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MMV/bsa/DGEI-361-07
Fecha de elaboración: 9 de agosto de 2007
ESTUDIO PARA EL RECURSO DE REVISIÓN 2239/07 EN CONTRA DE LA SECRETARÍA DE SALUD
Antecedentes.
Con fecha 29 de mayo de 2007 el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de
Salud (SSA), a través del SISI y a la que correspondió el número de folio 0001200158407, solicitud de
acceso a la información por medio de la cual requirió lo siguiente: “Solicito documentos que amparen los
viajes al extranjero que realizó durante su gestión, del 2000 al 2006 el entonces secretario de Salud dr.
Julio Frenk Mora. (boletos de avión, facturas de hotel, notas de restaurantes, viáticos, oficios de comisiones
e informes de resultados de los viajes)” [sic].
El mismo 29 de mayo, la SSA, con fundamento en el artículo 48 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), respondió que: “no se dará trámite a la
solicitud recibida, debido a que su solicitud es idéntica a la solicitud de información No. 0001200088307,
de la cual se anexa copia”. La SSA adjuntó un documento que supuestamente dio en respuesta a la
anterior solicitud, donde se resumen los viajes realizados por funcionarios adscritos a la oficina del
Secretario, del 2001 al 2006.
El 14 de junio de 2007 el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de
la respuesta otorgada por la SSA a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos
petitorios manifestó: “no se me entrego lo solicitado” [sic]. Asimismo, sometió a juicio del IFAI lo siguiente:
“el informe que se entregó es de los funcionarios adscritos de la oficina del secretario, yo solicité los del
secretario Julio Frenk Mora” [sic].
Línea de Investigación.
Sobre el particular, la Ponencia del comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán encomendó a la DGEI
realizar un análisis de la normatividad y una búsqueda de información pública sobre el particular.
Asimismo, se le solicitó a la DGAJ la elaboración de precedentes con relación a este recurso de revisión,
mismos que se anexan al final de este estudio.
Estudio.
Normatividad
Para la revisión de la normatividad aplicable al registro de viáticos del 2000 al 2006, se revisó la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento, la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (que abroga el ordenamiento anterior), la Norma de Comisiones, viáticos
nacionales, viáticos internacionales y pasajes para las dependencias y entidades de la APF y las
Disposiciones en materia de ejercicio y pago del presupuesto asignado para viáticos nacionales, viáticos
internacionales y pasajes.
1
Hasta abril de 2006, el presupuesto, la contabilidad y el gasto público federal se normaban y regulaban por
las disposiciones contenidas en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su
Reglamento, disposiciones que fueron posteriormente derogadas por la nueva Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria, puesta en vigor 1ro de abril de ese año.
La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal1 (de aquí en adelante Ley de Presupuesto)
señala en su artículo 2 que el gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto
corriente, inversión física, inversión financiera, así como pagos de pasivo o de deuda pública, y por
concepto de responsabilidad patrimonial, que realizan:
I. El Poder Legislativo,
II. El Poder Judicial,
III. La Presidencia de la República,
IV. Las secretarías de Estado y departamentos administrativos y la Procuraduría
General de la República,
V. El Departamento del Distrito Federal,
VI. Los organismos descentralizados,
VII. Las empresas de participación estatal mayoritaria,
VIII. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el
Departamento del Distrito Federal o alguna de las entidades mencionadas en las
fracciones VI y VII.
Por tanto, en materia de contabilidad del gasto público, y hasta abril del 2006, la SSA está supeditada a las
regulaciones que establecen esta Ley y su Reglamento, en tanto que la Secretaría es una dependencia de
la Administración Pública Federal.
Con relación a las obligaciones de las dependencias y entidades al momento de efectuar sus pagos con
afectaciones al presupuesto, y con respecto a los requisitos para el pago de remuneraciones y viáticos, el
Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal2 establece lo siguiente:
CAPITULO II
Del Ejercicio y Pago
Artículo 44. Las entidades3 deberán cuidar bajo su responsabilidad, que los pagos que se efectúen con
cargo a sus presupuestos aprobados se realicen con sujeción a los siguientes requisitos:
I. Que correspondan a compromisos efectivamente devengados, con excepción de los anticipos
previstos en otros ordenamientos legales y los mencionados en el artículo 64 del presente
reglamento;
II. Que se efectúen dentro de los límites de los calendarios financieros autorizados, y
1
http://www.cddhcu.gob.mx/camdip/comlvii/compyp/informe/Comjur98/Leyes98/24Lpcgpf/LPCGPF24.htm.
2
Página electrónica: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/abro_Reg_LPCGPF.pdf
3
Entidades refiere a aquéllas señaladas en el artículo 2 de la Ley de Presupuesto.
2
III. Que se encuentren debidamente justificados y comprobados con los documentos
originales respectivos, entendiéndose por justificantes las disposiciones y
documentos legales que determinen la obligación de hacer un pago y, por
comprobantes, los documentos que demuestren la entrega de las sumas de dinero
correspondientes.
(…)
Artículo 49. Las entidades deberán llevar los registros de las afectaciones de sus presupuestos
aprobados, observando para ello que se realicen:
I. Con cargo a los programas y, en su caso, los subprogramas, proyectos y unidades
responsables señalados en sus presupuestos, y
II. Con sujeción a los capítulos y conceptos del Clasificador por Objeto del Gasto que
expida la Secretaría4 (se refiere a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público). Las
entidades comprendidas en las fracciones llI a V del artículo 2° de la ley, deberán ajustarse
además, al texto de las partidas contenidas en dicho clasificador.
(…)
Artículo 63. Para el ejercicio y pago de viáticos, las entidades deberán sujetarse a lo siguiente:
I. Aplicar en lo conducente los instructivos que la Secretaría expida para la asignación
de viáticos en el desempeño de comisiones tanto en territorio nacional como en el
extranjero;
II. Cuando se trate de las entidades comprendidas en las fracciones llI a V del artículo 2°
de la ley, deberá existir acuerdo expreso del titular respectivo para las salidas del
personal al extranjero;
III. La autorización para el desempeño de las comisiones se efectuará en función y para
contribuir al logro de los objetivos y metas de los programas aprobados, y
IV. Será improcedente el pago de viáticos cuando el personal desempeñe dos o más empleos
compatibles, a menos que se obtenga licencia sin goce de sueldo en el empleo o empleos
distintos del que origine la comisión.
La contabilización de las operaciones de las entidades de la APF está regulada en el Reglamento de la
Ley de Contabilidad, Presupuesto y Gasto Público Federal, específicamente en su Título Cuarto
denominado “De la Contabilidad”.
Con relación al Sistema de Contabilidad Gubernamental, el artículo 82 del Reglamento establece que la
contabilización de las operaciones financieras y presupuestales de las entidades deberá estar
respaldada por los documentos comprobatorios y justificativos originales.
Artículo 100.- La contabilidad de las entidades deberá contener registros auxiliares para los programas
presupuestarios que muestren de manera sistemática los avances financieros y de consecución de metas
con objeto de facilitar la evaluación en el ejercicio del gasto público.
4
Siempre que se hable de Secretaría en esta Ley o en su Reglamento, se estará refiriendo a la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público.
3
Artículo 101.- Las entidades deberán llevar registros auxiliares que permitan el control y
conocimiento individual de los distintos saldos integrantes de cada cuenta de balance o
resultados.
Artículo 102.- Las entidades estarán obligadas a conservar en su poder y a disposición de la
Secretaría y de otras autoridades competentes, por los plazos que al respecto se establezcan en los
ordenamientos legales aplicables, los libros, registros auxiliares e información correspondiente, así como
los documentos justificativos y comprobatorios de sus operaciones financieras.
