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ILUSTRE MUNCIPALIDAD DE RINCONADA
ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA PARA LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE
RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS EN LA COMUNA DE RINCONADA
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1.- INFORMACIÓN GENERAL
Nombre del Proyecto: “Adquisición de Maquinaria para la Recolección y
Transporte de Residuos Sólidos Domiciliarios en la Comuna de Rinconada”.
Tipo de proyecto: Nuevo
Localización del Proyecto
Región: Quinta
Provincia: Los Andes
Comuna: Rinconada
Población Objetivo: 7.474 personas
La Comuna de Rinconada se encuentra emplazada a las orillas del estero Pocuro, a
unos 19 Km de la ciudad de Los Andes y a 70 Km de la Región Metropolitana; limita
al norte con San Felipe, al sur con Colina, al este con Calle Larga y al oeste con Llay
Llay, y tiene el carácter de comuna mediterránea. Se trata de una comuna
perteneciente a la Región de Valparaíso, localizada en la provincia de Los Andes,
recibiendo el título de villa el 18 de enero de 1897 por el presidente de la época,
Federico Errázuriz Echaurren. Cuenta con una superficie de 122,5 Km2,
representando un 4% de la superficie total provincial y un 0,7 % de la superficie
total regional. Rinconada se encuentra dividida territorialmente en seis unidades
vecinales.
La problemática de la ciudad de Rinconada se puede resumir en dos instancias; una
referida a la problemática general, que tiene que ver con los aspectos generales del
deterioro constante que sufre la ciudad y su posible renovación en virtud de los
altos costos; y la otra referente a problemas puntuales y contingentes, los cuales
deben ser solucionados con prioridad y en consecuencia con la ciudad, dentro de los
cuales cabe destacar los problemas operacionales generados por el sistema actual
de gestión de residuos sólidos domiciliarios.
Consecuente con lo anterior, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº
18.695, plantea que las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho
público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer
las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de las respectivas comunas.
Las municipalidades estarán constituidas por el alcalde, que será su máxima
autoridad, y por el concejo. Para dar cumplimiento al mandato constitucional de
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
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progreso económico, social y cultural de la comuna, los municipios cuentan con dos
grandes grupos de funciones: las privativas y las compartidas. Para su
desarrollo no requiere autorización previa o delegación de ningún ministerio o
servicio que tenga competencia sobre la materia.
Las funciones privativas son aquellas que sólo pueden ser cumplidas y
desarrolladas por la municipalidad, conforme a las leyes y a las normas técnicas de
carácter general que dicten los ministerios cuando corresponda:
Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público dentro de la
comuna.
Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.
La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del plan
regulador comunal.
El aseo y ornato de la comuna.
La promoción del desarrollo comunitario.
Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal, cuya aplicación
deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.
Las funciones compartidas son aquellas que ejercen los municipios directamente
o con otros órganos de la Administración del Estado.
La educación y la cultura.
La salud pública y la protección del medio ambiente.
La asistencia social y jurídica.
La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.
El turismo, el deporte y la recreación.
La urbanización y la vialidad urbana y rural.
La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
El transporte y tránsito públicos.
La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de
emergencia o catástrofes.
El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad
ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en
el inciso tercero del artículo 90 de la Constitución Política.
La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
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2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
La Comuna de Rinconada se encuentra ubicada en la Quinta Región del país. Limita
al Este con la comuna de Calle Larga, en la Provincia de Los Andes, al Oeste con la
comuna de Llay LLay, al Sur con la Comuna de Colina en la Provincia de Chacabuco,
y al Norte con la Ciudad de San Felipe.
La Población total de la comuna es de 7.474 habitantes, la mayoría dedicados a
actividades agrícolas ya sean permanentes o temporales. De este total poblacional
6.540 habitantes se ubican en el área urbana y el saldo de 934 personas en el área
Rural, a pesar de lo anterior la actividad agrícola es la principal actividad económica
de la comuna, actividad que genera bajos ingresos a la población, según lo revela la
encuesta CAS II que aplica ese Municipio y que señala que del total de población el
90,85% se encuentra bajo el umbral de los 600 puntos, es decir, en situación de
pobreza. Lo anterior revela una tenencia de tierra en exceso concentrada y
destinada casi con exclusividad a la producción intensiva y extensiva de la actividad
agrofrutícola y agroindustrial.
La actividad agrícola genera empleo estable para un número reducido de personas
mientras que el resto de la población económicamente activa debe soportar largos
períodos de cesantía pues sólo acceden al trabajo durante los meses de Noviembre
a Marzo de cada año. La población más afectada por esta carencia de empleos son
las mujeres y los jóvenes que se deben incorporar cada año a las actividades de
temporada para generar recursos y ayudar al presupuesto familiar.
La superficie comunal es de 122,5 km² aproximadamente, de la cual el 75% se
ocupa en actividad agrícola y el 25% restante en vivienda. La superficie comunal
está dividida administrativamente en 6 Unidades Vecinales. En los sectores donde
se encuentran ubicados los asentamientos poblacionales se estima que existen unas
1.980 viviendas, en su mayoría de autoconstrucción o provenientes de los sistemas
de subsidio habitacional Rural, progresivo y unificado.
La infraestructura de apoyo a la población está compuesta por la existencia de una
Tenencia de Carabineros, Registro Civil, oficina de Correos, Bomberos, Teléfonos
Públicos, un Consultorio Rural, Tres Escuelas Básicas y un Liceo Parroquial
Subvencionado. El agua potable cuenta con una cobertura del 85% de la demanda.
