LIBRO BLANCO

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					                                                Aportaciones a Organismos Internacionales



                                          ÍNDICE

                                                                                Página

1.- PRESENTACIÓN                                                                 3
1.1 Fundamento legal para la formulación del Libro Blanco                        3
1.2 Nombre del Programa / Proyecto                                               3
1.3 Período de vigencia                                                          3
1.4 Vinculación con el P.N.D. y Programas Sectoriales                            4

2. OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO                                                     6

3. ANTECEDENTES                                                                  7

4. PROGRAMA DE ACCIÓN 2001 – 2006                                                10

5. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA / PROYECTO                                    11

6. ACCIONES REALIZADAS EN EL PERÍODO                                             12

6.1 Autorización presupuestaria                                                  12
   6.1.1. Propuesta de creación y puesta en marcha del Programa                  12
   6.1.2. Publicación en el Diario Oficial de la Federación                      13
   6.1.3. Acuerdo de la Comisión Intersectorial de Gasto Financiamiento          13
          (CIGF) en el que se aprueba el apoyo Presupuestal
   6.1.4 Solicitud de recursos por parte de la dependencia o entidad             13
   6.1.5 Autorización presupuestal de la SHCP                                    14
6.2 Radicación de recursos a favor de la dependencia                             15
   6.2.1. Oficios de afectación presupuestal                                     15
   6.2.2. Cuentas por liquidar certificadas                                      16
   6.2.3. Comunicación de radicación de recursos                                 18
   6.2.4. Pólizas-cheque y contrarecibos firmados                                18
6.3 Aplicación de los recursos                                                   18
   6.3.1. Programa de trabajo                                                    18
   6.3.2. Integración de expedientes e identificación de problemas para la
          aplicación del Programa                                                18
   6.3.3 Licitaciones públicas, publicación de convocatorias, bases y actas
         de fallo.                                                               19
   6.3.4. Convenios y/o contratos celebrados                                     19
   6.3.5. Registros contables y presupuestarios realizados, conforme a la
            normatividad emitida por la SHCP para el efecto                      22
   6.3.6. Actas de inspección física y de evaluación de la ejecución del
          Programa por personal técnico capacitado y autoridades
          competentes                                                            23
   6.3.7. Documentación soporte de la aplicación de los recursos por parte
          de la dependencia                                                      23
   6.3. 8. Informes sobre el avance y situación del Programa                     23


                                                                                      1
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  6.3.9. Entero de recursos de la TESOFE                                       24
  6.3.10. Cuadro resumen del total de fondos entregados y recibidos            25
  6.3.11. Correspondencia relevante tramitada ante diversas instancias         25

7. RESULTADOS Y BENEFICIOS                                                     26
7.1 Cumplimiento de los objetivos y metas del Programa                         26
7.2 Resultados obtenidos y beneficios proporcionados a la población
     objetivo, en cuanto a los servicios prestados                             26
7.3 Resultados de los acuerdos adoptados durante el desarrollo del
     Programa por parte del titular de la dependencia                          32
7.4 Informe presupuestal, contable y de resultados, con motivo de la
     aplicación de los recursos y conclusión del Programa                      32
 7.5 Informes y seguimiento de las observaciones determinadas por el
     órgano de control interno                                                 34

8. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO DE LA DEPENDENCIA                        36
8.1 Situación actual del Programa / Proyecto                                   36
8.2 Asuntos relevantes pendientes                                              38

9. GLOSARIO DE TÉRMINOS                                                        39

10. RELACIÓN DE ANEXOS                                                         40
10.1 Recibos de aportaciones realizadas
10.2 Acuerdos y convenios celebrados
10.3 Oficios de autorización del presupuesto
10.4 Cuentas por liquidar certificadas
10.5 Informes y seguimiento de las observaciones determinadas por el
      Órgano Interno de Control en la Secretaría de Salud




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1. PRESENTACIÓN

El Libro Blanco obedece a los propósitos del Gobierno Federal de contribuir al
desarrollo transparente de la administración pública que inició con el proceso de
transición gubernamental del año 2000, en los diversos sectores y dependencias que
conforman la actual administración, con series documentales de los programas y
acciones orientadas a alcanzar los objetivos propuestos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001–2006, así como solucionar los problemas identificados y señalados en
el mismo.



1.1 Fundamento Legal para la Formulación del Libro Blanco

      Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de
       los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de
       separarse de su empleo, cargo o comisión, expedido por el Titular del Ejecutivo
       Federal y publicado por el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre
       de 2005.

      Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal
       2000-2006, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, y publicado en el Diario
       Oficial de la Federación del 14 de septiembre.

      Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores
       públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión, para la Rendición del
       Informe de los Asuntos a su cargo y realizar la entrega-recepción de los recursos
       asignados, expedido por el Titular de la Función Pública, y publicado en el Diario
       Oficial del 14 de octubre de 2005.

      Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la
       Administración Pública Federal 2000-2006, así como para la elaboración e
       integración de los Libros Blancos, emitido por el Titular de la Secretaria de la
       Función Pública, y publicado en el diario Oficial de la Federación del 14 de
       octubre de 2005.



1.2 Nombre del Programa

Aportaciones a Organismos Internacionales



1.3 Período de Vigencia



                                                                                    3
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1ro. de diciembre del 2001 – 30 de noviembre 2006



1.4 Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y Programas Sectoriales

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 constituye el documento rector que
encuadra los programas institucionales y sectoriales que fueron desarrollados por la
administración pública federal para dar respuesta a los problemas públicos
diagnosticados en el mismo documento.

La política exterior de México ocupa un espacio importante en el PND 2001-2006, pues
constituye uno de los vehículos fundamentales para encontrar y fomentar los espacios
que permitan impulsar el desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable, mediante
acciones concertadas con otras naciones o regiones del mundo.

Parte importante del quehacer internacional en materia de salud se desarrolla en los
organismos internacionales, en donde México participa activamente desde que éstos
fueron creados. Estos organismos constituyen foros internacionales de análisis y
discusión de las políticas globales de salud y de cooperación multilateral. Todas estas
acciones vienen a fortalecer las acciones nacionales en salud en México.

A medida que se han generado cambios continuos en el nuevo orden mundial, ha sido
necesario intensificar la participación de México en foros internacionales y contribuir a la
revitalización del sistema multilateral, buscando la promoción de posiciones comunes
sobre temas de interés nacional, como el de la salud; e influyendo en aquellos que
requieren una amplia cooperación y concertación internacionales.

La membresía a los organismos internacionales en salud exige la contribución
financiera del país para cubrir el presupuesto que permite el funcionamiento de éstos,
así como la instrumentación de las acciones y actividades definidas en el seno de ellos.

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 señala: “Si bien tanto los intereses como los
principios generales de la política exterior, por su nivel de abstracción y su generalidad,
constituyen las líneas fundamentales de una política de Estado, su interpretación y
aplicación cotidiana también deben reflejar las necesidades económicas, políticas y
sociales específicas a las que responden los gobiernos en momentos históricos
determinados”.

En este sentido, el gobierno de México, además de ser País Miembro en organismos
especializados en salud, como son la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la
Organización Panamericana de la Salud (OPS), también ha apoyado financieramente el
desarrollo de programas, proyectos y eventos internacionales en materia de salud, los
cuales fortalecen las acciones específicas de la política nacional de salud..

     Programa Nacional de Salud




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El Programa Nacional de Salud 2001-2006, cuyo eje rector es la democratización de la
salud, establece estrategias y líneas especificas de acción para enfrentar los tres
principales retos del sistema de salud en México: la equidad, la calidad y la protección
financiera.

En la estrategia 7 denominada “Fortalecer el papel rector de la Secretaría de Salud”, se
establece que la administración2001-2006 fortalecerá la función rectora de esta
dependencia mediante, entre otras medidas, la consolidación de su papel como
instancia encargada de la representación internacional.

Como parte de esta estrategia, la Línea de Acción 7.3, definida como “Promover la
cooperación internacional”, contempla como actividades el fortalecimiento de la
presencia de México en los organismos multinacionales de salud, el incremento de la
presencia de México en materia de salud en organismos de cooperación multilateral; la
consolidación de las relaciones con organismos de cooperación internacional de otras
naciones y el fortalecimiento de los vínculos de colaboración y cooperación con los
países limítrofes de México.

La participación de México en el ámbito de la salud internacional ha respondido a estos
lineamientos. La activa participación en el ámbito multilateral le ha permitido al país
ampliar su capacidad de acción y multiplicar sus relaciones más allá de las que se
puedan alcanzar en materia bilateral, permitiéndole un mayor peso en sus opiniones y
posiciones en el sistema internacional.

