ADQUISICI�N MAQUINARIA RECOLECCI�N YT RANSPORTE DE RESIDUOS by 2c2A5Z

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                ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE RINCONADA




ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA PARA LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE
  RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS EN LA COMUNA DE RINCONADA
                                  REPUBLICA DE CHILE
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1.- INFORMACIÓN GENERAL


Nombre del Proyecto: “Adquisición de Maquinaria para la Recolección y
Transporte de Residuos Sólidos Domiciliarios en la Comuna de Rinconada”.
Tipo de proyecto: Nuevo
Localización del Proyecto
Región: Quinta
Provincia: Los Andes
Comuna: Rinconada
Población Objetivo: 7.474 personas


La Comuna de Rinconada se encuentra emplazada a las orillas del estero Pocuro, a
unos 19 Km de la ciudad de Los Andes y a 70 Km de la Región Metropolitana; limita
al norte con San Felipe, al sur con Colina, al este con Calle Larga y al oeste con Llay
Llay, y tiene el carácter de comuna mediterránea. Se trata de una comuna
perteneciente a la Región de Valparaíso, localizada en la provincia de Los Andes,
recibiendo el título de villa el 18 de enero de 1897 por el presidente de la época,
Federico     Errázuriz   Echaurren.   Cuenta   con   una   superficie   de   122,5   Km2,
representando un 4% de la superficie total provincial y un 0,7 % de la superficie
total regional. Rinconada se encuentra dividida territorialmente en seis unidades
vecinales.


La problemática de la ciudad de Rinconada se puede resumir en dos instancias; una
referida a la problemática general, que tiene que ver con los aspectos generales del
deterioro constante que sufre la ciudad y su posible renovación en virtud de los
altos costos; y la otra referente a problemas puntuales y contingentes, los cuales
deben ser solucionados con prioridad y en consecuencia con la ciudad, dentro de los
cuales cabe destacar los problemas operacionales generados por el sistema actual
de gestión de residuos sólidos domiciliarios.


Consecuente con lo anterior, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº
18.695, plantea que las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho
público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer
las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de las respectivas comunas.


Las municipalidades estarán constituidas por el alcalde, que será su máxima
autoridad, y por el concejo. Para dar cumplimiento al mandato constitucional de
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
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progreso económico, social y cultural de la comuna, los municipios cuentan con dos
grandes grupos de funciones: las privativas y las compartidas. Para su
desarrollo no requiere autorización previa o delegación de ningún ministerio o
servicio que tenga competencia sobre la materia.


Las funciones privativas       son aquellas que sólo pueden ser cumplidas y
desarrolladas por la municipalidad, conforme a las leyes y a las normas técnicas de
carácter general que dicten los ministerios cuando corresponda:


      Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público dentro de la
       comuna.
      Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.
      La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del plan
       regulador comunal.
      El aseo y ornato de la comuna.
      La promoción del desarrollo comunitario.
      Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal, cuya aplicación
       deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.


Las funciones compartidas son aquellas que ejercen los municipios directamente
o con otros órganos de la Administración del Estado.


      La educación y la cultura.
      La salud pública y la protección del medio ambiente.
      La asistencia social y jurídica.
      La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.
      El turismo, el deporte y la recreación.
      La urbanización y la vialidad urbana y rural.
      La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
      El transporte y tránsito públicos.
      La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de
       emergencia o catástrofes.
      El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad
       ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en
       el inciso tercero del artículo 90 de la Constitución Política.
      La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
      El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
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2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA


La Comuna de Rinconada se encuentra ubicada en la Quinta Región del país. Limita
al Este con la comuna de Calle Larga, en la Provincia de Los Andes, al Oeste con la
comuna de Llay LLay, al Sur con la Comuna de Colina en la Provincia de Chacabuco,
y al Norte con la Ciudad de San Felipe.


La Población total de la comuna es de 7.474 habitantes, la mayoría dedicados a
actividades agrícolas ya sean permanentes o temporales. De este total poblacional
6.540 habitantes se ubican en el área urbana y el saldo de 934 personas en el área
Rural, a pesar de lo anterior la actividad agrícola es la principal actividad económica
de la comuna, actividad que genera bajos ingresos a la población, según lo revela la
encuesta CAS II que aplica ese Municipio y que señala que del total de población el
90,85% se encuentra bajo el umbral de los 600 puntos, es decir, en situación de
pobreza. Lo anterior revela una tenencia de tierra en exceso concentrada y
destinada casi con exclusividad a la producción intensiva y extensiva de la actividad
agrofrutícola y agroindustrial.


La actividad agrícola genera empleo estable para un número reducido de personas
mientras que el resto de la población económicamente activa debe soportar largos
períodos de cesantía pues sólo acceden al trabajo durante los meses de Noviembre
a Marzo de cada año. La población más afectada por esta carencia de empleos son
las mujeres y los jóvenes que se deben incorporar cada año a las actividades de
temporada para generar recursos y ayudar al presupuesto familiar.


La superficie comunal es de 122,5 km² aproximadamente, de la cual el 75% se
ocupa en actividad agrícola y el 25% restante en vivienda. La superficie comunal
está dividida administrativamente en 6 Unidades Vecinales. En los sectores donde
se encuentran ubicados los asentamientos poblacionales se estima que existen unas
1.980 viviendas, en su mayoría de autoconstrucción o provenientes de los sistemas
de subsidio habitacional Rural, progresivo y unificado.


La infraestructura de apoyo a la población está compuesta por la existencia de una
Tenencia de Carabineros, Registro Civil, oficina de Correos, Bomberos, Teléfonos
Públicos, un Consultorio Rural, Tres Escuelas Básicas y un Liceo Parroquial
Subvencionado. El agua potable cuenta con una cobertura del 85% de la demanda.
En el año 2003 se inició el proyecto de alcantarillado público, desarrollado por
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ESVAL, por lo que hasta el momento no se ha podido avanzar en la pavimentación
de calles y pasajes.


