Mesa de Prevencion A final by bNBlFF

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									                                Documento
                “Prevención de la violencia y la delincuencia”
                                 Mesa 1 “A”

Objetivo General de las mesas de trabajo:

      Construir una propuesta integral de atención a la violencia social y políticas
      públicas de prevención, tratamiento e inclusión basándose en los siguientes
      ejes: Rol institucional, aspecto social, marco legal, coordinación y
      articulación institucional, presupuesto.

Objetivo específico de la mesa de prevención A:

      Contar con una política integral de prevención de la violencia social y
      delincuencial, con énfasis en los sectores vulnerables.

Metodología de trabajo en la mesa:

   1. Definir los elementos básicos que debe contener una política de
      prevención.
   2. Enlistar los actores de la vida nacional que tienen participación y/o
      competencias en el abordaje del problema.
   3. Enlistar y analizar las distintas experiencias exitosas implementadas.
   4. Elaborar una propuesta de concertación social para la prevención de la
      violencia social y delincuencia.

Reglas mínimas de trabajo:
  1. Actuar de buena fe.
  2. Nadie se ausenta sin causa justificada.
  3. Respeto a la opinión ajena.
  4. Limitar el tiempo de participación.
  5. Tolerar las opiniones contrarias.
  6. Los acuerdos serán por escrito y revisados por todas las personas de la
     mesa.
                   Prevención de la violencia y la delincuencia- Mesa 1 “A”




I. Elementos básicos que debe contener una política de prevención

    1. Análisis del problema de violencia y delincuencia
           a. Definición de violencia
           b. Causas
           c. Efectos
           d. Instituciones involucradas
    2. Análisis de las respuestas al problema:
           a. Programas y servicios
           b. Organismos, instituciones y actores
    3. Alternativa o estrategias propuestas, emanadas de la mesa.

Este apartado se inicia con un debate sobre el significado del término violencia y
de cuál era el propósito de la mesa.

Se presentó el término violencia de Johan Galtung1 , definido como “toda acción u
omisión que lastima el cuerpo o la mente de uno mismo o de otra persona, o que
limita, impide o destruye las posibilidades de desarrollo de las personas, los
grupos o la naturaleza, pudiendo incluso llevar a la muerte”.(Galtung, Johan:
Contribución específica de la irenología al estudio de la violencia: Tipologías En:
La Violencia y sus causas. De varios autores. París, Editorial UNESCO, 1981.)

También se considero la definición propuesta por la OMS, en el Reporte Mundial
de Violencia y Salud: “El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en
grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o
comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte,
daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”. (Krug, E.G. y otros.
(2002). World report on violence and health. Ginebra: OMS. )

El debate en la mesa fue si lo que abordaríamos era como prevenir lo que
usualmente identificamos como violencia, es decir, aquellos comportamientos que
implican el uso de la fuerza y que producen daño físico evidente y a veces
psicológico visible y que produce destrucción y es claramente individualizado y
responsabilizado el individuo o el grupo que la ejecuta, o también incluiríamos
aquellos comportamientos cuyo daño no es palpable como la violencia estructural,
que es la que proviene de formas e instituciones de la organización social, en la
cual participan en diferentes niveles todas las personas que pertenecen a esa
organización social, por lo cual no es atribuible a una en particular, ya que se
esconde detrás de las relaciones entre las personas como la mala distribución de
la riqueza, el ejercicio desigual de la justicia, el hambre, el clasismo, el machismo,
el racismo, el desperdicio de recursos naturales o la falta de ellos, etcétera.

Finalmente, se llegó a la conclusión que, en un primer momento, se trataría de
abordar el tema de la prevención de la violencia visible, que tiene expresiones en

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lo denominado violencia social y delincuencial que hace de nuestro país el que
tenga una alta tasa de homicidios y hechos delictivos.

Un segundo consenso logrado fue el escuchar los aportes de los estudios
realizados y experiencias sobre el tema, por diversas instituciones y organismos,
entre ellos los elaborados por:

       PNUD, Banco Mundial, UNICEF y OPS.
       IUDOP
       Sneider Rivera
       PNC
       Otros.