Estos foros internacionales han sido importantes en México para fijar posturas y
construir consensos en la instrumentación de acciones para hacer frente a los grandes
temas de la agenda internacional como lo son la salud y la cooperación internacional
para el desarrollo. La participación de México ante organizaciones internacionales, así
como sus aportaciones financieras a diversos organismos y/o programas
internacionales son una forma de participación activa en la promoción de la cooperación
proporcionándonos espacios de acción política y diplomática frente a otras naciones y
regiones; además de formar parte de las actividades que la presente administración
desempeña para dar seguimiento a los compromisos internacionales y consolidar
nuestras relaciones de cooperación con otras naciones.




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2. OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO

Presentar la situación en que se encuentra el cumplimiento de los compromisos de
México en materia de aportaciones a organismos, programas y proyectos
internacionales en salud, así como un informe del destino de los recursos que han sido
asignados anualmente en el presupuesto de la Secretaría de Salud para este propósito.




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3. ANTECEDENTES

México ha formado parte de los organismos internacionales especializados en salud
desde la integración de los mismos: de la Organización Panamericana de la Salud
(1929), y de la Organización Mundial de la Salud (1948). En estos foros, el país ha sido
miembro activo, integrante de sus órganos directivos, promotor e impulsor de iniciativas
de salud.

Estos organismos son, por definición, los foros internacionales multilaterales que
definen y coordinan las políticas globales en salud, promueven y apoyan las reformas a
los sistemas de salud y difunden información científica y técnica. Para el sostenimiento
de estos organismos, se establece en sus documentos básicos que los países
miembros hacen aportaciones anuales para sufragar el presupuesto de los mismos.

El monto de las aportaciones que deben ser cubiertas por cada país miembro está
determinado con base en una escala de cuotas que es adoptada por el organismo
especializado de salud de un organismo multilateral: en el caso de la OMS, la escala
adoptada es la de la Organización de Naciones Unidas (ONU), y en el caso de la OPS,
de la Organización de Estados Americanos (OEA).

La escala de prorrateo de cuotas determina el monto proporcional con el que debe
contribuir el país miembro al presupuesto del organismo internacional. Esta escala es
definida mediante el uso de variables económicas y sociales del país miembro, con el
propósito de que refleje la capacidad de contribución del mismo. El presupuesto de la
OMS y OPS es definido por los órganos directivos para un periodo bianual; las cuotas
también se definen por un periodo bianual pero con aportación anual.

En el 2003, la 57ª Asamblea Mundial de la Salud, adoptó en su resolución WHA 57.15
una nueva escala de prorrateo de las cuotas (la anterior era del 2000-2001). Esta nueva
escala significó para México un incremento de más del 80% en el monto de sus
contribuciones para la Organización, con respecto al nivel anterior, y pasar a ser el
décimo contribuyente al presupuesto de la OMS.

Esta misma resolución contempló un mecanismo de ajuste para compensar a aquellos
países, como México, cuya tasa de contribución experimentó un incremento
considerable. De esta manera, gracias al crédito otorgado, la contribución anual de
México para el bienio 2005-2006, se redujo de un monto original de USD 8, 081,572.00
a USD 6, 632,138.00.

Sin embargo, esta disminución en el monto de las cuotas, a través del mecanismo de
ajuste, fue establecida para un periodo de transición, lo que significa que a partir del
2007 el monto de la aportación será por el nivel originalmente establecido.

Ante esta situación, México, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, ha
hecho una propuesta ante el Comité de Cuotas de la Organización de Naciones Unidas,
para modificar la metodología relacionada a la escala de cuotas. En diciembre del 2006,
se resolverá la propuesta mexicana. De aceptarse la nueva metodología, esto


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significará una reducción considerable en el monto de las aportaciones de México a los
organismos internacionales que usan la escala de la ONU.

La OPS, por su parte, aplica la escala de cuotas de la Organización de los Estados
Americanos para establecer el nivel de contribuciones de los Estados Miembros.
Actualmente, la parte del presupuesto ordinario del presupuesto bienal por programas
aprobado por la OPS para 2006-2007 se asigna a los Estados Miembros tomando como
base la escala de cuotas vigente en septiembre de 2005, cuando se aprobó el
presupuesto en el 460 consejo Directivo

La Asamblea General de la OEA, en su trigésimo primer periodo extraordinario de
sesiones, celebrado los días 30 y 31 de enero de 2006, aprobó una escala transitoria
revisada para las cuotas correspondientes a los ejercicios económicos de 2007 y 2008.
Además, se instruyó al Consejo Permanente que siguiera elaborando un método para
asignar las cuotas a los estados Miembros de la OEA que tuviera en cuenta los criterios
establecidos en el Artículo 55 de la Carta de la OEA, así como los datos actuales sobre
su capacidad de pago

Por otra parte, el desarrollo creciente de la agenda internacional en materia de salud
planteó al país nuevos retos que han implicado asumir una mayor participación en el
quehacer internacional, por lo que fue necesario adquirir compromisos de cooperación
en programas, proyectos y eventos en salud.

Para la mayoría de estos programas y proyectos las aportaciones son voluntarias y
definidas en su monto por el país contribuyente. Algunas de estas aportaciones se han
realizado históricamente desde años atrás, como es el caso del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa Especial de Investigación y Enseñanza
en Enfermedades Tropicales (PEEIET) y el Programa de Enseñanza e Investigación en
Reproducción Humana (PEIRH).

En diciembre de 2000, los compromisos de pago de las contribuciones a organismos
internacionales y a programas y proyectos en salud se reportaron pagados en su
totalidad.

Los compromisos de pago anual de la Secretaría de Salud por concepto de
aportaciones a organismos y a programas o proyectos internacionales en salud para el
año 2001 fueron los siguientes:




                                                                                   8
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            APORTACIONES PARA ORGANISMOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
                     INTERNACIONALES A CUBRIR EN EL 2001



                 ORGANISMO / PROGRAMA                                               APORTACION

                        INTERNACIONAL                                                  (USD)

Organización Mundial de la Salud (OMS)                                                4,103,895


Organización Panamericana de la Salud (OPS)                                           4,954,177


Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)                                200,000




Proyect Concern Internacional (PCI)                                                   240,000




Programa Especial de Investigación y capacitación en Reproducción                      3,300
Humana (PEIRH)


Programa Especial de Investigación en Enfermedades Tropicales                          10,000
(PEIET)


Los nuevos compromisos asumidos durante el periodo 2001-2006 con organismos y
programas Internacionales en salud fueron los siguientes:

                   APORTACIONES ESTABLECIDAS EN EL PERIODO 2001-2006

   ORGANISMO / PROGRAMA INTERNACIONAL                               APORTACIÓN                     PERIODO

                                                                       (USD)

Comisión de Salud Fronteriza México- Estados Unidos                   1,000,000                    2002-2005
(CSFME)

                                                                      1 340 000                      2006


Grupo Horizontal de Salud de la Organización para la                 50,000 euros                  2003-2006
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)


Fondo Mundial para la Lucha contra el SIDA, la Malaria y la            100,000                     2003-2006
Tuberculosis(FMSMT)


Premio en Bioética Manuel Velasco Suárez (PBMVS)                       30,000                      2003-2006


California-Mexico Health Initiative (CMHI)                             100,000                     2004-2005


Reunión Interamericana a Nivel Ministerial en Salud y                  25,000                        2005
Agricultura (RIMSA-OPS)


Foro Global para la Investigación en Salud (FGIS)                      100,000                     2005-2006




                                                                                                            9
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4. PROGRAMA DE ACCIÓN 2001-2006

Las Aportaciones a Organismos Internacionales no es un programa gubernamental sino
una acción que fortalece la participación de México en él ámbito de la salud
internacional, por lo que no tiene Programa de Acción.




                                                                                10
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5. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA O PROYECTO

     Conceptualización

Aportaciones a Organismos Internacionales es una acción gubernamental que tiene
como finalidad dar cumplimiento a las obligaciones financieras de México como Estado
Miembro en los organismos internacionales especializados en salud (OMS y OPS), y a
los compromisos de aportaciones voluntarias para apoyar las actividades de
programas, proyectos y eventos internacionales en salud.

     Objetivo

Dar cumplimiento a los compromisos que México tiene en el ámbito internacional
mediante el pago de cuotas a organismos internacionales en salud y contribuciones
voluntarias a programas, proyectos y eventos internacionales, que se traducen en
beneficio del país en lo relativo al intercambio de tecnología e información, apoyo en
situaciones de emergencia, así como lo relativo a programas o acciones de salud que
se implementan en el ámbito mundial.

Síntesis descriptiva de los resultados obtenidos por año calendario

No hay forma de medir los resultados obtenidos por año calendario de las Aportaciones
a Organismos Internacionales puesto que no es un programa.