De lo señalado hasta el momento se desprende que las secretarías de Estado deberán llevar registros
auxiliares que faciliten el control y conocimiento individual de todos los saldos que componen cada una de
las cuentas de balance o de resultado, al tiempo que están obligadas a conservar en su poder los
documentos justificativos y comprobatorios de sus operaciones financieras.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria5, publicada en el DOF el 30 de marzo de
2006 y puesta en vigor el 1ro de abril, con relación a la contabilización gubernamental establece, al igual
que el ordenamiento que abroga esta ley, lo siguiente:
Artículo 89.- La contabilidad de las operaciones deberá estar respaldada por los
documentos comprobatorios y justificativos originales. La Secretaría –se refiere a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público—emitirá las disposiciones generales a este respecto,
tomando en cuenta las disposiciones que para efectos de fiscalización y auditorías emita la
Auditoría. (…)
Artículo 91.- El registro de las operaciones y la preparación de informes financieros deberán
llevarse a cabo de acuerdo con los principios de contabilidad gubernamental generales y
específicos, así como conforme a las disposiciones que emitan la Auditoría, la Secretaría y la
Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias. (…)
Ahora bien; cabe aquí especificar con relación a los viáticos que la SHCP emitió el 20 de septiembre de
2005, conjuntamente con la Secretaría de la Función Pública (SFP), las Disposiciones en materia de
ejercicio y pago del presupuesto asignado para viáticos nacionales, viáticos internacionales y pasajes6, que
tienen por objeto establecer las disposiciones para el ejercicio y pago del presupuesto fijado para viáticos
nacionales, viáticos internacionales y pasajes que se otorguen a los servidores públicos que, por
necesidades del servicio, sean comisionados para desempeñar sus funciones en lugares distintos a los de
su adscripción. Las disposiciones contenidas en este Oficio Circular son aplicables a las dependencias y
entidades de la APF, así como a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, la Presidencia de la
República, la Procuraduría General de la República y los tribunales administrativos 7.
5
Esta Ley abroga a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y está disponible en la página
electrónica: www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SHCP/Leyes/2006/30032006(1).pdf
6
Oficio Circular núm 307-A- 0834 y SSFP/408/035, página electrónica:
http://www.normateca.gob.mx///Archivos/OFICIO%20CIRCULAR%20SOBRE%20VIATICOS.PDF.
7
Las disposiciones de este Oficio Circular están vigentes desde la fecha de emisión del mismo (septiembre de 2005)
y para los ejercicios presupuestales subsecuentes. Asimismo, se encuentra también vigente la Norma de comisiones,
viáticos nacionales, viáticos internacionales y pasajes para las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, expedida por la SHCP y vigente desde marzo de 1998. En materia de comprobación de
documentación, la Norma contempla igualmente que la comprobación de los importes erogados por concepto de
4
Ejercicio y pago
3. Las dependencias y entidades, para el establecimiento de comisiones, así como para el ejercicio y
pago de viáticos y pasajes, instrumentarán los mecanismos de control interno que aseguren la
administración de los recursos públicos con eficiencia, eficacia, racionalidad y austeridad de
conformidad con las presentes disposiciones, y en observancia de los ordenamientos legales y
administrativos aplicables.
4. Las erogaciones deberán estar debidamente justificadas y comprobadas con los documentos
originales respectivos, entendiéndose por justificantes las disposiciones y documentos legales
que determinen la obligación de hacer un pago por concepto de viáticos y, por comprobantes,
los documentos que demuestren la entrega de las sumas de dinero correspondientes, en términos
del artículo 44, fracción III del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Federal y conforme a las disposiciones administrativas internas de la dependencia o entidad.
Para los efectos del párrafo anterior y en cumplimiento a las disposiciones fiscales, la comprobación de
los importes erogados por concepto de viáticos nacionales se efectuará mediante la
documentación que reúna los requisitos fiscales que expidan las empresas prestadoras de
servicios. En el caso de que una parte de las erogaciones no pueda comprobarse en los términos
anteriores, se deberá realizar una relación detallada de los gastos efectuados por el servidor
público comisionado, observando las disposiciones fiscales aplicables.
La comprobación de los viáticos internacionales se realizará tomando como base los boletos de
avión y sus respectivos pases de abordar, mediante la documentación de hospedaje, y una
relación de los gastos efectuados.
En definitiva, en lo conducente al registro de viáticos, las Disposiciones emitidas por la SHCP y SFP
obligan a las entidades y dependencias a que las erogaciones estén debidamente justificadas y
comprobadas con sus documentos originales respectivos, entendiéndose por justificantes las disposiciones
y documentos legales que determinen la obligación de hacer un pago por concepto de viáticos y, por
comprobantes, los documentos que demuestren la entrega de las sumas de dinero correspondientes. Por
tanto, las entregas de efectivo a personal autorizado a tener viáticos, así como sus reembolsos, tienen que
quedar claramente registrados en cada entidad.
Cabe mencionar que, anterior a este Oficio, se encontraba vigente el Oficio Circular 304-A.-0116 y
SSFP/USPRH/001/2004 de fecha 30 de enero de 2004, emitido conjuntamente por la Secretaría de
viáticos nacionales se deberá efectuar mediante la documentación que reúna los requisitos fiscales que expidan las
empresas prestadoras de servicios, de conformidad con las disposiciones legales aplicables en la materia. Se deberá
establecer el mecanismo administrativo que se requiera para certificar los días efectivos de comisión reportados por
el personal, así como rendir un informe de comisión con firmas autógrafas, tanto del servidor público que autorizó la
comisión, como del comisionado.
Cuando por alguna razón justificada no sea posible comprobar el importe de los viáticos por parte del servidor
público, será necesario que registre el desglose pormenorizado de estos gastos. El procedimiento del control interno
será responsabilidad de las áreas administrativas que correspondan.
Esta Norma puede ser consultada en la página electrónica:
http://www.normateca.gob.mx/documento.php?URL=/Archivos/NORMA%20DE%20COMISIONES,%20VIATICO
S%20NACIONALES,%20VIATICOS%20INTERNACIONALES%20Y%20PASAJES%20PARA%20LAS%20DE
PENDENCIAS%20Y%20ENTIDADES%20DE%20LA%20ADMINISTRACION%20PUBLICA%20FEDERAL.P
DF&Clave=153&Forma=Seccion&Clave_F=29
5
Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública. Este Oficio ya no está disponible en
internet, pero se hace mención de él y de su contenido en el estudio realizado por esta Dirección, DGEI-
179-05 Estudio-1175, 1182, 1277-API.8
Información pública
Para la elaboración de este apartado la DGEI realizó una búsqueda de información pública relacionada con
viajes relevantes efectuados por el ex titular de SSA, Julio Frenk Mora, mostrándose a continuación las
principales notas encontradas:
Nota 1 Imagen Médica9
21 de julio de 2003
El secretario costoso.
Los gastos de Frenk Mora
Valentín Cardona
Nunca quiso responder cuánto costaron sus viajes al extranjero para contender por la dirección
de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Y es que justo a su regreso, aparte de la humillante
derrota sufrida en Ginebra, Suiza, lo esperaba en México el ajuste de cuentas ante la opinión pública por
el desdén que mostró hacia las decenas de bebés que morían, mientras él viajaba, en Comitán,
Chiapas.
A su llegada a la tierra (…) el secretario de Salud trató de defenderse, y para ello dijo que había
sido “nombrado” por el presidente Fox para emprender su malhadada aventura y que había
estado “unos cuantos días” fuera del territorio nacional, eso sí, “muy al pendiente” de lo que ocurría
en Chiapas.
(…)
Pero Frenk Mora pagó caro su cinismo, pues en los meses de enero y febrero del presente año, fue
evidenciado por la prensa nacional y quedó sumido en el descrédito total. Ya ni siquiera pudo saborear
su aparente triunfo con la aprobación, por el Congreso de la Unión, -el último día hábil de abril- del
engendro llamado seguro popular.
En efecto, poco menos de un mes después, a finales de mayo, Philip Musgrove, funcionario del Banco
Mundial, evidenció a Frenk como un tipo sin ética y sin moral, pues dejó al descubierto como Frenk
alteró y manipuló las cifras del Informe sobre Salud en el Mundo 2000 de la OMS, arrojando resultados
espurios. Así, el descrédito que Frenk ya gozaba en México se extendió al ámbito internacional.
Pero tanto el crédito buscado, como el descrédito obtenido han sido harto costosos, tan sólo en su
último viaje a Ginebra, en busca de dirigir la OMS, Julio Frenk gastó 135 mil 128 pesos con 87
centavos, “incluye viáticos, boleto de avión y otros”, dice el documento -firmado por Leopoldo
Candelas Mondragón, coordinador administrativo de la oficina del secretario de Salud- enviado a
Imagen Médica por la Ssa, previa solicitud al Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
8
Estudio disponible en: http://buscador.ifai.org.mx/estudios/2005/DGEI-179-05%20Estudio-1175-
API%20Progreso.doc
9
Página electrónica: http://www.imagenmedica.com.mx/datos/modules.php?name=News&file=article&sid=135
6
Del documento se desprende que Frenk Mora se ausentó del país 12 días, mismos que
presuntamente pasó en el Consejo Ejecutivo de la OMS, pues salió el 17 y supuestamente regresó el
29 de enero de este 2003.