A continuación, Marcela Smutt del PNUD hizo una síntesis del documento
destacando los costos sociales y económicos que la violencia social y
delincuencial tiene en el desarrollo del país. Dicho estudio considera que entre las
principales causas del crimen y la violencia se encuentra:

   La institucionalidad débil entre ellas la del sistema de administración de justicia
    penal en cuanto a la investigación criminal, eficiencia fiscal y la no coordinación
    entre los distintos operadores.
   La Inequidad, entendida como la desigualdad en la distribución de los ingresos
   La exclusión social, entendida como privación de espacios, condiciones y
    habilidades para el desarrollo integral del ser humano y de la convivencia
    social.
   La falta de oportunidades educativas y laborales,
   Los patrones culturales portadores y reproductores de violencia, y
   La proliferación de armas de fuego, municiones, explosivos y armas blancas

Entre las sugerencias del estudio se resalta que una estrategia de prevención y
control efectiva debería considerar el fenómeno de la violencia en toda su
complejidad reconociendo la existencia de sus diferentes manifestaciones e
identificando intervenciones integrales. Esbozando algunos elementos prioritarios
para diseñar una política de prevención y reducción del crimen y la violencia tales
como:

   El desarrollo de información fidedigna, prioritario para contar con un
    conocimiento científico.
   Elaboración de una política integral de prevención de la violencia y crimen a
    largo plazo que abarque temas como la reforma educativa, la creación de
    empleo, el acceso a los servicios sociales y otros que promuevan la equidad e
    inclusión, aumento de oportunidades y el crecimiento (el desarrollo humano)
   Lineamientos a corto y mediano plazo, tales como: Prevención y atención de
    violencia y delincuencia juvenil, prevención y atención de la violencia
    intrafamiliar, Recuperación de los barrios y espacios públicos, Disminución de
    la disponibilidad de armas de fuego en la población.


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   Lineamientos para el control de la violencia y la delincuencia: priorizar la
    modernización, fortalecimiento e integración del sistema de administración de
    justicia como un todo, junto con la transformación de la policía y la seguridad
    pública.

Por su parte, Miguel Cruz del IUDOP presentó un adelanto de un estudio realizado
en cuatro países de Centroamérica sobre espacios urbanos que presentaban
problemas de pandillas comparados con otros que no tenían dicho problema,
arribando la conclusión que la existencia de las pandillas se encontraba vinculada
a la falta de un capital social positivo entre las comunidades afectadas por
pandillas. Esta ausencia de capital social se traduce en escasez de espacios
comunitarios positivos, una gestión e interacción pobre de los gobiernos locales
con las comunidades en situación de pobreza y exclusión social, ausencia de
confianza interpersonal entre los miembros de la comunidad y bajos niveles de
participación en la organización comunitaria. Las comunidades afectadas por
pandillas son, por lo general, comunidades desestructuradas socialmente,
afectadas por el abandono político y la pobreza, en las cuales los operativos de
limpieza de pandilleros implementadas por las autoridades sólo sirven para
incrementar su desarticulación social.

La exposición del Dr. Sneider Rivera se trata de una propuesta de recuperación
del espacio público y un programa de seguridad humana para jóvenes en conflicto
con la ley.

Parte del estudio se enfoca a la magnitud del problema, las explicaciones
brindadas por diversos estudios, los proyectos en marcha y las hipótesis
conclusivas.

    1. Para realizar una medición de magnitud del fenómeno delincuencial de
       jóvenes es necesario contar con la información completa. Sin embargo, los
       diferentes estudios que hay sobre el tema, en 4 países de la región
       centroamericana, solo contemplan una parte. Las cifras estadísticas no son
       confiables. Aún así, las cifras denotan que las tasas de homicidio y
       criminalidad en América Central son superiores al resto de los países de
       América Latina. De igual manera, señalan que el sistema penal tiene una
       población reclusa joven, entre 14 y 40 años.

