Dictamen Norma Descripcion Puestos by 791FJz1y

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									                                                               OFICIO DGASLP.- SSFP/408.3/1457/07
                                                               EXPEDIENTE.- SL-NLI-015-07
                                                               FOLIO DICTAMEN.- 004/08
                                                               10 de marzo de 2008
                                                               "2008, Año de la Educación Física y el Deporte".
       Norma           Lineamiento          Programa                 Manual              Guía              Otro
         X
       Nombre del instrumento                       Fecha de ingreso                         Vía de ingreso
    Norma para la descripción, perfil y
                                                  26 de febrero de 2008                   Oficio SSFP/412/0320
         valuación de puestos
          Área técnica emisora                             Titular                          Enlace técnico1
  Dirección General de Planeación
Organización y Compensaciones de                C.P. Jesús Manuel Marrufo           Act. Luis Felipe Llanos Reynoso
 la Administración Pública Federal
                                          FUNDAMENTACIÓN ORIGEN
Artículos 37 Fracción XVIII bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 6 fracción I del Reglamento
Interior de la Secretaría de la Función Pública; 135 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y 14 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera.
                                                EL ÁREA TÉCNICA:
                                           Acompaña mapa de proceso               Acompaña Dictamen presupuestal
     Señaló fecha de publicación
                                             validado por la DGAESRH                       de SHCP 2
    SI                  NO         X       SI       X        NO                     SI             NO       X
                                                 EL INSTRUMENTO:
     Tiene fecha obligatoria para             Tiene sustento en Ley,                Tiene sustento en Programa
            publicación 3                          Reglamento                                Sectorial
    SI                NO        X          SI       X       NO                     SI                NO       X
                                                    ESTABLECE:
                                                                                     Objeto claro conforme a su
     Fundamento legal adecuado                      Considerandos
                                                                                       contenido dispositivo
     SI              NO       X            SI                    NO           X     SI               NO        X
     Vínculo con el ámbito de
                                                                                    Ámbito de aplicación personal
competencias de la Secretaría de                      Definiciones
                                                                                     consistente con su objeto
  Hacienda y Crédito Público
 SI                  NO       X            SI          X         NO                 SI                   NO        X
 Ámbito de aplicación material                                                              Criterios claros de
                                                 Ventanilla de atención
    consistente con su objeto                                                       descentralización de operación
 SI                  NO       X            SI          X         NO                  SI                  NO        X
                                                                                        La validación de otra área
Criterios claros de centralización              Procesos sistematizados
                                                                                   encargada de un subsistema del
          de información                           electrónicamente
                                                                                                    SPC
     SI               NO       X           SI                 NO       X             SI                  NO        X
       Mecanismos de control y            La participación de los Órganos
                                                                                   Abrogar un instrumento en vigor
          evaluación claros                      Internos de Control
    SI                NO       X           SI                 NO       X            SI       X        NO
    Ámbito de aplicación temporal              La clara solución a una              Apego a un trabajo de revisión
              especial                        problemática determinada                  previo a su remisión
    SI                NO       X           SI                 NO       X            SI                NO        X




1 Servidor público designado por el Titular del área técnica emisora, para integración del proyecto y revisión.
2 Conforme a la fracción XXVI del artículo 62 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito.
3 La fecha obligatoria viene de un ordenamiento legal superior.
                                                        OFICIO DGASLP.- SSFP/408.3/1457/07
                                                        EXPEDIENTE.- SL-NLI-015-07
                                                        FOLIO DICTAMEN.- 004/08
                                                        10 de marzo de 2008
                                                        "2008, Año de la Educación Física y el Deporte".

                                                DICTÁMEN

                                      Contenido del Instrumento
Cuenta con 25 artículos, 4 transitorios, 6 anexos, y se distribuye conforme a los apartados siguientes:
Definiciones
Ámbito de aplicación
Disposiciones generales
Especialistas en descripción, perfil y valuación
La descripción, el perfil y la valuación de puestos
Validación por parte de la DGPOC
Registro de sistemas de valuación
Asesoría y encuestas salariales de la DGPOC
Transparencia
Transitorios
                 Observaciones                                             Sugerencia
No cuenta con fundamentación jurídica que Revisar las atribuciones de las áreas.
permita analizar sus alcances normativos.
No es posible identificar el ámbito de aplicación Precisar a quiénes se aplica la norma, ya que es un
personal, toda vez que no es claro el objeto.      tema que queda en suspenso, siendo previsible que
                                                   las dependencias y entidades hagan consultas para
                                                   su aclaración.
La inclusión de la figura de Comités para fines de Las atribuciones de alguna unidad administrativa
valuación, carece de fundamento legal.             derivan de una Ley o un Reglamento que es emitido
                                                   cumpliendo con los procesos que la norma
                                                   constitucional señala.