En el año 2003 se inició el proyecto de alcantarillado público, desarrollado por
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ESVAL, por lo que hasta el momento no se ha podido avanzar en la pavimentación
de calles y pasajes.
Para la atención de salud de la población dispone de un solo Centro de Salud,
ubicado en la comuna de Rinconada y de una Estación Médico Rural, ubicada en el
sector Mina Caracoles. El Centro de Salud se ubica en terrenos de propiedad de la
Ilustre Municipalidad de Rinconada en la Calle Alborada s/n y tiene actualmente una
población asignada de 6.448 habitantes correspondientes a toda la comuna. Este
Centro de Salud cuenta con una planta física de 495 mts².
2.1 Población comunal
Rinconada, posee una población urbana y rural, la que de acuerdo a una proyección
del INE alberga a una población de 7.474 habitantes, de los cuales el 51,18% son
hombres y el 48,82% mujeres. Su territorio se divide en seis unidades vecinales, a
su vez, la totalidad de las unidades vecinales, contemplan 23 Juntas de Vecinos
insertas. En cuanto a la población de menos de 14 años, corresponde a unas
1.777 personas (26,55%), la población entre 15 y 64 años a 4.326 (64.64%) y la
población de más de 65 años a 589 (8.80%).
Se puede apreciar en la Tabla 2.1 las Unidades Vecinales de la comuna de
Rinconada, con sus correspondientes juntas vecinales y número de familias y en la
Figura 2.1 la población comunal por rango etáreo y sexo.
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UNIDADES VECINALES JUNTAS DE VECINOS Nº DE FAMILIAS POR U.V.
Nº 1 La Frontera 295
Patagual
Rinconada
Mina Caracoles
Los Campos
Nº 2 Los Jardines 218
Los Placeres
Cordillera
La Viña
Nº 3 Alborada 603
Esperanza
Paraíso
Gálvez
El solar
Las Flores
Las Acacias
Nº 4 Auco 249
Quebrada Seca
Nº 5 San José de Casuto 363
Casuto
Las Nuñez
El Esfuerzo
Nº 6 Centro 106
Tabla 2.1: Unidades Vecinales Rinconada: Juntas de Vecinos y nº de familias
Fuente: Unidad Regional Residuos Sólidos.
Comparación poblacional por rango etareo y sexo
6,00
5,00
4,00
Porcentaje
Hombres
3,00
Mujeres
2,00
1,00
0,00
14
20 19
25 4
30 29
35 4
40 9
45 44
50 9
55 54
60 9
65 64
70 9
75 74
80 a 79
4
9
ás
2
3
3
4
5
6
a
a
m
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
0
5
10
15
y
Rango etareo
Figura 2.1: Comparación poblacional Rinconada por rango etáreo y sexo (Censo 2002)
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3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
La tendencia de los municipios en la región y en el país ha sido licitar y contratar a
empresas privadas, para que realicen los servicios de recolección, transporte y
disposición final de los residuos sólidos domiciliarios (RSD). Si bien es cierto que en
la mayoría de los casos los servicios presentan funcionamiento eficientes, es
importante que el municipio ejerza continuamente un control y revisión de la
calidad, eficiencia y economía del sistema. En el caso específico de Rinconada, el
servicio de recolección, transporte y disposición final de RSD era una labor
realizada por el municipio hasta el año 1998, sin embargo y debido a las malas
condiciones en que se encontraba el equipo rodante (vida útil y económica
expirada), fue necesario externalizar y licitar el servicio, debido principalmente a la
obsolescencia del equipo y a la nula respuesta del municipio en realizar un proyecto
que repusiera ambos camiones. No obstante, la empresa que opera actualmente en
la comuna de Rinconada, ha tenido dificultades ligadas fundamentalmente a la
calidad del servicio entregado y operatividad del mismo.
Sumado a lo anterior, los costos del servicio actual, la disminución de los ingresos
municipales por concepto de pago de derechos aseo, producto de la numerosa
exención que ha originado la Ley de Rentas 2 y la insuficiente respuesta por parte
de la empresa privada a la demanda en cobertura y calidad de los servicios de aseo
prestados en el municipio, hacen que la actual Administración Comunal considere
revertir esta situación mediante la Municipalización de este importante servicio a la
comunidad.
De este modo, el municipio de Rinconada pretende retomar el Servicio de Aseo
Comunal (recolección, transporte, disposición final y barrido de calles), como una
medida que permita elevar la calidad y eficiencia de este servicio a la comunidad
local y visitante.
Lo anterior confluye a la necesidad de adquirir maquinaria y equipamiento
asociados a tal servicio, como por ejemplo: contendores, lutocares y
fundamentalmente el equipo rodante, como es la adquisición de dos camiones
compactadores de basura, en condiciones apropiadas para llevar adelante esta
actividad.
De esta manera, y en consideración a las necesidades que este municipio tiene en
relación a la adquisición de camiones recolectores de basura que cumplan a
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cabalidad el servicio, es que el presente proyecto plantea la “Reposición de
camiones” con los que contaba la municipalidad de Rinconada, con el objetivo de no
seguir con el servicio contratado. La adquisición de dos camiones nuevos, uno
para el transporte de basura cruda y el otro para el exclusivo transporte del
material reciclable seco (vidrio, plásticos, metales, entre otros), renovará y
repondrá la flota con que contaba la Dirección de Obras Municipales de la I.
Municipalidad de Rinconada.
