MEMORIA EXPLICATIVA - DOC by o6ro3ki

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									                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


                                    I. MUNICIPALIDAD DE PENCO




                   PLAN REGULADOR COMUNAL
                                                           DE

                                            PENCO

                                     MEMORIA
                                    EXPLICATIVA


                                                   Año 2005


Consultor:
Ricardo Utz Barriga – arquitecto

Claudio Araneda Gutiérrez        Arquitecto                   Fernando Antinao Jelves         Especialista Demografía
Manuel Oñate Betancour           Ingeniero civil              Alberto Arrizaga Miranda        Biólogo
Solange Loyer Correa             Ing. Civil- Transporte       Ester Inostroza Mellado         Abogado
Edilia Jaque Castillo            Dra. Ciencias Ambient.       Hanne Sörensen                  Especialista Participación

 Planimetría : Laboratorio de Estudios Urbanos- U. del Biobío – Gestión Financiera: María Matus de la Parra Pinto - Auditor




Revisión:
Relacionador del Estudio : Director de Obras Municipales
Néstor Chávez Ramos              Constructor Civil                Director de Obras
Patricio Jara Barra              Arquitecto                       Arquitecto Revisor Dirección de Obras
Rodrigo González Correa          Ingeniero de Ejecución           Director Dpto. Aseo y Ornato.
Freddy Chacón Jara               Técnico D.O.M                    Oficial de Líneas D.O.M.
Juan Yáñez Martinic              Abogado                          Asesor Jurídico Municipalidad
Waldo López Moya                 Sociólogo                        Dpto. Desarrollo Urbano SEREMI MINVU
Paulina Astudillo F.             Arquitecto                       Dpto. Desarrollo Urbano SEREMI MINVU




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AUTORIDADES MUNICIPALES Y SECTORIALES


             GUILLERMO CACERES COLLAO
                   Alcalde de Penco


                NESTOR CHAVEZ RAMOS
             Director de Obras Municipales


              IRMA SAAVEDRA SEPULVEDA
                 Secretaria Municipal


             ALDO RAMACIOTTI FRACCHIA
Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
                      VIII Región

        MIGUEL ANGEL HERNÁNDEZ AGUAYO
   Jefe Departamento de Desarrollo Urbano MINVU
                    VIII Región




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                         MEMORIA EXPLICATIVA
Indice

Presentación                                                                7

PARTE I : GENERALIDADES
1.-Antecedentes previos                                                     10
2.-Síntesis histórica de Penco                                              12
3.-Antecedentes de planeamiento                                             15
4.-Marco regulatorio previo en el territorio de la comuna de Penco          17
5.- Normativa vigente                                                       20


PARTE II : DIAGNOSTICO
1.- DIAGNOSTICO DE LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO COMUNAL

         1.1.-Descripción de la comuna de Penco                             28
         1.2.- Escenario físico                                             28
         1.3.- Recursos naturales                                           29
         1.4.- Uso de suelo                                                 29
         1.5.- Poblamiento                                                  29
         1.6.- Actividad económica                                          30
         1.7.- Vialidad y transporte                                        30


2.- LOS CENTROS URBANOS DE LA COMUNA

         2.1.-Descripción de los centros urbanos de la comuna               31
         2.2.- Tamaño poblacional                                           33
         2.3.- Tendencias estimadas de crecimiento                          34
         2.4.- Morfología urbana                                            35
         2.5.- Patrones de ocupación del suelo                              35
         2.6.- Densidades urbanas                                           36
         2.7.- Patrimonio                                                   36
         2.8.- Accesibilidad                                                37
         2.9.- Infraestructura sanitaria                                    38
         2.10.Síntesis de la problemática urbanística                       39




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3.- LAS VIAS ESTRUCTURANTES

     3.1.-Descripción de la estructura vial de Penco                           44
     3.2.- Vías colectoras                                                     45
     3.3.- Vías de servicio                                                    46
     3.4.- Relación de la vialidad con los caminos nacionales                  47
     3.5.- Relación de la vialidad con las vías expresas y troncales           49


4.-PRINCIPALES ACTIVIDADES URBANAS DE LA COMUNA

     4.1.-Apreciación de las potencialidades de Penco                          51
     4.2.- Marco socio -económico de las actividades urbanas de Penco          52
     4.3.-La actividad turística y su potencial                                54
     4.4.-La actividad pesquera y su potencial                                 54
     4.5.-El suelo urbano de Penco y su potencial                              55
     4.6.-La actividad industrial y su potencial                               55
     4.7.-La actividad portuaria y su potencial                                56
     4.8.-Las actividades urbanas y sus conflictos                             57


5.- EL FUNDAMENTO DE LAS PROPOSICIONES DEL PLAN

     5.1.- Objetivos y metas                                                   58
     5.2.- Justificación de la conveniencia y oportunidad de su formulación    60
     5.3.- Criterios y objetivos de planeamiento ( objetivos operacionales )   61
     5.4.- Estudio de la capacidad vial ( síntesis )                           64
     5.5.- Estudio del Equipamiento Comunal ( síntesis )                       69
     5.6.- Estudio de Riesgos y Protección Ambiental ( síntesis )              74


6.- INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL Y ZONAS TIPICAS

     6.1.- Monumentos Nacionales                                               81
     6.2.-Las Zonas Típicas                                                    81


7.- INMUEBLES O ZONAS DE CONSERVACION HISTORICA

     7.1.- Inmuebles de conservación histórica                                 82
     7.2.- Zonas de conservación histórica                                     83




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PARTE III : PROPOSICIONES


1.- PROPUESTAS Y ACUERDOS

      1.1.- Síntesis de la Metodología del Plan                            85
      1.2.-La Mesa Asesora del Plan                                        92
      1.3.- La Imagen Objetivo y el Escenario Urbanístico Previsible       95



2.- DESCRIPCIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL

      2.1.- El límite urbano                                               99
      2.2.- Las vías estructurantes , más las vías expresas y troncales   100
      2.3.- Zonificación general del área                                 103
      2.4.- Zonas e inmuebles de conservación histórica y Mon. Nac.       106
      2.5.- Exigencias de plantaciones y obras de ornato                  107
      2.6.- Cuadros resúmenes de superficies normadas                     109




ANEXOS:
Anexo 1 : Programa de actuación

      1.- El concepto del Plan de Actuación                               114
      2.- Las áreas de gestión del Plan Regulador Comunal                 115
      3.- Plan de Inversiones del Plan Regulador Comunal                  119



Anexo 2 : El proceso participativo

      1.- Los eventos de participación y la Mesa Asesora del Plan         122
      2.- Informe de la primera reunión de trabajo de la primera etapa    123
      3.- Informe de la segunda reunión de trabajo de la primera etapa    124
      4.- Informe de la reunión única de la segunda etapa                 132
      5.- Conclusiones sobre la Participación de la Comunidad             133




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Anexo 3 : Síntesis Memoria Explicativa sector “ Colinas de Landa”

      1.- Descripción del área de estudio                                  136
      2.- Metodología del Expediente Urbano “ Colinas de Landa”            137
      3.- Potencialidades Urbanas                                          137
      4.- Accesibilidad                                                    138
      5.- Geomorfología                                                    139
      6.- Riesgos                                                          140
      7.- Diagnóstico                                                      141
      8.- Conclusión del análisis                                          147
      9.- Propuesta sector “ Colinas de Landa”                             148



Anexo 4 : Síntesis Cartográfica del Diagnóstico

Cartas del diagnostico del nivel comunal

Carta Temática   N° 1 “Perfil Administrativo de la Comuna”                   157
Carta Temática   N° 2 “Escenario Físico                                      158
Carta Temática   N° 3 “Recursos Naturales”                                   159
Carta Temática   N° 4 “Riesgos Ambientales”                                  160
Carta Temática   N° 5 “Poblamiento”                                          161
Carta Temática   N° 6 “Uso de Suelo”                                         162
Carta Temática   N° 7 “Vialidad y Transporte “                               163
Carta Temática   N° 8 “Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Comunal “ 164


Cartas del diagnostico del nivel urbano

Carta Temática N° 1 “ Aplicación del Plan Regulador Comunal vigente”       166
Carta Temática N° 2 “Morfolología Urbana”                                  167
Carta Temática N° 3 “Patrones de Ocupación del Suelo”                      168
Carta Temática N° 4 “Patrimonios Urbanos”                                  169
Carta Temática N° 5 “Funciones Urbanas y Uso de Suelo”                     170
Carta Temática N° 6 “Vialidad Estructurante”                               171
Carta Temática N° 7 “Infraestructura Sanitaria”                            172
Carta Temática N° 8 “Zonificación Perceptible”                             173
Carta Temática N° 9 “Proyectos Relevantes”                                 174
Carta Temática N° 10 “Riesgos y Limitantes”                                175
Carta Temática N° 11 “Caracterización Ambiental”                           176
Carta Temática N° 12 “Imagen Objetivo Urbana”                              177




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                    Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


PRESENTACION

La planificación urbana es una herramienta de creciente importancia para la gestión
pública a nivel local. Si se considera que uno de sus objetivos principales es orientar
el desarrollo de la comuna en una relación armónica con su territorio, se
comprenderá la importancia que le cabe a la planificación urbana en el momento
actual. En este contexto, Penco ha decidido actualizar su Plan Regulador Comunal.
Para ello, durante el año 2000, la I. Municipalidad convocó un estudio-diagnóstico
tendiente a reformular su Plan Regulador Comunal, con aportes de la propia
Municipalidad y del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Durante el desarrollo del estudio , efectuado entre los años 2000 y 2003,
subsistieron tres desafíos :

      Guardar una relación de continuidad con el Plan de Desarrollo Comunal
       (Pladeco) que se encontraba paralelamente en elaboración .

      Reconocer que Penco forma parte de la red de ciudades puerto, lo que le
       confiere un rol de especial relevancia en la Región.

      Asimilar que Penco forma parte de un todo mayor, correspondiente a la
       Intercomuna de Concepción, lo que a su vez le confiere un rol en dicho
       espacio metropolitano.

El desarrollo del estudio se hizo con arreglo a la circular DDU-Nº 55 y con una
metodología que basó su cuerpo normativo en una “imagen objetivo” debidamente
concertada por los actores públicos, privados y sociales de la comuna, la que se
constituyó en la expresión gráfica de un modelo de ciudad que posteriormente se
tradujo en el plan normativo que acompaña esta memoria.
La participación ciudadana se reflejó por medio de una “ Mesa Asesora “, que
conoció el avance del estudio y tuvo la posibilidad de formular propuestas y
orientaciones, que ayudaron a definir un instrumento que efectivamente reflejara la
voluntad de desarrollo de la comunidad.
El equipo profesional encargado de efectuar el estudio y elaborar el presente Plan
Regulador Comunal, ( en adelante PRCP ) estuvo integrado por los profesionales
que se señalan a continuación:

              1.    Ricardo Utz Barriga                 arquitecto – Consultor, Director del estudio
              2.    Solange Loyer Correa                Ingeniero civil mención transporte
              3.    Dra.Edilia Jaque                    Dra. en Ciencias Ambientales U. de Concepción
              4.    Manuel Oñate Betancour              Ingeniero Civil especialidad área sanitaria
              5.    Dr. Alberto Arrizaga Miranda        Doctor en Ciencias Biológicas
              6.    Fernando Antinao                    Prof. de Estado- especialidad demografía
              7.    Ester Inostroza                     Abogado
              8.    Claudio Araneda                     Arquitecto
              9.    Hanne Sörensen                      Especialista técnicas de participación grupal
              10.   María Matus de la Parra Pinto       Contador Auditor




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                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Además, el desarrollo de las zonas correspondiente a “ Colinas de Landa”, lo que
involucra las Zonas de Expansión de Equipamiento ZEE-1 a la ZEE-4 y las Zonas
Residenciales ZER – 4 a la ZER- 11 ; fue encargado a los profesionales que se
señalan más abajo, quienes desarrollaron el análisis y propuesta urbana en calidad
de Seccional, el que posteriormente fue incluido como parte integrante del presente
Plan Regulador Comunal.

                  1.    Sergio Baeriswyl Rada              Arquitecto
                  2.    Waldo Martínez                     Arquitecto
                  3.    Pamela Mac-Guire                   Arquitecto
                  4.    Renzo Riffo Lillo                  Biólogo
                  5.    Ricardo Landon Brandt              ingenieros civiles
                  6.    Roberto Muñoz Navarro              Cartógrafo


Por su parte, la contraparte técnica encargada de efectuar las revisiones parciales
del estudio, estuvo integrada por los siguientes profesionales:

                1.     Director de Obras                   Néstor Chávez Ramos (relacionador del estudio )
                                                                               1
                2.     Sociólogo MINVU                     Waldo López Moya
                3.     Arquitecto MINVU                    Paulina Astudillo F.
                4.     Arquitecto D.O.M.                   Patricio Jara Barra
                5.     Director Dpto. Aseo y Ornato.       Rodrigo Osvaldo González Correa
                6.     Técnico D.O.M.                      Freddy Chacón Jara
                7.     Asesor Jurídico                     Juan Yáñez Martinic



Finalmente, la Mesa Asesora estuvo constituida por 40 personas convocadas a 12
sesiones de participación pública.2

La conformación de la Mesa Asesora, en cuanto a nivel, sector y número de
representantes fue la siguiente:

Tabla N° 1: Conformación de la Mesa Asesora del Plan
Nivel                                  Sector                                   Número
Nivel Regional                         Sector Público                                     4
                                       Sector Privado                                     6
Nivel Comunal                          Sector Público                                    20
                                       Sector Privado                                    10
                                       Total                                             40




1
 El Minvu actúa como colaborador técnico ante la I. Municipalidad de Penco
2
 Las reuniones públicas se efectuaron en las siguientes fechas: Año 2000: 28 de junio, 5,12,19 y 26
de julio, 2, 7, 17 ,22 y 29 de agosto y 7 de septiembre. Durante el año 2001 se efectuó una reunión el
9 de julio. Lo anterior, sin perjuicio de la Audiencia Pública del PRC, prevista en la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones.


                                                       8
                 Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


El presente instrumento reúne en un solo plan, el desarrollo físico de la ciudad,
elaborado con atención a los aspecto ambientales, sociales y urbanísticos, fundados
en renovados conceptos de ciudad. Está integrado, según lo determina la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones, por :

             1.- La presente Memoria Explicativa
             2.- Un Estudio de Factibilidad
             3.- La Ordenanza Local
             4.- El plano normativo denominado PRCP-01

Adicionalmente, se incluye una Declaración de Impacto Ambiental, destinada a
gestionar su inclusión en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental ( S.E.I.A)
según lo determina la ley 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente y un Programa de
Actuaciones, que señala el conjunto de ideas para incentivar al sector privado a la
materialización de los contenidos previstos en el Plan.




                                          9
                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



                         PARTE I : GENERALIDADES

1.-ANTECEDENTES PREVIOS

La comuna de Penco se ubica en el borde costero de la VIII Región provincia de
Concepción, entre el paralelo 36º 44´ de latitud Sur y el meridiano 72º 59´ 30´´ de
longitud Este. Su superficie es de 107,6 km2 y se encuentra a una altura media de
14 metros sobre el nivel del mar.

Limita con la comuna de Tomé por el Norte, Talcahuano y Concepción por el Sur; al
Oriente limita con la comuna de Florida y al Poniente con el litoral de la Bahía de
Concepción en una extensión de 5,7 km, mayoritariamente de playa.

Penco forma parte del sistema portuario regional, el que está constituido además por
las localizaciones de San Vicente, Talcahuano, Lota y Coronel. Cuenta con dos
recintos portuarios, ( Puerto Lirquén y Muelles Penco ) siendo sus principales
actividades económicas la industria, ( Coprosa, Vipla, Indura ) los servicios y la
actividad portuaria.

Esta comuna se relaciona principalmente con Concepción y Tomé a través de la
Ruta 150. Además, a través de la Ruta del Itata se conecta con el resto del país.

Su relación con Tomé se verá fuertemente favorecida con el mejoramiento de la Ruta
150 y su integración a la Intercomuna se fortalecerá con la ejecución de la Ruta
Interportuaria, cuyo proyecto se encontraba recién elaborado al momento de iniciarse
el presente estudio y sus obras licitadas a fines del año 2001.3

Penco funda sus potencialidades en su inserción geográfica, en donde ocupa la
planicie litoral, rodeada de las colinas de la Cordillera de la Costa, la que conforma el
escenario adecuado para el desarrollo de sus centros poblados, correspondientes al
casco histórico de Penco, a Cerro Verde y a localidad de Lirquén.

Según el censo de población de 2002, esta comuna tiene 46.016 habitantes, de los
cuales el 98,6 por ciento corresponde a población urbana, localizada precisamente
en el borde costero. La densidad poblacional es de 427,7 hab./ há y su tasa de
crecimiento alcanza a 1,92%.

Por su parte, la población rural, correspondiente al 1,4% de la población censada en
2002, ( 655 personas) se encuentra dispersa en un área que representa el 85% del
territorio comunal.




3
    No obstante, se incorporó esta vía como “ proyectada” en la gráfica del plano PRCP-01.


                                                   10
                 Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


No obstante, se aprecia una concentración mayor en el asentamiento rural de Primer
Agua.
La evolución de la población urbana no presenta especiales diferencias respecto a la
estadística demográfica regional y provincial.

De acuerdo a estimaciones hechas por el INE en 1998, de haberse mantenido las
tendencias conocidas en el censo de 1992, la población debería haber aumentado a
un ritmo menor que el experimentado en decenios anteriores. De hecho, hacia el año
2000, la población comunal, de acuerdo a esas estimaciones, debió ser de 46.592
habitantes. No obstante, el censo del 2002 indicó que a ese año, la cifra era aún
menor, totalizando sólo 46.016. Es decir, 576 habitantes menos que los estimados
en la proyección del año 1998. Ello se explica por las tasas cada vez menores de
crecimiento demográfico, unido a una movilidad poblacional que emigra a otras
comunas del gran Concepción.

Sus recursos marinos, estuarios y terrestres entre los que destacan sus playas,
posibilitan que este recurso natural se utilice intensamente para baño, navegación,
pesca y recreación por parte de la población comunal y de las comunas vecinas.

Otros recursos naturales de interés son los pesqueros, sobre los que descansa una
importante actividad comunal como la pesquería artesanal y las plantaciones
forestales que constituyen una actividad económica de relevancia en la comuna de
Penco.

En el área urbana, se aprecian conflictos entre los distintos usuarios del suelo,
expresado en la incompatibilidad de actividades productivas con áreas residenciales,
poblamiento desordenado, presión por el uso del borde costero y desagregación del
entorno urbano.

Los sectores consolidados de Penco carecen de una estructura que posibilite la
interconexión fluida hacia el borde costero y hacia los cerros colindantes.

En relación a la infraestructura básica de servicios urbanos de agua potable,
alcantarillado, electricidad y pavimentación, presentan una alta cobertura .

La red de agua potable se encuentra en general en buen estado, alcanzando una
cobertura del 100% durante el año 2002.
En relación con el sistema de evacuación y drenaje de aguas lluvias, ésta se efectúa
a través de los cauces naturales existentes.
En cuanto a la pavimentación de sus vías, Penco tiene el 67,5% de sus calzadas
pavimentadas.

Como un diagnóstico preliminar efectuado en el marco de la participación ciudadana,
fue posible traducir los problemas que enfrentaba Penco en el año 2000, en metas
que orientaron inicialmente la elaboración del PRCP. Estas metas fueron las
siguientes:



                                          11
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


       Eliminar el impacto del transporte pesado que invade la ciudad
       Superar los focos de deterioro que inhiben el desarrollo de la ciudad
       Dotar a Penco de adecuados espacios para la recreación
       Incorporar a Penco nuevos terrenos aptos para construir
       Reforzar el rol turístico de Penco

Consecuente con lo anterior, y como conclusión del diagnóstico, fue posible
establecer los cuatro roles de Penco, ponderados en el siguiente orden:

       Rol turístico:
       Rol pesquero - artesanal
       Rol de expansión urbana ( rol intercomunal )
       Rol portuario - industrial

De lo anterior, se desprende que la Comunidad, representada a través de su Mesa
Asesora, reconoció claramente el rol turístico de Penco, como el principal papel que
le cabe dentro del contexto intercomunal, regional y nacional. Es decir, Penco
debiera ser reconocido básicamente por su oferta turística.

Le siguió a ello, el rol pesquero - artesanal, vinculado a su espacio costero, lo que
también vuelve la atención hacia las actividades de la comunidad local, las que se
vuelcan claramente a actividades vinculadas a la costa.
Quedaron en tercer y cuarto lugar, los roles de expansión urbana y rol portuario -
industrial, lo que representa la visión interna de la comunidad.

El presente Plan Regulador Comunal de Penco consideró principalmente los
aspectos turísticos para formular su propuesta, sin perjuicio del natural equilibrio que
debía mantener con las demás actividades urbanas propias de una ciudad moderna
que busca insertarse exitosamente en el nuevo siglo.



2.- SÍNTESIS HISTÓRICA DE PENCO

El origen de la ciudad de Penco, ( antiguamente Concepción ) se remonta al año
1546 cuando Pedro de Valdivia decide consolidar su avance al sur de Chile, luego de
fundar Santiago, teniendo como finalidad la conquista del Estrecho de Magallanes.
Para cumplir este objetivo, creó una escalada de ciudades, siendo Concepción la
tercera de ellas. 4 Sin embargo, en 1550 se desató la Batalla de Andalién , lo que
determinó un vuelco en la planificación inicial, concluyéndose que “más que una
ciudad, se debía erigir una fortaleza”. Este fuerte de protección fue levantado en la
costa, en la desembocadura del Río Andalién en los faldeos hacia el sur de la actual
ciudad de Penco, atendiendo lo estratégico de su ubicación.



4
 Valdivia declara aquí: “Si de paz viniesen, fundaría una ciudad en aquella comarca, y vista la tierra
cercana a aquellos ríos ya la mar que está allí muy cerca”.


                                                   12
                    Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Posteriormente, ya en un estado de paz, Valdivia decidió trasladar la ciudad a la
zona plana, fundándola el 5 de octubre de 1550, fecha oficial registrada de la
fundación de Concepción bajo el nombre de “Concepción de María Purísima del
Nuevo Extremo.”

A partir de su fundación, en la historia de Penco se reconocen dos grandes etapas
de auge:

La primera de ellas, va desde su fundación hasta la fecha en que se ordena el
traslado de la ciudad al Valle de la Mocha. La segunda, se encuentra en curso y
comienza en el año 1886 con la instalación de la “Industria azucarera de Penco”.

En el transcurso del primer período, la población vio caer y resurgir su ciudad en
innumerables ocasiones y bajo circunstancias de extrema dificultad. A los pocos
años de ser fundada y luego de la primera sublevación indígena que terminó con la
vida de Valdivia, Francisco de Villagra, quien había asumido el cargo de gobernador
a su muerte del Conquistador, ordenó el despoblamiento de la ciudad , huyendo sus
vecinos a buscar refugio en Santiago.
En Febrero de 1554, una resolución de la Real Audiencia de Lima del año 1555
ordenó el repoblamiento de la ciudad con la ayuda del tesoro real de Santiago. El 24
de Noviembre del mismo año, los colonos que arribaron se encontraron con un triste
y desolador panorama: Una ciudad prácticamente en ruinas. Más aún, el 12 de
Diciembre los indígenas dirigidos por Lautaro, asolaron la ciudad por segunda vez.
Con la llegada del gobernador García Hurtado de Mendoza en 1557, la antigua
Concepción retomaría un impulso definitivo, construyendo otro fuerte.
El posterior levantamiento indígena generalizado que arrasó el dominio español
desde el Bío-Bío hasta Chiloé, hizo que se despoblaran todas las ciudades al Sur del
Bío-Bío, consolidándose Santiago como la capital del Reino de Chile.

Posteriormente, se sucedieron una serie de desastres que culminarían con el
traslado definitivo de la ciudad. En efecto, el 8 de Febrero de 1570, un fuerte
terremoto destruyó casi la totalidad de lo construido. Luego, el 15 de Marzo de 1657,
un segundo terremoto, esta vez con salida de mar, trajo la ruina de la ciudad. Este
hecho coincidió con un alzamiento en la resistencia indígena que asoló los
asentamientos españoles entre Osorno y el río Maule, haciendo peligrar, incluso, el
dominio en el sur del país.
Un nuevo terremoto acaecido el 8 de Julio de 1730 dejó a la ciudad en ruinas
nuevamente, debido a que el fuerte sacudimiento fue seguido de cinco salidas de
mar. Esta vez los trabajos de reconstrucción se reanudaron rápidamente sin
considerar la posibilidad de un nuevo sitio. Pero, no bien recuperada la ciudad de los
estragos sufridos, otro fuerte terremoto - maremoto ocurrido el 25 de mayo de 1751
resultaría fatal. Se decide entonces trasladar la actual Penco a un emplazamiento
que ofreciera mayores seguridades. 5.


5
  Se fundaba de este modo la nueva ciudad con el nombre de “Concepción de la Santísima Madre de
la Luz”, dejando a Penco en un prolongado período de penumbra.


                                              13
                 Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


No todos los vecinos se trasladan, sumiéndose la población que quedaría en Penco,
en un largo período de desolación.

El segundo período de renacimiento de Penco se produjo en el año 1886, cuando se
instaló la primera “Industria azucarera ”, conocida como “Refinería de Azúcar CRAV”,
cuya impronta en la historia urbana de Penco persiste hasta el día de hoy.
Luego, en el año 1890 se instala la segunda compañía industrial en la zona de
Lirquén junto a otro yacimiento ubicado en Cosmito. Fue ésta la “Compañía
Carbonífera Lirquén”, dando trabajo a más de 1500 habitantes.

Posteriormente, en el año 1891, la firma “Duncan Fox y Cía Ltda”, construye la línea
ferroviaria que uniría a Concepción con Penco, la que junto al muelle reactivaría de
manera efectiva su rol de ciudad-puerto.
  Siguiendo este impulso, otra industria se instalaría en Penco. Fue la “Fábrica
Nacional de Loza”, (Fanaloza), una de las empresas de mayor relevancia, la que en
1905 aportó nuevos bríos a la ciudad. Fanaloza llegó a dar empleo a más de 2000
personas. La industria en Penco significó el auge de esta ciudad y su consolidación
definitiva en el marco de las ciudades productivas del sur de Chile, a comienzos del
siglo XX.
Hoy, la ciudad de Penco se debate desde un punto de vista urbano, entre tres
aspectos :

      Una ciudad que es asiento de una apacible vida ciudadana
      Una ciudad vinculada a la actividad pesquero – artesanal
      Una ciudad localizada estratégicamente para llevar adelante una función
       portuario – industrial.

Respecto a esto último, el desarrollo de la vecina ciudad de Concepción y de todas
aquellas ciudades que gravitan en torno a ella, ha redundado en la consolidación de
un verdadero “sistema de ciudades puerto - intercomunal”, siendo Talcahuano el de
mayor jerarquía.
Este sistema de ciudades - puerto puede verse en el futuro presionado por una
mayor demanda de sus servicios.

En efecto, no puede obviarse que el país se encuentra en vías de consolidación de
sus corredores bioceánicos. Esto podría significar entre otros aspectos, un
sinnúmero de camiones arribando a las costas del litoral, en particular a Penco,
producto de su estratégica ubicación en la intercomuna. Ello contradice el carácter
habitacional y afecta la actividad pesquero – artesanal, lo que determina el desafío
que el PRCP equilibre estos tres aspectos.

De no estar la ciudad de Penco preparada para responder organizadamente a esta
verdadera invasión de camiones y vastas extensiones de acopio y almacenaje que la
actividad portuaria demande en el futuro, podría significar un claro desmedro en la
calidad de vida de sus habitantes.




                                          14
                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Junto a ello cabe reconocer el valor histórico de Penco. La magnitud de los hechos
allí acaecidos, hacen de Penco una ciudad de características únicas en la historia de
la colonia chilena, que mereció ser reconocido en el Plan.


3.- ANTECEDENTES DE PLANEAMIENTO

Varios factores normativos condicionan la elaboración del presente Plan. De tales
factores, uno de los más trascendentes es el marco legal y administrativo, integrado por
todos aquellos instrumentos jurídicos y reglamentarios que de una u otra manera
inciden en la ocupación y el uso del suelo de la comuna.
Con el objeto de aclarar este marco general, se debe señalar en primer término las
competencias gubernamentales referidas a la planificación del territorio, lo que se
aclara en la siguiente tabla.


Tabla Nº 2.-Competencias gubernamentales en la planificación territorial de Chile.
NIVEL                                COMPETENCIA
GOBIERNO NACIONAL                   Elaborar y aprobar políticas, leyes y planes de desarrollo
                                     nacional
                                    Establecer políticas nacionales para el desarrollo integral y
                                     armónico de los sistemas de asentamiento humanos del país
                                    Fomentar y velar por la protección del ambiente
GOBIERNO REGIONAL                   Elaborar y aprobar políticas, planes y programas de desarrollo
                                     regional
                                    Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y
                                     armónico de los sistemas de asentamiento humanos de las
                                     regiones
                                    Autorizar instrumentos de planificación urbana regional
                                    Fomentar y velar por la protección del ambiente
GOBIERNO COMUNAL                    Elaborar, aprobar y modificar planes de desarrollo comunal
                                    Elaborar instrumentos de planificación urbana comunal



Estas competencias se ejercen en el país, a partir de una serie de instrumentos de
planificación y gestión de diferente nivel y alcance. La siguiente tabla da cuenta de
estos instrumentos:




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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Tabla Nº 3: Instrumentos de planificación y gestión territorial en Chile.
 NIVEL                                        INSTRUMENTO
 INSTRUMENTOS                        DE  Planes Regionales de Desarrollo Urbano
 PLANIFICACION TERRITORIAL                 Planes Reguladores Intercomunales
                                           Planes Reguladores Comunales
                                           Planes Seccionales
                                           Límites Urbanos
 CONCESIONES Y DERECHOS                    Concesiones para producción de energía
                                           Concesiones marítimas
                                           Concesiones de carreteras y puentes
                                           Concesiones de otras obras de infraestructura
                                           Derechos de aprovechamiento de aguas
 PLANES DE MANEJO                          Planes de Manejo del Bosque Nativo
                                           Planes de Manejo del Borde Costero
 AREAS PROTEGIDAS                          Sistema de Areas protegidas
                                           Monumentos Nacionales
                                           Tierras Indígenas
 PROTECCION AMBIENTAL                      Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
                                           Normas de Emisión y de Calidad Ambiental
                                           Planes de Descontaminación
                                           Planes de Recuperación Ambiental



Por su parte, la planificación territorial en Chile se ejecuta en distintos niveles que
abarcan desde las políticas generales de desarrollo urbano hasta las definiciones de
límites urbanos y de usos de suelo, generándose por lo tanto instrumentos de
contenido, profundidad y alcance determinados por el nivel territorial de aplicación.
Estos niveles, las instituciones y sus competencias se señalan en la tabla siguiente.

Tabla Nº 4 Niveles de la planificación aplicada al ámbito urbano.
 NIVEL                   INSTITUCION                             COMPETENCIA
 NACIONAL                Gobierno Nacional                       Elabora Política Nacional de Desarrollo
                                                                 Urbano
                         Ministerio de Vivienda y Urbanismo      Elabora Circulares y normativas
REGIONAL                                          Elabora Plan Regional de Desarrollo
                        Secretaría Regional Ministerial de
                        Vivienda y Urbanismo      Urbano
                                                  Aprueba Plan Regional de Desarrollo
                        Ministerio de Vivienda y Urbanismo
                        (MINVU)                   Urbano
                        Gobierno Regional         Autoriza Plan Regional de Desarrollo
                                                  Urbano
INTERCOMUNAL O Secretaría Regional Ministerial de Elabora Plan Regulador Intercomunal o
METROPOLITANO  Vivienda y Urbanismo (SEREMI Plan Regulador Metropolitano
               MINVU)
               Ministerio de Vivienda y Urbanismo Aprueba Plan Regulador Intercomunal
                        Gobierno Regional                       Autoriza aplicación del Plan Regulador
                                                                Intercomunal
COMUNAL                 Gobierno Comunal                        Elabora y aplica el PRC
                        Ministerio de Vivienda y Urbanismo (    Revisa el Plan Regulador Comunal
                        GORE ( o Alcalde en caso de PRI )       Promulga el Plan Regulador Comunal




                                                 16
                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Finalmente, la Ley General de Urbanismo y Construcciones establece diferentes
instrumentos de planificación urbano-territorial. Estos instrumentos y su nivel
respectivo se señalan en la tabla siguiente.


Tabla Nº 5: Niveles de los instrumentos de planificación.
 NIVELES                                 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
 Regional                                Plan Regional de Desarrollo Urbano
 Intercomunal o Metropolitano            Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano
 Comunal y/o Local                       Plan Regulador Comunal
                                             Plan Seccional
                                             Límites Urbanos

En este contexto normativo general, se inició el estudio del presente Plan Regulador.


4.- MARCO REGULATORIO PREVIO EN EL TERRITORIO DE LA COMUNA DE
PENCO

Tal como se señaló anteriormente, hasta la promulgación del presente Plan, la
comuna de Penco se encontraba regida por los siguientes instrumentos:

         El plan Regulador Comunal de 1982 y sus 4 6 modificaciones. Este plan
          dividía el área urbana en 5 zonas. Estas zonas y su superficie eran las
          siguientes


Tabla Nº 6: Las zonas del PRC de 1982
S1 sector central       S2 habitacional      S3 habitacional       S4 industrial            S5 Equipamiento
= 45 hás                = 272 hás            = 187 hás             = 10 hás                 = 1 há



El área que normaba este plan correspondía al casco histórico de Penco y Cerro
Verde.
Desde el punto de vista de la visión de la planificación del año 82, existían hacia el
año 2000, sectores que no se habían poblado como originalmente se concibió. Por
ejemplo, el S-3 detrás de Muelles Penco y hasta el río Andalién no tuvo el desarrollo
previsto. Tampoco algunas áreas del S-2, que se localizaban en los cerros, los que
por la pendiente no fueron ocupados.
Tampoco se materializó la continuidad de calle Cochrane, como única vía que el
Plan proponía. Respecto a las expectativas en altura, se tenía que el S-1 permitía
hasta 14 metros de altura ( edificios de 5 pisos) y un 100 por ciento de utilización

6
    La modificación Nº 1 establece obligatoriedad de estacionamiento en el S-1
    La modificación Nº 2 define con precisión la calle Cochrane
    La modificación Nº 3 crea un sector S-5 para equipamiento deportivo y Jardín Infantil
    La modificación Nº 4 amplía el S-2 y elimina parte del S - 3



                                                    17
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


del suelo, lo que en general no alcanzaba a configurar una imagen urbana del
centro con dicha altura ni con dicha intensidad de uso.
En general, desde el punto de vista de la intensidad de uso, el plan de 1982 no fue
restrictivo. Por el contrario, excedió las expectativas de la inversión privada, que
prefirió mantener una altura promedio de uno a dos pisos, manteniendo amplios
patios, incluso en calles en torno a la plaza principal.

         El Plan Seccional de Lirquén de 19967. Este instrumento claramente se
          orientaba a fomentar la actividad portuaria en la comuna de Penco, ordenando
          el establecimiento habitacional y reconociendo algunas zonas de desarrollo
          turístico y dos playas de uso popular. Este Seccional reconocía 13 zonas
          diferentes.


Las superficies normadas por el Plan Seccional eran:


Tabla Nº 7: Las áreas del Plan Seccional de Lirquén de 1996
Area consolidada                     Area de restricción            Area de extensión
154 Há                               312 Há                         248 Há



Cabe señalar que el PRC del año 82, abarcaba hasta Lirquén, con una planificación
que ya hacia el año 2000 se encontraba obsoleta, por lo cual el Plan Seccional de
Lirquén del año 96, modificó drásticamente tales usos.
En efecto, el PRC definía para Lirquén un total de:

         175 há de uso habitacional y
         25 há para uso industrial / portuario


El nuevo Seccional introdujo, entre otros cambios dentro del área que normaba el
PRC, la disminución del área habitacional de 175 há a 112 há
La diferencia de 63 há las redefinió de la siguiente forma:

45 há las orientó como sectores de acopio y almacenamiento y 18 há las utilizó para
ampliar el sector portuario.

Los conflictos de uso de suelo que motivaron la elaboración del Plan Seccional de
Lirquén , fueron las siguientes:




7
    Resolución Nº 3 del 20 de febrero de 1996


                                                    18
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


       Incompatibilidad de uso de suelo de forestales con poblaciones aledañas, como por ejemplo Villa
        Italia, Vista Hermosa, Antonio Varas, Renacer, entre otras.

       Incompatibilidad de uso entre la Industria Vipla y las poblaciones Santa Amalia y área urbana de
        Lirquén.

       Incompatibilidad de uso del borde costero, entre la Caleta Cerro Verde y el Puerto propiamente tal.

       Incompatibilidad de uso entre las poblaciones La Conquista, Baquedano y El Refugio, con el suelo
        destinado a almacenamiento, bodegaje y acopio.




El Plan Regulador Intercomunal de 19808

Este Plan dividía el área intercomunal en tres partes, incorporando a Penco dentro
del área reconocida como metropolitana.
El Plan Regulador Intercomunal establecía las zonas habitacionales industriales y de
esparcimiento, otorgando gran importancia al concepto de “protección ecológica”.
En este instrumento intercomunal no se consideraba la eventual expansión urbana
hacia el sector de Cosmito, lo que quedó superado con la actualización del Plan
Regulador Metropolitano, impulsado por la SEREMI MINVU de la VIII Región,
promulgado recién en el año 2003.

En el instrumento de 1980, la zona de protección ecológica prácticamente coartaba
el crecimiento urbano de Penco hacia el norponiente.

Cabe señalar que en dicha zona de protección se permitía la construcción de
conjuntos habitacionales, pero efectuando los estudios que aseguraran que no se
modificaría el paisaje.9

La vialidad principal la trazaba por el centro del área urbana y no proponía un by
pass como se vería más tarde en el Plan Regulador Metropolitano de Concepción del
año 2003.

La Ruta del Itata no estaba concebida en este instrumento del nivel intercomunal, por
lo que tampoco se previeron entonces eventuales desarrollos habitacionales en
áreas que no fueran una extensión simple del núcleo urbano consolidado de Penco.




8
 D.S. 216 de V. y U.
9
  No obstante, se levantaron conjuntos habitacionales, que se localizaron en el área de protección
ecológica, como lo es Población La Huasca o población San Jorge y Santa Rosa.



                                                      19
                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


5.- NORMATIVA VIGENTE

En general, se reconoce que el Plan Regulador Comunal es un instrumento de
planificación urbana que busca el desarrollo armónico del territorio comunal.10

Propende a conformar ciudades a escala de las personas, en la que se perciba el
equilibrio entre los intereses particulares y el Bien Común11 . La norma cautela en
definitiva la relación entre los centros urbanos y el medio circundante.

Hoy se concibe el Plan Regulador como parte del Plan o Estrategia de Desarrollo
Comunal ( PLADECO )12 , siendo sus atributos, el ser oportuno, realista,
referenciado, incentivador, participativo y aceptado.13

La confección del presente Plan Regulador Comunal de Penco, se realizó conforme
a las directrices fijadas por las leyes, reglamentos, ordenanzas e instrumentos de
planificación que se señalan a continuación:


Tabla Nº 8: Marco regulatorio del PRCP

             De carácter legal
            Ley General de Urbanismo y Construcciones, DFL Nº 458 de 1976
            Ley Nº 19.300 sobre Bases del Medio Ambiente
            Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones , D.S. Nº 47 ( V y U ) de 1992 (
             Modif. D.O. 25.06.2001 )
            Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, de la ley 19.300


             De carácter reglamentario:
            Circular DDUNº 55 de 1999, que instruye sobre la formulación de los PRC.
            Circulares DDU Nº 5 ( 1989 ) y 2 ( 1992 ) sobre clasificación de actividades productivas
            Circular Nº 1.819 S.R.M. MINVU VIII Región sobre estudios de riesgos ambientales en
             los PRC.
            Circular DDU Nº 3 de 1993, respecto a la participación de la comunidad en PRC


               Políticas y estrategias:
              Política Nacional de Desarrollo Urbano, D.S. Nº 31 ( V y U ) de 1985
              Política Nacional de Uso del Borde Costero D.S. 475 ( Defensa) de 1994
              Estrategia Regional de Desarrollo 2000 – 2006, Región del Biobío
              Plan Regulador Intercomunal de Concepción 2001
              Plan de Fomento Productivo de Penco 1995
              Plan de Desarrollo Comunal de Penco , elaborado durante el año 2001




10
   Ley General de Urbanismo y Construcciones
11
   Circular DDU Nº 55
12
   PLADECO.- El Pladeco se encontraba en elaboración al momento de desarrollar el estudio del
PRCP
13
   La aplicación de los contenidos de la circular DDU Nº 55 no es obligada para todas las comunas
sino que éstas deben ajustar la circular, a sus particulares realidades.


                                                     20
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


        Antecedentes de carácter legal
La Ley General de Urbanismo y Construcciones se refiere a la obligatoriedad que                         las
comunas tienen de contar con instrumentos de planificación, sus alcances y                               su
riguroso trámite de aprobación. La modificación de la Ordenanza General                                  de
Urbanismo y Construcciones ( D.O.- de 25.06.2001 ) estableció en definitiva                             las
siguientes normas urbanísticas:

            Definición del límite urbano
            Sistema de agrupamiento
            Coeficiente de Constructibilidad
            Coeficiente de ocupación de suelo
            Altura máxima de edificación
            Adosamientos, distanciamientos, antejardines, ochavos y rasantes
            Superficie de subdivisión predial mínima
            Densidades máximas
            Alturas de cierros
            Exigencias de estacionamientos según destino de las edificaciones
            Definición de áreas de riesgo o de protección
            Definición de zonas de conservación histórica
            Zonas típicas
            Exigencias de plantaciones y obras de ornato.

A su vez, la ley 19.300 y su reglamento se refieren a los efectos que pudieran tener
sobre el ambiente la aplicación de los PRC, previendo los requisitos de ingreso al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. ( SEIA)


       Antecedentes de carácter reglamentario
Los documentos reglamentarios apuntan en forma directa a la elaboración del PRC
propiamente tal. Así por ejemplo, la circular DDU Nº 55, indica, como se señaló
anteriormente, que los Planes Reguladores Comunales deben ser oportunos,
realistas, referenciados, incentivadores, participativos y aceptados. Esta circular
establece que los límites propuestos deben respetar los límites de zonas
previamente determinadas por el Plan Regulador Intercomunal ( o Metropolitano )
cuando éste exista, así como también los usos de suelo que éstos establezcan. En el
presente PRCP, se respetó los límites y zonas contenidos en el Plan Regulador
Metropolitano de Concepción en vías de aprobación hacia el período en que se
desarrolló el presente estudio de Plan Regulador Comunal.

Respecto a los destinos del suelo, éstos se establecieron según uso, es decir,
residencia, equipamiento, actividades productivas14, infraestructura15 y espacio


14
   industriales o similares, las que pueden ser: Peligrosas, insalubres ( contaminantes ), molestas o
inofensivas.
15
    Esta categoría incluye la infraestructura de transporte ( Terminales de locomoción colectiva,
Estaciones ferroviarias y vías, Recintos marítimos e Instalaciones para la aeronavegación ) la


                                                   21
                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


público, agregando el nuevo concepto de “intensidad de uso” para la zonificación
propuesta.
El concepto de intensidad, se refiere a la morfología, controlada en los PRC a través
de: la densidad, el coeficiente de constructibilidad , el coeficiente de ocupación de
suelo, las alturas y rasantes, el sistema de agrupamiento de las construcciones, los
cierros y por último la superficie predial.

A estas condiciones morfológicas, se agregan conceptos ambientales, referidos a :
la contaminación por emisiones, los ruidos, la congestión y los impactos por
incompatibilidad de usos.

Por su parte, se establecieron también restricciones al uso e intensidad de utilización
del suelo, reconociendo los riesgos y los elementos que correspondía proteger.
Los riesgos se refieren a eventos de inundación, sean éstos motivados por
desbordes de cauces naturales, o por afloramientos de napas subterráneas y a
riesgos por actividades peligrosas.

Respecto a elementos que se deben proteger, éstos se refieren al Monumento
Nacional del Fuerte La Planchada, a la “Virgen del Boldo”, a terrenos y elementos de
valor natural, a terrenos en pendiente y a zonas de valor patrimonial – cultural,
incluyendo zonas típicas, todas las cuales se identifican en el plano PRCP-01.

Finalmente, la circular DDU Nº 55 señala la necesidad que el Plan establezca
mecanismos de gestión y de Usos de Suelo Condicionado. Estos se expresan en el
Plan de Actuaciones que forma parte del presente Plan Regulador Comunal.
Las circulares sobre clasificación de actividades productivas y de riesgos, permitieron
establecer con precisión los usos de suelo referidos a estas materias.
Por último, la circular sobre participación ciudadana, orientó las formas de
participación y la conformación de la “ Mesa Asesora del Plan”.

Mención especial merece el Plan Regulador Metropolitano de Concepción (PRMC)
que se encontraba en trámite de aprobación al momento de elaborarse el presente
plan de Penco. Considerando lo avanzado de ese trámite, se consideró lógico y
oportuno, adaptar la planificación comunal a dicho instrumento en fase de
aprobación .
Cabe señalar, que el PRMC fue aprobado, el 5 de diciembre de 2002 y publicado en
el Diario Oficial, el 28 de enero del 2003

El PRMC define cinco macro - áreas, correspondientes a:




infraestructura sanitaria (Agua potable, aguas lluvias disposición de residuos sólidos ) la
infraestructura de energía y comunicaciones
( gasoductos y oleoductos, sub estaciones y líneas de energía eléctrica, plantas generadoras de
electricidad y estructuras porta-antenas )



                                                 22
                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


        El área Urbana Metropolitana
        El área de Expansión urbana
        El área de Protección
        El área de Riesgo
                                     16
        El área Rural Metropolitana



En lo referente a la comuna de Penco, este plan considera las zonas:

        Zona Habitacional mixta ( corresponde al área urbana consolidada )
        Zonas de Expansión Habitacional Mixta
        Terminal de Transporte ( corresponde al puerto Lirquén y Muelles Penco )
        Zonas de Playa
        Zonas de Acopio y Bodegas
        Zonas de Asentamiento Costero ( caletas pesqueras )
        Zonas Industriales
        Zonas de Valor Ambiental
        Zonas de Drenaje
        Zonas de Equipamiento Metropolitano de Cementerios
        Zonas de Equipamiento Metropolitano de Servicios
        Centros Cívico y de Equipamiento ( Penco, Lirquén y Cosmito )

En lo referente al aspecto vial, este plan considera un By-Pass por el costado oriente
de la ciudad; un camino de borde costero que se continúa con un camino emplazado
en la ribera este del río Andalién y la Ruta Interportuaria que permite conectar en
forma directa a la comuna de Penco con la comuna de Talcahuano.

El PRMC, reconoce en Penco, como área consolidada, al área definida por los dos
instrumentos de planificación que regían el área urbana de la comuna en forma
previa a la aprobación del presente instrumento, correspondientes al Plan Seccional
de Lirquén y el Plan Regulador de Penco de 1982. Se reconocen las áreas
propuestas por el Seccional, tales como el área de acopio, el área portuaria y las
zonas habitacionales en general.
Hacia el sur, amplía el área urbanizable hasta alcanzar el sector denominado
Cosmito e incorpora un sector de planicies junto a la Carretera del Itata, en donde se
considera que dicha autopista podría generar un interés por urbanizar áreas
próximas a dicha arteria vial.
Es interesante anotar que este instrumento señala que en caso de contravención
entre él y cualquier instrumento de planificación del nivel comunal, como Planes
Reguladores y Seccionales, prevalecen las disposiciones del Plan Regulador
Intercomunal. ( en este caso, el Plan Regulador Metropolitano de Concepción )
También señala que, atendida la escala del Plan Intercomunal ( 1: 50.000 ) los
límites de las zonas y sus superficies son sólo referenciales, debiendo ajustarse en
los instrumentos de escala mayor como lo es el presente PRCP.




16
  Conforme a reciente normativa, los planes reguladores intercomunales deben abarcar la totalidad
del territorio comunal de las comunas involucradas.