    2. Las explicaciones al fenómeno de la violencia juvenil brindadas por los
       diferentes estudios indican que es un fenómeno de origen multicausal y
       ninguna causa por si sola lo explica. Lamentablemente, las explicaciones
       se centran en la violencia física.

    3. Los proyectos para disminuir el fenómeno de la violencia juvenil aseguran
       responder a la naturaleza multicausal de la violencia juvenil, excepto los
       proyectos represivos como el plan mano dura, escoba, etc.

    4. Las hipótesis conclusivas alas que se puede arribar:


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         Los proyectos puestos en marcha son inconsistentes con la lógica
          multicausal del fenómeno de violencia juvenil, pues solamente trabajan
          con una variable desapareciendo el tema de la inequidad, exclusión, etc.
         Los proyectos exitosos en materia de prevención deben reunir tres
          condiciones: cuando existen políticas de desarrollo social como
          instrumento de prevención, lo que no es igual a un programa de
          prevención social de la delincuencia; cuando hay reducidas
          oportunidades para cometer el delito de tipo disuasivo y no represivo; y
          cuando existe capacidad de definición y ejecución a nivel local no solo
          en el desarrollo sino en la seguridad pública, es decir las autoridades
          locales son las mismas que manejan la seguridad pública.

   5. Hay otras formas de aproximarse al delito que no es la naturaleza
      multicausal. El delito no es un fenómeno natural (ontológicamente
      determinado) sino que cambia socialmente con el tiempo y con el tipo de
      sociedad. Las sociedades actuales criminalizan los problemas sociales, por
      lo menos las relacionadas con los jóvenes. La sociedad es la que
      estigmatiza conductas y las define como delito, lo cual debe ser el último
      recurso.

   6. La violencia física no es un problema causal es también un problema
      socialmente construido. ¿Por qué la violencia física de los jóvenes ha
      llegado a convertirse en un problema social? Esto sucede por varias
      razones: cuando hay intereses políticos detrás; cuando se busca ocultar
      otros problemas y cuando se magnifican las estadísticas.

   7. La violencia en general es igual a la negación de los derechos de la niñez y
      juventud.

Para resolver el problema de la violencia se puede buscar un consenso que
trascienda las fronteras económicas. Crear una utopía viable, que debe contener
al menos:

   1º. La construcción de un nuevo pacto entre al sociedad y el Estado en cuanto
       a los derechos humanos de la infancia y adolescencia que permita:
        Hacer un pacto fiscal para destinar recursos y hacer viable la nueva
           respuesta.
        Promover la política que convierta la familia en una institución pública y
           privada, para que tenga parte de esos ingresos nacionales, al menos un
           ingreso que permita asegurar mínimas condiciones de vida.

   2º. Romper la intermediación burocrática. Hasta ahora la violencia ha dado
       lugar a la violentología (profesionales de los efectos) a la cuál se le destinan
       proyectos que deberían dirigirse a las familias.




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   3º. Asegurar el trabajo para los jóvenes. Actualmente no existe una verdadera
       protección al derecho al trabajo, ni de los adultos ni de los jóvenes. Mucho
       menos se puede asegurar que la cárcel va a garantizar trabajo a los
       jóvenes reclusos cuando salgan.

   4º. Estimular la solidaridad: entre familias, juventud e infancia solidaria,
       empresarios y sociedad.

   5º. Avanzar en la seguridad humana de la niñez y adolescencia, entendida
       como la seguridad jurídica mínima para asegurar las condiciones de vida,
       con una institucionalidad que proteja y garantice el bien común.

   6º. Hacer un pacto con los jóvenes, probablemente con los pandilleros.

   7º. Finalmente, comprender debidamente lo que es el sistema de
       responsabilidad penal juvenil, donde se rompe la regla de la
       responsabilidad individual del sistema penal por una responsabilidad social.

El estudio presentado por Marlon Carranza del IUDOP fue referido al tema de las
políticas públicas para la juventud y experiencias con pandilleros calmados.

