PRODUCTO Nº 1
METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO TALLERES NACIONALES SOBRE EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES AÑO 2007”
Lic. Javier Ángel Mesía Maraví
Lima, mayo del 2007
PRIMER PRODUCTO
METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO PARA LOS TALLERES NACIONALES SOBRE “PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES – AÑO 2007”
1 ANTECEDENTES
La Ley de Modernización de la Gestión del Estado establece los principios y la base legal necesaria para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado en todas sus instituciones e instancias. En ese sentido en septiembre de 2003 el Estado Peruano suscribió un Contrato de Préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar el Programa de Modernización y Descentralización del Estado (PMDE), Asimismo, la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades han hecho lo propio para iniciar el proceso de descentralización en el país. Con el Decreto Supremo N° 007-2007-PCM, se aprobó la fusión del Consejo Nacional de Descentralización - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El mismo Decreto crea a la Secretaría de Descentralización como órgano dependiente de la PCM, la cual asume, según corresponda las funciones del ex CND. Mediante lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 036-2007-PCM, se aprobó el Plan de Transferencia de Funciones para el año 2007, a través de la Secretaría de Descentralización de la PCM, quienes dictarán las disposiciones necesarias que simplifiquen, agilicen y comprometan el procedimiento de presentación y certificación para la acreditación de las funciones sectoriales contenidas en el Plan. De acuerdo a dicha facultad la Secretaría de Descentralización ha aprobado la Directiva N° 001-2007-PCM/SD "Normas para la Ejecución de la Transferencia del año 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales, de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia". Esta Directiva ha sido publicada en el Diario El Peruano el 18 de mayo del año en curso. Dentro de este marco, la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, realizó el 24 de mayo de 2007 un taller Nacional donde se expuso la directiva antes descrita. Asimismo, esta secretaria programó la realización de talleres a nivel regional (26 talleres) en los cuales se explicará más en detalle el proceso de transferencia, así como se identificarán las necesidades de capacitación de cada región. Con fecha 30 de Mayo de 2007 se suscribió el contrato de servicios de consultoría, donde se establecen los productos a entregar por parte del Conductor/facilitador. 2 2.1 OBJETIVOS Objetivo del Plan
El presente PLAN DE TRABAJO tiene por objetivo desarrollar los Términos de Referencia del Contrato de Servicios de Consultoría destinado a conducir y desarrollar los Talleres Regionales para desarrollar el Proceso de Transferencia de las Funciones Sectoriales del año 2007. 2.2 Objetivo del Trabajo El objetivo del presente documento es poner a consideración de PMDE y de la Secretaría de Descentralización SD-PCM las actividades a desarrollar por el Consultor, cuyos objetivos son entre otros los siguientes: sensibilizar, informar y capacitar a las autoridades, funcionarios, profesionales y técnicos de los gobiernos regionales que participan en el proceso de transferencia de funciones sectoriales en el ciclo de transferencias 2007.
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3 3.1 a)
DESARROLLO DEL PLAN ALCANCES DEL TRABAJO Asistir y participar activamente en las reuniones de capacitación que impartirá la Secretaría de Descentralización de la PCM para el desarrollo de talleres de trabajo en los Gobiernos Regionales, para lo cual el Consultor participará en la presentación de la Directiva N° 001- 2007 – PCM/SD “Normas Para la ejecución de la Transferencia del año 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales”. La presentación tiene por objetivo posicionar el proceso de transferencia de funciones simplificado a efectos de culminarlo a diciembre de 2007, la misma que estará dirigida a los funcionarios de los Gobiernos Regionales.