                                                     23
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


        Antecedentes de políticas y estrategias consideradas

Respecto a las políticas y estrategias, la Política Nacional de Desarrollo Urbano
orientó el ordenamiento del suelo conforme al Bien Común. 17

         En dicho documento se establecen los principios generales y las políticas
         específicas referidas a las siguientes materias:

        Principios generales: el Bien Común y el rol del Estado, el derecho de propiedad, la libre iniciativa
         y el mercado, la habitabilidad de los asentamientos humanos y el carácter urbanístico de los
         asentamientos humanos.

        Políticas específicas: el suelo, la infraestructura urbana, el equipamiento, los instrumentos de
         planificación urbana y la participación de la comunidad.

Los cinco objetivos superiores de esta política son:

        la contribución del desarrollo urbano a la descentralización de la estructura de administración y
         gobierno del Estado.

        El mejoramiento de la calidad de vida y del medio ambiente.

        La mayor equidad en el acceso a los bienes y servicios urbanos.

        La contribución del desarrollo urbano al crecimiento económico y la modernización productiva
         del país .

        La contribución a una distribución más equilibrada de la población y de las actividades
         económicas en el territorio.

Otro antecedente considerado fue la Política de Uso del Borde Costero, la cual fija
las directrices para el uso armónico de la faja de 80 metros de playas.
Este PRCP, consideró en su faja costera, el cumplimiento de los siguientes objetivos
contenidos en dicha Política Nacional:


        Posibilitar y orientar el desarrollo equilibrado de las actividades, desde una perspectiva
         nacional, acorde con los intereses regionales, locales y sectoriales.

        Posibilitar la realización de inversiones públicas y privadas en forma racional.

        Ordenar los usos del borde costero, privilegiando los puertos, entre otros.

Por otra parte, las Políticas de Desarrollo Regional están establecidas en el texto
referencial denominado Estrategia Regional de Desarrollo 2000 - 2006, elaborado por
la Secretaría Regional de Planificación de la Región del Biobío, y la Intendencia
Regional, en el año 2000.

17
  Cabe señalar que esta Política fue derogada el año 2001, durante la elaboración del presente estudio. No
obstante, los conceptos de Bien Común y los principios generales contenidos en dicha Política, igualmente
orientaron la elaboración del Plan.


                                                      24
                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Es un documento que contiene los lineamientos generales del desarrollo económico de
la Región, y tiene carácter indicativo. Se complementa con su antecesor, la Estrategia
Regional de Desarrollo del período 1995 – 2000.

El propósito sustantivo contenido en esta estrategia, es potenciar la integración
territorial de la región, mediante los cuatro objetivos siguientes: potenciar el desarrollo
económico de la región, difundir el desarrollo con equidad, inducir nuevas actividades
económicas, ( para lo cual deberá dotarse el territorio regional con la necesaria
infraestructura y equipamiento ) y cautelar la sustentabilidad del medio ambiente.

En el nivel comunal, se tuvo a su vez, a la vista dos estrategias de desarrollo:
El Plan de Fomento Productivo de Penco y el recientemente elaborado Plan de
Desarrollo Comunal de Penco.

El primero de estos instrumentos comunales corresponde a un marco general,
elaborado a través de un sistema de participación pública,       para promover el
desarrollo productivo de la comuna. Define un diagnóstico y las siguientes 3 líneas
estratégicas:


      Recuperación económica y acceso al trabajo
      Coordinación y participación
      Planificación urbana y Gestión ambiental



El Plan Municipal de Fomento Productivo de Penco busca desarrollar e implementar
una política de atracción de empresas e inversiones, determinando qué servicios
asociados a las actividades empresariales que se quiere atraer ofrece la comuna,
considerando su orientación hacia el turismo, y el desarrollo hacia la micro, pequeña
y mediana empresa ( no contaminantes ) y a las empresas de recursos marinos con
valor agregado.

La tercera línea estratégica del Plan de Fomento Productivo, referida a la
Planificación Urbana y Gestión Ambiental tuvo una directa incidencia en el presente
estudio.

El Plan de Desarrollo Comunal, que se encontraba también en ejecución durante la
elaboración del presente plan, tuvo una injerencia directa, atendiendo a la
orientación básica, según la cual, el plan regulador comunal es una expresión física
del PLADECO.

El PLADECO de Penco define diversas imágenes-objetivo por áreas temáticas,
siendo la imagen objetivo del área de Ordenamiento Territorial e Infraestructura la
siguiente:




                                                    25
                    Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


       “ Una comuna que ha consolidado su población rural y sectores
       habitacionales emergentes con un centro densificado y una imagen
       urbana mejorada, con un sector de playa que ha sido puesto en valor al
       habilitar sus accesos, recorridos peatonales y viales.”

       “Una comuna en que todos sus habitantes tienen acceso a agua potable
       y electricidad, completando el alcantarillado o contando con los estudios
       para ello. Una comuna que cuenta con una red vial adecuada, en que la
       carga pesada no afecta la vida de la ciudad.”


Como elementos que brotan de esta Imagen Objetivo del PLADECO, se
consideraron en la planificación urbana las siguientes:


      Consolidar los sectores habitacionales emergentes
      Densificar el centro
      Mejorar la imagen urbana de Penco
      Poner en valor sus playas
      Habilitar los accesos a las playas
      Habilitar recorridos peatonales
      Crear una red vial adecuada
      Alejar la carga pesada de la ciudad



Estos elementos se consideraron sistemáticamente como objetivos del PRCP,
declarados en esta Memoria Explicativa.

Esta imagen objetivo se compatibilizó con la imagen objetivo física elaborada en el
marco del presente plan, lo que en su conjunto dio como resultado el proyecto de
Plan Regulador Comunal de Penco.

No obstante, los aspectos gravitantes del PLADECO, dicen relación con el Plan de
Acción, lo que se consideró en el Programa de Actuación ( Anexo 1) que forma parte
de la presente memoria. Los aspectos considerados allí, fueron :

      Sub área de gestión :   Vivienda
      Sub área de gestión :   Ordenamiento Territorial
      Sub área de gestión :   Educación
      Sub área de gestión :   Salud
      Sub área de gestión :   Deporte y Recreación
      Sub área de gestión :   Turismo
      Sub área de gestión :   Medioambiental

El presente Plan Regulador Comunal de Penco fue concluido durante el año 2003 y
promulgado directamente por su alcalde, atendiendo a la existencia de un
Instrumento de planificación de nivel superior, como lo es el PRMC, que a su vez, fue
promulgado a principios del año 2003.



                                                 26
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


La fecha de aprobación es la consignada en el plano PRCP – 01 y su entrada en
vigor corresponde a la fecha de publicación del Decreto aprobatorio y la Ordenanza
Local en el Diario Oficial.

La aprobación del presente plan, debió cumplir los siguientes pasos administrativos:

        Aprobación Concejo Comunal
        Resolución de Admisibilidad
        Primera publicación D.F.L 458 y ley 19.300
        Segunda publicación D.F.L 458
        Exposición al público y audiencia pública
        Informe técnico comisión Regional de Medio Ambiente
        Resolución de Calificación Ambiental
        Aprobación Concejo Municipal
        Informe técnico SEREMI MINVU
                                                      18
        Informe favorable Seremi MINVU según PRMC
        Promulgación por parte del Alcalde
        Publicación en Diario Oficial




18
  Cuando existe un instrumento de planificación de nivel intercomunal, el cual ya ha sido aprobado por el
Consejo Regional, bastará sólo la constatación que los planes comunales bajo su jurisdicción no contravengan
las exigencias y orientaciones del instrumento del nivel superior, no requiriendo la aprobación del Consejo
Regional.


                                                      27
                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



                        PARTE II : DIAGNOSTICO

1.- DIAGNÓSTICO DE LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO COMUNAL
(Síntesis del expediente urbano - territorial)


1.1.- Descripción de la comuna de Penco
La comuna de Penco se extiende en un territorio de 107,6 km2, cuya área urbana se
encuentra integrada al sistema intercomunal de Concepción, formando parte de su
área metropolitana. El 98,5% de su población se localiza en dos localidades costeras
denominadas Penco y Lirquén. Ambas localidades suman 6,5 km2 y representan el
6% de la superficie comunal. Esta área urbana se concentra en la costa, dejando el
resto del territorio comunal para una actividad eminentemente forestal. Esta actividad
determina la existencia de una gran cantidad de caminos forestales que surcan la
comuna.

Los principales elementos naturales de Penco, corresponden a su borde costero y a
la cuenca del río Andalién .
La altitud promedio de los sectores altos, oscila entre los 50 y los 80 m de altitud y
corresponden a plataformas litorales terciarias.

A continuación se presenta el diagnóstico de la totalidad del territorio comunal,
identificado en el párrafo precedente.


1.2.-Escenario físico

Penco se encuentra en el marco geomorfológico regional dentro de la unidad
denominada Cordillera Costera, señalada anteriormente, en donde destacan relieves
de erosión como los cordones, las plataformas graníticas y las plataformas terciarias.
Se trata en general de un dominio de los relieves montañosos sobre las llanuras y
terrazas recientes. Estos cordones montañosos se vuelcan hacia el mar,
produciendo un importante dominio visual de un paisaje marino imponente.
Desde un punto de vista hidrológico, Penco se caracteriza por una secuencia de
cuencas hidrográficas costeras que van adquiriendo importancia de Norte a Sur,
siendo la cuenca del Andalién, por su tamaño, una de las principales. Destacan
también la cuenca del Estero Penco y la del Estero Lirquén.

Esta comuna se inserta al interior del dominio climático transicional entre el
templado mediterráneo y el templado húmedo, definiendo para este sector
condiciones caracterizadas por la presencia de dos a cinco meses áridos y cuatro
meses fríos y húmedos bien marcados que agrupan del 72% al 75% de las
precipitaciones anuales.



                                           28
                   Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


1.3.-Recursos naturales

Se distinguen en la comuna de Penco tres grandes grupos de suelos, de acuerdo a
su material de origen; grupo de los suelos graníticos, afectados por problemas de
erosión, el grupo de los suelos sedimentarios, correspondientes a texturas arcillosas
y el grupo de los suelos recientes, que no presentan evolución.

Asociado a estos suelos se desarrolla el recurso vegetacional. Este recurso se
encuentra en forma de pequeños fragmentos localizados en quebradas y laderas de
pendientes fuertes, de difícil acceso. Las especies que pueden encontrarse son:
Nothofagus oblicua y Cryptocarya alba, Aristotelia chilensis, Chusquea quila, Luma
apiculata, Boquila trifoliolata, Lardizabala biternata, Bomarea salsilla, Cessus striata,
Lapageria rosea y Mullenbeckia hastulata.

El recurso Pesca representa una de las actividades económicas más importantes de la
zona, asociada al litoral comunal en donde se da un área de afloramiento costero que
permiten la fertilización de las capas superficiales y por ende determinan una
productividad biológica de especial interés.


1.4.-Uso de suelo

El uso del suelo de la comuna, desde el punto de vista de su magnitud, es
primordialmente forestal, luego agrícola y por último urbano.
La masiva forestación de la Cordillera de la Costa desde los años 30 ha incidido en la
diversidad del paisaje, donde el monocultivo del pino ha invadido más del 80% de los
suelos de la comuna.

Las plantaciones forestales incluyen áreas plantadas con especies exóticas de los
géneros Pinus y Eucalyptus, Pinus radiata y Eucalyptus globulus, que se presentan en
distintas clases de edad y de densidad. Estas plantaciones pueden estar acompañadas
en los estratos inferiores de otras especies con aspecto de matorral bajo donde
destacan: Teline monspessulana (Retamilla) Rubus ulmifolius (Zarzamora).
Respecto al uso urbano,se constatan 4 centros urbanos de la comuna, el de Penco,
(casco antiguo ) Cerro Verde, Lirquén y Cosmito ( en expansión ) localizados todos en
el litoral comunal formando una franja urbana que penetra lentamente hacia las
estribaciones de los cordones costeros.


1.5.-Poblamiento

La comuna de Penco, con sus 107,6 Km2 y sus 46.016 habitantes en 2002, era la
segunda comuna más pequeña y la 9ª comuna más poblada de la región.
La población comunal tuvo un fuerte crecimiento entre 1942 y 1992, pasando de
15.244 a 40.359 habitantes. Este crecimiento fue particularmente elevado entre 1940
y 1970, disminuyendo sensiblemente en los años 80 y 90, aunque entre 1982 y
1992 la comuna continuó creciendo a una tasa anual superior al promedio regional.


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                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


La densidad de la población comunal es relativamente elevada. Con 427,7
habitantes por Km2, Penco es una de las comunas más densamente pobladas de la
región, después de Talcahuano y Concepción. En la zona urbana de Penco la
densidad en 2002 alcanzaba a 6.301 habitantes por Km2 . En la zona rural, esta
densidad sólo alcanza a 7,9 habitantes por km2.
Las proyecciones de población futura, realizada por el INE a partir del 2000,
aplicadas hasta el umbral de 30 años del estudio del PRCP, permiten concluir que
esta comuna tendrá al año 2030, la cantidad de 62.648 habitantes. ( sin considerar
un aumento poblacional por traslado de habitantes de otras comunas a Penco )


1.6.-Actividad económica

Tradicionalmente, la comuna de Penco ha sido vista desde su entorno regional como
una comuna industrial y portuaria, aunque hasta 1958 fue también una comuna
minera (carbón) y durante varias décadas tuvo gran importancia como balneario. El
rol portuario se ha visto fuertemente incrementado en los años 80 y 90, mientras que
ha disminuido su importancia industrial.

Por sus actividades económicas predominantes, Penco ha sido tradicionalmente una
comuna de trabajadores manuales. Todavía en 2002, el 78,7% de la fuerza de
trabajo ocupada eran trabajadores asalariados. El cierre de importantes fuentes de
empleo industrial en los años 70 y 80 obligó a muchos habitantes de Penco a buscar
empleo en comunas cercanas. En la actualidad ( año 2003 ) la comuna sólo ofrece
empleo a menos del 50% de su fuerza de trabajo.

La tendencia predominante en la ocupación del suelo comunal en las últimas
décadas ha sido, como ya se señaló, la fuerte expansión de las plantaciones
forestales. La tasa de forestación de la comuna de Penco es la más elevada de la
región (88%, en 1994). Prácticamente todos los suelos de aptitud forestal ya están
plantados. Las plantaciones se extienden hasta el límite mismo de la ciudad, en toda
su extensión. La población comunal se ha concentrado. Luego, en la ciudad de
Penco, Cerro Verde, Lirquén y Cosmito.

1.7.-Vialidad y Transporte

La infraestructura vial que sirve la interconexión de la comuna con el exterior, está
compuesta tan sólo por la Ruta 150 y la Ruta del Itata,. Ambas vías poseen una
capacidad suficiente para el nivel de flujos observado. En cuanto a las ferrovías, a la
comuna llega una línea férrea, la cual es utilizada exclusivamente para el transporte
de carga hacia el Puerto de Lirquén principalmente , y en menor medida, a Muelles
Penco.




                                           30
                   Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


El 67% de los viajes que se generan en Penco durante el día, tienen como destino la
misma comuna. Los restantes destinos son las comunas de Talcahuano y
Concepción (5 y 22% respectivamente). Además, aproximadamente el 80% de los
viajes se hacen a pie o en transporte público. En cuanto a la carga, sus principales
orígenes y destinos son comunas no pertenecientes al Gran Concepción (35%),
seguido por la comuna de Talcahuano (30%).Los principales lugares de interés a
nivel urbano de Penco y que concentran viajes son: el centro, Puerto Lirquén,
Muelles Penco, sector de industrias de Lirquén (Indura y VIPLA), playa de Penco y
Barrio Chino de Lirquén. En todos los casos anteriores, el acceso es bastante
expedito, principalmente a través de la Ruta 150. Los problemas de accesibilidad se
observan dentro de la ciudad, principalmente para aquellos viajes que deben cruzar
el casco urbano. Los principales terminales de transporte están representados por
los dos puertos que se localizan en la comuna (Puerto Lirquén y Muelles Penco). El
primero de ellos ha proyectado un crecimiento de la carga que moviliza,
especialmente de contenedores (del orden del 15% anual). No obstante, se ve
factible disminuir la superficie de la zona de acopio, atendiendo a que los planes
futuros de Puerto Lirquén tienden a la concentración de la actividad de almacenaje.
Muelles Penco, por otro lado, no prevé un gran aumento en la carga movilizada, por
lo que espera aumentar sus ingresos diversificando los servicios que actualmente
ofrece. Cabe señalar que la propiedad de Muelles Penco es mayor al polígono
portuario del Plan Regulador anterior, situación que se corrige en el presente plan.
En relación a terminales de buses, existen dos terminales en la localidad de Lirquén.
Ninguno de ellos produce impacto alguno sobre el entorno urbano, dado el flujo de
buses que mantiene. El terminal de Buses Ruta del Mar, ubicado en calle
Balmaceda y existente hace varios años, se emplaza en un lugar apto para ese uso
de suelo, recomendándose que se formalice una zona especial con uso Terminal de
Buses, a fin de permitir su regularización definitiva.

2.- LOS CENTROS URBANOS DE LA COMUNA

2.1.- Descripción de los centros urbanos de la comuna
El área urbana de Penco alcanza a 1.299 há. Esta área está constituida por el casco
histórico de Penco, el asentamiento de Cerro Verde, originado a partir de una caleta
pesquera del mismo nombre y la localidad de Lirquén. Hacia el sur, cerca del límite
comunal con Concepción, se encuentra en desarrollo un nuevo polo de actividades
de tipo urbano, denominado “ Cosmito”.
Penco presenta claramente un desarrollo a partir de una estructura de poblaciones
que con el tiempo fueron construyéndose, hasta conformar un tejido diverso que se
encuentra arraigado en la memoria urbana de los habitantes. La estructura de
poblaciones según sector, es la siguiente:


     a.- Lirquén: Poblaciones La Cata, Los Pescadores y Wesleyana Población Ríos de Chile
     Localidad de Lirquén, Poblaciones Antonio Varas, Séptimo de Línea Andrés Bello y Héctor
     Navarro, Villa Santa Amalia, Villa San Carlos, Gabriela Mistral y Jaime Lea Plaza;
     Población Lord Cochrane , Población Vipla, Villa Renacer,Villa Italia ,Villa Valparaíso,
     Población La Conquista y Carlos Condell


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                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


             b.- Cerro Verde:
             Caleta de Cerro Verde Bajo
             Poblaciones Armando Jofré, Baquedano , Villa El Jazmín y Población Mejoreros
             Ignacio Carrera Pinto y Los Bloques
             Poblaciones Lomas de Penco, Cerro Verde Alto, y Corhabit,
             Bahía Penco, Buena Vista , La Unión y Juan Pérez Flores

             c.- Area céntrica de Penco
             Villa Penco , Población Villarrica y Villa Alegre
             Poblaciones Hilario Contreras , Penco Chico y Nuevo Amanecer
             Poblaciones Desiderio Guzmán y Los Radales
             Lomas del Conquistador
             Bahía Azul
             Recinto Ex Crav
             Villa El Aromo
             Población Forjadores de Chile
             Villa Belén y Bellavista
             Playa Negra Sur y Playa Negra Norte
             Plan de Penco

             d.- Cosmito:
             Villa San Jorge y Villa Santa Rosa
             Poblaciones La Greda , Nueva La Greda , El Boldo y
             Sector Cosmito



En el área descrita anteriormente, se reconoce la unidad de “la manzana” como el
elemento básico de configuración urbana.
Haciendo un recuento, ( el que se encuentra desarrollado in extenso en el
expediente urbano del presente PRCP) se tiene el siguiente número de manzanas
por cada parte urbana analizada:


             Tabla Nº 9 Número de manzanas por cada uno de los sectores urbanos de Penco
             Sector                              Número de manzanas
             Penco                               129
             Cerro Verde                         96
             Lirquén                             54
             Cosmito                             6
             Total                               282



A continuación, se presenta el diagnóstico según variable, de los centros urbanos de
la comuna de Penco identificados en el párrafo precedente:




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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


2.2.- Tamaño poblacional

De acuerdo al censo del año 2002, el tamaño poblacional de los centros urbanos de
Penco y Lirquén era en ese año de 45.361 personas, lo que representa un porcentaje
muy alto ( 98%) si se considera los 46.016 habitantes que poblaban la comuna. 19
Sobre esta base, corresponde efectuar las estimaciones de población futura, para
asegurar la provisión del suficiente suelo urbano en el PRCP.
Para dicha estimación es viable aplicar en la ciudad las mismas tasas de crecimiento
anual que fueron aplicadas por el INE a la población comunal entre 1990 y 2005 .
Para el quinquenio 2005-2010 el INE ha estimado una tasa media anual de
crecimiento de 1,20 %. De modo que en este quinquenio la población evolucionará
de la siguiente manera:

Tabla Nº 10 : Estimaciones de población entre 2005 y 2010.
Años                 Hombres                   Mujeres                  Ambos sexos
2005                 24.183                    25.403                   49.586
2006                 24.475                    25.710                   50.185
2007                 24.771                    26.020                   50.791
2008                 25.070                    26.334                   51.404
2009                 25.373                    26.652                   52.025
2010                 25.672                    26.974                   52.646



Al realizar estimaciones de población para plazos más prolongados, como para los
decenios 2020 y 2030, corresponde considerar las tasas nacionales determinadas
también por el INE.20
Para el quinquenio 2010-2015 el INE ha estimado una tasa anual promedio de
crecimiento natural de 1,03 por ciento y para el período 2015- 2020 la tasa anual de
crecimiento será de 0,94%.
En el quinquenio 2020-2025 esta tasa será de 0,81% y en el período 2025-2030 la tasa
será de 0,70%. Este comportamiento demográfico, claramente decreciente, es evidente.
Con la aplicación de estas tasas, la población de Penco en las próximas décadas sería la
siguiente:

Tabla Nº 11 :Estimaciones de población entre 2010 y 2030
Años                      Hombres                     Mujeres                    Ambos sexos
2010                      25.672                      26.974                     52.646
2015                      27.028                      28.398                     55.426
2020                      28.328                      29.765                     58.093
2025                      29.499                      30.995                     60.494
2030                      30.549                      32.099                     62.648




19
  Esto representa el 98,03% de la población comunal
20
  INE , 1995: “ Chile, estimaciones y proyecciones de población por edad y sexo, total del país: 1950
– 2050.- Santiago, 1995


                                                 33
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


En principio, es dable estimar una disminución acelerada de la tasa anual de
crecimiento. Ello, debido a que en los años 1992 al 2002 se ha producido un fuerte
decrecimiento de la tasa de natalidad. A ello se agrega que la tasa de mortalidad
general ya ha comenzado a crecer lentamente, como producto del proceso de
envejecimiento de la población.
Sólo podría alterar estas proyecciones , un incremento significativo del saldo migratorio
neto de la comuna de Penco.


2.3.- Tendencias estimadas de crecimiento

Del análisis desarrollado, se desprende que la población esperada para el año 2010, no
superará los 6.500 habitantes nuevos, con lo cual , la comuna de Penco totalizará
52.646 habitantes, bajo un análisis tendencial.

Lo único que podría alterar esta estimación sería el traslado masivo de personas desde
Concepción a Penco, si el sector privado realiza proyectos inmobiliarios importantes en
las colinas localizadas entre Vilumanque y Villa El Aromo, al costado Oriente de la Ruta
150, y en general, en el curso inferior del Andalién, entre la línea férrea y la Ruta 150,
en sectores sin bosques.

En tal caso, los habitantes para esos loteos podrían aumentar en 12.146 habitantes21,
con lo cual , la población estimada en 10 años podría llegar a 64.792 habitantes. La
tendencia de localización sería sobre los terrenos señalados, ya que ésta es la reserva
de espacio físico que Penco posee para expandirse.
No obstante, se espera que dichos terrenos sean la oferta de suelo para el crecimiento
del área metropolitana en su conjunto. En efecto, si se observa las tendencias de
crecimiento del núcleo metropolitano, se tiene que este crece en forma de estrella, a lo
largo de las vías que avanzan en forma concéntrica sobre él, una de las cuales
corresponde a la Ruta 150.

Sólo el cauce del río Andalién ha sido la barrera que ha impedido hasta ahora una
conurbación más acelerada de Penco con Concepción. Bastará por tanto una acción,
como por ejemplo la construcción de un puente para unir las dos riberas en uno o más
puntos estratégicos, para desencadenar un crecimiento urbano de mayores
proporciones y que por cierto no representará la tendencia de crecimiento de Penco ,
sino que expresará el crecimiento del núcleo Concepción Talcahuano.
En consecuencia, la probabilidad que se visualiza para el crecimiento de la población
de Penco propiamente tal, alcanza hasta copar los espacios vacíos contemplados en
los instrumentos de planificación vigentes, especialmente en las áreas de extensión del
Seccional de Lirquén, agregando la futura extensión hacia Cosmito.
21
  Fuente: Proyectos en desarrollo. Estimación proyecto Sr. Sante Herrea: Loteo Las Mercedes, 224
lotes ( incluye edificios ) totaliza 2.300 habitantes. Loteo Sr. Sante Herrera, al costado este de la Ruta
150, totaliza 570 lotes en una primera etapa ( 3.726 habitantes ) y 224 lotes más en una segunda
etapa, totaliza 1.120 habitantes más.
El loteo fundo Santa Ester, presenta una estimación de 5000 nuevos habitantes. Con todo, estos
loteos podrían aumentar en 12.146 nuevos habitantes.


                                                    34
                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Como alternativa viable , se ve además la densificación de Penco, con lo cual, la
alternativa de localización para la comunidad pencona, termina siendo el propio casco
antiguo de la ciudad.


2.4.-Morfología Urbana

Penco, representa una ciudad de tipo medio, con un rango que la ubica con otras
ciudades, de entre 20.000 y 50.000 habitantes. Dentro de la intercomuna, Penco
tiene un rol de ciudad – puerto, representando una de las puertas de acceso a la
intercomuna , ofreciendo un acceso marítimo, dado por los puertos y un acceso
terrestre dado por la ruta del Itata, que conecta a la intercomuna con el eje central.
Puerto Lirquén presenta una gran extensión como zona de acopio, parte de la cual
se podría destinar a construcción eventual de viviendas, con los resguardos que
correspondan.
A su vez, Muelles de Penco tiene dispone de una reducida superficie portuaria,
requiriendo una extensión de ésta, en función de mejorar su función productiva.

Desde el punto de vista morfológico, en Penco se reconocen los siguientes órdenes:
La ciudad de Penco , con calles regulares, rectas, conformando un conjunto de
manzanas, que representan el trazado español clásico. Cerro Verde, donde destaca
la construcción en cerro y Lirquén, donde convive la ciudad y el puerto, con una
fuerte actividad industrial.

Cosmito presenta una mezcla de edificaciones sin orden aparente, dedicadas a la
industria, bodega y habitación. Existen además pequeños asentamientos aislados,
como La Greda, Nueva la Greda, El Boldo, Villa San Jorge y Villa Santa Rosa.


2.5.-Patrones de ocupación del suelo

En la ocupación del suelo, se distingue las tendencias de tamaños prediales en los
centros de Penco, Cerro Verde, Lirquén y Cosmito.
El tamaño predial predominante para los centros analizados, oscila entre 100m2 a
500m2: Este rango responde al tamaño promedio de predios ubicados en manzanas
con uso principalmente habitacional.
El rango de tamaños entre 500m2 a 3000m2, pertenecen aquellas manzanas con
uso habitacional, pero que debido a su emplazamiento, hacen muy difícil su
ocupación (cerros)

Los predios cuyas superficies oscilaban entre 3000m2 a 10.000m2 correspondían a
aquellas manzanas, con uso de equipamiento básicamente comunal.
Con más de 1000 m2 se ubican grandes extensiones de terreno con un uso de suelo
normalmente Industrial y portuario .




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                   Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


2.6.-Densidades urbanas

Se entendió por densidad urbana, en el marco del expediente urbano del PRCP, al
promedio de habitantes que ocupa una porción determinada de suelo.

El análisis se efectuó por manzana. El primer rango correspondió de 0 a 100
hb/manzana, el cual tiende a coincidir con aquellos asentamientos que por
emplazarse, ya sea junto al límite urbano consolidado o bien en terrenos, que por su
fuerte pendiente hacen muy difícil su ocupación, presentan una muy baja densidad
urbana.

El siguiente rango fue de 100 a 250 hb/manzana: Este rango constituye la
generalidad en Penco y Lirquén debido fundamentalmente a la ausencia de
edificaciones en altura que no superan los dos pisos .

Por último, el rango de 250 hb/ manz. representa aquellas zonas en donde, debido
a una planificación estatal, se posibilitan mayores densidades.
Al momento de efectuar una comparación entre densidades y tamaños prediales, se
arriba a una plena coincidencia, respetando el principio de: A menor densidad, mayor
tamaño predial.


2.7.- Patrimonio

Se consideró el patrimonio urbano, dividido en dos grandes ámbitos: el patrimonio
natural y el patrimonio cultural. ( este último dividido en Monumento Nacional,
patrimonio arquitectónico y patrimonio urbano )

A continuación , se presenta el listado del patrimonio reconocido en este estudio, en
que se incluye el patrimonio nacional del Fuerte La Planchada, declarado como tal
en el año 1977. Sin perjuicio de ello, más adelante se establecen las zonas típicas y
las zonas de conservación histórica, lo que se efectúa como una consecuencia de la
presente síntesis del patrimonio comunal de Penco.

El patrimonio constatado fue el siguiente:




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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Tabla Nº 12: El patrimonio de Penco
Tipo                              Categoría                 Patrimonio
                                                            Playa La Cata
                                                            Playa de Lirquén
                                                            Playa El Refugio
Patrimonio                        Paisajes de valor natural Cerro Verde Alto
natural                                                     Playa de Penco
                                                            Cerro Bellavista
                                                            Playa Negra
                                                            Desembocadura Andalién
                                  Monumento Nacional        Fuerte La Planchada
                                                            Parroquia de Lirquén
                                                            Iglesia de Penco
                                  Patrimonio arquitectónico Parroquia barrio Ex Crav
                                                            Monasterio Trinitarias
                                                            Mirador de Lirquén
                                                            Plaza de Lirquén
Patrimonio Cultural                                         Barrio Chino
                                                            Caleta de Cerro Verde
                                  Espacios de valor urbano Paseo La Planchada
                                  zonas típicas y zonas de Virgen del Boldo
                                  valor histórico           Plaza de Armas de Penco
                                                            Barrio Crav
                                                            Refinería ex Crav
                                                            Miradores de Penco

Cabe señalar el valor patrimonial de los asentamientos costeros, por cuanto ellos
representan una actividad pesquera, profundamente arraigada en la memoria
colectiva de los habitantes de Penco. Así también, los aspectos históricos no están
carentes de valor: Destaca especialmente la arquitectura del Barrio Ex Crav y la
cuadrícula histórica de Penco, como tercera ciudad fundada por los conquistadores
en el suelo chileno.


2.8.-Accesibilidad

En relación a la accesibilidad, es dable señalar, que la principal dificultad está dada
porque muchas poblaciones están localizadas en los cerros, por lo cual el acceso a
ellas es a través de un número reducido de calles. Además, debido a las
características geográficas, se observan problemas de conexión entre poblaciones
de un mismo sector. Para el caso de las poblaciones ubicadas al costado de la Ruta
150 (Sta. Rosa, La Greda y poblaciones ubicadas en el Cerro Bellavista), la principal
dificultad de accesos son los virajes a la izquierda desde y hacia la Ruta 150.
Además, se observan dificultades para el flujo peatonal.




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                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


En los sectores residenciales de Lirquén, la principal dificultad la presentan las
poblaciones ubicadas al oriente del Camino Penco Lirquén, ya que deben sortear la
Ruta 150 para ingresar o salir del sector (virajes a la izquierda de los vehículos y
cruce de peatones).
Respecto al sector Industrial de Lirquén, y al igual que el caso de las poblaciones, los
problemas de acceso están dados por los vehículos que deben realizar maniobras de
viraje a la izquierda. Por su parte, el Puerto Lirquén, no presenta grandes problemas
de accesibilidad, al contar con una intersección desnivelada en el Camino Penco
Lirquén. No obstante, conviene reforzar la calle Domingo Santa María, disminuyendo
parte de la zona de acopio, al no representar ésta, gran demanda para la función de
almacenaje. El caso de Muelles Penco es muy distinto, ya que los camiones deben
circular por un sector que no presenta posibilidades de mejora en términos de su
capacidad vial.
Junto a Muelles Penco, existe la población Playa Negra Sur, con evidentes
problemas de accesibilidad. Su localización junto a una zona de actividad productiva
portuaria, y las dificultades de accesibilidad, ameritan su traslado a otro sector de la
comuna.
Los problemas identificados en el sector urbano de Penco, son variados y de tipo
local. Destaca aquí la dificultuosa accesibilidad a la playa, ya que la trama urbana se
presenta allí discontinuada. En particular, junto a la población Playa Negra, se
requiere una conexión expedita que vincule la calle pavimentada con la playa, en
sector cercano a Muelles de Penco.
Los problemas de Penco, en algunos casos, son posibles de resolver mediante
medidas de gestión, que requieren bajas inversiones, pero para los problemas de
continuidad de la red y accesibilidad, se requerirán intervenciones mayores.
Al revisar el tejido urbano se aprecian variados puntos en que no se cierran los
circuitos viales, faltando en ocasiones cortos tramos que mejorarían la funcionalidad
del sistema . Así también, muchas poblaciones no tienen entre sí otra vinculación
que no sea la Ruta 150, lo que involucra los peligros de una vía de alta circulación.


2.9.-Infraestructura sanitaria
El servicio de agua potable de Penco-Lirquén, se abastece a través de 4 sistemas;
esto es: Sistema Nonguén, El Cabrito, Puerto de Lirquén y Concepción.
El sistema “Nonguén” capta sus recursos en los 5 afluentes del estero Nonguén,
reuniéndolos en la Cámara Rojas. Desde esta cámara nace la aducción Nonguén –
Landa. El sistema “El Cabrito” capta sus recursos en el estero “El Cabrito”. Desde la
captación se conducen las aguas hasta el estanque Lirquén Alto ( Vipla), para
abastecer el sector alto de Lirquén .
El sistema Puerto de Lirquén corresponde a un sistema de tipo privado de la
empresa Portuaria Lirquén, el cual abastece además a la población Jaime Lea
Plaza. El sistema Concepción, abastece directamente las redes de Cosmito y al
estanque La Greda de 82 m3 de capacidad ubicado cerca de la Ruta 150.
En cuanto a la red de distribución, esta cubre la mayor parte de Penco y Lirquén,
quedando muy pocas calles sin red. El desarrollo actual de la red alcanza un total
aproximado de 43.100 metros lineales.


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                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Las aguas servidas tanto de Penco como de Lirquén se reúnen en un solo punto y
desde allí son descargadas al mar mediante un emisario submarino
convenientemente diseñado para lograr una depuración de las aguas en el mar, y no
contaminar sus playas.
El sistema de evacuación y drenaje de aguas lluvias de la comuna de Penco es en
general bastante escaso y sólo destacan canalizaciones mayoritariamente a tajo
abierto que corresponden principalmente a cursos de agua natural. Esta alcanza
aproximadamente a 6 Km en Lirquén y 14 Km en Penco.


2.10.- Síntesis de la problemática urbanística

En general, es posible sintetizar de diferentes fuentes, los problemas, conflictos y
necesidades de la ciudad de Penco; desde las conclusiones arrojadas por el
diagnóstico, hasta las necesidades expresadas por la Mesa Asesora, todo lo cual se
funde en la “ problemática urbanística”.

En primer lugar, se debe señalar que la intercomuna reserva claramente para Penco,
el rol de contener la oferta de terrenos para la habitación por una parte y de tener
una significativa oferta turística por otra, basado en el potencial de sus playas y
valores naturales que posee . Esto coincide tanto con la percepción de la comunidad
de Penco, como con los lineamientos contenidos en el Plan Regulador Metropolitano.
En este sentido, destaca la presencia del mar como el elemento integrador de todo el
entorno, tanto desde el punto de vista del paisaje, como de las actividades que es
capaz de generar. Sin embargo, el mar es también fuente de competencias de las
distintas actividades que tienen lugar en su borde.

Tales actividades oscilan entre la pesca artesanal hasta la actividad portuaria a gran
escala. Si al rol turístico y habitacional se suma su condición de ser un eslabón de
las ciudades puerto de la región, se tiene que la problemática urbanística descansa
en la relación que la comuna tiene entre su vocación turística, su función
habitacional, su actividad pesquera y su papel de ciudad puerto.
En este contexto, las necesidades y conflictos de Penco son los siguientes:


      Problemática urbanística de Penco: Sus necesidades

       Necesidad de reforzar el rol turístico de Penco
       Penco posee los elementos necesarios para ampliar la función turística: playa
       – mar- sol- historia.
       Sin embargo, estos elementos no se encuentran suficientemente reforzados,
       sea por falta de instalaciones adecuadas, o por una deficiente accesibilidad.




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           Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Necesidad de abrir la ciudad al mar.
Penco se fundó junto al mar, pero su conformación urbana indica que la
presencia del mar aparece como un hecho secundario. Ya al ingresar a la
ciudad se pierde de vista el mar, apareciendo éste a la vista sólo desde las
altas poblaciones que gozan de su dominio visual. La línea férrea y una
indefinición vial terminan por configurar esta desconexión .

Necesidad de integrar la ciudad en los lugares en que se encuentra
interrumpida.
La ciudad posee grandes vacíos urbanos que aportan la discontinuidad
espacial de ella. No basta con unir los diferentes sectores funcionalmente por
medio de una vialidad expedita, sino que todo el cuerpo urbano debe
propender a constituirse en una sola unidad urbana armónica y equilibrada.
Si no fuera posible producir una continuidad espacial del cuerpo urbano, al
menos debe procurarse minimizar el efecto visual de su actividad sobre el
entorno.

Necesidad de parques para incentivar la recreación y el esparcimiento
La calidad de vida urbana, se relaciona con contar con adecuados lugares de
esparcimiento para la comunidad; mayores áreas verdes, con equipamiento
adecuado, lugares para el deporte y el aprovechamiento de las playas para el
esparcimiento diario. Esto se constituyen en las necesidades de la comunidad
de Penco.

Necesidad de atraer usos urbanos ofreciendo diversidad y equipamientos
Penco posee espacios aptos para la edificación, especialmente en el sector
sur, en su deslinde con Concepción. Sin embargo, la oferta de sus espacios,
(que constituye su patrimonio territorial ) debe hacerse buscando los mayores
beneficios para la comuna.
La oferta de diversidad y equipamientos adecuados para la intercomuna, son
un factor que asegura que Penco no se transforme sólo en una ciudad
dormitorio.

Necesidad de equilibrar la función portuaria, la habitación, la pesca y el
turismo
La principal necesidad de la ciudad, es equilibrar acertadamente su función
portuaria, con su función habitacional y el rol turístico y la actividad pesquera.
Los 4 factores son necesarios y determinan la identidad de Penco. La función
portuaria es necesidad del país, conforme a las conclusiones de la “Comisión
de Ciudades Puerto”. La función turística se requiere para impulsar el
desarrollo económico de Penco, aportando un sello de identidad propia y el rol
habitacional es inherente a toda ciudad, así como la actividad pesquera, en
donde todos sus habitantes desean obtener la mejor calidad de vida posible.
Este equilibrio se expresa en utilizar el suelo estrictamente necesario, como
ocurre con un apéndice del sector de almacenaje de Puerto Lirquén, ( junto a
calle Domingo Sta. María) el cual podría dedicarse a habitación, atendiendo la
existencia de poblaciones aledañas.


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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


        Problemática urbanística de Penco: Sus conflictos

         Conflictos por el uso de suelo
         El principal problema que padece la ciudad, es la competencia por el uso de
         suelo, entre la actividad portuaria, pesquera , turística y residencial.
         Si a ello se agregan los problemas de asentamientos irregulares, edificaciones
         fuera del límite urbano 22 y escasez de terrenos planos, se concluye que los
         conflictos de uso de suelo tienen una importancia gravitante en la ciudad.

         Conflictos originados en la vialidad
         El tráfico de camiones, la ausencia de vías especiales para el tránsito pesado,
         accesibilidades inadecuados a determinados sectores, como el que ocurre
         junto a población Playa Negra, unido a una deficiente jerarquía en las vías,
         hacen de éste, otro problema a abordar, en la planificación de la ciudad.

         Conflictos de impacto visual
         En una ciudad que busca reforzar el rol turístico, los aspectos visuales de ella
         cobran especial importancia.
         Desde este punto de vista, el emplazamiento portuario que corta el balneario y
         las instalaciones industriales, influyen negativamente en el rol turístico que se
         desea potenciar.
         Se agrega a ello, el desorden en las funciones urbanas, la ausencia de
         sectores de comercio y esparcimiento reconocidos, junto a la carencia de
         referentes urbanos que singularicen la ciudad. Esto último se refiere a no
         contar con elementos que cobren relevancia en el orden urbano.23

De un modo general, Penco forma parte de un todo, que es la intercomuna. Las
ventajas asociadas a este hecho, radican en obtener los beneficios que significa ser
la puerta de entrada a la intercomuna, tanto desde el mar como desde el interior, a
través de la Ruta del Itata. Se agrega a ello, la cercanía de los servicios regionales a
gran escala, como el comercio, la administración regional, etc.




22
   Desde el punto de vista de la aplicación de los diferentes instrumentos de planificación urbana, es
dable señalar que se han construido algunos conjuntos fuera del límite urbano. Por ejemplo, La
Greda, Nueva La Greda, La Huasca, población Santa Rosa y San Jorge, sector Cosmito y otras
construcciones diseminadas a lo largo del camino a Concepción. No obstante, tales construcciones en
gran parte se encontraban bajo el amparo del PRMC, pero no respondían al polígono original
concebido como área urbana de Penco, el que sólo llegaba a abarcar hasta Villa El Aromo.

23
  Existen potencialmente lugares, como la Virgen del Boldo, el Fuerte La Planchada, etc., pero éstos
no tienen lugar protagónico en la ciudad. Además, se verificó que los antejardines en la ciudad de
Penco eran optativos, lo que devengó en una situación confusa, desde el punto de vista de la
conformación del espacio urbano. En la mayoría de las calles existen hoy en forma aleatoria
antejardines y edificaciones levantadas en la línea oficial, lo que impide la continuidad uniforme de
fachada, con un efecto negativo en la percepción del orden urbano de las calles.


                                                 41
                   Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Sin embargo,      cabe reparar que la Comuna de Penco debe mantener la
independencia de su identidad, de manera de procurar rasgos que la identifiquen y
singularicen dentro de la intercomuna de la que forma parte. Los aspectos históricos
contribuyen fuertemente en ese sentido.

Como una forma de integración del análisis, es posible volver a reconocer los 4 roles
de Penco, esta vez asociados a determinadas estrategias de acción. A continuación,
se presenta esta serie de roles y estrategias de desarrollo, los que fueran expuestos
a la Mesa Asesora para su discusión y aprobación durante el mes de agosto del
2000.

Rol 1
La comuna de Penco tiene un rol turístico en la intercomuna y en la región, a partir
de la oferta de sus playas y valores naturales que posee

            Estrategias de desarrollo para cumplir con este rol
            Recuperar y prevenir la alteración y deterioro del paisaje natural
            Favorecer la costa como el elemento integrador de la comuna
            Generar las condiciones que permitan el acceso a los bienes naturales de la comuna

Rol 2:
La comuna de Penco tiene el rol de albergar una creciente actividad pesquero
artesanal, que se ha arraigado fuertemente a la memoria urbana de los habitantes de
Penco.

             Estrategias de desarrollo para cumplir con este rol
             Rerconocer en el instrumento de planificación estos asentamientos.
             Integrarlos como función turística al contexto urbano de Penco
             Facilitar las circulaciones vinculadas a esta actividad.
Rol 3:
La comuna de Penco tiene el rol de constituir una alternativa para la instalación
habitacional y la actividad económica, a partir de la disponibilidad de terrenos aptos
para la expansión urbana, lo que corresponde a un rol de tipo “ intercomunal”


             Estrategias de desarrollo para cumplir con este rol
             Mejorar y prevenir la contaminación de aguas y aire de Penco
             Equilibrar la actividad portuaria – industrial con la actividad residencial
             Identificar áreas para el desarrollo urbano condicionado
Rol 4:
La comuna tiene un rol portuario - industrial, al ser un eslabón de la red de ciudades
puerto del litoral

             Estrategias de desarrollo para cumplir con este rol
             Integrarse a la red de ciudades puerto, especialmente Talcahuano a través de la Ruta
             Interportuaria.
             Reservar los espacios necesarios para facilitar la función portuaria
             Minimizar las externalidades negativas de la función portuaria sobre el resto de la ciudad.




                                                    42
                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


A partir de los roles y líneas de desarrollo expuestas anteriormente, es posible
constatar que los valores naturales que Penco posee especialmente sus playas, le
determinan una orientación hacia el desarrollo del turismo como un lineamiento de
desarrollo económico.

Ya Penco en el pasado cumplió este rol a través de la oferta de playas, en un
contexto en que la población de la intercomuna elegía lugares cercanos para
veranear, a lo que se suma la existencia del medio de transporte del tren y otras
instalaciones que apoyaban la actividad turística y de recreación en esta comuna.

Se agrega a ello, la oferta de terrenos que Penco tiene, especialmente hacia el
sector de Cosmito, lo que se ve reforzado por una vialidad que asegura un rápido
desplazamiento hacia la capital regional.
Este rol de oferta de terrenos no se reduce sólo a la actividad habitacional, sino que
se amplía a otras actividades económicas que aseguren crecer con trozos de ciudad
y no con grandes sectores de habitación – dormitorio.

Ya el PRMC del año 2003, señala para Cosmito la instalación de un centro
organizador de actividades y funciones urbanas.

Ahora bien, este rol se cumple en la medida que Penco ofrece calidad de vida. El
habitante busca calidad de vida urbana y orientará su elección, conforme a la calidad
de vida que le ofrezcan. En razón de lo anterior, el rol habitacional y de expansión de
Penco se cuida en la medida que se mejora la calidad de vida de sus espacios
urbanos y de expansión urbana.

Por otra parte, Penco tiene un rol portuario- industrial, lo que ya fuera acordado en la
Comisión Nacional de Ciudades Puerto24 En dicho encuentro, se concluyó que entre
los principales problemas para esta actividad portuaria, se presenta la competencia
por el uso de suelo, entre las actividades portuarias, habitacionales y de
almacenamiento, a lo que se añade la competencia por el uso del borde costero. Allí
compiten la actividad pesquera artesanal, la actividad industrial y la actividad
turística. Señala entre las potencialidades, la necesidad de ampliar las instalaciones
portuarias, amén del dinamismo de la industria forestal. Ello justifica el ampliar la
zona portuaria de Muelles Penco, al menos en toda el área del predio de propiedad
de esta empresa, lo que no ocurre actualmente. Reconoce como restricciones la
falta de infraestructura caminera suficiente y orienta finalmente las soluciones hacia
una adecuada planificación que resuelva el problema de competencia de uso del
suelo. Apoyan la necesidad de fortalecer los puertos en general, la noción que la
actividad portuaria genera riqueza y colabora con el desarrollo de la ciudad, la región
y el país.
En términos de comercio exterior, los puertos son el punto de entrada y salida de la
mayor proporción de mercancías comercializadas en el extranjero. Más del 90 por
ciento del tonelaje del comercio chileno recurre a la vía marítima para su despacho a
otros países. Esto representa el 75 por ciento de las transacciones internacionales.

24
     Encuentro efectuado en Valparaíso, en los meses de abril y octubre de 1994


                                                   43
                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Luego, los puertos son fuente laboral, por cuanto son lugares de trabajo para los
habitantes del entorno de la ciudad.

Además, la actividad portuaria requiere de la industria, los servicios, el comercio y la
infraestructura, con lo que termina por constituirse en un polo generador de
dinamismo urbano. En el caso particular de Penco, éste se encuentra en el punto
terminal del corredor bioceánico, lo que le depara una innegable función portuaria
que en el futuro verá multiplicada su actividad y por ende sus necesidades.

Finalmente, Penco requiere cuidar su escaso territorio comunal, lo que orienta sus
acciones a un compromiso con el desarrollo sustentable.

En efecto, el tamaño territorial de Penco, con sus 107,6 km2, son un referente que
obliga a cuidar sus recursos naturales y los valores ambientales que posee,
procurando un uso del suelo conforme a su aptitud, localizando áreas de riesgo y
sugiriendo usos adecuados para el resto del territorio, en el ámbito de la prevención
de su deterioro.