La materialización de este proyecto viene a subsanar la problemática que significa
mantener de manera adecuada la limpieza de la comuna y el correcto manejo de
los residuos, de este modo se logra responder también a los nuevos desafíos que se
enfrentan las comunas turísticas de nuestra región, ayudando a mejorar la calidad
de vida de sus habitantes y de aquellos que la visitan. Lo cual corresponde a
funciones y responsabilidades, tanto administrativas como operativas, que recaen
en lo municipios de acuerdo a la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
4. CAUSA PRINCIPAL
El problema se genera y deriva principalmente de un aumento en la condiciones
económicas de la población y por otro lado se proyecta un acrecentamiento en la
población fija y flotante, lo que es acrecentado producto de la construcción de un
Casino de Juegos en la comuna, lo cual implica la generación de nuevas plazas de
empleos, desarrollo de nuevas iniciativas comerciales, aumento en la cantidad de
turistas, mayores inversiones públicas y privadas dedicadas al fomento productivo,
sumado a lo anterior se iniciará la construcción de nuevas viviendas dando
albergue a 200 familias aproximadamente, por tales motivos descritos se producirá
un aumento de residuos sólidos domiciliarios en la zona. Cabe señalar, que en la
actualidad se presentan deficientes condiciones de salubridad para las personas y el
medio ambiente, debido principalmente a la acumulación de residuos sólidos del
tipo domiciliarios en calles y espacios públicos, junto con la acción de vectores
(perros vagos y gatos) los cuales disgregan la basura por las calles, hecho ocurrido
por un inadecuado e ineficaz sistema de recolección, transporte y frecuencia en el
retiro de basura producto de la antigüedad y deterioro en que se encuentran los
equipos para tal efecto.
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5. DIAGNÓSTICO SITUACIÓN ACTUAL
El sistema de recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios que
actualmente opera en la comuna de Rinconada es el siguiente:
El sistema se encuentra licitado y mandatado por el municipio a una empresa
privada desde el año 1998, la cual posee dos camiones para realizar las labores de
recolección y transporte al lugar de disposición final de los RSD generados.
Actualmente la basura es dispuesta en el vertedero la Hormiga, ubicado en la
comuna de San Felipe. Las características técnicas de ambos camiones se señalan a
continuación:
Un camión marca Mercedes Benz, modelo 1614 del año 1992, con capacidad
para transportar 19 m3 (app. 7,6 Toneladas) y compactación trasera, no
posee alza contenedores.
Un camión marca Mercedes Benz, modelo 1720 del año 1991, con capacidad
para 19 m3 (app. 7,6 toneladas) y compactación trasera, no posee alza
contenedores.
De manera conjunta, existe un camión tolva perteneciente a la municipalidad de
Rinconada, el cual se utiliza para la recolección de restos de podas y paisajismo,
con esto se evita exceder la cantidad en peso de residuos sólidos domiciliarios que
pueden extraer los camiones exclusivos para la recolección de residuos
domiciliarios.
En relación a la frecuencia de recolección es realizada dos veces por semana, tanto
en la zona urbana como rural de Rinconada, siendo efectuada desde la 2 a.m. hasta
las 14:00 p.m. en forma continua. A su vez, existe una persona encargada para
realizar la labor de barrido de calles, pero solo en el sector céntrico de la comuna y
con una frecuencia diaria.
Cabe señalar, que la licitación por tal servicio expiró en junio de 2007, y
que en la actualidad es renovado mes a mes producto de la carencia de
camiones recolectores para prestar tal servicio por parte del municipio, por
cuanto se repongan ambos camiones la situación pasaría nuevamente a
manos de la municipalidad de Rinconada.
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5.1 Demanda actual para la comuna
Para la Comuna de Rinconada, manteniendo las cifras y distribución anteriores
podemos estimar la demanda de residuos sólidos domiciliarios promedio,
incluyendo los residuos que son acopiados ilegalmente en calles y áreas verdes, lo
que se indica a continuación:
Producción per cápita Población Días Demanda al año
(Kg/hab/día) Servida (Ton/año)
0,59 7.474 365 1.608
Tabla 5.1: Cantidad de residuos sólidos domiciliarios generados en Rinconada
Fuente: Unidad Regional Residuos Sólidos.
De estos residuos, un porcentaje corresponde a restos de obras (escombros),
residuos vegetales (ramas y malezas) y artefactos varios en desuso que superan la
capacidad de los servicios de aseo y ornato de la Comuna, dichos residuos entonces
terminan acopiados en las áreas verdes o en las calles de la Comuna, los que son
recogidos por la flota y personal municipal.
La demanda total para la comuna de Rinconada es de 134 toneladas mensuales
de residuos, generados por la totalidad de los habitantes, los que son evacuados
por el servicio externo de recolección y por el municipio en el caso de restos de
podas y ramas. El servicio de recolección y transporte de los residuos domiciliarios
es subcontratado a una empresa externa, cancelando el municipio un monto
mensual de $ 2.913.017 (incluye IVA), debiendo pagar el municipio solo por
concepto de disposición final, la suma de $ 985.366 mensuales (incluye IVA).
Durante el año 2007 se transportaron al vertedero “La Hormiga” las siguientes
cantidades, con el costo asociado que se indica en la Tabla 5.2.
Vertedero Empresa Tipo de Toneladas Costo por Costo por Costo total
Concesionaria residuos recolección disposición anual ($)
y transporte final anual
anual 1 ($) ($)
La Hormiga GEA Basura 1.608 34.956.204 46.780.596
11.824.392
domiciliaria
Tabla 5.2: Cantidades y costos asociados a la recolección, transporte y disposición final de
RSD durante el año 2007.
Fuente: Unidad Regional Residuos Sólidos.