Aunque en el documento sólo se especifica uno de los viajes del secretario, Miguel Ángel Lezana
Fernández, coordinador de asesores de Frenk, turnó el documento a Víctor Manuel Guerra Ortiz, titular
de la Unidad de Enlace de la Ssa, quien a su vez lo envió a Imagen Médica. Por cierto que Lezana
Fernández también envió, por correo, copia del documento a la oficina de Alicia Barnard Amozorrutia,
directora del Centro de Documentación Institucional de la Ssa.
(…)
Cabe hacer el señalamiento en esta nota que la DGEI efectuó una comparación entre esta cifra (135,128.87
pesos) con los gastos de viajes realizados por el Titular de SSA en el 2003, según la respuesta otorgada por
esta dependencia al actual recurrente y, en efecto, los gastos erogados en el período del 17 al 29 de enero
de 2003, por concepto de “Gira presidencial-foro económico internacional-reunión con la OMS”, que abarca
viáticos y pasajes, son de 135,128.87 (54,640.88 de viáticos y 80,487.99 de pasajes). Sin embargo, en la
respuesta proporcionada para la actual solicitud de información, también aparece un viaje a Ginebra en este
año (2003) del 17 al 22 de mayo, por concepto de la 55 Reunión de la OMS.
Nota 2. Senado de la República10
23 de agosto de 2006.
Dictamen de la Segunda Comisión, por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,
exhorta al Ejecutivo Federal a brindar todo el apoyo que sea necesario a la candidatura del Doctor Julio
Frenk Mora para ocupar la Dirección General de la Organización Mundial de la Salud.
HONORABLE ASAMBLEA:
10
Página electrónica: http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/index2.php?sesion=2006/08/23/1&documento=36
7
A la Segunda Comisión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la
Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a brindar todo el apoyo
que sea necesario a la candidatura del Doctor Julio Frenk Mora para ocupar la Dirección General de la
Organización Mundial de la Salud.
Los ciudadanos legisladores integrantes de esta Comisión realizaron el estudio y análisis de los
planteamientos contenidos en la proposición con Punto de Acuerdo, a fin de valorar su contenido,
deliberar e integrar el presente dictamen.
(…)
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Ejecutivo Federal a
brindar todo el apoyo que sea necesario a la candidatura del Doctor Julio Frenk Mora para
ocupar la Dirección General de la Organización Mundial de la Salud.
EL DICTAMEN FUE APROBADO, EN VOTACIÓN ECONÓMICA.
Nota 3: La Jornada11
9 de noviembre de 2006.
Kyra Nuñez
Perdió Julio Frenk de nuevo en la OMS; ganó China
Ginebra, 8 de noviembre. El Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial de la Salud (OMS) optó por
la doctora Margaret Chan, a quien propondrá mañana para ocupar la dirección general del organismo,
luego de cinco rondas de votaciones en las que el mexicano Julio Frenk Zamora quedó en segundo
lugar.
La contienda entre los cinco candidatos seleccionados en una lista breve del Consejo Ejecutivo de la
OMS (Julio Frenk, de México; Margaret Chan, de China, Kazem Behbehani, de Kuwait; Shigeru Omi, de
Japón, y Elena Salgado Méndez, de España), estuvo plagada de presiones políticas y financieras del
bloque asiático, aseguraron a este medio fuentes que pidieron confidencialidad.
(…)
Frenk no estará presente mañana en la Asamblea Mundial de la Salud; luego de que aceptó la
selección de la doctora Chan empezó el viaje de regreso a la ciudad de México.
Cabe mencionar aquí que en el listado entregado por la SSA al actual recurrente, no aparecen
contemplados en el año 2006 viajes del ex titular de la SSA a Ginebra.
11
Página electrónica: http://www.jornada.unam.mx/2006/11/09/index.php?section=sociedad&article=048n1soc
8
Conclusiones.
Hasta el mes de abril del año 2006, el presupuesto, la contabilidad y el gasto público federal se normaban
y regulaban por las disposiciones contenidas en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Federal y su Reglamento, disposiciones que fueron derogadas por la nueva Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria que entró en vigor en abril de ese mismo año.
Según estos ordenamientos, los pagos que efectúen las dependencias con cargo a sus presupuestos, así
como su contabilización, deberán estar correctamente justificados y comprobados con los documentos
originales respectivos, entendiéndose por justificantes las disposiciones y documentos legales que
determinen la obligación de hacer un pago y, por comprobantes, los documentos que demuestren la
entrega de sumas de dinero.
Para el ejercicio y pago de los viáticos las dependencias deberán aplicar los instructivos que la SHCP
expida para la asignación de viáticos en el desempeño de comisiones tanto en territorio nacional como en
el extranjero, previo acuerdo expreso del titular respectivo para las salidas del personal al extranjero.
En lo que a contabilidad se refiere, las dependencias deberán llevar registros auxiliares que permitan el
control y conocimiento individual de los distintos saldos que componen cada cuenta de balance o de
resultados, y estarán obligadas a conservar en su poder los documentos justificativos y comprobatorios de
sus operaciones financieras.
Las disposiciones que han estado vigentes durante el sexenio anterior para el ejercicio y pago del
presupuesto fijado para viáticos nacionales e internacionales y pasajes que se otorguen a los servidores
públicos son:
la Norma de comisiones, viáticos nacionales, viáticos internacionales y pasajes para las
dependencias y entidades de la APF, expedida por la SHCP en marzo de 1998,
el Oficio Circular 304-A.-0116 y SSFP/USPRH/001/2004 de fecha 30 de enero de 2004, emitido
por SHCP y SFP y
las Disposiciones en materia de ejercicio y pago del presupuesto asignado para viáticos
nacionales, viáticos internacionales y pasajes, expedida por la SHCP en septiembre de 2005.
Estas disposiciones establecen –en general—que la comprobación de los importes erogados por
conceptos de viáticos nacionales se efectuará mediante la documentación que reúna los requisitos fiscales
que expidan las empresas prestadoras de servicios, y la comprobación de los viáticos internacionales se
realizará tomando como base los boletos de avión y sus respectivos pases de abordar, así como la
documentación de hospedaje. En el caso de que exista una parte de las erogaciones que no pueda
comprobarse, deberá efectuarse una relación detallada de los gastos efectuados por el servidor público
comisionado.
9
PRECEDENTES SOLICITADOS PARA EL RECURSO 2239/07 JPGA SS
Informes o reportes de viajes o comisiones
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
2725/07 En 2006 y en lo que va del 2007, cuánto dinero del El formato que utilizó para la captura de su solicitud en En trámite
ALI presupuesto de la SSP se gastó por concepto de viajes el Sistema de Solicitudes de Información (SISI), es el
SSP nacionales e internacionales por parte del titular, denominado DATOS PERSONALES; dicho formato se
subsecretarios y mandos superiores de la Secretaría. utiliza para acceder a los datos personales de los
propios solicitantes que estén en posesión de las
Otros datos para facilitar su localización: Así como un dependencias y entidades; en ese sentido, de acuerdo
desglose de los viáticos gastados en los mismos viajes. con el contenido de su solicitud, la información
Qué tipo de cosas comprobaron, a qué lugares fueron, requerida no corresponde a datos concernientes a su
motivo. persona; por lo que en el caso de requerir información
sobre la gestión del gobierno federal, siempre y cuando
no se trate de datos personales conforme a la Ley de la
Materia, el tipo de solicitud que deberá elegir en el
Sistema de Solicitudes de Información (SISI), es el
denominado INFORMACIÓN PÚBLICA, debiendo en tal
caso, describir y precisar el tipo de documento o
información que requiere, especificando y aportando los
mayores datos posibles para la localización de la
información correspondiente, en lo que sea de la
competencia de esta Secretaría de Seguridad Pública.
