Informe Libertad de Expresi�n 2007 - IFEX by 1FKmz1bx

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									I.    Introducción

Los “Poderes fácticos o paralelos” como nueva fuente de violaciones a la
libertad de expresión en Guatemala

      La libertad de expresión es un derecho que se ejerce en todo el mundo y
que ha requerido una lucha permanente para hacerla efectiva. Fenómenos
económicos, políticos y sociales hacen necesario ponernos al día en cuánto a
la problemática que impide en muchos casos la existencia plena de ese
derecho.

       Las potencias que buscan la supremacía en el mundo y las fuerzas
económicas, políticas y sociales en diferentes países propician los
enfrentamientos y las guerras para garantizar sus intereses y su hegemonía.
En países en guerra y aún en algunos donde no la hay, como en México, la
muerte de periodistas y las agresiones hacia los mismos hacen riesgosa la
labor informativa.

       Pero también el fenómeno mundial y regional del crecimiento de
actividades ilícitas que promueven el enriquecimiento fácil y rápido a través del
crimen organizado, la narcoatividad, el contrabando, el secuestro, los asaltos y
robos, la adopción de niños, el tráfico de personas y otras actividades que
fomentan una economía parasitaria, hacen vulnerable la actividad periodística y
el derecho a informar y estar informado con seriedad.

       Estos grupos violentos e ilegales recurren a medidas de fuerza que
irrespetan las más elementales normas de convivencia humana y los derechos
de las personas. México, Colombia y Perú son en nuestra región
latinoamericana la más clara expresión de estos fenómenos.

       Por otra parte, la concentración de la propiedad sobre los medios de
comunicación, un fenómeno que se consolida más, apunta a la uniformidad de
la información en el sentido que lo visualizan los intereses de esos grandes
propietarios, mayoritariamente interesados en promover la distracción y el
entretenimiento que en la formación de una conciencia crítica que capacite a la
población para entender el entorno en el que vive y al que tiene que contribuir
para legar a las futuras generaciones un mundo y una sociedad mejor.

        En Guatemala, el modelo económico, mantiene la presencia de grupos
de poder con una realidad y cultura oligárquica y de otros emergentes que se
han fortalecido a través de su participación en una economía parasitaria y del
delito. Ello propicia que se reproduzcan estos fenómenos que se dan a nivel
mundial.

        La globalización de la corrupción, la delincuencia organizada y común, la
narcoactividad, el desmantelamiento y tráfico de vehículos, el secuestro, el
tráfico de niños, los asaltos y otros delitos, actividades ejecutadas por bandas
muy bien organizadas que operan en varios países con total impunidad,
constituyen poderes fácticos que agudizan el problema de las amenazas a los



                                                                               1
periodistas y el derecho de información, de libre expresión, libertad de
pensamiento y de prensa.

      Velar por el derecho a la libre emisión del pensamiento, de expresión y
de prensa, de los periodistas y comunicadores sociales en Guatemala ha sido
una necesidad permanente debido a la situación política tormentosa que ha
caracterizado la historia de este país.

        Es en ese marco que elaboramos este informe, haciendo un recuento de
los últimos gobiernos y años, que nos permite concretar un estado de situación
que aunque presenta una mejoría, lo caracteriza como un escenario riesgoso y
por tanto no idóneo para ejercer este derecho.

       Este derecho es violentado constantemente por grupos
pertenecientes o vinculados a los poderes fácticos, por el crimen
organizado, el narcotráfico, las mafias, la corrupción y algunas
autoridades, hechos que tienen escasa cobertura en los medios
informativos debido a la fuerte presencia de esos censores de la prensa.
Por esa razón la información relacionada con estos temas tiene escasa
circulación en los medios de comunicación.

       El propósito también es hacer algunas consideraciones para mejorar
este escenario, lo que sólo será posible si el Estado cumple su función de
garantizar la justicia, la seguridad y el combate a la impunidad que ha sido
garantía de la instalación de poderes al margen de la ley. Vencer estas nuevas
amenazas que asedian la libertad de expresión sería el reto.


                                                          Marzo 2008




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II.   Marco conceptual y jurídico

       En el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
se establece: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de
expresión, este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.”

       Este derecho está contenido en la legislación internacional y nacional.
Como hemos referido en anteriores ocasiones, la Libertad de Expresión tiene
como referentes a nivel de legislación internacional los artículos 19 y 29
(puntos 2 y 3 de éste último) de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en su artículos
19 y 20, la Convención sobre los Derechos del Niño en su artículo 13, la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial en su artículo 4, la Convención para la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio, artículo III inciso c), .

      En América Latina existe la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, artículos 13 y 14, la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre artículos IV. También hay otros convenios internacionales
aprobados y ratificados por instancias continentales como la Carta Africana
sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos, artículo 9, la Convención
Europea para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales, artículo 10.

      A nivel nacional, la Constitución Política de la República de Guatemala
consagra este derecho en el artículo 35 y la Ley Constitucional de Libre
Emisión del Pensamiento, Decreto 9 lo desarrolla.

        La Libertad de Expresión, en nuestros días, está ligada a una nueva
situación mundial que se fue gestando, especialmente a partir de los años 80.
Un Nuevo Orden Mundial de la Información y de la Comunicación (NOMIC), fue
la demanda de los Países No Alineados desde mediados de los años setenta,
que culminó con la emisión por parte de la UNESCO, en 1980, del informe
titulado “Un solo mundo, voces múltiples”, llamado habitualmente Informe
MacBride.

        El informe MacBride es un referente que nos permite suponer que no
han cambiado las condiciones que demandaban ese nuevo orden mundial de la
información y comunicación. Se establece que los datos y argumentos de esa
histórica investigación se han agudizado y que los desequilibrios mundiales,
regionales y nacionales, se han profundizado en muchas partes del mundo,
pero en particular de América Latina, que había que contrarrestar al juego
irracional de las fuerzas del mercado con políticas nacionales de comunicación.

      Se proponía a las políticas públicas como una vía para controlar o
contrarrestar ese fenómeno en aras de lo social y humanamente admisible,
pues el resultado de la libre acción las fuerzas de la oferta y la demanda hacía
que prevalecieran los intereses transnacionales.


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       ¿Qué nos queda de las propuestas del Informe MacBride? ¿Ha
cambiado el orden del mundo informático y de las comunicaciones? ¿Tiene
sentido hoy el proyecto de renovación del que era portador?”1 A principios del
siglo XXI, se puede decir que dichos postulados no se han satisfecho y siguen
siendo plenamente vigentes para la agenda política, cultural e informativa de la
sociedad del nuevo milenio.

      En consecuencia, su marco y visión comunicativa de la sociedad, en la
mayor cantidad de los rubros propuestos siguen pendientes de construirse y
deberá ser una directriz central que tendrán que rescatar el corazón de los
proyectos de cultura y comunicación contemporáneos para construir naciones y
comunidades humanas más equilibradas.
Dentro de los muchos planteamientos que formuló y denunció el Informe
MacBride, destacan, entre otros: La unidireccionalidad de la comunicación, la
concentración vertical y horizontal, la trasnacionalización, la alineación
informativa y la falta de democratización de la misma.
        El diagnóstico aportado por el Informe MacBride conserva toda su
actualidad pues la diferencia entre los países ricos y los pobres, lejos de
suprimirse, se ha agravado aún más con la difusión de las nuevas tecnologías
y los procesos de concentración de la propiedad y del capital así como el
surgimiento de los poderes fácticos o paralelos derivados de la globalización de
la delincuencia, la corrupción y la narcoactividad.

       El Informe proponía un esfuerzo para permitir a los países
subdesarrollados satisfacer su atraso en materia de equipos de información y
comunicación. Deseaba la instauración de un sistema de intercambios más
justo y más equitativo, apelando a la solidaridad humana.
        Algunos progresos en cuánto a comunicación alternativa, registrados en
las últimas décadas, proporcionaban otra voz a los países en desarrollo fueron
desapareciendo paulatinamente. El acceso a internet, allí donde se ha
expandido y acercado a buena parte de su población, abre nuevas
posibilidades de información, difusión y de intercambios, sin embargo, dadas
las condiciones de pobreza y atraso, los beneficiados con la tecnología son
pocos. Continuarán como utopías los resultados y compromisos concretos en
las aspiraciones de un mundo más justo y más equilibrado en materia de
información y de comunicación.
       La nueva situación demanda que la comunicación e información sea un
derecho que no pueda distorsionar los nuevos poderes emergentes surgidos de
la corrupción, la delincuencia común, organizada y de la narcoatividad. Esto
representa una lucha decidida que se debe afrontar con entereza, ética
profesional, basada en sólidos principios, para hacer prevalecer el derecho de
libertad de expresión en nuestro país, región y en el mundo entero.

1
 Gaetan Tremblay, El Informe MacBride, siempre de actualidad.
http://www.portalcomunicacion.com/informe_macbride/esp/cat2.asp?cat_menu=1




                                                                              4
      El sacrificio de colegas del periodismo en todo el orbe obliga a
recapacitar sobre las mejores formas de hacerlo efectivo. Los Estados tienen
la principal obligación de garantizar la vida y seguridad de los/las
comunicadores.

III.   Vinculación con la Democracia
       Cerigua, como agencia alternativa, ha realizado un trabajo íntimamente
vinculado con el derecho a la Información y por ende con la libertad de
expresión y de prensa, desde la perspectiva de que estos derechos no son
exclusividad de los periodistas, sino patrimonio social de todos los
guatemaltecos.