                                                        Se sugiere suprimir este órgano.
El artículo 5 establece que las percepciones            Establecer conceptos que sean útiles para facilitar
ordinarias de los servidores públicos se                la aplicación de la Norma, y no aquellos que
determinarán de acuerdo con la descripción, el          confunden a los sujetos que están obligados a
perfil y el resultado de la valuación, sin considerar   seguir el dispositivo.
la amplitud del concepto de servidor público de
acuerdo al artículo 108 constitucional.

El artículo 6 de la Norma establece que el Comité       1. El sistema de valuación de puestos se describe
sea el facultado para valuar un puesto modificado          en el proyecto de Norma, así como en las
en su descripción y o perfil.                              disposiciones vigentes como “la Metodología para
                                                           determinar el valor de los puestos, en donde el
                                                           valor se obtiene de la información y
                                                           características de los puestos, para establecer
                                                           criterios de comparación que ayuden a definir una
                                                           política salarial competitiva respecto al mercado
                                                           laboral y equitativa dentro de la Administración
                                                           Pública Federal”, lo que permite afirmar que
                                                           constituye el elemento central de la conformación
                                                           organizacional y asociada a ésta la remuneración
                                                           correspondiente.
                                                        2. Luego entonces, el Catálogo de Puestos
                                                           establece los grupos y grados, y sus
                                                  OFICIO DGASLP.- SSFP/408.3/1457/07
                                                  EXPEDIENTE.- SL-NLI-015-07
                                                  FOLIO DICTAMEN.- 004/08
                                                  10 de marzo de 2008
                                                  "2008, Año de la Educación Física y el Deporte".
                                                    modificaciones se efectúan a través del Sistema
                                                    de Valuación de Puestos, por lo que, para llevar
                                                    al cabo una correcta asignación jerárquica, es
                                                    indispensable una adecuada valuación.
                                                  3. Tomando en cuenta lo anterior, el procedimiento
                                                     para la valuación que se propone en la Norma,
                                                     entra en conflicto con el previsto para la
                                                     modificación, aprobación y registro de las
                                                     estructuras orgánicas, establecido por los
                                                     artículos 103 y 104 del Reglamento de la Ley
                                                     Federal de Presupuesto y Responsabilidad
                                                     Hacendaria.
                                                  4. Aún considerando un procedimiento innovador, al
                                                     estar vinculado a la conformación organizacional,
                                                     se contrapone con la atribución establecida en el
                                                     artículo 37 fracción XVIII de la Ley Orgánica de la
                                                     Administración Pública Federal, así como en el
                                                     artículo 18 fracción XXI del Reglamento Interior
                                                     de la Secretaría de la Función Pública, ambos
                                                     instrumentos de jerarquía superior, y por ende de
                                                     obligada observancia para la integración de
                                                     disposiciones como la Norma que se somete a
                                                     estudio de esta área.

                                               Se sugiere evaluar la pertinencia de eliminar esta
                                               figura (Comité).
El artículo 17 establece como requisito para Definir si las “validaciones” son provisionales, toda
aprobar y registrar estructuras que las vez que en caso afirmativo se estaría creando un
Instituciones deberán presentar a la DGPOC las procedimiento inocuo, que únicamente genera
valuaciones de los puestos para su validación. operación adicional a las dependencias y entidades.
                                               En caso de ser definitivas, peor aún, pues se invade
                                               la esfera de competencias que establece el
                                               Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
                                               Responsabilidad Hacendaria en sus artículos 103 y
                                               104, ya que condiciona la aprobación de
                                               modificaciones de estructuras.

                                                  Por otra parte, esa validación presupone una
                                                  restricción a la facultad de la Unidad de Recursos
                                                  Humanos y Profesionalización para aprobar las
                                                  estructuras orgánicas y sus modificaciones, de
                                                  conformidad con la fracción XXI del artículo 18 del
                                                  Reglamento Interior de la Secretaría de la Función
                                                  Pública. Misma situación ocurre con respecto a las
                                                  atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito
                                                  Público.

                                                  Se sugiere considerar un mecanismo distinto a las
                                                  validaciones.
                                                      OFICIO DGASLP.- SSFP/408.3/1457/07
                                                      EXPEDIENTE.- SL-NLI-015-07
                                                      FOLIO DICTAMEN.- 004/08
                                                      10 de marzo de 2008
                                                      "2008, Año de la Educación Física y el Deporte".
Los transitorios otorgan 45 días de vacatio legis, y Uniformar y considerar el tiempo en que la Norma
contiene preceptos que entre ellos mismos se entra en vigor y unificar los criterios de sus
contradicen.                                         transitorios.