                                                                                   11
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6. ACCIONES REALIZADAS EN EL PERIODO

     6.1. Autorización presupuestaria

En el periodo 2001-2006 fueron autorizados en el presupuesto los siguientes recursos
para el pago de las aportaciones a organismos internacionales:



   PRESUPUESTO ANUAL AUTORIZADO PARA LA PARTIDA 3826 “CUOTAS A
                 ORGANISMOS INTERNACIONALES”

                                    2001-2006


             AÑO                                PRESUPUESTO AUTORIZADO

                                                        (pesos)

              2001                                    103 837 016.00


              2002                                    95 082 800.00


              2003                                    85 450 640.00


              2004                                    100 071 285.00


              2005                                    127 900 000.00


              2006                                    287 300 000.00


             TOTAL                                    799 641 741.00




     6.1.1. Propuesta de creación y puesta en marcha del Programa


     Las Aportaciones a Organismos Internacionales no constituye un programa; son
     recursos presupuestales que, bajo una partida específica, son asignados a la
     Secretaría de Salud para que a nombre del gobierno de México se cubran los
     compromisos derivados de ser país miembro de organismos internacionales
     especializados en salud, así como las aportaciones voluntarias a programas,
     proyectos y eventos internacionales en salud.




                                                                                 12
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6.1.2. Publicación en el Diario Oficial de la Federación

No hubo publicación en el Diario Oficial de la Federación.



6.1.3. Acuerdo de la Comisión Intersectorial de Gasto Financiamiento (CIGF) en el
que se aprueba el apoyo presupuestal

No hubo Acuerdo de la Comisión Intersectorial de Gasto Financiamiento; su puesta en
marcha obedece a los acuerdos suscritos por México con los Organismos
Internacionales en materia de salud.



6.1.4 Solicitud de recursos por parte de la dependencia o entidad

La Secretaría de Salud realizó, durante el periodo 2001-2006, la asignación de los
siguientes recursos para la partida 3826, con el fin de cumplir con las obligaciones
establecidas ante los Organismos Internacionales en salud:


          SOLICITUD DE RECURSOS PARA LA PARTIDA 3826 “CUOTAS A ORGANISMOS INTERNACIONALES”

                                              2001-2006

                    AÑO                                              (USD)




                    2001                                            9 568 762


                    2002                                           11 126 025


                    2003                                           11 030 025


                    2004                                           11 244 300


                    2005                                           14 929 891


                    2006                                           20 047 862




Es importante señalar que el incremento en el monto solicitado, observable en el cuadro
anterior, responde al incremento que tuvieron el monto de las cuotas establecidas para
México en los Organismos Internacionales especializados en salud, sobre todo en
OMS, por el cambio en la escala de cuotas.




                                                                                             13
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         6.1.5 Autorización presupuestal de la SHCP

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, autorizó, durante el periodo 2001-2006,
los siguientes presupuestos anuales para la partida 3826, con el fin de cumplir con las
obligaciones establecidas ante los Organismos Internacionales en salud:



                   AUTORIZACIÓN PRESUPUESTAL DE LA SHCP PARA LA PARTIDA 3826 “CUOTAS A ORGANISMOS
                                                 INTERNACIONALES”




                     AÑO                          No. Oficio                          Cantidad

                                                                                      (pesos)

                     2001                            0068                           103 837 016.00


                     2002                            0173                           95 082 800.00


                     2003                            0251                           85 450 640.00


                     2004                       DGPOP-03/00182                      100 071 285.00


                     2005                       DGPOP-06/00220                      127 900 000.00


                     2006                       DGPOP-06/00196                      287 300 000.00


                                                                    TOTAL           799 641 741.00


NOTA: Asignación original




                                                                                                     14
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     6.2 Radicación de recursos a favor de la dependencia o entidad

     6.2.1 Oficios de afectación presupuestal

Los oficios de afectación presupuestal se presentan a continuación y su custodia se
encuentra en la Dirección de Administración de la Unidad Coordinadora de Vinculación
y Participación Social en su calidad de coordinadora y ejecutora del gasto de la
Dirección General de Relaciones Internacionales




                                                                                    15
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     6.2.2 Cuentas por liquidar certificadas

Las cuentas por liquidar certificadas, corresponden al total de recursos ejercidos como
aportaciones a los Organismos Internacionales durante el período que se está
reportando, se relacionan a continuación y se presentan en anexo. Éstas se encuentran
en custodia en los archivos de la Dirección de Administración de la Unidad
Coordinadora de Vinculación y Participación Social, en su calidad de coordinadora y
ejecutora del gasto de la Dirección General de Relaciones Internacionales, así como en
la Dirección General de Programación Organización y Presupuesto de la Secretaría de
Salud.




                                                                                   16
Aportaciones a Organismos Internacionales




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     6.2.3 Comunicación de radicación de recursos

La comunicación de radicación de recursos la emite la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto de la Secretaría de Salud. Dicha
comunicación se realiza mediante oficio, señalando que el recurso está autorizado de
conformidad con el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para cada
ejercicio fiscal, publicado en el Diario Oficial de la Federación, tomando en
consideración tanto el Presupuesto Autorizado a la Secretaría de Salud por la H.
Cámara de Diputados, como la estacionalidad del gasto indicada por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, descritos en el punto 6.1.5 del presente documento, los
cuales se están anexando. Asimismo, y como parte final de la radicación de recursos,
en la cuenta por liquidar certificada emitida en la que se señala el destino de los
recursos y el beneficiario.

     6.2.4 Pólizas/cheque y contra recibos.

No se emiten cheques. La entrega de los recursos está especificada en las cuentas por
liquidar certificadas cuya radicación se realiza a través de transferencias bancarias por
parte de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto. La
confirmación del pago la realiza el Organismo Internacional remitiendo un recibo por el
importe de los recursos por las aportaciones entregadas, mismos que se presentan en
anexo.

     6.3 Aplicación de los recursos

     6.3.1 Programa de trabajo

Corresponde a lo señalado en la Síntesis Ejecutiva del punto 5, en torno a las
Aportaciones a Organismos Internacionales.

     6.3.2 Integración de expedientes e identificación de problemas para la
     aplicación del Programa

En anexo se presenta copia de los expedientes con información soporte de cada uno de
los organismos y programas internacionales a los que México ha hecho aportaciones
financieras por el periodo que se está informando. La documentación original se
encuentra en custodia de la Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto de la Secretaría de Salud.

La problemática principal enfrentada para el cumplimiento de los compromisos
financieros establecidos para México, como miembro participante en los Organismos
Internacionales, ha sido la insuficiencia en los recursos presupuestales asignados,
situación presentada en los años 2003, 2004 y 2005, lo cual impidió cumplir en esos
años con el pago total de las aportaciones a organismos internacionales.



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Afortunadamente, en el año 2006 se asignaron recursos suficientes para cubrir adeudos
de años anteriores.



     6.3.3 Licitaciones públicas, publicación de convocatorias, bases y actas de
     fallo

No aplica



     6.3.4 Convenios y/o acuerdos celebrados

6.3.4.1 Con Organismos Internacionales:

Organización Mundial de la Salud (OMS)

México es miembro desde el 7 de abril de 1948. Los países miembros pagan una cuota
anual obligatoria como contribución proporcional para el presupuesto de la
organización. Esta obligación está establecida en los Documentos Básicos de la
Organización.

México, como Estado Parte de la OMS y miembro del Consejo Ejecutivo desde el 2005,
tiene un rol central en la coordinación de la implementación de políticas, la solución de
problemas concretos y la toma de decisiones en el ámbito de la salud mundial,
coadyuvando en el cumplimiento de los objetivos de la organización, especialmente en
el desarrollo de los sistemas nacionales de salud. Asimismo, los temas que se atienden
por el mencionado órgano directivo, así como las acciones de cooperación multilateral,
son dictados por los países miembros, según sus necesidades y prioridades nacionales.


Organización Panamericana de la Salud (OPS)

México es miembro desde el 1 de marzo de 1929. Los países miembros pagan una
cuota anual obligatoria como contribución proporcional para el presupuesto de la
organización. El nivel de las contribuciones es determinada con base en la Escala de
Cuotas de la Organización de Estados Americanos (OEA). Esta obligación está
establecida en los Documentos Básicos de la OPS.

Se cubre una aportación anual como contribución proporcional para el presupuesto
bianual de la organización.
.
Fondo de las Naciones para la Infancia (UNICEF)

UNICEF trabaja en México desde el 20 de mayo de 1954. México, como otros países,
contribuye con el presupuesto de esta organización mediante una contribución
voluntaria, la cual es anunciada por el país contribuyente en enero de cada año. El



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monto de la contribución es determinada por el propio país según sus posibilidades
económicas. No existe convenio firmado para realizar la contribución.