Para la atención de salud de la población dispone de un solo Centro de Salud,
ubicado en la comuna de Rinconada y de una Estación Médico Rural, ubicada en el
sector Mina Caracoles. El Centro de Salud se ubica en terrenos de propiedad de la
Ilustre Municipalidad de Rinconada en la Calle Alborada s/n y tiene actualmente una
población asignada de 6.448 habitantes correspondientes a toda la comuna. Este
Centro de Salud cuenta con una planta física de 495 mts².


2.1 Población comunal


Rinconada, posee una población urbana y rural, la que de acuerdo a una proyección
del INE alberga a una población de 7.474 habitantes, de los cuales el 51,18% son
hombres y el 48,82% mujeres. Su territorio se divide en seis unidades vecinales, a
su vez, la totalidad de las unidades vecinales, contemplan 23 Juntas de Vecinos
insertas.   En cuanto a la población de menos de 14 años, corresponde a unas
1.777 personas (26,55%), la población entre 15 y 64 años a 4.326 (64.64%) y la
población de más de 65 años a 589 (8.80%).


Se puede apreciar en la Tabla 2.1 las Unidades Vecinales de la comuna de
Rinconada, con sus correspondientes juntas vecinales y número de familias y en la
Figura 2.1 la población comunal por rango etáreo y sexo.
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                   UNIDADES VECINALES         JUNTAS DE VECINOS     Nº DE FAMILIAS POR U.V.
                                Nº 1              La Frontera                295
                                                    Patagual
                                                   Rinconada
                                                 Mina Caracoles
                                                  Los Campos
                                Nº 2              Los Jardines               218
                                                  Los Placeres
                                                   Cordillera
                                                    La Viña
                                Nº 3               Alborada                  603
                                                   Esperanza
                                                    Paraíso
                                                    Gálvez
                                                    El solar
                                                   Las Flores
                                                  Las Acacias
                                Nº 4                 Auco                    249
                                                 Quebrada Seca
                                Nº 5           San José de Casuto            363
                                                    Casuto
                                                   Las Nuñez
                                                  El Esfuerzo
                                Nº 6                Centro                   106

              Tabla 2.1: Unidades Vecinales Rinconada: Juntas de Vecinos y nº de familias
                              Fuente: Unidad Regional Residuos Sólidos.




                             Comparación poblacional por rango etareo y sexo

             6,00

             5,00

             4,00
Porcentaje




                                                                                              Hombres
             3,00
                                                                                              Mujeres
             2,00

             1,00

             0,00
                             14

                                       20 19

                                       25 4
                                       30 29

                                       35 4

                                       40 9
                                       45 44

                                       50 9
                                       55 54

                                       60 9
                                       65 64

                                       70 9
                                       75 74
                                     80 a 79
                    4

                        9




                                            ás
                                            2



                                            3

                                            3



                                            4



                                            5



                                            6
                a

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                                          a
                                          a

                                          a
                                          a

                                          a
               0

                    5
                        10

                                15




                                        y




                                                 Rango etareo


Figura 2.1: Comparación poblacional Rinconada por rango etáreo y sexo (Censo 2002)
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3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA


La tendencia de los municipios en la región y en el país ha sido licitar y contratar a
empresas privadas, para que realicen los servicios de recolección, transporte y
disposición final de los residuos sólidos domiciliarios (RSD). Si bien es cierto que en
la mayoría de los casos los servicios presentan funcionamiento eficientes, es
importante que el municipio ejerza continuamente un control y revisión de la
calidad, eficiencia y economía del sistema. En el caso específico de Rinconada, el
servicio de recolección, transporte y disposición final de RSD            era una labor
realizada por el municipio hasta el año 1998, sin embargo       y debido a las malas
condiciones en que se encontraba el equipo rodante (vida útil y económica
expirada), fue necesario externalizar y licitar el servicio, debido principalmente a la
obsolescencia del equipo y a la nula respuesta del municipio en realizar un proyecto
que repusiera ambos camiones. No obstante, la empresa que opera actualmente en
la comuna de Rinconada, ha tenido dificultades ligadas fundamentalmente a la
calidad del servicio entregado y operatividad del mismo.


Sumado a lo anterior, los costos del servicio actual, la disminución de los ingresos
municipales por concepto de pago de derechos aseo, producto de la numerosa
exención que ha originado la Ley de Rentas 2 y la insuficiente respuesta por parte
de la empresa privada a la demanda en cobertura y calidad de los servicios de aseo
prestados en el municipio, hacen que la actual Administración Comunal considere
revertir esta situación mediante la Municipalización de este importante servicio a la
comunidad.


De este modo, el municipio de Rinconada pretende retomar el Servicio de Aseo
Comunal (recolección, transporte, disposición final y barrido de calles), como una
medida que permita elevar la calidad y eficiencia de este servicio a la comunidad
local y visitante.


Lo anterior confluye a la necesidad de adquirir maquinaria y equipamiento
asociados    a   tal   servicio,   como   por   ejemplo:   contendores,    lutocares   y
fundamentalmente el equipo rodante, como es la adquisición de dos camiones
compactadores de basura, en condiciones apropiadas para llevar adelante esta
actividad.


De esta manera, y en consideración a las necesidades que este municipio tiene en
relación a la adquisición de camiones recolectores de basura que cumplan a
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cabalidad el servicio, es que el presente proyecto plantea la “Reposición de
camiones” con los que contaba la municipalidad de Rinconada, con el objetivo de no
seguir con el servicio contratado.   La adquisición de dos   camiones nuevos, uno
para el transporte de basura cruda y el otro para el exclusivo transporte del
material reciclable seco (vidrio, plásticos, metales, entre otros),     renovará y
repondrá la flota con que contaba la Dirección de Obras Municipales de la          I.
Municipalidad de Rinconada.