      Como identidad de Penco deseable, se concluye que el desarrollo turístico, la
       actividad pesquero artesanal, la función portuario - industrial y la oferta de
       terrenos para la expansión urbana deben convivir equilibradamente, sobre la
       base de una concepción de desarrollo con especial atención a la protección
       ambiental. No se puede eliminar alguna de ellas, en beneficio de las otras
       tres. Lo anterior, conduce a concluir, que el PRCP debiera buscar el equilibrio
       entre todos estos factores.



3.- LAS VIAS ESTRUCTURANTES

3.1.- Descripción de la estructura vial de Penco

Se entenderá por vialidad estructurante al conjunto de vías que organizan la
circulación en la ciudad de Penco.

En este contexto, al abordar la jerarquización de vías, el principal problema, es
asumir que los tres enclaves urbanos correspondientes a Lirquén, Cerro Verde y
Penco, deben organizarse funcionalmente por medio de conexiones expeditas que
aseguren la integración de los enclaves señalados. Se agrega a ellos, la conexión de
Cosmito, en donde se ha dado un enclave emergente de talleres y residencia.

Las conexiones que determinan la estructura vial de Penco, se basan principalmente
en la Ruta 150, el antiguo camino a Lirquén y en menor medida, la calle Maitén, calle
Maipú, Freire, Cochrane y el camino a Florida, todas las cuales pertenecen a
distintas jerarquías que se desagregan en los puntos siguientes.




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                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


En general, llama la atención la gran cantidad de calles pavimentadas con que
cuenta la comuna. Casi todo el sector del casco antiguo está en esta condición, así
como también las vías principales que acceden y recorren los sectores
poblacionales. En el caso de la vialidad menor, se observan muchos pasajes
pavimentados o bien con soluciones más sencillas que éstas (franja de no más de 2
metros pavimentadas y con un diseño que facilita el escurrimiento superficial de
aguas lluvias).


3.2.- Vías colectoras

En el caso de Penco, la estructura vial está fuertemente organizada a partir de la
disposición de las vías colectoras que permiten la accesibilidad entre los distintos
centros poblados de Penco, como se señaló anteriormente.

De acuerdo a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, las vías
colectoras tienen el rol principal de ser corredor de distribución entre la residencia y
los centros de empleo y de servicio, además de cumplir la función de repartir y captar
movimiento desde y hacia la trama vial de nivel inferior.

Estas vías tienen flujos en ambos sentidos, predominantemente de automóviles y
deben mantener un ancho mínimo de 20 m. En caso de ser unidireccionales, pueden
tener hasta 15 m entre líneas oficiales. Estas vías son:

      Camino antiguo a Lirquén
      Camino a Florida

En el caso de Penco, existen otras vías que cumplen las funciones de vías
colectoras, pero, no cumplen el ancho mínimo de 20m.
Dado que estas vías son las arterias que se utilizan para organizar el transporte
entre sectores, se las ha considerado como vías colectoras, aún cuando en el PRCP
deban permanecer en calidad de vías de servicio. Estas arterias son:

      Calle Maitén
      Calle Maipú
      Acceso sur a Penco
      Acceso Cosmito

Por otra parte, existen otras vías que pertenecen a la categoría superior, (trocales)
pero que en Penco cumplen además la función de vías colectoras, ya que permiten,
ante la ausencia de otras alternativas, movilizar a la población entre los distintos
sectores de Penco. Estas vías son:

      Ruta 150 en el tramo Concepción – Penco, que permite el desplazamiento a
       Cosmito, Población Santa Rosa y La Greda




                                           45
                    Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


      Ruta 150 tramo Penco - Lirquén, el cual permite la unión entre Lirquén, Cerro
       Verde y Penco.

Se ve claramente la necesidad de evitar que vías de tipo troncal sean utilizadas
como colectoras, dado los riesgos que ello implica. Para superar esta situación, se
requiere la construcción de vías de servicio paralela a estas vías troncales.

Así también, se requiere disponer antejardines obligados en las vías colectoras, de
manera de que en el futuro, éstas alcancen el ancho reglamentario de 20m conforme
lo señala la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.


3.3.- Vías de servicio y vías locales

La categoría siguiente corresponde a las vías de servicio y algunas vías locales de
interés. Estas vías tienen como rol permitir la accesibilidad a los servicios y al
comercio localizado en sus márgenes.
Esta categoría de vías presenta una capacidad media de desplazamientos
vehiculares y un ancho mínimo de 15 m entre líneas oficiales en el caso de vías de
servicio y 11 m en caso de vías locales. Respecto a esta categoría, se tiene que el
damero de origen español no jerarquizó las vías, al diseñarlas todas de un mismo
ancho.

En la práctica, se eligen algunas vías, y se les confiere mayor importancia desde el
punto de vista del transporte, siendo todas ellas del tipo vías de servicio. No
obstante, los desplazamientos de camiones y transporte público, marcan claramente
cuál es la vialidad que estructura el funcionamiento de la ciudad de Penco,
convirtiéndolas para los efectos del presente estudio, en vías de servicio.
Estas vías son:


Vías de Servicio:                            Vías Locales:
Calle Santa María                            Cochrane
La Huasca                                    Freire
Fresia                                       Las Heras
El Manzano                                   Infante
                                             Balmaceda
                                             Patria Nueva
                                             Calle Central

Se aprecia en diversos puntos de la ciudad una discontinuidad del tejido urbano,
motivo por el cual, el presente PRCP, propuso las conexiones necesarias para
asegurar las conectividades necesarias y permitir que la malla de vías de servicio
tuviera una funcionalidad independiente del nivel de vías locales.




                                             46
                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Las discontinuidades o interrupciones de la red se deben principalmente a
condiciones naturales, como lo son las altas pendientes en algunos sectores y la
presencia del Estero Penco. Este último, cruza en sentido Oriente – Poniente la
ciudad, en el sector del casco antiguo, y a excepción de las calles Freire y Las
Heras, los puentes que cruzan el estero en este sector, son de madera u hormigón,
con capacidad para un solo vehículo, por lo cual, “estrangulan” las vías.

En cuanto a la incidencia de las altas pendientes en la conectividad de la red, la
principal dificultad de observa en el sector suroriente del casco antiguo. Existe una
alta pendiente de subida y luego de bajada, recorriendo las calles en sentido norte
sur.

El principal problema de esto es que este sector coincide con el acceso sur de la
ciudad por la Ruta 150, por lo cual el ingreso a la ciudad no es expedito. En el
sentido Oriente - Poniente, la principal dificultad se observa en calle Chacabuco
entre Heras y O’Higgins. Este tramo es de tierra con una pendiente muy alta, siendo
posible acceder solamente desde O ´Higgins, lo que rompe la conectividad en
sentido Oriente- Poniente.

Por otro lado, a excepción de parte del centro de Penco y de un sector al Oriente del
camino Penco Lirquén, entre el Hospital y C. Henríquez, los sectores poblacionales
están localizados en los cerros. En estos casos la conectividad y continuidad de la
red de vías de servicio se dificulta, tanto por las condiciones naturales del terreno,
como por la ausencia de una adecuada planificación vial.


3.4.- Relación de la vialidad con los caminos nacionales

La comuna de Penco es atravesada longitudinalmente por la Ruta 150 y en su parte
central, por la Ruta del Itata. Existen además gran cantidad de caminos forestales
que surcan la comuna, pero estos no tienen relevancia desde la perspectiva del
transporte.
La Ruta del Itata conecta a Penco con el resto del país, al permitir el rápido acceso a
la Ruta 5 Sur. Por otra parte, la Ruta del Itata se continúa con la Ruta Interportuaria,
concesionada al igual que la primera, la cual conectará a Penco con los puertos de
Talcahuano, reforzando con ello su rol portuario. No obstante, Penco se conecta más
fuertemente con la intercomuna de que forma parte.


De acuerdo al Estudio “ Análisis de la Red Vial Básica del Gran Concepción
(SECTRA) , La comuna de Penco se relaciona con la Intercomuna de acuerdo a la
siguiente matriz :




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                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Tabla N° 13 Origen – Destino de viajes, ( N° de vehículos ) todos los modos, punta mañana 1999
Chiguayante    Concepción       San Pedro          Talcahuano         Coronel   Tomé              Total

174            2.953            27                 738                53        282               9.095



La Ruta de conexión de la matriz anterior, es la Ruta 150.
Esta Ruta, que conecta a Penco con Concepción por el Sur y con Tomé por el norte,
es una conexión de escala metroplitana y tiene un rol de acercar las poblaciones de
estas comunas, reforzando la vocación turística de Penco.
El flujo de esta Ruta, de acuerdo a SECTRA, se expresa en la siguiente tabla:


Tabla N° 14 Volúmen de tránsito Ruta 150: ( Estudio Red Vial Básica Gran Concepción )
Tránsito Medio DIA          % vehículos livianos              % camiones              Buses y taxibuses
5.097                       70,03                             16,01                   13,96



La función de acercamiento que cumple la Ruta 150, hace que esta vía adquiera
dimensiones de tipo urbana en diferentes partes.
En efecto, en el acceso sur de Penco, la Ruta 150 presenta un perfil de doble
calzada con una mediana de ancho variable. La faja en todo el tramo dentro del
límite urbano, según el plan regulador vigente, es de 21m.
La velocidad máxima permitida es de 70 Km/h ( entre la población Desiderio Guzmán
y O’Higgins ) El estado del pavimentado de esta vía es bueno.
La Ruta 150 pierde su carácter de carretera al llegar a la entrada sur de Penco
(sector ex Crav). Aquellos vehículos que desean cruzar Penco, deben seguir la ruta
O’Higgins – Talcahuano - Las Heras – Infante – Freire - Camino Penco/Lirqúen,
situación que dificulta el desplazamiento de los vehículos de paso.
Entre Penco y Lirquén, la Ruta 150 vuelve a recuperar su característica de
“carretera”. Presenta una doble calzada sin mediana y una velocidad máxima
permitida de 80 Km/h. La única intersección a desnivel en este tramo está ubicada
en el acceso sur al Puerto Lirquén. ( En este sector existen dos semáforos
peatonales)

En el último tramo, al norte de Lirquén , esta vía es de una calzada bidireccional. El
estado del pavimento es regular.
La única vía alternativa para acceder a la comuna desde el Sur, es un camino de
tierra desde el sector de Cosmito y que llega directamente a Muelles Penco,
conocido como camino “Playa Negra Sur”, o “ Antiguo camino a Cosmito”. ( En el
PRMC se le denomina Costanera Andalién Oriente ) Esta vía prácticamente no es
utilizada. No existen alternativas para acceder a la comuna desde el norte.




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                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


3.5.- Relación de la vialidad con las vías expresas y troncales

De acuerdo a la reglamentación vigente, las vías expresas son carreteras de
conexión intercomunal, con velocidades de hasta 100 km/h y un ancho entre líneas
oficiales de a lo menos 50 m.
Por su parte, las vías troncales tienen el rol de establecer la conexión entre las
diferentes zonas urbanas de una intercomuna, debiendo tener un ancho de al menos
30 m.

Ambas categorías tienen una relación con el resto de la vialidad de Penco, la que se
caracteriza por una diversidad en el tejido urbano que presenta.
En efecto, al revisar la red vial en planta, se observa que sólo el sector antiguo de
Penco presenta una distribución del tipo reticulada (manzanas cuadradas). En el
resto de la ciudad se observa una distribución desordenada de la red, debido por un
lado a la carencia de una planificación al respecto y por otro lado, a las
características geográficas de la comuna (gran cantidad de cerros).


a.-Relación de la vialidad con las vías expresas

Si se tiene que las vías expresas son la Ruta del Itata y la Ruta Interportuaria ( en
proyecto hacia 2003) su relación con la trama urbana de Penco es sólo tangencial,
apareciendo ambas como vías de paso a través de Penco, respondiendo a funciones
de tipo productivo. Estas vías determinan sólo la silueta urbana en los puntos de
mayor contacto con la ciudad, como lo es por ejemplo en Villa El Aromo.
Considerando que estas vías son generadoras de riesgo y de contaminación
acústica, en el nuevo instrumento se necesitará generar fajas de mitigación de sus
impactos por cada costado a estas vías, como “áreas verdes y de separación”.

La condición de vías concesionadas de las vías expresas de Penco, hace que estas
vías dificulten la continuidad espacial y funcional del territorio, al dividirlo en dos,
generando sólo los pasos expresamente autorizados por la empresa concesionaria.


b.- Relación de la vialidad con las vías troncales

Al considerar las vías troncales y su relación con el tejido urbano de Penco, se tiene
que éste se encuentra fuertemente ligado al funcionamiento de la ciudad. Como se
señaló anteriormente, las vías troncales, especialmente la Ruta 150 es utilizada
como vías colectoras. Estas vías constituyen en sectores como Lirquén y Cosmito
las únicas alternativas de conexión de esos sectores con el casco central de Penco.




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                         Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


De un modo general, las vías troncales de Penco son las siguientes:

                          Ruta Tomé Penco ( Ruta 150 )
                          Acceso Sur a Penco
                          Camino Concepción – Penco ( Ruta 150 )

Por otra parte, la ciudad ha reconocido la importancia de estas arterias, tendiendo a
establecer en torno a ellas variados equipamientos de tipo intercomunal.
Esta condición aumenta las situaciones de riesgo de estas vías, al generar
funciones como las señaladas. Se agrega a ello, que la actividad productiva y
portuaria de Penco, utiliza las mismas vías, relacionando en ellas tráfico de camiones
y peatones que circulan a pie de un sector a otro dentro del casco urbano de Penco.

No obstante, gran parte de las situaciones planteadas tenderán a revertirse, una vez
que se materialicen los proyectos e ideas que se señalan a continuación:

 El By Pass Penco es un proyecto que cuenta con ingeniería de detalle y se
  encuentra ya priorizado para su pronta ejecución. En el caso de los camiones,
  estos llegan directamente al sector industrial y portuario ubicado en Lirquén, sin
  tener que cruzar toda la ciudad, como lo hacen actualmente. También sirve a los
  viajes que van hacia el sector de Tomé. En el caso de estos últimos, el mayor
  conflicto lo generan durante la época de verano y principalmente los fines de
  semana, debido a la demanda turística que tiene Tomé, Dichato y las localidades
  cercanas.

 Otro proyecto de envergadura que cuenta con proyecto desarrollado, es la ruta
  interportuaria, cuya licitación fue adjudicada en el mes de diciembre del 2001.
  Esta ruta está orientada a canalizar, principalmente los camiones, que vienen de
  zonas externas y se dirigen a los puertos de Talcahuano y San Vicente. Debido a
  que esta ruta es la continuación natural de la ruta del Itata, la conexión es directa.
  Este proyecto también es muy importante para los viajes de la comuna de Penco,
  ya que la comunica directamente con Talcahuano, teniendo un enlace con la
  Avda. Alessandri a la altura del Aeropuerto Carriel Sur, lo que disminuirá
  notablemente el tiempo de viaje hacia el aeropuerto mismo y al Mall. Finalmente,
  esta ruta hará mucho más expedita la transferencia de carga entre los puertos de
  Lirquén y San Vicente/Talcahuano.

 Los principales proyectos para la comuna que se encuentran a nivel de idea25 ,
  son la Costanera Andalién Oriente y la Costanera Penco. Estas dos vías están
  orientadas a recuperar las riberas del río y el sector de la playa de Penco, por lo
  cual tienen fines más bien turísticos y recreacionales.




25
     No obstante, estos proyectos están contemplados en el PRMC


                                                  50
                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Si bien los proyectos anteriores, resolverían en gran medida los principales conflictos
identificados, aún quedarían otros por resolver, como es el caso de los viajes que
genera Muelles Penco.
Sin embargo, este tipo de actividad atraerá un mayor número de vehículos, por lo
que se debe pensar en espacios para estacionamientos u otro tipo de iniciativa. Se
debe señalar además, que la materialización de la Costanera Penco, implicará
expropiaciones a lo largo de toda su longitud, correspondiente al sector de Penco y
en la calle Cochrane, frente al mar .

De estas vías, existen sólo la Ruta del Itata, la Ruta Penco – Tomé, el camino Penco
– Concepción y el acceso sur a Penco. Las otras vías se encuentran en proyecto.
La vialidad estructurante actual de Penco, considera estas vías e integra además
otras de escala menor.


4.-PRINCIPALES ACTIVIDADES URBANAS DE LA COMUNA


4.1.- Apreciación de las potencialidades de Penco

La comuna de Penco ha sido desde su nacimiento una comuna minera, industrial,
portuaria y pesquera. Durante algunas décadas fue también un importante balneario.
Actualmente la comuna ha perdido parte de su importancia industrial, por el cierre de
algunas industrias, pero ha acrecentado su rol portuario como se señaló en el punto 2
de esta Memoria.

Durante las primeras décadas del siglo XX, la comuna de Penco tuvo una relativa
importante población rural. Los centros poblados con características urbanas eran
Penco y Lirquén, Cerro Verde y Cosmito. Actualmente todos estos centros poblados se
han unido en la ciudad de Penco, objeto de la realización del presente Plan Regulador
Comunal.

Hoy, la comuna de Penco forma parte del Gran Concepción. Una parte considerable de
su población integrada a la fuerza de trabajo, labora en las ciudades de Concepción y
Talcahuano, en actividades industriales, comerciales, y de servicios.

También, una parte importante de su población joven estudia en la ciudad de
Concepción.26
Una primera potencialidad que se aprecia en la actualidad, es el hecho que Penco
forme parte de la intercomuna de Concepción, lo que la hace partícipe de las ventajas
comparativas que involucra formar parte del principal conglomerado urbano de la
Región.


26
  En 1999, según el INE, ( INE 2000 ) 3.999 jóvenes de la comuna de Penco tenían entre 15 y 19
años y 3.759 tenían entre 20 y 24 años. De ellos, 3.216 estudiaban fuera de la comuna,
especialmente en Concepción y Talcahuano, en la enseñanza media y en la enseñanza superior.


                                                51
                   Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


A cambio, Penco ofrece una alternativa para el establecimiento residencial. En efecto,
Penco posee vastos sectores para la expansión urbana de la intercomuna. Ello es de
particular interés, atendiendo a que la intercomuna no posee mayores espacios para su
crecimiento. En consecuencia, la oferta de espacios para el crecimiento urbano, se
transforma en un potencial del mayor interés para la comuna de Penco.
Es más, al interior del casco urbano es factible considerar una mejor utilización del
suelo de Penco. De esta forma, es dable aceptar la eventual construcción de viviendas
y conjuntos habitacionales al interior de la zona de acopio y almacenaje de Puerto
Lirquén, ya que ésta es una extensa área que no se utiliza en forma intensiva,
pudiendo considerarse la construcción de viviendas, siempre que se mantengan los
resguardos correspondientes, como por ejemplo una distancia mínima de 50 m a las
zonas de acopio.
Asimismo, un apéndice de la actual zona de acopio de Puerto Lirquén, cercano a calle
Domingo Santa María, podría modificarse, dedicándolo íntegramente a la función
habitacional.
Por otra parte, el hecho de que Penco forme parte de la red de ciudades puerto de la
Región, le confiere un papel importante en este aspecto. En efecto, se espera que en
breve plazo, los movimientos portuarios dupliquen su movimiento, sobre la base del
aumento de exportación e importación, fuertemente impactado por la dinámica que
impulsará el corredor bioceánico en el futuro.
Por último, los valores paisajísticos de Penco, en especial sus playas, constituyen otra
potencialidad de la comuna, al ser factible impulsar la actividad turística, sobre la base
de los valores naturales que la comuna de Penco posee.
Las potencialidades urbanas de Penco han sido consideradas e incorporadas en la
propuesta de ordenamiento urbano contenida en el presente Plan Regulador Comunal
de Penco.

4.2.-Marco socio – económico de las actividades urbanas de Penco
La comuna de Penco se encuentra entre las 10 comunas más pobladas de la región,
aunque su territorio es bastante pequeño. Durante varias décadas fue una de las
comunas mineras e industriales más importantes del país. Fue también un importante
centro recreacional para los habitantes de Concepción y Talcahuano. Durante mucho
tiempo dio trabajo prácticamente a toda su población activa. El incremento considerable
de su población y el cierre de algunas fuentes de trabajo industrial limitaron estas
posibilidades de empleo.
Por las actividades económicas predominantes (explotación de minas de carbón,
industrias de cerámica, azúcar, vidrios, fertilizantes, actividades portuarias) la comuna
de Penco fue esencialmente una comuna de trabajadores manuales. Esta composición
social de su población ha variado un poco en la actualidad, pero los trabajadores
asalariados continúan siendo predominantes. En 2002, ellos constituían el 78,7% de la
fuerza de trabajo ocupada. La situación socioeconómica de la comuna se ha visto
fuertemente afectada en algunos periodos por la disminución de las fuentes de trabajo
minero e industrial. La tasa de desempleo se ha elevado considerablemente, obligando
a los desocupados a buscar trabajo en comunas cercanas. Esto ha elevado también
las tasas de pobreza e indigencia. Actualmente la comuna de Penco es una comuna
donde predominan abiertamente familias que reciben bajos ingresos. Con el objeto de
ahondar en lo anterior, se señala lo siguiente:


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                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


El único instrumento estadístico aplicado periódicamente que proporciona información
sobre los ingresos de la población es la Encuesta CASEN, aplicada por MIDEPLAN cada
dos años. Pero, esta encuesta sólo permite distinguir, en el mejor de los casos, cuatro
categorías de ingresos, de hogares y personas: indigentes, pobres, no pobres y
promedio.

Considerando estas cuatro categorías, los ingresos de los hogares y las personas para
1996, expresados en pesos de septiembre de ese año, son los siguientes:

Los hogares indigentes recibieron ingresos monetarios mensuales promedios de 40.349
pesos y cada persona perteneciente a estos hogares recibió un ingreso percápita de 9.841
pesos. En 1996 había en Penco 823 hogares indigentes, con un promedio de personas de
4,1 personas por hogar, los que representaban en total 3.380 personas y el 7,38% de los
hogares de la comuna.

Los hogares pobres, pero no indigentes, recibieron en 1996 ingresos monetarios
mensuales promedios de 98.217 pesos y cada persona perteneciente a estos hogares
recibió un ingreso mensual promedio de 22.841 pesos. En la comuna había 2.525 hogares
pobres, los que representaban el 22,62% de los hogares totales, con un promedio de 4,3
personas por hogar. Por lo tanto estos hogares reunían a un total de 29. 623 personas.

Los hogares no pobres en 1996 recibieron ingresos monetarios mensuales promedios de
355.024 pesos y cada persona de estos hogares recibió un ingreso promedio de 93.427,4
pesos. En Penco había 7.810 hogares no pobres, que representaban el 69,99% de los
hogares totales, con un promedio de 3,8 miembros por hogar, y una población total de
43.800 personas.

Finalmente, el ingreso monetario mensual promedio de todos los hogares de la comuna
en 1996 fue de 273.700 pesos y el ingreso monetario mensual promedio de cada persona
de la comuna fue de 70.179,5 pesos. En la comuna había 11.158 hogares, con un
promedio de miembros de 3,9 personas por hogar, lo que representaba 43.800 personas.
La siguiente tabla da cuenta de los grupos y sus ingresos en la comuna de Penco:27

Tabla Nº 15 . Ingresos económicos por grupos sociales en Penco
                   Nº de hogares    Nº de personas      Ingreso    familiar Ingreso   percápita
                                                        mensual             mensual
Indigentes         823 familias     3.380 personas      $ 40.349            $ 9.841
Pobres             2.525 familias   29.623 personas     $98.317             22.841
No pobres          7.810 familias   43.800 personas     $355.024            $93.427
Promedio comunal 11.158 familias    43.800 personas     $273.700            $70.179




27
 INE, REGION DEL BIOBIO, 1997. "Boletín del Empleo" Trimestre. Diciembre 96- Febrero 97. Trimestre.
Septiembre 97-Noviembre 97. Concepción, 1997.
                                                   53
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


En 2002 la comuna de Penco tenía 46.016 habitantes. Era la 9ª comuna más poblada de
la región del Biobío, aunque se encontraba a considerable distancia de las comunas más
pobladas, que eran Concepción, Talcahuano, Chillán y Los Angeles. La ciudad de Penco,
con 45.829 habitantes, en 1992, era la 7ª ciudad más poblada de la región.



4.3.-La actividad turística y su potencial

El uso actual del suelo comunal define una franja litoral que va desde la
desembocadura del Río Andalién por el sur hasta la playa de Lirquén por el norte. En
este sector tradicionalmente se ha desarrollado un fuerte turismo local y extracomunal
destacando los sectores de Playa Negra en Penco y en Lirquén se cuenta con dos
sectores atractivos desde el punto de vista turístico como son el Barrio Chino y la Playa
La Cata, además existen sitios propicios para la contemplación de la belleza escénica
litoral como lo son el Mirador en Lirquén. También cabe señalar la existencia de
algunos paseos costeros como el de Cerro Verde bajo y el de Playa Negra en Penco.

El Barrio Chino de Lirquén es un centro gastronómico tradicional de importancia
regional y nacional, que se vio reforzado con la construcción de un proyecto de
explanada que ordenó las actividades de venta de productos marinos que allí se hace.

Por otra parte, las playas del borde costero de Penco, son sectores naturales con un
uso implícito de recreación y atracción turísticas por sí solos, se presentan como áreas
potenciales de uso turístico recreacional. En la actualidad, este uso está presente, pero
sin mayores repercusiones en el ámbito de Lirquén y frente a Penco recuerdan otros
tiempos de esplendor del balneario al que acudía gran parte de la población de la
intercomuna.

Hoy, estas playas no cuentan con la infraestructura necesaria para consolidarse, como
son vestidores, salvavidas, baños, etc. Cabe señalar que el municipio concluyó hacia el
año 2001 un proyecto destinado a remodelar la playa y paseo de Penco.
El mayor potencial que presenta Penco, se refiere al potencial turístico que posee. Este
descansa en los valores naturales y en la localización estratégica de la comuna
respecto a las comunas que la rodean.


4.4.-La actividad pesquera y su potencial


La Bahía de Concepción, reconocida como territorio marítimo comunal , es utilizada por
los pescadores de Penco, Cerro Verde, El Refugio, Playa Negra, Lirquén y La Cata
para la extracción preferentemente de Algas, Jaibas y el recurso que caracteriza a la
comuna denominado macha. Estas capturas son bajas, comparados con las de otros
sectores del litoral regional.




                                               54
                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Así por ejemplo, las capturas en el litoral de Penco de este recurso, sólo alcanzaron al
10% del desembarque regional en el año 1998 y fue de 268 toneladas 28 y el
desembarque de jaiba peluda alcanzó en 1998 a 43 toneladas. Sin embargo, la
rentabilidad de este recurso en términos sociales es alta dado que prácticamente el
100% se comercializa vía gastronomía.
En Cerro Verde se ha implementado una nueva infraestructura correspondiente a una
explanada, completamente terminada hacia el año 2001. Además, en Cerro Verde
existe otra infraestructura productiva como es el “ Arrecife artificial” del Sindicato de
Pescadores “ El Refugio”. Existe el proyecto de la Explanada de Lirquén, a la que se
agrega la infraestructura de la caleta y la venta de productos del mar.
La actividad pesquera en Penco es tradicional y se encuentra arraigada en la memoria
urbana de la comunidad. Las caletas pesqueras guardan una identidad que demanda
ser protegida a través de la reglamentación que señale este instrumento de
planificación territorial.


4.5.-El suelo urbano de Penco y su potencial

El suelo urbano de Penco, está básicamente referido al uso residencial. Este se
relaciona directamente con los usos de circulación, equipamiento, comercio, talleres
artesanales y áreas verdes. La cercanía a Concepción y la necesidad de nuevos
territorios que la intercomuna demanda para el uso urbano, hacen de Penco, una
alternativa viable de expansión urbana.

En efecto, desde el punto de vista del crecimiento urbano de la intercomuna, se tiene
que la ciudad de Concepción genera un polo de centralidad que define las tendencias
de crecimiento urbano de comunas aledañas, como lo es Penco. En este sentido,
aparece natural el crecimiento urbano hacia Concepción, a lo largo de la Ruta 150. En
el sector Cosmito y hasta el río Andalién existen vastas zonas de crecimiento y que ya
han sido identificadas por el instrumento Plan Regulador Metroplitano.

Además, es posible crecer hacia el oriente de la Ruta 150, en planicies altas en donde
es factible efectuar un crecimiento urbano de alta densidad.

Otras zonas de expansión ya han sido identificadas en el instrumento Plan Seccional de
Lirquén, las que se ubican en el sector norte, en zonas que no presenten riesgos por
pendientes abruptas.


4.6.-La actividad industrial y su potencial

En la ciudad se localizan algunas áreas reservadas exclusivamente para el uso
industrial, de acuerdo al PRC de 1982 y al Seccional de Lirquén de 1996. Estas áreas
productivas corresponden a la ex refinería de azúcar, actual industria



28
     (SERNAPESCA, 1998)
                                                   55
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Coprosa, la fábrica de loza, la fábrica de vidrios planos VIPLA, Indura y en el sector
Cosmito, un área incipiente de bodegaje y talleres.

Respecto a Vipla , esta industria es reconocida por la población por su gran tradición y
antigua localización, que ha hecho a Lirquén, reconocida como productora de vidrios a
nivel nacional.
Coprosa mantiene una producción estable y es heredera de una tradición industrial al
ocupar las instalaciones de la ex refinería de azucar Crav.
Ninguna de las industrias señaladas, contempla planes de expansión o desarrollo, que
impliquen aumento de ocupación de mano de obra, encontrándose por ende en Statu
Quo hacia el año 2001.


4.7.-La actividad portuaria y su potencial

La comuna de Penco integra junto a otras comunas de la región la red de ciudades
puerto a nivel nacional; concentrándose al interior de su territorio dos importantes
centros portuarios El Puerto de Lirquén y el Muelle COSAF, actualmente denominado
Muelles de Penco.

Ambos de carácter privado; el primero de ellos, “Portuaria Lirquén “, se encuentra en
el borde costero norte de la comuna ocupando una línea de costa de 1.500 metros
aproximadamente, cubriendo una superficie de 314.000 m 2,.
El segundo sector portuario corresponde a Muelles Penco, localizado en el límite sur
occidental de la comuna, justo en la desembocadura del río Andalién. Allí, las
actividades de carácter portuario se localizan en el margen del Andalién .Los puertos
ocupan una superficie total de 78 há, desagregados de la siguiente manera:

                Tabla Nº 16 : Las superficies ( aprox.) de Puerto Lirquén:

               Zona Portuaria Lirquén             30 há
               Zona de acopio ( Lirquén )         40 há
               Muelles de Penco                    37 há
               Total                              107 há

( Se debe indicar que de las 37 há de propiedad de Muelles de Penco, se utilizan en la
actualidad sólo 8 há, ya que el resto no tiene el uso de suelo portuario, de acuerdo al
Plan Regulador anterior. Esta situación se corrige en el presente plan. )

En estas superficies se desarrollan las actividades típicas de uso portuario como son el
almacenamiento y acopio de productos               para embarcar       y de productos
desembarcados. Existen al interior de esta área, actividades de movimiento de carga
por medio de vehículos y ferrocarril , medios que se trasladan por áreas definidas de
circulación. Las actividades secundarias de apoyo son la administrativa y habitacional,
esta última, de buen nivel para algunos ejecutivos y visitas.
La carga movilizada de los puertos, especialmente de Lirquén, tiene un área de
influencia entre la séptima y la novena región y concentra el 10 por ciento de la carga
total portuaria regional.

                                                56
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


El volumen de carga del Puerto Lirquén es de 1.725.374 toneladas y el de Muelles
Penco es de 375.191 toneladas.

De acuerdo a estimaciones de la Comisión de ciudades puerto, se espera el siguiente
crecimiento de la carga movilizada en los puertos de Penco:

      Año 2002     3.900.000 toneladas
      Año 2006     5.400.000 toneladas

Si a ello agregamos el incremento que podría significar la implementación del corredor
bioceánico, se tiene que los puertos de Penco necesitarán reforzar sus instalaciones
ampliando cuando sea necesario sus sitios de acopio, carga, descarga y movilización
de materias.
Sin embargo, ello no será compatible con las áreas urbanas aledañas, por lo que se
hace necesaria la creación a futuro de un puerto seco en las afueras de la ciudad.
Por su parte, Muelles Penco tiene el proyecto de ampliar sus instalaciones, por lo cual
ha solicitado el cambio de uso de suelo establecido en el PRC, lo que se ha
considerado en el presente instrumento de planificación territorial.
Todo lo anterior, hacen presumir un sensible aumento de la actividad portuaria de
Penco, en el mediano plazo.


4.8.-Las actividades urbanas y sus conflictos

Claramente el principal conflicto está referido a la competencia por el uso de suelo
costero y la indefinición entre un rol portuario y un rol habitacional que aparecen
contrapuestos.
Se agrega a ello un tercer elemento, cual es la función turística, que también busca un
espacio en la comuna. Esta función se ve también afectada por la actividad portuaria.
Un segundo conflicto, se refiere a la discontinuidad urbana producida por las grandes
extensiones de acopio de Lirquén.
Ello impide generar una sola unidad urbana, integrando Lirquén, Cerro Verde y Penco.
Entendiendo esta integración no sólo funcionalmente sino también espacialmente.
El Plan Regulador Comunal busca, por tanto, establecer un equilibrio entre:

      La función portuaria
      La función habitacional
      La función turística

Finalmente, entre lo habitacional y lo portuario, parece sólo posible producir un
aislamiento entre ambas funciones, minimizando el impacto de las externalidades
negativas, básicamente a través de la construcción de vías alternativas para el tráfico
de camiones.




                                               57
                            Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


5.- EL FUNDAMENTO DE LAS PROPOSICIONES DEL PLAN

5.1.- Objetivos y metas

El PRCP como instrumento, tiene el objetivo general de ser un cuerpo normativo
destinado a promover el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial sus dos
centros urbanos y el área en auge correspondiente a Cosmito. Entiende el desarrollo de
su territorio, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico - social
y expresa este desarrollo previendo adecuadas condiciones de higiene y seguridad en
las edificaciones y espacios urbanos, en el marco de adecuadas relaciones entre las
zonas de habitación, trabajo, equipamiento y esparcimiento29 .
Proyecta su Plan como un instrumento de gestión urbano - ambiental, el cual sustenta
la oferta de ventajas comparativas de localización para la actividad económica y
residencial30 .

En este marco, todo instrumento de planificación urbana, propenderá a configurar un
modelo de ciudad deseable para vivir. Para ello se necesita conocer cómo es el modelo
de ciudad que se espera y cómo debe ser el instrumento de planificación vinculante con
aquél modelo de ciudad. En primer lugar, y basado en la circular DDU- MINVU Nº 55, la
ciudad se define con los siguientes atributos:


          Una ciudad que sea “para” y “de” los ciudadanos.
          Concepto que define como principal objetivo del desarrollo territorial a las
          personas ( y no las edificaciones ) valorando aspectos tales como la integración
          de los ciudadanos con su ciudad y la calidad de vida que éstos alcancen.

          Una ciudad que armonice con el medio natural
          Reconoce que ambos componentes ( ciudad y medio natural ) conforman un
          sistema que se entrelaza y condicionan recíprocamente, propiciando una ciudad
          que crezca con respeto a su entorno. ( y no sea un mero consumidor de suelo )

          Una ciudad que ofrezca calidad urbana:
          Es decir,
          Una ciudad que crece con respeto a la gente, a la tradición y a su cultura
          Una ciudad que reconozca el valor de la variedad y la diversidad
          Una ciudad que se integre en el sistema urbano de que forma parte
          Una ciudad que sepa aprovechar el suelo de que dispone

          Una ciudad que sea eficiente:
          Es decir,
          Que optimice su capacidad instalada




29
     Objetivos comunes a todos los planes reguladores, según la circular DDU Nº 55
30
     Tomado del Plan de Fomento Productivo de Penco
                                                     58
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


       Que mantenga vivo sus sectores centrales
       Que reserve espacios para futuras funciones que se deben prever.
       Que contribuya a un uso racional del transporte

Por su parte, el instrumento debe reunir las siguientes condiciones, para permitir
alcanzar el modelo de ciudad indicado anteriormente. Estas condiciones son en sí, “los
objetivos del plan” como instrumento:

      El instrumento PRCP busca contribuir al Desarrollo Sustentable de la comuna,
       de modo que los efectos del desarrollo urbano en el medio natural, no deterioren
       la calidad de vida de sus asentamientos humanos. Lo anterior, se logra a través
       del uso racional de sus recursos naturales y de su territorio, propendiendo a
       consolidar una imagen urbana basada en la identidad de la comuna.

      El instrumento PRCP busca establecer una zonificación del uso del suelo que
       facilite aplicar aquellas políticas o programas de interés social, como
       mejoramiento urbano, renovación y rehabilitación.

      El instrumento PRCP busca estimular y consolidar el desarrollo de áreas
       homogéneas que posean condiciones favorables para usos urbanos del suelo,
       evitando o condicionando el uso de áreas afectadas por riesgos o recursos
       necesarios de preservar.

      El instrumento PRCP busca favorecer condiciones satisfactorias de habitabilidad
       y un aprovechamiento óptimo de la infraestructura sanitaria y energética con que
       cuenta la comuna.

      El instrumento PRCP busca la protección de las áreas residenciales, en especial
       cuando ellas colinden con zonas de actividades que pudieran afectar la calidad
       de vida de la población.

      El instrumento PRCP busca proveer de suficiente suelo urbano para atender las
       necesidades habitacionales, portuarias, industriales, comerciales, de servicios,
       de equipamiento, de áreas verdes y de vialidad en la comuna en general y en
       cada centro urbano en particular.

      El instrumento PRCP busca fortalecer la interaccesibilidad comunal de los
       centros poblados entre sí y de cada uno de ellos con el resto del territorio,
       actuando en concordancia con sus respectivos roles y funciones urbanas,
       coherente con los atractivos turísticos con que cuenta la comuna.

      El instrumento PRCP busca servir de base para apoyar la gestión de Desarrollo
       Urbano y en especial la toma de decisiones Públicas y privadas relativas a este
       ámbito de acción.




                                               59
                         Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


El instrumento PRCP busca ofrecer una oportunidad estructurada de participación
ciudadana, que aproveche su formulación para revisar, conocer, valorar y difundir el
ordenamiento territorial de las actividades urbanas de la comuna, a través de una
imagen objetivo potenciada a través del PRCP.


5.2.- Justificación de la conveniencia y oportunidad de su formulación

La comuna de Penco se encontraba antes de la aprobación del presente plan, regida
por tres instrumentos de planificación urbana correspondientes a:
El Plan Intercomunal de 1980, ( en proceso de actualización hacia el año 2001 y
promulgado finalmente en enero del 2003 ) el Plan Regulador Comunal de 1982 y el
Plan Seccional de Lirquén de 1996.
Hacia el año 1999, estos tres instrumentos de planificación ya no guardaban una
coherencia armónica entre sí, especialmente el Plan Regulador Comunal, el cual por su
antigüedad, ya había sido sobrepasado por los otros dos instrumentos de planificación
territorial.31 Se suma a ello, el hecho que el Plan Regulador Comunal había sido
también sobrepasado por la realidad de entonces, en tanto existía la tendencia de
construcción hacia la capital regional, lo que no fue reconocido ni asumido en la
planificación concebida 18 años antes de la presente actualización.

En efecto, existían al momento de iniciar el presente estudio, claras iniciativas del
sector privado por urbanizar los sectores de Cosmito, tanto al Oriente como al Poniente
de la Ruta 150. Especial mención merece la elaboración de un Seccional en el fundo
Landa, el cual finalmente se integró al presente PRCP.
Ello indica la tendencia de conurbación de Penco con Concepción, lo que se
encontraba incluso previsto en el Plan Regulador Metropolitano de Concepción.
Se hacía por tanto necesario controlar el tipo de crecimiento, fijando una imagen urbana
coherente con la identidad y roles de Penco, pero que también respondiera a las
demandas del Sector Privado.
Junto a estas tendencias, existían obras potenciadas por el sector Público, como el By
Pass , la Ruta Interportuaria y la Ruta del Itata, lo que modifica ostensiblemente la
organización funcional de la ciudad.

Si a todo lo anterior se agrega la entrada en vigencia de nuevas disposiciones que ligan
la planificación a conceptos tales como el de la participación ciudadana y el desarrollo
sustentable, se reconoce la oportunidad y conveniencia de reformular el Plan Regulador
Comunal de Penco, integrando los aspectos antes indicados.

Desde el punto de vista demográfico, es dable señalar que al momento de elaborarse el
Plan Regulador de Penco de 1982, la población de aquel tiempo era de 33.360
habitantes. 32En diez años, esta población aumentó en 6.999 habitantes ( casi un
quinto ) .



31
   Se considera para esta comparación, el Plan Regulador Metropolitano de Concepción, aprobado a
fines del 2002 y publicado en el D.O. en enero del 2003.
32
   Censo de 1982
                                                  60
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Ello indujo a reestudiar con urgencia el instrumento de planificación, desde la
perspectiva de responder al crecimiento poblacional experimentado en los últimos años.
Se agrega a ello, que el Plan Seccional de Lirquén del año 1996, alteraba los usos de
suelo previstos por el Plan Regulador del año 1982 para la zona de Lirquén. Ello obligó
a modificar el Plan Regulador Comunal, de manera de obtener un plan regulador único
y coherente para todo el territorio normado de la comuna de Penco.
Finalmente, subsiste la necesidad de dotar a la comuna de Penco de un instrumento
que identifique con mayor precisión el perfil de desarrollo que la comuna se plantea en
su nuevo Plan de Desarrollo Comunal elaborado en 2001, en donde destacan una
vocación turística y un rol portuario-industrial que se hace necesario potenciar.
En este sentido, los conflictos por el uso del borde costero, con actividades
prácticamente contrapuestas obligaron a concebir un nuevo instrumento de
planificación que organizara con equidad el principal recurso costero con que cuenta la
comuna.

Lo anterior, sin perjuicio de la orientación y roles que la propia comunidad estableció
para la comuna de Penco en los eventos de participación pública efectuados en el mes
de agosto del año 2000.



5.3.- Criterios y objetivos de planeamiento ( objetivos operacionales )

Los objetivos de planeamiento son objetivos de índole específica, que corresponden a
particularidades urbanísticas propias de la comuna, que debido a su trascendencia para
el desarrollo urbano local y por tratarse de materias susceptibles de ser reguladas por
este instrumento, resulta conveniente incorporarlas.

A partir de los roles señalados anteriormente en esta Memoria, los objetivos de
planeamiento pueden ordenarse de la siguiente forma:



Objetivos vinculados al rol turístico de la comuna:

      Potenciar y recuperar la comuna como sector de interés turístico de nivel
       comunal y regional, a partir de la consolidación de sus elementos patrimoniales y
       de su relación equilibrada entre la vocación portuario - industrial, la función
       residencial y su actividad pesquero - artesanal.

      Mejorar la imagen urbana de Penco, mediante la puesta en valor de sus
       atributos.

      Propiciar la declaratoria de área de interés turístico del frente costero de la
       ciudad de Penco y del Barrio Chino de Lirquén.




                                                61
                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


        Recuperar y poner en valor los balnearios y lugares de recreación que
         tradicionalmente caracterizaron a Penco, posibilitando su libre y expedito acceso.

        Propiciar el saneamiento de los esteros de Penco y Lirquén e incorporarlos al
         PRCP como elementos necesarios de proteger.33

Objetivos vinculados a la actividad pesquero - artesanal de la comuna

        Asegurar el uso de los recursos del borde costero, mediante el desarrollo de
         microempresas que no afecten las posibilidades del desarrollo turístico

        Propiciar la actividad de la pesca artesanal, como un elemento turístico,
         rescatando el valor patrimonial de “ zonas típicas” de los asentamientos
         pesqueros del litoral.


Objetivos vinculados a la oferta de expansión urbana de Penco

        Identificar áreas factibles de incorporar al desarrollo urbano de Penco, como
         áreas de extensión de la intercomuna.

        Propender a una coherencia entre los proyectos viales de importancia regional
         (Ruta Interportuaria, By Pass de Penco ) con el rol portuario - industrial, turístico,
         residencial y pesquero - artesanal de la comuna.

        Compatibilizar y priorizar los programas habitacionales desarrollados por
         DIDECO, con el uso de suelo previsto, de manera de asegurar que éstos puedan
         materializarse.

        Densificar el área urbana de Penco, concentrando urbanísticamente sus
         diferentes actividades, para enriquecer su actual imagen urbana

        Consolidar los sectores habitacionales emergentes de Penco.

        Crear microzonas con estructura bien definida para la instalación de actividades
         productivas.

        Crear una nueva centralidad para el emergente sector de Cosmito.


        Regular el uso de suelo de la creciente actividad industrial emplazada en el
         sector regulado por el PRIC. ( sector Cosmito )




33
  Este requerimiento de protección de los cursos de agua del área urbana de Penco, se encuentra
consagrado en el PRMC del 2003.
                                                   62
                                 Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


         Potenciar la definición de proyectos viales al interior de la trama urbana, con el
          objeto de estructurarla a partir de tales elementos.

Objetivos ligados a la función portuario - industrial:

         Formular una imagen de ciudad que tienda a consolidar el funcionamiento óptimo
          de los puertos de la Conurbación Talcahuano, Concepción - Penco, el cual
          incluya la adecuación de la vialidad y de la zonificación de usos de suelo.

         Hacer coincidir la propiedad del suelo de empresas portuarias, con la función
          portuaria que le es propia, flexibilizando su uso para un mejor aprovechamiento
          del suelo urbano.

         Considerar proyectos viales y de infraestructura que aminoren los efectos
          negativos del tráfico portuario al interior de la trama urbana.

         Establecer fajas de mitigación del impacto visual, como “ áreas verdes y de
          separación “ que pueden generar las actividades portuario – industriales sobre el
          entorno urbano en donde se emplazan.

Criterios de planeamiento

Los objetivos de planeamiento permitieron identificar y ordenar las directrices que
guiaron el ordenamiento urbano de Penco.
Estas directrices se reconocen como los criterios a implementar en el instrumento y se
establecen como las opciones específicas que se adoptaron ante los objetivos
declarados anteriormente.

El siguiente cuadro da cuenta de los criterios de planificación, desarrollados en el PRCP
para cada uno de los cuatro roles y sus consiguientes objetivos.


Tabla Nº 17: Los Roles y los criterios de planeamiento
Rol                                        Criterios de planificación

Rol turístico:                             Rescatar el dominio visual de la playa
Establecer una imagen             urbana
coherente con su rol turístico             Rescatar la historia y la gastronomía como potenciales turísticos

Rol pesquero – artesanal:                  Dotar de equipamientos que fortalezcan la función turística de las caletas
Fomentar la actividad pesquera
                                        Mantener la imagen urbana propia de las caletas
Rol de expansión urbana:
Atraer usos urbanos ofreciendo Conectar Cosmito con aeropuerto
diversidad y equipamientos a escala
                                        Ofrecer la alternativa de esparcimiento y recreación intercomunal
metropolitana
Rol portuario – industrial:
Equilibrar la función portuaria con los Facilitar las accesibilidades a los terminales portuarios
usos urbanos tradicionales de Penco
                                        Mitigar su impacto visual sobre el entorno



                                                            63
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Cabe finalmente señalar, que la planificación propuesta para Penco, consideró como
marco general, los lineamientos establecidos en el PRMC de Concepción, del 2003.



5.4.- Estudio de la capacidad vial ( síntesis )


a.-Orígen y destino relevante de carga y pasajeros

Es posible describir la demanda de transporte en términos de viajes, flujos, toneladas,
entre otros. Las características más importantes de la demanda, además de su
“cantidad”, es su variabilidad en términos espaciales y temporales.

Del análisis efectuado, se pudo observar la variabilidad del flujo vehicular en el acceso
sur y norte de la comuna durante la mañana. En la Ruta 150 se observa un marcado
período punta mañana (07:30-08:30 hrs.), tanto de los vehículos que se dirigen hacia
Concepción como de los que van en sentido contrario.

Claramente en este caso, es mayor el flujo hacia Concepción. Por otro lado, en el
camino entre Lirquén y Tomé, no se observa la misma tendencia, siendo más bien
irregulares los flujos durante todo el período.


      Características de los viajes (pasajeros)

              En Penco se observa que la mayoría de los viajes son dentro de la
              comuna, a excepción de la punta mañana en que hay un 43% de viajes
              hacia Concepción (trabajo, estudio). Sin embargo, esto no
              necesariamente se traduce en mayores flujos vehiculares.
              De la información recopilada, se desprende que la mayor parte de los
              viajes se hacen a pie (43,8%), y en transporte público (36,1%), mientras
              que el transporte privado representa tan sólo un 9,2%.