        “Se concibe la comunicación alternativa como algo diferente a la
predominante controlada por los grandes poderes mediáticos”.2 Es el rechazo
de lo predominante, pero también propuesta de lo que se quiere. Por ello la
mediación técnica de los procesos comunicativos, la función y objetivos para
los que se utilice es lo que se debe examinar y donde puede existir o existe lo
alternativo. Lo alternativo no está tanto en la utilización de los medios técnicos
sino en la función y objetivos de la comunicación.

       Por ello no entendemos estas garantías como simples abstracciones ni
como un esquema formal en materia política, pues los consideramos formas de
convivencia práctica conquistadas en el quehacer diario y que funcionan si son
apoyadas por medios democráticos. Los ciudadanos tienen el derecho de
ofrecer información y de que se le suministren noticias de todo su entorno.

       La horizontalización y la revalorización de la comunicación social, la
diversificación y el pluralismo en los medios, el acceso a fuentes variadas, la
formación de opinión pública y la participación ciudadana son aspectos
estratégicos para el ejercicio pleno de ciudadanía y en la construcción de una
democracia real.

      En Guatemala hay esfuerzos, desde hace varios años, para la
construcción democrática a la que deben contribuir los medios de
comunicación. Hay problemas, pero también propuestas y proyectos para
recomponer el esquema comunicacional imperante. De un diagnostico correcto
debe emerger la propuesta de solución y por ello en este documento incluimos
ambas cosas en el intento de contribuir a la solución.

      En toda Latinoamérica y en el Mundo se manifiesta esta inquietud, que
es plasmada en diferentes informes de las organizaciones gremiales y
defensoras de derechos humanos y libertad de expresión, las que demandan
de los diferentes actores gubernamentales, sociales y observadores el
cumplimiento de estos derechos.

2
  Dr. Mariano Cebrián Herreros, Globalidad comunicativa de la solidaridad y defensa del
ciudadano frente a los poderes mediáticos. Revista Latina de Comunicación, La Laguna
(Tenerife) enero-febrero de 2003, año 6, número 53.



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      IV.    Escenario no idóneo

       El clima de inseguridad ciudadana en Guatemala ha ido en escala
ascendente: La violencia es      generalizada, más de 16 personas son
asesinadas diariamente, Guatemala y Rusia han sido los países donde más
femicidios se han reportado en el mundo, en los últimos años ocurren
asesinatos de niños, las maras y pandillas juveniles se han vinculado al
crimen organizado y narcoactividad, la implementación de limpieza social
(originada en algunas estructuras del estado) ha sido denunciada por
defensores de derechos humanos que a su vez están siendo amenazados y
agredidos.

       Las mafias de toda índole actúan con libertad afectando gravemente el
débil estado de derecho.

       La narcoatividad ha florecido pues los corredores del trasiego de droga,
que antes se focalizaba en México se han desplazado a Centroamérica; hay
una alta presencia del crimen organizado (robo de carros, secuestros,
corrupción, narcotráfico, tráfico y trata de personas), con participación de
actores públicos en hechos delictivos (diputados, funcionarios, alcaldes,
autoridades); bandas bien organizadas reclutan maras y pandillas para
controlar barrios y territorios, las cuales cuentan con esta base social y usan
métodos clandestinos.

       En este escenario de riesgo deben ejecutar los periodistas su trabajo,
situación de inseguridad que se complicó con el escenario electoral instalado
en 2007 y que tuvo su desenlace en el segundo semestre del año. No extraña
que haya cooptación de periodistas como en Izabal, Jalapa, Jutiapa, Zacapa,
Chiquimula, en zonas de alta presencia del narcotráfico.

       Se recibieron informaciones sobre amenazas y agresiones físicas
perpetradas u ordenadas por policías, personal militar, gobernadores, alcaldes,
legisladores, así como asesores y encargados de seguridad de altos
funcionarios de gobierno.

       El crimen organizado se infiltra en sectores claves de instituciones
públicas y también en entidades privadas. Los poderes fácticos, que están en
el centro de estos problemas, son, en gran medida, causa de la inseguridad.
Todo esto se ve favorecido por la impunidad que ha campeado en el país, lo
que ha provocado un estado de alarma social.

       Hay ausencia de un análisis confiable, lo cual dificulta calificar el impacto
real que produce en la sociedad y en el Estado esta situación. Por ello, los
temas de corrupción, narcoactividad, crimen organizado, así como las disputas
de poder local o nacional cubiertas por la prensa se constituyeron en aspectos
peligrosos a abordar por los periodistas, sobre todo en un año electoral como lo
fue 2007, ya que generaron riesgo latente para quienes los trabajan.




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                                         Cuadro No. 1
                                Hechos delictivos a nivel nacional
                                      Totales y porcentajes
                                        Enero a octubre
                                           2006-2007
                                                  2006               2007               Variación 2006-2007
                Delito                        Frecuencia         Frecuencia          Diferencia        Porcentaje
TOTAL DE HECHOS DELICTIVOS                       24,393             24,585               192               0.79
Lesiones                                          4970               5156                186               3.74
Homicidios                                        4959               4766                -48               -3.89
Violencia intrafamiliar                           1946               1898                -48               -2.47
Personas desaparecidas                            1219               1074               -145              -11.89
Delitos sexuales                                   300                381                 81               27.00
Secuestros                                         94                  74                -20              -21.28
Total delitos contra la vida                     13,488             13,349                6                -1.03
Hurto o robo de vehículos                         4752               4555               -197               -4.15
Hurto o robo a iglesias                            60                  81                 21               35.00
Hurto o robo a bancos                              16                  7                  -9              -56.25
Hurto o robo a turistas                            173                178                 5                2.89
Hurto o robo en buses                              156                132                -24              -15.38
Hurto o robo a motocicletas                       1159               1571                412               35.55
Hurto o robo a comercios                           884                838                -46               -5.20
Hurto o robo a residencias                         618                518               -100              -16.18
Hurto o robo de armas de fuego                    1504               1514                 10               0.66
Hurto o robo a peatones                           1583               1842                259               16.36
Total delitos contra el patrimonio               10,905             11,236               331               3.04
  Fuente: Datos de PDH en informe circunstanciado presentado al Congreso de la República en febrero de 2008.



         En cuánto a los meses en los que ocurren los hechos delictivos en contra
  de la vida, se logra establecer que el mes que mayor cantidad ha reportado es
  octubre, con mil 419 casos, seguido por enero con mil 397.
          Sin embargo, la mayor cantidad de homicidios acontecieron en enero y
  julio, en cantidades equiparadas de 515; la mayor cantidad de denuncias sobre
  violencia intrafamiliar se reportó en abril; en el caso de las desapariciones, resulta
  alarmante que durante el año 2007, entre el 1 de enero y el 31 de octubre se
  llegue a la cifra de 1,074 personas de desaparecidas, dentro de este dato, el mes
  con más ocurrencia fue septiembre, mientras en el caso delitos sexuales fue
  enero y en lo relacionado a secuestros fue octubre.

  V.       Poderes fácticos
  V.1.     La narcoactividad

        “El comercio de drogas ilícitas es un negocio global de dimensiones
  multimillonarias. La ONU calcula que, a nivel mundial, hay más de 50 millones
  de personas que consumen regularmente heroína, cocaína y/o drogas


                                                                                                                   7
sintéticas. Millones más están vinculadas a la producción, tráfico, distribución y
venta de drogas”.3

       La narcoatividad, como cualquier otra industria, está gobernada por las
leyes de la oferta y la demanda; a mayor demanda, mayor producción. Cuando
la oferta excede a la demanda, bajan los precios y viceversa. Los productores,
campesinos en la región andina, o fabricantes de drogas sintéticas en Europa o
EEUU, tratan de minimizar los costos y maximizar las ganancias.

      La globalización, la desregulación bancaria y los acuerdos de libre
comercio permiten a las mafias tener herramientas como si hubieran sido
diseñadas a su medida, organización y alcance comparables a las grandes
empresas multinacionales. Esos grupos aprovechan también los avances en
materia de comunicación e informática en sus actividades.

       En el país hay cultivo, producción, trasiego y consumo de droga. Por
Guatemala transita y se almacena el 70 por ciento de droga que se consume
en Estados Unidos y que equivale a más de 400 toneladas de cocaína
anualmente. Para nadie es un secreto que en el país existen pistas de
aterrizaje utilizadas por los narcotraficantes que violan el espacio aéreo,
especialmente de noche, que la instalación de laboratorios para el
procesamiento de drogas pueden ser una realidad.

        Además, se observa que está emergiendo una incipiente cultura del
narco en la que los pobladores de las comunidades, por la pobreza o temor,
confabulan con los narcotraficantes brindando apoyo logístico, lo que ha
influido en un mayor tráfico interno. Todo esto debido a que el Estado no ha
cumplido con sus obligaciones básicas.

       Por ese y otros motivos la narcoactividad no ha sido combatida, el
Estado no tiene capacidad para hacerlo, lo que se agrava con las pobreza
general del país y la debilidad del mismo Estado. Por otra parte, la fragilidad del
sistema bancario es un blanco para el lavado de dinero proveniente de la
narcoactividad. La falta de dignificación salarial de la PNC no favorece la lucha
contra la corrupción. Nuestras instituciones son débiles para ponerle freno a las
actividades que realiza en nuestro país. Las autoridades son vulnerables a la
penetración de las mafias.