6.3.4.2 Con programas y proyectos internacionales, en el marco de alguna
organización internacional, con contribuciones voluntarias:

Premio en Bioética Manuel Velasco Suárez de la Organización Panamericana de la
Salud (OPS)

El premio fue creado en el 2002, a propuesta de la Secretaría de Salud, por el Gobierno
de México y la Fundación Panamericana de la Salud y Educación (PAHEF), en
cooperación con la Organización Panamericana de la Salud.

Se trata de uno de los cinco galardones otorgados por el Programa de Premios a la
Excelencia en Salud Pública Interamericana de la Fundación Panamericana de la Salud
y Educación; y estimula a jóvenes, docentes e investigadores el desarrollo de sus
capacidades de análisis bioético.

México realiza, desde el 2002, aportaciones voluntarias anuales a la PAHEF para
apoyar, en general, las actividades de la Fundación, y en específico, para sustentar
financieramente el premio.

Fondo Mundial de lucha contra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y la Malaria

El Fondo Mundial se creó en el 2002 como asociación entre los gobiernos, la sociedad
civil, el sector privado y las comunidades afectadas con el propósito de aumentar
radicalmente los recursos para la lucha contra tres de las enfermedades más
devastadoras del mundo y dirigir dichos recursos a las zonas con mayor necesidad.

El Fondo Mundial no ejecuta programas directamente, sino que confía en el
conocimiento de expertos locales; y financia programas en todas las regiones del
planeta; impulsa estrategias eficaces y específicas para cada enfermedad y secunda
los esfuerzos para consolidar los sistemas sanitarios subyacentes en los países
beneficiarios, en consonancia con los planes estratégicos nacionales. Los programas
suscritos por el Fondo Mundial aprovechan estrategias existentes de reducción de la
pobreza y planteamientos de ámbito sectorial que se han desarrollado para mejorar la
salud pública.

En la concesión de subvenciones, el Fondo Mundial da prioridad a propuestas eficaces
de los países y regiones más necesitados, teniendo en cuenta la carga máxima de
enfermedad y la disponibilidad mínima de recursos financieros para luchar contra estas
epidemias. El Fondo Mundial también otorga subvenciones en zonas con epidemias
incipientes, en un intento de prevenir futuras catástrofes. México se beneficia de los
programas que está financiando en todas las regiones del planeta. La Subsecretaría de
Prevención y Promoción de la Salud, a través del Centro Nacional para la Prevención y
Control del VIH/SIDA, es el área técnica de la Secretaría de Salud que mantiene
intercambios con el Fondo Mundial.



                                                                                   20
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A partir del 2003, México realiza aportaciones voluntarias anuales de 100,000 dólares
con el fin de apoyar a los programas de lucha contra estas tres enfermedades,
validando el objetivo del Fondo Mundial para incrementar la inversión global en salud.
Su propósito es recaudar, gestionar y desembolsar recursos para la lucha contra el
SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.


Programa Especial de Investigación y Capacitación en Reproducción Humana
(PEICRH)

Fue establecido en 1972 por la Organización Mundial de la Salud (OMS), y contó con la
colaboración del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo
de las Naciones Unidas para la Población (FNUAP o UNFPA, por sus siglas en inglés) y
el Banco Mundial.

A partir de 1984, México aporta voluntariamente 3,300 dólares anuales, y forma parte
del Grupo de Donantes. No existe convenio suscrito para esta aportación.


Programa Especial de Investigación y Enseñanza en Enfermedades Tropicales
(PEIEET)

El PEIEET fue creado en 1975 como un programa independiente de colaboración
científica y co-patrocinado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Banco Mundial (BM), y la Organización Mundial de la Salud (OMS).

México aporta voluntariamente 10,000 dólares anuales, y forma parte del Grupo de
donantes. No existe convenio para esta aportación.


Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

La OCDE es una organización internacional intergubernamental que reúne a los países
más industrializados de economía de mercado. Tiene sus raíces en 1948, en la
Organización para la Cooperación Económica Europea que tuvo el objetivo de
administrar el Plan Marshall para la reconstrucción europea. En 1960, el Plan Marshall
había cumplido su cometido y los países miembros acordaron invitar a Estados Unidos
y Canadá en la creación de una organización que coordinara las políticas entre los
países occidentales. México es miembro desde 1994.

Los representantes de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos se reúnen para intercambiar información y armonizar políticas
con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y coadyuvar a su desarrollo y al
de los países no miembros. En materia de salud, a través del Grupo Horizontal de
Salud se realiza el análisis de las políticas de salud; se hacen recomendaciones para el
mejoramiento de éstas; se desarrollan publicaciones con el análisis de temas
específicos de las políticas de salud y se desarrollan base de datos con información en
materia de salud de los países miembros.


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México ha realizado contribuciones voluntarias a partir del 2003 por un monto anual de
50,000 euros para apoyar las actividades del grupo Horizontal en Salud. No hay
convenio firmado que sustente la aportación de México. El representante del país ante
el Grupo Horizontal en Salud gestiona ante el Secretario de salud la posibilidad de
realizar la contribución.


Foro Global de Investigación en Salud

En el 2004, se llevó a cabo en México La Cumbre Ministerial en Investigación en Salud,
la cual fue resultado de la conjunción de esfuerzos y recursos de México y la OMS.
Para llevar a cabo la reunión se firmó un Acuerdo entre ambas instituciones, en donde
se especificó el monto de los recursos que aportaría México.


UC-Mexus

Es una iniciativa de Salud entre México y la Universidad de California cuyo objetivo es
convocar proyectos de investigación sobre salud del migrante en colaboración con el
University Wide AIDS Research Program, el California Program on Access to Care, el
California Endowment, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y la Fundación
México-Estados Unidos para la Ciencia. La Coordinación General de los Institutos
Nacionales de Salud reguló el proceso para la puesta en marcha de la iniciativa.

La aportación de México a este programa ha sido de 100,000 dólares anuales.



Project Concern International

Es una organización líder en el ámbito de la salud internacional con más de 44 años de
experiencia salvando vidas de niños y familias alrededor del mundo a través de la
prevención de enfermedades, como la tuberculosis y el VIH/SIDA, y el acceso al agua
potable y alimentos nutritivos. Project Concern International estuvo trabajando en las
ciudades fronterizas de Tijuana y Mexicali. La Subsecretaría de Prevención y
Promoción de la Salud fue quien dio seguimiento al proyecto.

Comenzó a trabajar en México para combatir la pobreza en 1967.

En el 10.2 anexo se incorpora una copia de los convenios mencionados.



     6.3.5 Registros contables y presupuestarios realizados, conforme a la
     normatividad emitida por la SHCP para tal efecto.

Los registros contables están a cargo de la Dirección de Contabilidad y Rendición de
Cuentas de la Dirección General de Programación Organización y Presupuesto


                                                                                   22
                                               Aportaciones a Organismos Internacionales

conforme lo dispone la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y
demás normatividad vigente.

Los registros presupuestarios, en los que se manifiestan las operaciones realizadas,
están a cargo de la Dirección de Administración de la Unidad Coordinadora de
Vinculación y Participación Social, como área coordinadora de la Dirección General de
Relaciones Internacionales, siendo la responsable de los mismos. Éstos se efectúan a
través del Sistema de Integración Programática y Presupuestal de la Secretaría de
Salud (SIPSS), según lo establecen las normas presupuestarias vigentes.

     6.3.6 Actas de inspección física y de evaluación de la ejecución del
     Programa por personal técnico capacitado y autoridades competentes.

No aplica.

     6.3.7 Documentación soporte de la aplicación de los recursos por parte de la
     dependencia.

La documentación soporte, integrada a las Cuentas por Liquidar Certificadas, se
conforma de oficios firmados por el titular de la Dirección General de Relaciones
Internacionales –en los que se solicita a la Dirección de Administración de la Unidad
Coordinadora de Vinculación y Participación Social la realización del depósito al
Organismo Internacional, de acuerdo a los convenios establecidos y al presupuesto
autorizado; y de recibos provisionales de la recepción de los mismos –que son
sustituidos por los recibos definitivos emitidos por el Organismo Internacional una vez
que éste recibe el recurso. La documentación original se encuentra en custodia de la
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto. Se anexan, al
presente documento, copia de los expedientes con documentación soporte relativa a
cada organismo y/o programa internacional.

     6.3.8 Informes sobre el avance y situación del programa.

Los recursos que México aporta a los Organismos Internacionales en salud, bajo el
concepto de “Pago de Cuotas”, son asignados anualmente al presupuesto de la
Secretaría de Salud para que ésta realice la transferencia.

Al cierre del periodo que se reporta en el presente documento (2001-2006), se cumple
con la cobertura total correspondiente de acuerdo a cada uno de los organismos
internacionales. No obstante, las aportaciones financieras realizadas en algunos años
no alcanzaron a cubrir en su totalidad el compromiso de México con estos organismos.
Lo anterior se debió principalmente a la insuficiencia presupuestal y a la modificación
en la escala de cuotas del Sistema de Naciones Unidas, adoptada por la OMS, que
incrementó considerablemente el nivel de las obligaciones con esta organización.