1
Los valores de recolección, transporte y disposición final incluyen IVA
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Las viviendas servidas según las unidades vecinales que determina el proyecto son
1.980 lo que implica que asumiendo un población del proyecto 7.474 habitantes, se
tiene que la cantidad de toneladas año de RSD es de 1.608, lo que resulta que una
vivienda promedio (4 habitantes) genera 0,89 ton/año para el sector de la comuna
de Rinconada.
5.2 Oferta actual para la comuna.
La empresa recolectora de residuos domiciliarios no posee un sistema que permita
optimizar la recolección de residuos sólidos domiciliarios. Existe un servicio de flota
de camiones, que en forma directa, se relaciona con el transporte de los residuos
sólidos urbanos generados, los cuales debieran ser recolectados en forma más
eficiente y con mejor control y calidad. Para ello entonces resulta necesario buscar
alternativas ligadas al retiro limpio y oportuno de los RSD.
La empresa que opera en Rinconada, dispone de 02 camiones recolectores que
transportan 1.608 toneladas al año, con una frecuencia de recolección de dos
veces por semana. Ambos camiones recolectores son marca Mercedes Benz,
modelos 1614 y 1720, con capacidad para 19 m3 (7,6 ton) y compactación trasera.
La empresa que presta servicio de recolección de residuos domiciliarios en
Rinconada, sólo se ve complementada por la oferta que ofrece un camión
municipal, dedicado exclusivamente al retiro de restos de podas y rama. Es decir,
bajo ningún aspecto se ejecuta trabajo en paralelo al de la empresa dedicada a la
extracción de los RSD. Sin embargo, la cantidad de habitantes y su proyección, el
nivel de ingreso y la forma en que son recolectados los residuos, hacen que la
oferta se vea restringida frente a la demanda, lo que genera la situación de retiros
lentos y muchas veces complicados pues los residuos son transportados por los
elementos vectores que ven en ellos una fuente permanente de alimentación.
5.2.1 Déficit en la condición oferta actual
En la Tabla 5.3 se puede visualizar la frecuencia de recolección de residuos sólidos
domiciliarios que existe en la actualidad en Rinconada, la cantidad de viajes al
vertedero y los kilómetros recorridos durante la ruta de recolección.
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Comuna Habitantes Ruta de Recolección Frecuencia de Recolección Viajes vertedero/mes
(Km) (Nº veces/semana)
Rinconada 7.474 220 2 25
Tabla 5.3: Datos operacionales del sistema de recolección y transporte de RSD en
Rinconada.
Fuente: Unidad Regional Residuos Sólidos.
Considerando que la ruta actual de recolección abarca aproximadamente unos 220
Kilómetros y comparando los C.A.E de ambas alternativas (ver puntos 8.2 y 8.3),
se estima que el municipio de Rinconada paga $13.241 por kilómetro recorrido
actualmente, y pagaría $ 12.771 por kilómetro recorrido contemplando la
alternativa de adquirir dos camiones recolectores. Comparando ambas opciones, en
base al criterio de costo por kilometro recorrido, renovar y municipalizar el servicio
implica un ahorro al municipio, que seguir con el sistema actual.
De acuerdo a lo indicado en la Tabla 5.3, en conjunto ambos camiones realizan 25
viajes por mes al vertedero, por lo tanto si cada camión transportará la cantidad de
toneladas efectivas (7,6 ton), dispondrían 95 toneladas mensuales en el vertedero,
lo que se traduce a que ambos camiones depositarían finalmente 190 toneladas
mensuales. En la actualidad esta situación no se establece, ya que se disponen
134 toneladas mensuales. Por lo tanto, se pude inferir que los camiones poseen
un rendimiento de transporte cercano al 70% de su capacidad máxima,
posiblemente debido a la antigüedad del equipo producto de un deteriorado
funcionamiento de la caja compactadora, desgaste de la bomba hidráulica y
válvulas, no llegando a la compactación de residuos esperada y consecuentemente
un menor transporte de residuos y eficiencia en el servicio.
5.3 Proyección de la demanda y de la oferta.
Considerando un análisis de la producción per cápita (PPC) según los diferentes
estratos socioeconómicos de la comuna en estudio, proyectando los residuos por
medio de un modelo basado en las tendencias de PPC presentadas en cada estrato
y utilizando en forma conjunta información del año 2000 de la Empresa
Metropolitana de Residuos Sólidos (EMERES) sobre la producción de RSU de las
comunas de la Región Metropolitana y la información de ingreso promedio del hogar
que se obtiene de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica nacional (CASEN)
que publica MIDEPLAN se obtuvo la caracterización de la PPC por nivel de ingreso
del hogar, presentándose esto en la Tabla 5.3
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Estrato Socioeconómico Nivel de Ingreso (I)
Nivel Alto (A) I > 1.000.000
Nivel Medio (M) $ 400.000 < I < $ 700.000
Nivel Bajo (B) I < $ 400.000
Tabla 5.3: Clasificación socioeconómica de comunas.
Estrato Generación Rango Tasa de Tasa de
socioeconómico (KG/Hab/día) crecimiento crecimiento
media anual media anual
(%) sugerida (%)
Nivel Alto (A) 1,38 0 – 1% 0,5%
Nivel Medio (M) 1,05 1 – 2,5% 1,8%
Nivel Bajo (B) 0,88 2,5 – 4,5% 3,5%
Tabla 5.4: Determinación de la tasa de crecimiento media anual de generación per cápita de
RSU.