La materialización de este proyecto viene a subsanar la problemática que significa
mantener de manera adecuada la limpieza de la comuna y el correcto manejo de
los residuos, de este modo se logra responder también a los nuevos desafíos que se
enfrentan las comunas turísticas de nuestra región, ayudando a mejorar la calidad
de vida de sus habitantes y de aquellos que la visitan. Lo cual corresponde a
funciones y responsabilidades, tanto administrativas como operativas, que recaen
en lo municipios de acuerdo a la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.


4. CAUSA PRINCIPAL


El problema se genera y deriva principalmente de un aumento en la condiciones
económicas de la población y por otro lado se proyecta un acrecentamiento en la
población fija y flotante, lo que es acrecentado producto de la construcción de un
Casino de Juegos en la comuna, lo cual implica la generación de nuevas plazas de
empleos, desarrollo de nuevas iniciativas comerciales, aumento en la cantidad de
turistas, mayores inversiones públicas y privadas dedicadas al fomento productivo,
sumado a lo anterior se iniciará la construcción de nuevas viviendas dando
albergue a 200 familias aproximadamente, por tales motivos descritos se producirá
un aumento de residuos sólidos domiciliarios en la zona. Cabe señalar, que en la
actualidad se presentan deficientes condiciones de salubridad para las personas y el
medio ambiente, debido principalmente a la acumulación de residuos sólidos del
tipo domiciliarios en calles y espacios públicos, junto con la acción de vectores
(perros vagos y gatos) los cuales disgregan la basura por las calles, hecho ocurrido
por un inadecuado e ineficaz sistema de recolección, transporte y frecuencia en el
retiro de basura producto de la antigüedad y deterioro en que se encuentran los
equipos para tal efecto.
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5. DIAGNÓSTICO SITUACIÓN ACTUAL


El sistema de recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios que
actualmente opera en la comuna de Rinconada es el siguiente:


El sistema se encuentra licitado y mandatado por el municipio a una empresa
privada desde el año 1998, la cual posee dos camiones para realizar las labores de
recolección y transporte al lugar de disposición final de los RSD generados.
Actualmente la basura es dispuesta en el vertedero la Hormiga, ubicado en la
comuna de San Felipe. Las características técnicas de ambos camiones se señalan a
continuación:


      Un camión marca Mercedes Benz, modelo 1614 del año 1992, con capacidad
       para transportar 19 m3 (app. 7,6 Toneladas) y compactación trasera, no
       posee alza contenedores.
      Un camión marca Mercedes Benz, modelo 1720 del año 1991, con capacidad
       para 19 m3 (app. 7,6 toneladas) y compactación trasera, no posee alza
       contenedores.


De manera conjunta, existe un camión tolva perteneciente a la municipalidad de
Rinconada, el cual se utiliza para la recolección de restos de podas y paisajismo,
con esto se evita exceder la cantidad en peso de residuos sólidos domiciliarios que
pueden    extraer   los   camiones   exclusivos   para   la   recolección   de   residuos
domiciliarios.


En relación a la frecuencia de recolección es realizada dos veces por semana, tanto
en la zona urbana como rural de Rinconada, siendo efectuada desde la 2 a.m. hasta
las 14:00 p.m. en forma continua. A su vez, existe una persona encargada para
realizar la labor de barrido de calles, pero solo en el sector céntrico de la comuna y
con una frecuencia diaria.


Cabe señalar, que la licitación por tal servicio expiró en junio de 2007, y
que en la actualidad es renovado mes a mes producto de la carencia de
camiones recolectores para prestar tal servicio por parte del municipio, por
cuanto se repongan ambos camiones la situación pasaría nuevamente a
manos de la municipalidad de Rinconada.
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      5.1 Demanda actual para la comuna


      Para la Comuna de Rinconada, manteniendo las cifras y distribución anteriores
      podemos          estimar     la   demanda       de    residuos      sólidos   domiciliarios   promedio,
      incluyendo los residuos que son acopiados ilegalmente en calles y áreas verdes, lo
      que se indica a continuación:



              Producción per cápita                     Población            Días        Demanda al año
                 (Kg/hab/día)                            Servida                           (Ton/año)
                      0,59                                7.474              365             1.608
                 Tabla 5.1: Cantidad de residuos sólidos domiciliarios generados en Rinconada
                                  Fuente: Unidad Regional Residuos Sólidos.


      De estos residuos, un porcentaje corresponde a restos de obras (escombros),
      residuos vegetales (ramas y malezas) y artefactos varios en desuso que superan la
      capacidad de los servicios de aseo y ornato de la Comuna, dichos residuos entonces
      terminan acopiados en las áreas verdes o en las calles de la Comuna, los que son
      recogidos por la flota y personal municipal.


      La demanda total para la comuna de Rinconada es de 134 toneladas mensuales
      de residuos, generados por la totalidad de los habitantes, los que son evacuados
      por el servicio externo de recolección y por el municipio en el caso de restos de
      podas y ramas. El servicio de recolección y transporte de los residuos domiciliarios
      es subcontratado a una empresa externa, cancelando el municipio un monto
      mensual de $ 2.913.017 (incluye IVA), debiendo pagar el municipio solo por
      concepto de disposición final, la suma de $ 985.366 mensuales (incluye IVA).
      Durante el año 2007 se transportaron al vertedero “La Hormiga” las siguientes
      cantidades, con el costo asociado que se indica en la Tabla 5.2.



Vertedero          Empresa                Tipo de        Toneladas          Costo por       Costo por    Costo total
                 Concesionaria           residuos                         recolección      disposición    anual ($)
                                                                          y transporte     final anual
                                                                           anual 1 ($)         ($)
La Hormiga              GEA         Basura          1.608                  34.956.204              46.780.596
                                                                                           11.824.392
                                  domiciliaria
          Tabla 5.2: Cantidades y costos asociados a la recolección, transporte y disposición final de
                                         RSD durante el año 2007.
                                 Fuente: Unidad Regional Residuos Sólidos.




