitar fundamentadamente la recalificación, en el plazo de tres días,
la que será resuelta por la misma comisión en base a los documentos presentados en la carpeta
de su postulación.

La Comisión Especial, establecerá el número de cargos a proveerse para lo cual la Dirección
de Desarrollo Institucional entregará las estadísticas de títulos de crédito pendientes de cobro,
a fin de que se dote en cada provincia de un equipo profesional que garantice la recuperación
de la mora patronal.

Artículo 100.- Selección.- Los profesionales con mayor puntaje serán seleccionados de
acuerdo a la puntuación individual obtenida, de existir empate entre dos o más postulantes, se
realizará un sorteo en su presencia con la participación de los miembros de la Comisión
Especial.

Los auxiliares de abogacía, alguaciles y depositarios judiciales serán seleccionados de entre el
personal institucional, en base a la calificación de méritos.

Artículo 101.- Contratación.- De acuerdo a los requerimientos de cada dirección provincial,
en base a los resultados del concurso se elaborará los contratos de servicios profesionales a
favor de cada profesional seleccionado, de conformidad al formato constante en el Anexo.
No. 20.

En los contratos que se suscriban con los seleccionados se establecerá como causal de
terminación. El hecho de haber obtenido una calificación de regular en un período de
evaluación de treinta (30) días.

Artículo 102.- Periodo de gracia.- La evaluación de desempeño de los abogados contratados
por primera vez se realizará a partir de los noventa días posteriores a la fecha de contratación,
las siguientes evaluaciones se realizarán obligatoriamente cada treinta días en los términos
dispuestos en el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo.
Artículo 103.- Seguimiento y evaluación de desempeño.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
numeral 3 de la Octava Disposición General del Reglamento de Afiliación, Recaudación y
Control Contributivo. La Dirección Provincial conjuntamente con el delegado de la
Procuraduría en la jurisdicción provincial mensualmente evaluarán el desempeño del personal
que labore en el Juzgado de Coactiva. De creerlo necesario el Subdirector General participará
en el proceso directamente o por intermedio de su delegado.

Si el personal del IESS que participe en este proceso obtuviere una calificación de regular,
retornará a su puesto de origen y se designará a otro en su reemplazo.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- La Dirección General previo requerimiento de la Dirección de Desarrollo
Institucional y las direcciones provinciales, dispondrá a la Dirección Económico Financiera la
asignación de los recursos financieros que sean necesarios para la ejecución de las
disposiciones contenidas en este instructivo.

SEGUNDA.- La Dirección de Desarrollo Institucional diseñará, actualizará e implementará
los sistemas informáticos necesarios para la ejecución de las disposiciones de este instructivo,
proceso que no será impedimento para que las direcciones provinciales cumplan las
responsabilidades establecidas.

La Dirección de Desarrollo Institucional en coordinación con la Subdirección de Servicios
Informáticos, efectuarán las acciones necesarias para obtener del ISSFA e ISSPOL la
información permanente de beneficiarios de pensión de invalidez, vejez, retiro o de riesgos de
trabajo en esas entidades, misma que será incluida en la plataforma informática del IESS para
la validación automática, a fin de que la unidad correspondiente acepte o niegue la afiliación
al régimen voluntario.

La Dirección de Desarrollo Institucional en coordinación con la Subdirección de Servicios
Informáticos, serán las responsables de la migración de la información de aportes de los
afiliados al régimen voluntario desde la plataforma informática de micros y host a la de
Historia Laboral, agrupando estos datos en un solo código con la denominación de
“AFILIACIÓN VOLUNTARIA”, manteniendo la codificación histórica que corresponda a
cada uno de los grupos.

TERCERA.- El servidor público, que en sujeción a la ley hiciere uso de licencia sin
remuneración, sin perder su puesto de trabajo, podrá solicitar al IESS afiliación al régimen
voluntario por el tiempo que dure la licencia, sin necesidad de someterse a exámenes médicos,
siempre que dicha petición se presente en un plazo no mayor a sesenta (60) días desde la
fecha de inicio de la suspensión de la afiliación obligada. Esta afiliación al régimen voluntario
termina automáticamente cuando culmine la licencia sin remuneración.

En el evento de que concluya la relación de dependencia laboral, por cualquier causa, dentro
del período de licencia sin remuneración, el empleador notificará al IESS, a fin de registrar la
salida en la afiliación en el régimen voluntario.