De acuerdo al estrato socioeconómico al que pertenece la comuna de Rinconada2 y
la Tabla 5.4, la cual determina la tasa de crecimiento media anual de generación
per cápita de RSD, según el estrato socioeconómico, se puede estimar que la tasa
de crecimiento de residuos sólidos en Rinconada corresponde a un 3,5 %
5.3.1 Cálculo de demanda
De acuerdo a lo entregado por MIDEPLAN, específicamente lo referido a la
“Metodología de Proyectos de Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables”
podremos apreciar, que para proyectar la generación de residuos en la Comuna de
Rinconada a futuro, se tiene la siguiente relación:
Y= toneladas anuales futuras
X= toneladas al año actuales: 1.608 toneladas
r = Tasa de crecimiento,3,5 %
n= 7 años
Y = X * (1 + r)n
Y = 1.608 * (1,035)7
Y = 2.046 toneladas.
Por lo tanto la demanda al año 7 será de 2.047 toneladas
2
Según encuesta CASEN 2006, el ingreso promedio de la ocupación principal de los ocupados en
Rinconada es de $ 182.945
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6. FINALIDAD DEL EQUIPAMIENTO
1. El proyecto tiene por finalidad adquirir 2 camiones recolectores, permitiendo
reponer operativamente los camiones con los que contaba la municipalidad
de Rinconada, por lo tanto el servicio pasaría a manos de la municipalidad
nuevamente, finiquitándose el contrato por el servicio actual. Por otro lado,
la municipalización del servicio y adquisición de dos nuevos camiones,
producirá una reducción en los costos por concepto de recolección y
transporte al municipio, al eximirse el municipio de pagar IVA por tal
servicio.
2. Consecuentemente al punto anterior, mejorar significativamente los niveles
de recolección de residuos, frecuencias y coberturas, traduciéndose todo
esto en una mejora en la calidad de vida de la población estable, visitantes y
turistas.
3. Asociado a los objetivos propuestos en la Política de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, se pretende promover la minimización y reciclaje de los
residuos generados, incentivando a las municipalidades a realizar tales
alternativas, por cuanto la adquisición de un camión exclusivo para la
recolección y transporte de residuos reciclables entregará una ahorro al
municipio por una menor cantidad de basura depositada en vertedero o
relleno sanitario y ventas de tales residuos.
4. Se debe considerar, que se proyecta la construcción de una planta de
compostaje para las comunas pertenecientes a la Asociatividad San Felipe –
Los Andes.
6.1 Justificación
La actual oferta de camiones compactadores, utilizados por la I. Municipalidad de
Rinconada en la recolección y transporte de los residuos sólidos domésticos,
presenta fallas por años de uso y es ineficaz para otorgar una frecuencia y
cobertura adecuada.
Esta situación se genera debido a la inexistencia de camiones recolectores
municipales en la actualidad, debiendo externalizar tal servicio a privados, con los
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costos económicos asociados y operacionales anteriormente descritos. Cabe señalar
que los camiones no satisfacen la actual demanda, afectando de manera negativa
la funcionalidad del servicio de aseo, ya que la antigüedad y sobrecarga de los
camiones de recolección ha afectado directamente al servicio, interrumpiendo su
frecuencia, horarios y cobertura; todo esto en desmedro de la calidad de vida de la
comunidad usuaria. Cabe destacar que ambos camiones no se encuentran
operativos y provistos para el trabajo con contenedores, lo cual dificulta los planes
de contenerización que pretende impulsar el municipio.
De este modo, con la adquisición de dos camiones nuevos, se logrará establecer
una nueva planificación que asegure estándares deseados de regularidad del
servicio, tanto en materia de frecuencia, horarios, cobertura y operatividad.
Se debe destacar que el mantener una ciudad limpia, no depende exclusivamente
en las mejoras que se logren en infraestructura, equipamiento y función de aseo
municipal. Encontramos que la cooperación de toda la comunidad, tanto residente
como visitante es crucial. Sin embargo, como punto de partida, el mejorar la
infraestructura, mejorar el servicio propiamente tal, los esfuerzos comunicacionales
hacia la comunidad, aparece como lo más conveniente para comenzar.
Paralelo a la consecución del presente proyecto, la municipalidad de Rinconada, que
preside la Asociación San Felipe – Los Andes, se encuentra gestionando proyectos
tendientes a mejorar la actual gestión institucional del servicio de aseo comunal y
con ello, poder evaluar las mejores alternativas y planes de acción al respecto.
Indudablemente que para introducir cambios en las problemáticas antes descritas,
se requerirá necesariamente y con un efecto importante como punto de partida, la
adquisición de camiones compactadores de basuras, logrando con esto
municipalizar el servicio, ahorro de recursos municipales y optimización en la
gestión de RSD.
6.2 Beneficios esperados
La adquisición de dos nuevos camiones compactadores y municipalización del
servicio, viene a beneficiar de manera directa a la población usuaria, mejorando
sustancialmente el servicio actual, cumpliendo adecuadamente con los días y
horarios de frecuencias establecidos para la comuna. Todo ello se logrará
introduciendo cambios en la operatividad del servicio, la cual sólo será posible
realizar con una adecuada y renovada dotación de camiones compactadores.
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Esta inversión en nuevos camiones generará un efecto económico positivo que
permitirá obtener en el tiempo un ahorro económico para el municipio, que
seguramente permita de manera progresiva realizar otras inversiones futuras en
beneficio de la comuna de Rinconada.
Finalmente, insistir en que todo este esfuerzo de inversión en la mejora de
infraestructura, como lo es la adquisición de dos nuevos camiones recolectores,
viene en beneficio directo de la calidad de vida de sus habitantes. Por otro lado, la
funcionalidad de ambos camiones no está orientada exclusivamente hacia la
recolección y transporte de residuos, sino más bien en lograr sensibilizar a la
comunidad a realizar prácticas como separación en origen, minimización y reciclaje,
promovido estas actividades a través de la adquisición de ambos camiones.
7. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
7.1 Optimización de la situación actual
De acuerdo a lo contemplado en la “Metodología Proyectos de Reemplazo de
Equipos” la situación actual optimizada es clave para determinar los beneficios
pertinentes al reemplazo de un equipo específico, en este caso los dos antiguos
camiones recolectores. Esto con el objeto de no atribuir al proyecto beneficios que
se podrían obtener incurriendo en menores costos. Sin embargo, la condición actual
del equipo operante: vida económica y vida útil vencida, hacen que la
optimización sea una alternativa inviable.
7.2 Identificación y definición de alternativas del proyecto
Dentro del análisis de las posibles alternativas de solución en el contexto planteado,
tenemos:
Alternativa 1: Mantener el servicio actual.
Alternativa 2: Adquisición de dos camiones recolectores y municipalizar el
servicio.
La evaluación se realiza de acuerdo a la “Metodología Proyectos Reemplazo de
Equipos” definida por MIDEPLAN.
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8. EVALUACIÓN Y CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA SELECCIÓN DE LA
ALTERNATIVA
Para definir la alternativa con mayores beneficios y asumiendo un presupuesto
limitado, se tomo en consideración el costo/beneficio social, el cambio que se
producirá en la comunidad, la eliminación de falencias y riesgos de la situación
actual, mejoramiento en el medio ambiente y la oportunidad de mejorar la calidad
de vida de la población de Rinconada. Los beneficios objetivos de este proyecto
consisten en:
Preservación de la salud de la población.
Atenuación de daños ambientales y,
Mejoramiento de la estética del municipio, entre otros.
De acuerdo a lo planteado en la “Metodología Proyectos Reemplazo de
Equipos”, previo a determinar el reemplazo de un equipo, se debe determinar la
alternativa de mínimo Costo Anual Equivalente (C.A.E), es decir se comparan los
C.A.E de ambas alternativas y se selecciona la que posee un menor C.A.E. Si la
decisión es reemplazar el equipo actual se debe calcular el VAN del proyecto. Para
el cálculo del CAE y VAN, se utilizan la ecuación 1 y 2 respectivamente.
Ecuación 1
VRn n C j (1 i) n i
CAE I 0
(1 i) n j 1 (1 i) n (1 i) n i
Donde:
CAE : Costo Anual Equivalente
i : Tasa de descuento pertinente para la Empresa o Servicio
n : Número de períodos considerados
Cj : Costo directo e indirecto asociado a la operación del equipo en el año j
VRn : Valor residual del equipo en el año n
Io : Valor de la inversión del equipo en el año 0.
Ecuación 2
BN 1 BN n
VAN BN 0 ........
(1 r ) (1 r ) n
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Donde:
BNi : Beneficio neto en el año i
r : Tasa de descuento pertinente para la Empresa o Servicio
n : Número de períodos considerados
8.1 EVALUACIÓN PRIVADA
La evaluación privada se realiza con una tasa mínima de descuento igual a 4.6%
(SBIF, 2008), considerada aceptable para un municipio y con un horizonte de 7
años, que corresponde a la vida útil de los camiones.
8.2 Alternativa 1: Mantención del Servicio actual
El servicio actual, tiene un costo mensual para la municipalidad de $2.913.017, con
un total anual de $34.956.204 para el año actual. Se estima que este costo se
incrementa anualmente en un 70% de acuerdo a la variación del IPC y en un 30%
de acuerdo a la variación del precio del diesel. Durante el 2007 la variación anual
del IPC fue de 3,63% y la del diesel fue de 40,9% anual. De acuerdo a estos datos,
el costo anual equivalente corresponde a:
CAE=$47.913.059
8.3 Alternativa 2: Adquisición de nuevos camiones recolectores
La adquisición de camiones recolectores involucra la inversión inicial de
$87.925.530 por camión, tomando como referencia los valores que se especifican
en el ANEXO B.
Además de la inversión por concepto de adquisición de camiones recolectores, se
deben considerar costos por mantención y operación.
8.3.1 Costos por mantención:
Corresponde a la revisión y reparación periódica que debe realizarse a todo equipo
para evitar fallas y desperfectos. En este caso, dada la naturaleza del equipo se
realizará mantención cada 10.000 km3. Considerando que la ruta de recolección
3
Comunicación personal con jefe de ventas de ICONOTECNO (Fono: 32-2474269).
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contempla recorrer actualmente aproximadamente unos 220km4, con una
frecuencia de 2 recolecciones por semana, se tiene que cada camión recorrerá
aproximadamente 21.120km/año, con lo cual, durante el primer año se requerirá 2
mantenciones anuales para cada camión, con un costo de $80.0003 por cada
mantención. Posteriormente y de acuerdo al aumento en la demanda de residuos
(ver Tabla A.1), consecuentemente habrá una aumento en la frecuencia de
recolección y por lo tanto la periodicidad de mantención aumentará; estos costos se
irán incrementando, tal como se indica en la Tabla A.2.
8.3.2 Costos operacionales:
Combustible: Para realizar este calculo se considera un precio del diesel de
$500/L (CNE, 2008), recorrido de 220km de ruta y la frecuencia indicada en
la Tabla A.1.
Otros insumos: neumáticos y aceite. El costo total de reposición de aceite es
de $80.000/mes4 y los neumáticos deben cambiarse 2 veces por año, con un
costo de $184.450 c/u4.
Permisos de circulación: el permiso de circulación de un camión de más de 3
ton tiene un costo de $980005.