      1
          Los valores de recolección, transporte y disposición final incluyen IVA
                                REPUBLICA DE CHILE
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Las viviendas servidas según las unidades vecinales que determina el proyecto son
1.980 lo que implica que asumiendo un población del proyecto 7.474 habitantes, se
tiene que la cantidad de toneladas año de RSD es de 1.608, lo que resulta que una
vivienda promedio (4 habitantes) genera 0,89 ton/año para el sector de la comuna
de Rinconada.


5.2 Oferta actual para la comuna.


La empresa recolectora de residuos domiciliarios no posee un sistema que permita
optimizar la recolección de residuos sólidos domiciliarios. Existe un servicio de flota
de camiones, que en forma directa, se relaciona con el transporte de los residuos
sólidos urbanos generados, los cuales debieran ser recolectados en forma más
eficiente y con mejor control y calidad. Para ello entonces resulta necesario buscar
alternativas ligadas al retiro limpio y oportuno de los RSD.


La empresa que opera en Rinconada, dispone de 02 camiones recolectores que
transportan 1.608 toneladas al año, con una frecuencia de recolección de dos
veces por semana. Ambos camiones recolectores son marca Mercedes Benz,
modelos 1614 y 1720, con capacidad para 19 m3 (7,6 ton) y compactación trasera.


La empresa que presta servicio de recolección de residuos domiciliarios en
Rinconada, sólo se ve complementada por la oferta que ofrece un camión
municipal, dedicado exclusivamente al retiro de restos de podas y rama. Es decir,
bajo ningún aspecto se ejecuta trabajo en paralelo al de la empresa dedicada a la
extracción de los RSD. Sin embargo, la cantidad de habitantes y su proyección, el
nivel de ingreso y la forma en que son recolectados los residuos, hacen que la
oferta se vea restringida frente a la demanda, lo que genera la situación de retiros
lentos y muchas veces complicados pues los residuos son transportados por los
elementos vectores que ven en ellos una fuente permanente de alimentación.


5.2.1 Déficit en la condición oferta actual


En la Tabla 5.3 se puede visualizar la frecuencia de recolección de residuos sólidos
domiciliarios que existe en la actualidad en Rinconada, la cantidad de viajes al
vertedero y los kilómetros recorridos durante la ruta de recolección.
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Comuna      Habitantes    Ruta de Recolección Frecuencia de Recolección Viajes vertedero/mes
                                 (Km)                 (Nº veces/semana)
Rinconada     7.474               220                           2                           25
            Tabla 5.3: Datos operacionales del sistema de recolección y transporte de RSD en
                                               Rinconada.
                               Fuente: Unidad Regional Residuos Sólidos.




      Considerando que la ruta actual de recolección abarca aproximadamente unos 220
      Kilómetros y comparando los C.A.E de ambas alternativas (ver puntos 8.2 y 8.3),
      se estima que el municipio de Rinconada paga $13.241 por kilómetro recorrido
      actualmente, y pagaría $ 12.771 por kilómetro recorrido contemplando la
      alternativa de adquirir dos camiones recolectores. Comparando ambas opciones, en
      base al criterio de costo por kilometro recorrido, renovar y municipalizar el servicio
      implica un ahorro al municipio, que seguir con el sistema actual.


      De acuerdo a lo indicado en la Tabla 5.3, en conjunto ambos camiones realizan 25
      viajes por mes al vertedero, por lo tanto si cada camión transportará la cantidad de
      toneladas efectivas (7,6 ton), dispondrían 95 toneladas mensuales en el vertedero,
      lo que se traduce a que ambos camiones depositarían finalmente 190 toneladas
      mensuales. En la actualidad esta situación no se establece, ya que se disponen
      134 toneladas mensuales. Por lo tanto, se pude inferir que los camiones poseen
      un    rendimiento   de transporte cercano al     70% de su       capacidad   máxima,
      posiblemente debido a la antigüedad del equipo producto de un deteriorado
      funcionamiento de la caja compactadora, desgaste de la bomba hidráulica y
      válvulas, no llegando a la compactación de residuos esperada y consecuentemente
      un menor transporte de residuos y eficiencia en el servicio.


      5.3 Proyección de la demanda y de la oferta.


      Considerando un análisis de la producción per cápita (PPC) según los diferentes
      estratos socioeconómicos de la comuna en estudio, proyectando los residuos por
      medio de un modelo basado en las tendencias de PPC presentadas en cada estrato
      y utilizando en forma conjunta información del año 2000 de la Empresa
      Metropolitana de Residuos Sólidos (EMERES) sobre la producción de RSU de las
      comunas de la Región Metropolitana y la información de ingreso promedio del hogar
      que se obtiene de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica nacional (CASEN)
      que publica MIDEPLAN se obtuvo la caracterización de la PPC por nivel de ingreso
      del hogar, presentándose esto en la Tabla 5.3
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                 Estrato Socioeconómico            Nivel de Ingreso (I)
                       Nivel Alto (A)                  I > 1.000.000
                      Nivel Medio (M)            $ 400.000 < I < $ 700.000
                       Nivel Bajo (B)                  I < $ 400.000
                      Tabla 5.3: Clasificación socioeconómica de comunas.



        Estrato               Generación            Rango Tasa de              Tasa de
    socioeconómico           (KG/Hab/día)            crecimiento             crecimiento
                                                     media anual             media anual
                                                         (%)                sugerida (%)
     Nivel Alto (A)                1,38                 0 – 1%                  0,5%
    Nivel Medio (M)                1,05                1 – 2,5%                 1,8%
     Nivel Bajo (B)                0,88               2,5 – 4,5%                3,5%
Tabla 5.4: Determinación de la tasa de crecimiento media anual de generación per cápita de
                                           RSU.