Por lo anterior, le sugerimos presentar una nueva
solicitud a través del Sistema de Solicitudes de
Información (SISI) bajo el formato de INFORMACIÓN
PÚBLICA, o bien, en el domicilio de la Unidad de
Enlace ubicada en Avenida Constituyentes No. 947,
Colonia Belén de las Flores, Delegación Álvaro
Obregón, C.P. 01110, México D. F.; teléfono 11036000
Ext. 12603.
2323/07 Viajes nacionales efectuados por la Directora Anexo la siguiente información: En trámite
AGRV Administrativa durante el 2006, 2007, indicar: cuántos, Cuadro en el cual se relacionan los viajes nacionales
CIN fechas, destinos, duración de días, costo de pasajes, efectuados por la Directora Administrativa durante los
monto de viáticos, e importe anual con el total de ejercicios 2006 y 2007, en el que se indican; fechas,
erogaciones por cada concepto de gasto así como el destinos, duración de días, costo de pasajes, montos de
reporte de actividades de cada viaje realizado. viáticos e importe anual con el total de erogaciones por
cada concepto de gastos.
2239/07 Documentos que amparen los viajes al extranjero que Su solicitud es idéntica a la solicitud de información No. En trámite
10
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
JPGA realizó durante su gestión, del 2000 al 2006 el entonces 0001200088307, de la cual se anexa copia.”
SSA Secretario de Salud Dr. Julio Frenk Mora. (Boletos de
avión, facturas de hotel, notas de restaurantes, viáticos, La dependencia anexó:
oficios de comisiones e informes de resultados de los - Documento denominado “Viajes realizados
viajes) por el Titular de la Dependencia.” Para los ejercicios
2001, 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006, en el que se
señala el motivo y lugar de la comisión, el periodo y el
importe de viáticos y pasajes.
- Documento denominado “Viajes realizados
por funcionarios adscritos de la oficina del Secretario.”
Para los ejercicios 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 y
2006, en el que se señala, el nombre del funcionario, el
motivo y lugar de la comisión, el periodo y el importe de
viáticos y pasajes.
1753/07 1.-Facturas de los diez días de gastos de viaje (hotel, El C. Gerardo Kleinburg inició su vínculo laboral con el Confirma
AGRV alimentos, bebidas, transporte terrestre, aéreo y viáticos Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a partir del La información solicitada por la hoy recurrente no es de
CONACULTA personales) realizados por Gerardo Kleinburg en Nueva 1º de mayo de 2007. A la fecha no se ha llevado a competencia del Consejo Nacional para la Cultura y las
York y París, en representación de CONACULTA, a cabo ningún viaje nacional o internacional por comisión Artes, sino del Instituto Nacional de Bellas Artes y
principios de 2007. de trabajo por parte del servidor público referido. Literatura, pues la designación laboral de Gerardo
2.- Cargo oficial con el que representó a CONACULTA. Kleinburg como asesor para coordinar la programación
(sic) internacional del Consejo Nacional para la Cultura y las
3.- Objetivos de viajes. Personas e instituciones que Artes fue el día 1 de mayo de 2007; mientras que las
visitó fechas señalas por la hoy recurrente respecto a los
4.- Resultados tangibles para CONACULTA Este viaje viajes internacionales que realizó el Sr. Kleinburg fueron
de Gerardo Kleinburg está documentado en la prensa anteriores, los días 16, 17 y 18 de febrero de 2007.
nacional e internacional.” (sic)
1713/07 Solicito de mi expediente personal laboral, la constancia La Jefatura de Personal de la Terminal Marítima de En trámite.
AGRV de percepciones y retenciones de salarios y viáticos Salina cruz, Oax., se ha comprometido a elaborar, de
PEMEX (formato 37) correspondientes desde el ejercicio fiscal acuerdo a los archivos electrónicos con que cuenta en
REFINACIÓN 2000 hasta la fecha. su módulo de Recursos Humanos del Sistema SAP R/3,
a partir de 2003 y hasta la fecha las constancias de
Otros datos para facilitar su localización: Esta referencia.
información es una obligación patronal establecida en el
artículo 118 fracción III, de la Ley del Impuesto Sobre la Estas constancias podrán ser recabadas por los
Renta en el que se establece que ésta deberá ser interesados con el Lic. Eduardo Méndez Acuña, en la
proporcionada por el patrón a más tardar el 31 de enero Jefatura de Personal de la Terminal Marítima de Salina
de cada año. Cruz, Oax., a partir del viernes 11 de mayo del año en
curso de la 9:00 a las 14:00 hrs.
11
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
En lo que respecta a las constancias de los años 2000
al 2002, serán solicitadas por la Superintendencia
General de Recursos Humanos de esta Gerencia por
los conductos que correspondan, a la Gerencia de
Recursos Humanos de nuestro Organismo, de lo cual le
mantendremos oportunamente informado.’
Por lo anterior, le podrá ser entregada, previa
identificación personal o de su representante legal
acreditado en términos de Ley, dentro de los próximos
10 días hábiles.
1688/07 […] En virtud de que la auditoría financiera al Fideicomiso En trámite.
AGRV 2.---Gastos de Viaje y Viáticos. Número de viajes, para Apoyar el Cambio de Administración del Ejecutivo
SFP nombre de los destinos, zonas visitadas así como días Federal fue realizada por el despacho Prieto, Ruíz de
de estancia del equipo de transición en cada uno de Velasco y Cía. S.C., siendo éste el propietario de los
estos destinos. papeles de trabajo de dicha auditoría; además, de que
3.-Copia de cada uno de los documentos que se la documentación comprobatoria de las contrataciones y
expidieron como facturas, recibos así como boletos de los pagos instruidos por el Comité Técnico, conforme a
avión que fueron utilizados durante el tiempo en que se lo establecido en la normativa aplicable, deben obrar en
utilizaron los recursos del fideicomiso para apoyar el los archivos del Banco Nacional del Ejército, Fuerza
cambio de la administración del ejecutivo federal. Aérea y Armada, S.N.C., como fiduciario del fideicomiso
[…] de mérito.
No obstante lo anterior y con el ánimo de transparentar
la gestión pública, la Dirección General de Auditorías
Externas informa al interesado del folio que nos ocupa,
con respecto a los resultados de la auditoría realizada al
multimencionado Fideicomiso por la firma de auditores
externos, de conformidad con lo establecido en el
artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, es
información pública y está disponible en la siguiente
dirección electrónica:
http://www.funcionpublica.gob.mx/salaprensa/xtras/dicta
menCambio.pdf.
Del mismo modo, en términos de lo dispuesto por el
artículo 40, tercer párrafo de la Ley Federal de
12
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, y considerando lo señalado por la
citada unidad administrativa, se sugiere al peticionario
de la información dirigir su solicitud a la Unidad de
Enlace del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y
Armada, S.N.C., ubicada en Av. Industria Militar No.
1055, Colonia Lomas de Sotelo, Delegación Miguel
Hidalgo, Código Postal 11200, en esta Ciudad, ya que
la documentación comprobatoria que refiere en la
solicitud No. 0002700067807, en caso de existir, podría
obrar en los archivos de dicha institución.
Al respecto, no pasa desapercibido para este Comité de
Información, el hecho de que el Banco Nacional del
Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C. publica en la
dirección electrónica
http://www.banjercito.com.mx/site/PDF/ARCHIVOS_PT
E_ELECTO.pdf, la Descripción de la Serie Documental
“Archivos del Presidente Electo 2006”, documento en el
que se identifican diversas carpetas relativas a
contratos de asesorías, contratos de servicios,
comprobantes de viáticos y gastos de servicios
generales.
1641/07 Copia de los documentos que comprueben los gastos Se anexa archivo de word. MODIFICA
MML reales que se hicieron a raíz de los viajes que realizó el
PRESIDENCIA presidente a: 1)Viaje a Nicaragua (9 y 10 de enero Archivo: 0210000063707_065.doc” En los casos que la Presidencia de la República
2007), 2) Viaje a el Salvador (15 y 16 de enero del considere que atender a una solicitud de acceso en la
2007), 3) Gira por Europa (del 24 al 30 de enero) El archivo adjunto contiene la siguiente información: modalidad de entrega preferida por el solicitante no es
posible, deberá fundar y motivar apropiadamente la
“… entrega en un medio diverso.