De no existir notificación por parte del empleador de la terminación de la relación de trabajo,
se registrará en historia laboral automáticamente el aviso de salida del afiliado al régimen
voluntario, cuando se ingrese el nuevo aviso de entrada en relación de dependencia, desde el
siguiente día del término de la licencia que hizo uso el servidor público.

CUARTA.- Toda la documentación que se genere en los procesos detallados en este
instructivo, será escaneada y almacenada en medios físicos y magnéticos, cuya custodia estará
bajo la responsabilidad de las diferentes áreas según su competencia, en cada jurisdicción.

QUINTA.- Los directores provinciales remitirán al Subdirector General la nómina con la
respectiva hoja de vida de cada servidor, a efectos de que autorice su participación en los
procesos de control patronal; cumplido lo cual, remitirá a la Dirección de Desarrollo
Institucional para la asignación de rol, clave de acceso y publicación de su identificación en la
página WEB del IESS.

SEXTA.- Los directores de hospitales, centros y unidades de atención ambulatoria, son
responsables de la adecuación, equipamiento y designación del personal que participará en el
proceso de afiliación al régimen voluntario.

SEPTIMA.- El Subdirector General coordinará, con la Dirección de Desarrollo Institucional
y las direcciones provinciales a fin de que se proporcione al afiliado, jubilado y pensionistas,
una credencial inteligente personal que contenga información de su historia laboral.

OCTAVA.- Las direcciones provinciales con la vigencia de este instructivo, conformarán los
equipos de trabajo para el cobro extrajudicial de obligaciones patronales en mora y asignarán
los recursos indispensables para su cumplimiento incluyéndose la implementación del
servicio de call center.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- El Subdirector General conformará los equipos de trabajo de dicha
Subdirección, para el control de la mora patronal y la supervisión de los procesos a nivel
nacional.

El Subdirector General en coordinación con las direcciones Económico Financiera y de
Desarrollo Institucional presentará un proyecto de diseño y desarrollo informático para la
ejecución de los procesos administrativos establecidos en el Reglamento de Afiliación,
Recaudación y Control Contributivo y este instructivo, incluido la contratación y adquisición
de hardware y software, proyecto que será presentado a la Dirección General dentro del plazo
de sesenta días, contado desde la aprobación de este instrumento.

SEGUNDA.- La Dirección de Desarrollo Institucional, dentro del plazo de sesenta días,
creará los aplicativos informáticos que permitan identificar las aportaciones por cualquier
periodo cuyo ingreso se produjo previa la verificación documentada por el personal
autorizado para el efecto. Esta identificación que constará en el sistema informático Historia
Laboral, será suficiente para que en el futuro las dependencias del IESS se abstengan de
solicitar nuevas verificaciones.

En los registros quedará grabada la identificación del funcionario que ingresó las
aportaciones, a fin de que, se apliquen las sanciones a que hubiere lugar, de comprobarse
irregularidades en el proceso.
TERCERA.- Las direcciones provinciales en el plazo de ciento veinte días, dispondrán las
acciones respectivas para que las empresas, empleadores y sujetos de protección, registren en
la página WEB del el Sistema Historia Laboral su correo electrónico; vencido este plazo el
sistema no permitirá la emisión de planillas para pago de obligaciones patronales.

La Dirección de Desarrollo Institucional realizará los ajustes necesarios al sistema Historia
Laboral estableciendo como campo obligatorio el de correo electrónico.

CUARTA.- Dentro de los treinta días posteriores a la vigencia de este instructivo, la
Dirección Económico Financiero creará la cuenta para acreditar los recursos provenientes del
cuatro por ciento (4%) por gastos administrativos adicionales; y, en el mismo plazo la
Dirección de Desarrollo Institucional efectuará los aplicativos informáticos que sean
necesarios para cumplir con este propósito.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- La aplicación de este instructivo corresponde a todas las dependencias
institucionales del IESS.

SEGUNDA DEROGATORIAS.- Derógase el Instructivo de Afiliación Voluntaria dictado
por el Director General el 22 de diciembre del 2007.

TERCERA VIGENCIA.- La presente resolución entrará en vigencia desde la fecha de su
publicación en el Registro Oficial.”.



    El Servicio de Información Emergente (SIE) es un Servicio informativo adicional y
    complementario de nuestras obras, se envía a su dirección de correo electrónico, los
    recientes acontecimientos legales de interés, relacionados al área contratada.

								
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