Personal: El costo por concepto de personal considera dos peonetas más un
chofer por camión. El pago mensual (por un total de 64 horas) a cada
peoneta será de $ 51.200 y al chofer de $ 70.200, durante el primer año.
Posteriormente, la jornada de trabajo irá en aumento y por lo tanto la
remuneración mensual, tal como se indica en la Tabla A.2.
Los camiones tienen un valor residual aproximado de $13.150.000/chasis (SII,
2008), si se considera que la caja compactadora tiene un valor residual
correspondiente al 60% del total del valor residual6, se obtiene un valor residual al
año 7 de $ 32.875.000 para cada camión, y por lo tanto de $ 65.750.000 para los
dos camiones.
El resumen de los costos operacionales, mantención y valor residual
correspondiente a la adquisición de dos camiones y proyectados a 7 años se pueden
visualizar en la Tabla A.2.
4
Comunicación personal con J. Olguín, actualmente encargado de la operación del sistema de
recolección de residuos sólidos domiciliarios de la comuna de Rinconada.
5
Comunicación personal con Departamento de Tránsito, I. Municipalidad de Rinconada.
6
Dato referencial obtenido a partir del precio de adquisición, indicado en cotización adjunta.
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Considerando los datos de la Tabla A.2 y la ecuación Nº1, se tiene que el CAE de la
alternativa 2 es de:
CAE=$45.041.751
8.4 Selección de alternativas
Se seleccionó la alternativa de menor CAE, que corresponde a la adquisición de dos
nuevos camiones, con la finalidad de reemplazar los equipos existentes.
En la Tabla A.3 se presenta un resumen de los costos y beneficios asociados a la
adquisición de dos camiones recolectores. De acuerdo a los datos presentados en la
Tabla A.3 y la ecuación Nº2, se calculó el VAN del proyecto, que corresponde a:
VAN=-$264.448.983
9. EVALUACIÓN SOCIAL
Para este caso, la evaluación social se realizará con una tasa social de descuento
igual al 8% (MIDEPLAN, 2006) y con un horizonte de 7 años, que corresponde a la
vida útil de los camiones.
9.1 Alternativa 1: Mantención del Servicio actual
Como ya se explicó, el servicio actual tiene un costo anual de $34.956.204 (IVA
incluido) y de acuerdo a la metodología de evaluación social para el reemplazo de
equipos (MIDEPLAN, 2006), a este valor sólo debe restarse el IVA, por tratarse de
un servicio no transable en el extranjero. Por lo tanto el CAE social es de:
CAE=$29.374.961
9.2 Alternativa 2: Adquisición de nuevos camiones recolectores
De acuerdo a la metodología de evaluación social (MIDEPLAN, 2006) para los
bienes transables internacionalmente: se debe descontar el IVA (19%) y el arancel
de importación (1.5%). Luego, el valor obtenido debe multiplicarse por el factor de
corrección, correspondiente a 1.01 (MIDEPLAN, 2007) y de esta forma se obtiene el
valor social del bien transable. Por lo tanto, el costo social de adquisición de
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camiones recolectores involucra una inversión total (considerando los 2 camiones)
de:
I0= $ 97.394.604
Además de la inversión, la adquisición de camiones recolectores involucra costos de
mantención y operación. Los costos sociales de mantención son iguales a los costos
privados en este ítem. Los costos de operación se calculan de acuerdo a lo
estipulado por MIDEPLAN en el 2007.
La variación en los costos de operación sociales comprende:
Combustible. Se considera precio del diesel de $291,7/L
Otros insumos: neumáticos y aceite. La reposición anual de neumáticos
tiene un costo de $77.905/ neumático.
En la Tabla A.4 se presenta el detalle de costos sociales asociados a la adquisición
de los dos camiones recolectores.
Considerando los datos de la Tabla A.4, se tiene que el CAE social de la alternativa
2 es de:
CAE= $23.138.684
9.3 Selección de alternativas
Como ya se indicó, se debe seleccionar la alternativa que presenta un menor CAE
Social, la cual corresponde a la Alternativa 2: Adquisición de nuevos camiones
recolectores.
En la Tabla A.5 se presenta un resumen de los costos y beneficios sociales
asociados a la adquisición de dos camiones recolectores.
De acuerdo a los datos de la Tabla A.5, se calculó el VAN Social del proyecto, que
corresponde a:
VAN=-$120.818.293
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10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Realizar el ejercicio de evaluar la conveniencia de efectuar un servicio, es útil para
realizar contrataciones de servicios adecuados, verificar la pertinencia de renovar
un contrato actual o comprar las maquinarias más apropiadas que permitan obtener
resultados desde el punto de vista de la eficiencia, de la economía y mejoramiento
del medio ambiente. En base a lo anterior y justificado por el presente estudio, el
proyecto recomienda optar por la alternativa de municipalizar el servicio y
adquirir dos nuevos camiones recolectores, de acuerdo a los siguientes
puntos:
1. La maquinaria a adquirir llega a satisfacer las insuficiencias que actualmente
existen en Rinconada en esta materia, sumado al hecho que el sistema
actual se encuentra obsoleto en su vida útil y económica.
2. En la evaluación económica privada se obtuvo que el CAE de la adquisición
de camiones recolectores es un 6% menor que el de la situación actual.
3. Se decidió realizar el proyecto de adquisición de camiones recolectores para
el reemplazo del servicio actual y el costo total VAN del proyecto es de
$264.448.983.
4. La evaluación social del proyecto, indicó que éste tiene un costo social CAE
27% menor que mantener el servicio actual.
En la tabla 10.1 se puede visualizar un resumen de los indicadores económicos
(social y privado) de ambas alternativas.