No. De solicitud: 0210000063707
Información solicitada: De lo anterior se desprende que la respuesta
proporcionada por Presidencia de la República no
Copia de los documentos que comprueben los gastos resulta suficiente, ya que, si bien proporciona la
reales que se hicieron a raíz de los viajes que realizó el información correspondiente a los gastos concernientes
presidente a 1) nicaragua (9 y 10 de enero 2007), 2) el a los viajes realizados por el Presidente a las ciudades
salvador (15 y 16 de enero del 2007), 3) gira por europa de Nicaragua, El Salvador y otras de Europa; también lo
(del 24 al 30 de enero) es que en el escrito de manifestaciones y alegatos
emitido por Presidencia de la República ésta de
13
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
Respuestas y recomendaciones. manifestó la existencia de facturas relacionadas a los
gastos realizados, las cuales puso a disposición de la
La información respecto a los gastos de seguridad y recurrente in situ en una unidad administrativa del
logística efectuados por el estado mayor presidencial Estado Mayor Presidencial, modalidad no señalada por
durante las giras de trabajo del C. Presidente de los la recurrente para obtener la información solicitada, sin
estados unidos mexicanos, por los países y fechas de señalar impedimento o justificación legal para no
referencia, ya es publica y puede ser consultada en la proporcionar la información solicitada por el medio
pagina del sistema de solicitudes de información (sisi), seleccionado por la recurrente.
con los números de folio: 0210000010807,
0210000022807 y 0210000032507. Finalmente, para cumplir con la entrega de los
documentos ya mencionados, Presidencia de la
Las facturas de los gastos realizados por este República debe remitir tales facturas a la dirección de
organismo, se ponen a disposición del solicitante para correo electrónico señalada por el recurrente para oír y
su consulta, previa cita, en la sección administrativa del recibir notificaciones, o bien, ponerlos a su disposición
estado mayor presidencial con numero telefónico 52-76- en un sitio de Internet y comunicar a éste los datos que
70-46, sito en calzada molino del rey sin numero, Col. le permitan acceder a la misma, en cumplimiento del
San Miguel Chapultepec, Delegación Miguel Hidalgo, artículo 50 del Reglamento de la Ley Federal de
D.F. Transparencia y Acceso a la Información Pública
…” Gubernamental.
Si no fuera posible proporcionar la información de
manera electrónica, el sujeto obligado deberá justificar
dicha imposibilidad y ofrecer otras modalidades de
acceso tales como la copia simple y su envío por
mensajería o correo certificado, de conformidad con los
artículos 42 y 44 de la Ley y 73 de su Reglamento;
asimismo, deberá ofrecer la posibilidad de envío
mediante correo certificado o mensajería, con acuse de
recibo, siempre y cuando el recurrente cubra el servicio
respectivo, de acuerdo con lo señalado en el artículo 54
del Reglamento de dicha Ley. En estos casos, una vez
cubiertos los costos respectivos, el órgano
desconcentrado procederá, en su caso, a la elaboración
de las versiones públicas respectivas y entrega de los
documentos especificados.
1387/07 El costo desglosado por persona del viaje que realizo la La Secretaría de Relaciones Exteriores respondió a MODIFICA
JPM titular de SRE a Washington estos días. Indicar fechas, través del SISI, la solicitud de información en los
SRE nombres de asistentes y marcar todo lo gastado, siguientes términos: Toda vez que la dependencia sí proporcionó
14
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
asimismo saber por que fueron esas personas información relacionada con la solicitud de acceso, es
acompañando. incluir costos de transporte, alimentos, “[…] decir, el monto del gasto por concepto de viáticos y
etc pasaje correspondiente a cada uno de los servidores
Con fundamento en el artículo 42 y 24 de la Ley Federal públicos que asistieron a la referida comisión oficial, si
de Transparencia y Acceso a la Información Pública bien no con el nivel de desglose requerido, este Instituto
Gubernamental, se adjunta la información solicitada: considera procedente modificar la respuesta de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, con fundamento
Archivo: 0000500030107_065.doc” en el artículo 56, fracción III, de la Ley de Transparencia
Adjunta archivo que contiene el oficio No. UDE-1355/07, y se le instruye para que entregue al hoy recurrente lo
del 10 de abril de 2007, que a la letra dice: siguiente:
“[…]
Como respuesta a su solicitud presentada a través del 1. Los documentos justificatorios y
Sistema Integral de Solicitudes de Información (SISI), comprobatorios de los pasajes internacionales
se hace de su conocimiento que la Dirección General que fueron pagados a los servidores públicos
de Programación, Organización y Presupuesto de esta que acudieron a la “II Reunión Ministerial de la
dependencia, mediante comunicación POP-1246 Alianza para la Seguridad y Prosperidad de
informa a usted lo siguiente: América del Norte (ASPAN) en la ciudad de
Ottawa, Canadá y a la visita de trabajo en la
“Al respecto, le informo que en esta dirección general se “Reunión Ministerial México-Estados Unidos”,
encuentra el registro del viaje realizado en el mes de en la ciudad de Washington, D.C.
febrero de 2007 por la titular y funcionarios de esta 2. Los documentos justificatorios y comprobatorios
dependencia. de los viáticos que fueron pagados a los
servidores públicos que acudieron a la
Es importante señalar que los gastos erogados por este “Reunión Ministerial México-Estados Unidos”,
concepto fueron para la visita a dos ciudades, la en la ciudad de Washington, D.C.,
primera para asistir a la III Reunión Ministerial de la considerando que en su solicitud de acceso,
Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del el recurrente pidió se le informara únicamente
Norte (ASPAN) a la Ciudad de Ottawa, Canadá y la sobre el viaje realizado por los servidores
segunda como visita de trabajo en la Reunión Bilateral públicos a la mencionada ciudad.
México-Estados Unidos, en la ciudad de Washington,
D.C., se anexan copias de los avisos de comisión.
1332/07 Todos y cada uno de los recibos de nomina y cheques, Petróleos Mexicanos respondió a través del SISI la MODIFICA
JPM gastos personales y viáticos pagados al funcionario de solicitud de información en los siguientes términos: En los siguientes términos:
PEMEX Pemex Eduardo Rosas Monrrioy en el periodo de enero
de 2000 a la fecha. “Con fundamento en el artículo 46 y 24 de la Ley 1. Se confirma la declaración de inexistencia de
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Petróleos Mexicanos en relación con los
Pública Gubernamental, la información solicitada no recibos de nómina, de cheques, de gastos
existe en los archivos/sistemas de datos personales de personales y de viáticos, pagados a partir del
15
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
esta dependencia o entidad. 15 de noviembre de 2004.
El Comité de Información de Petróleos Mexicanos, en 2. Se revoca la respuesta por lo que se refiere a
su duodécima sesión ordinaria 2007, confirmó la los recibos de nómina y se instruye a elaborar
inexistencia del rubro gastos personales en el versiones públicas en las que no podrá
organismo, así como de cualquier reembolso que se omitirse el monto de la contraprestación bruta
haya efectuado con cheque, así también la inexistencia y neta incluyendo las prestaciones del
de viáticos pagados después del 15 de noviembre de servidor público, y en la que se eliminen los
2004, fecha en que Eduardo Rosas Monroy se separó datos personales, como lo son el Registro
laboralmente de la entidad. A su vez, el Comité de Federal de Contribuyentes, la Clave Única del
Información de Petróleos Mexicanos en su novena Registro Nacional de Población, la ficha o
sesión ordinaria 2007, con base en el artículo 18 clave interna utilizada para acceder a la
fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso información concerniente al trabajador y las
a la información Pública Gubernamental, confirmó la deducciones de índole personal, como los
confidencialidad de los recibos de nómina del pagos de seguros, de automóvil, de telefonía
extrabajador de Petróleos Mexicanos Eduardo Rosas y aportaciones a cooperativas, en términos de
Monroy, en virtud de que contienen datos personales los artículos 3, fracción II y 18, fracción II de la
vinculados al patrimonio de los individuos que requieren Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
del consentimiento de los mismos para su difusión, por Información Pública Gubernamental.
otra parte, dado que la persona citada dejó de labora en
el organismo el 15 de noviembre de 2004, el comité de 3. Se revoca la respuesta por lo que se refiere a
información confirmó la inexistencia de la información los recibos de cheques y viáticos pagados al
requerida a partir de esa fecha.” servidor público Eduardo Rosas Monroy,
desde el 28 de agosto de 2002 al 15 de
noviembre de 2004 y se instruye a la entidad
para que realice la búsqueda exhaustiva de
los referidos recibos, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 43 de la Ley de la
materia y 70, fracciones I y II de su
Reglamento, y los entregue en copia simple al
recurrente. En caso de que no posea dicha
información, deberá declarar la inexistencia
de la misma, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 46 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental y 70, fracción V de su
reglamento.