              Al analizar las características de los viajes de la comuna, se destaca lo
              siguiente:

 En el período punta mañana, el 41% de los viajes generados en la comuna de
  Penco, tienen como destino la misma comuna, y el 43% tienen como destino
  Concepción. Al analizar la misma información pero durante todo el día, las cifras se
  distancian, siendo el principal destino nuevamente la misma comuna de Penco, pero
  representando ahora el 68% de los viajes, mientras que la comuna de Concepción
  tan sólo el 22%. En base a ello se puede concluir que Penco no es exclusivamente
  una comuna dormitorio de Concepción, sino que tiene su dinámica propia.




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                                Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


 Otra información que complementa la anterior es el análisis de los viajes que atrae
  la comuna durante el período punta mañana. El 73% de estos proviene de la misma
  comuna y un 20% de Concepción y Talcahuano. Así, se puede concluir que Penco
  no es un polo atractor de viajes de la intercomuna.

 En cuanto a la partición modal de los viajes que genera la comuna, el 43,8%
  corresponde a caminata, seguido por transporte público con un 36,1%. Tan sólo un
  9,2% de los viajes se hacen en transporte privado. Los viajes a pie son claramente
  dentro de la comuna, por lo cual estas cifras son consistentes con la información
  anterior entregada. Esta partición modal es una consecuencia directa de los niveles
  de ingreso y de la posesión de automóvil de los hogares.




          Transporte de carga

                     Las actividades portuarias e industriales generan el desplazamiento de
                     volúmenes considerables de camiones34. De acuerdo a la información
                     obtenida, el 66% de los camiones que salen de Penco tienen como
                     destino alguna de las comunas del Gran Concepción, principalmente
                     Talcahuano (32%), mientras que el 34% restante se dirige a zonas
                     externas a la intercomuna. Estas cifras son muy similares al analizar la
                     procedencia de los camiones que entran a Penco. De esta manera, el
                     proyecto de la Ruta Interportuaria es consistente con este análisis de la
                     demanda.

                     Si bien estas actividades son fundamentales para la comuna, los
                     desplazamientos de estos camiones generan conflictos en el
                     funcionamiento interno de la cuidad, ya que para llegar a sus destinos
                     finales (sector de Lirquén y Muelles Penco), deben cruzar el centro de la
                     ciudad.

                     Para el caso específico de las empresas ubicadas en Lirquén, gran parte
                     de este conflicto será resuelto una vez construido el By Pass, el cual se
                     extenderá entre la intersección de la Ruta 150 con la Ruta del Itata y el
                     camino entre Penco y Lirquén, a la altura del sector cementerio. Este
                     proyecto evitará que los camiones ingresen a la ciudad y crucen el sector
                     céntrico de Penco. Sin embargo, queda por resolver el conflicto local que
                     se produce en el acceso mismo a estos lugares.

                     El Puerto Lirquén es el único que cuenta con un cruce desnivelado con la
                     Ruta 150 (Camino Penco Lirquén). Sin embargo, es necesario y posible
                     mejorar el diseño de este, específicamente las



34
     Este volumen es del orden de 3.600 viajes que entran y salen de la comuna diariamente.
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        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


pistas de aceleración y desaceleración (ancho de faja es insuficiente). En
cuanto a Vidrios Lirquén e Indura, los diseños y esquemas de operación
actuales de la ruta en ese sector, son incompatibles con los movimientos
y maniobras que deben realizar los camiones que ingresan y salen de
estas empresas. Si es de interés de la comuna mantener la localización
actual de esas empresas o incluso permitir la instalación de otras en ese
sector, es necesario proveer un diseño apropiado para permitir el acceso
a ellas sin interferir el flujo que circula por la ruta. Esto debe ser visto no
solamente en términos de disminuir la posible congestión que pueden
generar los camiones, sino principalmente en términos de seguridad.
Bajo esta perspectiva, las posibles soluciones pueden contemplar cruces
desnivelados y/o calles de servicio, con lo cual el ancho de faja actual
que contempla el plan seccional de Lirquén (30 m ) puede ser
insuficiente.

Otro conflicto que genera la operación misma de estas empresas, es la
presencia de camiones estacionados en la ruta y calles laterales. Este
conflicto lo generan los camiones pertenecientes al Puerto Lirquén y a
Vidrios Lirquén. En el caso del primero, el puerto tiene un proyecto en
carpeta orientado justamente a resolver este problema (en 2 a 3 años),
situación que no se observa en Vidrios Lirquén. Además, en el caso de
este último, el estacionamiento se produce al costado de la ruta misma.
En teoría el problema debe ser resuelto por la misma empresa, pero
carece de espacios para ello.

En cuanto al crecimiento de los flujos de camiones en el futuro, la mayor
“sorpresa” puede ser dada por Puerto Lirquén. Sin embargo, la
incertidumbre que existe actualmente debido a los recientes cambios en
el sistema portuario (específicamente la concesión del Puerto San
Vicente), hace imposible realizar proyecciones confiables, de la
participación de Lirquén en el movimiento de carga de la región.
En todo caso, suponiendo tasas de crecimiento conservadores o muy
optimistas, los conflictos que estos desplazamientos causen sobre el
sistema de transporte no dependerá de la capacidad de las vías, sino de
la capacidad que tenga el Puerto para realizar las transferencias
(carga/descarga y trámites).

El caso de Muelles Penco es completamente distinto. Sus dos posibles
accesos son calle San Vicente que continúa por Playa Negra y el antiguo
camino a Cosmito. La primera es una calle residencial no apropiada para
el tránsito de camiones pesados. La segunda alternativa ( antiguo camino
a Cosmito no cuenta con una carpeta de rodado apropiada para el
efecto. La única alternativa que se vislumbra es que los camiones
ingresen por el lado sur del cerro Bellavista, acortando su distancia hasta
la Ruta 150.




                                 66
                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


          En cuanto a la proyección de los flujos de camiones generado por este
          terminal, la movilización de carga por parte de Muelles Penco ha sido
          bastante constante en los últimos años y el movimiento máximo de
          camiones diarios no supera los 100, tendencia que se podría mantener
          en el corto plazo.

          Cualquier proyección más allá de este plazo es imposible, ya que esta
          empresa a la fecha no tiene proyectos de inversión programados, pero si
          un gran interés de aumentar sus utilidades, a través de la diversificación
          de sus servicios. A la fecha ha tenido la restricción, que los terrenos
          disponibles para otra actividad están ubicados en una zona habitacional,
          ( S- 3 ) de acuerdo a lo establecido en el plan regulador del año 1982, la
          que permite la instalación de industria molesta. La empresa ha solicitado
          a la Municipalidad que se cambie a industrial, la clasificación de ese
          sector.

   Transporte público urbano e interurbano

          En la comuna de Penco circulan 5 líneas de taxibuses urbanos, siendo
          esta comuna uno de los extremos del recorrido. Estos servicios unen la
          comuna de Penco con las comunas de Talcahuano y Chiguayante,
          pasando todos ellos, tanto en el viaje de ida como en el de regreso, por
          Concepción.
          En general, los tiempos de viaje hasta Concepción son bastante bajos,
          siendo incluso casi igual a los tiempos de viaje en transporte privado.

          Otro tipo de servicio que se observa, son las líneas de buses, minibuses
          y colectivos, que tienen un recorrido entre Tomé y Concepción, los cuales
          pasan por la comuna de Penco. Debido a que la demanda de estos
          servicios es principalmente de los habitantes de Tomé, se ve altamente
          probable que una vez construido el By Pass, algunas de estas líneas
          dejen de ingresar a Penco.

          Especial atención merece la existencia de dos terminales de buses en la
          localidad de Lirquén, con las siguientes ubicaciones:

          Terminal Ruta Las Playas:             René Mendoza N° 8         Lirquén
          Terminal Ruta del Mar                 Balmaceda N° 89           Lirquén

          Estos terminales solucionan gran parte del viajes hechos desde Lirquén
          hasta Penco y Concepción.
          Cabe mencionar que el terminal de la empresa Ruta Las Playas se
          encuentra regularizado, en tanto el terminal Ruta del Mar se regularizará
          por medio de su inclusión como zona especial en este Plan Regulador.




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                           Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


b.-Diagnóstico del Sistema y Demanda de Transporte Urbano : La capacidad vial

En primer lugar, se analizó la variabilidad que presenta durante el día la demanda de
transporte (en este caso, flujos vehiculares), en los desplazamientos dentro de la
comuna. Se analizaron para ello, los flujos de dos intersecciones céntricas.

La situación observada es bastante atípica, ya que no es posible identificar períodos
punta marcados, notándose sí una tendencia al aumento del flujo hacia horas de la
tarde. Esta situación es muy interesante y además “conveniente” para la comuna, ya
que significa que los viajes se distribuyen relativamente uniformes durante el día y no
se concentran en períodos más cortos. En términos de la capacidad del sistema vial,
ésta es una situación beneficiosa, por cuanto el sistema no se ve presionado en
determinados momentos en que se exija una determinada capacidad vial, que luego
derive una infraestructura ociosa.
Para determinar la capacidad vial del sistema, se requiere definir algunas hipótesis,
relacionadas tanto con el comportamiento futuro de la comunidad, como con la
dinámica de las áreas productivas Las hipótesis son las siguientes:

             Más del 50% de los hogares, perciben ingresos inferiores a $170.000
              mensuales y del orden del 70% de los hogares no poseen vehículo35. De
              mantenerse esta tendencia, los viajes a pie, en bicicleta y en transporte
              público, seguirán siendo los principales modos de transporte elegidos por
              sus usuarios. De esta manera, es lógico pensar que la comuna debe ser
              planificada para favorecer principalmente los desplazamientos en estas
              modalidades, lo cual se debiera reflejar en veredas más anchas y/o
              sectores especialmente habilitados para peatones y ciclovías, y facilidades
              para el desplazamiento y operación de los servicios de transporte público.

             El principal propósito de los viajes es estudio (30%), lo cual es consistente
              con las cifras sobre el tipo de actividad que realizan los habitantes de la
              comuna (estudiantes representan el 30,8% de la población). Al cruzar esta
              información con los viajes que se realizan dentro y fuera de la comuna, es
              posible deducir que la mayor parte de estos viajes son internos, es decir,
              la mayoría de los estudiantes de Educación Básica estudian en Penco.
              Por su parte, la mayoría de los estudiantes de Enseñanza Media se
              desplazan a Tomé o Concepción .

             Las áreas productivas se encuentran resueltas en tanto se materialicen las
              obras viales de el By Pass de Penco y la Ruta Interportuaria, faltando por
              definir una vía alternativa para los camiones de Muelles Penco. Sin
              embargo, existe para este caso, una alternativa de solución.

            Estos proyectos cuentan con las



35
  Esta cifra corresponde a todo el Gran Concepción, por lo cual dada la distribución de ingresos de
Penco, es muy probable que esta cifra sea aun mayor para la comuna.
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                         Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


           proyecciones de transporte de las empresas del área urbana de Penco, por
           lo cual, la capacidad vial del sistema productivo se encuentra asegurada.


Del diagnóstico anterior, se desprende que los principales problemas de transporte son
de nivel local o urbano, en donde la capacidad vial se orienta a los desplazamientos a
pie. Al contrarrestar esta situación con la definición de la vialidad estructurante actual
identificada, se observa que en la localidad de Penco, la red es demasiado exigua, en
términos que carece de una adecuada continuidad vial, lo cual dificulta cualquier
iniciativa de planificar la infraestructura de transporte. Esta situación es modificada, en
el presente Plan Regulador.
Se agrega a ello, la necesidad de establecer un acceso alternativo a Penco, que
pudiera responder a demandas de crecimiento habitacional futuro.
No obstante, se identificaron los principales puntos conflictivos en la comuna, en
términos del sistema de transporte, los cuales se señalan a continuación:

      Acceso Puerto Lirquén en su intersección con la línea férrea y las calles Alcalde René Mendoza,
       Camino antiguo a Lirquén y Calle Central.
      Sector de acceso a las plantas de Indura y Vidrios Lirquén (por la ruta 150)
      Calles que cruzan el Estero Penco
      Intersección de Calles Membrillar con Miramar (conexión con H. Urzúa y R. Ovalle).
      Sector Plaza de Lirquén
      Tramo de Calle Estadio al llegar a San Luis (sector cementerio)
      Cruces sobre líneas férreas
      Acceso a Muelles Penco
      Acceso a Poblaciones Villa Belén y Forjadores de Chile
      Cruces peatonales en Camino entre Penco y Lirquén
      Accesos a poblaciones al costado de Ruta 150
      Acceso a sectores poblacionales al costado de Camino entre Penco y Lirquén



5.5.-Estudio del Equipamiento Comunal ( síntesis )

De acuerdo a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, el equipamiento
de divide en las siguientes clases ( art. 2.1.33 ):

                     Comercio
                     Culto y cultura
                     Deporte
                     Educación
                     Esparcimiento
                     Salud
                     Seguridad
                     Servicios
                     Social




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                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


A su vez, la normativa vigente, establece que existirán tres escalas de equipamientos,
correspondientes a :

                    Equipamiento Mayor
                    Equipamiento Mediano
                    Equipamiento Menor
                    Equipamiento Básico

Además, señala para estas tres escalas, condiciones que deberán cumplir, las que se
indican en el cuadro siguiente:

Tabla Nº 18: Escala y condiciones del equipamiento según art. 2.1.36.- de la O. G. De U. Y C.
Escala del equipamiento            Condiciones urbanas                 Capacidad de carga
Equipamiento Mayor                 Frente a vías expresas o Hasta 5000 personas y 1000
                                   troncales                           estacionamientos
                                   Frente a parque o plaza de al
                                   menos 1Há
Equipamiento Mediano               Frente a vías colectoras o de Hasta 2000 personas y 500
                                   servicios                           estacionamientos
Equipamiento Menor                 Frente a vías de servicio o locales Hasta 1000 personas y 250
                                                                       estacionamientos

A partir de las condiciones normativas señaladas anteriormente, se efectúa a
continuación una descripción y evaluación del equipamiento comunal de Penco.
En primer lugar, debe señalarse que el uso de suelo urbano de Penco es básicamente
habitacional en la mayor parte y portuario en los extremos de la faja costera. No se
aprecia una localización concentrada del equipamiento en torno a ejes jerárquicos,
constatándose una distribución heterogénea en la ciudad de Penco. Sólo la plaza cuya
superficie ( 1 Há ) permite la instalación de equipamiento mayor, constituye un polo de
atracción, concentrando edificaciones institucionales en su entorno, a pesar que el
municipio tiene dependencias en otras calles de tipo local.
Respecto al resto del equipamiento, se tiene lo siguiente:


a.-Equipamiento de comercio

Existe en Penco un comercio no especializado, orientado básicamente hacia artículos
alimenticios. Se encuentra representado en gran cantidad de almacenes de
comestibles, que se encuentran distribuidos homogéneamente en todo el casco urbano
de Penco, principalmente en la zona plana. Destacan en este rubro, la existencia de 8
restaurantes de prestigio regional.


b.-Equipamiento de culto y cultura

En forma homogénea se distribuyen sobre el territorio urbano, un total de 66 iglesias,
gran parte de las cuales pertenecen al culto evangélico.




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                             Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


c.-Equipamiento de deporte y recreación

Gimnasios                4
Multicanchas             3


d.-Equipamiento de educación

Existen 19 establecimientos educacionales en la zona urbana y uno en la zona rural,
totalizando 20. Estos establecimientos son los siguientes: ( fuente: Secplan )


                     Escuelas Municipales
                     Escuela D - 581     “ República de Italia”
                     Escuela D - 598     “ Isla de Pascua”
                     Escuela E - 587     “ Penco”
                     Escuela E - 592     “ Eduardo Campbell Saavedra”
                     Escuela E - 595     “ AlmiranteJorge Montt”
                     Escuela E - 596     “ Patricio Lynch”
                     Escuela F - 582     ” La Greda”
                     Escuela F - 584     “ Vipla”
                     Escuela F - 599     “ Ethel Henck de Grantt”
                     Escuela F - 399     “ Ríos de Chile”
                     Escuela F - 579     “ Marta Stowhas”
                     Escuela E - 580     “ Centro de Capacitación Laboral Diferencial”
                                                                36
                     Escuela G - 586     “ Primer Agua Abajo”
                     Liceo    B - 40     “ Pencopolitano”




                     Establecimientos Particulares ( y Subvencionadas)
                     Colegio             El Refugio
                     Colegio             Pequeños Amigos
                     Colegio             Queen Elizabeth
                     Colegio             Fanny School
                     Colegio             Aitué
                     Colegio             Golden King




                     Colegios por construir en el año 2003
                     Escuela              Forjadores de Chile
                     Escuela D-598         “Isla de Pascua” ( local independiente)




36
     En Primer Agua se encuentra en elaboración una nueva escuela.
                                                      71
                         Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


e.-Equipamiento de esparcimiento

Penco posee 5 playas, correspondientes a:

                Playa La Cata
                Playa de Lirquén
                Playa El Refugio
                Playa de Penco
                Playa Negra

f.-Equipamiento de salud

               Existen 2 equipamientos de salud mayores, correspondientes a:
               Hospital de Lirquén y Consultorio de Penco. Además, existe una Estación
               Médica en Primer Agua y otra en La Greda.


g.-Equipamiento de seguridad

Penco tene dos cuarteles de carabineros, uno en Penco y otro en Lirquén.
También posee dos cuarteles de bomberos, uno en Penco y otro en Lirquén.


h.-Terminales de transporte:
Penco posee dos sitios portuarios, correspondientes a Portuaria Lirquén y Muelles
Penco. Además, en escala menor, posee dos terminales de Buses, correspondiente a
Ruta las Playas y Ruta del Mar, ubicados en la localidad de Lirquén, calle René
Mendoza N° 8 y Balmaceda N° 89 respectivamente.

i.-Servicios
Existen en Penco la Municipalidad, ( mantiene 4 núcleos ) Correos, dos bancos , una
notaría, gobernación marítima y un número variable de servicios profesionales de
variada índole.


j.-Equipamiento social:

Organizaciones sociales territoriales: ( fuente: Secretaría Municipal de Penco )

   Unidades vecinales                    18 ( 17 urbanas y una rural )
   Juntas de vecinos                     57
   Sedes sociales                         8
   Sedes comunitarias                     2
   Centro cívico                          1




                                                  72
                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




Organizaciones sociales funcionales ( fuente: Secret. Municipal de Penco)

    Centro de madres                      3
    Asociaciones deportivas               3
    Comité de allegados                  51
    Organizaciones juveniles             29
    Org. para la 3ª edad                 27
    Talleres laborales                   56


La siguiente tabla muestra la clase de equipamiento según norma, la cantidad existente
en Penco y sus características.

Tabla Nº 19 : El equipamiento de Penco
Clase de equipamiento              Existencia en Penco                 Características
 Comercio                         De todo tipo, incl 8 restaurantes   Equipamiento Menor
 Culto y cultura                  66 iglesias                         Equipamiento Menor
 Deporte                          3 gimnasios y 3 multicanchas        Equipamiento Menor
 Educación                        21 establecimientos                 Equipamiento Menor
 Esparcimiento                    5 playas                            Equipamiento Menor
 Salud                            2 centros asistenciales             Equipamiento Menor
 Seguridad                        2 cuarteles carab. 2 bomberos       Equipamiento Menor
 Servicios                        2 bancos, correos ,2 notarías,      Equipamiento Menor
                                   municipalidad, gob. marítima
 Social                           11 sedes de organiz. sociales       Equipamiento Menor



La mayoría del equipamiento señalado en la tabla anterior, se refiere a Equipamientos que
por su capacidad de carga y número de estacionamientos pertenecen a la categoría de
Equipamiento Menor. Otros equipamientos, como algunos restaurantes de mayor tamaño,
podrían acceder a la categoría de Equipamiento Mediano, pero no cumplen otros
requisitos como por ejemplo el ancho de vía a la que enfrentan, o la dotación mínima de
estacionamientos.
En consecuencia, el presente diagnóstico señala que en Penco existe variado
equipamiento, pero éste es sólo de categoría menor, conforme a la normativa vigente.
En este contexto, si la población estimada para el año 2010 alcanzará a 52.653, se
concluye que el incremento entre 2002 y 2010 sería de 6.824 nuevos habitantes.
 Para esa cantidad de habitantes, a un promedio de 4 personas por familia, se requiere
aumentar la dotación de equipamiento, proporcional a las nuevas necesidades que
surjan.

En primera instancia se percibe la necesidad de equipamiento de salud en Lirquén y un
mayor equipamiento de seguridad. También, se necesita dotar de más establecimientos
educacionales para las nuevas áreas que se anexarán al suelo urbano.




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                              Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


5.6.- Estudio de Riesgos y Protección Ambiental ( síntesis )

Los riesgos naturales identificados en la comuna de Penco están asociados a los
procesos gravitacionales de deslizamiento o derrumbe, el riesgo de inundación fluvial,
el riesgo de deflación eólica37 y el riesgo de erosión.

Los procesos de derrumbe se ven fuertemente influenciados por la supresión del
soporte artificial y la presión del agua sobre paredes y grietas, erosionando el talud
por la base facilitando el desprendimiento del material.

Los riesgos de anegamiento corresponden a las llanuras aluviales locales que bordean
los esteros, en especial la llanura del estero Penco y la de Estero Lirquén. Las
inundaciones fluviales producidas por las crecidas de los cursos de agua se presentan
episódicamente. Este es un fenómeno común en las zonas montañosas de clima
mediterráneo y corresponde a sectores aledaños a canales ríos y esteros.

Por último, en la comuna de Penco, según la información de periódicos locales
analizada estadísticamente, los factores que dan origen a los incendios forestales en
esta zona, guardan prioritariamente relación con actividades llevadas a cabo por el
hombre, tales como: roces mal controlados, fogatas mal apagadas, chispas lanzadas
por ferrocarriles etc. La mayoría de los siniestros se agrupan a orillas de caminos y
lugares donde el tránsito de personas es frecuente.
A continuación se revisa en detalle estos riesgos:



a.-Identificación y evaluación del Riesgo de Derrumbe y Deslizamiento

Los procesos de remoción en masa en el área rural, se asocian en la comuna de
Penco, a la cobertura vegetal y al uso del suelo. En el borde urbano se presenta un uso
del suelo vinculado a la silvicultura, lo que brinda escasa protección a las laderas
durante su crecimiento.

El alto riesgo de deslizamiento y derrumbe, se da en taludes expuestos al norte y al
noreste, con una pendiente superior a 17º y una cobertura vegetacional baja de hasta
25%. Ello se aprecia principalmente en áreas rurales cercanas a la Ruta del Itata.
En áreas urbanas, el riesgo de deslizamiento y derrumbe es una constante en aquellos
sectores donde las construcciones invaden sitios de pendientes fuertes, en especial allí
donde las vías de acceso han construido taludes con pendientes abruptas y no han
establecido una protección apropiada.

Ello se da en poblaciones como Antonio Varas, Los Pescadores y Villa Renacer, las que
tienen alto riesgo de deslizamiento. Riesgo medio se presenta en Villa Penco y Población
Villarrica.




37
     Deflación Eólica: Proceso de alteraciones de la superficie terrestre, producido por acción del viento.
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                            Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Al evaluar este riesgo en la ciudad, cabe indicar que éste se relaciona esencialmente
con la cultura de edificar en pendiente.
Muros que ceden, por su deficiente construcción, y ello a su vez, por los escasos
recursos económicos para abordar una solución técnicamente confiable, termina por
convertirse en un conflicto asociado a pequeños derrumbes, en el área urbana. Ello
obliga a concebir una ordenanza local que contemple tales aspectos de seguridad como
zonas de uso condicionado. Respecto a la evaluación del riesgo de deslizamiento en el
interior de la comuna, se reconoce que falta en algunos casos la aplicación más
rigurosa de los planes de manejo respectivos. También, cuando se trata de obras de
infraestructura, que a nivel local impliquen cortes de laderas, confección de taludes y
supresión de la cobertura vegetacional en zonas de pendientes fuertes y que superen
los umbrales establecidos, se sugiere:

      Controlar el curso superficial del agua lluvia en su parte alta, de manera de evitar que ésta contribuya a la
       erosión del talud.

      Controlar los procesos erosivos, favoreciendo el rápido crecimiento de la capa vegetal, con ayuda de mallas
       estabilizadoras.

      Mantener las sendas de desplazamiento peatonal, alejado de las pendientes abruptas, en una proporción
       al menos de 2/3 la altura del talud.




b.-Riesgo de Inundación:

Las inundaciones fluviales, producidas por las crecidas de los cursos de agua, se
presentan episódicamente en Penco, encontrándose en sectores aledaños a canales
ríos y esteros y se relacionan directamente con la época invernal.

Entre los sectores más afectados por inundaciones, figura el área del Fundo Playa
Negra Sur y sector Cosmito, junto a la línea férrea, en la ribera del río Andalién.
Junto al río Andalién se aprecia una gran zona expuesta a este riesgo, cuya pendiente
es inferior a 5º, lo que la hace vulnerable.

El conflicto en este caso, se relaciona con el desconocimiento generalizado de que
existen áreas cerca de los cauces de agua que no son utilizables, porque forman parte
del sistema natural del curso de agua. Sin embargo, la necesidad de disponer de mayor
cantidad de terrenos en las áreas urbanas, lleva a utilizar tales sectores.

Este riesgo en el área rural se encuentra asociado a procesos de obturación u
obstrucción de drenajes locales, de cursos de agua estacionales básicamente por
proyectos urbanísticos, por    redes viales que frenan la escorrentía superficial
provocando zonas de anegamiento durante el invierno.




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                         Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Como evaluación del riesgo, cabe señalar que éste es mitigable con determinadas y
oportunas acciones que se lleven a cabo.

Las medidas propuestas para estos casos pasan en primer lugar por una mantención
adecuada de las redes de aguas lluvias, por el mejoramiento del procesos de
evacuación de esta agua y por la consideración de los factores naturales del entorno
en el caso de la ejecución de cualquier proyecto que se localice en el área.
Puntualmente, se requiere:


             Levantar la cota de terrenos aledaños hasta una altura mínima de 5m
             Construir obras especiales, como muros de contención longitudinales y paralelas al curso de las
              aguas.



c.-Riesgo de Anegamiento:

La acumulación de aguas lluvias sobre la superficie del suelo está en directa relación
con la intensidad de las precipitaciones y con la incapacidad del suelo y del subsuelo
para infiltrar con la debida velocidad el agua lluvia. Por esta razón, los sectores
afectados por anegamientos, corresponden a zonas cercanas a cuerpos hídricos o a
unidades topográficas deprimidas y con dificultades de drenaje.

El alto riesgo de anegamiento, se produce ante pendientes inferiores a 5º, cobertura
vegetacional inferior a 25% y una napa freática a menos de 1,5 m de la superficie.
Ello se encuentra en áreas cercanas a la ruta 150, ( ambos costados ) entre el límite
comunal sur y la población la Greda. La propia ruta se levanta como un talud que
impide el escurrimiento de las aguas, a lo que se suma el deficiente funcionamiento del
canal Landa que desagua al río Andalién.

También hay riesgo de anegamiento al sur de la población Gabriela Mistral, en Villa San
Carlos, en el lado sur de la población Jaime Lea Plaza y en las zonas de acopio del Puero
Lirquén.

En el resto del área comunal, los sectores más afectados por riesgos de anegamiento
corresponden a las llanuras aluviales locales que bordean los esteros en especial la
extensa llanura del estero Primer Agua, la del estero Penco y la de Estero Lirquén. Sin
embargo, el área más expuesta a este riesgo por factores antrópicos corresponde al
sector oriental de la ruta 150.

Este riesgo se relaciona con contar con suficientes obras de evacuación de aguas
superficiales, llevándolas a una fuente receptora. Por lo tanto, su superación, se vincula
más bien con los recursos económicos para materializar las obras necesarias.




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                         Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Al efectuar una evaluación del riesgo, éste se relaciona con los lugares de
establecimiento humano. En tal sentido, las zonas más expuestas son las cercanas a
la ruta 150, las que tienen una gran presión de uso, por su fácil accesibilidad y cercanía
a Concepción. Las medidas para enfrentar y mitigar este riesgo son:

                 Rediseñar el canal Landa , de manera que éste cumpla cabalmente su función
                 Instalar ductos bajo la ruta 150 y By Pass, para evitar la acumulación de aguas al lado oriente

d.- Riesgo de Incendios Forestales:

En el país el 95%, de los incendios forestales se relacionan con acciones humanas
concentradas en las cercanías de las ciudades.
Penco es una comuna preferentemente forestal ( 3.688 hás de bosque exótico y 203 hás.
de pastizales ) lo que incide en su alta exposición a los riesgos de incendios, los que se
agudizan en la temporada estival, tanto por las condiciones climáticas, como por la
afluencia de público que en calidad de turistas locales , frecuentan los lugares de
recreación que presenta la comuna.
En la comuna de Penco, la mayor cantidad de incendios se agrupan en el lado Oriente
de la ciudad, en los fundos Coihueco, Trinitarias, Los Pinos y San Carlitos con un 27,2%
del total comunal, mientras los más extensos se localizan en el sector del Fundo Playa
Negra.
Llama la atención la magnitud del territorio urbano expuesto a este riesgo. Ello determina
la necesidad de dejar zonas de interfase, para disminuir la probabilidad de ocurrencia de
un incendio forestal. Se suma a lo anterior, la necesidad de mantener grifos en las zonas
urbanas próximas a bosques, así como también dotar de esta instalación las áreas
sujetas a concesiones viales, debido a que estas últimas se traducen en zonas de riesgo,
por el comportamiento de los automovilistas.

En general, el conflicto se relaciona con evitar una desmesurada explotación forestal
que se acerque a poblaciones urbanas, sujetándolas a riesgo. Ello es abordable
mediante adecuadas medidas normativas que fijen la forma de utilización del territorio,
como las señaladas anteriormente.


e.-Riesgo por Obras de Infraestructura:

Las obras de infraestructura concebidas para mejorar la calidad de vida de la población,
puede, en determinados casos, ofrecer variados riesgos.Una obra de infraestructura en la
comuna de Penco que involucra peligro, se refiere a la línea de alta tensión. Esta se
presentan al interior del área comunal y es aquella que se extiende bordeando el actual
límite urbano comunal, se localiza utilizando una franja de seguridad primero en la
cercanía de la Ruta del Itata y luego, cruzando en dirección Norte a través de los
cordones costeros cubiertos de plantaciones forestales.




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                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Otra obra de infraestructura que involucra peligro son los tendidos de oleoducto y
gasoducto.

Estos ductos cruzan la comuna en su límite sur oriental. Se trata del Oleoducto que
transporta combustible desde San Vicente hacia la zona central y del Gasoducto
transandino que transporta gas natural desde Neuquén, Argentina, a nuestro país.

Como evaluación, es dable señalar que tales obras, tanto la red de ductos como las líneas
de alta tensión, ingresan al área urbana en sus sectores periféricos, pero con la expansión
de la ciudad, quedarán prácticamente contenidos en ella, especialmente el oleoducto y
gasoducto. Como medidas de mitigación en el caso de los ductos, se señala la necesidad
de mantener una zona buffer         en torno del trazado y la imposibilidad de realizar
excavaciones profundas en su interior, sin previo aviso a las autoridades pertinentes.
Respecto al tendido de alta tensión, existe la reglamentación de una faja de protección
bajo dicha línea. Sin embargo, se requiere darle un uso determinado, a fin de evitar que se
instalen casas irregulares bajo ella. Este uso puede asimilarse a una faja de mitigación
que aleje las zonas urbanas de las zonas boscosas.


f.-Riesgo de Accidentes de Tránsito:

Los puntos más expuestos a accidentes de tránsito se vinculan directamente a la
presencia de camiones en la ciudad y a la Ruta 150. Los siguientes son los puntos
urbanos más vulnerables:


                  Camiones de transporte pesado invaden la ciudad, con riesgo evidente en calles centrales .
                  Conflictos en el nudo de acceso al puerto Lirquén con riesgo de accidentes
                  Problemas de atravieso a la altura de Lirquén, en la ruta a Tomé.
                  Riesgo de accidentes por escuelas cerca de vías transitadas por camiones.
                  Atravieso de Ruta 150 frente a la Greda. No se usa la pasarela.
                  Riesgo por emplazamiento escuela en Cosmito, al atravesar los niños la Ruta 150.
                  Cruce de camiones de Muelles Penco, en el sector de su instalación.
                  Conflictos y peligros de la línea férrea: la gente camina de preferencia por la línea.

El conflicto asociado a este riesgo, dice relación con la materialización de vías
alternativas para alejar el tránsito pesado de la ciudad, pero también con una adecuada
gestión de tránsito e instrucción cívica, que se dirija no sólo a los choferes, sino también
a la población transeúnte.

Al evaluar este riesgo, se tiene que éste es la consecuencia natural de una ciudad que
intenta equilibrar una función habitacional con actividades portuarias e industriales. La
solución implica separar y alejar los flujos de naturaleza diversa.




g.-Evaluación de los Riesgos :



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                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


El riesgo de derrumbe y el de accidentes de tránsito, son los de mayor frecuencia, en el
área urbana de Penco. Le siguen en ese orden, los riesgos de inundación y
anegamiento, los que no siendo tan frecuentes en el tiempo, pueden causar mayores
daños. Su ocurrencia está sujeta a las condiciones climáticas, y por ende, a las
estaciones del año.

Finalmente, el riesgo de menor grado de ocurrencia es el riesgo de incendio forestal y
el causado por las obras de infraestructura.

Sin embargo, su eventual ocurrencia, en particular el incendio forestal, puede
determinar resultados catastróficos para la ciudad, en el caso que sus efectos lleguen
al área urbana de Penco.
De lo anterior, se aprecia una relación inversamente proporcional entre la frecuencia del
riesgo y el daño que éste puede producir, desde el punto de vista de la cantidad de
personas potencialmente afectadas. Es decir, a mayor frecuencia, menor daño.
En consecuencia, los riesgos según su frecuencia se ordena como sigue:

                     Riesgo de derrumbe y deslizamiento
                     Riesgo de accidentes de tránsito
                     Riesgo de anegamiento
                     Riesgo de inundación
                     Riesgo de incendios forestales.
                     Riesgo por obras de infraestructura



Desde el punto de vista ambiental, es posible identificar cuatro zonas ambientales
cuyas condiciones de riesgo le confieren características especiales. Estas zonas son:
El sector litoral, el sector del Río Andalién, el sector interior y el área urbana de Penco.

En el sector litoral, el riesgo se encuentra asociado a procesos de remoción en masa
desarrollados sobre terrazas de abrasión marina que presentan un contacto directo con
el Océano Pacífico a través de acantilados vivos.

En cuanto a la sísmicidad, ésta presenta un riesgo de carácter medio, debido
fundamentalmente al desarrollo de llanuras aluviales y deltas de cuencas costeras y
locales. El riesgo por tsunami, sólo plantea en el litoral de Penco, olas con alturas
inferiores a 5 metros, correspondiente a la categoría más baja.

No obstante, en esta área se encuentra el mayor valor para la comuna, el que se
relaciona con el turismo, la actividad portuaria, la pesca artesanal y el establecimiento
humano. Los impactos ambientales que pueden producirse por acción de eventuales
riesgos descritos para esta área, pueden afectar la actividad fundamental de la comuna.




Respecto al sector del Río Andalién, las áreas de inundación marina en el litoral son
bajas, y se circunscriben prácticamente a la desembocadura del río Andalién, donde se
desarrollan playas, deltas y pantanos.

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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


No obstante, en torno a este río se produce una zona con alto riesgo de anegamiento
debido a la existencia de llanuras aluviales, pantanos y terrazas, que en algunos casos
se combinan con rellenos artificiales. Esta situación genera un riesgo sísmico
caracterizado como medio y alto.
Esta área se encuentra vinculada a un gran valor en biodiversidad, pero se encuentra
también sujeta a una gran presión de uso urbano por su cercanía al centro
metropolitano de Concepción.
Ello obliga a establecer una reglamentación acuciosa y precisa referida a los límites de
la utilización y manejo del suelo.

En el interior, es decir en la zona rural de la comuna, el mayor riesgo se encuentra
asociado a los procesos de remoción en masa desarrollados sobre roca que presentan
erosión moderada a severa (erosión en manto y cárcavas). Sólo en mesetas planas del
interior existen algunas zonas sin ningún tipo de riesgos.
Si bien es cierto, esta zona se encuentra despoblada, desde el punto de vista
ambiental, pueden afectarse importantes valores naturales, a partir de los riesgos que
dicha zona ofrece.

Por último, el área urbana, concentra la mayor diversidad de riesgos, los que van desde
riesgos naturales, hasta los riesgos antrópicos. Llama la atención que el crecimiento en
el sector sur de la comuna, es decir, el sector Cosmito, se acerca a sectores
inundables, localizados en los márgenes de la ribera. La norma cautelará su utilización,
salvo que se haga un acondicionamiento, efectuando rellenos hasta una cota de 5 m
como mínimo, ( sin perjuicio del estudio que el interesado deba desarrollar ) lo que
corresponde a la cota de seguridad dejada al otro costado del río, en el sector Tierras
Coloradas.
Por otra parte, los terrenos del fundo Santa Ester, se encuentran hacia el oriente
cercanos a zonas de explotación forestal, lo que obliga a prever acciones para
minimizar el riesgo de incendio forestal, como zonas de interfase.

Ambos terrenos tienen el riesgo común de accidentes derivados del paso de vehículos
por la Ruta 150, lo que obliga a considerar calles de servicio paralelas a la ruta, de
manera de alejar la circulación de peatones cerca de esta vía.




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


6.- INMUEBLES DECLARADOS MONUMENTO NACIONAL Y ZONAS TIPICAS


6.1.-Monumentos Nacionales:

La ley Nº 17.288 y su reglamento, se refieren a la declaratoria de Monumentos
Nacionales en el territorio del país.
En la comuna existe un Monumento Nacional, correspondiente al “Fuerte La
Planchada”, declarado Monumento en el año 1977, por medio del decreto del Ministerio
de Educación, Nº 806 de 26 de octubre.


6.2.-Las Zonas Típicas:

Se entenderá por zonas típica , a las áreas que mantienen condiciones de unidad
morfológica y que aportan identidad a la comuna. Las zonas típicas se encuentran
arraigadas en la memoria urbana de la comunidad y constituyen un valor que requiere
ser mantenido y potenciado. En el caso de la comuna de Penco, su condición de
comuna costera, le ha brindado ventajas, en cuanto a la cantidad y valor de su paisaje
natural, lo que ha favorecido la aparición de zonas típicas vinculadas a la actividad
marítima.
En efecto, las caletas pesqueras, como Cerro Verde, Gente de Mar y Playa Negra,
representan enclaves urbanos pintorescos, que dotan de una determinada identidad a
la comuna. En la actualidad, estas caletas pueden verse un tanto afectadas por
instalaciones y actividades de naturaleza productiva, especialmente en Lirquén.
Al comparar el paisaje actual con aquél de la década del 80, se tiene que en veinte
años, este paisaje ha cambiado ostensiblemente. Hace veinte años, el entorno natural
era afectado casi exclusivamente por núcleos de asentamientos humanos que por sus
características artesanales, se transformaban en unidades homogéneas que no
impactaban el paisaje. Sin embargo, la aparición de actividades productivas, de variada
índole, incluyeron elementos distorsionadores que alteraron la naturaleza de las
caletas pesqueras, al menos reduciendo su espacio. Prueba de ello se ve en Cerro
Verde y en Lirquén . En mérito de lo anterior, las zonas típicas ameritan la elaboración
de una norma que tienda a preservar las condiciones de las zonas típicas de Penco.
Estas zonas son las siguientes:

           Localidad de Lirquén Antiguo

     El Lirquén antiguo tuvo su origen en una caleta pesquera y en antiguas minas de
     carbón. Esta localidad guarda aún una escala particular, de estrechas calles,
     variado colorido y una bullente actividad ligada al turismo gastronómico. Destaca
     allí el “ Barrio Chino”, estrecho pasaje peatonal donde se ubican los restaurantes
     más populares de la localidad y que conecta calle Balmaceda con la caleta de
     pescadores. Su particular condición espacial debido a un crecimiento espontáneo,
     lo pintoresco de su colorido y su buena ubicación hace de este lugar el más
     visitado por los turistas.



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        La localidad de Lirquén y su Barrio Chino, hacen de este lugar uno de los
        preferidos a nivel regional desde el punto de vista gastronómico, lo que lo ha
        llevado a consolidarse como una atracción turística de la región junto con la
        localidad de Lenga, ubicada en la Bahía de San Vicente.
        En su conservación y sistemática consolidación vemos una oportunidad única para
        Lirquén de conservar su atractivo turístico, para lo cual se incorporan normas
        especiales en la Ordenanza Local.


                Las Caletas Pesqueras:

        Como se ha indicado anteriormente, las caletas pesqueras representan enclaves,
        en donde predomina la actividad de la pesca artesanal, que generalmente
        involucra a toda la familia. Lo pintoresco de las viviendas, la existencia de
        espacios especiales para el guardado de botes, los pasajes y los espacios
        intersticiales, hacen de las caletas pesqueras espacios singulares dentro de la
        trama urbana de la ciudad.
        Son espacios típicos, organizadas siempre a partir de una vía principal.
        En Penco destacan las caletas de Playa Negra, Gente de Mar, Cerro Verde y la
        caleta La Cata.
        Estas caletas han permanecido durante décadas en ese lugar, sufriendo muchas
        veces las inclemencias del tiempo que altera el oleaje del mar.
        El rol pesquero artesanal de la comuna, se expresa principalmente en estas
        caletas, de larga tradición. La posibilidad de ofrecer un atractivo turístico a partir
        de lo pintoresco del lugar, justifica incluir normas especiales en la Ordenanza
        Local del PRCP.




7.- INMUEBLES Y ZONAS DE CONSERVACION HISTORICA

7.1.- Inmuebles de Conservación Histórica

Penco posee el Monumento Nacional del Fuerte La Planchada, que a pesar de su
declaratoria requiere acciones de conservación. Este fuerte se encuentra emplazado
en el borde costero de la playa de Penco, enfrentando la Bahía de Concepción con una
vista privilegiada.

Este inmueble corresponde a un fuerte de imponentes muros de piedra que se entierran
en las arenas de la playa. Data del año 1687 y fue realizado enteramente en piedra
unida con cal de concha. Consta de una batería de 9 cañones y además posee un
hermoso friso de la época, con el escudo de Castilla.38




38
     Este friso fue restaurado por el escultor Sr. José Vicente Gajardo
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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Ha resistido los embates de catástrofes humanas y naturales que se han sucedido
desde su construcción, conservando a pesar de esto su integridad formal.
Fue construido por el Gobernador don José Garro, en 1686. Desde entonces ha debido
ser sometido a varias reparaciones en su estructura, entre ellas, una muy importante
bajo el gobierno de Cano y Aponte.
Hoy día, el fuerte es parte del borde costero recreacional de Penco, siendo un
importante punto de encuentro de los habitantes y además, la principal puerta a la
playa. Se realizan allí eventos especiales, como por ejemplo la tradicional semana
Pencona .

El fuerte de Penco es probablemente la construcción de mayor trascendencia histórica
conservada en la ciudad. Su presencia conecta el presente con los orígenes mismos,
no sólo de Penco, sinó también de Concepción, evidenciando con ello sus inicios
militares, impronta que marcó a la ciudad en su devenir histórico, aún presente en
Concepción. De este modo, no existe otro vestigio del pasado que se le iguale.

La conservación y mantención de este inmueble de valor histórico, asegurará la
permanencia en el tiempo de este elemento de atracción turística, que evidencia el
pasado histórico de la tercera ciudad más antigua de Chile.



7.2.- Zonas de Conservación Histórica

Penco ha tenido dos puntos de mayor interés a lo largo de su historia: En primer lugar,
el hecho de ser la tercera ciudad fundada en Chile, la liga a la Conquista de Chile y en
segundo lugar, la creación de la Refinería de Azúcar, determinó un segundo momento
de auge.

El primer evento histórico se expresa en el trazado regular del damero fundacional
español, correspondiente a manzanas regulares emplazadas en torno a la plaza. El
segundo momento de interés se expresa en la edificación del singular barrio Ex Crav.

Este barrio se emplaza en los faldeos de un cerro del acceso sur de Penco,
constituyendo la puerta de ingreso a la ciudad. Comprende aproximadamente el área
definida entre la calle O´Higgins , calle Talcahuano , calle Roberto Ovalle y calle
Heriberto Urzúa.
El Barrio ex CRAV de Penco representa el patrimonio urbano del “período moderno “
por excelencia. Iniciado por los años 1880 con la instalación de la primera fábrica de
azúcar y consolidado como barrio, con el transcurrir de los años con la edificación de un
sinnúmero de viviendas para los empleados de la industria.

Este proceso de urbanización sistemático, arrojó como resultado la consolidación de un
nuevo barrio con especiales características únicas dentro de la región, propias de




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


barrios obreros, surgidos como efecto inmediato de la revolución industrial europea.

Tanto la trama urbana central de Penco como el barrio Ex Crav, requieren de una
normativa especial que reconozca sus particularidades y contribuya a su puesta en
valor. Se agrega a ello, una zona de equipamiento de conservación histórica,
correspondiente a la Hermita de la Virgen del Boldo.
Este es un lugar tradicional de Penco, como un enclave de interés, que se encuentra
fuertemente arraigado en la tradición religiosa de Penco y que merece ser considerada
con una reglamentación que la proteja.

En mérito de lo anterior, este PRCP, propone al barrio ex Crav y a la Hermita de El
Boldo, como Zonas de Conservación Histórica. A su vez, para la zona central de
Penco, propone normas específicas para su mobiliario urbano.




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                         Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




                       PARTE III : PROPOSICIONES

1.- PROPUESTAS Y ACUERDOS


1.1.- Síntesis de la Metodología del Plan

a.-Descripción general

El estudio del Plan Regulador Comunal de Penco, se inició el 25 de abril del año 2000.
Se consideró para su desarrollo, un total de 3 etapas, cuyos nombres y plazos se
señalan a continuación:

             Tabla Nº 20: Etapas del Estudio del PRCP
               Nº etapa          Nombre                               Plazo
               Etapa Nº 1        Diagnóstico Territorial              120 días
               EtapaNº 2         Anteproyecto                         90 días
               Etapa Nº 3        Proyecto                             30 días


La comisión revisora tuvo para cada etapa un plazo referencial de 20 días para su
corrección, de acuerdo a bases técnicas. El período total de elaboración del Plan se
extendió hasta inicios del 2004, haciéndose mención que no existió ningún atraso en
los plazos contractuales del consultor. Con todo, el diagnóstico territorial, consultó los
siguientes sub-estudios :

           Marco teórico y Legal
           Escenario Físico
           Recursos Naturales
           Riesgos Ambientales
           Poblamiento
           Uso de suelo
           Vialidad y Transporte
           Imágen Objetivo Comunal
           Aplicación del Plan Regulador vigente
           Morfología Urbana
           Patrones de ocupación del suelo
           Patrimonios urbanos
           Funciones urbanas y uso de suelo
           Vialidad urbana estructurante
           Infraestructura sanitaria
           Zonificaciones perceptibles
           Perfil urbano
           Proyección poblacional
           Proyectos relevantes
           Riesgos y limitantes
           Imagen objetivo urbana
           Escenario urbano previsible
           Caracterización ambiental



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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


El anteproyecto y proyecto, consistieron en la elaboración de los documentos formales
requeridos por la reglamentación vigente, para tramitar la aprobación correspondiente.
Estos documentos son:


                              Memoria Explicativa del Plan Regulador Comunal
                              Factibilidad de Agua Potable , Aguas Servidas y Aguas Lluvias
                              Ordenanza Local del Plan Regulador Comunal
                              Plano normativo PRCP – 01
                              Declaración de Impacto Ambiental



b.-Enfoque Metodológico

Más allá de la definición genérica de Plan Regulador Comunal establecida en la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, la recientemente promulgada circular DDU Nº
55, orienta a que los planes reguladores comunales que se inicien a partir del 2000,
superen el enfoque tradicional de la planificación normativa restrictiva, las que a la
postre no han logrado consolidarse como reales Instrumentos de desarrollo. Ello,
debido a que carecen de un referente de lectura y comprensión que dé fuerza a las
iniciativas de todos los sectores sociales involucrados en la tarea de “Hacer Ciudad”.
La superación de estas deficiencias se encuentra ligada , entre otros aspectos, a que
los instrumentos de planificación urbana sean concebidos en primer lugar como partes
integrantes de un contexto mayor (la comuna) el cual se hace necesario conocer y
evaluar.