   1. Uno de los descubrimientos fue la inexistencia de políticas que favorezcan
      al sector de la población juvenil. Lo cual se revela de manera más
      contundente en la configuración del presupuesto de la nación para el año
      2003; de tal manera que no existió ningún rubro que en si mismo fuese
      dirigido al sector juventud.

   2. El estudio asimismo refiere que esa ausencia de políticas públicas hacia la
      juventud es obvia en todas las carteras del estado, especialmente
      educación y trabajo, reflejándose en falta de presupuesto. En comparación,
      cuando se impulsó la ley del menor infractor si se destinaron fondos
      rápidamente para la institucionalidad emergente.

   3. La segunda parte del estudio fue relativa al proceso que siguen los
      pandilleros para “calmarse” de la cual se desprenden algunas sugerencias
      en la intervención para coadyuvar en el proceso de los pandilleros que
      buscan “calmarse”. Proceso que implica alejarse de las actividades de las
      pandillas.




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                    Recapitulación de los estudios presentados
               Sugerencias o recomendaciones que se pueden retomar
                         para la propuesta de prevención.

  MIGUEL CRUZ IUDOP               SNEIDER RIVERA                       PNC              PNUD-UNICEF-BM-OPS
Mantener a los jóvenes        Construir un nuevo pacto     Comisión nacional para   Desarrollo de información
(incluso los                  sociedad-estado en           la niñez y juventud:     fidedigna para realizar
“problemáticos”) dentro       cuanto a los derechos            Gestión           y verdaderos estudios científicos
del sistema escolar.          humanos de la infancia y          coordinación
                              adolescencia:                    Seguimiento       y
                                 Política de hacer             mediación       del
                                  viable la familia             impacto.
                                 Pacto fiscal para
                                  financiar la nueva        Comités
                                  respuesta                 interinstitucionales de
                                                            prevención de la
                                                            violencia y delincuencia
                              Romper la intermediación     Impulsar el desarrollo        Elaboración de una política
                              burocrática puesto que la    laboral, recreativo y         integral de prevención de la
                              familia será el nuevo eje.   seguridad ciudadana           violencia y crimen a largo plazo
                              Toda familia deberá tener    (institución-comunidad)       que abarque:
                              un ingreso mínimo                                             la reforma educativa,
                              asegurado                                                     la creación de empleo, el
Fomentar la participación     Estimular la solidaridad     Identificar zonas críticas        acceso a los servicios
comunitaria en los            social entre familias,       (mapas de riesgo)                 sociales
asuntos públicos y            juventud y empresas                                           promuevan la equidad e
relaciones con las                                                                           inclusión,
instituciones.                                                                              aumento de oportunidades y
                                                                                            el crecimiento (el desarrollo
                                                                                             humano)
                              Programas de seguridad       Apertura a la                Lineamientos a corto y mediano
                              humana para la niñez y       participación                plazo, tales como:
                              adolescencia                 comprometida entre              Prevención y atención de
                                                           diferentes sectores.             violencia y delincuencia
Fomentar la creación de       Hacer un pacto con los       Creación de espacios             juvenil,
espacios públicos dentro      jóvenes, pandilleros         para la participación de        prevención y atención de la
de las comunidades,                                        jóvenes en la solución de        violencia intrafamiliar,
parques, casas                                             la problemática de su           Recuperación de los barrios
comunales, canchas.                                        comunidad.                       y espacios públicos,
                                                                                           Disminución de la
                                                                                            disponibilidad de armas de
                                                                                            fuego en la población.

                                                        Promoción de una mayor          Lineamientos para el control de
                                                        participación de la             la violencia y la delincuencia:
                                                        familia, escuela, la                modernización,
                                                        comunidad, etc.                      fortalecimiento e integración
                              Comprender el sentido del Infraestructura                      del sistema de
                              sistema de justicia penal Actualización y                      administración de justicia
                              juvenil                   fortalecimiento de                   como un todo,
                                                        programas actuales                  transformación de la policía
                                                                                             y la seguridad pública.




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II. Actores de la vida nacional que tienen participación y/o competencias en
el abordaje del problema.