La asignación de recursos adicionales en el presupuesto de 2006, permitió cubrir los
adeudos de los años anteriores, así como los del año corriente.




                                                                                   23
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A partir de los compromisos de pago desde 2001, pero sobre todo, del desarrollo
creciente de la agenda internacional en materia de salud, se generaron al país nuevos
retos que implicaron que el gobierno federal asumiera una mayor participación en la
misma, impulsándolo a establecer compromisos de cooperación en programas
específicos de salud. Dichos compromisos de cooperación, cuyos pagos se han
realizado de acuerdo al presupuesto autorizado para tal fin, se enlistan en el apartado
de antecedentes.

            6.3.9 Entero de recursos de la TESOFE

Durante el periodo 2001-2006 no se devolvieron recursos de la partida 3826 a la
TESOFE, en virtud de no haberse presentado economías.



            6.3.10 Cuadro resumen del total de fondos entregados y recibidos

            PRESUPUESTO AUTORIZADO, MODIFICADO Y EJERCIDO PARA LAS
                 APORTACIONES A ORGANISMOS INTERNACIONALES
                                  2001-2006
                                                                            (PESOS)


    Año                Presupuesto                                  Presupuesto                          Presupuesto                        Ejercido/
                    Autorizado Original                              Modificado                            Ejercido                        modificado
                                                                                                                                               (%)

   2001                     103 837 016.00                             90 884 190.25                     90 884 190.25                                       100

   2002                        95 082 800.00                         101 893 500.00                   101 893 500.00                                         100

   2003                       85 450 640.00                            64 150 080.00                     64 150 080.00                                       100

   2004                     100 071 825.00                             77 154 507.29                     77 154 507.29                                       100

   2005                     127 900 000.00                           129 728 675.60                   129 728 675.60                                         100

   2006                     287 300 000.00                           264 797 068.53                   252 219 014.46                                     98.59

                            799 642 281.00                           728 608 021.67                   716 029 967.60                                     98.27
 TOTAL
Nota: Datos proporcionados por la Dirección de Administración de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social.En el presupuesto ejercido 2006, no se
consideran los pagos programados por 100 000 USD al Fondo Mundial para la lucha contra el VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis; 100 000 USD para el Foro Global de
Investigación en Salud; y $1 386 976.00 correspondientes a la ministración del mes de diciembre de la Comisión de Salud Fronteriza México-Estados Unidos..




                                                                                                                                                            24
                                                Aportaciones a Organismos Internacionales

       6.3.11 Correspondencia relevante tramitada ante diversas instancias.

Durante el proceso de pago de las aportaciones a organismos, programas, proyectos y
eventos internacionales en materia de salud, se generaron las siguientes
comunicaciones con las áreas involucradas en el proceso:

      Con la Secretaria de Relaciones Exteriores: oficios de y para la Dirección
       General de Relaciones Internacionales (DGRI) de la Secretaría de Salud,
       informando sobre el estatus de las aportaciones y el envío de los recibos
       originales emitidos por el organismo internacional.

      Con el organismo internacional: oficios de y para la Dirección General de
       Relaciones Internacionales (DGRI) de la Secretaría de Salud, informando acerca
       del monto de las cuotas a pagar, de las contribuciones recibidas y del estatus
       que guardan las contribuciones, así como (del envío de) los recibos originales de
       las aportaciones.

      Con la Dirección de Administración de la Unidad Coordinadora de
       Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Salud: oficios de la
       Dirección General de Relaciones Internacionales (DGRI) de la Secretaría de
       Salud solicitando la realización del pago de la contribución al organismo
       internacional, así como los recibos provisionales correspondientes a dichos
       pagos.




                                                                                    25
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7.- RESULTADOS Y BENEFICIOS

     7.1 Cumplimiento de los objetivos y metas del Programa

La contribución financiera de México a los Organismos Internacionales en salud se
cubrió conforme a los recursos autorizados en el presupuesto de cada ejercicio fiscal.
En los años 2003, 2004 y 2005, no fue posible cubrir el monto total de las cuotas a los
organismos especializados en salud, OMS y OPS, debido a insuficiencia presupuestal y
al incremento en el monto de las cuotas asignadas a México, principalmente en la OMS.
Sin embargo, en el 2006 fueron asignados recursos suficientes que permitieron cubrir
los adeudos de años anteriores con estos organismos, así como el pago de las cuotas
correspondientes a ese año.

Por lo que se refiere a las aportaciones voluntarias a organismos, programas y eventos
internacionales, con fines específicos orientados al fortalecimiento de la cooperación
internacional en salud, éstas fueron realizadas oportunamente, ya que el compromiso
se estableció con base en la capacidad presupuestal.


     7.2 Resultados obtenidos y beneficios proporcionados a la población
     objetivo, en cuanto a los servicios prestados.


Organización Mundial de la Salud (OMS)

México, como Estado Parte de la OMS y miembro del Consejo Ejecutivo desde el 2005,
tiene un rol central en la coordinación de la implementación de políticas, la solución de
problemas concretos y la toma de decisiones en el ámbito de la salud mundial,
coadyuvando en el cumplimiento de los objetivos de la organización, especialmente en
el fortalecimiento de los sistemas nacionales de salud.

México, al cumplir con sus aportaciones a la OMS, fijados en proporción a los
indicadores de desarrollo nacional, se beneficia no sólo en términos económicos, sino
también a través de programas o acciones específicas en salud.

La Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, es el área técnica que delega
los sistemas nacionales de salud, no obstante compete a la Secretaría de Salud en
general.


Organización Panamericana de la Salud (OPS)

La función esencial de la OPS es la cooperación técnica con los países de la región
Latinoamericana y del Caribe. La organización facilita la promoción de la salud para
ayudar a los países miembros a tratar:


                                                                                    26
                                                 Aportaciones a Organismos Internacionales



       los problemas de salud característicos del desarrollo y la urbanización, tales
        como las enfermedades cardiovasculares, el cáncer, el tabaquismo, la adicción
        a las drogas y el alcohol, entre otros;
       la reducción de la carga de mortalidad y morbilidad por enfermedades diarreicas;
       diagnósticos y tratamientos adecuados de las infecciones respiratorias agudas,
        salvando las vidas de cientos de niños cada año;
       la movilización de los recursos necesarios para proporcionar servicios de
        inmunización y tratamiento para todas las enfermedades prevenibles por
        vacunación; y
       proporciona colaboración técnica en una variedad de campos especializados de
        la salud pública, así como en la organización y coordinación de los preparativos
        para el socorro en casos de emergencia o desastres naturales.

De igual forma, ejecuta proyectos para otros organismos y programas de las Naciones
Unidas, y otras organizaciones internacionales como la Organización de los Estados
Americanos, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Además de su
presupuesto básico financiado por las cuotas de sus Estados Miembros, La
Organización Panamericana de la Salud también busca el financiamiento externo para
ayudar a poner en práctica programas e iniciativas especiales que responden a
necesidades vitales de salud. Las contribuciones voluntarias para colaborar con los
proyectos de la OPS en los ámbitos de la salud y la educación, se hacen a través de la
Fundación Panamericana de la Salud y la Educación (PAHEF).

La OPS fortalece la capacidad del sector de la salud en los Estados Miembros para
impulsar sus programas prioritarios mediante la acción intersectorial, promoviendo un
enfoque integral de los problemas de salud. México se beneficia de la capacitación a los
trabajadores de salud de todos los niveles por medio de becas, cursos y seminarios, y
mediante el fortalecimiento de las instituciones nacionales de capacitación a través del
intercambio de cooperación técnica. La Subsecretaría de Prevención y Promoción de la
Salud es el área técnica que atiende la mayoría de los asuntos de la OPS

La mayor parte del seguimiento de los programas de OPS lo realiza la Subsecretaría de
Prevención y Promoción de la Salud


Fondo de las Naciones para la Infancia (UNICEF)

México, a través de su Programa de Cooperación con UNICEF, ha establecido alianzas
con diferentes sectores de la sociedad, y con organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, para trabajar conjuntamente hacia el logro de tres principales
objetivos a favor de la niñez mexicana:

1.- Contribuir a la reducción de las disparidades en los aspectos socioeconómico,
cultural, étnico, geográfico y de género, por medio del apoyo al desarrollo de políticas
públicas incluyentes, a partir de la evaluación de políticas sectoriales en la perspectiva
de sus implicaciones para la niñez.