En segundo lugar se requiere que los planes se apoyen en una imagen consensuada
de ciudad, ( imagen objetivo ) la cual sostenga argumentos propositivos más que
restrictivos en el marco de una lectura fácil y optimista .

El concepto de “ contexto territorial” y el de “ imagen urbana” condicionaron a que el
enfoque metodológico de análisis de los temas o variables estudiadas para
confeccionar el Diagnóstico Territorial, considerara fundamentalmente dos niveles. El
nivel de análisis de la comuna y el nivel de análisis urbano. Ambos niveles de análisis
debían ser conducentes a formar dos imágenes objetivo: Una imagen objetivo de toda
la comuna y otra imagen objetivo del área urbana. Esta última debía fluir tanto de los
estudios urbanos, como de la propia imagen objetivo comunal, constituyéndose en un
zoom de esta última. Luego, se avanzaría hacia el anteproyecto de PRCP, para
finalizar con el proyecto definitivo.

El siguiente cuadro da cuenta de este primer esquema metodológico general:




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                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




      Estudios del nivel comunal                     Imagen objetivo comunal



      Estudios del nivel urbano                      Imagen objetivo urbana



                                                     Anteproyecto de PRCP



                                                     Proyecto de PRCP

c.-Los Niveles de Análisis

Tal como se señaló anteriormente, los niveles de análisis correspondieron al nivel
comunal, desarrollado con una cartografía escala. 1: 50.000 y al nivel urbano,
desarrollado con una cartografía escala 1: 5.000.

En el nivel comunal, se conoció las distintas formas de utilización del territorio, de modo
de entender la estructura territorial, ponderando los valores agrícolas, naturales y
paisajísticos existentes.

Para ello se necesitó evaluar en este nivel, el uso actual del suelo comunal y sus
correspondientes flujos de transporte, los recursos naturales con que cuenta y los
riesgos que la limitan, en el contexto del escenario físico y humano del área. Todo lo
anterior, con el objeto de apoyar una imagen objetivo de la comuna, como paso previo
a la formulación de la imagen objetivo urbana.

En el nivel urbano, correspondió establecer las condiciones de uso y tipo de edificación,
potenciando tanto los valores culturales como los de uso, en el marco de la integración
de la ciudad con el medio físico y su paisaje circundante.
A partir de la definición legal de “Planificación Urbana Comunal” , según la cual se
promueve el desarrollo armónico del territorio, "en especial de sus centros poblados",
se tiene este segundo nivel de análisis, a partir del cual se formuló una alternativa de
desarrollo que expresara las necesidades actuales y las futuras demandas de suelo,
vialidad e infraestructura ( equipamiento,vivienda, industria, rol portuario, etc.).

Correspondió, entonces, establecer tanto para la ciudad de Penco como para la
localidad de Lirquén, y los sectores de Cerro Verde y Cosmito, condiciones de uso y
tipo de edificación coherentes con las formas tradicionales de vida, potenciando tanto la
calidad de vida urbana, como el desarrollo industrial portuario.




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                             Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Para la Comuna de Penco, el Plan Regulador Comunal, se transformó más allá del
cuerpo normativo tradicional, en la expresión gráfica de un modelo de ciudad y comuna
deseables para el futuro, expresada en una      “imagen-objetivo” debidamente
concertada por los actores públicos, privados y sociales de la comuna.


d.-Estructura de la Metodología

La metodología para el presente estudio estaba ya preestablecida en las bases técnicas
del llamado a ejecución del Plan.
Dicha metodología reconoce los siguientes elementos constitutivos de ella:

                                  Objetivos de cada etapa
                                  Variable
                                  Producto de la etapa
                                  Plan de trabajo
                                  Estudios
                                  Productos por variable

La definición de cada uno de estos conceptos se expresa en el siguiente cuadro.


   Objetivo de la etapa :
   Define y orienta las acciones a ejecutarse en el marco del estudio, en la presente etapa

   Variable:
   Investigación temática a ejecutar, recopilando información, efectuando su análisis, etc. Se plantean variables de
   cobertura comunal y variables de cobertura urbana

   Producto de la etapa:
   Es la meta a alcanzar en la etapa, a la que se arriba una vez ejecutado el estudio por variable.

   Plan de trabajo:
   Modo de abordar el análisis y la recopilación de información de cada variable. En el presente estudio, el
   consultor efectuó una conversión de las bases a una lista de productos que constituyen el índice del trabajo y
   que facilitó su posterior revisión.

   Estudios:
   Son los sub-análisis dentro de cada variable que se requirió efectuar.

   Productos por variable:
   Es lo que se solicita que se entregue como producto final de cada variable.




En general, la metodología propuesta establece lineamientos secuenciales en la
elaboración de los estudios.




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


A grandes rasgos es posible identificar en la primera etapa, capítulos dedicados a la
recopilación de información, como lo son el escenario físico, recursos naturales,
funciones urbanas, morfología urbana, etc. y capítulos que son conclusivos y se basan
en la información recopilada anteriormente.
Entre tales capítulos conclusivos, destacan: Imagen objetivo comunal, zonificaciones
perceptibles, síntesis ambiental y la imagen objetivo urbana.
La etapa 2 y 3 se sistematiza la información recopilada en el expediente territorial y se
redactan los documentos formales del PRCP.

Los siguientes tres diagramas dan cuenta de la metodología de cada etapa del estudio,
hasta arribar a la confección final del Plan Regulador Comunal de Penco.




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                Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Cuadro metodológico de la Primera Etapa




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   Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Cuadro metodológico de la segunda etapa




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


                  Cuadro Metodológico de la tercera etapa




1.2.-La Mesa Asesora del Plan

La conformación de la Mesa Asesora es una instancia imprescindible, destinada a
involucrar a los agentes reguladores del desarrollo con la planificación del territorio
urbano de la comuna. Su consideración está prevista en la circular DDU Nº 3 y en la
propia Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

En efecto, más allá de las condiciones reglamentarias, la participación ciudadana
aparece como una instancia necesaria que permite definir metas y objetivos del Plan, a
partir de la detección de problemas y necesidades presentes en el área de estudio.




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                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Además, esta participación permitió legitimizar el instrumento, validando sus
contenidos.
Se asocia a la participación, una adecuada difusión, en donde los propios actores
claves de la participación, se transformaron en verdaderos agentes de difusión del
Plan.

De acuerdo a bases técnicas del estudio, la participación, a través de la Mesa Asesora,
estuvo considerada en las siguientes etapas:


Tabla Nº 21 : La participación de la Mesa Asesora
Etapa                                Evento participativo                Fecha
Etapa 1                              1ª reunión de trabajo               A 20 días del inicio
                                     2ª reunión de trabajo               A 10 días del término
Etapa 2                              Una sola reunión                    A 10 días del término
Etapa 3                              No considera evento participativo   No considera evento participativo



No obstante, la participación fue mucho mayor, como se explica en el Anexo 2 de la
presente Memoria.

Para conformar la Mesa Asesora del Plan, el consultor debió presentar al Sr. Director
de Obras una lista de actores sociales como propuesta inicial. Para elaborar dicha lista,
el consultor seleccionó primeramente un total de 73 personas, de las cuales se
eligieron 30 preliminarmente.

Esta treintena de nombres, a la que se adjuntó además a representantes del nivel
regional, fue expuesta a la Dirección de Obras, quien, agregando nuevos nombres, dio
por aprobada la nómina de personas integrantes de la Mesa Asesora.

En la página siguiente, se da cuenta del cuadro de actores sociales y públicos,
organizados según:

                                      Nivel
                                      Estamento
                                      Organización
                                      Repartición
                                      Nombre




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Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




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1.3.- La Imagen Objetivo y el Escenario Urbanístico Previsible

Se entiende por Imagen Objetivo, a una situación futura ideal, configurada sobre la
base de las potencialidades y oportunidades detectadas. Tiene el sentido de ser un
referente que oriente las acciones de una comunidad determinada, en pos de alcanzar
la Imagen Objetivo acordada y consensuada. 39

En el caso del PRCP, se definió una Imagen Objetivo de nivel comunal, la que sirvió de
marco general, para establecer una Imagen Objetivo de nivel urbano. Por su parte, el
Escenario Urbanístico Previsible, constituyó el desarrollo de la Imagen Objetivo Urbana,
en cuanto a reconocer las propuestas que efectivamente se presentaban como viables.

La imagen Objetivo Urbana, se estableció a partir de los aportes de cada variable
estudiada y de los requerimientos establecidos por la Mesa Asesora en sucesivos
encuentros.

A partir de ello, se desarrolló una Imagen Objetivo, que se descompuso en las
siguientes partes:

                      Proposiciones para todo el conjunto urbano
                      Proposiciones para el sector Cosmito
                      Proposiciones para la ciudad de Penco
                      Proposiciones referidas a la actividad portuaria
                      Proposiciones para la Localidad de Cerro Verde – Lirquén
                      Proposiciones varias



 A continuación se detalla las ideas referidas a cada una de las partes señaladas
anteriormente:

Tabla Nº 22.-.La Imagen Objetivo: Proposiciones para todo el conjunto urbano:
     Definición del límite           Se propuso un límite claro respecto a su sector rural, constituido por un
     oriente de la ciudad:           camino y una faja de protección entre la ciudad y los bosques de a lo menos
                                     150 metros.
                                     Incluyó un acceso alternativo bordeando el río Anadalién. llegar por la ruta 150
     Vialidad de integración         directamente a la playa, vías de servicio junto a la ruta 150 y un paseo de
                                     contemplación junto a costanera.
                                     Se consultó la instalación de escuelas de acuerdo a la densidad poblacional
     Equipamiento                    en el sector urbano. Asimismo, se propuso de acuerdo a la demanda de
                                     consultorios, un consultorio en Lirquén
     Redes                 de        Se consideró la definición de canalizaciones de aguas lluvias en su red
     infraestructura                 primaria, así como de las protecciones a los gasoductos y oleoductos.
     primaria:




39
     La Imagen Objetivo es un modelo metodológico vinculado a la “Planificación Estratégica de Ciudades”
                                                            95
                                  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




Tabla Nº 23.-La Imagen Objetivo: Proposiciones para el sector Cosmito:

Ordenamiento de sector             Se vio la necesidad de establecer una vialidad interna que ordenara el sector,
industrial-    habitacional        definiendo nuevas vías y estableciendo con precisión los usos de suelo.
actual de Cosmito
Sector residencial:                La propuesta de Imagen Objetivo consideró la edificación de villas y conjuntos
                                   residenciales de media a alta densidad, pero salvaguardando la presencia de
                                   bolsones verdes que caracterizan el sector de Cosmito.
Parque    junto    al    río       Se planteó eliminar el vertedero y dedicar su área para parque de recreación y
Andalién:                          contemplación del paisaje circundante.
Area industria inofensiva y        Se sugirió un área para el desarrollo industrial y de microempresas, que
microempresas                      aprovechara su conexión con la intercomuna y fuera la continuación del sector
                                   industrial cerca de la rotonda Oscar Bonilla.
Equipamientos y servicios          Acompañado de vías de servicio laterales, se sugierió establecer servicios y
en torno a ruta 150                equipamientos del tipo intercomunal, lo que ya se ha iniciado con restaurantes y
                                   otras instalaciones de similar naturaleza.
Pulmón verde:                      Parque regional, con vías de paseos, instalaciones de recreación mayores,
                                   zoológico, etc. Consideró ubicar fajas de mitigación para el paso de la Ruta
                                   Interportuaria.
Nudo     de     acceso        a    Corresponde a una obra vial mayor, la que represente un acceso expedito a
Cosmito:                           Cosmito. Ello, considerando que esta vía de borde-río es un acceso alternativo a
                                   Penco.
Zona deportiva:                    Incluye estadio comunal, centros de alto rendimiento, pistas atléticas, etc. Se
                                   vincula con el pulmón verde de esparcimiento intercomunal, ampliando la
                                   cobertura de esta área deportiva a toda la intercomuna de Concepción.
Zona de discoteques:               Area para discoteques y pubs, con acceso expedito y alejado de zonas urbanas, a
                                   fin de impedir su impacto de ruido y actividad nocturna.

Tabla Nº 24.-La Imagen Objetivo : Proposiciones para la Ciudad de Penco

 Paseo bordemar:                   Generar un paseo de áreas verdes que integre a los restaurantes y equipamientos
                                   futuros, permita los estacionamientos y una las playas en todo su frente.
 Equipamiento comercial            Ubicar el comercio principal en calle Freire para jerarquizar esta calle y que ésta
 de calle Freire                   sirva de límite de la zona que se indica en el punto siguiente
 Zona de apoyo a la                Fomentar la instalación de servicio de apoyo a la actividad turística en una zona
 actividad turística:              que va entre calle Freire y la línea férrea, consistente en hoteles y hostales,
                                   restaurantes, comercio especializado a la función turística, etc.
 Zona de        tratamiento        Intervenir las calles del sector central, con tratamiento de pavimento,
 histórico:                        ornamentación de tipo colonial, utilización de loza en fachadas y cerámico en
                                   calles, colores de fachadas, etc. Para reforzar la identidad histórica de Penco.
 Barrio   patrimonial    de        Devolver la identidad del barrio Crav, con una normativa que defina colores,
 Crav                              tratamiento de antejardines, letreros de calles, etc, de manera que sea un atractivo
                                   turístico que mostrar.
 Zona      de  mayor               Reconocer un área central de Penco, en donde se fomente un aumento de su
 densidad:                         densidad habitacional, a fin de potenciar el centro urbano.
 Area verde- deportiva             Definir un acceso abierto, dedicando el actual estadio a área verde. Puede
 abierta :                         mantenerse como área verde – deportiva, de manera de no alterar su tradición
                                   deportiva, pero que sea público y permita la amplia visión del mar.
 Paseos familiares                 Rescatar el antiguo tranque del estero Penco y crear allí una zona de pic – nic de
                                   cobertura local, con instalaciones adecuadas a esa escala.
 Paseo peatonal                    Rescatar el Estero Penco, edificando en ambas riberas, un paseo peatonal
                                   inspirado en la historia, el que considere un remate en el fuerte la Planchada.



                                                            96
                              Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Tabla Nº 25.- Imagen Objetivo:.-Proposiciones relacionadas con la actividad portuaria:

 Fajas de mitigación          Definir fajas de mitigación de la actividad portuario – industrial de Muelles Penco y
                              Portuaria Lirquén.
 Puerto seco                  Crear un puerto seco fuera del límite urbano, con una vialidad expedita, en terrenos
                              de propiedad de Portuaria Lirquén
 Sector movimiento de         Crear otra alternativa de acopios y estacionamiento de camiones a la llegada a
 camiones               y     Penco desde la ruta del Itata, permitiendo la maniobra y espera de camiones.
 transferencia.
 Camino alternartivo para     Vía exclusiva para el movimiento de carga de Muelles Penco
 Muelles Penco
 Zona portuaria Muelles       Ampliar la zona portuaria de Muelles Penco, en terrenos de su propiedad, pero
 Penco:                       permitiendo el acceso público por el borde costero.
 Zonas industriales y         Mantener los actuales usos de suelo industrial y portuario con la salvedad de la
 portuarias                   ampliación indicada en el punto anterior.
 Zona de microempresas        Propiciar la instalación de microempresas de la madera junto a ruta 150 a la llegada
 de la madera:                a Penco.
 Terminal de Buses            Propiciar la instalación de un terminal de buses para Penco a la llegada a Penco,
                              cerca del cruce con la ruta del Itata.



Tabla Nº 26- Imagen Objetivo: Proposiciones para Cerro Verde y Lirquén:

Caleta pesquero – turística     Potenciar la caleta Cerro Verde como una instalación de atractivo turístico,
                                creando paseos, costanera a escala local, etc.
Cementerio                      Ubicar un sector nuevo para ampliación del Cementerio de Penco
Lirquén turístico               Establecer una zona central de Lirquén, como zona de protección , estableciendo
                                y potenciando una imagen que requiere ser mantenida.
Explanada Lirquén               Integrar proyecto de explanada turística en área de Lirquén
Equipamiento para playas        Dotar a las playas de El Refugio y La Cata del equipamiento adecuado para su
                                uso como balnearios de cobertura local
Parques Urbanos                 Materializar un Parque Urbano en el sector centro - sur de Penco, denominado
                                Pedro de Valdivia y otro en el cerro Corhabit
Microcentros                    Generar microcentros de servicios y comercio en sectores poblacionales, que
poblacionales                   tiendan a apoyar la identidad de tales sectores
Areas de expansión en           Que sirvan como sectores de resguardo poblacional, por su altura. Se emplazan
sector oriente                  con vías expeditas para su rápido acceso.
Regularización de               Orientar a que el Plan Regulador además sirva para regularizar situaciones de
situaciones existentes          hecho que dificultan una gestón administrativa efectiva, como por ejemplo el
                                terminal de buses Ruta del Mar o el Loteo Mejoreros que aún no se considera
                                Bien Nacional de Uso Público


Por su parte, el Escenario Urbanístico Previsible representa, como se ha dicho, la
situación de mayor viabilidad en el futuro y se construyó a partir de la Imagen Objetivo
concertada con los actores públicos y privados.
En tal sentido, la formulación del escenario urbanístico previsible se efectuó evaluando
técnicamente cada una de las propuestas contenidas en la Imagen Objetivo urbana,
expresadas en las tablas anteriores.

El análisis siguiente consistió en eliminar aquellas propuestas que constituían sólo
ideas, manteniendo aquellas propuestas que tenían un asidero basado en el inicio de
un proyecto, aún cuando éste se encontrara en el nivel de perfil de proyecto.

                                                         97
                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




Se consideró igualmente como viable, aquellas propuestas que contaban con un
respaldo normativo, como por ejemplo estar previamente consideradas en un
instrumento de planificación. Finalmente, se consideró la viabilidad económica, como
otro factor que le otorgaba realismo a la idea analizada.

El conjunto de ideas que se mantuvieron en el Escenario Urbanístico Previsible, son
las siguientes: 40

             Definición del límite oriente de la ciudad
             Vialidad de integración
             Equipamiento:
             Redes de infraestructura primaria:
             Ordenamiento de sector industrial- habitacional actual de Cosmito
             Sector residencial:
             Parque junto al río Andalién:
             Area industria inofensiva y microempresas
             Equipamientos y servicios en torno a ruta 150
             Pulmón verde:
             Zonas habitacionales lado oriente, junto a la ruta 150
             Nudo de acceso a Cosmito:
             Sector de equipamiento comercial
             Paseo bordemar:
             Fajas de mitigación
             Camino alternativo para Muelles Penco
             Zona portuaria Muelles Penco:
             Zonas industriales y portuarias
             Cementerio:
             Explanada Lirquén
             Equipamiento para playas:
             Parque Pedro de Valdivia
             Areas de expansión en sector oriente




40
  Se ha mantenido la misma numeración que en la Imagen Objetivo a cada idea, con el fin de facilitar su
comparación.
                                                   98
                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


2.- DESCRIPCIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL

El presente Plan Regulador Comunal de Penco, expresado en el plano PRCP-01, en su
respectiva Ordenanza y el Programa de Actuación, ( Ver Anexo 1) corresponde a la
expresión final de un proceso de reunión de información y el consiguiente diagnóstico
que define las orientaciones de la comuna de Penco.
Se une a ello, las condicionantes establecidas en el Plan de Desarrollo Comunal de
Penco ( 2001), las que también se reflejan en la propuesta de Plan Regulador
desarrollada al efecto.

Conforme a la modificación de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
(D. O. 25.06.2001), las normas urbanísticas que deben considerarse en los
instrumentos de planificación territorial de nivel urbano y que se contemplan en el
presente PRCP, son:

    El límite urbano, que establece el área normada.

      Las vías estructurantes ( vías colectoras y de servicio ) más las vías expresas y
    troncales definidas por la planificación intercomunal.

     La Zonificación general, con la determinación de las normas urbanísticas que
    correspondan, tanto para el área urbana consolidada, como para el área de extensión
    urbana y las áreas de protección.

    Las Zonas o inmuebles de conservación histórica y monumentos nacionales

     Las exigencias de plantaciones y obras de ornato en áreas declaradas de utilidad
    pública.


A continuación se describe el presente PRCP, en base a las normas urbanísticas que
contiene:


2.1.- El Límite Urbano

El presente PRCP, funde en primer lugar los territorios de los dos instrumentos de
planificación urbano - territorial vigentes hasta antes de la promulgación del presente
Plan, correspondientes al Plan Regulador Comunal de 1982 y el Plan Seccional de
1996.
Respecto a estos instrumentos, el plan incorpora nuevos terrenos para la expansión
habitacional en el área de Cosmito y amplía parcialmente su territorio en el área
oriente.
Bajo estas consideraciones, el límite urbano del presente PRCP, queda definido por
una poligonal cerrada que se describe pormenorizadamente en Título II de la

Ordenanza Local. En términos generales, el límite urbano del PRCP coincide al norte
con la Quebrada Honda, lo que corresponde al límite norte de la comuna de Penco. Al
                                                 99
                              Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


sur, se establece como límite urbano el eje del río Andalién y resto del límite comunal
sur.

Por el oriente se establece un límite variable, que corresponde ( de norte a sur ) a la
línea de alta tensión existente, hasta la Ruta del Itata, en donde recorre un corto tramo
en forma paralela a dicha ruta, para terminar este límite oriente con el límite de la
propiedad de los fundos Landa y Cosmito de propiedad privada.

Finalmente, el límite poniente coincide con la línea de costa existente.


2.2.- Las Vías Estructurantes , más las Vías Expresas y Troncales

La vialidad estructurante del PRCP, está considerada de tal forma, de cumplir tres
aspectos fundamentales en el ordenamiento de la ciudad:

a.- Alejar el tráfico pesado de las áreas urbanas habitacionales
b.- Unir en forma expedita los asentamientos de Penco, Cerro Verde y Lirquén
c.- Favorecer el acercamiento a los valores naturales de la comuna, correspondiente a
la costa y al borde ribereño del río Andalién.
Para ello, la vialidad del PRCP, reconoce tres jerarquías que se expresan gráficamente
en el plano PRCP-01.41 Además, la vialidad se expresa según si ésta es existente (línea
continua) o proyectada ( línea de segmento ) manteniendo los colores de la jerarquía
correspondiente.

Primera jerarquía:
Corresponden a las vías expresas y troncales señaladas en el PRMC, y que se
encuentran destinadas conectar el centro urbano de Penco con otros centros urbanos
vecinos. En el caso de Penco, estas vías facilitan el transporte de carga, ya que a
través de estas vías expresas y troncales, se libera a las vías de categoría inferior, de
los impactos asociados a este tipo de transporte.
La vialidad del PRCP, reconoce las siguientes vías expresas y troncales
preestablecidas en el Plan Regulador Metropolitano de Concepción y cumplen la
función antes señalada. El siguiente cuadro muestra el nombre de estas vías, su tramo,
ancho entre líneas oficiales y su categoría:




41
   De acuerdo a la clasificación de vías contenidas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, éstas
se dividen en las siguientes: Vías Expresas: Su rol principal es establecer las relaciones intercomunales entre las
diferentes áreas urbanas a nivel regional / Vías Troncales. Su rol principal es establecer la conexión entre diferentes
zonas urbanas de una intercomuna. / Vías Colectoras. Su rol principal es de corredor de distribución entre la
residencia y los centros de empleo y de servicios, y de repartición y/o captación hacia o desde la trama vial de nivel
inferior. Vías de Servicio y Locales. La definición de estas vías corresponde al nivel de planificación de Planes
Reguladores Comunales y Planes Seccionales.


                                                         100
                             Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Tabla Nº 27- Vías Expresas y Troncales:

                                       TRAMO ( desde – hasta )            ANCHO          OBSERVACIONES
           NOMBRE                          E= Existente                     entre        A= Apertura
           DE LA VIA                       P= Proyectado                   líneas        E= Ensanche
                                                                          oficiales
Ruta del Itata                  Límite Urbano – Trébol Itata                90 m      Vía Expresa
Ruta Interportuaria             Trébol Itata – eje Río Andalién             60 m      Vía Expresa
Ruta 150 ( Conc.-Penco )        Límite Comunal – Trébol Itata               60 m      Vía Expresa
By Pass de Penco                Ruta del Itata - Ruta 150                   40 m      Vía Expresa
Ruta 150 ( Penco-Tomé)          By Pass - Límite Comunal                    40 m      Vía Expresa   (E)
Acceso Sur a Penco              Trébol Itata – O´Higgins                    21 m      Vía Troncal   (E)
San Vicente                     O´Higgins - Costanera de Penco              21 m      Vía Troncal   (E)
Costanera Andalién Oriente      Costanera de Penco – Límite Urbano          30 m      Vía Troncal   (A)

Segunda jerarquía:
Corresponde a las vías colectoras, destinadas a facilitar el traslado interno de la
ciudad , entre sus diversas áreas. En el caso de Penco, estas vías permiten unir los
asentamientos de Penco, Cerro Verde, Lirquén y el futuro asentamiento de Cosmito,
junto con acercar la ciudad a sus valores naturales. Estas vías son:

Tabla Nº 28- Vías Colectoras:
                                                                      ANCHO OBSERVACIONES
           NOMBRE                       TRAMO ( desde – hasta )         entre      A= Apertura
           DE LA VIA                          E= Existente             líneas      E= Ensanche
                                              P= Proyectado           oficiales
                       42
Costanera de Penco              Costanera Andalién Oriente – Acceso       21 m Vía Colectora ( E )
                                Sur Puerto
Alcalde René Mendoza F.         P. Santa María – Acceso Norte Puerto      21 m Vía Colectora ( E )
                                Lirquén
                                Ruta 150 - René Mendoza                   20 m Vía Colectora
Acceso Sur Puerto               René Mendoza – Costanera de Penco         40 m Vía Colectora (E)
Antiguo camino a Tomé           Ruta 150 – Límite Urbano                  40 m Vía Colectora
Camino a Florida                Ruta 150 – Límite Comunal                 20 m Vía Colectora
Acceso Miramar                  Calle de Servicio Ruta 150 poniente –     20 m Vía Colectora ( P)
                                Pie de Monte Cosmito 1
Buena Vista ( Ruta 150)         Freire – Ruta 150                         40 m Vía Colectora ( E )
Los Olivos                      Costanera de Penco – Camino antiguo a     21 m Vía Colectora ( E )
                                Lirquén
Camino antiguo a Lirquén        Los Olivos - Acceso Sur Puerto            21 m Vía Colectora

Tercera jerarquía:
Corresponde a las vías de servicio y vía local, las que en su conjunto representan el
resto del tejido urbano, existente y proyectado.

En este caso, se ha revisado este tejido, reconociendo los problemas puntuales, como
tramos faltantes o pequeños tramos que mejoran la funcionalidad.




42
     La vía “ Costanera de Penco” incluye la prolongación de Cochrane y Calle Central.
                                                     101
                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Tabla Nº 29- Vías de Servicio y Locales
NOMBRE DE LA VIA             TRAMO ( desde – hasta )                     ANCHO OBSERVACIONES
                                   E= Existente ; P= Proyectado           entre   A= Apert. E= Ens.
                                                                          L.O.
Vía de borde Oriente          Ruta 150 ( altura de Villa Italia) – Ruta     15 m Vía de Servicio ( A )
Lirquén                       150 ( Límite Comunal con Tomé)
Pie de Monte Cosmito 1        Calle de Servicio Ruta 150 Poniente –         15 m Vía de Servicio ( A )
                              Calle de Servicio Ruta Interportuaria Sur
Pie de Monte Cosmito 2        Calle de Servicio Ruta Interportuaria         15 m Vía de Servicio ( A )
                              Norte – Costanera Andalién Oriente
Calle de Servicio      Ruta   Costanera Andalién Oriente – Costanera        15 m Vía de Servicio ( A )
Interportuaria Norte          Andalién Oriente
Calle de Servicio      Ruta   Calle de Servicio Ruta 150 Poniente –         15 m Vía de Servicio ( A )
Interportuaria Sur            Costanera Andalién Oriente
Vía Central Cosmito           Colinas de Cosmito – Calle Servicio Ruta      15 m Vía de Servicio ( A )
                              Interportuaria Norte
Colinas de Cosmito            Costanera Andalién Oriente– Costanera         15 m Vía de Servicio ( A )
                              Andalién      Oriente    (Sector      Ruta
                              Interportuaria)
Calle de Servicio Ruta 150    Límite comunal – Calle Acceso Norte           15 m Vía de Servicio ( A )
Oriente
Calle de Servicio Ruta 150 Acceso Cosmito – Calle de Servicio                15 m Vía de Servicio ( A )
Poniente                   Ruta Interportuaria Sur.
Los Troncos                Calle de Servicio Ruta 150 Oriente –              15 m Vía de Servicio ( A )
                           Loma Sur
Loma Sur                   Calle de Servicio Ruta 150 Oriente –              15 m Vía de Servicio ( A )
                           Avda. Parque Colinas de Landa
Avenida Parque Colinas de Loma Sur - Calle de Servicio Ruta 150              25 m Vía de Servicio ( A )
Landa                      Oriente
Calle Acceso Norte         Avenida Parque Colinas de Landa -                 15 m Vía de Servicio ( A )
                           Calle de Servicio Ruta 150 Oriente
Calle Loma Norte           Calle Acceso Norte - Rotonda interior             15 m Vía de Servicio ( A )
Calle Loma Centro          Calle Acceso Norte - Calle Acceso Norte           15 m Vía de Servicio ( A )
Calle Loma Interior        Avenida Parque Colinas de Landa -                 15 m Vía de Servicio ( A )
                           Rotonda interior
Calle Acceso Sur           Calle de Servicio Ruta 150 Oriente –              15 m Vía de Servicio ( A )
                           Calle Loma Sur
Maitén                     Acceso Sur a Penco – Maipú                        15 m Vía de Servicio ( A )
Maipú                      Maitén – Costanera de Penco                       13 m       Vía Local
Amanecer                   Maitén – J. Ross                                  13 m       Vía Local
Las Heras                  San Vicente - Infante                             13 m       Vía Local
Freire                     San Vicente - Infante                             13 m       Vía Local
Cochrane                   Costanera de Penco – Ruta 150                     14 m       Vía Local
Infante                    Las Heras – Costanera de Penco                    13 m       Vía Local
Domingo Santa María        Ruta 150 – A. René Mendoza                        15 m       Vía Local
Balmaceda                  Ruta 150 – Acceso Norte Puerto Lirquén            12 m       Vía Local
Patria Nueva               Ruta 150 – Vía de Borde Oriente Lirquén           12 m       Vía Local
Río Biobío                 Ruta 150 – Río Laja                               15 m       Vía Local
Río Laja                   Río Biobío – Río Ñuble                            15 m       Vía Local
Río Ñuble                  Río Laja – Río Biobío                             15 m       Vía Local
Calle Plaza de Acceso      Avda. Parque Colinas de Landa - idem              11 m       Vía Local
Acceso Cosmito                Calle de Servicio Ruta 150 Poniente –          11 m       Vía Local
                              Costanera Andalién Oriente
Vía Cosmito Sur               Acceso Cosmito – Acceso Cosmito                11 m       Vía Local
Calle Bordemar                Línea férrea – Costanera Andalién Or.          11 m       Vía Local


                                                  102
                           Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


2.3.- Zonificación general del área
En la zonificación establecida en el PRCP, se han reconocido tres grandes tipos de
áreas: El área urbana consolidada, El área urbana de expansión y las áreas de
protección y de restricción.
En los dos primeros, se divide las áreas en zonas, con distintos usos de suelo, en
donde se incorpora el concepto de usos de suelo condicionado.
Este tipo de uso de suelo, se refiere a zonas que en razón de su riesgo de inundación,
anegamiento o deslizamiento, se encuentran condicionadas a que se ejecuten
determinadas obras ( relleno, taludes, etc) para transformarlas en áreas factibles de
incorporarlas para uso urbano.
Por su parte, las áreas de protección, se descomponen en diversas zonas en que por
diversos motivos se restringe total o parcialmente su uso. Sean estas razones por
riesgo natural, antrópico o por protección de valores naturales.
La descripción de los tres tipos de áreas es la siguiente:


      El Area Urbana Consolidada:
El área urbana consolidada se refiere a los sectores existentes y que corresponden a
las áreas de Penco, Cerro Verde y Lirquén, divididas en 19 zonas. Se hace presente
que el área consolidada fue reconocida inicialmente en el Plan Regulador
Metropolitano, por lo que estos usos de suelo fueron mantenidos en el PRCP,
especialmente en los usos de suelo en los límites comunales, tanto con Concepción
como con Tomé. Asimismo, se aseguró especialmente, que se mantuviera una
continuidad con los usos de suelo establecidos en los planes
reguladores de las comunas vecinas y con lo establecido en el PRMC del año 2003. 43
Están constituidos por usos de suelo que ya fueron preestablecidos en los instrumentos
anteriores y que, en el presente caso, fueron actualizados según la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones. En la localidad de Lirquén, atendiendo a que el
Seccional respectivo data del año 1996, se hicieron los ajustes necesarios para
mejorar la zonificación y las condiciones indicadas en este instrumento, pero sin alterar
mayormente el ordenamiento propuesto en el mencionado Seccional.
En el área de Cerro Verde y Penco, se introdujeron las mayores innovaciones y
transformaciones, atendiendo a que el instrumento vigente data del año 1982.
Se pone aquí en valor zonas históricas como la zona del Barrio Crav o la Hermita de El
Boldo. Se reconoce además una zona de mayor densidad respecto al resto de las
zonas habitacionales, se promociona el turismo a través de una zona que favorece su
instalación.
Las zonas Productivas, se mantienen en su ubicación y dimensión, salvo la zona
industrial de Coprosa, que disminuye una franja para cederla para el uso habitacional y
las instalaciones de Muelles Penco que aumentan la superficie del uso de suelo
portuario, hasta el límite de su propiedad.




43
  El Plan Regulador Metropolitano del año 2003, establece en Quebrada Honda, una faja de protección
denominada Zona de Drenaje ( ZD) . Este uso se mantiene en el PRCP, bajo la denominación de
“protección de cauces naturales “ (ZP-5) Asimismo, se mantiene el tipo de uso residencial, en el costado
sur de Penco, en el límite con Concepción.
                                                   103
                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


La calidad de vida urbana se favorece en el presente PRCP, al definirse áreas para el
esparcimiento, como áreas verdes, zonas de equipamiento turístico, parques urbanos,
etc. Las zonas del área urbana consolidada son las siguientes:


ZR - 1      Zona Residencial de Densidad Alta
ZR - 2      Zona Residencial de Densidad Media
ZR - 3      Zona Residencial Central de Penco
ZR - 4      Zona Residencial de Conservación Histórica
ZR - 5      Zona Residencial Central de Lirquén
ZR - 6      Zona Residencial Caleta de Pescadores
ZE- 1       Zona de Equipamiento Comercial Preferente
ZE - 2      Zona de Equipamiento Deportivo
ZE - 3      Zona de Equipamiento Deportivo Preferente
ZE - 4      Zona de Equipamiento de Atención de Salud
ZE - 5      Zona de Equipamiento de Cementerio
ZE - 6      Zona de Equipamiento de Parque
ZE - 7      Zona de Equipamiento Turístico
ZE - 8      Zona de Equipamiento Recreacional
ZE - 9      Zona de Equipamiento de Conservación Histórica
ZE – 10     Zona de Equipamiento de Terminal de Buses
ZAP -1      Zona de Actividad Productiva Portuaria
ZAP -2      Zona de Actividad Productiva de Almacenamiento
ZAP -3      Zona de Actividad Productiva Industrial
ZAP -4      Zona de Actividad Productiva Mixta


        El área de expansión urbana:
Esta es el área localizada a ambos costados de la Ruta 150 (Penco – Concepción) y
que expresa el crecimiento no sólo de Penco sino la expansión natural del centro
metropolitano de Concepción. Ello implica que se produce la natural conurbación con
Concepción, integrando a Penco como un cuerpo urbano integrante del área
metropolitana.
En esta área se reconocen tres elementos que permiten organizar allí el ordenamiento
territorial. Estos elementos son: El camino Penco Concepción, como una vía que
concentra actividades de nivel intercomunal, el río Andalién, que fija condiciones de
dominio visual paisajístico, pero también establece riesgos de inundación, y la zona
central boscosa de Cosmito que el PRMC define como zona de extensión en pendiente
y que en este PRCP se establece como zona parque con vivienda en baja densidad.
Atendiendo a estos elementos organizadores del espacio, se determinó en este plan,
áreas de equipamiento de tipo intercomunal en torno al camino Concepción – Penco,
(Ruta 150 ) áreas habitacionales de distinta densidad a ambos costados de la ruta
recién mencionada y a continuación de la faja de equipamiento, áreas productivas y de
deporte, para acompañar la expansión habitacional que corresponde a la mayor
magnitud de uso de suelo planteada para el área de expansión de Penco.
Finalmente, el área boscosa antes mencionada, se promueve especialmente las
actividades turísticas, como un polo de esparcimiento de nivel intercomunal y que
pueda albergar distintos usos de suelo, para lo que se requiere una adecuada difusión

                                             104
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


de las actividades que en esta área, denominada “ pulmón verde” se permiten. Se
posibilita además allí, la vivienda en pendiente, en una baja densidad de manera de
que prime la visión de la naturaleza.
Las zonas del área de expansión urbana se señalan a continuación:

ZER - 1       Zona de Expansión Residencial 1
ZER - 2       Zona de Expansión Residencial 2
ZER - 3       Zona de Expansión Residencial 3
ZER - 4       Zona de Expansión Residencial 4
ZER - 5       Zona de Expansión Residencial 5
ZER - 6       Zona de Expansión Residencial 6
ZER - 7       Zona de Expansión Residencial 7
ZER - 8       Zona de Expansión Residencial 8
ZER - 9       Zona de Expansión Residencial 9
ZER -10       Zona de Expansión Residencial 10
ZER 11        Zona de Expansión Residencial 11
ZEE - 1       Zona de Expansión de Equipamiento con Uso Residencial
ZEE - 2       Zona de Expansión de Equipamiento de Servicios 1
ZEE - 3       Zona de Expansión de Equipamiento de Servicios 2
ZEE - 4       Zona de Expansión de Equipamiento y Actividades Productivas 1
ZEE - 5       Zona de Expansión de Equipamiento y Actividades Productivas 2
ZEC - 1       Zona de Expansión Residencial Condicionada por Anegamiento
ZEC - 2       Zona de Exp. de Equip. Condicionada por Aneg. e Inundaciones
ZEC - 3       Zona de Expansión de Activ. Productivas Cond. por Inundaciones
ZEC - 4       Zona de Expansión Portuaria Condicionada por Inundaciones
ZEC - 5       Zona de Expansión Residencial Condicionada por Pendientes
ZEC - 6       Zona de Expansión de Equip. Deportivo Condicionada por Inund.


        Las áreas de protección:

Corresponden a zonas distribuidas homogéneamente, tanto en el área consolidada,
como en el área de expansión urbana. Estas áreas especiales, favorecen la calidad de
vida de la población , al preservar los valores naturales o evitar el uso de suelos
afectados por diversos tipos de riesgo. Las áreas de protección reconocidas en el plano
PRCP-01, son las siguientes:

ZP- 1         Zona de Protección de Playa
ZP - 2        Zona de Protección de Instalaciones e Infraestructura
ZP - 3        Zona de Protección de Paisaje
ZP - 4        Zona de Protección de Pendientes y Quebradas
ZP - 5        Zona de Protección de Cauces Naturales
ZP - 6        Zona de Protección de Areas de Valor Natural
ZP - 7        Zona de Protección de Areas Verdes y Separación




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


2.4.- Zonas e inmuebles de Conservación Histórica y Monumentos Nacionales

Tal como se enunció anteriormente, en el PRCP se consideran dos zonas de
conservación histórica, que en razón de su trascendencia, se reconocen y refuerzan
mediante una reglamentación que tiende a ponerlas en valor y mantener sus
características originales.
Estas zonas son la ZR-4 Y LA ZE-9. Su fundamentación es la siguiente:


      Zona Residencial de Conservación Histórica ( Barrio ex Crav) ZR-4

             Esta zona recuerda un momento de auge de la industria en Penco. Se
             reconoce por una arquitectura de estilo particular, en donde se busca su
             conservación, con el objeto de transformar este barrio en un paseo de tipo
             turístico, que recuerde una época de gran importancia en la historia de
             Penco. Se reglamenta en la Ordenanza Local, los colores, las fachadas,
             las rejas de antejardín y el mobiliario urbano. En general, esta zona se
             acoge a las disposiciones del art. N° 60 de la Ley Gral. De Urbanismo y
             Construcciones )

             Este barrio se emplaza en los faldeos de un cerro del acceso sur de
             Penco, constituyendo la puerta de ingreso a la ciudad. Comprende
             aproximadamente el área definida entre la calle O´Higgins , calle
             Talcahuano , calle Roberto Ovalle y calle Heriberto Urzúa.

             Los nobles materiales empleados, permiten que este conjunto subsista en
             buen estado de conservación, constituyendo el símbolo del Penco del
             siglo XIX.
             La conservación de este barrio se justifica en tanto guarda un trozo de la
             historia de Penco, sin que ello impida el natural desarrollo de un área
             urbana .
             Algunas construcciones han ido mutando la ornamentación original, o los
             colores iniciales, lo que indujo a concebir la necesidad de una normativa
             particular que se orientara a la conservación de este patrimonio urbano de
             carácter regional.


      Zona de Equipamiento de Conservación Histórica ZE-9

             Corresponde a un hito urbano, vinculado a actividades de tipo religioso.
             La Ermíta de la Virgen del Boldo se ubica al centro, en una planicie
             descubierta, junto a un añoso boldo de 500 años, rodeada por casas
             particulares.
             El significado que ella tiene para la población creyente, trasciende incluso
             las fronteras de la ciudad, quedando de manifiesto cada noviembre, al
             efectuarse la procesión que lleva la imagen de la virgen en un largo
             recorrido por toda la ciudad, alcanzando un largo de 20 cuadras. Destaca


                                              106
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


             en dicha ocasión, la realización de la Misa del Alba, lo que caracteriza
             este lugar como un santuario de tradición popular.


      Inmueble de Conservación Histórica ( Monumento Nacional - MN )
         ( Fuerte La Planchada)

         Este fuerte es uno de los vestigios de trascendencia histórica de mayor
         relevancia de la comuna de Penco, razón por la que se ha decidido
         reconocerlo en la reglamentación del plan y en el ordenamiento urbano del
         sector. En efecto, este fuerte aparece en el PRCP como el remate de un
         paseo peatonal ubicado junto al estero Penco. Se le denomina en el plano,
         como MN ( Monumento Nacional ) Este paseo pudiera denominarse “ Paseo
         de la Historia” y tener un diseño acorde a esta característica, rematando con
         este inmueble declarado Monumento Nacional, a través del decreto Nº 803 de
         26 de octubre de 1977.
         La reglamentación prevista, se refiere a impedir que otras construcciones
         puedan afectar su imagen.

2.5.- Exigencias de Plantaciones y Obras de Ornato:

El presente Plan, señala las arborizaciones que deben ser consideradas en las vías
estructurantes, las características de los parques urbanos y áreas verdes, definiendo
los distintos tipos de áreas verdes que integran el área urbana de Penco.

El PRCP, se ha planteado buscar el equilibrio entre la actividad residencial, la actividad
portuaria-industrial y la actividad turística.
Claramente, estas actividades de naturaleza contrapuesta presionan particularmente el
borde costero y compiten en general por mayores extensiones de suelo urbano.
El presente PRCP busca el equilibrio entre estas actividades, ya que asume que no
puede eliminarse alguna de ellas en beneficio de las otras. Comprende además, que los
aspectos ambientales permiten cautelar este equilibrio, favoreciendo con ello la calidad
de vida de la población. En consecuencia, la estrategia ambiental de este PRCP, se
expresa en la formación de una serie de áreas de protección, de carácter ambiental,
denominadas ZP ( Zonas de protección), las que se señalan a continuación:

       a.- Zona de Protección de Playa
       Se ha incluido esta zona como zona especial, para asegurar su protección, como
       valor natural de la comuna de Penco. Se encuentra allí restringida la
       construcción, para cautelar el dominio visual del horizonte.

       b.- Zonas de Protección de Instalaciones e Infraestructura
       Corresponde a fajas en que se impide toda construcción, con el objeto de
       proteger los Ductos Subterráneos y las Subestaciones Eléctricas.

       c.- Zonas de Protección de Paisaje
       Son zonas con usos de esparcimiento y turismo, en que se norma la protección
       del paisaje que otorga identidad a la comuna de Penco.

                                               107
               Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


d.- Zonas de Protección por Pendientes y Quebradas
Sólo se permiten aquí acciones de protección de laderas y quebradas, con el fin
de evitar la erosión y los procesos de remoción en masa.

e.- Zonas de Protección de Cauces Naturales
Estas zonas se encuentran destinadas a proteger y asegurar el normal
escurrimiento de las aguas lluvias.

f.- Zona de Protección de Areas de Valor Natural
Trata de la terraza baja del Andalién, expuesta a inundaciones por crecidas y
que guarda una alto nivel de biodiversidad. Esto ha llevado al PRMC a
considerarlo como Area de valor Natural, lo que se mantiene en el PRCP.

h.- Zonas de Protección de Areas Verdes y Separación
Son fajas que alejan los usos urbanos de las vías de circulación pesada, por la
incompatibilidad de ambos usos, o bien separan usos de suelo contrapuestos,
como la industria y la residencia.




                                       108
                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


2.6.- Cuadros resúmenes de superficies normadas:

A continuación se presenta una cuantificación de superficies normadas en el presente
PRCP:
Cuadro N° 30 : Superficies del área consolidada de Penco

Area Urbana Consolidada                                                N°         Superficie há
Zona Residencial de Densidad Alta                                         ZR-1              37,71
Zona Residencial de Densidad Media                                        ZR-2             290,64
Zona Residencial Central de Penco                                         ZR-3               7,68
Zona Residencial de Conservación Histórica                                ZR-4              13,16
Zona Residencial Central de Lirquén                                       ZR-5              14,31
Zona Residencial Caleta de Pescadores                                     ZR-6              14,55
Zona de Equipamiento Comercial Preferente                                 ZE-1              32,89
Zona de Equipamiento Deportivo                                            ZE-2               8,47
Zona de Equipamiento Deportivo Preferente                                 ZE-3              27,54
Zona de Equipamiento de Atención de Salud                                 ZE-4               1,92
Zona de Equipamiento de Cementerio                                        ZE-5              32,06
Zona de Equipamiento de Parque                                            ZE-6              28,27
Zona de Equipamiento Turístico                                            ZE-7              10,59
Zona de Equipamiento Recreacional                                         ZE-8              18,99
Zona de Equipamiento de Conservación Histórica                            ZE-9               0,10
Zona de Equipamiento de terminal de Buses                                ZE-10               0,20
Zona de Actividad Productiva Portuaria                                   ZAP-1              49,11
Zona de Actividad Productiva de Almacenamiento                           ZAP-2              41,24
Zona de Actividad Productiva Industrial                                  ZAP-3              42,25
Zona de Actividad Productiva Mixta                                       ZAP-4               7,29
Total                                                                                      678,97


Cuadro N° 31 : El área de expansión de Penco y sus superficies

Areas de Expansión                                                     N°     Superficie há
Zona de Expansión Residencial 1                                        ZER- 1          352,83
Zona de Expansión Residencial 2                                        ZER- 2           32,91
Zona de Expansión Residencial 3                                        ZER- 3          242,91
Zona de Expansión Residencial 4                                        ZER- 4            9,40
Zona de Expansión Residencial 5                                        ZER- 5            7,71
Zona de Expansión Residencial 6                                        ZER- 6           15,30
Zona de Expansión Residencial 7                                        ZER- 7            6,11
Zona de Expansión Residencial 8                                        ZER- 8           20,31
Zona de Expansión Residencial 9                                        ZER- 9            7,22
Zona de Expansión Residencial 10                                       ZER-10           25,87
Zona de Expansión Residencial 11                                       ZER-11           10,45
Zona de Expansión de Equipamiento con Uso Residencial                  ZEE- 1           14,22
Zona de Expansión de Equipamiento de Servicios 1                       ZEE- 2            5,41
Zona de Expansión de Equipamiento de Servicios 2                       ZEE- 3            4,82
Zona de Expansión de Equipamiento y Activ. Productivas 1               ZEE- 4           13,79
Zona de Expansión de Equipamiento y Activ. Productivas 2               ZEE- 5            4,10
Zona de Expansión Residencial Condicionada por Anegam.                 ZEC- 1           16,41

                                                  109
                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Zona de Exp. de Equip. Condicionada por Aneg. e Inundac.               ZEC-       2             55,89
Zona de Expansión de Activ. Productivas Cond. por Inund.               ZEC-       3             75,06
Zona de Expansión Portuaria Condicionada por Inundaciones              ZEC-       4              7,83
Zona de Expansión Residencial Condicionada por Pendientes              ZEC-       5             30,56
Zona de Expansión de Equip. Deportivo Cond. por Inund.                 ZEC-       6              8,46
Total                                                                                          967,57



Tabla Nº 32 : Las áreas de protección de Penco y sus superficies

Areas de Protección                                                    N°             Superficie há
ZONA DE PROTECCIÓN DE PLAYA                                            ZP -   1                   15,42
ZONA DE PROTECCION DE INSTALACIONES E INFRAESTRUCT.                    ZP -   2                    1,30
ZONA DE PROTECCION DE PAISAJE                                          ZP -   3                  170,32
ZONA DE PROTECCION POR PENDIENTES Y QUEBRADAS                          ZP -   4                  224,69
ZONA DE PROTECCION DE CAUSES NATURALES                                 ZP -   5                   99,75
ZONA DE PROTECCION DE AREAS DE VALOR NATURAL                           ZP -   6                  191,53
ZONA DE PROTECCIÓN DE AREAS VERDES Y SEPARACION                        ZP -   7                  225,19
Total                                                                                          928,20


Tabla Nº 33 : Cuadro Resumen final

Areas                                                                                 Superficie
Area urbana consolidada                                                                       678,97 há
Areas de Expansión                                                                            967,57 há
Areas de Protección                                                                            928,20há
Total de áreas normadas en el presente Plan Regulador Comunal de Penco                     2.574,74 há




La presente memoria es el documento que explica el ordenamiento territorial de
Penco. Los documentos normativos propiamente tales, son :


       El plano denominado PRCP – 01
       La Ordenanza Local del Plan Regulador Comunal de Penco.