         Para un joven guatemalteco estudiar no resulta atractivo, ya que de nada
sirve el titulo si no consigue trabajo y si lo encuentra, el salario no cubre sus
necesidades; por ello le puede parecer más fácil involucrarse en actividades
ilícitas con la expectativa de resolver los problemas. Lo mismo sucede con un
policía que recibe un salario miserable, al que resulta atractivo ignorar la
actividad delictiva si recibe por ello una parte muchas veces superior al salario.

       Los jueces, señalados frecuentemente de retardo en la administración
de justicia corrupción o colusión, son objeto de presiones y riesgos para él o su
familia, pues se ve inmerso en una situación extremadamente difícil, si no tiene

3
    BBC MUNDO, Narcotráfico, Industria Global.


                                                                                 8
la convicción, el carácter y la seguridad necesaria, ya que dictar sentencias y
encarcelar delincuentes presenta altos niveles de riesgo y si no lo hace, éstos
regresan nuevamente a las calles para continuar su actividad y el círculo se
reproduce.

      Los operadores de justicia enfrentan dilemas ante los peligros que deben
asumir con las decisiones que tomen y los generosos ofrecimientos de la mafia
y narcos que representa ingresos mucho más elevados que su salario de varios
meses. La ética y los principios se colocan en el dilema.

        En algunos casos las instituciones bancarias, ávidas de liquidez y
ganancia, exigen requisitos extremos a los pequeños depositantes, pero
facilitan las grandes transacciones. Estas realidades se replican en todos los
escenarios, al grado que poblaciones asumen la defensa explícita de los
narcos que aplican “políticas más democráticas y equitativas” al compartir sus
ganancias.

       Elementos del Ejército han sido denunciados desde hace algún tiempo,
de tener vínculos con la narcoatividad. Cerigua, en una nota fechada el 28
Septiembre de 2005 informa que los carteles de la droga están interesados en
reclutar a ex soldados guatemaltecos de la tropa de asalto “Kaibil”, muy
cotizados por la narcoactividad, que pagan sumas cuantiosas por sus servicios.

        Algunos de estos elementos, desertan intencionalmente, tentados por
las jugosas ofertas del crimen organizado, pues ninguna otra fuente de trabajo
honrada puede pagar estos sueldos, por lo que prefieren involucrarse en ellas.
Tales valoraciones se hicieron al informarse que siete ex integrantes del
ejército de tropa kaibil fueron capturados en México, acusados de prestar
seguridad a los narcos.

       La participación importante de guatemaltecos en la narcoactividad y
especialmente en el narcotráfico, ha sido evidenciada desde hace varios años.
El 23 de junio de 2007 se informó por la agencia EFE que la Fiscalía contra la
Narcoactividad de Guatemala anunció la solicitud a Colombia para la
extradición del guatemalteco Otto Herrera García, capturado en Bogotá y
acusado de ser uno de los 40 supuestos narcotraficantes más buscados en el
mundo.

      El gobierno estadounidense ofrecía una recompensa de dos millones de
dólares por informes que facilitaran su captura, luego de que lograra escapar
del Reclusorio Sur de la capital mexicana, prisión considerada como de
máxima seguridad, donde permanecía detenido desde abril de 2004.

        Este capo del narcotráfico internacional era requerido por la justicia de
Guatemala, El Salvador, México, Estados Unidos y Colombia por los delitos de
narcotráfico y lavado de dinero. Finalmente fue capturado y extraditado. En
Guatemala había sido allanada su casa donde se encontró la exorbitante suma
de 14 millones de dólares y era un rumor extendido de que gozaba de
protección en el departamento de Izabal. Este caso es una muestra de la
participación de guatemaltecos a muy alto nivel en la narcoactividad.


                                                                               9
        La influencia de este poder paralelo afecta la actividad informativa y
explica la situación que atraviesan los periodistas, especialmente en el interior
del país, lo que motiva una presión abierta o silenciosa que limita la libertad de
expresión, de emisión del pensamiento y de prensa, ante el riesgo de cubrir o
informar lo que se conoce abiertamente en las localidades. Este es un ejemplo
significativo de ese fenómeno pero hay muchos más.

     Existen otros poderes en Guatemala que tienen su explicación en la
formación económica, política, social y el desarrollo histórico del país, así como
por el florecimiento de la criminalidad en la región. Desde nuestra perspectiva,
los principales poderes fácticos que inciden o afectan la libertad de expresión y
de prensa son:

       a) Legales (cuando actúan en abuso de su autoridad) entre ellos la Policía
          Nacional Civil, las fuerzas de seguridad, diputados, alcaldes, algunas
          autoridades y el sector económico (pauta publicitaria).
       b) Ilegales: La narcoactividad, las maras, el crimen organizado (ligados a
          la corrupción, bandas de asaltantes, secuestradores, roba carros,
          traficantes y tratantes de personas, maderas, armas y otros grupos).

V.2.     Características de los poderes fácticos

        Algunas de las características de los poderes fácticos que se pueden
identificar en Guatemala son las siguientes:

   a) Gobiernan atrás o por encima de las autoridades legalmente
      constituidas;
   b) Son un poder invisible con redes en todas las esferas.
   c) Tienen fuerte presencia recurrente en áreas rurales que inciden en la
      censura o autocensura, la cooptación de periodistas o la intimidación
      para evitar las publicaciones.
   d) Podrían o tienen la posibilidad, por el gran poder que concentran, de
      marcar la pauta de la agenda de los medios.
   e) Disfrutan de una influencia patética y patente en la sociedad.
   f) Tienen capacidad de determinar las agendas periodistas.
   g) Utilizan la posibilidad de cooptar, comprar, intimidad e imponer
   h) Son los nuevos censores de la libertad de expresión. Es la nueva
      modalidad de auto censura.
   i) Son una amenaza para los(las) periodistas y comunicadores y para las
      mismas empresas periodísticas
   j) Buscan desanimar el periodismo de investigación.

       Las áreas más importantes de operación de la narcoactividad con
incidencia en el ejercicio periodístico son: Región norte (departamento de
Petén y Alta Verapaz) Costa sur, Oriente (Zacapa, Jutiapa, Jalapa, El Progreso,
Escuintla y Santa Rosa), Nororiente (Izabal) Occidente (San Marcos,
Huehuetenango, Quiché y parte de Quetzaltenango), además de que
prevalecen focos fuertes de maras en varias zonas de la capital. Estas
regiones están ubicadas en zonas fronterizas, con fronteras difíciles de


                                                                               10
controlar, por ser regiones montañosas o bien porque ofrecen condiciones para
los aterrizajes rápidos, la navegación en lanchas y algunas por rutas terrestres.

      La ubicación del país es geopolíticamente estratégica: la puerta de
entrada a Estados Unidos vía México, con fronteras con El Salvador y
Honduras donde también hay fuerte presencia de crimen organizado,
narcoactividad y de las maras.

V.3.     Reacción Estatal ante los poderes fácticos:

        La reacción del Estado ante la gravedad de la situación descrita ha
servido para evidenciar su incapacidad para brindar a la población uno de los
servicios esenciales que constituyen razón de ser del Estado como es la
seguridad. Algunos aspectos que caracterizan la respuesta del Estado ante la
crisis de seguridad causada por estos poderes son:

      a) Carencia de políticas públicas efectivas de seguridad.
      b) Falta de aplicación de un sistema nacional de seguridad democrática.
      c) La debilidad institucional aborta cualquier posibilidad de incidir en el
         control y erradicación del estado de cosas.
      d) Sistema de justicia inoperante, desde la investigación, hasta el juicio y
         ejecución de la pena.
      e) Hay algunas instituciones como la Procuraduría de Derechos Humanos,
         que mantiene una labor de defensa y vigilancia de los casos que ponen
         en su conocimiento. Realiza investigación por denuncia o de oficio,
         incluye el tema en su informe circunstanciado rendido ante el Congreso,
         pero con RESOLUCIONES NO VINCULANTES Y SOLO DE
         CARÁCTER MORAL.
      f) Ministerio Público a través de la Fiscalía de Sección de Derechos
         Humanos Unidad de Periodistas y Sindicalistas con poco personal. No
         da seguimiento, argumenta falta de colaboración de los que denuncian,
         carece de técnicas de investigación además de otras debilidades.
      g) La falta de una investigación efectiva no permite determinar con
         certeza, en la mayoría de los casos quienes son los agentes
         responsables de las violaciones.
      h) En la mayoría de denuncias, los procedimientos quedan inconclusos.
      i) La falta de denuncia de los afectados o de la declaración de testigos
         claves limita grandemente la acción investigadora del Ministerio Público.
      j) Debilidad en el sistema de investigación; contaminación de la escena
         del crimen por ignorancia o por connivencia con el hecho.
      k) Temor de los agentes del sistema de justicia de dar cumplimiento
         efectivo y eficiente a sus observaciones.

VI.      Estado de situación.

VI.1. Contexto

       Guatemala ha observado en el transcurso de su historia una constante y
sistemática violación a los derechos humanos de su población, lo que incluye la
libertad de expresión y de prensa.


                                                                               11
       La firma de la paz implicó el desplazamiento del ejército del control del
estado. Los militares conformaron empresas, muchas de seguridad, cuyo
número y armamento supera a la Policía Nacional Civil. Quedaron enquistados
elementos y métodos represivos en las estructuras gubernamentales. Por ello
se perciben secuelas de la militarización y de la guerra sucia en la que
funcionaron escuadrones de la muerte y grupos paramilitares organizados por
el estado y un sector del poder económico, que los toleró, promovió y financió.