Respecto de los recibos de cheques y de viáticos
16
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
pagados al funcionario Eduardo Rosas Monroy, durante
el periodo comprendido de enero de 2000 al 28 de
agosto de 2002, se instruye a la entidad, de acuerdo a
los artículos 43 de la Ley de la materia y 70, fracciones I
y II de su Reglamento, para que realice una búsqueda
exhaustiva de los recibos de cheques y viáticos en el
periodo antes señalado, en todas las unidades
administrativas que puedan contar con la misma y los
entregue a la hoy recurrente. En caso de que dicha
información no obre en sus archivos, la entidad deberá
declarar la inexistencia de la misma, con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 46 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental y 70, fracción V de su reglamento.
4. Se confirma la respuesta de la entidad por lo
que se refiere a la inexistencia de los recibos
de gastos personales pagados al funcionario
público Eduardo Rosas Monroy.
Por lo expuesto y fundado, además, en los artículos 37,
fracción XIX, 49; 50; 51; 52; 54; 55; 56, fracción III y
párrafo segundo; de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, así
como 82, 86 y 91 del Reglamento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, y Tercero del Acuerdo por el que se
delegan diversas facultades de representación legal del
Instituto, el Pleno
3183/06 Información sobre el sueldo, viáticos, apoyo logístico y En fecha 16 de junio del presente, se publicó en el Modifica
ALI material otorgado a Cuauhtémoc Cárdenas como Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se Para que declare formalmente la inexistencia de la
SEGOB comisionado para los festejos del bicentenario de la declara el año 2010 como “Año del Bicentenario del misma y se le instruye a la autoridad a que entregue al
Independencia y el Centenario de la Revolución inicio del movimiento de Independencia Nacional y del recurrente la resolución emitida por el Comité de
Mexicana. Este requerimiento abarca también datos Centenario del inicio de la Revolución Mexicana”, y se Información.
sobre fideicomisos, partidas especiales y cuentas crea la Comisión Organizadora de dicha
bancarias. Conmemoración.
En cumplimiento de los artículos segundo y tercero de
17
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
la citada disposición, el 19 de junio del año en curso el
Presidente de la República, Vicente Fox Quesada
propuso a la Comisión Organizadora el nombramiento
del Ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano como
responsable de organizar los festejos del 2010, misma
designación que fue avalada y aceptada por sus
integrantes.
La Secretaría de Gobernación ha sostenido diversas
reuniones de trabajo con el Ingeniero Cárdenas para
consensuar el número de personas que colaborará para
el cumplimiento de su encomienda, el plan de trabajo y
el domicilio donde se ubicará las oficinas del presidente
de la Comisión Organizadora, sin que hasta ahora se
haya definido alguno de estos rubros.
En suma, esta dependencia hace de su conocimiento
que no ha destinado recursos financieros ni materiales
a la Comisión Organizadora de dicha conmemoración ni
al Ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, toda vez que se
encuentra en pleno proceso de instalación y definición.
Por tanto, no se ha designado ningún sueldo, ningún
viático, ningún boleto de avión, ni apoyo logístico ni
material al responsable de la misma.
Asimismo, hago de su conocimiento que no existen
fideicomisos, partidas especiales ni cuentas bancarias
destinadas para estos actos.
2810/06 Información sobre el sueldo, viáticos, apoyo logístico y En virtud de que con fecha 16 de junio del 2006, la CONFIRMA
MML material otorgado a Cuauhtémoc Cárdenas como Secretaría de Gobernación publicó en el Diario Oficial Este Instituto verificó las facultades de Presidencia de la
PRESIDENCIA comisionado para los festejos del bicentenario de la de la Federación el “Decreto por el que se declara al República en relación con la solicitud de acceso a la
Independencia y el Centenario de la Revolución año 2010 como “Año del Bicentenario del inicio del información que nos ocupa, encontrando que ninguna
Mexicana. Este requerimiento abarca también datos movimiento de Independencia Nacional y del de sus unidades administrativas tiene atribuciones
sobre fideicomisos, partidas especiales y cuentas Centenario del Inicio de la Revolución Mexicana” y se relacionadas con la naturaleza de la información
bancarias crea la Comisión Organizadora de dicha solicitada por el recurrente.
Conmemoración”, le externamos que de acuerdo a lo En cambio, se advierte que la Secretaría de Hacienda y
previsto en dicho decreto, se tienen que dar los Crédito Público cuenta con atribuciones específicas en
siguientes supuestos para contar con la información que materia de sueldo, viáticos, apoyo logístico, material,
18
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
solicita: fideicomisos, partidas especiales y cuentas bancarias
Primero: De acuerdo al artículo Segundo Transitorio de que se hubiesen otorgado al C. Cuauhtémoc Cárdenas
dicho decreto, se instaló el 7 de julio de 2006 la Solórzano como Comisionado para los festejos del
Comisión Organizadora de dichos festejos, quince días Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la
después de publicado el decreto (16 de junio de 2006). Revolución Mexicana.
Segundo: De conformidad con los artículos Cuarto y
Quinto Transitorios del citado decreto, se debe de
contar con el Programa Base y el Reglamento y este
programa deberá de expedirse y publicarse 6 meses
después de la entrada en vigor del decreto. (16 de
diciembre del 2006 es el plazo).
Además de lo anterior, le externamos que la
competencia en cuanto a las erogaciones
presupuestales no son de la competencia de
Presidencia de la República sino de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, lo anterior de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 31 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, por lo que le
orientamos en tiempo y forma, en cumplimiento del
antepenúltimo párrafo del artículo 40 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, a que dirija a la Unidad de Enlace de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Para su pronta referencia la dirección electrónica de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la
siguiente:
Ubicación física: Palacio Nacional, Plaza de la
Constitución s/n, Patio central, planta baja, oficina 1025.
Col centro, Delegación Cuahutémoc, C. P. 06066.
México, D.F. Tels. 9158 5814
enlace_ciudadano@hacienda.gob.mx
Asimismo, le sugerimos consulte el Decreto multicitado
mediante la página web de la Secretaría de
Gobernación, o directamente en un ejemplar del Diario
Oficial de la Federación de fecha 16 de junio de 2006.
Sin más por el momento, habiendo cumplido con lo
dispuesto por el artículo 40 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la información Pública
Gubernamental, quedamos de usted…”
19
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
2601/06 “Relación de todas las comisiones realizadas a la Nos permitimos hacer de su conocimiento que: REVOCA
AGRV Ciudad de Monterrey del Lic. Wilhem Haselbieg Garza
PEMEX desde su ingreso a Pemex, como titular de la Con fundamento con el artículo 48 de la Ley Federal de
Subgerencia de Difusión y Promoción, especificando el Transparencia y Acceso a la Información Pública Sobre el particular, y tomando en cuenta, que de
motivo de la comisión y el monto erogado por PEMEX Gubernamental, no se dará trámite a la solicitud acuerdo a las disposiciones señaladas si bien es cierto
por concepto de pasajes y viáticos.”(sic) recibida, debido a: en el concepto de viáticos se encuentra incluido el
que no reúne los requisitos para ser considerado importe de gastos de viajes -que a su vez contempla los
solicitud de información de acuerdo a la Ley, ya que gastos de pasajes-, también lo es que la entidad debe
tanto el nombre como el domicilio enunciados a través contar con el desglose y comprobación de cada uno de
del sistema SISI son notoriamente apócrifos los importes erogados y contenidos en dicho concepto –
viáticos-.Por lo tanto se concluye que el documento
De acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso remitido no satisface la solicitud de acceso a la
a la Información Pública Gubernamental en el artículo información, por lo que resulta procedente revocar la
49, el solicitante tendrá 15 días hábiles, a partir de la respuesta proporciona por Petróleos Mexicanos y se le
fecha de resolución a su solicitud para presentar un instruye para que entregue la información en los
recurso de revisión ante el Instituto Federal de Acceso a términos solicitados por el hoy recurrente.
la Información Pública.” (sic)
Por último y puesto que en la solicitud de acceso la hoy
recurrente señaló como modalidad preferente de
entrega “Entrega por Internet en el SISI” y ello ya no es
posible, Petróleos Mexicanos deberá entregar dicha
información al hoy recurrente al correo electrónico que
proporcionó en su solicitud de acceso o ponerla a su
disposición en un sitio de Internet y comunicarle los
datos que le permitan acceder a la misma. Lo anterior
de acuerdo con lo establecido en el artículo 50 del
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental.