   Secretaria Nacional de Juventud
   Secretaria Nacional de la Familia
   Ministerio de Gobernación
   Ministerio de Educación
   Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
   Ministerio de Trabajo y Previsión Social
   Ministerio de Hacienda
   Consejo Nacional de Seguridad Publica
   PNC
   CAM
   Iglesias
   Organismos de la Sociedad que trabajan el tema de Prevención, Derechos
    Humanos, Niñez y Adolescencia. Red para la Infancia y la Adolescencia.
   Organizaciones estudiantiles
   Grupos juveniles (Scout, iglesias, comunidades…)
   COMURES
   ISDEM
   ISDEMU
   ISNA
   Ministerio Público (PGR, FGR, PDDH)
   Organo Judicial
   Consejo Nacional de la Judicatura
   Asamblea Legislativa
   Medios de Comunicación Social
   Universidades y/o sectores académicos

III. Experiencias comentadas

Experiencias de prevención comentadas en la mesa:

   Programa de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (Consejo
    Nacional de Seguridad Pública).
    Comités Interinstitucionales para la prevención de la Violencia y delincuencia
    en el nivel local. (PNC- Embajada de Francia).
   Comités de Ciudadanos Solidarios con la Niñez y la Juventud.

Experiencias de participación comunitaria y especialmente de adolescentes y
jóvenes:

   Unidades juveniles (PDDH).




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                  Prevención de la violencia y la delincuencia- Mesa 1 “A”



Dependen de la Secretaría Adjunta de la Niñez, trabajan con personas voluntarias
en escuelas, comités deportivos,

   Defensorías de la niñez y la adolescencia (IDHUCA).

Las experiencias comentadas se encuentran anexas con mayores detalles. Todas
son exitosas en el ámbito local en el que se desarrollan, pero son pequeñas, con
poco presupuesto y reducida cobertura.




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                  Prevención de la violencia y la delincuencia- Mesa 1 “A”




IV. Propuesta de concertación social para la prevención de la violencia y
delincuencia.

               Prevención de la violencia social y delincuencial
                                 Mesa 1 “A”

I. Principios fundamentales

1. La política para la prevención de la violencia y delincuencia se fundamenta en
   las Directrices que para tal propósito han sido expedidas por las Naciones
   Unidas (Directrices de RIAD) y en los demás instrumentos de derechos
   humanos.

2. Para poder prevenir eficazmente la violencia y delincuencia es necesario que
   toda la sociedad se involucre y comprometa en el desarrollo armonioso de la
   niñez, la adolescencia y juventud en la protección efectiva de la integralidad de
   los derechos humanos, en el respeto y cultivo de su personalidad a partir de la
   primera infancia.

3. La política de prevención de la violencia y delincuencia debe incluir la
   participación activa de la niñez, adolescencia y juventud en el proceso de
   diseño, elaboración y ejecución de la misma, fomentando su potencial social.

4. La política de prevención de la violencia debe basarse, entre otras cosas, en
   un cúmulo de información, estudios y estadísticas sobre el problema del crimen
   violento en El Salvador—en su defecto en la región latinoamericana— que
   fundamenten los presupuestos contenidos en la política.

5. La prevención de la violencia y delincuencia deberá ser una política de Estado
   basada en la concertación institucional y social de todos los sectores, en su
   formulación, ejecución y evaluación.

6. La política de prevención de la violencia y delincuencia se fundamenta en la
   creación de oportunidades de desarrollo humano para la niñez, adolescencia,
   juventud y sus familias como respuesta a sus derechos humanos.

7. La prevención de la violencia y delincuencia debe estar relacionada con una
   política de desarrollo humano, la reducción de oportunidades para el delito, la
   minimización de factores de riesgo, el fortalecimiento de capital social, la
   creación de servicios y programas en el ámbito local.

II. Alcance

La implementación de la política de prevención de la violencia y delincuencia
requiere de voluntad política, compromiso genuino de las instituciones públicas, de



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                   Prevención de la violencia y la delincuencia- Mesa 1 “A”



amplios sectores sociales involucrados y de la asignación de los              recursos
necesarios.