        La IMPUNIDAD es la lógica generalizada y prevaleciente que garantiza
la ejecución de políticas represivas y de crímenes sin castigo. Circulan en el
país 253,514 armas registradas, además de un estimado de 1,800 ilegales o
sin control sin licencia para portarlos. El sistema judicial es débil. El Ministerio
Público tiene una limitada capacidad de investigación efectiva. La Policía
Nacional Civil, además de tener pocos elementos y sin mayor capacitación y
tecnificación, está infiltrada por grupos del crimen organizado.

        Cuerpos especializados como la Dirección de Investigaciones
Criminológicas o Antinarcóticos están también infiltrados, cooptados por la
narcoactividad. El sistema penitenciario está colapsado. Los reos tienen sus
redes de ejecución de delitos fuera de las prisiones. Desde las cárceles se
ordenan los secuestros, las extorsiones y otros ilícitos, además de que hay
fuga de reos y de información. La ineficiencia, la falta de capacitación y de
tecnificación caracterizan a estas instituciones.

        Algunos Jueces, Magistrados y Fiscales están amenazados, cooptados
o comprometidos. La justicia, no es ni pronta, ni cumplida. Los reiterados
fracasos en el combate a la criminalidad y al control de los poderes fácticos han
hecho que muchos consideren que en Guatemala hay un Estado fallido o
debilitado al borde del fracaso.

       Ello a pesar de que la Constitución Política de la República de
Guatemala, en sus artículos uno y dos reza: “Artículo 1o. Protección a la
persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a
la familia; su fin supremo es la realización del bien común.“ y “Artículo 2o.
Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona.”

       Luego, es contradictorio que estos grupos paralelos existan y actúen
pisoteando el Artículo 245 de la Constitución que dice: “Prohibición de grupos
armados ilegales. Es punible la organización y funcionamiento de grupos
armados no regulados por las leyes de la República y sus reglamentos.”
          Por ello y debido a la impunidad existente se aprobó en enero de
   2005 la instalación en Guatemala de la Oficina del Alto Comisionado de
   Naciones Unidas para los Derechos Humanos y se creo la Comisión
   Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) por medio de la
   aprobación del Acuerdo entre la Organización de Naciones Unidas y el
   Gobierno de Guatemala mediante el Decreto No. 35-2207 declarado de



                                                                                 12
   urgencia nacional dada la gravedad e impunidad con que actúan estos
   grupos.

         La CICIG fue creada porque “en la actualidad los cuerpos ilegales de
   seguridad y aparatos clandestinos de seguridad atentan gravemente contra
   los derechos humanos a través de acciones delictivas, provocando
   impunidad en la sociedad guatemalteca; de tal manera que se hace
   necesaria la implementación de un acuerdo de carácter internacional en
   materia de Derechos Humanos..”

          Tal situación se dio ante la incapacidad de las instituciones
   nacionales para enfrentar la influencia negativa de estos grupos y se espera
   que no sea desnaturalizada al enfrentar problemas que no respondan al
   espíritu que le dio vida.

   Algunos hechos relevantes que agudizaron la situación en 2007 son:

1. El 19 de febrero de 2007 fueron asesinados 3 diputados salvadoreños al
    Parlamento Centroamericano y su piloto. Los cuerpos y el vehículo fueron
    localizados calcinados.
2. El 22 de Febrero se capturó a varios Agentes de la Policía Nacional Civil
    (PNC, todos de la División de Investigaciones Criminológicas (DINC),
    sospechosos de cometer el crimen.
3. Tres días después fueron ejecutados en una cárcel de “alta seguridad”.
4. La hipótesis inicial manejada por las fuerzas de seguridad y el MP fue que
    el crimen se debió a problemas entre narcotraficantes. Las autoridades
    salvadoreñas lo descartaron.
5. Por la muerte de los diputados y de los policías, el sub director de la PNC y
    el Jefe de la DINC, fueron separados de sus cargos. El primero salió del
    país dos días después. Su paradero se ignora.
6. Después de recibir el voto de falta de confianza en el Congreso,
    renunciaron el Ministro de Gobernación, y el Director de la PNC.
7. Implicado en los crímenes resultó el diputado Manuel de Jesús Castillo y la
    Banda de Jalpatagua, quienes fueron capturados y enfrentan un juicio de
    alto impacto. Se logró la captura de algunos de los miembros de esa banda,
    y se inició antejuicio contra el diputado Castillo.
8. Cuando finalmente prosperó el antejuicio contra Manuel Castillo. Éste ya
    había participado en el proceso electoral en el que resultó electo alcalde de
    Jutiapa con su Comité Cívico “El Castillo”.
9. La posterior captura, el jueves 3 de enero de 2008 de Carlos Alberto
    Gutiérrez, conocido también como “Montaña 3” y la información de que era
    empleado del Congreso de la República devengando un salario como
    asesor del entonces diputado Manuel Castillo muestra hasta dónde se han
    filtrado las bandas del crimen organizado.
10. La ulterior toma de posesión ilegal de Manuel de Jesús Castillo como
    alcalde, que motivó la captura de 9 miembros de la corporación municipal
    recién electa, es otra muestra del irrespeto a la ley y al Estado de Derecho
    por estos grupos. A la fecha el ex diputado, alcalde electo y prófugo de la
    justicia no ha sido capturado.



                                                                              13
       En el contexto del asesinato de los políticos y policías, el diario
elPeriódico publicó, el 8 de marzo de 2007, una investigación en la que se
reveló que 2 hermanos integrarían un grupo constituido de hecho, colaborando
“ad honorem” según sus protectores, dentro de la PNC, que habrían participado
en la toma de la cárcel Pavón e insinúa que ejecutaron extrajudicialmente a los
jefes del crimen organizado.

       Un día después, ambos hermanos fueron objeto de un supuesto
atentado armado, donde salieron increíblemente ilesos de una lluvia de
proyectiles de alto calibre que literalmente perforaron la carrocería del vehículo
donde se conducían. El Director de la PNC, criticó al medio por haber revelado
la identidad y “poner el riesgo la vida de sus colaboradores”.

       Los hermanos presentaron una denuncia contra el Presidente de
elPeriódico, José Rubén Zamora y la Jefa de Redacción, Ana Carolina Alpirez.
Los acusaron de tentativa de asesinato y amenazas, las cuales fueron
declaradas sin lugar.

       Estos hechos, más la implicación de una patrulla de la PNC que fue
acusada del secuestro y posterior asesinato de cinco jóvenes en el barrio El
Gallito, recordaron la existencia de escuadrones de la muerte enquistados en la
PNC, con prácticas mal llamadas de limpieza social, que responden a los
intereses de sectores económicos tradicionales.

       No puede pasarse por alto el proceso electoral realizado en el 2007
como una fuente recurrente de violaciones al derecho a la libre expresión, pues
en varias ocasiones se hicieron denuncias, sobre todo en los departamentos y
en el área rural, del incremento de la violencia en contra de los periodistas.

      Cuando se informa objetivamente y se tocan intereses individuales o de
grupo -sobre todo tomando en cuenta que desde hace varios lustros los
poderes paralelos se interesan por participar en los procesos electorales
apoyando a partidos y candidatos de su conveniencia-, se corre el riesgo de
enfrentar actos de intimidación u otros más graves.

       El clima político, desagradable, de muy bajo nivel y que desmotiva a la
población, afecta y toca derechos fundamentales, como la libertad de
expresión, de información y de prensa, indicó en su momento Ileana Alamilla,
coordinadora del Observatorio de los Periodistas y presidenta de la Comisión
de Libertad de Prensa de la Asociación de Periodistas de Guatemala (APG).
Señalaron dirigentes de organizaciones gremiales y periodistas que ante estas
amenazas sólo existen dos caminos: fortalecer la unidad gremial en todo el
país y la denuncia oportuna sobre agresiones a las entidades nacionales e
internacionales.

      Los señalamientos tienen justificación, pues en octubre se informó que
Reporteros sin Fronteras (RsF) ubicó a Guatemala en el puesto 104, de 169
países incluidos en la clasificación mundial de Libertad de Expresión, por lo que
este país se constituye en el peor calificado de la región.



                                                                               14
        Entre las naciones centroamericanas, Costa Rica se encuentra en la
casilla 21; Nicaragua en la 47; el Salvador en la 64 y Honduras en la 88, según
la información publicada en la página web de RsF y retomada por el diario Siglo
Veintiuno. Fernando Quiñónez, Presidente de la Asociación de Periodistas de
Guatemala (APG), comentó que la baja calificación es justificable, pues existen
limitantes al libre ejercicio del periodismo por parte de algunos grupos del
crimen organizado, especialmente en el interior del país.

       Un debate importante surgió luego de que se conocieran los resultados
de los comicios generales del 4 de noviembre, para elegir Presidente y
Vicepresidente de Guatemala, pues algunas encuestas dieron pie al
cuestionamiento de las mismas. En una de ellas se mostró un último sondeo,
recabado entre el 23 y el 26 de octubre, donde el candidato presidencial Otto
Pérez Molina obtuvo el 52.5 por ciento de votos válidos contra 47.4 por ciento
de Álvaro Colom.

       Sin embargo, el editorial del periódico Siglo Veintiuno reconoce que la
medición encomendada a la empresa costarricense Demoscopia, S.A, no tuvo
el grado de certeza alcanzado en todos los estudios anteriores.