De acuerdo al estrato socioeconómico al que pertenece la comuna de Rinconada2 y
la Tabla 5.4, la cual determina la tasa de crecimiento media anual de generación
per cápita de RSD, según el estrato socioeconómico, se puede estimar que la tasa
de crecimiento de residuos sólidos en Rinconada corresponde a un 3,5 %


5.3.1 Cálculo de demanda


De acuerdo a lo entregado por MIDEPLAN, específicamente lo referido a la
“Metodología de Proyectos de Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables”
podremos apreciar, que para proyectar la generación de residuos en la Comuna de
Rinconada a futuro, se tiene la siguiente relación:


         Y= toneladas anuales futuras
         X= toneladas al año actuales: 1.608 toneladas
         r = Tasa de crecimiento,3,5 %
         n= 7 años


      Y = X * (1 + r)n


         Y = 1.608 * (1,035)7
         Y = 2.046 toneladas.


Por lo tanto la demanda al año 7 será de 2.047 toneladas


2
    Según encuesta CASEN 2006, el ingreso promedio de la ocupación principal de los ocupados en
Rinconada es de $ 182.945
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6. FINALIDAD DEL EQUIPAMIENTO


   1. El proyecto tiene por finalidad adquirir 2 camiones recolectores, permitiendo
       reponer operativamente los camiones con los que contaba la municipalidad
       de Rinconada, por lo tanto el servicio pasaría a manos de la municipalidad
       nuevamente, finiquitándose el contrato por el servicio actual. Por otro lado,
       la   municipalización del servicio y adquisición de dos nuevos camiones,
       producirá una reducción en los costos por concepto de recolección y
       transporte al municipio, al eximirse el municipio de pagar IVA por tal
       servicio.


   2. Consecuentemente al punto anterior, mejorar significativamente los niveles
       de recolección de residuos, frecuencias y coberturas, traduciéndose todo
       esto en una mejora en la calidad de vida de la población estable, visitantes y
       turistas.


   3. Asociado a los objetivos propuestos en la        Política de Gestión Integral de
       Residuos Sólidos, se pretende promover la minimización y reciclaje de los
       residuos generados, incentivando a las municipalidades a realizar tales
       alternativas, por cuanto la adquisición de un camión exclusivo para la
       recolección y transporte de residuos reciclables entregará una ahorro al
       municipio por una menor cantidad de basura depositada en vertedero o
       relleno sanitario y ventas de tales residuos.


   4. Se debe considerar, que se proyecta la construcción de una planta de
       compostaje para las comunas pertenecientes a la Asociatividad San Felipe –
       Los Andes.




6.1 Justificación


La actual oferta de camiones compactadores, utilizados por la I. Municipalidad de
Rinconada en la recolección y transporte de los residuos sólidos domésticos,
presenta fallas por años de uso y es ineficaz para otorgar una frecuencia y
cobertura adecuada.


Esta situación se genera debido a la inexistencia de camiones recolectores
municipales en la actualidad, debiendo externalizar tal servicio a privados, con los
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costos económicos asociados y operacionales anteriormente descritos. Cabe señalar
que los camiones no satisfacen la actual demanda, afectando de manera negativa
la funcionalidad del servicio de aseo, ya que la antigüedad y sobrecarga de los
camiones de recolección ha afectado directamente al servicio, interrumpiendo su
frecuencia, horarios y cobertura; todo esto en desmedro de la calidad de vida de la
comunidad usuaria. Cabe destacar que ambos camiones no se encuentran
operativos y provistos para el trabajo con contenedores, lo cual dificulta los planes
de contenerización que pretende impulsar el municipio.


De este modo, con la adquisición de dos camiones nuevos, se logrará establecer
una nueva planificación que asegure estándares deseados de regularidad del
servicio, tanto en materia de frecuencia, horarios, cobertura y operatividad.


Se debe destacar que el mantener una ciudad limpia, no depende exclusivamente
en las mejoras que se logren en infraestructura, equipamiento y función de aseo
municipal. Encontramos que la cooperación de toda la comunidad, tanto residente
como visitante es crucial. Sin embargo, como punto de partida, el mejorar la
infraestructura, mejorar el servicio propiamente tal, los esfuerzos comunicacionales
hacia la comunidad, aparece como lo más conveniente para comenzar.


Paralelo a la consecución del presente proyecto, la municipalidad de Rinconada, que
preside la Asociación San Felipe – Los Andes, se encuentra gestionando proyectos
tendientes a mejorar la actual gestión institucional del servicio de aseo comunal y
con ello, poder evaluar las mejores alternativas y planes de acción al respecto.
Indudablemente que para introducir cambios en las problemáticas antes descritas,
se requerirá necesariamente y con un efecto importante como punto de partida, la
adquisición   de   camiones   compactadores     de   basuras,   logrando     con   esto
municipalizar el servicio, ahorro de recursos     municipales y optimización en la
gestión de RSD.


6.2 Beneficios esperados


La adquisición de dos nuevos camiones compactadores y municipalización del
servicio, viene a beneficiar de manera directa a la población usuaria, mejorando
sustancialmente el servicio actual, cumpliendo adecuadamente con los días y
horarios de frecuencias establecidos      para la comuna. Todo ello se logrará
introduciendo cambios en la operatividad del servicio, la cual sólo        será posible
realizar con una adecuada y renovada dotación de camiones compactadores.
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Esta inversión en nuevos camiones generará un efecto económico positivo que
permitirá obtener en el tiempo un ahorro económico para el municipio, que
seguramente permita de manera progresiva realizar otras inversiones futuras en
beneficio de la comuna de Rinconada.


Finalmente, insistir en que todo este esfuerzo de inversión en la mejora de
infraestructura, como lo es la adquisición de dos nuevos camiones recolectores,
viene en beneficio directo de la calidad de vida de sus habitantes. Por otro lado, la
funcionalidad de ambos camiones no está orientada exclusivamente hacia la
recolección y transporte de residuos, sino más bien en lograr sensibilizar a la
comunidad a realizar prácticas como separación en origen, minimización y reciclaje,
promovido estas actividades a través de la adquisición de ambos camiones.


7. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN


7.1 Optimización de la situación actual


De acuerdo a lo contemplado en la “Metodología Proyectos de Reemplazo de
Equipos” la situación actual optimizada es clave para determinar los beneficios
pertinentes al reemplazo de un equipo específico, en este caso los dos antiguos
camiones recolectores. Esto con el objeto de no atribuir al proyecto beneficios que
se podrían obtener incurriendo en menores costos. Sin embargo, la condición actual
del       equipo operante:    vida   económica y   vida   útil   vencida, hacen   que   la
optimización sea una alternativa inviable.


7.2 Identificación y definición de alternativas del proyecto


Dentro del análisis de las posibles alternativas de solución en el contexto planteado,
tenemos:


          Alternativa 1: Mantener el servicio actual.
          Alternativa 2: Adquisición de dos camiones recolectores y municipalizar el
           servicio.


La evaluación se realiza de acuerdo a la “Metodología Proyectos Reemplazo de
Equipos” definida por MIDEPLAN.
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8. EVALUACIÓN Y CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA SELECCIÓN DE LA
ALTERNATIVA


Para definir la alternativa con mayores beneficios y asumiendo un presupuesto
limitado, se tomo en consideración el costo/beneficio social, el cambio que se
producirá en la comunidad, la eliminación de falencias y riesgos de la situación
actual, mejoramiento en el medio ambiente y la oportunidad de mejorar la calidad
de vida de la población de Rinconada. Los beneficios objetivos de este proyecto
consisten en:


        Preservación de la salud de la población.
        Atenuación de daños ambientales y,
        Mejoramiento de la estética del municipio, entre otros.


De acuerdo a lo planteado en la “Metodología Proyectos Reemplazo de
Equipos”, previo a determinar el reemplazo de un equipo, se debe determinar la
alternativa de mínimo Costo Anual Equivalente (C.A.E), es decir se comparan los
C.A.E de ambas alternativas y se selecciona la que posee un menor C.A.E. Si la
decisión es reemplazar el equipo actual se debe calcular el VAN del proyecto. Para
el cálculo del CAE y VAN, se utilizan la ecuación 1 y 2 respectivamente.




Ecuación 1

              VRn       n     C j  (1  i) n  i
CAE   I 0                         
             (1  i) n j 1 (1  i) n  (1  i) n  i

Donde:
CAE      : Costo Anual Equivalente
i        : Tasa de descuento pertinente para la Empresa o Servicio
n        : Número de períodos considerados
Cj       : Costo directo e indirecto asociado a la operación del equipo en el año j
VRn      : Valor residual del equipo en el año n
Io       : Valor de la inversión del equipo en el año 0.




Ecuación 2

                     BN 1                   BN n
VAN  BN 0                   ........ 
                    (1  r )              (1  r ) n
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Donde:
BNi       : Beneficio neto en el año i
r         : Tasa de descuento pertinente para la Empresa o Servicio
n         : Número de períodos considerados


8.1 EVALUACIÓN PRIVADA


La evaluación privada se realiza con una tasa mínima de descuento igual a 4.6%
(SBIF, 2008), considerada aceptable para un municipio y con un horizonte de 7
años, que corresponde a la vida útil de los camiones.


8.2 Alternativa 1: Mantención del Servicio actual


El servicio actual, tiene un costo mensual para la municipalidad de $2.913.017, con
un     total anual de $34.956.204 para el año actual. Se estima que este costo se
incrementa anualmente en un 70% de acuerdo a la variación del IPC y en un 30%
de acuerdo a la variación del precio del diesel. Durante el 2007 la variación anual
del IPC fue de 3,63% y la del diesel fue de 40,9% anual. De acuerdo a estos datos,
el costo anual equivalente corresponde a:


CAE=$47.913.059


8.3 Alternativa 2: Adquisición de nuevos camiones recolectores


La     adquisición    de   camiones     recolectores    involucra    la   inversión   inicial   de
$87.925.530 por camión, tomando como referencia los valores que se especifican
en el ANEXO B.


Además de la inversión por concepto de adquisición de camiones recolectores, se
deben considerar costos por mantención y operación.


8.3.1 Costos por mantención:


Corresponde a la revisión y reparación periódica que debe realizarse a todo equipo
para evitar fallas y desperfectos. En este caso, dada la naturaleza del equipo se
realizará mantención cada 10.000 km3. Considerando que la ruta de recolección


3
    Comunicación personal con jefe de ventas de ICONOTECNO (Fono: 32-2474269).
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contempla         recorrer     actualmente        aproximadamente          unos     220km4,         con   una
frecuencia de 2 recolecciones por semana, se tiene que cada camión recorrerá
aproximadamente 21.120km/año, con lo cual, durante el primer año se requerirá 2
mantenciones anuales para cada camión, con un costo de $80.0003 por cada
mantención. Posteriormente y de acuerdo al aumento en la demanda de residuos
(ver Tabla A.1), consecuentemente habrá una aumento en la frecuencia de
recolección y por lo tanto la periodicidad de mantención aumentará; estos costos se
irán incrementando, tal como se indica en la Tabla A.2.


8.3.2 Costos operacionales:


          Combustible: Para realizar este calculo se considera un precio del diesel de
           $500/L (CNE, 2008), recorrido de 220km de ruta y la frecuencia indicada en
           la Tabla A.1.
          Otros insumos: neumáticos y aceite. El costo total de reposición de aceite es
           de $80.000/mes4 y los neumáticos deben cambiarse 2 veces por año, con un
           costo de $184.450 c/u4.
          Permisos de circulación: el permiso de circulación de un camión de más de 3
           ton tiene un costo de $980005.
          Personal: El costo por concepto de personal considera dos peonetas más un
           chofer por camión. El pago mensual (por un total de 64 horas) a cada
           peoneta será de $ 51.200 y al chofer de $ 70.200, durante el primer año.
           Posteriormente, la jornada de trabajo irá en aumento y por lo tanto la
           remuneración mensual, tal como se indica en la Tabla A.2.