                                                Opinión
El Comité de Profesionalización es una figura que deriva de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en
la Administración Pública Federal, el Sistema comprende los rangos de Director General a Enlace, pero
no a rangos de mayor o de menor jerarquía, por lo que estos Comités no están facultados para realizar
las funciones que se proponen en la Norma.

Las atribuciones que se confieren a determinada unidad administrativa derivan de una ley expedida por el
Congreso de la Unión, o por un Reglamento emitido por el Presidente de la República en ejercicio de las
facultades que derivan del artículo 89 de la Constitución. En esta vertiente, es jurídicamente
improcedente que las atribuciones que se establecieron constitucionalmente, sean trasladadas por el área
administrativa; aun considerando los excesos de carga operativa. El único medio jurídicamente viable
para asignar atribuciones es siguiendo los procesos constitucionales descritos.

Si bien se envía una justificación del establecimiento de comités, no se hizo un estudio para determinar si
en las dependencias y entidades existe la posibilidad jurídica de establecerlos. En algunos casos hay
leyes que facultan a los Consejos de Administración (de la Administración Pública Paraestatal) a resolver
estos temas, por lo que de incluirlos a los Comités se invadirían esferas de competencia.

No es consistente el objeto de la norma con los sujetos.

No se considera adecuado seccionar la norma al establecer los procesos en anexos, ya que no simplifica
el proceso, sólo traslada el contenido.

El proyecto de Norma establece que la decisión de la DGPOC de validar las valuaciones de puestos
constituye el elemento de asignación jerárquica organizacional, lo que condiciona a la Unidad para la
aprobación de estructuras y sus modificaciones; lo mismo ocurre con la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público en el ámbito de sus atribuciones en materia de tabuladores. Lo anterior es una contravención a
ordenamientos de jerarquía superior.

En previsión a los conflictos de carácter laboral que llegaren a presentarse, es pertinente que las
descripciones de los puestos establezcan expresamente las funciones de confianza para ajustarse al
artículo 5 de la Ley Burocrática.


                                             Conclusiones

Sigue sin consolidarse un Catálogo de Puestos al que se refiere, entre otros ordenamientos, la Ley
Burocrática, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, o la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.

El instrumento dictaminado no reúne los estándares mínimos para continuar su trámite.

Para no asociar la valuación de puestos a la aprobación de estructuras y sus modificaciones, se sugiere
al área técnica que acredite que la valuación no materializa la descripción de los puestos para su
identificación y análisis en el contexto organizacional, y que la misma no delimita la conformación
jerárquica, toda vez que conforme a las disposiciones vigentes el Sistema de Valuación de Puestos es el
único método para lograr lo anterior.
                                                             OFICIO DGASLP.- SSFP/408.3/1457/07
                                                             EXPEDIENTE.- SL-NLI-015-07
                                                             FOLIO DICTAMEN.- 004/08
                                                             10 de marzo de 2008
                                                             "2008, Año de la Educación Física y el Deporte".

De considerar que las opiniones vertidas no cumplen con las necesidades del área técnica responsable
de la emisión, se espera su devolución con la validación definitiva del documento aún con lo detectado y
sin incluir las sugerencias de esta área.
    Días hábiles para publicación
                                                Trámites por resolver5                             Fecha
             estimada 4
    30                60       X       Internos       4      Externos        3             16 de marzo de 2012

                    Dictaminó                                                            Analizó




                                     El DIRECTOR GENERAL ADJUNTO



                                        ALEJANDRO DURÁN ZÁRATE
     EL PRESENTE DOCUMENTO SE SUSCRIBE EN TÉRMINOS DE LA FRACCIÓN III DEL
      ARTÍCULO 19 DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN
                                   PÚBLICA
                                       DISPONIBLE EN EL PORTAL6
                                      www.usp.funcionpublica.gob.mx




4  A partir de su integración definitiva, en términos del artículo 4 en relación con el 69 H de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo; así como los artículos 6, fracción I en relación con el 13 fracción II, y el 50 fracción IV
del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
5 Considerando por internos: Las áreas de la Secretaría de la Función Pública: Dirección General de Simplificación

Regulatoria; Unidad de Asuntos Jurídicos; Dirección General Adjunta de Estandarización de Sistemas de Recursos
Humanos; Dirección General Adjunta de Administración de Información del SPC y las Direcciones Generales que
tengan a su cargo algún subsistema del SPC. Por externos: Las áreas de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público; COFEMER y el Diario Oficial de la Federación.
6 Incluyendo el proyecto dictaminado y sus anexos.

								
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