III. Prevención general

1. La prevención constituye el conjunto de estrategias orientadas a promover el
   desarrollo y la seguridad humana, mejorar las condiciones y calidad de vida de
   las comunidades, fomentar la convivencia ciudadana, la cultura democrática,
   una nueva cultura de la legalidad y reducir la violencia y la delincuencia.

2. Crear una comisión interinstitucional, de alto nivel, para la prevención de la
   violencia y delincuencia con una unidad técnica encargada de promover y
   facilitar la ejecución de la política en el ámbito nacional y local.

3. La política de prevención de la violencia y la delincuencia deberá desarrollarse,
   entre otros, dentro de los programas de lucha contra la pobreza y exclusión
   social.

4. Promover la solidaridad social y el surgimiento de una nueva cultura tributaria.

5. El gobierno central en acuerdo con los gobiernos locales y en coordinación con
   la sociedad civil organizada, elaborara los respectivos planes de prevención de
   la violencia y la delincuencia.

6. Fortalecer el sistema de responsabilidad penal juvenil a fin de que pueda
   cumplir su finalidad garantista, que consiste en hacer todos los esfuerzos
   posibles para garantizarle a la sociedad que toda persona menor de edad que
   por el sistema pasa, no vuelva a infringir las normas penales.

7. Definir los programas para construir la identidad social positiva de los jóvenes
   en conflicto con la ley.

8. Construir un programa de pedagogía y cultura social que propenda a evitar la
   confrontación con los jóvenes.

9. La política y los programas de prevención deberán partir del estudio del
   impacto en la reducción de la violencia y criminalidad de los programas
   actualmente en ejecución.

10. Crear un sistema de información y espacios de coordinación entre las
    instituciones académicas que realizan estudios sobre la cultura ciudadana, la
    legalidad, la violencia y la delincuencia que pueda servir en la elaboración e
    implementación de la política de prevención.




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IV. Procesos de Socialización

La política de prevención estará orientada a favorecer la socialización e
integración de los niños y jóvenes a la sociedad.

   La familia

1. Diseñar los instrumentos legales, económicos, sociales y culturales para hacer
   viable la familia, haciendo reales los principios constitucionales que la
   reconocen como base de la sociedad.

2. Diseñar un programa socio-educativo y cultural para enseñarnos a construir
   familia (maternidad y paternidad responsables, educación sexual, valores
   morales y religiosos, entre otros).

3. Construir un pacto fiscal u otros mecanismos que contribuya a la viabilidad de
   la familia.

4. Revalorizar el rol de la familia, considerándola receptora de recursos y
   servicios por parte del Estado.

5. Revalorizar el trabajo al interior de la familia, reconocer su valor económico,
   procurar la protección y el apoyo de las personas que lo realizan.

6. Conciliar la vida familiar y laboral, involucrando a hombres y mujeres en este
   proceso.

7. Fomentar la organización y la participación de las familias en las comunidades.
   Esto puede hacerse alrededor de las escuelas o las unidades de salud, los
   cuales son espacios que logran congregar a la comunidad en torno a
   propósitos bien definidos.

8. Crear mecanismos que aseguren la protección de las familias conformadas por
   las madres solteras. Estas se encuentran usualmente en desventaja social y el
   Estado debería de poner a disposición una serie de servicios sociales que
   contribuyan a la protección y el desarrollo de los miembros de estas familias.

   La educación

Repensar un sistema educativo integral en el marco de un amplio debate y
consenso nacional que tenga como referencia la observación general No. 1
(Propósitos de la educación), las observaciones generales No.13 (Derecho a la
educación) y que aborde la revisión con profundidad de los objetivos, principios,
contenidos, metodologías y recursos en la educación; y que reconsidere entre
otros aspectos:

   a. Beca escuela y escuela solidaria.