       Algunos hechos fueron conmemorados por su trascendencia en relación
a la libertad de expresión, de emisión del pensamiento y de prensa en
Guatemala, como es el caso del cuarto aniversario de la muerte de Héctor
Ramírez, conocido por el gremio periodístico como el “Reportero X”, quien
murió de un infarto tras ser perseguido y atacado por una turba liderada por
miembros del Frente Republicano Guatemalteco (FRG) el 24 de julio de 2003.

       El 8 de agosto se conmemoró el vigésimo cuarto aniversario de la
Agencia Cerigua. En 1983, un grupo de guatemaltecos y guatemaltecas,
preocupados por las condiciones de violencia, masacres, torturas y
desapariciones forzosas, decidieron enarbolar la bandera de la
democratización de las comunicaciones, para contribuir a detener el baño de
sangre y sufrimiento que enfrentaba Guatemala, impulsar una información
alternativa a las grandes cadenas noticiosas y ofrecer una comunicación más
democrática, justa y plural, al servicio de las mayorías.

       24 años después, Cerigua se ha consolidado en el país y ha mantenido
vigente el espíritu que le dio origen: ser voz de los sin voz, de los desposeídos,
de los marginados.

       En julio de 2004 Cerigua creó el Observatorio de los Periodistas, con el
objetivo de alertar a la comunidad nacional e internacional sobre los hechos
violatorios a la libertad de expresión, compartir las oportunidades de
capacitación con las y los periodistas, así como documentos de actualización.
Este es un aporte de Cerigua en el tema.

VI.2. Las violaciones al derecho de Libertad de Expresión, Emisión del
      Pensamiento, de Prensa en el período enero-diciembre 2007

      En el año 2007 se reportan 35 casos, varios presentan más de una
agresión o violación a la libertad de expresión. Este número es
comparativamente menor al año anterior (54) y significaría una reducción, que


                                                                               15
debiera traducirse en un mejor clima para el ejercicio de este derecho, pero
algunos hechos graves hacen dudar de que realmente se hayan denunciado
todas las violaciones que realmente sucedieron.

       En el caso de las amenazas a periodistas, para que se diera menor
cobertura a la información -asesinato de tres diputados salvadoreños y su
chofer y posteriormente de los cuatro policías supuestamente implicados en el
hecho-, fueron varios los periodistas amenazados, algunos de los cuales
hicieron la denuncia pública, pero probablemente hay más. 4

      Hay situaciones que implican a varios reporteros como las agresiones
verbales y físicas contra periodistas que cubrían informaciones en Quiché y las
reuniones y manifestaciones del magisterio o la discriminación que sufrieron la
mayoría de medios en la cobertura de la visita de George Bush a Guatemala.

       El asesinato de los periodistas Mario Rolando López Sánchez, productor
general de Radio Sonora, del periodista gráfico, Jorge Alejandro Castañeda
Martínez, del locutor Miguel Ángel Amaya Pérez y de dos voceadores o
repartidores, trascendieron y fueron motivo de solidaridad a nivel nacional e
internacional, aunque, como muchos otros casos, permanecen en la
impunidad. Algunos periodistas, entre ellos quienes trabajan en Cerigua, fueron
intimidados, al parecer por grupos relacionados con el crimen organizado.

      En relación con las violaciones, las intimidaciones fueron las más
frecuentes (8), seguidas por las amenazas de muerte (6), los asesinatos, las
agresiones físicas y verbales, así como las limitaciones a la libre emisión del
pensamiento (5).


                               Cuadro No. 2
           GUATEMALA: Casos de violaciones a la libertad de expresión
                       Período enero-diciembre 2007
                                                                 Primer    Segundo
          Violaciones a la libertad de prensa y                 semestre   semestre
          expresión                                               2007       2007     Total
          Total                                                    20         15       35
          Intimidaciones y persecución                              7          1        8
          Amenazas de muerte                                        2          4        6
          Limitación a libre emisión del pensamiento                3          2        5
          Asesinatos                                                1          4        5
          Agresiones físicas y verbales                             5          0        5
          Cierres de programas radiales y medios                    1          1        2
          Secuestro                                                 0          1        1
          Robo o apropiación                                        0          1        1
          Intento de secuestro                                      0          1        1
          Denuncias judiciales                                      1          0        1
                   Elaboración propia con datos del monitoreo




4
    Ver anexo IV para más detalles.


                                                                                              16
                                          Gráfica No. 1
             Guatemala: Violaciones a la Libertad de Expresión
                  1, 3%          Año 2007                 Int imidaciones y
                                                                  persecución

                    1, 3%                                         Amenazas de muert e


                  1, 3%                                           Limit ación a libre emisión
                                                                  del pensamient o

              1, 3%                      8, 23%
                                                                  Asesinat os


           2, 6%                                                  Agresiones f í sicas y
                                                                  verbales
                                                                  Cierres de programas
                                                                  radiales y medios
         5, 14%                                                   Secuest ro


                                                                  Robo o apropiación
                                              6, 17%
                                                                  Int ent o de secuest ro

             5, 14%                                               Denuncias judiciales
                                5, 14%
              Elaboración propia con datos del monitoreo.




Sobre los departamentos donde se dieron estas violaciones, el resultado nos
muestra que el 60% ocurrieron en el departamento de Guatemala. Los demás
hechos se dieron en forma dispersa en nueve departamentos. La violación
reiterada en varios departamentos se refiere a las limitaciones a la información
sobre la visita del Presidente Bush a Guatemala.


                            Cuadro No. 3
     Departamentos donde ocurrieron las violaciones a la libertad de
                             expresión
                    Período Enero-diciembre 2007
                           Departamento                         2007
         Guatemala                                               22
         Retalhuleu                                               2
         Alta Verapaz                                             2
         Sololá                                                   2
         Quiché                                                   2
         Jutiapa                                                  1
         Baja Verapaz                                             1
         Zacapa                                                   1
         Chimaltenango                                            1
         Petén                                                    1
         Afecta varios Dptos.                                     1
         Total                                                   35
              Elaboración propia con datos del monitoreo.


El cuadro anterior refleja en la gráfica siguiente.




                                                                                                17
      Gráfica No. 2

           Guatemala: Violaciones a la Libertad de ExpresiónExpresión
                                    Año 2007
                            1, 3%
                         1, 3%
                      1, 3%                                              Guatemala

                   1, 3%                                                 Retalhuleu
                                                                         Alta Verapaz
                 1, 3%                                                   Sololá
              1, 3%                                                      Quiché
                                                                         Jutiapa
              2, 6%
                                                                         Baja Verapaz
             2, 6%                                                       Zacapa
                                                                         Chimaltenango
              2, 5%                                     22, 60%          Petén
                                                                         Afecta varios Dptos.
                 2, 5%


      Elaboración propia con datos del monitoreo.


Cerigua y la prensa escrita guatemalteca dedicaron notas informativas,
artículos, editoriales y columnas de opinión al tema de libertad de expresión. En
el cuadro se observa que en mayo hay un crecimiento extraordinario. Esto se
debió a que se conmemoró el Día Mundial de la Libertad de Expresión y a la
temática de la continuidad o no de RCTV para seguir operando en Venezuela,
tema que fue tratado en la prensa nacional e internacional.
                                Cuadro No. 4
              Publicación en medios sobre libertad de expresión
                        Período Enero-diciembre 2007
                                                      Noticias, artículos, editoriales
              Medio                                      y columnas de opinión
                           Enero                                      97
                          Febrero                                     96
                           Marzo                                      92
                            Abril                                     68
                           Mayo                                      167
                            Junio                                     61
                            Julio                                     88
                           Agosto                                     86
                         Septiembre                                   86
                          Octubre                                     94
                         Noviembre                                    66
                         Diciembre                                    64
                            Total                                   1065
               Elaboración propia con datos del monitoreo.




                                                                                                18
       Gráfica No. 3

                     Guatemala: Noticias, artículos, editoriales y
                          columnas de opinión. Año 2007

       Diciembre                                     64
      Noviembre                                       66
         Octubre                                                   94
      Septiembre                                                86
          Agosto                                                86
             Julio                                               88
            Junio                               61
            Mayo                                                                           167
             Abril                                    68
           Marzo                                                  92
         Febrero                                                   96
           Enero                                                    97
                     0       20     40        60           80     100    120   140   160     180

       Elaboración propia con datos del monitoreo.


Los medios que publicaron estas notas, artículos, editoriales y columnas lo
hicieron en forma desigual, de la manera que señala el siguiente cuadro:


                              Cuadro No. 5
   Cobertura de los medios que publicaron sobre libertad de expresión
                      Período Enero-diciembre 2007
                                                     Noticias, artículos, editoriales y columnas de
                     Medio                                               opinión
 Cerigua                                                                    390
 Prensa Libre                                                               272
 elperiódico                                                                153
 Siglo Veintiuno                                                            145
 La Hora                                                                    105
 Total                                                                     1,065
       Elaboración propia con datos del monitoreo.