                                                                Penco, 2005




                                                  110
Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




                        111
Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




        ANEXOS




                        112
  Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




        I. MUNICIPALIDAD DE PENCO




PLAN REGULADOR COMUNAL
                         DE

             PENCO




      ANEXO 1
Programa de Actuación




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                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



PROGRAMA DE ACTUACION

1.- EL CONCEPTO DEL PROGRAMA DE ACTUACION

Existe el consenso general, que la planificación territorial expresada en los planes
reguladores comunales, intercomunales y regionales, requieren de un Programa de
Acciones Estratégicas, para que sus propuestas puedan impulsarse en el breve plazo.

En efecto, estos instrumentos contienen por lo general una serie de ideas que requieren
en primer lugar ser difundidas para que la comunidad asimile el plan y en segundo
lugar, requieren de mecanismos que involucren incentivos para favorecer el
comportamiento de la comunidad en la dirección esperada. De esta manera, el Plan
Regulador Comunal no aparece como un documento impositivo, sino que persuasivo.

En el plan de actuaciones se reconocen los siguientes componentes:

a.- Los actores

Se refiere a las instancias públicas, privadas y sociales, destinadas a involucrarse con
el Plan de Actuaciones. En el caso de la comuna de Penco, los actores Públicos son las
autoridades y jefes de servicio del estamento Público. Es decir, alcalde, concejales y
directores de unidades municipales, así como jefes de servicios Públicos que operen en
la comuna.

Las instancias privadas se refieren a los conglomerados productivos de la comuna,
como representantes de Puerto Lirquén, Muelles Penco, industrias varias, Cámara de
Comercio, Particulares con gestiones inmobiliarias en curso, etc. Finalmente, la
instancia social se refiere a las organizaciones comunitarias, funcionales y territoriales
que operan en la comuna, tales como la Unión Comunal de JJVV.

b.- Los mecanismos:

Son las acciones previstas para impulsar el Plan. Se reconocen dos tipos de acciones,
correspondientes a aquellas de tipo persuasivo que puedan iniciar las autoridades
municipales, al promover los alcances del present PRCP y de las ventajas que este
ofrece. Cabe señalar que estas "oportunidades" necesitan una adecuada difusión, para
que la comunidad tenga conocimiento de las ventajas comparativas que ellas encierran.

El segundo tipo de mecanismo se refiere a iniciativos contenidos en el Plan, que
requieren de financiamiento del sector Público, como por ejemplo, el plan de


remodelación de la zona de conservación histórica de Penco. Ello involucra priorizar de
proyectos, gestión de los recursos en el nivel central, etc.




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


c.- El Programa de Actuación y el PLADECO
Cabe señalar que el Plan de Desarrollo Comunal de Penco, considera un Plan de
Acción, que equivale al presente Programa de Actuación. Sólo se debe agregar, que el
Programa de Actuación opera sobre un proyecto específico de tipo físico, como es el
PRCP, a diferencia del PLADECO, que plantea su Plan de Acción, sobre diversos
sectores del desarrollo comunal, en donde uno de ellos es el desarrollo territorial.

El presente Programa de Actuación ha considerado las áreas de gestión del PLADECO,
por lo cual se considera éste, uno de los puntos de contacto entre el PRCP y el
PLADECO.




2.- LAS AREAS DE GESTION DEL PLAN REGULADOR COMUNAL

Sobre la base de los lineamientos señalados en el PLADECO, el PRCP, considera las
siguientes sub áreas de gestión:



                   Subárea de gestión: Vivienda
                   Subárea de gestión: Ordenamiento Territorial
                   Subárea de gestión: Educación
                   Subárea de gestión: Salud
                   Subárea de gestión: Deporte Y Recreación
                   Subárea de gestión: Turismo
                   Subárea de gestión: Medioambiental


Estas subáreas de gestión, se expresan en las siguientes iniciativas contenidas en el
PRCP y su consiguiente estrategia asociada.

a.-Subárea de gestión “Vivienda”:
El PRCP, propone un crecimiento habitacional hacia el sector de Cosmito, junto al río
Andalién, incorporando un alto número de hectáreas para uso habitacional. Estos
terrenos, de escasos propietarios, se encuentran ya sujetos a proyectos de loteo, lo que
implica una importante gestión inmobiliaria de parte de ellos en el corto plazo. En
consecuencia, el ámbito privado del loteo se encuentra ya asegurado, subsistiendo los
aspectos ligados a los bienes de uso público ubicados en dichas áreas, a la
accesibilidad y a los efectos negativos del vertedero de Cosmito.




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                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Al respecto, se necesita las siguientes acciones de parte del sector Público, para
apoyar el desarrollo del área:
Propender a una rápida solución de un vertedero ubicado fuera del límite urbano, para
proceder a sanear el sector del vertedero de basura de Cosmito y transformarlo en
parque.

Este vertedero de Cosmito, como es de propiedad privada, necesita declararse de
utilidad pública y proceder luego a su expropiación. Considerando que los directos
beneficiarios de este parque son los propietarios de los loteos aledaños y además que
el éxito de su gestión inmobiliaria depende de la no existencia del referido vertedero, se
pudiera convenir con ellos, que solventen la expropiación del terreno, el cual pudiera
presentarse luego al Programa de Parques Urbanos del MINVU para su materialización.

Desde el punto de vista normativo, cabe señalar que no se puede autorizar vivienda a
menos de 600m de un vertedero, por lo que la aprobación de los eventuales loteos en
dicha área se encuentra sujeto a esta condición.
La accesibilidad al área se requiere asegurar mediante accesos alternativos, que no
desahoguen necesariamente a la Ruta 150, por las dificultades de ingreso y por el gran
volumen de población que pudiera radicarse en dicha área. Por otra parte, es posible
inferir que el polo atractor de viajes para esta nueva población, radica en la ciudad de
Concepción, por lo que se necesita mejorar la accesibilidad hacia dicha comuna.

Para ello, se requiere materializar un puente que se encuentra graficado en el plano
PRCP-01, lo que permitiría una rápida evacuación hacia Concepción por la vía
Alessandri. En reuniones sostenidas con los propietarios, se acordó que ellos
solventarían la ejecución del puente, debido a que la plusvalía de sus terrenos subiría
con la ejecución de esta obra. -
En mérito de lo anterior, y considerando las necesidades de accesibilidad señaladas
anteriormente, la aprobación de estos loteos debiera estar condicionada a la ejecución
del puente, de manera que los loteos se pudieran recepcionar en conjunto con dicha
obra. Para ello, la D.O.M. debiera solicitar al momento de presentar los proyectos de
loteos y los proyectos de ingeniería vial, el proyecto del referido puente, para tramitar su
aprobación ante la Dirección de Aguas del MOP.

Finalmente, en cuanto a los Bienes Nacionales de Uso Público que se derivan de la
ejecución de estos loteos, se debe señalar lo siguente:
Estos loteos se ejecutarán por partes ( y presumiblemente también se aprobarán
primeramente macroloteos) por lo que se necesitará definir en conjunto con la D.O.M.,
las obras mínimas, las áreas verdes y las cesiones para equipamiento. Como es
sabido, las áreas verdes y vías pasan por el sólo ministerio de la ley a Bien Nacional de
Uso Público al momento de la recepción del loteo y las cesiones del equipamiento se
deben inscribir, por parte del loteador , a nombre del municipio en el conservador de
Bienes Raíces.




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Cabe señalar que previamente se debiera acordar los lotes de equipamiento, ya que
ellos son una alternativa de instalación de escuelas, junto a las nuevas vías que se
abrirán.
Las obras de ornato quedarán fijadas en la Ordenanza Local, pero se necesita
persuadir a través de plazos o sujetar próximas aprobaciones a la materialización de las
áreas verdes y a la cesión de lotes de equipamiento.


b.-Subárea de gestión”Ordenamiento Territorial “
La elaboración del presente PRCP, determina ya un ordenamiento territorial -de la faja
costera y el Plan Regulador Metropolitano, un ordenamiento del resto de la comuna.
En consecuencia, con la aprobación del presente plan, la comuna de Penco cuenta con
la documentación normativa necesaria para definir su ordenamiento.
Ahora bien, este ordenamiento tiene que reflejarse en la realidad física y no servir
únicamente para la aprobación de proyectos privados. En consecuencia, se plantea un
programa de difusión del presente Plan, destinado a definirlo y promoverlo como un"
Plan de Oportunidades" por medio de:

      La realización de trípticos que contengan los alcances del plan, sus
       oportunidades, el impulso de la comuna, etc.

      La realización de un CD de difusión comunal, el que incluya además el
       PLADECO

      La realización de un seminario en que se expongan estos instrumentos a la
       comunidad, en particular al sector privado, para alentar las inversiones.

Por otra parte, el presente Plan, busca aumentar los terrenos de uso urbano,
minimizado los riesgos a los que algunos de ellos están afectos. Por ello, se ha
incorporado la figura de los usos de suelo condicionado, que corresponden a suelos,
que en términos normales se encuentran imposibilitados para su uso, pero, con la
realización de determinadas obras que la Ordenanza Local ha fijado al efecto, es
posible incluirlos como terrenos edificables.
Los terrenos de uso condicionado, tienen en el PRCP, las siguientes categorías:

Suelos de uso condicionado

            Zona Residencial condicionada por anegamiento
            Zona Equip. condicionada por anegamiento e inundaciones
            Zona Industrial condicionada por inundaciones
            Zona Portuaria condicionada por inundaciones
            Zona Mixta condicionada por inundaciones
            Zona Residencial condicionada por pendientes
            Zona de Equipamiento Deportivo condicionada por inundaciones



                                              117
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


c.- Subárea de gestión “ Educación”
Esta área se encuentra vinculada a la materialización de ampliaciones y nuevas
instalaciones para incorporarse a la Jornada Escolar Completa ( JEC )
Las facilidades referidas al presente PRCP, se relacionan con la existencia de espacios
adecuados para la instalación o ampliación de los locales que lo requieran.
En todas las zonas habitacionales y de equipamiento se permite educación, por lo cual,
esta condición se encuentra cubierta en dicho aspecto.
Se ha considerado además, declarar algunas zonas como uso exclusivo de
equipamiento educacional, como por ejemplo, junto al liceo, lo que permitirá una
expropiación para la ampliación de dicho establecimiento.


d.-Subárea de gestión “ Salud “
Como se ha señalado, se requiere un nuevo establecimiento e salud en Lirquén. Todas
las áreas permiten este uso de equipamiento de salud, salvaguardando las indicaciones
contenidas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, referidas a
anchos de vías, etc.


e.-Subárea de gestión “ Deporte y Recreación “
El PRCP, propone una transformación, en cuanto a que el estadio ( de propiedad de
Coprosa, pero con uso actual" deporte" ) se declare de utilidad pública y se agregue
una nueva zona deportiva amplia, de escala intercomunal.
Considerando que el PRCP, entrega la posibilidad de un área mayor, en donde la
inversión privada pueda edificar centros de alto rendimiento, canchas, etc., se sugieren
dos medidas:



             La primera contenida en la Ordenanza, define que un porcentaje de uso
              del suelo de esta área debe estar abierto a la comunidad, con lo que se
              asegura el carácter social de ella.


             El segundo aspecto, se refiere a la posibilidad que las empresas que se
              instalen en el área de deporte junto al río Andalién, solventen la
              expropiación del estadio, para dedicarlo a área verde. Las áreas de
              equipamiento que reglamentariamente deben inscribirse a nombre del
              municipio, podrían dedicarse a solventar esta expropiación, ya que esta
              área deportiva en sí es un equipamiento, no necesitando áreas
              adicionales para ello.




                                              118
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


f.-Subárea de gestión “ Turismo”

El PRCP, es un plan con un fuerte componente turístico, en conformidad al rol que la
propia comunidad definió. Las playas son el principal elemento natural con que cuenta
la comuna y se necesita su implementación adecuada. El presente PRCP propone las
vías suficientes para acceder en forma expedita a las playas.
Así también, la declaratoria de zonas de conservación histórica, apuntan a apoyar una
comuna de orientación turística.
La declaratoria de zona de interés turístico de Ljrquén y la p!aya de Penco, justificaría
solicitar recursos del nivel central para su implementación. Para ello, el municipio
necesita elaborar proyectos, como el reciente paseo y costanera de Penco, para
elevarlo a consideración sectorial.

g.-Subárea de gestión “ Medioambiental”
Finalmente, la subárea de gestión medio ambiental, se refiere a recuperar territorios
degradados de la comuna, mejorar y prevenir la contaminación del agua, tierra y aire,
recuperar y prevenir la alteración del paisaje natural, gestionar las condiciones para
acercar a la comunidad a sus bienes naturales y en general, mejorar la calidad de vida
de la población.

La mayor parte de estos factores puede ser controlado mediante una gestión municipal
directa. Referida al acercamiento de vías a los bienes naturales, es posible que en la
aprobación de los macroloteos, se exija primeramente la materialización de vías que
sirven para llegar al río, o permiten una circulación mayor por las planicies altas de la
comuna, de manera que estas vías cumplan además esa función.

En relación a la calidad de vida y protección de la comunidad, el PRCP, propone las
siguientes áreas especiales:

      Zona de Protección de Playa
      Zona de Protección de Instalaciones e Infraestructura
      Zona de Protección de Paisaje
      Zona de Protección por Pendientes y Quebradas
      Zona de Protección de Causes Naturales
      Zona de Protección de Areas de valor Natural
      Zona de Protección de Separación y de Areas Verdes



3.- PLAN DE INVERSIONES DEL PLAN REGULADOR COMUNAL

El presente PRCP considera una serie de obras ligadas básicamente a su red vial. Esta
red de caminos proyectados, constituyen las inversiones que el sector público y en
parte el sector privado ( en caso de loteos) debiera hacer para materializar este
instrumento, en el entendido que el resto de las obras normadas de edificaciones,
corresponden enteramente al sector privado.



                                              119
                           Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


La siguiente tabla da cuenta de las vías que se necesita materializar, su dimensión y
costos respectivos.



                                                                       Valor Unitario
                                              Largo y ancho             en M$ por        Valor Total
              NOMBRE
                                           entre líneas oficiales        kilómetro           M$
                                                                           lineal
Acceso Sur a Penco                        0,30 km               21 m          130.000          39.000
Costanera Andalién Oriente                5,50 km               30 m          220.000       1.210.000
Costanera de Penco                        3,30 km               21 m          130.000         429.000
Vía de borde Oriente Lirquén              3,50 km               15 m          182.000         637.000
Pie de Monte Cosmito 1                    2,20 km               15 m          182.000         400.400
Vía Central Cosmito                       2,70 km               15 m          182.000         491,400
Pie de Monte Cosmito 2                    1,70 km               15 m          182.000         309.400
Avenida Parque Colinas de Landa           0,40 km               25 m          220.000          88.000
Avenida Parque Colinas de Landa           0,30 km               25 m          220.000          66.000
Vía Cosmito Sur                           1,20 km               15 m          182.000         218.400
Colinas de Cosmito                        1,60 km               15 m          182.000         291.200
Calle de Servicio Ruta 150 Oriente        2,80 km               15 m          160.000         448.000
Calle de Servicio Ruta 150 Poniente       2,50 km               15 m          160.000         400.000
Acceso Cosmito                            0,60 km               1 5m          182.000         109.200
Calle de Servicio Ruta Interport. Sur     1,80 km               15 m          160.000         288.000
Calle de Serv. Ruta Interport. Norte      2,50 km               15 m          160.000         400.000
Hospital                                  0,25 km               15 m          130.000          32.500
Los Troncos                               0,70 km               15 m          182.000         127.400
Loma Sur                                  0,80 km               15 m          182.000         145.600
Calle Acceso Norte                        O,70 km               15 m          182.000         127.400
Calle Loma Norte                          0,25 km               15 m          182.000          45.500
Calle Loma Centro                         0,70 km               15 m          182.000         127.400
Calle Loma Interior                       2,40 km               15 m          182.000         436.800
Calle Acceso Sur                          0,90 km               15 m          182.000         163.800
Calle Plaza de Acceso                     0,20 km               11 m          130.000          26.000
                                                                           Valor Total      7.057.400




 De la tabla anterior, se concluye que las inversiones totales que involucra el presente
                PRCP en su red de vías, alcanza a : $ 7.057.400.000.-




                                                    120
   Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


       I. MUNICIPALIDAD DE PENCO




PLAN REGULADOR COMUNAL
                          DE

              PENCO




       ANEXO 2
El Proceso Participativo




                           121
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



EL PROCESO PARTICIPATIVO
1.- LOS EVENTOS DE PARTICIPACIÓN Y LA MESA ASESORA DEL PLAN

La conformación de la Mesa Asesora aparece como una instancia imprescindible,
destinada a involucrar a los agentes y reguladores del desarrollo con la planificación del
territorio urbano de la comuna.

En este sentido, el éxito del Plan reside en gran medida en la capacidad que se tenga
para acoger los aportes efectuados por la comunidad. Pero también depende de la
respuesta que la comunidad efectúe a la invitación formulada por la autoridad comunal,
en orden a plegarse a la tarea de efectuar los aportes necesarios para formular un plan
que represente efectivamente la voluntad de la comunidad.
En efecto, la participación de la comunidad, expresada a través de la Mesa Asesora del
Plan, aparece como una condición necesaria que permite definir metas y objetivos del
Plan, a partir de la detección de problemas y necesidades presentes en el área de
estudio.
Además, esta participación permite legitimar el instrumento, validando sus contenidos.
Se asocia a la participación, una adecuada difusión, en donde los propios actores
claves de la participación, se transforman en verdaderos agentes de difusión del Plan.
De acuerdo a las Bases Técnicas del PRCP, la primera etapa del estudio constaba de
dos instancias de participación:
La primera, para difundir el inicio del estudio y la segunda, al final de la etapa, para
mostrar los resultados, pesquisando un primer acercamiento a un ordenamiento inicial
para la comuna y para su parte urbana.
La segunda etapa consideraba sólo una instancia de participación, hacia el final de
dicha etapa, en donde se mostró los productos formales del Plan y en donde se indicó
la forma cómo se derivó desde la Imagen Objetivo, hacia la proposición normativa.
 La Mesa Asesora del Plan, creada a sugerencia del consultor y aprobada por la
Dirección de Obras, según se requiere en bases técnicas, se conformó con 40
personas, considerando las siguientes proporciones:


             Nivel                  sector                      Número

                                    Sector público                    4
          NIVEL REGIONAL
                                    Sector privado                  6

                                    Sector público                  20
          NIVEL COMUNAL
                                    Sector privado                  10




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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


2.- INFORME DE LA PRIMERA REUNION DE TRABAJO DE LA PRIMERA ETAPA

Con fecha 28 de junio del año 2000, entre las 18:45 y las 20:30 hrs. se desarrolló el
primer evento de participación pública, considerado según bases técnicas.

Este encuentro tuvo como objetivo poner en conocimiento de la comunidad, del
desarrollo de este estudio, dando cuenta de las metas del mismo, sus contenidos y
alcances.

Junto a ello, este evento representó la instancia formal de constitución de la Mesa
Asesora del Plan y permitió tener una primera oportunidad para pesquisar los
problemas y necesidades que afectan a la comunidad de Penco.
Al evento asistieron las siguientes personas:


          Sr. José Gallardo Henríquez           : Concejal
          Sr. Luis Muñoz Zúñiga                 : Representante carabineros
          Sr. Ramón García Carrasco             : Notario Público
          Sra. Elizabeth Lillo Riffo            : Directora de Adm. y Finanzas
          Sra. Beatriz Gallegos González        : Directora Dpto. de Tránsito
          Sr. Juan Pineda Flores                : Presidente Colodyr
          Sra. Susana Rivera Torres             : Directora Depto. Educación
          Dr.Reinaldo Flores Astudillo          : Director Consultorio Penco
          Sr. Pedro González                    : Representante Puerto Lirquén
          Sr. Abel Soto                         : Representante Muelles Penco
          Sr. José Anguita Mella                : Director Liceo Pencopolitano
          Sra. Elisa Godoy                      : Pte. Unión Comunal JJVV
          Sr. Daniel Alvarado                   : Presidente Ferepa
          Sr. Mario Monje                       : Representante Vidrios Lirquén
          Sr. Bernardo Suazo                    : Presidente Colegio Arqtos.
          Sr. Carlos Lequesne                   : Representante CONAF
          Sra. Carolina Alder                   : Arquitecto de Penco
          Sr. Carlos Moraga                     : Arquitecto de Penco
          Sr. Néstor Chávez                     : Director de Obras
          Sr. Patricia Jara                     : Arquitecto Dirección de Obras
          Sr. Rodrigo González                  : Director Aseo y Ornato




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


3.- INFORME DE LA SEGUNDA REUNION DE TRABAJO DE LA PRIMERA ETAPA

Con fecha 7 de septiembre del 2000, entre las 18:00 y las 20:30 horas se desarrolló el
segundo evento de participación pública, (de la 1ª etapa) considerado según bases
técnicas.
Este encuentro tuvo como objetivo validar la Imagen objetivo urbana final, conocer el
escenario urbanístico previsible y conocer la marcha del estudio en sus etapas
siguientes.

Cabe señalar que presidieron a esta reunión final, una serie de encuentros y talleres,
destinados a adelantar los contenidos de la segunda etapa y a definir en conjunto roles
comunales y urbanos así como conocer y aportar ideas a la imagen objetivo urbana.

Reuniones previas de exposición de contenidos de la etapa:

Con fecha 22 de mayo del año 2000, el consultor hizo llegar a la Comisión Revisora una
sugerencia, en el sentido que durante la primera etapa se pudiera trabajar como equipo
en conjunto con la Comisión Revisora, para ir chequeando y compartiendo las
conclusiones de los diferentes estudios e ir adelantando el conocimiento de las materias
por parte de la Comisión. En tal sentido, se propuso una calendarización de reuniones
entre el equipo consultor y la Comisión Revisora.
En reunión posterior, la Comisión señaló que dichas instancias debían extenderese a la
Mesa Asesora para reforzar la participación pública.

Estas reuniones de exposición de los diferentes capítulos se desarrollaron
principalmente en la sala de reuniones del municipio y contaron con una asistencia
relativa por parte de la Mesa Asesora.
Las reuniones se presentaron básicamente con la utilización de transparencias para
acompañar cada una de las charlas. Las charlas fueron expositivas, con intervención de
los asistentes, hacia el final de cada ponencia, en donde se plantearon dudas y
comentarios generales.

En todos los encuentros se utilizaron un total de 178 transparencias.

Las instancias de encuentro fueron las siguientes:

                  5 de julio               exposición de temas comunales
                 12 de julio               exposición de temas comunales
                 19 de julio               exposición de temas comunales y urbanos
                 26 de julio               exposición de temas urbanos
                  2 de agosto              exposición de temas urbanos


El ciclo de charlas concluyó con la entrega de un resumen de cada exposición a los
integrantes de la Mesa y de la Comisión Revisora.




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                         Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


 Talleres de participación:
Las bases técnicas que rigen el desarrollo del estudio establecen en el punto 2.3 que se
deben desarrollar encuentros y talleres para definir roles, orientaciones y la imagen
objetivo comunal y urbana.
Estos talleres se efectuaron en la siguientes fechas

              7 de agosto              taller de imagen objetivo comunal
              17 de agosto             taller de imagen objetivo urbana
              22 de agosto             taller imagen urbana y zonificación perceptible
              29 de agosto             taller de revisión imagen objetivo

En estos talleres se recibieron las siguientes indicaciones y sugerencias por parte de la
Mesa Asesora, en los temas que se señalan a continuación :

Definición de roles y líneas de acción del nivel comunal:
La consultora presentó para la discusión, un total de cuatro roles para la comuna. Al
respecto, la Mesa Asesora decidió aceptar los primeros tres roles, correspondientes a:
El rol turístico, el rol portuario y el rol de la expansión urbana. El cuarto rol propuesto,
relacionado con un énfasis ambiental, señaló que era transversal a toda la planificación
y decidió otro rol, que dice relación con la actividad de la costa, en su más amplio
espectro, lo que involucra otras actividades, tales como la pesca.

ponderación de los roles comunales:


                 Rol turístico:                  44 puntos
                 Rol pesquero :                  26 puntos
                 Expansión urbana                20 ptos.
                 Rol portuario :                 18 puntos



Definición de líneas estratégicas de desarrollo
A partir de los roles acordados, la Mesa discutió y                   definió las siguientes líneas
estratégicas para el desarrollo de Penco:

                 Aumentar la Infraestructura
                 Propender a una adecuada zonificación del suelo
                 Mejorar la imagen urbana de Penco
                 Incidir en el comportamiento de la comunidad




Evaluación de la Imagen Objetivo Comunal:
La consultora aportó una imagen objetivo comunal, a ser evaluada por la Mesa
Asesora. Esta Imagen comprendía una serie de nueve ideas y su correspondiente
representación gráfica. El resultado de su ponderación con notas de 1 a 7 efectuado
por la Mesa Asesora fue el siguiente:

                   Zona de desarrollo de actividades agrícolas          6,0 puntos
                   Zona de desarrollo forestal condicionado:            5,6 puntos

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                      Zona silvícola:                                              5,2 puntos
                      Zonas de protección de cabeceras y cursos de agua            6,8 puntos
                      Zona de protección del paisaje:                              6,3 puntos
                      Vialidad:                                                    6,8 puntos
                      Zonas urbanas y de extensión urbanas:                        5,8 puntos
                      Pulmón verde:                                                6,8 puntos
                      Actividades portuarias:                                      6,2 puntos




Discusión, aportes y evaluación de la Imagen Objetivo Urbana

En relación a la Imagen Objetivo Urbana, se tiene los siguientes antecedentes reunidos
durante los talleres de participación, encuentros y conversaciones con diferentes
agentes de la comunidad e ideas de distintos funcionarios municipales :
Con tales aportes, más los objetivos de las bases técnicas y los lineamientos de la
circular DDU 55 se elaboró la Imagen Objetivo urbana.



   1.   Considerar un crecimiento urbano en el sector sur – oriente del sector residencial de Villa El Aromo

   2.   Al interior del parque intercomunal, considerar zonas al estilo Fantasilandia, zoológico, etc.,

   3.   No mezclar zonas habitacionales e industriales. Desincentiva la construcción de buenas viviendas.

   4.   Buena idea de instalar en el parque intercomunal una zona de pic-nic un zoológico y entretenciones.

   5.   Incluir en el parque intercomunal, juegos infantiles y restaurantes.

   6.   Agregar en la zona de tratamiento histórico el lugar llamado Virgen del Boldo en construcción.

   7.   La parte histórica podría estar inspirada en la cerámica y loza.

   8.   El paseo bordemar debiera permitir una conexión con el parque Corhabit y Cerro Bellavista

   9.   Falta circuito interno de locomoción colectiva que recorra la ciudad en forma expedita y económica

   10. El puerto está quitando mucho espacio al turismo y a la residencia.

   11. Fajas de mitigación para Muelles Penco, Hospital, poblaciones Conquista, Baquedano y Ruta 150

   12. Poner calles de servicio en la ruta frente a Lirquén

   13. En planta Indura, mitigar efectos sobre poblaciones Gabriela Mistral y Villa San Carlos.

   14. Equipamiento sector bodegas para hospital de emergencias o catástrofes.

   15. No aparece en el plano Playa La Cata y Playa de Lirquén hasta el Muelle del Puerto

   16. Buscar un recorrido costero desde el comienzo de la playa de Penco hasta el Barrio Chino

   17. Los humedales se pueden constituir en sectores de equipamiento deportivo, etc.


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18. El equipamiento en torno a la ruta 150 debe considerarse hasta las laderas de los cerros.

19. El circuito peatonal podría girar en U en torno a la plaza

20. Conformar un circuito peatonal que conecte el centro administrativo – comercial con el borde costero

21. En pulmón verde, considerar actividades que no exponga a niños al tránsito de la Ruta Interportuaria

22. Zonificar el puerto de Lirquén, generando en sus bordes espacios y volumetría amable.

23. En playas, incluir en zonas de equipamientos comunes que unifiquen el litoral turístico – pesquero.

24. Ampliar expansión urbana hacia el sector oriente

25. Proponer zona de acopio o puerto seco- cerca de ruta del Itata

26. Falta vialidad sector Cosmito

27. Incorporar gasoductos y oleoductos en imagen objetivo

28. Indicar parque sector La Cata y explanada Lirquén – Plaza de Lirquén.

29. Resolver canalizaciones de aguas lluvias

30. Considerar villorrio rural de Primer Agua

31. Estudiar reubicación Escuela COSMITO

32. Las actividades urbanas no se ordenan sobre la ciudad, ya que en todas las zonas se permite todo.

33. Parece oportuno estudiar una alternativa de acceso a la ciudad, a través de Cosmito.

34. No se ha prevenido los impactos visuales que determinadas construcciones pueden producir.

35. Parece necesario recalcar que la playa debe reconquistarse como un patrimonio turístico de Penco.

36. Establecer zonas, por ejemplo, para microempresarios que pudieran desarrollar su actividad .

37. Se necesitan espacios para movimiento de camiones fuera del límite urbano.

38. En el Trébol, se genera el conflicto de que mucha gente se baja allí de los buses para ir a Penco.

39. Las diferentes calles del plan debieran llegar a la playa, en especial Talcahuano.

40. Continuar calle Blanco hacia El Roble, en forma colindante a la línea férrea

41. Hay conflictos en el nudo de acceso al puerto, hay accidentes, se debe revisar.

42. Hay problemas en la intersección de calles René Mendoza con acceso sur al puerto.

43. Se requiere un terminal de buses para Penco, que pudiera estar cerca de la ruta del Itata.

44. No existe que el equipamiento comercial de nivel comunal, se establezca en una calle .

45. Integrar, por medio del by pass, los sectores hacia el oriente que se emplazan sobre los cerros .


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    46. Habilitar un barrio cívico – cultural cerca del gimnasio municipal, incorporando el ex mercado

    47. Veredas y edificios públicos con cerámica

    48. Peligros de atraviesos de estudiantes, por circulación de camiomes

    49. Falta accesibilidad adecuada al hospital de Lirquén

    50. Recuperar playa de Cerro Verde

    51. Mitigación de Zona portuaria con poblaciones aledañas

    52. Definir zonas de seguridad en partes altas de la comuna, con accesibilidades expeditas y rápidas

    53. Ampliar usos de suelo Muelles Penco

    54. Preocuparse del sector poblacional norte- Lirquén – creando microcentros .

    55. En el cruce ruta interportuaria y camino de borderío, crear zona de desarrollo comercial

    56. Crecimiento del liceo hacia terreno contiguo y no instalar allí zona de estacionamiento

    57. Cementerio requiere crecimiento

    58. Accesibilidad peatonal hasta Caleta cerro Verde Bajo

    59. Industria Coprosa difícilmente puede dejar su función

    60. Desintegración urbana de población La Huasca

    61. No acercar industria a lo habitacional en sector Cosmito




Plenarias de grupos de discusión de la Imagen Objetivo:

Plenario Grupo 1 Sector Penco
Fomento renovación y densificación urbana en casco central de Penco
Otorgar imagen arquitectónica propia de la ciudad, tanto en el Plan como en los cerros – estilo –
Revitalizar el turismo religioso
Rescatar patrimonio barrio cerámico
Agregar rol industrial

Definir zonas específicas
Tomar en consideración aspectos e impactos ambientales
Paseo bordemar
Definir claramente accesos a través del paso de la línea del ferrocarril

Plenario grupo 2 sector Puerto y Lirquén
Definir un minicentro urbano en la localidad de Primer Agua bajo
Definir zona exclusiva industrial
Definir Caleta Pesquera en la Cata Norte – Playa Chica –
Que se mantengan los destinos de suelo del Seccional Lirquén, en particular con el Puerto Lirquén y Vipla.
Urgente necesidad de redefnir Seccional de Lirquén. Es necesario complementar usos de suelo

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Considerar uso de suelo industrial cerca de Muelles Penco y su respectiva área de mitigación.
Estudiar uso de suelo industrial en función del rol turístico de la comuna


Plenario grupo 3 – Sector Cosmito
Comunicar Cosmito con zona de aeropuerto
Considerar trazado de ductos y poliductos en la planificación vial y habitacional
Unificar zona industrial y microempresa y separarla del sector residencial
Considerar zona de servicio y equipamiento en sector habitacional



Evaluación de la Imagen Objetivo Urbana por parte de la Mesa Asesora:
Para ello se procedió a calificar cada una de las ideas que contiene la imagen objetivo,
con notas de 1 a 7 , así como incluir las observaciones y comentarios efectuados en las
reuniones de la mesa expresamente citadas por el municipio al efecto
El promedio de estas calificaciones se presenta a continuación.

              Proposiciones para todo el conjunto urbano:
              1. Definición del límite oriente de la ciudad:             6,2
              2. Vialidad de integración                                 6,4

              Proposiciones para el sector Cosmito:
              1. Ordenamiento sector industrial- hab.actual              6,0
              2. Sector residencial:                                     6,4
              3. Parque intercomunal:                                    6,3
              4. Area industria inofensiva y microempresas               6,0
              5. Sector habitacional de baja densidad:                   6,3
              6. Equipamientos y servicios en torno a ruta 150           6,3

              Proposiciones para la ciudad de Penco
              1. Paseo bordemar:                                         6,9
              2. Equipamiento comercial de calle Freire                  6,6
              3. Zona de apoyo a la actividad turística:                 6,4
              4. Zona de tratamiento histórico:                          6,7
              5. Barrio patrimonial de Crav                              6,4
              6. Zona complejo Deportivo:                                6,1
              7. Zona de acceso calle O´Higgins:                         6,1
              8. Playa de estacionamientos:                              3,6
              9. Paseos familiares:                                      6,4
              10. Paseo peatonal:                                        6,6
              11. Jerarquización de vías:                                6,3

              Actividad portuaria:
              1. Fajas de mitigación                                     6,5
              2. Puerto seco                                             6,5
              3. Camino alternativo para Muelles Penco                   6,7

              Cerro verde y lirquén:
              1. Caleta pesquero – turística                             6,8
              2. Cementerio:                                             6,5
              3. Lirquén turístico                                       6,4
              4. Equipamiento para playas:                               6,6
              5. Jerarquización de vías:                                 6,4
              6. Parque Pedro de Valdivia                                6,4

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                            Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




El promedio total otorgado por la Mesa Asesora y que resulta de promediar todas las
notas antes señaladas, arroja como resultado una nota 6,5, lo que significa que la Mesa
Asesora acepta con calificación sobresaliente, las ideas indicadas en la Imagen
Objetivo.



      Reunión final de validación de la Imagen Objetivo:

Con fecha 7 de septiembre del 2000 se efectuó la segunda reunión oficial determinada
por las bases técnicas, destinada a validar la Imagen Objetivo del Plan Regulador.Esta
reunión tuvo lugar 15 días antes de la entrega final de la etapa, lo que está programado
para el 22 de septiembre.
Al igual que en la primera reunión, se entregó a cada asistente un documento con los
alcances de la reunión, el que acompaña el presente informe.

Esta reunión se desarrolló siguiendo el siguiente programa:



           Primera parte:

           Palabras de bienvenida del Sr. Director de Obras

           Exposición 1                  El método de la Imagen Objetivo
           Exposición 2                  La Imagen Objetivo final: Su fundamento técnico

           intermedio - café

           Dinámica de grupo : validación de la Imagen Objetivo
           Plenario final sobre validación de la Imagen

           Conclusiones:
           El escenario urbanístico previsible y cómo se compatibiliza éste con la etapa siguiente del Plan.



En dicha reunión se efectuó una evaluación por parte de la Mesa Asesora, en relación
al grado de satisfacción de sus propuestas e indicaciones y si éstas habían sido o no
consideradas en la imagen objetivo.
Para ello se le entregó a cada participante la lista con los desafíos y consideraciones
formuladas por ellos, procediendo a revisar la cantidad de desafíos y consideraciones
satisfechas .


Evaluación de los 5 desafíos alcanzados:

            Eliminar el impacto del transporte pesado que invade la ciudad
            Superar los focos de deterioro urbano que inhiben el desarrollo de la ciudad
            Dotar a la ciudad de adecuados espacios para la recreación


                                                     130
                             Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


               Incorporar a Penco nuevos terrenos aptos para construir
               Reforzar el rol turístico de Penco



Resultado : La Mesa consideró que se habían satisfecho un promedio de 4,5 desafíos.


Evaluación de las 25 ideas de la Mesa, incorporadas a la Imagen Objetivo :
( las ideas de la Mesa corresponden a la siguiente lista)

   Recuperar playa de Cerro Verde
   Mitigación de Zona portuaria con poblaciones aledañas
   Definir zonas de seguridad en partes altas de la comuna, con accesibilidades expeditas y rápidas
   Ampliar usos de suelo Muelles Penco
   En el cruce ruta interportuaria y camino de borde-río, crear zona de desarrollo comercial
   Crecimiento del liceo hacia terreno contiguo y no instalar allí zona de estacionamiento
   Cementerio requiere crecimiento
   Accesibilidad peatonal hasta Caleta cerro Verde Bajo
   Industria Coprosa difícilmente puede dejar su función
   No acercar industria a lo habitacional en sector Cosmito
   Fomento renovación y densificación urbana en casco central de Penco
   Otorgar imagen arquitectónica propia de la ciudad, tanto en el Plan como en los cerros – estilo –
   Revitalizar el turismo religioso
   Rescatar patrimonio barrio cerámico
   Definir claramente accesos a través del paso de la línea
   Definir zona exclusiva industrial
   Definir Caleta Pesquera en la Cata Norte – Playa Chica –
   Mantener los destinos de suelo del Seccional Lirquén, en particular con el Puerto Lirquén y Vipla.
   Urgente necesidad de redefinir Seccional de Lirquén. Es necesario complementar usos de suelo
   Considerar uso de suelo industrial cerca de Muelles Penco y su respectiva área de mitigación.
   Estudiar uso de suelo industrial en función del rol turístico de la comuna
   Comunicar Cosmito con zona de aeropuerto
   Considerar trazado de ductos y poliductos en la planificación vial y habitacional
   Unificar zona industrial y microempresa y separarla del sector residencial
   Considerar zona de servicio y equipamiento en sector habitacional

Resultado : La Mesa Asesora consideró que de los 25 requerimientos o ideas
formuladas, se habían considerado un total de 23,5

En consecuencia, la validación de la Imagen Objetivo efectuada por la Mesa Asesora,
señala que se ha cumplido el 90 por ciento de los desafíos y el 94 por ciento de las
ideas y requerimientos efectuados.

Estas proporciones aseguran la aceptación de la comunidad de los bosquejos e ideas
formuladas en el marco del estudio del Plan Regulador Comunal de Penco.




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                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


4.- INFORME DE LA REUNION UNICA DE LA SEGUNDA ETAPA

De acuerdo a Bases Técnicas que rigen el desarrollo del estudio, en la segunda etapa
correspondió desarrollar sólo un evento público de exposición del Plan.
De acuerdo a dichas bases, en atención a lo técnico de los contenidos de la etapa de
Anteproyecto, la exposición debía centrarse en dar a conocer cómo, a partir del
Escenario Urbanístico Previsible, recogido en la etapa anterior, se elaboró la Memoria
Explicativa, la Factibilidad de Agua Potable y Alcantarillado y en especial la normativa
propuesta.

El evento tuvo lugar el día jueves 30 de agosto, en dependencias de la sala de
reuniones del municipio, entre las 18:00 hrs. y las 20:30 hrs.

Las materias tratadas, previamente sugeridas y aprobadas por la D.O.M., fueron:

  1.- Exposición breve de las etapas del plan, plazos, etapas, hasta su aprobación.
  2.- Los alcances del Plan Regulador como instrumento de planificación
  3.-Presentación de la memoria explicativa del plan
  4.-Exposición del plano normativo y su ordenanza
  5.-Alcances del estudio de Factibilidad y de la Declaración de Impacto Ambiental



El evento se desarrolló con apoyo de transparencias y planos.
Los comentarios recogidos referentes a la propuesta normativa fueron:


      Revisar la ubicación deportiva, debido a que queda alejada de la parte central de
       Penco

      Revisar el tamaño de la zona deportivo, ya que aparece muy extensa

      Revisar la posibilidad de dar algún uso a los terrenos de restricción junto al
       Andalién, en Cosmito. Podría utilizarse como área de transferencia de carga.

      Revisar la ubicación de zona industrial, ya que aparece contrapuesta a área de
       turismo ( pulmón verde)

      Procurar que las instalaciones industriales no lleguen con su actividad hasta el
       borde de sus predios y revisar la faja de mitigación junto al Puerto Lirquén.




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


5.- CONCLUSIONES SOBRE LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD:

La participación de la comunidad representó una instancia en la cual, los vecinos de la
ciudad, representados a través de agentes claves, pudieron expresar organizadamente
sus ideas y anhelos referidos a la ciudad deseable para el futuro.
Ello contrasta un tanto con el carácter normativo del instrumento Plan Regulador, de ahí
que la participación en la Imagen Objetivo fuera la oportunidad más clara en producir tal
participación.

En el presente caso, cabe señalar que se matizó la participación con la presentación de
los contenidos de cada capítulo, lo que permitió a la comunidad conocer las materias
mismas sobre lo que se fundaría posteriormente la Imagen Objetivo y ulterior plan
normativo.

Ello se tradujo en una serie de reuniones expositivas que culminaron con la entrega de
un dossier de apuntes con las ponencias efectuadas.

Tales charlas pudieran haberse confundido con instancias de participación previstas en
la ley , según el cual, la participación es expresar de alguna forma las ideas o
comentarios sobre las materias tratadas. Sin embargo, el ciclo de charlas fue
netamente expositivo, quedando la participación reservada para los talleres que
vendrían posteriormente.

Tales talleres se efectuaron a través de técnicas que permitieron en forma práctica y
efectiva exponer ideas y calificar lo expuesto por el equipo.

En este sentido, se debe señalar que ante la posibilidad de efectuar una planificación
de la ciudad en grupo, se obtendrían tantas alternativas como participantes existan. Por
ello, se optó por recurrir a medios de ponderación y validación prácticos y efectivos de
las propuestas presentadas.

Tales ponderaciones y calificaciones permitieron a la postre contar con la validación,
aceptación e incluso un especial entusiasmo mostrado por la Comunidad representada
en la Mesa Asesora.

Por otra parte, es dable señalar que la Mesa la integraban además agentes técnicos del
nivel regional y local.
Llama la atención, la sistemática participación de los representantes del sector
portuario – industrial, quienes mantuvieron en forma permanente el contacto e interés
por las materias tratadas.
Como conclusión final, se tiene que la participación de la Mesa Asesora fue intensa
dada la cantidad de reuniones y materias tratadas. Se tiene la íntima convicción que
esta instancia asumió y comprendió los alcances de la Imagen Objetivo y posterior
Proyecto de Plan Regulador.




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            Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


                I. MUNICIPALIDAD DE PENCO




        PLAN REGULADOR COMUNAL
                                    DE

                       PENCO




              ANEXO 3
    Síntesis Memoria Explicativa

                 sector
          “ Colinas de Landa”

   Zonas de Equipamiento                        ZEE - 1 a la ZEE 5
   Zonas Residenciales                          ZER- 4 a la ZER – 11




                                    134
Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


   Síntesis de la Memoria Explicativa
      sector “Colinas de Landa”


      Durante el año 2002, los propietarios del Fundo Landa,
      encargaron la elaboración de un Seccional a arquitectos
      privados, para la futura urbanización de su predio.
      Inicialmente, este Seccional se tramitaría en forma paralela
      al presente PRCP, cuidando de no producir contradicciones
      entre ambos instrumentos. Posteriormente, el municipio y el
      MINVU, estimaron pertinente incluir los contenidos y
      zonificación del Seccional Landa en el Plan Regulador
      Comunal, con el objeto de contar con un solo instrumento
      de planificación. De esta forma, el seccional Landa quedó
      incluido en el PRCP, y representa las zonas de
      equipamiento ZEE- 1 a la ZEE-5 y las zonas habitacionales
      ZER-4 a la ZER-11. Además de algunas zonas de
      protección que se aprecian en el sector Landa del PRCP.

      El presente anexo contiene una síntesis correspondiente al
      Expediente Urbano y a la Propuesta Urbana que
      proporcionan la información y fundamento originales del
      Seccional Landa. Este documento resume los antecedentes
      provenientes del análisis del lugar, lo que permite sustentar
      la propuesta de ordenamiento y organización de dicha área
      específica. Este trabajo se complementa con una serie de
      planos que obran en poder de la Dirección de Obras de la I.
      Municipalidad de Penco y que corresponden al ingreso
      original del Seccional Landa. Los autores del Seccional
      Landa son los siguientes profesionales:

             Sergio Baeriswyl Rada Arquitecto
             Waldo Martínez Riquelme      Arquitecto
             Pamela Mac-Guire             Arquitecto
             Renzo Riffo Lillo     Biólogo
             Ricardo Landon Brandt Ingenieros civiles
             Roberto Muñoz Navarro Cartógrafo




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                        Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


1.- DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO


El área de estudio corresponde mayoritariamente al Fundo Landa, así como las
poblaciones Santa Rosa, San Jorge y el Boldo entre otras, emplazadas en el vértice
norte del área metropolitana de Concepción y perteneciente a la Comuna de Penco.


El área se ubica en la actual intersección de la Ruta del Itata con la autopista
Concepción Penco en su lado sur, en las zonas definida como PE-9 y EU en el Plan
Regulador Metropolitano de Concepción vigente hacia el 2001, ocasión en que se
desarrolló el Seccional Landa.

La extensión del área de análisis alcanza una superficie total de 267,3 has. Habida
cuenta de lo anterior, se puede afirmar que el área objeto de estudio, configura una
unidad territorial y morfológica reconocible, delimitada por los siguientes deslindes:



      Norte Oriente:                Autopista del Itata

      Sur Oriente:                  Limite predial Fundo Las Margaritas

      Sur Poniente:                 Quebrada divisoria del Fundo Cosmito

      Nor Poniente:                 Ruta 150 Concepción – Penco



El sector se caracteriza por un sistema de lomajes y quebradas en donde predomina la
vegetación arbustiva y sectores con árboles de diversos tipos que fueron analizados en el
expediente respectivo.

Destaca algunos caminos forestales, lo que representa la actividad de explotación forestal
que se da en el área.

El referente claro del área es el camino Concepción – Penco, hacia donde fluyen las
aguas de los cerros.

El área es cruzada por dos instalaciones de interés:
Una línea de alta tensión y un oleoducto, que cruza un vértice del predio.