                                                                                     27
                                                Aportaciones a Organismos Internacionales

2.-Colaborar en el logro de las Metas del Milenioa favor de la Infancia que corresponden
específicamente a mejorar la situación de los niños en materia de nutrición y salud,
educación, saneamiento básico, y a combatir los problemas que atañen a los menores
en circunstancias específicamente difíciles, mediante el apoyo al Programa Nacional de
Acción a favor de la Infancia.

3.-Promover la vigencia de la Convención de los Derechos de la Niñez, por medio del
desarrollo de procesos de movilización y participación social y de un marco legal e
institucional que garantice el cumplimiento de los derechos de la infancia y las mujeres.


El enfoque y los logros obtenidos con el Programa de Cooperación de UNICEF en
México se traducen en recursos financieros, humanos y experiencias dignas de
repetirse para beneficiar a la niñez y adolescencia mexicanas, por lo que resulta
indispensable hacer contribuciones voluntarias anuales. La Subsecretaría de
Prevención y Promoción de la Salud, a través del Centro Nacional para la Salud de la
Infancia y Adolescencia, es el área técnica que atiende la mayoría de los asuntos de
UNICEF.

La Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, a través del Centro Nacional
para la Salud de la Infancia y Adolescencia, es quien interactúa con UNICEF.


Premio en Bioética Manuel Velasco Suárez

México al realizar la aportación para este Premio, incentiva a las nuevas generaciones
de investigadores a desarrollar trabajos en materia de bioética; honra la memoria de un
gran médico e investigador mexicano; fortalece su liderazgo regional en la materia, y
mejora fuertemente la presencia e imagen del país en los círculos académicos y
gubernamentales de la región.

La Dirección General de Relaciones Internacionales es el área de la Secretaría de
Salud que da seguimiento al financiamiento y otorgamiento del Premio.


Fondo Mundial de lucha contra el VIH/SIDA, la Malaria y la Tuberculosis

El propósito del Fondo es recaudar, gestionar y desembolsar recursos para la lucha
contra el SIDA, la malaria y la tuberculosis. No ejecuta programas directamente, sino
que confía en el conocimiento de expertos locales; y financia programas en todas las
regiones del planeta. Impulsa estrategias eficaces y específicas para cada enfermedad;
y secunda los esfuerzos para consolidar los sistemas sanitarios subyacentes en los
países beneficiarios, en consonancia con los planes estratégicos nacionales. Los
programas suscritos por el Fondo Mundial aprovechan estrategias existentes de
reducción de la pobreza y planteamientos de ámbito sectorial que se han desarrollado
para mejorar la salud pública.




                                                                                    28
                                                 Aportaciones a Organismos Internacionales

A pesar de que a la fecha México no ha recibido recursos del Fondo, el país se
beneficia de las externalidades positivas generadas por las acciones apoyadas con
recursos del Fondo Mundial en países vecinos, que dada la interacción de los flujos
migratorios pueden impactar al país. Asimismo, se espera que el futuro México sea país
susceptible de recibir recursos financieros del Fondo.

La Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, a través del Centro Nacional
para la Prevención y Control del VIH/SIDA, es el área técnica que mantiene
intercambios con el Fondo Mundial


Programa Especial de Investigación y Capacitación en Reproducción Humana
(PEICRH)

La misión del PEICRH es ayudar a la gente a llevar vidas sexuales y reproductivas
saludables, a través del fortalecimiento de la capacidad de los países para permitir a la
gente promover y proteger su propia salud y la de sus parejas en lo relacionado con la
sexualidad y la reproducción, así como tener acceso y recibir, cuando se requieran,
servicios de salud reproductiva de calidad.

Para lograr dicha misión, el programa promueve, coordina, apoya, realiza, evalúa y
aumenta la capacidad de las instituciones en los países en desarrollo a fin de mejorar
su potencial para instrumentar la investigación en salud reproductiva en concordancia
con las necesidades nacionales y regionales, y facilitar su participación en el esfuerzo
global de investigación.

Los rubros en los que se desarrollan investigaciones son:

      la promoción de la planificación familiar;
      hacer más seguro el embarazo;
      las infecciones de las vías reproductivas y las infecciones transmitidas
       sexualmente;
      el aborto;
      la promoción de la salud reproductiva y sexual de los adolescentes;
      el género y los derechos reproductivos en la salud reproductiva;
      la cooperación técnica con los países; y
      la implementación de mejores prácticas y el monitoreo y evaluación.

En México, una de las estrategias sustantivas del Programa Nacional de Salud 2001-
2006 plantea la necesidad de reducir rezagos en salud que afectan a los pobres. En
este sentido, se establece que el propósito de las actividades de planificación familiar
es el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de los mexicanos tomando en
cuenta la diversidad cultural de cada grupo de población y, a partir de ello, contribuir a
la disminución de los embarazos no planeados y no deseados, mediante la oferta
sistemática de métodos anticonceptivos modernos y la prestación de servicios de buena
calidad. Los grupos prioritarios de este programa son las poblaciones rurales y urbano-
marginadas, los adolescentes y las comunidades indígenas


                                                                                     29
                                                Aportaciones a Organismos Internacionales



Para México es importante participar en este programa, ya que los planes de acción y
recomendaciones han contribuido a que la población viva con una mayor cultura
preventiva en el ámbito de la planificación familiar. Los pagos de cuotas al PEICRH
generan resultados satisfactorios respecto a los programas nacionales de Salud
Familiar. La Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, a través del Centro
Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, es el área técnica que colabora
con este programa.

La Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, por medio del Centro
Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, es el área técnica que colabora
con este programa.


Programa Especial de Investigación y Enseñanza en Enfermedades Tropicales
(PEIEET)

El objetivo del PEIEET consiste en facilitar la coordinación, el apoyo y la influencia de
los esfuerzos mundiales para combatir una cartera de importantes enfermedades de los
pobres y desfavorecidos a través de las siguientes acciones:

      Investigación y Desarrollo: a fin de mejorar los existentes y desarrollar nuevos
       enfoques para la prevención, diagnóstico, tratamiento y control de enfermedades
       infecciosas desatendidas, que sean aplicables, aceptables y asequibles por
       países en desarrollo endémicos, que puedan ser fácilmente integrados en los
       servicios de salud de dichos países y que se centren en los problemas de salud
       de los pobres.
      Capacitación y refuerzo: para fortalecer la capacidad de los países en desarrollo
       endémicos de emprender la investigación necesaria para desarrollar estos
       nuevos y mejorados enfoques para el control de la enfermedades.

El Programa Especial de Investigación y Enseñanza en Enfermedades Tropicales se
centra en las siguientes enfermedades infecciosas que afectan de manera
desproporcionada a las poblaciones pobres y marginadas: la tripanosomiasis africana;
el dengue; la leishmaniasis; la malaria; la esquistosomiasis; la tuberculosis; la
enfermedad de Chagas; la lepra; la filariasis y la oncocercosis.

En México, una de las estrategias sustantivas del Programa Nacional de Salud 2001-
2006 plantea la necesidad de reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres por
medio de líneas de acción que permitan, entre otros, controlar la tuberculosis; controlar
las enfermedades transmitidas por vector, como el dengue y el paludismo (o malaria); y
atender otros problemas relacionados con el rezago, como lo son la oncocercosis y la
lepra.

La cooperación que recibe México a través de este programa, es primordial porque
establece un sistema ad-hoc de análisis y monitoreo que responde más efectivamente a
los problemas nacionales de salud pública. En ese sentido, la contribución que brinda
México al PEIEET se ve retribuida mediante la transferencia de tecnología, las


                                                                                    30
                                                 Aportaciones a Organismos Internacionales

actividades de control de calidad, de investigación epidemiológica y de desarrollo
tecnológico. Además, favorece el logro de una de las metas presidenciales de este
sexenio que mejorar los niveles de bienestar de los mexicanos. La Subsecretaría de
Prevención y Promoción de la Salud, a través del Centro Nacional de Vigilancia
Epidemiológica y Control de Enfermedades, que participa en el programa.

La Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, por medio del Centro
Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades, es quien da
seguimiento a este programa.

Foro Global de Investigación en Salud

.El propósito de la Cumbre Ministerial de Investigación en Salud, realizada en la Ciudad
de México en el 2004, fue analizar la capacidad de investigación que tienen los países
en desarrollo y la importancia que representa para éstos la investigación en salud a
nivel nacional. La Cumbre se centró en el intercambio de cooperación técnica entre los
países para erradicar la pobreza mediante el fortalecimiento de los sistemas de salud.