b)
Sistematizar la información proporcionada por la Secretaría de Descentralización de la PCM sobre el proceso de Transferencia a los Gobiernos Regionales, según las sedes que corresponda a cada Conductor / facilitador. En este aspecto, se elaborará un resumen sobre la situación de las transferencias de funciones a cada uno de los Gobiernos Regionales. Realizar las coordinaciones necesarias con la Secretaria de Descentralización de la PCM para la preparación de la documentación y material que será entregado en los talleres. El Conductor / facilitador desarrollará todas las actividades necesarias correspondientes a la preparación de documentos y material necesarios para el desarrollo de los eventos correspondientes. Elaboración de las exposiciones para cada una de las sedes que corresponda a cada Conductor / facilitador, quien elaborará una presentación en ppt coordinada con la Secretaria de Descentralización y el PMDE. Conducir y monitorear el desarrollo de los talleres y de las mesas de trabajo que se formen. El Conductor / facilitador conducirá y monitoreará los talleres a realizarse en las sedes de los Gobiernos Regionales Registrar y sintetizar los temas desarrollados en los talleres. El Conductor / facilitador tomará nota y sintetizará los temas mas relevantes durante el desarrollo de los talleres. Sistematizar los resultados, conclusiones, recomendaciones y acuerdos tomados en los talleres. El Conductor / facilitador realizará una síntesis integral del taller sobre el proceso de transferencias, donde se incluirán: marco general del taller, resultados alcanzados, conclusiones, recomendaciones y acuerdos tomados. Recoger información de los Gobiernos Regionales sobre el proceso de transferencias, de acuerdo al formato proporcionado por la Secretaría de Descentralización. El Conductor / facilitador recabará información en los talleres de trabajo y entrevistas con los funcionarios del Gobierno Regional, de acuerdo a formato proporcionado por la Secretaria de Descentralización. ÁREAS DE INTERVENCIÓN
c)
d)
e)
f)
g)
h)
3.2
Los Talleres se realizarán en los departamentos de Loreto, San Martín y Ucayali; en la sede del respectivo Gobierno Regional. 4 METODOLOGÍA DE TRABAJO
El Conductor / facilitador coordinará con los funcionarios de la Secretaría de Descentralización de la PCM (SD) y el funcionario Responsable del Programa de Modernización y Descentralización del Estado, -PMDE la metodología de trabajo de los talleres e informes correspondientes. Las etapas de la intervención son las siguientes:
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4.1
Trabajo de Gabinete Recopilar la información disponible referente a las transferencias de funciones efectuadas durante los procesos 2004, 2005, 2006 y 2007 sobre la certificación, acreditación y transferencia efectiva de funciones por sector y por gobierno regional asignado. La Secretaría de Descentralización de la PCM proporcionará la siguiente información y formatos: o o Información sobre la situación del proceso de transferencia de funciones a los gobiernos regionales según materia de transferencia. Formato para la obtención de información sobre el proceso de transferencia productos de los talleres realizados en cada sede.
4.2
Trabajo de Campo EL trabajo de campo consiste en el desarrollo de los talleres de presentación de la Directiva Nº 001-2007-PCM/SD “Normas para la Ejecución de la Transferencia del año 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales, de las Funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia”, dirigido a los funcionarios de los gobiernos regionales: Presidente, Gerentes Generales, Gerentes de Línea, Directores Regionales Sectoriales y profesionales designados por los Gobiernos Regionales. (ver ANEXO 1 Programa de Talleres). Estos talleres incluyen la presentación de los seis formatos contenidos en la citada directiva.
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PRODUCTOS Los productos obtenibles con la consultoria son los siguientes: Producto 1: Metodología y Plan de trabajo. El Conductor / Facilitador desarrollará una metodología y un plan de trabajo conteniendo los siguientes ítems: alcances, metodología, productos y cronograma; para lo cual realizará coordinaciones con los funcionarios de PMDE y de la Secretaria de Descentralización. Producto 2: Informe sobre la sistematización de la información proporcionada por la Secretaria de Descentralización de la PCM sobre el proceso de transferencias del Gobierno Regional por cada una de las sedes que corresponda a cada Conductor / Facilitador. El Conductor / Facilitador sobre la base de la información entregada desarrollará un breve informe relacionado a las funciones sectoriales: acreditadas y efectivizadas para cada uno de los gobiernos regionales asignados. Producto 3: Presentación de la exposición sobre el proceso de transferencia y de la directiva para la transferencia de funciones en cada una de las sedes donde se realizará el respectivo Taller. El Conductor / Facilitador entregará una copia de la presentación de la Directiva N° 001-2007–PCM/SD “Normas Para la ejecución de la Transferencia del año 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales” en cada una de las sedes de los Gobiernos Regionales. Producto 4: Informe Final que contenga un resumen ejecutivo con los temas, conclusiones, recomendaciones y acuerdos tomados de cada uno de los talleres realizados, asignados al Conductor / Facilitador. El Consultor / facilitador, elaborará el informe final como resultado de las actividades desarrolladas en los talleres de presentación; el mismo que contendrá: los temas tratados, conclusiones, recomendaciones y acuerdos tomados en cada uno de los talleres realizados.