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                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


2.- METODOLOGÍA DEL EXPEDIENTE URBANO “ COLINAS DE LANDA”

Dada la magnitud del área de estudio, se ha recurrido a una metodología de análisis
territorial, que permita caracterizar en forma exhaustiva e integral las condiciones
espaciales y ambientales del lugar. Habida cuenta de la magnitud en términos de
superficie del área, la cual alcanza a 267,30 hás, con una morfología muy diversa,
compuestas de lomas, mesetas, cerros y quebradas, se constata la necesidad de
aplicar un modelo de análisis y evaluación territorial, capaz de garantizar la
identificación y evaluación efectiva de la capacidad de uso del territorio analizado.

Para ello se ha considerado aplicar un modelo de análisis territorial, sobre el trabajo de
cartas de análisis temáticos, según la metodología de H. Meinhart y Otros.

Este modelo de análisis y evaluación, de conocida exactitud, consiste en caracterizar el
área de estudio desagregando las distintas variables espaciales y ambientales del
lugar, mediante la configuración de polígonos que representan microzonas con
caracteres homogéneos.

Con posterioridad, la información desagregada temáticamente y mediante sucesivos
montajes de ínter- y extrapolación, se configuran en una Carta Matriz, que contiene un
banco de datos asociado para cada lugar del área de estudio y sus diferentes
microzonas.

Cada una de ellas, obtiene una determinada categoría que expresa una capacidad de
uso según sus condiciones espaciales y ambientales.

El equipo trabajó en forma interdisciplinaria, en particular, al momento de
establecer las propuestas. Se privilegió la protección ambiental de las zonas que
contenían un valor natural susceptible de preservar.

Las propuestas se evaluaron a la luz de una viabilidad ambiental, económica,
paisajística y funcional.

Esto último se refiere a las factibilidades técnicas de urbanizar el predio en
cuestión.


3.- POTENCIALIDADES URBANAS:

Del análisis de los proyectos previstos para el área y sus tendencias, lo que involucra
proyectos tales como la Ruta Interportuaria, Mejoramiento de la Ruta 150, proyectos
inmobiliarios, entre otros de similar naturaleza, se concluye que los mayores efectos
sobre el desarrollo del área de estudio estarán asociados a la concreción de las obras




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                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


de infraestructura vial, las cuales inciden positivamente sobre el área de estudio. Lo
anterior, al mejorar su centralidad, accesibilidad y el valor de su suelo para el
desarrollo tanto de actividades de servicio y equipamiento, como para su uso
residencial.
No obstante lo anterior, sobre este particular, podría pesar negativamente el
comportamiento de las poblaciones Santa Rosa, el Boldo y San Jorge, cuyo estándar
de consolidación es aun muy bajo, previéndose una consolidación lenta en el tiempo.


4.- ACCESIBILIDAD

La accesibilidad representa para el área de estudio, un factor de singular relevancia, por
encontrase emplazado contiguo a dos rutas nacionales, estas son: La ruta 150 o
autopista Concepción - Penco y la Ruta del Itata.
El sector Landa, presenta un extenso frente a la ruta que une Concepción y Penco,
conocida como ruta 150. Sin embargo en este gran frente presenta poblaciones (Sta.
Rosa, el Boldo y San Jorge) y otros propietarios (Essbio y particulares) intercalados en
varios lugares del frente hacia dicha ruta. La distancia total entre el inicio y el final del
predio con la ruta 150, es de unos 2.300 metros, con un 62% de frente propio.
De acuerdo con las características topográficas en el deslinde del predio con la Ruta
150 existen 3 lugares que presentan condiciones para desarrollar accesos. Ellos son;
unos 200 metros antes de la población Santa Rosa, 300 metros al norte de la población
San Jorge y, 100 metros al norte de las instalaciones de Essbio. En cualquiera de las
soluciones de acceso, debe tenerse presente los inconvenientes que generan el
oleoducto, que cruza la carretera junto a la población Santa Rosa, el gasoducto de
GasSur al sur poniente del predio, y la matriz de agua potable desde Nonguén a Penco,
que corre por el costado oriente, paralela a la ruta Concepción Penco.

Respecto a la accesibilidad interna, es dable señalar que las características
topográficas y geomorfológicas del área de seccional, de 267,30 hás. de superficie,
identifican 5 tipos de terreno, en función de la accesibilidad de cada uno de ellos: estos
son: Accesibilidad Muy Buena; Buena; regular; Mala y Muy Mala.

En función de la geomorfología del terreno, se deberá proyectar una vialidad interna
con predominancia de un perfil tipo mixto, cuyo trazado en planta recorrerá el terreno
interceptando oblicuamente curvas de nivel, cuidando de no generar elevadas
pendientes que superen un 7 %.

Por otra parte debe tenerse presente la limitante que impone el trazado de la línea de
alta tensión de 66 Kv., cuya servidumbre de 23 metros acepta la construcción futura de
una vía, como mejor aprovechamiento de ella.


5.- GEOMORFOLOGÍA

Como se ha dicho, el área de estudio se localiza en la comuna de Penco, adyacente al
costado oriente de la Ruta Concepción - Penco y su territorio forma parte del cordón
occidental de la Cordillera de la Costa, que mira hacia la Bahía de Concepción. Es por

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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


esta razón, que su emplazamiento y sitio geográfico predominante corresponde a un
sector de colinas y serranías, de topografía muy accidentada, ya que alternan cordones
de cerros y quebradas. Las pendientes están sobre el 25 % y las cotas con respecto al
nivel del mar fluctúan entre los 30 y 200 m.

Sobre la base del análisis efectuado, se concluye que el fundo Landa se puede dividir,
desde el punto de vista de su geomorfología, en dos unidades: La primera,
corresponde a los cordones amesetados que se localizan en la vertiente occidental del
cordón principal N-S. Esta unidad es la que presenta mejores condiciones de ocupación
con fines habitacionales del terreno, sin embargo, debido a su morfología de cordones
estrechos su aprovechamiento es mínimo.
La segunda, se refiere a las quebradas, las cuales no son recomendables ocupar por
sus pendientes fuertes y principalmente por su rol de estructurador del escurrimiento
natural de las aguas lluvias en el predio. Se debe respetar y mantener el carácter
natural, de preferencia con vegetación autóctona.

En resumen, las condicionantes naturales de la ocupación del fundo están
determinadas principalmente por los siguientes factores:

      Geomorfología: Terreno de serranías que forma parte de la Cordillera de la
       Costa, en su vertiente occidental que mira hacia la bahía de Concepción.

      Topografía y pendientes: Terreno quebrado a ondulado, con interfluvios de
       líneas de cumbres (cordones) angostos y amesetados y cursos encajonados de
       quebradas, con pendientes fuertes.

      Suelos: Descomposición in situ del granito paleozoico, es decir, maicillo muy
       alterado, fuertemente arcilloso en superficie, muy erosionable.

Desde este punto de vista, sólo se recomienda ocupar los sectores amesetados, de
topografía semi plana, correspondientes a los cordones, cuyas pendientes son
inferiores al 30%.

También se recomienda ocupar las laderas de pendientes medias, cuyas pendientes
fluctúan entre un 30% a un 40 %. La ocupación de esta área debe realizarse bajo
recomendaciones especiales de informe de mecánica de suelo y debiendo adoptar
todas las medidas propias de urbanización en pendientes, como son, muros de
contención, malla y semillas para afirmar los taludes artificiales, etc.




6.- RIESGOS

Sobre la base del análisis efectuado, para evitar los procesos de remoción en masa (
erosión, derrumbes y deslizamientos ) se recomienda establecer exigencias y normar
los cortes de cerro y la generación de taludes artificiales. Especialmente es crítico el

                                              139
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


daño generado en el trazado de vías de acceso, por lo que la propuesta debería
privilegiar el aprovechamiento de los caminos forestales existentes en el área de
seccional. Entre otras:

         Se debe exigir estudios de mecánica de suelos para las obras viales, de
          urbanización y de construcción que se realicen en el fundo.

         Se debe exigir la mantención de la vegetación existente en los taludes no
          aptos y en las quebradas, y más aún, contribuir a la forestación y protección
          de dichas zonas.

         Los cortes de cerro que se deban efectuar deben ser protegidos
          inmediatamente con métodos artificiales de malla y semillas de pasto, o
          muros de contención.

         Se debe evitar dejar superficies expuestas a la lluvia sin vegetación, es por
          ello que el desmonte es una acción muy negativa, que sólo se debe efectuar
          en los lugares que sea estrictamente necesario.

         La época más aconsejable para efectuar las obras de habilitación del terreno
          es en verano, donde disminuye las probabilidades de precipitaciones, y con
          ello, los riesgos de derrumbes y deslizamientos.

Para evitar la obstrucción de causes naturales de drenaje, se ha atender a lo siguiente:

         Se deben establecer las exigencias de estudios hidráulicos y proyectar todas
          las obras de drenaje artificiales, como pasadas entubadas bajo vías, para
          evitar la obstrucción, el socavamiento y eventuales derrumbes por infiltración
          de agua en grietas y fisuras del terreno.

         Se recomienda no botar los escombros ni los materiales de desmonte a las
          quebradas.

Para evitar el riesgo de incendios forestales, se ha de atender a lo siguiente:

         Es necesario definir una red vial que permita el acceso hacia puntos de la
          periferia del fundo y exigir una completa red de grifos, que contemple además
          su ubicación en sectores periféricos de las áreas habitacionales.

         Se recomienda construir los cortafuegos que aíslen el resto del predio,
          especialmente en la periferia y sectores Sur y SW, puesto que el período de
          mayor riesgo es en verano, cuando predominan los fuertes vientos del sur.


7.- DIAGNÓSTICO

7.1.- Análisis Temático

                                               140
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


El equipo consultor definió diez cartas temáticas de relevancia, para ser sometidas a un
modelo de evaluación. Estas cartas se escogieron mediante la selección de aquellos
factores que determinan las calidades espaciales y ambientales del área de estudio y
que fueron consideradas en la elaboración de este estudio, ya que determinan la
calidad y las condiciones especificas de cada sector. Estas cartas son las siguientes:


          a.-Carta de Pendientes
          Esta carta contiene el análisis de la topografía del lugar, analizada sobre la
          base de cuatro rangos de pendientes, que representan polígonos con
          capacidades distintas para acoger potenciales usos de suelo. En esta se
          distinguieron pendientes suaves (0%-9%), moderadas (9%-27%), fuertes
          (27%-47%) y muy fuertes (47% y más). El método de ordenamiento de la
          información corresponde a una modelación digital mediante triangulación.

          b.-Carta de Accesibilidad
          Esta carta determinó las variables que condicionan la accesibilidad en el área
          de estudio y que establecen la factibilidad y restricción para acoger usos de
          suelo. La accesibilidad es una variable determinada por las pendientes
          admisible y la disponibilidad de conformar circuitos o recorridos que integran
          o segregan usos de suelo.

          c.-Cartas de Asoleamiento
          Esta carta corresponde a un conjunto de subcartas, que representaron las
          condiciones de asoleamiento para el área de estudio en los puntos umbrales
          de su trayectoria anual correspondientes a los días 15 de los solsticios de
          verano e invierno y equinoccios de primavera y otoño. Esta modelación
          computacional permitió determinar los horarios de disponibilidad solar para
          cada lugar del área de estudio, en forma especial para el solsticio de
          invierno, donde la modelación se ha realizado en intervalos horarios con un
          rango no superior a dos horas. En este evaluación finalmente se realizó una
          ponderación que permitió determinar las calidades de asoleamiento de todo
          el territorio.

          d.-Cartas de Exposición a Vientos
          Esta carta corresponde al análisis e incidencia de los vientos en regímenes
          dominantes y de mayor impacto en el área de estudio, y que definen las
          características microclimáticas del lugar. Su análisis se realizó para los flujos
          de vientos norte y sur oeste, proyectados en perfiles longitudinales del área
          de estudio estableciendo las áreas de barlovento y sotavento, que definen
          zonas protegidas y expuestas a efecto eólico, que permitirán identificar las
          medidas de manejo y resguardo de aplicación posterior.

          e.-Carta de Paisaje
          Esta carta representa la caracterización del territorio en función de sus
          valores paisajísticos, mediante la identificación de hitos configuradores del
          paisaje propio del área de estudio o de su entorno. Este análisis permite
          determinan las distintas condiciones de calidad visual y orientación espacial,

                                              141
            Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


lo cual se traduce en geometría y campos visuales, mediante la zonificación
del territorio en microzonas diferenciadas y que hace factible un manejo
espacial y estructural en función de las calidades de su entorno.

f.-Carta de Riesgos
Esta carta representa la identificación de las áreas sensibles al efecto de
eventuales riesgos naturales y que imponen restricciones o condiciones
propias para la seguridad de las actividades y usos de suelo.

g.-Carta de Vegetación
Esta carta corresponde a la información sobre dotación, tipología y extensión
de los actuales usos del suelo del área de estudio, que representa la
existencia de especies vegetales y que constituye una información
complementaria para un mejor manejo de las condiciones espaciales de
ordenamiento.

h.-Carta de Geomorfología
Esta carta corresponde a la clasificación geográfica del territorio físico,
estableciendo las características del mismo como sistema, que permite
definir las condiciones y restricciones de uso y manejo en la ocupación del
área de estudio.

i.-Carta de Unidades Ambientales
Esta carta identifica las distintas unidades ambientales presentes en el área
de estudio. En ella se caracterizó el valor ambiental de cada unidad y se
dimensiona su extensión, lo cual constituye un elemento determinante para
establecer la "línea base ambiental" del sector, con el fin de proteger aquellas
que represente interés para la conservación del ecosistema, o para realizar
un manejo adecuado sobre ellas.

j.-Carta de Hidrografia
Esta carta identifica los sistemas de drenaje y la extensión de las
microcuencas que configuran el sistema natural de escurrimiento de las
aguas. En ella se visualizó la estructura natural del sistema hídrico, lo cual
constituye una base fundamental para la proyección del suelo y para
determinar la factibilidad del sistema sanitario y el sistemas de evacuación de
aguas lluvias.




                                    142
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


7.2.- Análisis y patrones

La evaluación final de la totalidad de la información se realizó mediante la llamada
Carta Matriz. Ella corresponde a una cartografía de precisión 1:5.000 sobre toda el área
de estudio, la cual se confecciona en función de la información poligonalizada de las
distintas cartas temáticas y que dan cuenta de las variables individualizadas para cada
sector del área de estudio.

Mediante el montaje de la información y empleando la extra- e interpolación de la
información, se han asociado conjuntivamente las variables de planificación ordenadas
por microzonas, a las cuales se ha asociado un banco de con la totalidad de la
información relevante para definir los futuros usos de suelo, sus intensidades,
accesibilidad, ejes de ordenamiento, orientación, vínculos paisajísticos, tipologías de
ocupación y áreas de resguardo, entre otros. Asimismo el banco de datos contiene los
parámetros necesarios para mejorar las condiciones actuales de muchas microzonas
mediante el establecimiento de medidas correctivas.


      La Matriz de Evaluación Espacial contiene la información resumida de las
      distintas cartas temáticas, las cuales se han representado en forma de polígonos
      con condiciones homogéneas en la matriz general. Cada polígono contiene las
      condiciones espaciales y ambientales del área de estudio expresadas en rangos,
      que representan calidades diferenciadas del territorio, ordenadas tanto en Matriz
      de Evaluación Espacial como en la Tabla de Evaluación, del siguiente modo :



          a.-Carta de Pendientes

                 Rango:

             Suave :                0.00% - 09.0%
             Moderada:              09.0% - 27.0%
             Fuerte:                27.0% - 47.0%
             Muy Fuerte:            47.0% y más


          b.-Carta de Accesibilidad

                 Rango:

          Muy buena:        Sin restricción para habilitar vialidad y suelos aledaños
          Buena:            Sin restricción de importancia para habilitar vialidad y suelos
                            aledaños
          Regular:          Con restricción para habilitar vialidad y suelos aledaños
          Mala:             Con grandes restricciones para habilitar vialidad y suelos
                            aledaños
          Muy mala          Imposibilidad de habilitar vialidad y suelos aledaños

                                               143
               Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




c.- Carta de Asoleamiento
Establece los rangos de disponibilidad solar en intervalos de asoleamiento al
día, para el equinoccio de invierno medido al 15 de junio como periodo más
crítico. Microzonas con disponibilidad solar en rangos de 0 a 3 horas al día,
no cumplen con un estándar de habitabilidad. Microzonas con disponibilidad
solar en un rango de 3 a 7 horas al día, muestran las mejores condiciones de
habitabilidad.



d.-Carta de Vientos
Establece el nivel de exposición al viento sobre el área de estudio, y
proyectada para las direcciones Sur - Oeste y Norte, que representan los
vientos dominantes. Los rangos de exposición corresponden a:

   Alta:           Sector expuesto al viento
   Media:          Sector medianamente protegido al viento
   Baja:           Sector protegido al viento



e.-Carta de paisaje
Establece la relación de cada microzona con el entorno natural y la visibilidad
de esta, hacia algún hito o singularidad paisajística de interés, tales como:

Panorámica:        Visibilidad amplia de la lejanía puede ser con o sin restricción

Parcialidad:       Visibilidad del entorno inmediato, quebradas, cerros o hitos
                   singulares



f.-Carta de Riesgos
Establece el rango de sensibilidad del territorio a algún tipo de riesgo natural o antrópico, sea
por deslizamientos, derrumbes, incendios forestales o servidumbres, que ponen en riesgo la
existencia de la actividad urbana, medida en rangos:

   Bajo:                    Sin riesgo
   Medio:                   Con riesgo eventual
   Alto:                    Con riesgo muy probable




                                       144
                           Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


            g.-Carta de Vegetación
            Establece las características del actual uso de suelo en el área de estudio,
            individualizando el tipo de vegetación, especies y estado.



            h.-Carta de Geomorfología
            Establece las características geomorfológicas del área individualizando su
            condición en:

               Meseta:                  Cordones amesetados graníticos
               Ladera:                  Laderas de pendientes medias
               Quebrada:                Quebradas con pendientes fuertes
               Fondo quebrada:          Fondos de quebradas húmedos



            i.-Carta de Unidades Ambientales
            Establece la existencia y extensión de las distintas unidades ambientales del área de estudio
            representados por:

               No:                      No existe elemento natural de importancia
               Bosque nativo:           Existencia de bosque nativo




7.3.- Ponderación final

La matriz de evaluación espacial ha permitido definir 57 unidades o microzonas, lo cual
permite interpolar la información codificada en rangos, para los polígonos o microzonas
con condiciones homogéneas, mediante lo cual se ha procedido a ponderar las distintas
microzonas a objeto de definir su factibilidad de uso mediante la urbanización u
ocupación44, que representan el grado de habitabilidad del territorio.

Cada microzona ha sido definida cualitativamente en las siguientes categorías:




44
  Urbanización: habilitación extensiva del suelo con las obras de infraestructura correspondiente y
Ocupación: habilitación solo parcial o puntual del suelo con las obras de infraestructura
correspondiente

                                                   145
                    Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


I Muy Buena:       Su ocupación y urbanización no presenta restricciones

                   Corresponde a las microzonas:
                   2-5-10-21-23-29-32-44-48-57
                   Superficie: 428.914,79 m2
                   Porcentaje de la Superficie Total2: 16,05 %



II Buena:          Su ocupación y urbanización requiere de medidas
                   de manejo espacial o ambiental

                   Corresponde a las microzonas:
                   7-8-11-14-17-20-24-25-26-28-30-39-43-50-56
                   Superficie: 832.554,53 m2
                   Porcentaje de la Superficie Total2: 31,14 %




III Regular:       Su ocupación y urbanización presenta restricciones y
                   requiere manejo de medidas espaciales o ambientales



                   Corresponde a las microzonas:
                   1-22-31-47-53
                   Superficie: 156.242,55 m2
                   Porcentaje de la Superficie Total46: 5,85 %



IV Regular Mala:   Su urbanización no es factible, su ocupación sólo en
                   forma parcial y restringida a manejo de medidas espaciales y
                   ambientales

                   Corresponde a las microzonas:
                   6-12-13-15-33-35-37-38-40-49-55
                   Superficie: 482.363,09 m2
                   Porcentaje de la Superficie Total2: 18,05 %




                                            146
                 Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




V Mala:         Su urbanización no es factible, su ocupación sólo
                en forma excepcional
                Corresponde a las microzonas:
                4-19-34-46-51-54
                Superficie: 263.160,99 m2
                Porcentaje de la Superficie Total2: 9,84 %


VI Muy Mala:   Su urbanización y ocupación no son factibles


                Corresponde a las microzonas:
                3-9-18-27-36-42-45-52
                Superficie: 509.909,49 m2
                Porcentaje de la Superficie Total2: 19,07 %




                                         147
                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




8.- CONCLUSIÓN DEL ANÁLISIS

            De la evaluación realizada se puede constatar que el área de
    estudio,denominada ZEE- 1 al ZEE 5 y las zonas residencoales ZER-4 a la
    ZER- 11 “ Colinas de Landa”, se caracteriza por una morfología muy diversa,
    ordenada por la presencia de quebradas de mediana profundidad, que
    segmentan la continuidad de las mesetas relativamente planas del área. Lo
    anterior dispone calidades y aptitudes muy diferenciadas del suelo
    analizado, constatándose que un 47,19 % de la superficie total, no presenta
    restricciones para su urbanización y ocupación (microzonas categoria I y II),
    el cual puede incrementarse hasta un 58,03% del total, al integrar área de
    regular calidad (microzonas categoría III), siendo para ello necesario
    considerar medidas especialidad de manejo y acondicionamiento del suelo.

          En consecuencia, el área de estudio muestra una capacidad de uso
    importante, la cual deberá reconocer las restricciones del territorio para
    desarrollar una integración armónica del hábitat urbano, que de paso,
    permita asegurar una conservación de la morfología, el paisaje y las áreas
    de mayor sensibilidad ambiental.




                                             148
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


9.-PROPUESTA SECTOR “ COLINAS DE LANDA”

Basado en la metodología, la que permitió evaluar la totalidad de los aspectos
espaciales, ambientales y estructurales del área objeto del presente Estudio, se logró
determinar la capacidad real de uso del suelo del predio, lo que permitió identificar los
atributos individuales de cada subsector para más de 267,30 hás. Dichos atributos se
han expresado en categorías de uso de suelo y constituyen la base central del orden u
organización del sector Colinas de Landa, previstos en este instrumento.

De este modo la definición de la presente propuesta, se elabora en base al Plano
Matriz de Síntesis de Capacidad de Uso, donde cada área homogénea identificada,
acoge un uso y una función, según sus condiciones espaciales para desarrollarse,
asegurando un estándar territorial, el cual se traducirá en un valor para los futuros
habitantes y para la ciudad.

No obstante, las opciones de ordenamiento urbano, no sólo dependerán de una
zonificación coherente del territorio, según la capacidad de uso del suelo del área, sino
también, del manejo integrado de estas condiciones, en función de un concepto de
hábitat determinado. Esto implica que las opciones de estructuración han de representar
un valor adicional, dado que no son solo coherentes con el territorio, sino que además,
expresan atributos cualitativos, mediante la composición, organización y estructuración
del lugar. Estos atributos no representan valores inmediatos del territorio sino en el
tiempo, entendido siempre que un instrumento de planificación fija condiciones de
desarrollo urbanístico para un periodo de tiempo no inferior a 20 años,


9.1.-Objetivos del Ordenamiento del sector “ Colinas de Landa”

El Sector Colinas de Landa, responde a los siguientes objetivos:

      1. Integrar el sector Landa al resto del área de desarrollo urbano del área
         metropolitana de Concepción, en virtud de su creciente centralidad espacial,
         proporcionada por el proceso de conurbación Concepción - Penco.

      2. Incrementar la oferta de suelo urbano, con el fin de dotar al área
         metropolitana de Concepción y en especial a la ciudad de Penco, de una
         nueva área de desarrollo urbano.

      3. Establecer un modelo de hábitat urbano de alta calidad, sobre la base de una
         ocupación urbana que integra armónicamente el medio natural y paisajístico
         del sector.

      4. Dotar al nuevo hábitat urbano de la diversidad funcional y espacial propia de
         su contexto metropolitano y local.

      5. Asegurar una estricta observancia a los factores naturales, ambientales y
         paisajísticos, constituyéndose en un atributo y un factor de identidad del
         nuevo hábitat.

                                              149
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


9.2.- Los conceptos del plan para la zonas ZEE-1 a la ZEE – 5 y ZER-4 a la ZER- 11

a.-El concepto de hábitat
Toda ocupación urbana de un territorio debe ser respetuosa y coherente con el medio
natural y construido que lo caracteriza. En consecuencia, es fundamental identificar
estas condiciones, ya que mediante ellas se establecerán los patrones que definan un
ordenamiento armónico y propio de un lugar. Serán estas condiciones las que además
proporcionen cualidades al hábitat, y que aseguren un desarrollo sensible al medio y a
sus futuros habitantes. El Sector Colinas de Landa debe, en consecuencia, procurar el
desarrollo de un barrio para la Intercomuna, donde se destaquen las aptitudes propias
del lugar, que implica internalizar su gran vocación de servicio metropolitano, y la gran
belleza de su entorno.

Podemos afirmar que una de las condiciones más notables de este nuevo barrio, estará
determinada por la presencia de múltiples lomajes ordenados en función de quebradas
que abrigan pequeños cursos de agua. Este paisaje, representa ciertamente, un valor
y un patrimonio del lugar, tanto para sus futuros habitantes como para la Intercomuna.


b.-El concepto en lo macro territorial
El área de seccional representa una pieza singular en el contexto territorial del área
metropolitana de Concepción. En este mismo ámbito se confirmó, a la luz de los
análisis realizados, que el sector se encuentra emplazado en el eje de conurbación,
entre las Ciudades de Concepción y Penco, siendo sus singularidades, las siguientes:

         Las Colinas de Landa representan un espacio "umbral" en el contexto de la
          Intercomuna, al emplazarse inmediatamente contiguo a la ruta del Itata,
          acceso principal del área metropolitana de Concepción.

         Las Colina de Landa se encuentran contiguas a la futura intersección o nudo
          vial de la autopista Concepción - Penco y el futuro eje; Ruta del Itata - Ruta
          Interportuaria.

Desde la perspectiva primera, debemos internalizar este rol esencialmente de tipo
metropolitano, es decir, las Colinas de Landa se encuentra ineludiblemente expuestas
al desarrollo del área metropolitana de Concepción, y esto constituye un atributo de
origen natural, otorgado por su accesibilidad de primer orden. En consecuencia, esta
condición representa un "corredor" que configura su principal arista hacia la ruta
Concepción - Penco, dejando el resto del predio gravitando sobre su propia interioridad
muchas veces de carácter rural.

Lo anterior muestra, en consecuencia, que este sector presenta condiciones
adecuadas para alojar actividades de equipamiento, servicios y otras, asociadas a la
movilidad vehicular, sean ésta para servicios de tránsito, servicios de apoyo a la
vialidad o para actividades demandantes de buena accesibilidad.




                                              150
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


c.-El concepto en lo local
Las características del área de seccional, muestran que el eje de valorización
identificado en el contexto metropolitano, no ejerce gravitación en toda la extensión del
área Colinas de Landa. Si bien el sector goza de una inmejorable ubicación desde la
perspectiva metropolitana, esta misma condición genera un área interior, dotada de
condiciones muy propias, con una topografía irregular tributaria de múltiples quebradas.

Esta condición define un territorio caracterizado por quebradas y lomas aterrazadas,
donde el paisaje comparte la presencia mixta de quebradas de relativa profundidad y
lomajes continuos. Según la evaluación de la capacidad de uso de suelo del área,
realizado en la primera etapa del estudio, los suelos que conforman estos cordones
presentan condiciones aptas para su uso, siendo el destino residencial el de mayor
adaptabilidad a su naturaleza.

Estas colinas conforman cordones aislados entre sí, pero que gozan de continuidad en
el orden de tributación de las quebradas, hacia el área principal de acceso. Para estos
destinos, los suelos seleccionados corresponden a las mejores categorías de uso de
suelo detectadas, es decir: categorías I (muy buena), II (buena) y III (regular).


d.-El concepto de uso de suelo
Esta condición natural del área, representa el factor preponderante para definir el
ordenamiento y organización del sector, el cual se propone bajo un concepto de barrio,
compuesto por unidades de ocupación independientes con relativa autonomía espacial,
que proporciona la segregación natural de las quebradas.

Podemos identificar seis unidades de ocupación o lomas, con capacidad propia y cuya
autonomía espacial, definen necesariamente espacios de estructuración individuales.
En efecto, siendo el destino de estos lomajes el uso residencial, se propone establecer
unidades de barrio con cierta autonomía, capaces de integrarse de manera insular al
medio natural que los rodea. Esta condición, permite la conformación de espacios o
sectores residenciales, que comparten la calidad del medio natural, y definen una
escala y magnitud de barrio controlable en su dimensión.


e.-El concepto de accesibilidad
El área de Landa presenta un extenso frente con una longitud cercana a los 3 kms.,
donde se presentan diferentes opciones de acceso. El frente que caracteriza al predio
nos señala que éste demandará más de un único acceso.

Es por esto, que la definición de su accesibilidad implica una definición asertivamente
evaluada, donde se ha de distinguir entre sus opciones:


f.-El acceso principal
La definición de un acceso principal es factible, por las condiciones que presenta el
territorio de estudio y fundamentalmente por disponer de acceso natural de gran
centralidad.

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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




La definición del acceso principal se propone en las inmediaciones del nudo vial de la
ruta del Itata. Este junto con representar las condiciones de accesibilidad exigidas por
la Dirección Regional de Vialidad Urbana del Ministerio de Obras Públicas, presenta los
siguientes atributos:


1. Un acceso que cuenta con las condiciones topográficas necesarias, para evita
    alteraciones a la morfología natural y el paisaje.

2. Un acceso que permite hacer uso de la accesibilidad natural interior del lugar,
    abriéndose a la red de cuencas y lomas amesetadas.

3. Un acceso que permite resolver los ingresos y egresos a Landa, haciendo uso del
    futuro trébol vial de la Ruta del Itata e Interportuaria, sin implicar grandes
    recorridos para los usuarios.

4. Un acceso que se ubica distante de la continuidad urbana que proporcionan los
    conjunto habitacionales San Jorge y Santa Rosa, con lo cual Landa adquiere una
    autonomía espacial y geográfica que le proporciona una imagen e identidad
    propia.




La fijación del acceso principal a Landa en este preciso lugar, permite conceptualizar
éste como un nodo, el cual, inserto en el corredor de mayor influencia del eje vial
Concepción - Penco,.




g.-Accesos secundarios
No obstante de disponer el área de un principal acceso a través del nodo descrito en el
punto anterior, el área presenta dos accesos adicionales posibles de ser habilitados, los
cuales sin embargo, presentan algún tipo de restricción que lo limitan en su jerarquía
funcional. Los dos accesos secundarios a Landa son: Acceso desde la Ruta 150
(sector norte) a través de una calle de servicio y un segundo acceso a Landa, ubicado
al sur de la población San Jorge, a través de una calle de servicio paralela a la ruta
150.

                 Acceso Norte

          Este acceso presenta buenas condiciones para habilitar los suelos contiguos
          al trébol vial, y su desarrollo debería estar asociado a los equipamientos que
          en este sector se desarrollen. Su principal función estará dada sólo como
          ingreso.


                                              152
                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




                Acceso Sur:

          Este acceso presenta buenas condiciones como ingreso y egreso, posibles
          de ser habilitadas para los viajes con destino a los sectores interiores del
          área. En consecuencia constituye un acceso auxiliar limitado, en
          consideración a las condiciones topográficas de su inmediación que limitan
          su estándar.


h.-El concepto de paisaje y recreación
Se ha definido que uno de los factores preponderantes de valorización del suelo urbano
del lugar, lo constituye su paisaje y las vistas asociadas. En este ámbito la propuesta
de estructuración, establece los siguientes parámetros de valorización:


      1. Protección de quebradas, y restauración de su población arbórea y arbustiva,
         las cuales constituyen parques naturales, destinados al descanso, recreación
         y circuitos de esparcimiento. En este contexto representa un interés especial,
         otorgar identidad propia a los sistemas de quebradas mediante el manejo
         paisajístico y botánico.


      2. Protección de cursos de agua e incorporación de ellos como elemento
         paisajístico, en especial para el caso del curso principal de agua proveniente
         de la quebrada central, donde además se propone un pequeño tranque, que
         no solo contribuya como medio de regulación del sistema hídrico del lugar,
         sino también un medio ornamental que valoriza el principal acceso al lugar.


      3. La habilitación de espacios miradores para la contemplación del paisaje,
         representan pequeñas centralidades en la ocupación de los lomajes,
         estableciendo de este modo una participación mas estrecha de los habitantes
         con el lugar.


      4. Por último la habilitación de sendas rústicas, destinadas al establecimiento
         de circuitos y recorridos, para el descanso y recreación, que también
         representan un rol importante para su mantención y control.




                                              153
                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


9.3.-.-Las zonas y sus tipologías

El proyecto contempla una Zonificación del predio que contempla residencia y
equipamiento. El equipamiento, que abarca las zonas ZEE-1 a la ZEE-5, es
mayoritariamente aislado, de altura media de 2 pisos. La residencia se emplaza en
zonas ZER-4 a la ZER-11, respetando el carácter de parque en densidades variables, y
tipologías que alcanzan desde viviendas unifamiliares hasta edificios colectivos.

Estas zonas residenciales corresponden a aquellas que en la Matriz de Evaluación
Espacial, resultaron catalogadas con “muy buena”, “buena” y “regular” para usos
urbanos.

En general corresponden a sectores con pendientes moderadas, que se ubican en
lomajes descendentes en el sentido oriente poniente, separados entre sí por
quebradas, constituidas ya como zonas de protección ecológica y de protección del
paisaje de acuerdo a lo explicado anteriormente.




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   Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


       I. MUNICIPALIDAD DE PENCO




PLAN REGULADOR COMUNAL
                           DE

              PENCO




        ANEXO 4
Síntesis Cartográfica del
      Diagnóstico




                           155
                           Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




SÍNTESIS CARTOGRAFICA DEL DIAGNOSTICO

El Diagnóstico correspondió a la primera de tres etapas consideradas para el desarrollo
del Plan Regulador Comunal de Penco.
La etapa de Diagnóstico se abordó en dos niveles: El Diagnóstico del nivel Comunal, el
cual abordó todo el territorio comunal como área de estudio y el Diagnóstico de nivel
Urbano, el cual abordó el análisis de los asentamientos urbanos y sus posibles áreas de
expansión.

El Diagnóstico Comunal consideró los siguientes capítulos:

                                    Marco teórico y Legal
                                    Escenario Físico
                                    Recursos Naturales
                                    Riesgos Ambientales
                                    Poblamiento
                                    Uso de suelo
                                    Vialidad y Transporte
                                    Imágen Objetivo Comunal

El Diagnóstico Urbano consideró los siguientes capítulos:

                                    Aplicación del Plan Regulador vigente
                                    Morfología Urbana
                                    Patrones de ocupación del suelo
                                    Patrimonios urbanos
                                    Funciones urbanas y uso de suelo
                                    Vialidad urbana estructurante
                                    Infraestructura sanitaria
                                    Zonificaciones perceptibles
                                    Perfil urbano
                                    Proyección poblacional
                                    Proyectos relevantes
                                    Riesgos y limitantes
                                    Imagen objetivo urbana
                                    Escenario urbano previsible
                                    Caracterización ambiental

Todos los capítulos permitieron reunir una completa información , precisando el
ordenamiento comunal y urbano, formas y uso del territorio comunal y su sistema de
asentamientos, a partir de variables de regulación de cobertura comunal y urbana.
Sobre esta información se basó el anteproyecto y posterior proyecto de Plan Regulador
de Penco.
La síntesis de la información se encuentra contenida en la presente memoria. No
obstante, se ha considerado oportuno agregar el presente anexo, con una síntesis
cartográfica de los principales planos del Diagnóstico , apoyados con una breve
explicación por cada uno de ellos.



                                                   156
                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


CARTAS DEL DIAGNOSTICO DEL NIVEL COMUNAL

Carta Temática N° 1 “Perfil Administrativo de la Comuna”


           La carta comunal N° 1 acompañó al capítulo denominado Marco Teórico y Legal del PRCP,
           desarrollado por el consultor, Ricardo Utz. En ese primer capítulo se sintetizó la normativa
           vigente que guiaría el Plan, estableciendo el perfil administrativo de la comuna, con la
           información correspondiente a los instrumentos de planificación vigentes con incidencia en el
           territorio de la comuna de Penco. Se analizó su grado de cumplimiento y coherencia con los
           usos de suelo que la comuna presentaba al momento de desarrollar el estudio.
           Se determinó además, los objetivos del presente Plan Regulador en su conjunto, e identificó
           a los actores sociales involucrados en la planificación comunal.
           En la carta temática se distinguió el área de cobertura de los distintos instrumentos de
           planificación que se encontraban vigentes al momento de elaborar el PRCP.


El marco teórico se refiere al concepto de ciudad ideal que se quiere, de acuerdo a modernos conceptos
sobre desarrollo urbano. Esto es, concebir una ciudad que sea “para” y “de” los ciudadanos, una ciudad
que armonice con el medio natural, una ciudad que ofrezca calidad urbana y una ciudad que sea
eficiente. Estos conceptos teóricos debieron conjugarse con la normativa vigente, en el sentido de
verificar las posibilidades reales dentro del contexto legal, sobre la base de los instrumentos de
planificación vigentes al momento de iniciarse el estudio de PRCP.
                               .
Desde el punto de vista legal, el plan regulador comunal como instrumento, establece los siguientes usos
de suelo : Residencia, Equipamiento, Actividades Productivas, Infraestructura y Espacios públicos.
A su vez, al estudiarse el PRCP, la comuna se orientaba por: El Plan Regulador Comunal de 1982; el
Plan Seccional de Lirquén de 1996; el Plan Regulador Intercomunal de 1980 vigente hasta enero del
2003; el Plan Municipal de Fomento Productivo; la Ley de Concesiones Marítimas y su reglamento y la
Política de Uso del Borde Costero
La carta N° 1 presenta la gran extensión de territorio rural intercomunal, regido por el
PRMC aprobado en 2002 y promulgado en enero del 2003. Con verde oscuro, la carta
N° 1 reconoce la categoría de áreas de protección del paisaje, en donde se aceptan
actividades urbanas, pero salvaguardando el valor paisajístico- visual del entorno
natural. Con color rosa se aprecia la cobertura del Plan Regulador Comunal vigente
hasta la aprobación del presente PRCP y con Rojo el seccional de Lirquén. Con color
café se aprecian las zonas de extensión urbana, concebidas como crecimiento urbano
futuro por el PRMC.

Como se ve, este primer plano da cuenta de los diferentes instrumentos de planificación
que operaban en el territorio de Penco hasta antes de la aprobación del presente
PRCP. Queda claro, que el área urbana de Penco se extiende sólo en la faja costera,
entre los límites comunales del norte. ( Límite comunal con Tomé) y el límite comunal
sur ( Límite con la comuna de Concepción). También este plano N° 1 da cuenta de la
red de caminos forestales que surcan la comuna.




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                          Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa


Carta Temática N° 2 “Escenario Físico”

          La carta N° 2 acompañó al capítulo sobre escenario físico de la comuna de Penco, desarrollado por la
          Dra. Edilia Jaque. En dicho capítulo se hizo la presentación de las condiciones naturales del territorio
          comunal de Penco, para lo cual se describió su geomorfología, clima, hidrografía y demás
          componentes, dando cuenta del sustento físico - natural para el desarrollo de las actividades humanas.
          Se avanzó aquí en las unidades morfológicas y en las unidades de paisaje de la comuna.



Para iniciar la presentación del escenario físico, es necesario dar cuenta que la
Comuna de Penco se ubica en la vertiente occidental de la cordillera de la Costa al
norte del curso inferior del río Andalién, con una extensión de 107,6 Km 2 entre los
36º41’ y los 36º48’ Latitud Sur y los 72º50’ a los 73º03’ de Longitud Oeste.

Los estudios geológicos han reconocido para la comuna, una litología que corresponde
esencialmente a intrusivos graníticos de edad Paleozoica, además de la formación
Curanilahue, constituidas por rocas sedimentarias del terciario, que tiene gran importancia
en el área desde el punto de vista de su extensión.

Penco se encuentra en el marco geomorfológico regional dentro de la unidad
denominada cordillera costera donde destacan relieves de erosión como los cordones,
plataformas graníticas y plataforma terciaria; los relieves de acumulación como los
valles, terrazas locales y llanuras hidromorfas. Se trata en general de un dominio de los
relieves montañosos sobre las llanuras y terrazas recientes, las geoformas dominantes
y los procesos de morfogénesis actual han sido representados en la carta
geomorfológica de la comuna escala 1:50.000, que integró el Diagnóstico.

Estos cordones montañosos se vuelcan hacia el mar, produciendo un importante
dominio visual de este paisaje marino.
La carta N° 2, da cuenta de las laderas de pendiente fuerte y suave de exposición
oriental, así como fragmentos de laderas de pendientes fuertes de exposición sotavento.
Las llanuras locales ( color verde) se encuentran en pequeños fragmentos al oriente de la
comuna. Se observa que el área urbana de Penco, prácticamente se encuentra instalada
sobre la plataforma de erosión de rocas sedimentarias terciarias. ( color rosa)
Desde un punto de vista hidrológico Penco se caracteriza por una secuencia de
cuencas hidrográficas costeras que van adquiriendo importancia de Norte a Sur, siendo
la cuenca del Andalién por su tamaño una de las principales, destacan también la
cuenca del Estero Penco y la del Estero Lirquén. La carta N° 2 muestra la llanura de
inundación del río Andalién, lo que determina condiciones para su uso urbano y su
terraza fluvial que avanza hasta el pie de monte existente.

La carta N° 2 da cuenta de otras categorías de suelo que determinan el escenario físico
de la comuna. Destaca en este escenario físico, la presencia del mar como el elemento
integrador de todo el paisaje. Además es un integrador de la actividad humana, al
permitir desarrollar actividades ligadas a él.




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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 3 “Recursos Naturales”

          La carta N° 3 acompañó al capítulo sobre Recursos Naturales de Penco, desarrollado
          por el Dr. Alberto Arrizaga. En dicho capítulo se efectuó una caracterización de los
          recursos naturales con que cuenta la comuna, verificando la sustentabilidad ambiental
          de ellos. Lo anterior, tomando como base la información descriptiva del capítulo
          anterior sobre escenario físico.

Los principales recursos reconocidos en el área comunal son los suelos, el agua,
la vegetación y el recurso pesquero.
En el área de estudio los suelos han sido el soporte básico de muy importantes
actividades productivas, pero además enfrenta serios problemas de conservación,
afectando los niveles de producción y por ende la calidad de vida de la población
rural. La carta N° 3 se dedicó a revisar los suelos de la comuna.
Las clasificaciones existentes permiten distinguir para el área de estudio tres
grandes grupos de suelos, de acuerdo a su material de origen; Grupo de los
suelos graníticos, Grupo de los suelos sedimentarios, Grupo de los suelos
recientes. Los suelos graníticos están representados por las series de suelo
Cauquenes (CQ) y Serie San Esteban (ET), son suelos afectados por problemas
de erosión. Los suelos sedimentarios; en este grupo tenemos la serie Curanipe
(CPE) presentan texturas franco arcillosas en la superficie y ocupan las plataformas
litorales y terrazas de abrasión marina del terciario y llanuras fluviomarinas.
Finalmente los Cuartzipsament Típico son suelos recientes sin evolución en
terrazas aluvial.
No puede obviarse dos recursos propios de la comuna: el recurso Pesca , el que
representa tanto a nivel regional como nacional una de las actividades económicas
más importantes de la zona pesquera asociada al litoral comunal constituye un área
de afloramiento y surgencias costeras que permiten la fertilización de las capas
superficiales y por ende una productividad biológica.
Junto a él, el recurso vegetacional se encuentra en forma de pequeños fragmentos
localizados en quebradas y laderas de pendientes fuertes, de difícil acceso.
Como se ha dicho, la carta N° 3 expone las categorías de suelo ( como principal
recurso natural de Penco) definiendo series de suelo recientes, clase II con riesgo
de inundación, ubicados en la terraza del río Andalién, lo que condiciona
fuertemente su uso urbano. Los suelos recientes clase IV se localizan en
fragmentos del sector oriente de la comuna. Los suelos serie Curanipe clase VI y
VII son los que sustentan la localización urbana, con pequeños fragmentos de
suelos recientes clase IV. La mayor proporción de suelos son del tipo San Esteban
clase VII de aptitud forestal ( color verde claro) Desde el punto de vista del
recurso, al igual que en el caso anterior, el mar es el proveedor del principal
recurso para la comuna. En consecuencia, se trata de integrar al desarrollo urbano
las caletas de Lirquén Gente de Mar, Playa Negra y demás conjuntos ligados a la
pesca artesanal, junto a las playas recreativas de Penco, La Cata, Cerro Verde y
Playa Negra. Ello, definiendo un espacio determinado para cada actividad. La
gran proporción de suelo de aptitud forestal lleva a considerar este como segundo
factor de crecimiento económico para la comuna.




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                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa




Carta Temática N° 4 “Riesgos Ambientales”


          La Carta N° 4 acompañó el capítulo sobre Riesgos Ambientales, desarrollado por la Dra. Edilia
          Jaque. En dicho capítulo se hizo la identificación de los riesgos, divididos en dos grandes áreas:
          Riesgos naturales y riesgos antrópicos.
          Se incluyó la clasificación y jerarquización de los mismos. Cabe señalar que los riesgos
          naturales han sido definidos como la probabilidad de ocurrencia de un evento
          potencialmente desastroso durante cierto periodo de tiempo en un sitio dado.

Los riesgos naturales identificados en la comuna de Penco están asociados a los
procesos gravitacionales de deslizamiento o derrumbe, el riesgo de inundación
fluvial, riesgo de deflación eólica y riesgo de erosión.
Los procesos de derrumbe se ven fuertemente influenciados por la supresión del
soporte artificial y la presión del agua sobre paredes y grietas, erosionando el
talud por la base facilitando el desprendimiento del material. En la carta N° 4, se
aprecia este riesgo en fragmentos color café, diseminados indistintamente en todo
el territorio comunal rural.
Los anegamientos son definidos como acumulación superficial de aguas lluvias,
originada por la incapacidad del suelo de absorberlas. En la comuna de Penco los
sectores más afectados por riesgos de anegamiento corresponden a las llanuras
aluviales locales que bordean los esteros, en especial la llanura del estero Penco y
la de Estero Lirquén. El color azul del plano N° 4 da cuenta de estas
localizaciones. Las inundaciones fluviales producidas por las crecidas de los
cursos de agua se presentan episódicamente, en sectores aledaños a canales
ríos y esteros. El borde del río Andalién ( color morado) muestra la terraza de
inundación de este curso de agua.
En la comuna de Penco, según la información de periódicos locales analizada
estadísticamente, los factores que dan origen a los incendios forestales en esta
zona, guardan prioritariamente relación con actividades llevadas a cabo por el
hombre, tales como: roces mal controlados, fogatas mal apagadas, etc. En efecto
la mayoría de los siniestros se agrupan a orillas de caminos y lugares donde el
tránsito de personas es frecuente. La carta N° 4 muestra el sector colindante con
la ciudad, más el área boscosa ubicada en sector Cosmito. ( color rosa). Los
riesgos producidos por el hombre se asocian aquí a los trazados de oleoductos ,
gasoductos, almacenamientos de sustancias peligrosas y cortes de terrenos sin
protección, todo o cual se grafica en la carta N° 4.

Desde el punto de vista de los riesgos, correspondió definir cuáles son las zonas
que no se encuentran aptas para el uso urbano, dado sus riesgos.
No obstante, existen otros riesgos potenciales sobre las áreas urbanas, como lo
son la calidad de las aguas de los esteros que fluyen en dirección al mar.
Un adecuado tratamiento vegetacional en sus cuencas, asegurarían minimizar el
riesgo de contaminación.
Así también, mantener la posibilidad de plataformas altas para mantención de la
población en caso de tsunami, puede constituir un aporte para el PRCP.



                                                 160
                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 5 “ Poblamiento”

           La carta N° 5 acompañó el capítulo del diagnóstico, dedicado al poblamiento y fue desarrollada
           por el experto en demografía, prof. Fernando Antinao. A partir de un enfoque que categorizó los
           asentamientos humanos, se presentó el estudio del poblamiento comunal, explicando las
           tendencias de crecimiento poblacional en función de las variables productivas, suelos y
           capacidad económica, tomando como base la distribución poblacional sobre el suelo urbano,
           que es lo que se graficó en la carta respectiva.