Los camiones tienen un valor residual aproximado de $13.150.000/chasis (SII,
2008), si se considera que la caja compactadora tiene un valor residual
correspondiente al 60% del total del valor residual6, se obtiene un valor residual al
año 7 de $ 32.875.000 para cada camión, y por lo tanto de $ 65.750.000 para los
dos camiones.


El     resumen        de    los    costos     operacionales,        mantención        y   valor      residual
correspondiente a la adquisición de dos camiones y proyectados a 7 años se pueden
visualizar en la Tabla A.2.


4
     Comunicación personal con J. Olguín, actualmente encargado de la operación del sistema de
recolección de residuos sólidos domiciliarios de la comuna de Rinconada.
5
    Comunicación personal con Departamento de Tránsito, I. Municipalidad de Rinconada.
6
    Dato referencial obtenido a partir del precio de adquisición, indicado en cotización adjunta.
                                REPUBLICA DE CHILE
                        ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE RINCONADA

Considerando los datos de la Tabla A.2 y la ecuación Nº1, se tiene que el CAE de la
alternativa 2 es de:
CAE=$45.041.751



8.4 Selección de alternativas


Se seleccionó la alternativa de menor CAE, que corresponde a la adquisición de dos
nuevos camiones, con la finalidad de reemplazar los equipos existentes.


En la Tabla A.3 se presenta un resumen de los costos y beneficios asociados a la
adquisición de dos camiones recolectores. De acuerdo a los datos presentados en la
Tabla A.3 y la ecuación Nº2, se calculó el VAN del proyecto, que corresponde a:


VAN=-$264.448.983


9. EVALUACIÓN SOCIAL


Para este caso, la evaluación social se realizará con una tasa social de descuento
igual al 8% (MIDEPLAN, 2006) y con un horizonte de 7 años, que corresponde a la
vida útil de los camiones.


9.1 Alternativa 1: Mantención del Servicio actual


Como ya se explicó, el servicio actual tiene un costo anual de $34.956.204 (IVA
incluido) y de acuerdo a la metodología de evaluación social para el reemplazo de
equipos (MIDEPLAN, 2006), a este valor sólo debe restarse el IVA, por tratarse de
un servicio no transable en el extranjero. Por lo tanto el CAE social es de:


CAE=$29.374.961


9.2 Alternativa 2: Adquisición de nuevos camiones recolectores


De acuerdo a la metodología de evaluación social (MIDEPLAN, 2006) para los
bienes transables internacionalmente: se debe descontar el IVA (19%) y el arancel
de importación (1.5%). Luego, el valor obtenido debe multiplicarse por el factor de
corrección, correspondiente a 1.01 (MIDEPLAN, 2007) y de esta forma se obtiene el
valor social del bien transable. Por lo tanto, el costo social de adquisición de
                                 REPUBLICA DE CHILE
                         ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE RINCONADA

camiones recolectores involucra una inversión total (considerando los 2 camiones)
de:


I0= $ 97.394.604


Además de la inversión, la adquisición de camiones recolectores involucra costos de
mantención y operación. Los costos sociales de mantención son iguales a los costos
privados en este ítem. Los costos de operación se calculan de acuerdo a lo
estipulado por MIDEPLAN en el 2007.


La variación en los costos de operación sociales comprende:
         Combustible. Se considera precio del diesel de $291,7/L
         Otros insumos: neumáticos y aceite. La reposición anual de neumáticos
          tiene un costo de $77.905/ neumático.


En la Tabla A.4 se presenta el detalle de costos sociales asociados a la adquisición
de los dos camiones recolectores.


Considerando los datos de la Tabla A.4, se tiene que el CAE social de la alternativa
2 es de:


CAE= $23.138.684


9.3 Selección de alternativas


Como ya se indicó, se debe seleccionar la alternativa que presenta un menor CAE
Social, la cual corresponde a la Alternativa 2: Adquisición de nuevos camiones
recolectores.


En la Tabla A.5 se presenta un resumen de los costos y beneficios sociales
asociados a la adquisición de dos camiones recolectores.


De acuerdo a los datos de la Tabla A.5, se calculó el VAN Social del proyecto, que
corresponde a:


VAN=-$120.818.293
                                  REPUBLICA DE CHILE
                          ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE RINCONADA

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


Realizar el ejercicio de evaluar la conveniencia de efectuar un servicio, es útil para
realizar contrataciones de servicios adecuados, verificar la pertinencia de renovar
un contrato actual o comprar las maquinarias más apropiadas que permitan obtener
resultados desde el punto de vista de la eficiencia, de la economía y mejoramiento
del medio ambiente. En base a lo anterior y justificado por el presente estudio, el
proyecto recomienda optar por la alternativa de municipalizar el servicio y
adquirir dos nuevos camiones recolectores, de acuerdo a los siguientes
puntos:




   1. La maquinaria a adquirir llega a satisfacer las insuficiencias que actualmente
       existen en Rinconada en esta materia, sumado al hecho que el sistema
       actual se encuentra obsoleto en su vida útil y económica.


   2. En la evaluación económica privada se obtuvo que el CAE de la adquisición
       de camiones recolectores es un 6% menor que el de la situación actual.


   3. Se decidió realizar el proyecto de adquisición de camiones recolectores para
       el reemplazo del servicio actual y el costo total VAN del proyecto es de
       $264.448.983.


   4. La evaluación social del proyecto, indicó que éste tiene un costo social CAE
       27% menor que mantener el servicio actual.


En la tabla 10.1 se puede visualizar un resumen de los indicadores económicos
(social y privado) de ambas alternativas.


Alternativa 1: Mantener la situación actual.
Alternativa 2: Adquisición de dos camiones recolectores y municipalizar el servicio.