De manera desagregada, por mes y medio de comunicación, las notas,
artículos, editoriales y columnas de opinión, se presentan de la siguiente forma:

                                  Cuadro No. 6
                Publicación en medios sobre libertad de expresión
                          Período Enero-diciembre 2007
   Medio                             Noticias, artículos, editoriales y columnas de opinión
   Cerigua                                                       34
   Prensa Libre                                                  30
   elPeriódico                                                   11
   Siglo XXI                                                     12
   La Hora                                                       10
   Total Enero                                                   97



                                                                                                      19
Cerigua             33
Prensa Libre        16
elPeriódico         23
Siglo XXI           12
La Hora             12
Total Febrero       96
Cerigua             34
Prensa Libre        16
elPeriódico         25
Siglo XXI           10
La Hora              7
Total Marzo         92
Cerigua             31
Prensa Libre        18
elPeriódico          5
Siglo XXI           14
La Hora              0
Total Abril         68
Cerigua             47
Prensa Libre        50
elPeriódico         31
Siglo XXI           25
La Hora             14
Total Mayo         167
Cerigua             27
Prensa Libre        15
elPeriódico          6
Siglo XXI            8
La Hora              5
Total Junio         61
Cerigua             33
Prensa Libre        18
elPeriódico         11
Siglo XXI           16
La Hora             10
Total Julio         88
Cerigua             40
Prensa Libre        15
elPeriódico          7
Siglo XXI           10
La Hora             14
Total Agosto        86
Cerigua             23
Prensa Libre        32
elPeriódico          7
Siglo XXI           11
La Hora             13
Total Septiembre    86
Cerigua             39



                         20
   Prensa Libre                                               29
   elPeriódico                                                 7
   Siglo XXI                                                  13
   La Hora                                                     6
   Total Octubre                                              94
   Cerigua                                                    29
   Prensa Libre                                               19
   elPeriódico                                                 7
   Siglo XXI                                                   7
   La Hora                                                     4
   Total Noviembre                                            66
   Cerigua                                                    20
   Prensa Libre                                               14
   elPeriódico                                                13
   Siglo XXI                                                   7
   La Hora                                                    10
   Total Junio                                                64
   Total en el año                                           1065
      Elaboración propia con datos del monitoreo.




      Medir esta participación será importante para observar si hay
crecimiento o no el tema en la publicación de los medios. Por su parte, Cerigua
seguirá cubriendo con su compromiso institucional de proporcionar la
información del tema y su tratamiento a nivel nacional e internacional.


               Gráfica No. 4

              Guatemala: Publicaciones sobre Libertad de Expresión
                                   en medios
                                    Año 2007
                          105, 10%
       145, 14%                                                     390, 36%




     153, 14%
                                                                         Cerigua
                                             272, 26%                    P rensa Libre
                                                                         Elperio dico
                                                                         Siglo Veintiuno
                                                                         La Ho ra
               Elaboración propia con datos del monitoreo.




                                                                                           21
VI.3. La información de casos por denuncias                                       presentadas           por
      periodistas ante el Ministerio Público

       Por las violaciones a la libertad de expresión, de emisión del
pensamiento y de prensa, tipificadas como delitos cometidos contra periodistas,
éstos presentaron un total de 55 denuncias ante el Ministerio Público -MP-para
seguir un proceso de investigación a fin de sancionar a los responsables.

       Muchas denuncias presentadas ante el Ministerio Público no se
corresponden con las que fueron publicadas por los medios de comunicación
escrita.

       Llama la atención que no hay denuncias específicas por las muertes de
periodistas, trabajadores o distribuidores de periódicos en el informe
presentado por el MP, que hace surgir la duda sobre las causas de esta
ausencia, ya que la Ley obliga a una investigación sobre este tipo de delitos y
procesos que deben aperturarse, de oficio, por los lamentables asesinatos de
comunicadores o distribuidores de los medios.

       Del total de esos casos denunciados ante el MP por los comunicadores
sociales, la mayoría son por interrupciones telefónicas y amenazas. Las
agresiones, coacciones y lesiones ocupan un término medio, mientras las
restantes se cometieron en menor medida.

       En el siguiente cuadro y gráfica, se establecen e ilustran los procesos
por tipo penal de las denuncias presentada por los comunicadores sociales,
víctimas de estas agresiones.

                                 Cuadro No. 7
                           Denuncias por tipo penal
                                   Año 2007
        Clasificación de violación o denuncia                                    No. de casos
Interrupción de telecomunicaciones                                                       18
Amenazas                                                                                 15
Agresión                                                                                  6
Coacción                                                                                  4
Lesiones                                                                                  4
Hurto                                                                                     3
Disparo de arma de fuego                                                                  2
Robo                                                                                      2
Falsedad material                                                                         1
Total                                                                                    55
  Elaborado por Cerigua con datos proporcionados por la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos Unidad de
                                         Periodistas y Sindicalistas.




                                                                                                            22
                                                        Gráfica No. 5
                          Guatemala: Denuncias por delitos contra periodistas
                                             Año 2007
              20
                        18
              18
              16                   15
              14
              12
              10
               8
                                                6
               6
                                                           4          4
               4                                                               3
                                                                                          2         2
               2                                                                                             1

               0     Interrupción                                                     Disparo de
                                                                                                          Falsedad
                          de      Amenazas   Agresión   Coacción   Lesiones   Hurto    arma de     Robo
                                                                                                           material
                     telecomunic                                                         fuego

             Casos       18         15          6          4          4         3         2         2         1


Fuente: datos proporcionados por la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos Unidad de Periodistas y Sindicalistas.


       Sin embargo, las denuncias presentadas, en su gran mayoría,
permanecen en investigación (39), lo cual es una constante que ocurre en el
Ministerio Público que no concluye muchos de esos procesos que se van
quedando a la deriva y en la impunidad. El Licenciado Mario Stuardo
Castañeda, interrogado al respecto aclara que muchas veces los periodistas no
aportan datos para continuar la investigación. Los casos no pueden quedar
indefinidamente abiertos.

       Otra situación que se presenta es que algunas de las denuncias han
sido desestimadas (7) y otras remitidas por incompetencia (6), para un total de
13, lo que reduce los 55 casos a solamente 42 agresiones contra los
periodistas que efectivamente permanecen en proceso judicial. Consideramos
que debería haber una mejor orientación a los periodistas sobre la forma de
presentar y dar seguimiento a la denuncia, pues la fiscalía señala falta de
colaboración, en muchos casos.

                                  Cuadro No. 8
              Estado de los Procesos de las denuncias presentadas
                    por periodistas ante el Ministerio Público
                                    Año 2007
                     Estado de procesos                                                             No. Casos
Investigación                                                                                           39
Desestimados                                                                                             7
Remitido por incompetencia                                                                               6
Criterio de oportunidad                                                                                  1
Conexado                                                                                                 1
Sentencia                                                                                                1
Total                                                                                                   55
   Elaborado por Cerigua con datos proporcionados por la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos Unidad de
                                          Periodistas y Sindicalistas.



                                                                                                                      23
                                                   Gráfica No. 6
                           Guatemala: Estado de procesos de las denuncias
                                    presentadas por periodistas
                                             Año 2007


             50

             40

             30

             20

             10

              0                                     Remitido por    Criterio de
                    Investigación   Desestimados                                  Conexado   Sentencia
                                                   incompetencia   oportunidad

            Casos        39              7               6              1            1           1


Fuente: datos proporcionados por la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos Unidad de Periodistas y Sindicalistas.




       En cuánto a los departamentos donde se han presentado mayor
cantidad de denuncias, resalta el fenómeno que el 78% de las mismas
corresponden al departamento de Guatemala.

       Es posible que en los departamentos los periodistas se inhiban de
realizar las denuncias penales contra los responsables de esas violaciones por
temor, o bien porque no exista una orientación adecuada para hacerlo o cómo
hacerlo, o que no confíen en que realmente se vayan a esclarecer los casos.


                                    Cuadro No. 9
                    Procedencia de los procesos por departamento
                                      Año 2007
                              Departamento                                           No. de procesos
Guatemala                                                                                   43
Quetzaltenango                                                                               2
Huehuetenango                                                                                2
Retalhuleu                                                                                   2
Izabal                                                                                       1
Zacapa                                                                                       1
Quiché                                                                                       1
Petén                                                                                        1
Baja Verapaz                                                                                 1
San Marcos                                                                                   1
Total                                                                                       55
   Elaborado por Cerigua con datos proporcionados por la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos Unidad de
                                          Periodistas y Sindicalistas.




                                                                                                               24
       En el cuadro anterior y en la siguiente gráfica, se ilustran los
departamentos en los que se han presentado las denuncias penales ante el MP
por parte de los periodistas, en donde se observa el fenómeno descrito
anteriormente.


                                              Gráfica No. 7
                    Guatemala: Procedencia de los procesos por delitos contra
                                          periodistas
                                           Año 2007
                                      2% 2%
                                     2% 2%
                                   2%
                                  2%
                                4%
                                                                                          Guatemala
                             4%                                                           Quetzaltenango
                                                                                          Huehuetenango
                           3%
                                                                                          Retalhuleu
                                                                                          Izabal
                                                                                          Zacapa
                                                                                          Quiché
                                                                                          Petén
                                                                                          Baja Verapaz
                                                                                          San M arcos

                                                            77%


Fuente: datos proporcionados por la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos Unidad de Periodistas y Sindicalistas.




       En el siguiente cuadro y gráfica se observa la enorme desproporción en
que se presentan las denuncias en el departamento de Guatemala y en el total
de los otros departamentos.




                                    Cuadro No. 10
                    Procedencia de los procesos por departamento
                                      Año 2007
                           Departamentos                                           No. de procesos
 Guatemala                                                                                43
 Otros departamentos                                                                      12
 Total                                                                                    55
   Elaborado por Cerigua con datos proporcionados por la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos Unidad de
                                          Periodistas y Sindicalistas.




                                                                                                               25
                                              Gráfica No. 8

                       Guatemala: Procedencia de los procesos por
                               delitos contra periodistas
                                        Año 2007
                            Otros
                        departamentos;
                           12; 22%




                                                                             Departamento
                                                                             de Guatemala;
                                                                                43; 78%
Fuente: datos proporcionados por la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos Unidad de Periodistas y Sindicalistas.