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   b. Inversión de calidad en sectores marginados.

   c. Adoptar medidas para la revalorización social y la Profesionalización de las
      y los docentes.

   d. Capacitar a los funcionarios escolares y maestros en las formas de lidiar
      con la delincuencia y con los comportamientos violentos. Establecer
      programas de formación en resolución alternativa de conflictos.

   e. Tomar medidas para que a mediano plazo se asigne el 6% del PIB en
      inversión para la educación.

   f. Evitar la deserción escolar. Esto implica fomentar la sostenibilidad y
      permanencia de estudiantes en el sistema educativo y limitar los castigos
      que impliquen la expulsión definitiva de los niños y jóvenes del ámbito
      escolar.

   g. Creación de espacios recreativos, culturales, deportivos en la escuela y en
      interacción con la comunidad.

    La comunidad

1. Crear mecanismos que fomenten la participación activa de la comunidad,
   especialmente la de los jóvenes, en el desarrollo comunitario.

2. Facilitar espacios físicos que promuevan la convivencia y fortalezcan las
   relaciones sociales entre la comunidad.

3. Facilitar la interrelación entre los vecinos y las instancias que forman la
   comunidad a fin de integrar y coordinar esfuerzos en función de su desarrollo.

4. Fomentar la creación de Centros de Mediación Comunitaria para la resolución
   alternativa de conflictos.

5. Los organismos gubernamentales en el ámbito nacional y local, deberán
   coordinar esfuerzos y procurar la protección de los niños y niñas en condición
   de desamparo.

6. Fomentar la participación activa de las iglesias en la prevención de la violencia
   y delincuencia.

    Los medios de comunicación

1. Revisar y retomar las investigaciones existentes sobre el tema de violencia y
   delincuencia y las propuestas que de ellas se generan.



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                     Prevención de la violencia y la delincuencia- Mesa 1 “A”



2. Promover a través del Ministerio de Gobernación la construcción de estrategias
   de información, educación y comunicación que promueva una cultura de vida y
   de paz, con la participación de los propietarios de los medios, los
   comunicadores sociales y otros actores gubernamentales y de la sociedad civil.

3. Promover la aplicación del Código de ética periodística que permita regular la
   difusión de contenidos violentos en los medios de comunicación social, la
   información distorsionada, etc. y que fomente en las relaciones interpersonales
   principios y modelos de carácter igualitario.

4. Propiciar el análisis y estudio del papel de los medios de comunicación en los
   procesos penales e investigaciones en curso, de tal forma que se puedan
   proteger diligencias judiciales claves y cadena de custodia; evitando así que se
   frustren diligencias por haber sido anunciadas previamente o que se vicien
   pruebas por haber sido expuestas en los medios y se eviten posibles fugas de
   personas involucradas.

V. Política Social

1. Fortalecer el funcionamiento de las instituciones del país. Implementar
   procesos de modernización de los aparatos burocráticos, establecer
   mecanismos de rendición de cuentas y fomentar la inversión en las
   instituciones encargadas de las políticas sociales y los servicios públicos.

2. Diseñar, implementar y evaluar políticas públicas de prevención de violencia y
   delincuencia, planes y programas que promuevan el desarrollo humano, éstas
   políticas deben abarcar temas como la reforma educativa, la creación de
   empleo, el acceso a los servicios sociales y otros, con el fin de promover la
   equidad e inclusión, aumentar las oportunidades y el crecimiento, en definitiva
   promover el desarrollo humano. Sólo así se podrá incidir en los factores
   subyacentes e interrelacionados, generadores de violencia y delincuencia.

3. Diseñar un programa de solidaridad social y nueva cultura tributaria. (Familia
   solidaria, escuela solidaria, juventud e infancia solidaria, empresa solidaria,
   banco de la familia y de la juventud, entre otros)

4. El estado deberá promover la generación y difusión sistemática de información
   fidedigna, útil y oportuna sobre factores vinculados a la violencia y delincuencia
   que sirva como insumo para el diseño de políticas y programas.

5. Articular un sistema de información uniforme, alimentado por las distintas
   instituciones responsables de generar información vinculada a la problemática.

6. Fortalecer los sistemas de protección a las victimas de la violencia y
   delincuencia para que reciba asistencia y apoyo en los ámbitos social,
   económico, policial, jurídico, psicológico y sanitario, evitando que se
   desarrollen trastornos más graves que reproduzcan la violencia.