                 EVALUACIÓN PRIVADA                   EVALUACIÓN SOCIAL
            ALTERNATIVA 1       ALTERNATIVA 2    ALTERNATIVA 1      ALTERNATIVA 2
 CAE ($)       47.913.059         45.041.751        29.374.961        23.138.684
 VAN ($)           ----          264.448.983            ----         120.818.293
               Tabla 10.1: Resumen indicadores económicos del proyecto.
                               REPUBLICA DE CHILE
                       ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE RINCONADA

11. REFERENCIAS


1. CNE: Comisión Nacional de Energía. Precio de los combustibles: Márgenes
semanales. En: CNE (en línea). 2008. (Referido el 3 de abril de 2008). Disponible
en:
http://www.cne.cl/archivos_bajar/precios_margenes_semanales_rm.xls


2. SII: Servicio de Impuestos Internos. Tasación vehículos pesados. En: SII (en
línea).   2008.   (Referido   el   3   de    abril   de   2008).   Disponible   en:
https://www.sii.cl/avalu_cgi/tv/tv-pesados.sh


3. MIDEPLAN. Precios sociales para la evaluación social de proyectos. En: SNI:
Sistema Nacional de Inversiones (en línea). 2007. (Referido el 7 de abril de 2008).
Disponible en: http://sni.mideplan.cl/links/files/sebi/herramientas/720.pdf


4. MIDEPLAN. Metodología para reemplazo de equipos. En: BIP: Banco Integrado
de proyectos (en línea). 2006. (Referido el 3 de abril de 2008). Disponible en:
http://bip.mideplan.cl/bip-
consultas/SEBI/2006/metodologias/metodologiareemplazoequipos.pdf


5. SBIF: Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Tasa de interés
corriente para operaciones en moneda nacional en períodos mayores a un año. En:
SBIF (en línea). 2008. (Referido en 7 de abril de 2008). Disponible en:
http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/InfoFinanciera?indice=4.2.1&FECHA=1/1/2008
                                          REPUBLICA DE CHILE
                                  ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE RINCONADA

ANEXO A


                           AÑO                   0         1         2        3           4       5           6        7


          Demanda proyectada (ton/mes)          134       139      144        149         154    159        165       171


                 Demanda (m3/mes)               335       347      359        371         384    398        412       426


                 Demanda (ton/año)             1.608 1.664 1.723 1.783 1.845 1.910 1.977 2.046


             Frecuencia real (veces/mes)         8         9         9         9          10      10        10         11

    Tabla A.1: Demanda de recolección proyectada a 7 años y frecuencia necesaria para lograr
                                        su cobertura.

       AÑO                 0           1              2              3                4               5               6              7

INVERSIÓN
                  228.606.3787
   ($)
 Costo de
mantención                         320.000       380.160         380.160       380.160          422.400           422.400        422.400
   ($)
Combustible
                                  5.280.000 5.940.000 5.940.000 5.940.000 6.600.000 6.600.000                                   6.600.000
   ($)

   Otros
                                  2.435.600 2.435.600 2.435.600 2.435.600 2.435.600 2.435.600                                   2.435.600
insumos ($)


Personal ($)                      4.147.200 4.665.600 4.665.600 4.665.600 5.184.000 5.184.000                                   5.184.000

Permisos de
 circulación                       196.000       196.000         196.000       196.000          196.000           196.000        196.000
     ($)
   VALOR
 RESIDUAL                                                                                                                       65.750.000
     ($)
       Tabla A.2: Detalle de costos asociados a la adquisición de dos camiones recolectores.

       AÑO             0              1              2               3                4                5               6             7



    INVERSIÓN     -228.606.378



      Costos
                                 -12.058.800   -13.237.200      -13.237.200    -13.237.200      -14.415.600       -14.415.600   -14.415.600
     operación


     Costo de
                                  -320.000      -380.160         -380.160          -380.160      -422.400          -422.400       -422.400
    mantención


     VALOR
                                                                                                                                 65.750.000
    RESIDUAL


    BENEFICIO
                 -228.606.378    -12.698.800   -13.997.520      -13.997.520   -13.997.520       -15.260.400       -15.260.400   50.489.600
      NETO


       Tabla A.3: Resumen de costos y beneficios asociados a la adquisición de dos camiones
                                         recolectores.




7
   El costo de inversión se detalla en cotización adjunta, sin embargo se aumentó en un 30% con la
finalidad de lograr el precio de mercado al momento de la licitación,
                                      REPUBLICA DE CHILE
                              ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE RINCONADA



    AÑO                0          1             2             3            4             5             6             7

INVERSIÓN
               97.394.604
   ($)
 Costo de
mantención                    320.000       380.160       380.160       380.160      422.400       422.400        422.400
   ($)
Combustible
                             3.080.352 3.465.396 3.465.396 3.465.396 3.850.440 3.850.440                         3.850.440
   ($)

   Otros
                             1.583.240 1.583.240 1.583.240 1.583.240 1.583.240 1.583.240                         1.583.240
insumos ($)


Personal ($)                 2.672.640 3.006.720 3.006.720 3.006.720 3.340.800 3.340.800                         3.340.800

Permisos de
 circulación                  196.000       196.000       196.000       196.000      196.000       196.000        196.000
     ($)
   VALOR
 RESIDUAL                                                                                                        38.707.692
     ($)
       Tabla A.4: Detalle de costos sociales asociados a la adquisición de dos camiones
                                         recolectores.



   AÑO             0              1             2             3             4             5             6             7



INVERSIÓN      -97.394.604



  Costos
                              -7.532.232    -8.251.356    -8.251.356    -8.251.356    -8.970.480    -8.970.480    -8.970.480
 operación


 Costo de
                               320.000       380.160       380.160       380.160       422.400       422.400       422.400
mantención


 VALOR
                                                                                                                  38.707.692
RESIDUAL


BENEFICIO
             -97.394.604     -7.852.232    -8.631.516    -8.631.516    -8.631.516    -9.392.880    -9.392.880    29.314.812
  NETO


    Tabla A.5: Resumen de costos y beneficios sociales asociados a la adquisición de dos
                                camiones recolectores.
                  REPUBLICA DE CHILE
          ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE RINCONADA

ANEXO B

								
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