       Consideramos necesario elevar el espíritu de defensa del derecho de
libre emisión del pensamiento, de libertad de informar y libertad de prensa,
tanto de manera individual, como colectiva -a través de las organizaciones
representativas de los periodistas-.

También se debe exigir que el MP y el Organismo Judicial cumplan con
investigar y dar seguimiento a los procesos, hasta las últimas consecuencias,
para romper el círculo de la impunidad y que estas garantías constitucionales
se ejerzan con plenitud.

       Las víctimas tienen derecho de ser atendidas por las instituciones
correspondientes pero también tienen la obligación de dar seguimiento y
colaborar con las autoridades para que, en conjunto, se combata a los
delincuentes y se termine la impunidad.

       Finalmente es obligado hacer referencia a los casos presentados por el
Superintendente de Comunicaciones, Ingeniero Oscar Chinchilla, con el
señalamiento de interferencia de las comunicaciones, ya que se refiere a las
denuncias en contra de las radios comunitarias, las que han recibido un
tratamiento privilegiado por parte de la Fiscalía.

      Este es un tema pendiente del Estado de Guatemala, que ha recibido de
parte de la Relatoría para la Libertad de Expresión de la OEA reiteradas
recomendaciones para democratizar el acceso de frecuencias a las
comunidades.


                                                                                                               26
      VI.4. La suma total en el período 2003-2007

             El recuento de las agresiones a los periodistas contemplando los cuatro
      años anteriores y el 2007 totalizaron 248, de las cuales la mayoría son
      amenazas de muerte -89- y agresiones, tanto verbales como físicas -59-,
      siguiendo la tendencia manifestada en años anteriores -2003-2006-. Superan
      con mucho a las intimidaciones -18- y las limitaciones y libre emisión del
      pensamiento -16-. Los asesinatos cometidos contra los trabajadores de la
      información aumentaron a 12 y por su gravedad se consignan, observándose
      un aumento en 2007 con relación a los años anteriores. Los ataques contra
      grupos de periodistas, fueron pocos, pero con secuelas de heridos, algunos de
      gravedad, casos que no han sido resueltos.

             Desglosando por cada uno de estos años, la situación se refleja en la
      siguiente tabla para apreciar los movimientos que se han dado en este período
      estudiado.

                                        Cuadro No. 11
                             Violaciones a la libertad de expresión
                                      Período 2003- 2007
Violaciones a la libertad de prensa y
expresión                                       2003   2004   2005    2006   2007        Total
Total                                            83     42     34      54    35           248
Amenazas de muerte                               56     20      0       7     6            89
Agresiones físicas y verbales                    11      7     24      12     5            59
Intimidaciones y persecución                       0     5      0       5     8            18
Limitación a libre emisión del pensamiento         0     0      6       5     5            16
Asesinatos                                         2     1      1       3     5            12
Robo o apropiación                                 2     3      1       4     1            11
Cierres de programas radiales y medios             8     0      0       1     2            11
Coacción                                           0     0      0       8     0             8
Allanamientos                                      4     3      0       0     0             7
Retención                                          0     1      0       1     0             2
Boicot económico                                   0     0      0       2     0             2
Secuestro                                          0     0      0       1     1             2
Intento de secuestro                               0     0      0       1     1             2
Señalamientos o difamación                         0     0      0       1     0             1
Acciones de censura                                0     1      0       0     0             1
Heridos de bala                                    0     0      0       1     0             1
Abuso de autoridad                                 0     0      0       1     0             1
Usurpación                                         0     1      0       0     0             1
Intento de soborno                                 0     0      1       0     0             1
Orden de captura                                   0     0      1       0     0             1
Obstáculos a la investigación de la justicia       0     0      0       1     0             1
Denuncias judiciales                                                          1             1
       Elaboración propia con datos del monitoreo.




                                                                                    27
VI.5. Situación de la Libertad de Expresión en el mundo y América Latina
en 2007

VI.5.1. Situación Mundial

        Reporteros sin Fronteras (RsF) informa que 86 periodistas fueron
muertos en 2007, lo que representa un aumento del 44% en cinco años. Irak,
Somalia y Pakistán son los países más mortíferos. 20 colaboradores de medios
muertos, 887 detenidos, lo que da un promedio de más de dos periodistas
detenidos cada día, 1,511 agredidos o amenazados, 528 medios censurados,
67 periodistas secuestrados, y como nueva modalidad, se han cerrado 2,676
sitios de Internet y blogs en este año, 37 bloggers detenidos y 21 agredidos.


                                   Cuadro No. 12
               Violaciones a la libertad de expresión en el mundo
                                  Años 2006-2007
          Agresiones                             2006                      2007
Periodistas muertos                               85                        86
Colaboradores de medios                           32                        20
muertos
Periodistas detenidos                             871                       887
Periodistas    agredidos    o                    1,472                     1,511
amenazados
Periodistas secuestrados                          56                         67
Medios censurados                                912                        528
Bloggers detenidos                                                           37
Bloggeres agredidos                                                          21
Sitios cerrados o suspendidos                                              2,676
       Fuente Informe Reporteros sin Fronteras


                                  Cuadro No. 13
               Violaciones a la libertad de expresión en el mundo
                                     Año 2007
    Región           Muertos         Detenidos      Agredidos-   Secuestrados     Medios
                                                   Amenazados                   censurados
África                   12              162           145            1             61
Ameritas                  7               86           626           11             91
Asia                     17              430           562           23            273
Europa y ex               2               77            83            3             60
URSS
Maghreb       y          48              132              95         29             43
Oriente Medio
Total 2007               86              887             1,511       67            528
       Fuente Informe Reporteros sin Fronteras


Según esta organización, "En ningún país han matado nunca a tantos
periodistas como en Irak. Desde la invasión norteamericana, en marzo de
2003, allí han asesinado al menos a 207 profesionales de los medios de
comunicación. Ni la guerra de Vietnam, ni el conflicto en la antigua Yugoslavia,
ni siquiera las masacres de Argelia o el genocidio rwandés causaron tantas
víctimas entre los profesionales de la prensa.”




                                                                                         28
Ante esta situación, hace un llamado a autoridades iraquíes y norteamericanas
a adoptar medidas para detener esa violencia pues los periodistas iraquíes no
son víctimas de balas perdidas, sino son tomados deliberadamente como
objetivos. “La mayoría trabajaban en medios iraquíes y fueron víctimas de
asesinatos deliberados.

Con frecuencia, resulta difícil establecer el móvil con precisión pero, en todos
los casos, está relacionado con el trabajo de las víctimas o con la naturaleza
del medio en que estaban empleados. Los grupos armados toman como
blancos a los periodistas de medios cercanos a ciertas corrientes religiosas
diferente de la suya y a quienes colaboran con órganos de prensa extranjeros,
o financiados con dinero extranjero”.

       La lucha contra la impunidad de los asesinos de periodistas es
considerada primordial. Reporteros Sin Fronteras consideran que los casos de
los asesinos de Hrant Dink, en Turquía y el de los asesinos de Anna
Politkovskaya, en Rusia, deben resolverse de forma ejemplar pues de ello
depende en buena parte el futuro de los periodistas que llevan a cabo
investigaciones sensibles en países peligrosos.

       También le preocupa a esa entidad el encarcelamiento de periodistas
molestos para algunos gobiernos que se da especialmente en una treintena de
países, la amenaza de secuestro como nueva modalidad represiva y como
práctica corriente en Irán y Afganistán.

       Menciona la represión hacia los sitios y blogs que han sido censurados o
cerrados, situación que se da especialmente en China, Birmania o Siria. En
2007 cerraron o suspendieron al menos 2,676 sitios de Internet, la mayoría
eran foros de discusión.

        Desde Bruselas, la Federación Internacional de Periodistas (FIP),
informó que la violencia contra periodistas, durante el 2007, alcanzó niveles
históricos por tercer año consecutivo, con 171 muertes registradas, cifra
levemente inferior a la del año pasado.

       "La violencia contra los periodistas continúa con registros históricos, por
tercer año consecutivo", destacó el Presidente de la FIP, Jim Boumelha. "La ola
de ataques contra nuestros colegas, marca una crisis de tragedias humanas y
agresiones incesantes contra la libertad de prensa".

       Considera el informe que los conflictos en Irak, Pakistán y Somalia han
sido los más peligrosos para los periodistas, durante 2007. Allí se ratificaron las
altas cifras de trabajadores de medios fallecidos y, por lo tanto, una tragedia
para la comunidad periodística.

        En el 2006, la FIP confirmó la muerte de 177 periodistas y trabajadores
de medios. En el 2007 fue de 171 muertes. Las cifras fueron recopiladas en
cooperación con el Instituto Internacional para la Seguridad de la Prensa
(INSI).



                                                                                29
       Por otra parte, la Comisión de Investigación de Atentados a Periodistas
(CIAP) adscrita a la Federación Latinoamericana de Periodistas (FELAP),
por su parte, expresa que de distintas fuentes y a veces dudosas cifras
proporcionadas por entidades europeas y estadounidenses, en 2007 habrían
muerto en el orbe unos 150 periodistas en un ámbito geográfico que incluye a
Irak y Afganistán, naciones invadidas y donde prosiguen acciones bélicas y al
conflictivo Oriente Medio.