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Producto 5: Información recogida sobre el proceso de transferencia en las sedes del Gobierno Regional donde se realicen los talleres asignados a cada Conductor / Facilitador, según formato alcanzado por la Secretaría de Descentralización de la PCM. El Conductor / Facilitador recabará información en los talleres de trabajo según formato elaborado. 6 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
El cronograma que se presenta contiene las principales actividades a desarrollarse para el cumplimiento del objetivo del trabajo.
DÍAS Actividades Producto 1: Elaboración de la Metodología y Plan de trabajo de los Talleres. Producto 2: Elaboración del Informe sobre la sistematización de la información proporcionada por la Secretaria de Descentralización de la PCM sobre el proceso de transferencias del Gobierno Regional por cada una de las sedes. Producto 3: Presentación de la exposición sobre el proceso de transferencia y de la directiva para la transferencia de funciones en cada una de las sedes donde se realizará en el respectivo Taller. Producto 4: Elaboración del Informe Final que contenga un resumen ejecutivo con los temas, conclusiones, recomendaciones y acuerdos tomados de cada uno de los talleres realizados. Producto 5: Recoger información sobre el proceso de transferencia en cada sede donde se realicen los talleres, según formato alcanzado por la Secretaría de Descentralización de la PCM.
T1 – Taller en Loreto T2 – Taller en San Martín T3 – Taller en Ucayali
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T1
T2
T3
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LOGÍSTICA Todos los gastos correspondientes al desarrollo de los talleres de capacitación, así como los gastos del traslado, viáticos y honorarios de Conductor / facilitador serán por cuenta de PMDE.
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ANEXO 1 PROGRAMA DE TALLERES Primer Día Mañana
Hora 08:30-09:00 09:00-09:30 09:30-10:00 10:00-10:45 10:45-11:15 11:15-12:00 12:00-12:30 Exposiciones Registro de participantes Palabras de Bienvenida Proceso de Transferencia 2007 Directiva para la transferencia de funciones 2007 Coffee break Preguntas y Comentarios Orientaciones para las reuniones en la tarde y día siguiente Expositor/ Responsable Consultor Presidente del GR o Gerente General Funcionario de la Secretaría de Descentralización de la PCM Consultor y Funcionario de la Secretaría de Descentralización Consultor y Funcionario de la Secretaría de Descentralización Consultor y Funcionario de la Secretaría de Descentralización
Tarde
Hora 14:00-14.30 14:30-16:30 16:30-17:00 17:00-18:00 18:00-18:30 Exposiciones Registro de Participantes –Sectores de la Gerencia de Desarrollo Social Trabajo conjunto entre Gerencia de Desarrollo Social, Direcciones Regionales y el Consultor Coffee-Break Recomendaciones Finales Cierre el taller Consultor y Funcionario de la Secretaría de Descentralización Consultor Expositor/ Responsable Consultor Consultor y Funcionario de la Secretaría de Descentralización
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Segundo Día Mañana
Hora 08:30-09:00 Exposiciones Registro de participantes- sectores de la Gerencia de Desarrollo Económico Trabajo conjunto entre Gerencia de Desarrollo Económico, Direcciones Regionales y el Consultor Coffee break Preguntas y comentarios Cierre del Taller Consultor y Funcionario de la Secretaría de Descentralización Consultor Expositor/ responsable Consultor Consultor y Funcionario de la Secretaría de Descentralización
09:00-10:45 10:45-11:15 11:15-12:45 12:45-13:00
Tarde
Hora 14:00-14:30 Exposiciones Registro de participantes- Otros Sectores Trabajo conjunto entre Gerencia de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial, gerencia de recursos naturales y de gestión del medio ambiente y gerencia de infraestructura y el consultor Coffee break Preguntas y comentarios Cierre del Taller Expositor/ responsable Consultor Consultor y Funcionario de la Secretaría de Descentralización
14:30-16:30
16:30-17:00 17:00-18:30 18:30-18:45
Consultor y Funcionario de la Secretaría de Descentralización Consultor
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