En caso de que no sea posible proporcionar la
información de manera electrónica, la entidad deberá
ofrecer otras modalidades de acceso tales como la
copia simple y su envío por mensajería o correo
certificado, de conformidad con los artículos 42 y 44 de
la Ley de la materia y 73 de su Reglamento.
1875/06 1.- Relación específica de los gastos erogados para el En la respuesta a la solicitud de información, Modifica
AGRV viaje del Presidente a la República Dominicana. Presidencia de la República, proporcionó, en relación En los siguientes términos:
20
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
PRESIDENCIA 2.- Listado con las personas que viajaron con él, con el numeral 1, una tabla en la que indicó las I. Toda vez que los gastos programados por la
3.- Descripción de gastos por cada persona erogaciones del viaje y los rubros de ejecución: Presidencia de la República y desglosados por partida
4.- El motivo por el cuál asistieron de gasto, son cifras preliminares. Se instruye a que
- Personal de Seguridad y Logística: entregue al hoy recurrente los montos finales erogados
- Hospedaje en la gira del Titular del Ejecutivo Federal a República
- Alimentación Dominicana, desglosados por partida de gasto.
- Transporte terrestre
- Servicio telefónico II. Confirmar la clasificación de la información
- Transporte aéreo relativa al nombre de las personas que fueron
- indicó que el monto señalado para este rubro, designadas por el Estado Mayor Presidencial para llevar
comprendía también los gastos erogados por a cabo las funciones de seguridad y logística durante la
combustible y derechos aeroportuarios de la aeronave gira que realizó el Presidente de la República a
presidencial, alojamiento, alimentación y transporte República Dominicana,
terrestre de la tripulación, así como pasajes del
personal de avanzada. III. Instruir a la Presidencia de la República para
que proporcione al hoy recurrente:
Respondiendo al numeral 4. presentó una tabla en la
que se muestran los gastos programados para esta 1. Si bien los gastos erogado se encontraban en
gira, desglosados por partida de gasto; señalando que proceso de comprobarse al momento de la solicitud, de
dicha información fue obtenida del registro efectuado al conformidad con la Circular 1-2005, invocado por la
archivo de la Dirección General de Finanzas y Presidencia, esta misma información ya debió
Presupuesto, en la UR-112 “Secretaría Particular”, UR- entregarse al momento de la presente resolución por lo
115 “Coordinación General de Comunicación Social” y que se instruye a entregar la información que detalle los
UR-211 “Coordinación General de Transporte Aéreo gastos erogados por cada uno de los comisionados de
Presidencial”. la Coordinación General de Comunicación Social que
acompañaron al Titular del Ejecutivo Federal en su gira
Relacionados con el numeral 2. presentó los por la República Dominicana y
nombres de los miembros de la Coordinación General
de Comunicación Social que viajaron a República 2. toda vez que tomando en cue nta la circular
Dominicana para desempeñar labores de coordinación, referida, la Presidencia de la República está en aptitud
organización y apoyo técnico; de proporcionar al hoy recurrente la información relativa
Relacionados con el numeral 3. Monto de los viáticos a los gastos que realizados por dichos servidores
entregados por persona en dólares, relacionado con públicos, sin revelar el nombre de los mismos. Se
cada persona del listado; instruye a entregar los montos desglosados por cada
Relacionado con el numeral 4. Motivo de la elemento del Estado Mayor Presidencial comisionado
Comisión y para la gira del Presidente en la República Dominicana,
sin revelar el nombre de los mismos, es decir,
Así como montos erogados por gastos en únicamente enumerar a los elementos y el desglose de
transportación terrestre, establecimiento de la Sala de cada uno.
21
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
Prensa y Oficina de Apoyo y el equipo de oficina y
cómputo empleados. IV. Confirmar la respuesta de la Presidencia de la
República en relación con el contenido de información
Asimismo, Presidencia de la República señaló que se relativo al motivo por el cuál asistió el personal
omitió la información sobre el número y demás datos de comisionado en la gira del Titular del Ejecutivo
los elementos del Estado Mayor Presidencial que Federal a la República Dominicana; ya que como se
realizaron las actividades de seguridad y logística pudo apreciar en la respuesta este punto fue atendido.
durante las giras presidenciales, por tratarse de
información reservada, con fundamento en el artículo
13, fracción IV de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental.
1762/06 Informe detallado día a día de la gira realizada por el El archivo adjunto contiene la agenda del “Programa de Se sobresee por quedar sin materia
IFAI Director de Informática y Sistemas a Washington DC certificación en administración estratégica de las
ALI entre 6 y 10 de septiembre de 2005. tecnologías de información: El papel del Chief Del estudio que se muestra en la resolución se puedo
Information Officer en la innovación gubernamental” reconocer la existencia de los “Lineamientos Internos
para el “Módulo 5: Estrategia para la entrega de para la asignación de comisiones, viáticos y pasajes
servicios gubernamentales”, llevado a cabo en la ciudad nacionales e internacionales” del Instituto Federal de
de Washington, DC, Estados Unidos, del siete al nueve Acceso a la Información Pública de los cuales se
de septiembre de dos mil cinco. desprende que cuando un servidor público del Instituto
Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública realiza una comisión en el extranjero, éste debe
rendir un informe conocido como Informe de
Comisión. Dicho documento debe contener un breve
resumen de la comisión, señalando las actividades
realizadas y los resultados obtenidos durante la misma,
y se debe presentar a través del formato que se
encuentra como Anexo en los citados Lineamientos.
En consideración a ello es sujeto obigado, en su
respuesta, proporcionó una versión electrónica de la
agenda del módulo final del “Programa de Certificación
en Administración Estratégica de las Tecnologías de
Información”; así como una copia del Informe de
Comisión presentado por el Director General de
Informática.
En este sentido, tomando en cuenta que el Informe en
comento contiene un apartado en el que reporta las
actividades llevadas a cabo durante la comisión
encomendada, se considera que éste, junto con la
22
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
agenda del diplomado entregada al recurrente en la
respuesta original, constituyen los documentos
existentes en los archivos del Instituto que dan
respuesta a la solicitud de información objeto del
presente recurso de revisión.
1728/06 Información concerniente a los pasajes internacionales Positiva ficta No se admite a trámite
UPN pagados a servidores públicos de la UPN, relacionados Toda vez que la información solicitada fue puesta a su
MML por cada servidor público y que incluya el desglose de disposición previo pago de la reproducción del material
destino, costo total del pasaje, clase en que se realizo el en que consta la documentación correspondiente, con
viaje (turista, primera o otros), motivo de la comisión, fecha 27 de junio de 2006.
copia del informe rendido de cada comisión, acuse
de recibo de dichos informes con fecha y hora de
recibido, copia de cada oficio de comisión en que se
notifica al servidor publico del viaje que realizará que
incluya la fecha en que se entrego al servidor publico,
costos asociados a cada comisión internacional
desglosados en cada una por concepto, comprendiendo
entre otros, viáticos, inscripción a eventos, inscripción a
cursos, congresos, alimentación, taxis, pago de eventos
que incluyan hospedaje y alimentación, y demás costos
que correspondan, además se solicita que se incluya en
el desglose para cada servidor publico el código de
puesto que ocupa, la denominación del mismo, las
funciones principales de acuerdo con la descripción del
puesto, el área de adscripción, el jefe inmediato ante el
cual se realizo el informe de la comisión, la relación
existente entre los objetivos y resultados de la comisión
con las funciones especificas de su puesto, horario en
que labora en la UPN, tareas que lleva a cabo, su
régimen de contratación (honorarios, base, confianza,
mandos) y su antigüedad en la institución, además de
su nombre completo y adscripción en la UPN; la
información que se solicita es del periodo del 1 de junio
de 2001 al 15 de abril de 2006.