La Coordinación General de los Institutos Nacionales de Salud fue el organizador del
Foro.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

El beneficio de la participación de México en el Grupo Horizontal de Salud de la OCDE
es fundamentalmente el intercambio de información y experiencias en materia de
políticas de salud. En el año 2005, la OCDE realizó un estudio sobre el sistema de
salud de México que concluyó con recomendaciones de políticas para el mejoramiento
del sistema. Asimismo, en el marco de la celebración de los 10 años de entrada de
México a la organización, se llevó a cabo en el 2004 un Foro de Políticas y uno de los
paneles fue el de salud. La Unidad de Análisis Económico es el área técnica que

La Unidad de Análisis Económico es el área técnica que interactúa con la OCDE


UC-Mexus (Iniciativa de Salud México – California)

La iniciativa ha recibido el apoyo de varias instituciones mexicanas y estadounidenses
para financiar los proyectos de investigación que estimulan la reflexión sobre los
problemas de salud relacionados con el proceso migratorio de la población de origen
mexicano que vive y trabaja en California. En 2004, el esfuerzo de la iniciativa favoreció
la creación de 13 equipos binacionales de investigadores.

La Coordinación General de los Institutos Nacionales de Salud reguló el proceso para la
puesta en marcha de la iniciativa.




                                                                                     31
                                              Aportaciones a Organismos Internacionales

Proyect Concern International

Project Concern empezó con la construcción de un hospital materno-infantil -hoy
autosuficiente- en Tijuana; asociándose con la organización Medicina Social
Comunitaria con el fin de continuar con la prevención de enfermedades, la educación
en salud, los servicios de atención primaria y la capacitación de los trabajadores
sociales en las comunidades más pobres de las ciudades fronterizas de Tijuana y
Mexicali.

La Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud fue quien dio seguimiento al
proyecto.



      7.3 Resultados de los acuerdos adoptados durante el desarrollo del
      Programa por parte del titular de la dependencia.

No aplica



     7.4 Informe presupuestal, contable y de resultados, con motivo de la
     aplicación de los recursos y conclusión del Programa.

Las contribuciones presupuestales de México como miembro de los Organismos
Internacionales presentaron un desfase durante el periodo 2001-2006, afectando
principalmente las cuotas correspondientes a la Organización Mundial de la Salud y la
Organización Panamericana de la Salud. Lo anterior, debido a la insuficiencia
presupuestal como se muestra a continuación. Sin embargo, a partir del 2006 se
previeron recursos para hacer frente a esos compromisos internacionales cuyo impacto
está vinculado directamente a la participación del país:




                                                                                  32
                                     Aportaciones a Organismos Internacionales

CUOTAS ESTABLECIDAS Y PAGADAS POR MEXICO A LA ORGANIZACIÓN
              MUNDIAL DE LA SALUD, 2001-2006

               Organización Mundial de la Salud (OMS)

   AÑO               CUOTA                              PAGADO

                   (DÓLARES)          (DÓLARES)                       (PESOS)

   2001            4, 103, 895          4, 014, 434                38, 498, 422.06

   2002            4, 718, 548          4, 124, 791                 39, 185, 514.5

   2003            4, 718, 548          3, 839, 158                38, 391, 580.00

   2004            5, 353, 000          4, 334, 991                48, 335, 149.65

   2005            5, 266, 070          4, 228, 016                51, 182, 805.05

   2006            5, 266, 070          8, 733, 720                92, 402, 258.60

  TOTALES          29, 426, 131         29, 275, 110               307, 995, 729.86




CUOTAS ESTABLECIDAS Y PAGADAS POR MEXICO A LA ORGANIZACIÓN
            PANAMERICANA DE LA SALUD, 2001- 2006

            Organización Panamericana de la Salud (OPS)

   AÑO             CUOTA                               PAGADO

                 (DÓLARES)             (DÓLARES)
                                  (PESOS)

   2001          4, 954, 177           4, 951, 851               47, 488, 251.09

   2002          5, 174, 909           5, 174, 909               49, 161, 635.50

   2003          5, 174, 909           1, 100, 000               11, 660, 000.00

   2004          5, 266, 070           1, 226, 350               14, 024, 236.86

   2005          5, 266, 070           5, 478, 960               60, 752, 142.55

   2006          5, 266, 070          13, 329, 501           142, 635, 579.46

TOTALES          31, 102, 205         31, 261, 571           325, 721, 845.46




                                                                                      33
                                                                        Aportaciones a Organismos Internacionales




Por lo que se refiere a las aportaciones voluntarias a organismos o programas
internacionales con fines específicos, que tienen que ver con el fortalecimiento de la
cooperación internacional para el desarrollo de actividades vinculadas con el
mejoramiento de la salud -como la UNICEF, dichas aportaciones se han realizado
conforme a los convenios y/o acuerdos establecidos.

      7.5 Informes y seguimiento de las observaciones determinadas por el órgano
      de control interno

La última auditoria practicada por el Órgano Interno de Control de la Secretaría de
Salud se realizó en el año 2005, con el número 12/05, cuyas consideraciones han sido
atendidas en su totalidad según comunicado No. 12/1.0.3.2.3/144/06 de fecha 24 de
julio de 2006, emitido por el referido órgano fiscalizador. Las observaciones,
recomendaciones y medidas adoptadas se detallan a continuación:
            Observación                               Recomendación                                Medidas adoptadas


1.-Insuficiencia presupuestal para el      Correctiva:                                    Oficio No. DGRI/1679/2005 de fecha 28
pago de cuotas a Organismos                01.-Revisión de los pagos anuales a la         de junio de 2005, signado por el Director
                                           OPS por parte de la Dirección General de       General de Relaciones Internacionales,
Se detectó que el presupuesto ejercido     Relaciones Internacionales y proponer a        mediante el cual remite a la Titular del
para el año de 2004 y el presupuesto       es Organización un calendarios de pagos        órgano Interno de Control la siguiente
autorizado para 2005 no se prevén          de    acuerdo    a    la   disponibilidad      información:
recursos suficientes para los pagos a la   presupuestaria       con       diferentes
Organización Panamericana de la            escenarios.                                    l. Para solventar la observación No.1:
Salud (OPS), que México realiza a
través de la Secretaría de Salud.          Correctiva:                                    1.- Propuesta del calendario de pagos
                                           La Dirección General de Relaciones             diferido remitido por la OPS a través de
La OPS señala un adeudo por 13.5           Internacionales conjuntamente con la           la Secretaría de Relaciones Exteriores
millones de dólares de Los Estados         Dirección General de Programación,             discutido por el Secretario de Salud con
Unidos Mexicanos, publicado en el          Organización y Presupuesto, deberán            la Directora General de la OPS, así como
portal de Internet de la OPS en el         establecer      y    analizar       diversas   el primer pago a esa Organización
documento denominado “estado de            alternativas de acuerdo a la justificación y   correspondiente a 2005.
adeudos de cuotas de miembros              necesidades de realizar los pagos a la
participantes y países asociados”.         Organización y evaluar si éstas se             2.- Oficios Nos. DA/444 y 547/2005 de
La OPS establece como cuota anual          presentan a la Comisión Intersecretarial       fechas 25 de mayo y 22 de junio de
para México 5.3 millones de dólares en     de Gasto Financiamiento a efecto de que        2005, respectivamente, a través de los
las Actas Resumidas de su 44º.Consejo      en el ámbito de las facultades que le          cuales el Director de Administración de la
Directivo.                                 confiere el Acuerdo de Creación, se            Unidad Coordinadora de Vinculación y
                                           cuente con opinión y recomendaciones           Participación       Social    solicita   la
Causa                                      señalando a esa instancia el impacto por       colaboración del Director General de
Insuficiencia    en    la    asignación    el no cumplimiento de los compromisos          Programación,          Organización       y
presupuestal para el pago de cuotas a      con la OPS, o en su caso buscar fuentes        Presupuesto de esta Secretaría para
Organismos Internacionales en los          de financiamiento alternas.                    definir la estrategia de pago a la OPS, así
ejercicios 2003,2004 y 2005.                                                              como para formular la consulta a la
Efecto:                                    Preventiva                                     Unidad de Contabilidad Gubernamental e
Impacto de la presencia de México en       La Dirección General de Relaciones             Informes sobre la Gestión Pública de la
la OPS y eventualmente pérdida del         Internacionales conjuntamente con la           Secretaría de Hacienda y Crédito
voto en esa organización.                  Dirección General de Programación,             Público, respecto al procedimiento de
                                           Organización y Presupuesto, deberán            registro contable de las cuentas
                                           solicitar opinión a la Unidad de               señaladas como adeudo por 13.5
                                           Contabilidad Gubernamental e Informes          millones de dólares.
                                           sobre la Gestión Pública de la Secretaría
                                           de Hacienda y Crédito Público respecto
                                           al procedimiento de registro contable de
                                           las cuotas señaladas como adeudo.