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VI. Legislación y administración de justicia

1. Fortalecer el sistema de justicia penal, especialmente el juvenil, teniendo en
   cuenta que no se puede responsabilizar de forma individual a una persona por
   un fenómeno de naturaleza multicausal y que la justicia penal solo puede
   hacerse como ultimo recurso.

2. Promover la revisión y aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia,
   estableciendo mecanismos de protección legal y judicial de los mismos.

3. Propiciar la creación y aplicación de leyes que prohiban la utilización de
   personas menores de edad en actos ilícitos por parte de las personas adultas.

4. Propiciar reformas a la ley de control de armas, municiones y explosivos y
   otros artículos similares, prohibiendo la portación de armas en lugares públicos
   por parte de la población civil; incrementar la capacidad de las instituciones
   responsables del registro y control; promover campañas de información sobre
   los riesgos de las armas y estimular el desarme voluntario de la población.

5. Fortalecer las instituciones, diseñar los mecanismos y asignar los recursos
   necesarios para la aplicación del marco legal.

6. Propiciar la creación y aplicación de leyes que permitan ejercer el derecho
   ciudadano de exigir la rendición de cuentas de los agentes públicos y el
   seguimiento y evaluación de las políticas públicas, en particular las
   relacionadas con la niñez y adolescencia.

VII. Investigación

1. Potenciar la investigación científica teniendo a la base la realidad nacional y
   local, dando un mayor apoyo a la gestión municipal y organización comunitaria.

2. Unificar los sistemas estadísticos y métodos de registro de la violencia en el
   país, de manera que agilice la obtención de información actualizada.

3. Que los censos nacionales y “Encuesta de hogares de propósitos múltiples”
   incluyan algunas preguntas que ayuden a monitorear la situación de violencia
   en el país.

Recomendaciones generales:

   El documento final sea elaborado por una Comisión retomando los trabajos de
    las diferentes mesas, proponiendo una metodología para el seguimiento del
    proceso que facilite la concertación institucional y social.

   El documento reelaborado sea sometido a consideración:

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                   Prevención de la violencia y la delincuencia- Mesa 1 “A”



       Primero, de las personas participantes en las mesas de trabajo.
       Después, con los ajustes hechos, de una amplia mayoría de organismos de
        la sociedad civil e instituciones del estado, puesto que, una política de
        prevención tiene sentido si hay una amplia concertación social e
        institucional.

   Se incluya en la política los mecanismos de operativizar las propuestas, plazos,
    recursos asignados, lineamientos de evaluación, seguimiento y/o monitoreo de
    la misma.

San Salvador, 14 de julio de 2004

    PARTICIPANTE            INSTITUCION                                       FIRMA
1   Jaime Roberto Alvarado CONAPAL
2   Luisa Carolina Arévalo/ FESPAD
    Ismelda Villacorta

3  Miguel Cruz/María            IUDOP- UCA
   Santacruz/Marlon
   Carranza
4 Richard Gerbaudi              Embajada de Francia
5 Arthur Guth Jokisch           Secretaría de la Juventud
6 Maritza de Hernández          IDHUCA
7 Roberto Hernández             PNC
8 Benito Lara                   Fracción FMLN Asamblea Legislativa
9 Rosa Lara de Arucha           Fiscalía General de la República
10 Isolina de Marín             Fracción PDC, Asamblea Legislativa
11 Juan Manuel Martínez         Alianza Evangélica
12 Douglas Moreno               Departamento de Prueba y Libertad
                                Asistida. DEPLA
13 Misael Ponce                 PNC
14 Sneider Rivera               Consultor Internacional
15 Marcela Smutt                PNUD
   /Rosamaria Colorado
16 Rosa Margarita Valiente CNSP
17 Georgina Villalta,      Red para la Infancia , la adolescencia
   Marla Gonzalez          y la juventud
   Neftaly Rivera

18 Silvia de García             MSPAS
19 Luis Salazar                 PDDH




                                                                                      16

								
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