1675/06 copias de los recibos y facturas del pabellón que instalo Se hace de su conocimiento que el Órgano Interno de REVOCA
AGRV la SRE en la EXPO-AICHI 2005, así como de los Control de esta dependencia, mediante la comunicación
SRE recibos por los sueldos y honorarios que pagó, 05/2625/2006, informa a usted lo siguiente: Si bien es cierto, la dependencia no instaló
comprobantes de gastos de viajes y viáticos de staff, y materialmente el pabellón en la Expo Aichi 2005,
23
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
recibos por rentas pagadas “He de agradecer a ustedes, se sirvan orientar al también lo es que derivado de dicha exposición, se
solicitante, para que en la información relacionada con erogaron recursos públicos, por lo tanto y toda vez que
este Órgano Interno de Control en la Secretaría de la materia de la solicitud de acceso a la información es
Relaciones Exteriores, se deberá remitir su solicitud a la precisamente conocer la aplicación de estos recursos a
Unidad de Enlace de la Secretaría de la Función través de los documentos solicitados por la hoy
Pública, de conformidad con lo que establecen los recurrente, se concluye que la Secretaría de Relaciones
artículos 37 de la Ley Orgánica de la Administración Exteriores sí es competente para atender dicha
Pública Federal; 3º, 66, 67 y 69 del Reglamento Interior solicitud.
de la Secretaría de la Función Pública; y 45 del Por lo anterior, se analizará si la dependencia debe
Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones poseer en sus archivos con la información solicitada por
Exteriores.” la hoy recurrente.
933/06 Información detallada de los viajes oficiales Entregó al recurrente el reporte de viáticos y pasajes del Se sobresee por quedar sin materia
MML realizados por el Director General. Ruta de los vuelos, Director General del 1 de enero al 28 de marzo de
CNAE escalas, tipo de asiento pagado, aerolínea, horario y 2006, en el cual se incluye la siguiente información: Toda vez que se remitió a este Instituto copia de la
número de vuelo, hoteles, viáticos asignados, pólizas e información enviada como alcance a la respuesta inicial
informes de comisión, y demás documentación de • Fecha. a la solicitud del recurrente. y dicha información
soporte administrativo. Incluir adeudos del funcionario. • Lugar de comisión. consiste en el reporte de viáticos y pasajes del Director
En caso de que haya sido acompañado, incluir el • Tipo de asiento asignado. General de la entidad, del 1 de junio de 2004 al 31 de
número de personas, indicar si son funcionarios de • Aerolínea. diciembre de 2005.
CONAE o el tipo de relación institucional y no • Horario vuelo de salida.
institucional, y los recursos públicos destinados para el • Horario vuelo de regreso.
viaje de dichas personas, y el detalle de vuelo, hotel, • Importe del boleto de avión.
alimentación, viáticos, etc. • Importe del viático.
• Observaciones.
• Número de póliza.
• Objetivo.
896/06 Solicitó un listado de los viajes pagados por la entidad a a) “Relación de Viáticos del 2005” que contiene: el Modifica
JPGA su personal sindicalizado, de confianza y por honorarios nombre completo, número de trabajador, puesto, área
LYFC durante el año 2005, que incluya: de adscripción, lugar de la comisión, periodo, motivo e Toda vez que se observa que para acreditar las
1. Nombre del comisionado de viaje; 2. Número de importe de los viáticos; y comisiones realizadas, los trabajadores están
trabajador; 3. Escalafón; 4. Puesto; 5. Antigüedad; 6. b) “Informe de Viáticos Nacionales del 01/ene al obligados a entregar a la Subsecretaría de Tesorería
Lugar de la comisión; 7. Propósito; 8. Duración; 9. 31/dic/05 Sindicalizados” que contiene: el número del de la entidad un listado de gastos e importes y los
Justificación; y 10. Montos pagados por transporte, trabajador, fecha de autorización, nombre, área de comprobantes de los gastos erogados por concepto
hospedaje, comidas y gastos adscripción, lugar de la comisión, periodo de la de hospedaje, alimentación (únicamente para
comisión, gastos erogados por viáticos, gastos comisiones nacionales), peajes, pasajes, transportación
erogados por transporte, importe total y observaciones. de aeropuertos, y una copia del reporte de actividades
firmado por la comisión realizada, y instruiye a la
24
N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
entidad que entregue al recurrente los documentos que
obran en sus archivos y que contengan la información
solicitada, es decir, aquéllos que permitan al recurrente
obtener la justificación de las comisiones y los gastos
por concepto de alimentación, hospedaje, pasajes y
otros gastos.
Por otro lado se procede confirmar e instruirle que
proporcione al recurrente los documentos que
contengan la información faltante relativa a:
1) La antigüedad y escalafón de los trabajadores
que realizaron viajes pagados por la entidad durante el
año 2005;
2) La información sobre la justificación de cada
uno de los viajes pagados por la entidad durante el año
2005;
3) Los montos erogados por concepto de
hospedaje, alimentación, transporte y otros gastos de
las referidas comisiones; y
4) La información sobre las comisiones tanto
nacionales como internacionales realizadas por el
personal contratado por honorarios y sobre las
comisiones internacionales del personal sindicalizado, o
en su caso, declare la inexistencia de la misma de
conformidad con los artículos 46 de la Ley y 70, fracción
V de su Reglamento y entregue la resolución
correspondiente al recurrente.
519/05 Los documentos que contengan del ex Secretario La información requerida no obra en sus archivos. Revoca
SEP Alejandro Gertz Manero y el ex Oficial Mayor Genaro
JPGA Pérez Rocha la siguiente información: 1) No se pronunció respecto a la información requerida Considerando que los viajes realizados por servidores
y descrita en el numeral 1) del segundo considerando públicos de la Secretaría de Seguridad Pública en el
1) viajes oficiales realizados por ambos servidores de la presente resolución. ejercicio de sus atribuciones se erogan con recursos
públicos, incluyendo los viajes nacionales y al exterior, públicos, la información solicitada es de carácter
así como el motivo de los mismos. 2) En relación al numeral 2) Declaró la inexistencia público.
3) Se manifestó incompetente para conocer de la Se revocó en los siguientes términos
2) viajes no oficiales realizados por ambos servidores información requerida en el numeral 3) del mismo a) se le instruye a entregar los documentos a través de
públicos, incluyendo los viajes nacionales y al exterior, considerando, por lo que sugirió al recurrente acudir a la los cuales pueda obtener la información relativa a los
así como el motivo de los mismos. Policía Federal Preventiva viajes oficiales realizados por el ex Secretario Alejandro
Gertz Manero y el ex Oficial Mayor Genaro Pérez
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N° Rec Solicitud Respuesta Resolución
3) Aviones y/o helicópteros en los que se realizaron los Rocha durante su encargo en dicha Secretaría,
viajes, especificando la matrícula. incluyendo los viajes nacionales y al exterior, así como
el motivo de los mismos, toda vez que se trata de
información pública.
b) se le instruye a otorgar acceso a la información
relativa a los viajes no oficiales realizados por el ex
Secretario Alejandro Gertz Manero y el ex Oficial Mayor
Genaro Pérez Rocha, en medios de transporte
pertenecientes al gobierno federal, o bien fueron
sufragados con recursos públicos federales, o declarar
la inexistencia en su caso.
c) Se le instruye a que proporcione los documentos a
través de los cuales pueda obtener la información
relativa a los aviones y/o helicópteros en los que se
hayan realizado los viajes oficiales del ex Secretario
Alejandro Gertz Manero y el ex Oficial Mayor Genaro
Pérez Rocha durante su encargo en dicha Secretaría,
incluyendo la matrícula de los mismos.
366/05 Los viáticos con el informe de actividades, generados Notificó al recurrente que la información solicitada Revoca
AGRV y pagados por CAPUFE al Sr. Sergio Ramírez Payan, estaba disponible en setenta y dos copias simples, Toda vez que el instituto no tuvo constancia de la
CAPUFE adscrito a la delegación V zona centro–oriente, del informándole los costos de reproducción y envío. entrega de la información, y tomando en cuenta que la
periodo de enero a octubre del año 2002 Posteriormente, previo pago correspondiente, la entidad información solicitada se considera pública en términos
informó al recurrente que la información había sido de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
enviada por correo certificado. Información Pública Gubernamental, procede revocar la
respuesta emitida con el fin de que entregue en copia
certificada la información requerida, informando al
recurrente los costos de reproducción y envío.
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