                                                                                                                               34
                                                                          Aportaciones a Organismos Internacionales


2.-Cuotas y Apoyos pagados a                   Correctiva
Organismos Internacionales que no
cuentan con documentación soporte              Remitir al órgano Interno de Control, la    ll.-Para solventar la observación No. 2
y/o justificación.                             documentación que justifique y soporte
                                               los pagos efectuados a los organismos       1.- Se recabaron y enviaron a través del
a).- Se detectaron pagos por $14 810           internacionales observados, de lo           oficio mencionado, los recibos de pago
421.46 en el ejercicio de la partida           contrario efectúe el reintegro de los       efectuados    durante   2004     a   los
3826      “Cuotas     a   Organismos           recursos ante la Tesorería de la            Organismos Internacionales, así como el
Internacionales” que no cuentan con            Federación, remitiendo al Órgano Interno    soporte documental que justifica la
documentación que los compruebe, en            de Control evidencia documental de ello.    erogación de los mismos en el mismo
los siguientes casos:                                                                      orden de presentación del referido
                 Dólares           Pesos       Correctiva:                                 planteamiento.
OPS              1 059 418    12 167 116.86
Premio MVS                        187,465.00                                               2.- Comunica en el mismo oficio de
Fondo Global                    1 150 000.00   En los casos en que proceda
OCDE                              195 529.60   proporcionar las bases de cálculo que       referencia que no se generan memorias
CMHI                         1 110 310.00      sustentan los pagos a los Organismos        de    cálculo    para   determinar    las
TOTAL                          14 810 421.46   Internacionales.                            asignaciones de las cuotas que cada
                                                                                           país debe de aportar, ya que en muchos
                                                                                           casos son fijadas por cada Organismo
                                                                                           Internacional y comunicadas a los países
                                                                                           de manera directa por conducto de sus
                                                                                           Cancillerías.



b).- Se observaron pagos a las                 Preventiva:                                 Gestión del pago, a efecto de contar
siguientes organizaciones                                                                  oportunamente con la comprobación
internacionales por $15 968 960.23             Establecer     un     mecanismo        de   de la ejecución de los mismos. Informa
comprobados que carecen de criterios y         comunicación     periódica    con     los   que, como resultado de las sugerencias
procedimientos específicos para                Organismos Internacionales y las áreas      por parte del personal de la Dirección
determinar su monto y fecha de pago.           involucradas con la gestión del pago, a     General de Programación, Organización
                                               fin de contar oportunamente con la          y Presupuesto de esta Secretaría, con
                   Dólares           Pesos     comprobación de los pagos efectuados,       oficio No. DGRI/0537/2005, se solicitó a
                                               informándoles en su caso de los plazos      la Dirección General de Programación y
UNICEF           214 000      2 420 748.60
                                               establecidos   en    las   disposiciones    Presupuesto de la Secretaría de
PEIRH               3 300        37 417.71     presupuestarias para contar con la          Relaciones Exteriores a fin de que la
                                               documentación correspondiente.              Dirección    General     de    Relaciones
CSFME            1 000 000 11 054 954.32                                                   Internacionales sea la primera instancia
                                                                                           receptora de los recibos originales que
Fondo Global                   1 150 000.00                                                expidan los organismos internacionales a
OCDE)                            195 529.60                                                favor de nuestro país con motivo de
                                                                                           haber recibido la liquidación de cuotas y
CMHI                           1 110 310.00                                                aportaciones correspondientes.
                                                                                           Al respecto, la Secretaría de Relaciones
TOTAL                        $15 968 960.23
                                                                                           Exteriores, mediante oficio POP-0425/05,
                                                                                           manifiesta su aceptación para que en lo
                                                                                           sucesivo dicha Cancillería remita los
                                                                                           mencionados recibos de pago en primera
                                                                                           instancia.




                                                                                                                              35
                                                   Aportaciones a Organismos Internacionales




8. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO DE LA DEPENDENCIA

     8.1 Situación Actual del Programa / Proyecto

Hasta el año 2005, se tenían adeudos por concepto de aportaciones a Organismos
Internacionales, generados por la insuficiencia presupuestal y la modificación en la escala de
cuotas de la OMS. En el ejercicio fiscal de 2006, se la asignación presupuestal que permitió
cubrir los adeudos pendientes hasta ese momento, así como cubrir las cuotas correspondientes
al 2006.

Las aportaciones realizadas durante el periodo que se reporta para cada organismo y programa
internacional en salud, se especifica en el cuadro siguiente:




                                                                                         36
                                                                                       Aportaciones a Organismos Internacionales


APORTACIONES REALIZADAS PARA CADA ORGANISMO Y PRGRAMA INTERNACIONAL

                                                                      2001-2006

                                                                            (USD)

ORGANISMO                                     2001            2002             2003            2004          2005        2006         TOTAL

OMS                                         4 014 434       4 124 791          3 839 158     4 334 991      4 228 016    8 733 720    29 275 110


OPS                                         4 951 851       5 174 909          1 100 000     1 226 350      5 475 000   13 324 492    31 252 602


UNICEF                                        200 000         200 000            214 000       214 000       215 796       214,000     1 257 796


PROYECT                     CONCERN           240 000         240 000                   0              0            0            0      280 000
INTERNATIONAL


PROGRAMA    DE  ENSEÑANZA  E                     3 300           3 300             3 300            3 300      3 300         3,300       19 800
INVESTIGACION EN    REPRODUC
HUMANA


PROGRAMA      ESPECIAL  DE                     10 000           10 000            10 000           10 000     10 000        10,000       60 000
INVESTIGACION           EN
ENFERMEDADES TROPICALES


FONDO MUNDIAL PARA LA LUCHA                          0                0          100 000               0     100 000      100,000*      300 000
CONTRA EL SIDA, LA MALARIA Y LA
TUBERCULOSIS


FONDO        GLOBAL                  DE              0                0                 0              0     100 000      100,000*      200 000
INVESTIGACION EN SALUD




OCDE                                                 0                0         41 143 €       13 760€       50,000 €     50,000 €     154 903€


CMHI                                                 0                0                 0      100,000       100,000             0      200 000


PREMIO        MANUAL         VELASCO                 0                0           18 000           16 200     18 200        48 040      100 440
SUAREZ


RIMSA                                                0                0                 0              0      25 000             0       25 000


COMISION NACIONAL DE SALUD                                  1 000 000          1 000 000     1 000 000      1 000 000   1 300 000**    5 300 000
FORNTERIZA MEXICO-EU


ORGANISMO                                     2001            2002             2003            2004          2005        2006         TOTAL

TOTAL                                       9 419 585       9 513 000          6 284 458     6 904 841        11 275    23 833 552    68 270 748
                                                                                                                 312


                                                                               +41 143€      +13 760€       +50 000€      +50 000€    +154 903€


Nota: * Aportaciones pendientes de pago / ** El monto transferido se realizó en pesos mexicanos.




                                                                                                                                          37
                                                Aportaciones a Organismos Internacionales

8.2 Asuntos relevantes pendientes

 A la fecha, los asuntos relevantes pendientes en materia de pago de contribuciones
son los siguientes:

1. Dar seguimiento a la propuesta de la Secretaría de Relaciones Exteriores ante el
Comité de Cuotas de la Organización de Naciones Unidas para modificar la
metodología relacionada a la escala de cuotas. Esta sirve de base para el cálculo de las
contribuciones que se hacen a los organismos internacionales tomando como
referencia la citada escala. Tal es el caso de la OMS. En diciembre del 2006, se
resolverá la propuesta de México, la cual es apoyada por varios países. De aceptarse la
nueva metodología, impactará favorablemente a México en el monto de las
aportaciones a los organismos internacionales.

2. Establecer, cuando sea posible, convenios con los organismos y /o programas a los
que la Secretaría de Salud realiza aportaciones voluntarias.




                                                                                    38
                                              Aportaciones a Organismos Internacionales




9. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Aportación: Cuota financiera establecida para los Estados Miembros del organismo
internacional con el fin de sustentar el presupuesto del organismo que permite
desarrollar la agenda del mismo, cuyo monto es determinado con base en una escala
de cuotas.

Contribuciones Voluntarias: aportaciones financieras realizadas con el fin de apoyar
el desarrollo de las actividades de programas y proyectos especiales en salud, cuyo
monto es definido por el país contribuyente.

Escala de Cuotas: Escala que define la parte proporcional que debe aportar el país
miembro al presupuesto total de un organismo internacional, la cual es determinada
conforme a variables que miden la capacidad de contribución de los países.

Organismo Internacional: Sujeto de derecho internacional público, integrado por dos o
más países, con objetivos específicos




                                                                                  39
                                         Aportaciones a Organismos Internacionales



10. RELACIÓN DE ANEXOS

  10.1 Recibos de aportaciones realizadas
  10.2 Acuerdos y convenios celebrados
  10.3 Oficios de Autorización del Presupuesto
  10.4 Cuentas por liquidar certificadas
  10.5 Informes y seguimiento de las observaciones determinadas por el Órgano
       Interno de Control en la Secretaría de Salud




                                                                             40

				
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