Alternativa 1: Mantener la situación actual.
Alternativa 2: Adquisición de dos camiones recolectores y municipalizar el servicio.
EVALUACIÓN PRIVADA EVALUACIÓN SOCIAL
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
CAE ($) 47.913.059 45.041.751 29.374.961 23.138.684
VAN ($) ---- 264.448.983 ---- 120.818.293
Tabla 10.1: Resumen indicadores económicos del proyecto.
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11. REFERENCIAS
1. CNE: Comisión Nacional de Energía. Precio de los combustibles: Márgenes
semanales. En: CNE (en línea). 2008. (Referido el 3 de abril de 2008). Disponible
en:
http://www.cne.cl/archivos_bajar/precios_margenes_semanales_rm.xls
2. SII: Servicio de Impuestos Internos. Tasación vehículos pesados. En: SII (en
línea). 2008. (Referido el 3 de abril de 2008). Disponible en:
https://www.sii.cl/avalu_cgi/tv/tv-pesados.sh
3. MIDEPLAN. Precios sociales para la evaluación social de proyectos. En: SNI:
Sistema Nacional de Inversiones (en línea). 2007. (Referido el 7 de abril de 2008).
Disponible en: http://sni.mideplan.cl/links/files/sebi/herramientas/720.pdf
4. MIDEPLAN. Metodología para reemplazo de equipos. En: BIP: Banco Integrado
de proyectos (en línea). 2006. (Referido el 3 de abril de 2008). Disponible en:
http://bip.mideplan.cl/bip-
consultas/SEBI/2006/metodologias/metodologiareemplazoequipos.pdf
5. SBIF: Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Tasa de interés
corriente para operaciones en moneda nacional en períodos mayores a un año. En:
SBIF (en línea). 2008. (Referido en 7 de abril de 2008). Disponible en:
http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/InfoFinanciera?indice=4.2.1&FECHA=1/1/2008
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ANEXO A
AÑO 0 1 2 3 4 5 6 7
Demanda proyectada (ton/mes) 134 139 144 149 154 159 165 171
Demanda (m3/mes) 335 347 359 371 384 398 412 426
Demanda (ton/año) 1.608 1.664 1.723 1.783 1.845 1.910 1.977 2.046
Frecuencia real (veces/mes) 8 9 9 9 10 10 10 11
Tabla A.1: Demanda de recolección proyectada a 7 años y frecuencia necesaria para lograr
su cobertura.
AÑO 0 1 2 3 4 5 6 7
INVERSIÓN
228.606.3787
($)
Costo de
mantención 320.000 380.160 380.160 380.160 422.400 422.400 422.400
($)
Combustible
5.280.000 5.940.000 5.940.000 5.940.000 6.600.000 6.600.000 6.600.000
($)
Otros
2.435.600 2.435.600 2.435.600 2.435.600 2.435.600 2.435.600 2.435.600
insumos ($)
Personal ($) 4.147.200 4.665.600 4.665.600 4.665.600 5.184.000 5.184.000 5.184.000
Permisos de
circulación 196.000 196.000 196.000 196.000 196.000 196.000 196.000
($)
VALOR
RESIDUAL 65.750.000
($)
Tabla A.2: Detalle de costos asociados a la adquisición de dos camiones recolectores.
AÑO 0 1 2 3 4 5 6 7
INVERSIÓN -228.606.378
Costos
-12.058.800 -13.237.200 -13.237.200 -13.237.200 -14.415.600 -14.415.600 -14.415.600
operación
Costo de
-320.000 -380.160 -380.160 -380.160 -422.400 -422.400 -422.400
mantención
VALOR
65.750.000
RESIDUAL
BENEFICIO
-228.606.378 -12.698.800 -13.997.520 -13.997.520 -13.997.520 -15.260.400 -15.260.400 50.489.600
NETO
Tabla A.3: Resumen de costos y beneficios asociados a la adquisición de dos camiones
recolectores.
7
El costo de inversión se detalla en cotización adjunta, sin embargo se aumentó en un 30% con la
finalidad de lograr el precio de mercado al momento de la licitación,
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AÑO 0 1 2 3 4 5 6 7
INVERSIÓN
97.394.604
($)
Costo de
mantención 320.000 380.160 380.160 380.160 422.400 422.400 422.400
($)
Combustible
3.080.352 3.465.396 3.465.396 3.465.396 3.850.440 3.850.440 3.850.440
($)
Otros
1.583.240 1.583.240 1.583.240 1.583.240 1.583.240 1.583.240 1.583.240
insumos ($)
Personal ($) 2.672.640 3.006.720 3.006.720 3.006.720 3.340.800 3.340.800 3.340.800
Permisos de
circulación 196.000 196.000 196.000 196.000 196.000 196.000 196.000
($)
VALOR
RESIDUAL 38.707.692
($)
Tabla A.4: Detalle de costos sociales asociados a la adquisición de dos camiones
recolectores.
AÑO 0 1 2 3 4 5 6 7
INVERSIÓN -97.394.604
Costos
-7.532.232 -8.251.356 -8.251.356 -8.251.356 -8.970.480 -8.970.480 -8.970.480
operación
Costo de
320.000 380.160 380.160 380.160 422.400 422.400 422.400
mantención
VALOR
38.707.692
RESIDUAL
BENEFICIO
-97.394.604 -7.852.232 -8.631.516 -8.631.516 -8.631.516 -9.392.880 -9.392.880 29.314.812
NETO
Tabla A.5: Resumen de costos y beneficios sociales asociados a la adquisición de dos
camiones recolectores.
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ANEXO B
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