La comuna de Penco, con sus 107 Km2 y sus 40.359 habitantes en 1992, era la segunda comuna
más pequeña y la 9ª comuna más poblada de la región.
La población de la comuna hoy es esencialmente urbana y se concentra en la
ciudad de Penco. Menos del 2% de la población comunal es rural.
Hasta 1970 la comuna de Penco tenía 9 distritos censales. Hoy sólo tiene 6, algunos
significativamente más pequeños que en 1970.
Es manifiesta la concentración de la población comunal en los distritos censales de
Penco, Fábrica, Lirquén. En estos tres distritos viven 36.776 personas, es decir, el
91,1% de la población comunal. La población aumentó en todos los distritos de la
comuna, pero a ritmos diferentes. En términos relativos, los distritos que más
crecieron fueron los de Lirquén (34,3%), Andalién (33,4%), Penco (21,8%). Crecieron
bastante menos Fábrica (14,3%), Las Pataguas (11,3%) y Margaritas (6,4%). En
términos absolutos el mayor crecimiento se produjo en Lirquén (2.399), Fábrica
(2.137), Penco (1.845). Crecieron significativamente los distritos de Andalién (516),
Margaritas (77) y Pataguas (25). La carta N° 5 muestra la proporción de suelo y su
cantidad de habitantes.
Por su parte, la densidad de población de la comuna de Penco es relativamente
elevada, fundamentalmente debido a la estrechez del territorio comunal. Con sólo
107 Km2, Penco es una de las comunas más pequeñas de toda la región. En 1992
esta densidad alcanzaba 376,8 habitantes por kilómetro cuadrado. Es cierto que está
muy por debajo de la densidad de Talcahuano (1.677 hab/Km2) o Concepción (826
hab/Km2), no obstante, Penco presenta la tercera mayor densidad entre todas las
comunas de la región. Comparables a las densidades de Lota (370,4 hab/Km2) y
Coronel (299 hab/Km2). Muy distante de Chillán (206,8 hab/Km2), Tomé (100,3
hab/Km2), Los Angeles (80,8 hab/Km2).
La densidad media comunal es ampliamente superada en los distritos censales de
Penco y Fábrica, pero es significativamente inferior en los distritos de Lirquén,
Andalién y Margaritas. Y es muy reducida en el distrito Las Pataguas.
Es particularmente llamativa la alta densidad del distrito Fábrica, aunque con sus
3.882,9 hab/Km2 está muy distante de los distritos densamente poblados de
Concepción y Talcahuano, que superan 10.000 hab/Km2. Esta diferencia se explica
porque, al contrario de lo que sucede en las ciudades de Concepción y Talcahuano,
en Penco ningún distrito censal es totalmente urbano.
Por lo tanto, la densidad de población por distritos censales en la comuna de Penco
sólo tiene un valor indicativo muy general. La densidad urbana es muy superior a
cualquier densidad distrital. La ciudad de Penco, con 39.562 habitantes en 1992 y
una superficie urbana de 6,2 km2, presentaba una densidad de 6.381 personas por
kilómetro cuadrado.



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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 6 “Uso de Suelo”

          La carta N° 6 acompañó al capítulo dedicado a analizar el uso de suelo en Penco, desarrollado
          por la Dra. Edilia Jaque. Este se refirió a la caracterización jerarquizada del suelo comunal,
          definiendo la coherencia entre la aptitud de uso del suelo y su utilización actual. Se comparó
          aquí la información recabada con los usos de suelo establecidos en el plan regulador,
          concluyendo cuáles son las áreas susceptibles de orientar la expansión urbana. Especial
          mención se hace sobre el uso de suelo portuario y su área de influencia. La carta N° 6 se dedicó
          a exponer los distintos usos de suelo actuales de Penco

En la comuna de Penco se percibe claramente el uso de suelo urbano volcado hacia
el borde costero, dedicando el resto del territorio a actividades forestales
principalmente y en menor grado actividades silvoagropecuarias. La carta N° 6
muestra con color rojo el suelo de fuerte uso urbano y con color café claro, la futura
extensión urbana, usada hasta ahora solo como praderas naturales ( color café
claro). Una información importante para entender el uso de suelo, se refiere a los
tipos vegetacionales que se encuentran en su superficie. La vegetación del área
corresponde a la zona de los bosques costeros de transición al bosque higromórfico
tipo Valdiviano. Estudios más recientes sobre la vegetación de la Provincia de
Concepción permiten reconocer para esta área dos tipos vegetacionales ellos son:
la vegetación arbórea nativa y la vegetación arbustiva mixta. El suelo foretstal nativo
es escaso, repartido en pequeños fragmentos de colorverde oscuro en la carta N° 6.
El resto del suelo rural mantiene plantaciones de pino y eucaliptus ( graficadas color
verde claro en la carta N° 6)
La masiva forestación de la cordillera de la Costa desde los años 30' ha incidido en la
diversidad del paisaje, donde el monocultivo del pino ha invadido más del 80% de
los suelos de la comuna.
Las plantaciones forestales incluyen áreas plantadas con especies exóticas de los
géneros Pinus y Eucalyptus, Pinus radiata y Eucalyptus globulus, que se
presentan en distintas clases de edad y de densidad; estas plantaciones pueden
estar acompañadas en los estratos inferiores de otras especies con aspecto de
matorral bajo donde destacan Teline monspessulana (Retamilla) Rubus ulmifolius
(Zarzamora). La agricultura tradicional, esta actividad desarrollada históricamente
en la comuna concentra cultivos de chacarería y hortalizas, en especial en las
zonas de terrazas y valles locales.
El uso urbano: Son tres los centros urbanos de la comuna, el de Penco, Cerro Verde
y de Lirquén localizados ambos en el litoral comunal formando una franja urbana
(color rojo en el plano) que penetra lentamente hacia las estribaciones de los
cordones costeros. Se agrega a ello un centro naciente correspondiente al sector
Cosmito.
Se perciben en Penco suelos de buena calidad ( clase II y III ) que son excelentes
para la agricultura, que sin embargo, están ocupados por bosques. Ello, en
circunstancias que para las plantaciones forestales bastan suelos deficientes,
como los de clase VI y VIII .
En mérito de lo anterior, un plan indicativo acorde con un enfoque ambiental, es
aquel que define un uso de suelo que reconozca las aptitudes del suelo y las
aproveche mesuradamente.



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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 7 “Vialidad y Transporte “

          La carta N° 7 acompañó el estudio dedicado a la Vialidad y el Transporte, desarrollado por la
          Ingeniero Sra. Solange Loyer. En este capítulo se revisaron los desplazamientos al interior del
          territorio comunal , dando especial énfasis al transporte comunal y su incidencia en el área
          urbana consolidada. El plano 7 mostró la ubicación de las diferentes vías y su categoría.

La infraestructura vial que sirve la interconexión de la comuna con el exterior, está
compuesta tan sólo por la Ruta 150, la cual actualmente posee una capacidad
suficiente para el nivel de flujos observado. En cuanto a las ferrovías, a la comuna
llega una línea férrea, la cual es utilizada exclusivamente para el transporte de
carga hacia el Puerto de Lirquén, principalmente y en menor medida a Muelles
Penco. No existen planes de habilitar un servicio de transporte de pasajeros.
Por su parte, los principales terminales de transporte están representados por los
dos puertos que se localizan en la comuna (Puerto Lirquén y Muelles Penco). El
primero de ellos ha proyectado un crecimiento de la carga que moviliza,
especialmente de contenedores (del orden del 15% anual). Muelles Penco, por
otro lado, no prevé un gran aumento en la carga movilizada, por lo que espera
aumentar sus ingresos diversificando los servicios que actualmente ofrece.
En relación al origen y destino relevante de carga y pasajeros, se tiene que el 67%
de los viajes que se generan en Penco durante el día, tienen como destino la
misma comuna. Los restantes destinos son las comunas de Talcahuano y
Concepción (5 y 22% respectivamente). Además, aproximadamente el 80% de los
viajes se hacen a pie o en transporte público. En cuanto a la carga, sus
principales orígenes y destinos son comunas no pertenecientes al Gran
Concepción (35%), seguido por la comuna de Talcahuano (30%).
En este contexto, los principales lugares de interés a nivel comunal son el centro,
Puerto Lirquén, Muelles Penco, sector de industrias de Lirquén (Indura y vidrios
Lirquén), playa de Penco y Barrio Chino de Lirquén. En todos los casos anteriores,
el acceso a la comuna es bastante expedito a través de la Ruta 150. Los
problemas de accesibilidad se observan dentro de la comuna, principalmente para
aquellos viajes que deben cruzar la ciudad. A la luz de los antecedentes revisados,
se concluye que las principales necesidades de la comuna son mejorar la
interconexión con las comunas de Talcahuano y Tomé, y contar con un by pass
para los vehículos de paso.
La carta N° 7 muestra la gran cantidad de vías secundarias que surcan la comuna,
dedicadas principalmente al transporte de troncos. La red vial primaria se
concentra básicamente en el sector costero, vinculada a la zona urbana (graficada
color gris en el plano 7) a excepción de la Ruta del Itata que cruza los sectores
forestales, ligando la parte urbana de Penco con la ruta central del país.
 Como aporte a la planificación, se puede señalar que la comuna de Penco
requiere acentuar su integración al resto del contexto urbano intercomunal, a
través del mejoramiento de las interconexiones con Tomé y Talcahuano.
Sin embargo, esta interconexión debe procurar que el transporte pesado no
ingrese a la ciudad, a fin de asegurar una mejor calidad de vida urbana a los
habitantes de Penco.


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                       Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 8 “Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Comunal “
                     ( Imagen Objetivo Comunal )


          El Plan Indicativo de Ordenamiento del Territorio Comunal, o “ Imagen Objetivo Comunal”,
          corresponde a una imagen gráfica, construida a partir de los estudios parciales del nivel
          comunal y del enriquecimiento efectuado por la mesa asesora y la Comisión Revisora, de la
          situación ideal futura de la comuna de Penco . Esta carta constituye un referente indicativo ( y no
          normativo) de las necesidades del territorio y su conformación futura.



La intercomuna reserva claramente para Penco, el rol de contener la oferta de
terrenos para la habitación por una parte y de tener una significativa oferta
turística por otra, basado en el potencial de sus playas y valores naturales que
posee . En este sentido, destaca la presencia del mar como el elemento integrador
de todo el entorno, tanto desde el punto de vista del paisaje, como de las
actividades que es capaz de generar.
Tales actividades oscilan entre la pesca artesanal hasta la actividad portuaria a
gran escala. El escaso espacio territorial, determina un uso del suelo que debe
estar en armonía con su aptitud y no necesariamente con la mayor rentabilidad
que se le puede obtener. En mérito de lo anterior, la imagen objetivo que
acompaña este texto, presenta diferentes zonas y lineamientos que se presentan
a continuación.

a.-Zona de desarrollo de actividades agrícolas : Corresponden a suelos de aptitud
agrícola de clase III, situados en el sector nor oriental de la comuna,
fundamentalmente asociados a la pequeña población rural de Penco. Por su
aptitud , conviene reforzar la actividad agrícola en esas zonas, atendiendo a que
esta actividad sustenta a dicha población. Por ello, se propone que pudiera
desarrollarse allí chacras y hortalizas en el futuro, atendiendo la buena calidad del
suelo.

b.-Zona de desarrollo forestal condicionado: Corresponde a los sectores orientales
de la comuna, que presentan un alto riesgo de procesos erosivos, lo que
condiciona el desarrollo forestal a planes de manejo adecuados que mantengan
algunos niveles de cobertura para impedir la remoción del recurso suelo, con el
doble propósito de la protección del suelo y de la disminución de las cargas
sólidas generadas sobre los esteros locales que drenan la comuna.

c.-Zona silvícola: Corresponde a la mayor parte de la superficie comunal, asociada
a suelos de aptitud forestal, clase VI y VII , donde existe en la actualidad un
desarrollo silvícola muy importante, asociado a plantaciones de pino y eucalíptus..
Aprovechan las condiciones climáticas y edáficas que potencian esta actividad.


d.-Zonas de protección de cabeceras y cursos de agua : Corresponde a las
cabeceras de los principales cuencas hídricas, en donde se sugiere mantener una
cobertura vegetal de preferencia bosque, que tiene la doble función de protección


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                   Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



de las zonas de pendientes fuertes y evitar el arrastre de sedimento desde las
partes altas de la cuenca. Unido a esto, se sugiere mantener una vegetación
localizada en los bordes de los esteros, como protección de ribera y mantención
de la belleza escénica del lugar.

e.- Zona de protección del paisaje: Corresponde a la faja definida por el PRIC, en
donde se permite la actividad forestal, pero con un manejo adecuado, que tienda a
la protección del paisaje. Por su parte, en la zona urbana se reconoce una serie de
elementos del nivel comunal, que ordenan este territorio, los que se señalan a
continuación:

f.- Vialidad: Se plantea una vialidad de tipo comunal, que asegure la calidad de
vida de la población, alejando el tráfico pesado de las zonas urbanas. En tal
sentido, se sugiere un by –pass que efectivamente avance más hacia el norte e
integre las poblaciones que se encuentran ubicadas hacia el oriente.
Una ruta interportuaria que afiance el rol portuario de Penco al concatenarla con
Talcahuano, Un camino de acceso directo a Muelles Penco y una ruta costera,
cuya propiedad sea el organizar las actividades del borde, tendientes a separar la
actividad local de la actividad intercomunal.


g.- Zonas urbanas y de extensión urbanas: Conforme a lo señalado en el PRIC, la
expansión urbana se efectúa hacia el sur, en donde se reconocen zonas urbanas
consolidadas y zonas urbanas de extensión. Estas últimas con amarillo.
Dentro de las zonas de extensión se visualizan aquellas zonas que requieren
alguna intervención, para minimizar el riesgo de inundación, especialmente
ubicadas en las orillas del Andalién.


h.- Pulmón verde: Siguiendo los lineamientos del PRIC, el cual determina una
zona de protección del paisaje en Cosmito, se propone que dicha zona sea
intervenida como una forma de ofrecer actividades recreativas, pic- nic, museos
campestres, paseos, etc., aprovechando que se localiza al centro del área de
expansión.

i.- Actividades portuarias: Las actividades portuarias se mantienen en sus lugares,
pero constreñidas a un espacio determinado, requiriéndose colchones de
amortiguación hacia su entorno inmediato, lo que se verá en la imagen objetivo
urbana.




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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



CARTAS DEL DIAGNOSTICO DEL NIVEL URBANO

Carta Temática N° 1 “ Aplicación del Plan Regulador Comunal vigente”

          Esta carta temática apoyó al capítulo sobre aplicación del Plan Regulador Comunal de
          1980. Su desarrollo estuvo a cargo del consultor, Ricardo Utz. En este capítulo se
          precisó la problemática existente entre la aplicación del actual Plan Regulador, con las
          reales necesidades de la comunidad. Se clasifica y evalúa los requerimientos
          recogidos tanto del interior del municipio como de los actores claves de la comunidad
          local.

El actual plan Regulador Comunal adolece de las mismas carencias de la
generación de planes efectuados en los años ochenta, desarrollados bajo la
política de desarrollo urbano del año 1979. Dicha política establecía que el Estado
intervendría lo mínimo necesario en la planificación de las ciudades, en el
entendido que el libre juego de la oferta y la demanda eran capaces por sí solos,
de resolver los problemas de crecimiento urbano. No obstante, aparecen
claramente conflictos originados por esa concepción. Por ejemplo, falta amparo
legal y reglamentario para actuaciones sobre el territorio como : las edificaciones
de Cosmito, fuera del límite urbano, o los proyectos inmobiliarios que no pueden
ejecutarse, porque el instrumento actual no los tiene considerados.
También se detectan conflictos con los límites de zonas: En efecto, el límite
urbano del sector sur debe revisarse, ya que evidentemente se ha producido un
crecimiento espontáneo con núcleos como el de Cosmito, que requieren urgente
solución y que entran en conflicto con el actual plan.
Junto a ello se comprueba que existe conflicto con algunas calles que por su
ancho impiden la instalación de determinadas actividades, como por ejemplo, un
terminal de buses en Lirquén- Buses del Mar-. La vialidad propuesta en el Plan
vigente, no soluciona los problemas de tráfico pesado que invade la ciudad.
Desde el punto de vista de las necesidades reales de la gente en contraposición al
plan regulador, se ve que éste no resuelve el conflicto entre los usos de suelo de
tipo portuario y la habitación. Si bien es cierto , la Comisión Nacional de ciudades
puerto determinó para Penco la necesidad de desarrollar una planificación que
resolviera los conflictos de uso, lo cierto es que se afianzaron usos de suelo
emplazados en sectores urbanos, no previendo las mitigaciones sobre el entorno.
Por lo tanto, la serie de riesgos y los impactos visuales, se relacionan casi en su
totalidad con el emplazamiento portuario y su actividad, que se contrapone con la
actividad residencial.
El plano que acompaña este texto, reconoce conflictos y necesidades en Penco.
Se ha catastrado los conflictos, entre los que destacan la contaminación acustica
y/o visual; conflictos por construcciones espontáneas, deficiente accesibilidad, etc.
Además, se ha detectado en este mismo plano, las necesidades, vinculados a
lugares específicos, como por ejemplo un lugar apto para terminales de buses,
lugar para movimiento de camiones, apertura de la ciudad al mar, etc.
Este plano informa sobre los conflictos y necesidades territorializados en el área
urbana de Penco.




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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 2 “Morfolología Urbana”

          Esta carta apoyó al capítulo dedicado a la Morfología Urbana, desarrollado por el
          arquitecto Claudio Araneda. Corresponde a la caracterización de los centros poblados
          de la comuna ,desde el punto de vista de su forma urbana, tipo y estado de la
          edificación, relación de la ciudad versus el sitio natural en donde se emplaza y en
          general, los antecedentes suficientes que permiten formar un concepto de la forma
          urbana que actualmente posee Penco y las localidades de Lirquén y Cerro verde.

La morfología general del área urbana de Penco, se refiere a la decripción
analítica de elementos estructurales que determinan y singularizan la forma
urbana de Penco, confrontada con las áreas de riesgo.
Así, se reconocen primeramente determinadas “ partes” urbanas, y corresponden
de norte – sur a las siguientes: Localidad de Lirquén ; Localidad de Cerro Verde ;
Ciudad de Penco; Sector Cosmito , entendido como todo el trayecto por la ruta
150, desde el límite comunal hasta Villa El Aromo.
Estas unidades se reconocen como independientes, dado que tienen orígenes
distintos, funciones diversas y territorialmente se encontraban en sus orígenes
separadas, produciéndose su unión sólo mediante la expansión urbana posterior.
Se caracteriza morfológicamente estas partes, al tener un tejido urbano diverso:
La ciudad de Penco , con calles regulares, rectas, conformando un conjunto de
manzanas que representan el trazado español clásico; Cerro Verde, donde
destaca la construcción en cerro y Lirquén, donde convive la ciudad y el puerto
con una fuerte actividad industrial.
La Morfología Urbana se analizó a partir de las áreas urbanas consolidadas. La
superficie que ocupan actualmente las áreas consolidadas alcanza a 452 há., la
que se cruza con los riesgos, que a su vez se describen en carta N° 10.
Sobre estas áreas corresponde referirse a las formas de las construcciones, lo que
se denomina “ morfología de las edificaciones”, lo que se abordó según el sistema
de agrupamiento que presentan.
En general, Penco tiene en su mayor parte, edificaciones aisladas, principalmente
en los cerros. Cabe señalar que la pendiente determina con mayor facilidad la
edificación de viviendas aisladas. Por su parte, la construcción pareada representa
el modelo de poblaciones levantadas por el Estado y responden básicamente a la
necesidad de compartir las instalaciones sanitarias, ejecutando una sola cámara
de alcantarillado.
Construcción pareada se encuentra en poblaciones de Cerro Verde, Lomas del
Conquistador, Desiderio Guzmán, Forjadores, Bahía Azul, etc.
Finalmente, la edificación continua se encuentra básicamente en el plan de Penco,
Recinto Crav y otras de mayor data, con fachadas continuas que buscan además
aprovechar al máximo el escaso terreno plano con que cuenta Penco.

 En cambio, en la edificación continua que se da en el plan de Penco, aparecen
elementos como la continuidad de línea de fachada, alturas similares etc., que
responden a un principio de integración de cada edificación con su entorno
inmediato.


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                    Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 3 “Patrones de Ocupación del Suelo”

          Corresponde a una caracterización del territorio urbano de Penco, en cuanto a
          densidades e intensidad de uso del suelo. Este capítulo se apoyó con cartas que
          graficaron
          la “ Densidad y la Intensidad de Uso respectivamente. Es dable señalar, que este
          capítulo se basó además en el catastro urbano realizado por el equipo consultor, en
          donde se levantó toda la información urbana de Penco. Este catastro forma parte de
          un anexo del expediente urbano de la etapa 1 del presente estudio de PRCP.

En la ocupación del suelo, se reconoce claramente la diversidad entre los tres
asentamientos distintos correspondientes a Penco, Cerro Verde y Lirquén.
En primer lugar, Penco posee 129 manzanas, Cerro Verde posee 96 manzanas y
Lirquén 54, lo que totaliza un conjunto de 279 manzanas para el sector
consolidado de Penco. El análisis sobre tamaños prediales se agrupó por
manzanas de diversos tamaños: De 100m2 a 500m2: Este rango responde al
tamaño promedio de predios ubicados en manzanas con uso predominantemente
residencial. Coincide con los 3 centros urbanos reconocidos, correspondientes a
Penco, Cerro Verde y Lirquén
Los predios de 500m2 a 3000m2, pertenecen aquellas manzanas también con
uso habitacional, pero que debido a su emplazamiento se hace muy difícil su
ocupación (cerros) Entre 3000m2 a 10.000 m2 se ubican principalmente aquellas
manzanas con uso de equipamiento básicamente comunal.
Finalmente, los predios con más de 10.000m2, corresponden a grandes
extensiones de terreno con un uso de suelo normalmente Industrial

Respecto a las densidades urbanas, cabe señalar que se entenderá por densidad
urbana al promedio de habitantes que ocupa una porción determinada de suelo. Al
igual que el caso anterior, se analizó la densidad por unidad de manzana.
Así, de 0 a 100 hb/manzana: tiende a coincidir con aquellos asentamientos que
por emplazarse, ya sea junto al límite urbano consolidado o bien en terrenos que
por su fuerte pendiente hacen muy difícil su ocupación, presentan una muy baja
densidad urbana.
De 100 a 250 hb/manzana: Este rango constituye la generalidad en Penco y
Lirquén debido fundamentalmente a la ausencia de edificaciones en altura que no
superan los dos pisos

Más de 250 hb/manzana: Finalmente se ha establecido un último rango que
representa aquellas zonas en donde, debido a una planificación estatal, se
posibilitan mayores densidades.

Al momento de efectuar una comparación entre densidades y tamaños prediales,
se arriba a una planimetría similar en términos generales.

El plano que acompaña este texto, representa la densidad e intensidad de uso del
suelo urbano de Penco, dejando claros los lugares de mayor presión de uso, los
de mayor densidad y los tejidos urbanos asociados.


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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 4 “Patrimonios Urbanos”

          Esta carta recoge los testimonios gráficos del patrimonio de Penco, desarrollado por el
          arquitecto Claudio Araneda. Este capítulo presentó un análisis de la situación de
          Penco en relación a su patrimonio de interés natural y cultural, los que aportan
          identidad a la comuna. A partir del patrimonio detectado, se efectuó un ordenamiento
          jerárquico de los valores identificados, sugiriendo medidas para mejorar su integración
          a la vida urbana de la comuna. Acompaña este texto, la carta Nº 4, que muestra en la
          comuna de Penco, el patrimonio estudiado.



El patrimonio natural de Penco, aparece relevante en esta comuna. Su condición
de comuna costera, brinda a Penco ventajas, en cuanto a la cantidad y valor de
su paisaje natural. Este paisaje constituye el elemento urbano - ambiental de
mayor significación en la comuna. Sin embargo, en la actualidad, este paisaje
puede verse afectado por instalaciones y actividades de naturaleza productiva,
especialmente en Lirquén.
Al comparar el paisaje actual con aquél de la década del 80, se tiene que en
veinte años, este paisaje ha cambiado ostensiblemente. Hace veinte años, el
entorno natural era afectado casi exclusivamente por núcleos de asentamientos
humanos que por sus características artesanales, se transformaban en unidades
homogéneas que no impactaban el paisaje. Sin embargo, la aparición de
actividades productivas, de variada índole, incluyeron elementos distorcionadores
y de heterogeneidad, modificando drásticamente el predominio de la naturaleza
en las vistas del entorno.
Junto a los valores naturales, surgen en Penco sus valores culturales, divididos en
obras de arquitectura y espacios de valor urbano.
En relación al patrimonio arquitectónico, es dable señalar que la evolución
histórica de la ciudad, es un proceso en el que el cambio de la fisonomía urbana
representa un proceso que, al ser paulatino, permite que sus habitantes cuenten
siempre con elementos que le son fácilmente reconocibles. Estos elementos son
rápidamente internalizados en la memoria colectiva de los habitantes de la ciudad,
terminando por conferirle a ella un determinado grado de identidad.
De esta forma, el ciudadano adquiere el sentido de “pertenencia”, buscando
posteriormente mantenerlo, mejorarlo y difundirlo, con lo cual aumenta el arraigo a
su propia ciudad. Ello permite dar valor a determinadas obras arquitectónicas, que
acompañan este texto.
Por su parte, el patrimonio urbano, constituye la expresión de un ordenamiento de
la ciudad, lo que de una u otra forma refleja los ideales de ciudad deseable de los
habitantes de Penco en sus distintas épocas. Corresponde señalar, que el
patrimonio urbano se refiere a espacios de convivencia ciudadana, que por sus
particulares características merecen una atención especial.
En este sentido, se pondera aquí el espacio público, el espacio – calle, el espacio
– plaza, cuya función permanente es congregar y facilitar el encuentro ciudadano.
Los espacios urbanos son también espacios culturales, en tanto son concebidos
por el ser humano. Es dable señalar además, que el presente estudio de Plan
Regulador Comunal para Penco, tiene un especial acento en los espacios
urbanos, ya que ellos permiten mejorar la calidad de vida de la comunidad.

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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 5 “Funciones Urbanas y Uso de Suelo”

          Esta carta recoge el catastro urbano de Penco, apoya el capítulo del diagnóstico
          denominado Funciones Urbanas y Uso de Suelo, desarrollado por el consultor Ricardo
          Utz Barriga. Este capítulo estableció una recopilación de los equipamientos
          comunales, reconociendo la estructura de barrios, el rol urbano del borde costero y la
          necesidad futura de viviendas de la comuna de Penco. Se complementó con la carta
          Nº 5, sobre Equipamiento y uso de suelo industrial .

El uso de suelo urbano de Penco es básicamente habitacional en la mayor parte y
portuario en los extremos de la faja costera.
No se aprecia una localización concentrada de los servicios en torno a ejes
jerárquicos, constatándose una distribución heterogénea del comercio en la ciudad
de Penco. Sólo la plaza constituye un polo atractor, concentrando edificaciones
institucionales en su entorno.
En cuanto al equipamiento de salud, se constata que existen 3 establecimientos,
correspondientes al Hospital de Penco, El Consultorio de Penco Y el Consultorio
La Greda. En equipamiento de educación, existen 24 establecimientos
educacionales en la zona urbana y uno en la zona rural
Las iglesias se distribuyen en forma homogénea sobre el territorio urbano. Se
catastraron un total de 66 iglesias, gran parte de las cuales pertenecen al culto
evangélico. En cuanto al equipamiento de seguridad, Penco posee sólo dos
cuarteles, uno en Penco y otro en Lirquén. Igualmente, esta comuna posee dos
cuarteles de bomberos, uno en Penco y otro en Lirquén.

En relación al uso de suelo residencial, se tiene que de acuerdo al censo de
población y vivienda del año 92, se contabilizó en Penco un total de 9.253
viviendas, de las cuales, 8.927 casas se encontraban ocupadas. En este número
de viviendas se contabilizó un total de 9.544 familias, lo que arroja para ese año
un déficit de 617 viviendas. La residencia en Penco se agrupa en barrios.
Los barrios en Penco constituyen una unidad reconocible en el tejido urbano de la
ciudad. El hecho de la escasa circulación vehicular dentro de Penco, dado su
tamaño, orienta a una mayor interacción entre vecinos y enriquece la vida cívica
de las poblaciones y por ende de los barrios.

Mención especial merece el uso de suelo del borde costero de Penco.
El borde costero, desde Quebrada Honda por el norte hasta la desembocadura
del Andalién por el sur, representa el mayor patrimonio paisajístico que la comuna
posee. Son diversas las actividades que se desarrollan allí, muchas de ellas
contrapuestas entre sí. El hecho actual, es que el borde costero en toda su
longitud es un elemento articulador del desarrollo de Penco, al concentrar sobre
esta faja, tanto el desarrollo portuario, como el pesquero, el turístico y el
recreacional.




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                     Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 6 “Vialidad Estructurante”

          En esta parte del estudio se analizó la dinámica y problemas locales que es posible
          detectar y observar en la comuna de Penco. Muchos de los problemas existentes ya
          fueron mencionados y analizados en la etapa de análisis comunal, por lo cual este
          capítulo es un complemento del anterior. El capítulo se complementa con la carta Nº 6
          dedicada a exponer el “ Transporte “ en la ciudad de Penco, desarrollada por la
          ingeniero Solange Loyer.

La red estructurante es bastante densa en la localidad de Lirquén, lo cual es muy
deseable. La localidad de Penco, en cambio, presenta una red que irrumpe con
transporte de carga en el área urbana, lo que necesita ser mejorado. La red
estructurante de Penco y Lirquén, básicamente está dada por la circulación de la
locomoción colectiva, y la continuidad de líneas que se aprecia en el plano que
acompaña este texto.
De su revisión, se concluye que la conexión entre las localidades de Penco y
Lirquén es bastante buena, existiendo 3 alternativas principales de acceso.
No obstante, subsisten conflictos de accesibilidad para la residencia en Penco. Su
principal dificultad está dada debido a que gran parte de las poblaciones están
localizadas en los cerros, por lo cual el acceso a ellas es a través de un número
reducido de calles. Además, debido a las características geográficas, se observan
problemas de conexión entre poblaciones de un mismo sector. Para el caso de las
poblaciones ubicadas al costado de la Ruta 150 (Sta. Rosa, La Greda y
poblaciones ubicadas en el Cerro Bellavista), la principal dificultad de accesos son
los virajes a la izquierda desde y hacia la Ruta 150. Además, se observan
dificultades para el flujo peatonal. Las calles de servicio, aparecen como
soluciones adecuadas para este problema de accesibilidad.
Para los sectores residenciales de Lirquén, la principal dificultad la presentan las
poblaciones ubicadas al oriente del Camino Penco Lirquén, ya que deben sortear
la ruta para ingresar o salir del sector (virajes a la izquierda de los vehículos y
cruce de peatones).
Respecto al sector Industrias de Lirquén, al igual que el caso de las poblaciones,
los problemas de acceso están dados por los vehículos que deben realizar
maniobras de viraje a la izquierda.
El Puerto Lirquén, no presenta grandes problemas de accesibilidad, al contar con
una intersección desnivelada en el Camino Penco Lirquén. El caso de Muelles
Penco es muy distinto, ya que los camiones deben circular por un sector que no
presenta posibilidades de mejora en términos de su capacidad vial. Los problemas
identificados en el sector urbano de Penco son variados y de tipo local. En algunos
casos, son posibles de resolver mediante medidas de gestión, que requieren bajas
inversiones, pero para los problemas de continuidad de la red y accesibilidad, se
requerirán intervenciones mayores.

En general, se necesita diferenciar una estructura de vías expresas para el
transporte de carga, vías colectoras que acerquen diferentes sectores del casco
urbano de Penco y vías de servicio y locales para acceder a la vivienda.



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Carta Temática N° 7 “Infraestructura Sanitaria”

          Esta carta complementa el capítulo sobre Infraestructura Sanitaria, desarrollado por el
          ingeniero Sr. Manuel Oñate Betancour. En dicho presente capítulo se analizó la
          situación física y operativa de la infraestructura sanitaria de la comuna de Penco,
          entregando un resumen general de los sistemas de agua potable, evacuación y
          tratamiento de las aguas servidas y evacuación y drenaje de aguas lluvias.
          Este diagnóstico se ha basado en la información obtenida de los “Planes de Desarrollo,
          ESSBIO S.A., Penco-Lirquén, año 1996”, actualizando la información de acuerdo a la
          configuración actual de los sistemas

El servicio de agua potable de Penco-Lirquén se abastece a través de 4 sistemas; esto
es: Nonguén de Concepción, El Cabrito y Lirquén de Penco y Planta Mochita de
Concepción. El sistema Nonguén” capta sus recursos en los 5 afluentes del estero
Nonguén, reuniéndolo en la Cámara Rojas. Desde esta cámara nace la aducción
Nonguén – Landa. Desde el “Estanque Landa” (500 m³), mediante planta elevadora ,
las aguas son impulsadas hasta el “Estanque Penco Chico”, con capacidad de 1000m³.
Este estanque regula el consumo de gran parte de los sectores medios y bajos de
Penco. El estanque Cerro verde, tiene 1000 m³ de capacidad y recibe aporte del
sistema Penco Chico. Este estanque regula el consumo del resto de los sectores
medios y bajos de Penco y algunos sectores de Lirquén.
El sistema “El Cabrito” capta sus recursos en el estero “El Cabrito”. Desde la captación
se conduce las aguas hasta el estanque Lirquén Alto, éste abastece al sector alto de
Lirquén y además mediante una planta elevadora abastece el estanque de Villa
Renacer, de 200m³, zona que corresponde a la más alta habitada en el sector de
Lirquén.
El sistema “Lirquén” capta sus recursos del estero “La Higuera”, mediante una aducción
se alimenta el “Estanque Lirquén”, con capacidad de 226 m³. Este estanque regula el
consumo de los sectores bajos de Lirquén.
El sistema planta Mochita de Concepción, abastece directamente las redes de Cosmito
y el estanque La Greda de 82 m³ de capacidad.
En cuanto a la red de distribución, cubre la mayor parte de Penco y Lirquén, quedando
muy pocas calles sin red. El desarrollo actual de la red alcanza un total aproximado de
43.100 m.

El sistema de alcantarillado de aguas servidas procura saneamiento a una población
estimada de 17.000 habitantes a través de una red que alcanza a 39.079 m. de los
cuales 33.755 corresponden a Penco y 5.324 a Lirquén. Las aguas servidas tanto de
Penco como de Lirquén se reúnen en un solo punto y desde allí son descargadas al
mar mediante un emisario submarino convenientemente diseñado para lograr una
depuración de las aguas en el mar, y no contaminar las playas.

El sistema de evacuación y drenaje de aguas lluvias de la comuna de Penco es en
general bastante escaso y sólo destacan canalizaciones mayoritariamente a tajo
abierto que corresponden principalmente a cursos de agua natural. Esta alcanza
aproximadamente a 6 Km en Lirquén y 14 Km en Penco.



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Carta Temática N° 8 “Zonificación Perceptible”

          Esta carta es un antecedente de la imagen objetivo urbana, la que a su vez dio pie al
          plano normativo objeto del presente estudio de PRCP. Esto es, a partir de los estudios
          realizados, se efectuó un bosquejo preliminar de la zonificación factible de ser
          implantada, con miras a identificar la Imagen Urbana a proyectar en el nuevo Plan
          Regulador. Fue desarrollado por el equipo de arquitectos.

Considerando la información recopilada en el análisis, se procedió a establecer
una zonificación inicial , para ser reconocida como insumo para la Imagen Objetivo
Urbana.
Esta área total correspondió al área urbana fijada por el plan regulador
intercomunal, el cual establece un límite urbano que se debe respetar.Se le
agregan aquellas áreas de crecimiento que justificadamente ameritan ser
consideradas. Luego, a partir del estudio de riesgos comunales, es posible
establecer una primera aproximación a las zonas que no se pueden ocupar, sea
por riesgo de inundación del río Andalién, o por anegamiento a consecuencia de
una deficiente evacuación de aguas lluvias. Se agrega a ello, las zonas con riesgo
para la edificación por sus pendientes abruptas y las zonas de interface por riesgo
de incendios forestales.
Por su parte, las áreas consolidadas son aquellas zonas que actualmente poseen
un uso urbano . Es decir, son las áreas que la carta base fija como zonas con uso
habitacionales, portuario industria, etc. Ello permitió identificar las áreas de
extensión urbana, que son las que quedan libres, luego de efectuar el ejercicio.
Desde el punto de vista del uso de suelo y de la función de las diferentes zonas,
se reconoce separadamente las áreas habitacionales y las áreas portuario –
industriales. Los roles hasta contrapuestos de ellos, ameritan establecer en una
zonificación inicial, tal diferencia.
También se reconocen aquí aquellas zonas que merecen en el futuro un
tratamiento especial, con vías a reforzar el rol turístico de la comuna.
Estas son las caletas pesqueras, el Barrio Crav , Lirquén ,el cuadrante central de
Penco, la Virgen del Boldo y el fuerte La Planchada. Además, se reconocen zonas
naturales de interés turístico, como sus playas, las zonas posibles de recibir un
crecimiento urbano, las zonas de interés receracional, etc.
La carta temática denominada “ Zonificación Perceptible” da cuenta de una
zonificación iniciada a partir de la percepción visual, en donde se reconoce:

   Las zonas de riesgo, ubicadas dentro del área urbana
   Las zonas actualmente vacías con potencial para construir sobre ellas
   Las zonas urbanas edificadas, localizadas en pendiente ( cerros )
   Las zonas urbanas edificadas que se localizan en el plano
   Las zonas urbanas de interés turístico
   Las zonas portuarias e industriales
   Las zonas planas con dominio visual sobre el paisaje
   Las zonas de protección del paisaje
   Las zonas urbanas de interés vegetacional
   Los cementerios y el equipamiento


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Carta Temática N° 9 “Proyectos Relevantes”

          Esta carta identifica los proyectos en el territorio de Penco, que pueden tener una
          incidencia en su desarrollo. Se aprovechó de indicar aquí los propietarios de los
          diferentes predios mayores.
          Así, sobre la base del contexto regional, se identifican los proyectos relevantes a
          efectuarse en la intercomuna de Concepción y en la comuna de Penco que tienen
          impacto o incidencia en la planificación urbana del caso en estudio.
          Se los reconoce según su origen, sean públicos o privados, efectuando un breve
          análisis ambiental de su implementación.



Los proyectos e iniciativas sobre el suelo urbano de Penco, corresponde
analizarlos primeramente sobre el contexto de la realidad regional.Así, el marco
regional presenta actualmente la siguiente situación: Un tercio del suelo regional
presenta una aptitud agropecuaria y dos tercios del suelo regional tienen destino
forestal-silvopastoril. La exportación regional se concentra en el sector forestal y
pesquero, ubicándose la Región del Biobío en el segundo lugar en sus aportes a
la nación, a pesar de lo cual presenta señales de problemas de crecimiento
económico, siendo la segunda región más pobre de Chile
En este contexto regional, en la intercomuna destacan los siguientes proyectos
que inciden en la imagen y funcionamiento de la comuna de Penco, hacia el 2002:
Terminal Aéreo de Carriel Sur; Recuperación Ribera Norte Rio Bio Bio; Centro
Portuario e Industrial Rocuan; Canal El Morro; Canal Ifarle; Vía Interportuaria
Penco-Talcahuano.
Los proyectos de la comuna de Penco son:

             Ensanche Ruta 150                                       MOP
             By Pass de Penco                                        MOP
             Parque Urbano Corhabit                                  Municipalidad - MINVU
             Parque Urbano Pedro de Valdivia                         Municipalidad - MINVU
             Parque Urbano sector La Cata                            Municipalidad - MINVU
             Mejoramiento Puente Quebrada Honda                      MOP
             Proyecto Vía Costera Tomé- Lirquén                      MOP
             Ampliación Hospital de Lirquén                          Ministerio de Salud
             Ampliación Puerto Lirquén                               Sector Privado
             Ampliación Muelles Penco                                Sector Privado
             Proyectos habitacionales de DIDECO                      Municipalidad Penco
             Parque Residencial Lomas de Landa                       Sector Privado

Por su parte, el Plan Regulador Intercomunal también considera una serie de
proyectos a ser incluidos en el PRCP, tales como:

             Costanera Andalién Oriente
             Costanera de Penco
             Puente sobre Andalién



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Carta Temática N° 10 “Riesgos y Limitantes”

           La presente carta se refiere a los riesgos y limitantes que se encuentran presentes
           en el área urbana de Penco. Estos se dividieron en riesgos naturalkes y riesgos
           antrópicos y se encuentran graficados en la carta que acompaña este texto.

La ciudad de Penco, localizada en el estrecho litoral costero, al norte del río
Andalién, ha ocupado históricamente un sitio de riesgo, debido a la presencia de
un dinámico sistema fluvial como es el sistema fluvial, costero del Andalién.
Los riesgos naturales, identificados en la ciudad de Penco, están asociados a los
procesos gravitacionales de deslizamiento o derrumbe, riesgo de inundación
fluvial y marina y el riesgo de anegamiento. Por su parte, el riesgo antrópico se
asocia principalmente a los accidentes de tránsito, asociado al proceso productivo
de Penco. El Plano grafica los siguientes riesgos:

Derrumbe y deslizamiento: Este riesgo alto aparece en taludes expuestos al norte
y al noreste, con una pendiente superior a 17º y una cobertura vegetacional baja
de hasta 25%. El riesgo medio se da en taludes con pendientes que oscilan entre
8 y 17º, expuestos al oeste y noreste y con cobertura vegetacional entre 25 y 50%.
Finalmente, el bajo riesgo, se da en pendientes menores a 8º, expuestas al sur y
sureste, con cobertura vegetacional sobre el 50%.

Inundación El riesgo de inundación se produce en las cercanías de cuerpos de
agua,como el río Andalién, definiéndose los siguientes rangos: Alto riesgo de
inundación : pendientes del terreno aledaño al cause de agua, inferiores a 5º.
Riesgo medio de inundación : pendientes del terreno aledaño al cause de agua,
entre 5 y 15º

Anegamiento: El anegamiento es un hecho episódico, que afecta a
determinadas áreas. Su permanencia varía también en el tiempo. Los rangos de
este riesgo son los siguientes: Alto riesgo de anegamiento: pendientes inferiores a
5º, cobertura vegetacional inferior a 25% y napa freática a menos de 1,5 m de la
superficie. Riesgo Medio de anegamiento: Pendiente del terreno entre 5 º y 15 º,
cobertura vegetacional superior a entre 25 y 50% y napa freática a entre 1,5 y 2,5
m de la superficie.

Incendios forestales: En Penco se estima que 3.688 hás, corresponden a bosques
y plantaciones y 203 hás. a pastizales. Esto indicaría que las plantaciones
resinosas, constituyen un material combustible, altamente expuesto a este tipo de
riesgo. Penco es una comuna preferentemente forestal , lo que incide en su alta
exposición a este riesgo.

Accidentes de tránsito: Las poblaciones de Penco han crecido en toro a ejes de
alto tráfico como la Ruta 150. Si a esto se asocia que las principalesd vías de
Penco son utilizadas por transporte de carfga asociados a la actividad portuaria o
que van de paso desde Tomé a Concepción, se aprecia el riesgo que ello
conlleva.


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Carta Temática N° 11 “Caracterización Ambiental”

          Esta carta apoyó el capítulo dedicado a analizar el sitio de Penco desde una
          perspectiva ambiental . Dicho capítulo se refirió al análisis ambiental de la propuesta,
          para lo cual se necesitaba tener previamente una visión del estado ambiental del
          territorio, ( el sitio ) para proceder a una posterior evaluación de la propuesta
          propiamente tal.



Como un enfoque inicial, se planteó establecer las macro unidades ambientales
que conforman el “sitio de Penco. En consecuencia, la carta que acompaña este
texto, establece las unidades ambientales dentro de la ciudad, que merecen una
atención preferencial y que permiten concebir ambientalmente el área urbana que
se intervendrá con el Plan Regulador Comunal. Estas son:

Unidad ambiental urbana – habitacional y sus actividades complementarias:
Corresponde al área urbana consolidada, lo que incluye habitación,
equipamientos, vías, plazas y demás materializaciones humanas, tendientes a
conformar el hábitat de vida en la ciudad.

Unidad ambiental urbano – productiva asociado a impactos sobre el entorno: Se
refiere a las instalaciones industriales, de acopio y sitios portuarios, que tienen la
característica de constituir actividades productivas que generan impactos sobre el
entorno urbano, ya sean de tipo visual, ruidos, eventuales emanaciones, etc.

Unidad ambiental – natural vegetacional: Corresponde a toda la zona boscosa
que rodea el área urbana de Penco. Está conformada por diversas especies
naturales.
modificaciones serias en su aspecto.

Unidad ambiental – natural “praderas agrícolas”: Constituye una unidad cuya
calidad de suelo le confiere una aptitud ligada a las actividades recién señaladas.

Unidad ambiental – natural “vegas”: Areas individualizables desde el punto de la
naturaleza de sus suelos y la biodiversidad que estas áreas pueden tener. Es una
zona de contacto entre cuerpos de agua y tierra firme.

Unidad ambiental – natural fluvial, asociado a vulnerabilidad:
 Corresponde a los cursos de agua dulce que surcan el área desde el mayor,
correspondiente al río Andalién , los medios, correspondientes al estero Penco y
Lirquén y los cursos menores que fluyen por los fondos de quebradas.

Unidad ambiental – natural costero, asociado a vulnerabilidad: Corresponde al
litoral de Penco, que en razón de la proximidad de la ciudad y de otras actividades
humanas, se encuentra sujeto a una presión de uso que lo torna en un recurso
vulnerable.




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                      Plan Regulador Comunal de Penco / Memoria Explicativa



Carta Temática N° 12 “Imagen Objetivo Urbana”

          La Imagen Objetivo Urbana corresponde a un referente gráfico de cómo se desea la
          ciudad en el futuro. No es el plan regulador propiamente tal, pero constituye el principal
          insumo para establecer una adecuada normativa que refleje realmente los deseos y
          aspiraciones de la comunidad. Fue desarrollada por todo el equipo consultor, con gran
          influencia de la comunidad, a través de variados encuentros públicos realizados en
          Penco.

Para todo el conjunto de Penco, se plantea un Límite urbano que represente un
límite claro respecto a su sector rural, manteniendo una faja de protección entre la
ciudad y los bosques. En cuanto a la vialidad general, se plantea una clara llegada
al mar, separando el transporte pesado de la función residencial y logrando vías
de servicio junto a la Ruta 150.

En Cosmito se necesita Establecer una vialidad interna que ordene el sector,
definiendo nuevas vías y estableciendo con precisión los usos de suelo. Permitir
allí la edificación de villas y conjuntos residenciales de media a alta densidad,
salvaguardando la presencia de bolsones verdes en quebradas. Eliminar el
vertedero y dedicar su área para parque de recreación y contemplación del paisaje
circundante. Separar visualmente esta área del sector habitacional. Reconocer en
Cosmito un área para el desarrollo industrial y de microempresas, que aprovechen
su conexión con la intercomuna y otra área para el desarrollo deportivo. Definir
áreas de equipamiento junto a las vías de servicio de la Ruta 150.

En la ciudad de Penco se plantea un paseo bordemar, de áreas verdes que
integre a los restaurantes y equipamientos futuros, permita los estacionamientos y
una las playas en todo su frente. Asociar calle Freire al equipamiento comercial
preferente, reconociendo además una zona de apoyo a la función turística.
Reconocer el sector central y el barrio ex Crav, como zonas de interés histórico.
Dejar el estadio como área verde, abriendo espacialmente la ciudad en ese punto.
Establecer fajas de mitigación para la actividad portuaria, estableciendo vías
exclusivas de transporte de sus productos y un puerto seco y zona de
aparcamiento de camiones.

Para el sector Lirquén y Cerro Verde, la imagen objetivo plantea potenciar la
caleta Cerro Verde como una instalación de atractivo turístico, creando paseos,
costanera a escala local, etc. Establecer la zona central de Lirquén, como zona de
protección , estableciendo y potenciando una imagen que requiere ser mantenida.
Se incluye en esta imagen, el proyecto de parque sector La Cata, plaza y
explanada en Lirquén. Dotar a las playas de El Refugio y La Cata del
equipamiento adecuado para su uso como balnearios de cobertura local
Materializar un Parque Urbano en el sector centro - sur de Penco, en el Cerro
Bellavista y otro en el cerro Corhabit.




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