VI.5.2. América Latina y El Caribe.
      La Federación de Periodistas de América Latina y el Caribe (FEPALC) dio
a conocer la nómina de periodistas y comunicadores asesinados en la región en el año
2007.

        En total se registraron 18 casos de trabajadores victimados como consecuencia
del ejercicio de la profesión, de los cuales seis se produjeron en México, tres en Haití,
dos en Guatemala, dos en Brasil, y uno por país, en Colombia, Perú, Paraguay, El
Salvador y Honduras.

       A la nómina se agregan tres periodistas mexicanos que permanecen
desaparecidos, en cambio no se computan los casos de periodistas que perdieron la
vida en muertes accidentales o que no pudieron comprobarse que fueran por
represalias por su labor profesional.

       Los asesinatos fueron denunciados por la FEPALC y sus organizaciones
nacionales de prensa afiliadas, que se unieron a la Federación Internacional de
Periodistas (FIP) en los enérgicos reclamos ante los gobiernos y organismos
encargados de administrar Justicia, para que los casos fueran dilucidados y sus
responsables encarcelados.

       La FEPALC denunció el alarmante deterioro de las condiciones de seguridad
en que los periodistas deben desarrollar su labor en nuestro continente, como lo
demuestran los más de 300 periodistas asesinados en la última década, de los cuales
60 corresponden a los dos últimos años, a los que se deben sumar los dos crímenes
ya registrados en los seis primeros días del 2008.

              Fotografía No. 1




              Fotografía de Informe de FEPALC



                                                                                      30
              Fotografía No. 2




              Fotografía de Informe de FEPALC. Periodistas haitianos reclaman justicia en las
              calles de Puerto Príncipe por el asesinato de un colega. La muerte es el precio
              más alto que pagan los periodistas de América Latina y el Caribe, en el ejercicio
              de la profesión


VI.5.3. Informe CIAP-FELAP 2007

       27 periodistas fueron eliminados en América Latina en el año 2007
según la estadística que maneja la Comisión de Investigación de Atentados
a Periodistas (CIAP) adscrita a la Federación Latinoamericana de
Periodistas (FELAP). En el periodo se registró también una abultada cantidad
de atentados físicos y amenazas de muerte en contra de los profesionales de la
información. De la cifra señalada antes para AL, 24 corresponden a brutales
asesinatos. Los hechos fueron cometidos con armas de fuego, armas blancas
y otras formas de violencia.

Amenazas y atropellos

        En el transcurso de 2007 se perpetraron atropellos y amenazas de
muerte en contra de los informadores profesionales. Destacan, en agosto, la
detención en Santiago de Chile del camarógrafo argentino, Benjamín Ávila, y
su equipo mientras documentaban un acto de protesta frente al domicilio del ex
militar Héctor Bustamante imputado de ser ejecutor o cómplice del homicidio de
Leonardo Henrichsen, periodista argentino-sueco, atacado a balazos en junio
de 1973.5

      Relacionado también con ese caso, quien investigó la participación de
Bustamante, el periodista chileno Ernesto Carmona (Secretario Ejecutivo de
Ciap-Felap) recibió amenazas de muerte para él y su familia vía telefónica
luego del mitin. Ambos casos fueron denunciados por la FELAP.



5
 Henrichsen cubría los pormenores del fracasado golpe de Estado contra Salvador Allende
perpetrado el 29/6/73



                                                                                                  31
       En febrero 2007, la FELAP repudió las agresiones que afectaban a las
periodistas de la República Dominicana, pues los disparos efectuados contra la
Sala de Redacción de la emisora Antena Latina pudieron ocasionar el
asesinato de uno o más periodistas.

       En Brasil, Joao Alckim, de Radio Piratininga fue atacado a balazos en
Sao José dos Campos (Sao Paulo). En México, nación que posee el
lamentable record de asesinatos, hubo también graves atentados a los
periodistas. El vicepresidente mexicano de FELAP, Teodoro Rentería y otras
entidades denunciaron, a título de ejemplo, el secuestro y golpiza de Eolo
Pacheco, director del periódico “El Regional del Sur” quién fue atacado en
Morelos.

Aniversarios

       En 2007 se conmemoró el décimo cuarto aniversario del homicidio de
Mario Bonino, miembro de la Unión de Trabajadores de Prensa de Buenos
Aires (UTPBA) un crimen que permanece impune.

       A finales de diciembre pasado, en Chile, se dictó sentencia de cárcel
para tres ex militares confesos como asesinos de Bernardo Lejderman,
argentino y María Ävalos Castañeda, mexicana, matrimonio brutalmente
eliminado en diciembre de 1973. Su hijo Ernesto, entonces de dos años, fue
quien entabló la querella. El fallo fue pronunciado por la Corte de Apelaciones.

       También en diciembre 2007 se emitió la sentencia judicial que condena
a prisión a los militares homicidas del periodista chileno, José Carrasco Tapia,
eliminado con salvajismo el ocho de septiembre de 1986, transcurriendo 21
años para que se dictara tal sentencia.

      Estos aniversarios hablan de la impunidad en que permanece la mayoría
de los casos de atropellos a la libertad de expresión y de la peligrosidad con
que se realiza la actividad de los periodistas en el continente.

VI.5.4. México

Fundación Manuel Buendía

      El Diario La Jornada, de México, publicó un informe de la Fundación
Manuel Buendía sobre libertad de expresión en ese país y menciona que en
2007 ocurrieron 113 atentados a la libertad de expresión, los cuales fueron
desde ataques públicos hasta amenazas e intimidaciones, asentó el director de
la Fundación Manuel Buendía (FMB), Omar Raúl Martínez, al presentar el
informe 2007 de la agrupación.

      Al dar a conocer el Informe Buendía –llamado así en memoria del
reconocido periodista Manuel Buendía, asesinado en 1984–, Martínez dijo que
el año pasado fueron asesinados cinco periodistas y cuatro siguen
desaparecidos; los reporteros con mayores presiones, golpes y amenazas
cubrían las fuentes policíaca, política y de información general.


                                                                             32
        El mayor número de agresiones en contra de los periodistas fueron en el
Distrito Federal, Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Puebla, Sonora y
Tamaulipas “y es preocupante que más de la quinta parte de los incidentes
registrados cobijan su autoría en el anonimato”, dijo el director de la FMB. La
forma embozada de coartar el libre ejercicio del periodismo empieza a ganar
recurrencia y además supone la omisión, inacción o ineficacia en la procuración
de justicia, abundó.

      De 2001 a 2003 se registraron siete asesinatos y una desaparición; de
2004 a 2006, se contabilizaron 20 homicidios y cuatro desaparecidos; el año
pasado, cinco periodistas fueron ultimados y cuatro más desaparecieron.

      A los agresores o aparentes responsables de vulnerar las libertades de
información y expresión se suman grupos sociales, el crimen organizado,
además de gente del poder público “en todas sus variantes”.

        Por otra parte, Balbina Flores, representante de Reporteros sin
Fronteras en México, asentó que los primeros 14 meses de gobierno de Felipe
Calderón en cuánto a libertad de expresión, no han sido distintos a lo ocurrido
en otras administraciones anteriores, pues persiste el silencio y la falta de una
política capaz de garantizar el ejercicio periodístico en el país, ya que las
investigaciones de los asesinatos y desapariciones de los periodistas siguen
“estancadas”.

Centro de Periodismo y Ética Pública (CEPET)

      El Centro de Periodismo y Ética Pública (CEPET) presentó un informe
denominado ‘Libertad de expresión, poderes paralelos 2007’, en el que se
denuncian 72 agresiones contra periodistas durante ese año. La institución
aseguró que en 52 casos “se encontró suficiente evidencia que permite
considerar que los ataques estuvieron vinculados con la actividad periodística”.

      Leonarda Reyes, coordinadora del Cepet, informó que de 52 agresiones
consideradas “ataques contra la libertad de expresión, en 15 casos hay datos
para presumir que la delincuencia organizada estuvo involucrada; es decir, en
México, tres de cada 10 embestidas contra la libertad de expresión en 2007
habrían sido cometidas por el hampa”.

      El informe asegura que la delincuencia organizada llevó a cabo tres de
cada 10 ataques contra periodistas, lo que representaría el 30% de los mismos.

Artículo 19 Capítulo México.

Artículo 19 Capítulo México, en un pronunciamiento sobre la situación en
México señaló que la impunidad que impera en los casos de agresión y
asesinato de periodistas es una violación clara a las obligaciones de derechos
humanos de parte del Estado Mexicano.




                                                                              33
La entidad consideró que además de la investigación castigo de las agresiones
y asesinatos de periodistas, existe la obligación del Estado de instrumentar
todas las medidas para prevenir que estos aberrantes actos tengan lugar.

Los ataques a la libertad de expresión y la incapacidad del Estado para
resolverlos, afectan no sólo la democracia, sino el goce de otros derechos
humanos por los cuales el Estado también es responsable.

En un contexto de impunidad como el que prevalece en México, las violaciones
a la libertad de expresión y prensa abren el paso a la conculcación de otros
derechos reconocidos de igual forma en la Carta Americana de Derechos
Humanos como son:

* Derecho ala vida (Art. 4º.)
*Derecho a la integridad personal (Art. 5º)
*Derecho a la libertad personal (art. 7.1)
*Derecho al debido proceso (art. 8º)
*Derecho a la protección judicial (Art. 25)
*Derecho a la participación política (Art. 23)

La Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas, dice Articulo 19, ha
señalado que “la impunidad en la violación de derechos humanos y el derecho
internacional humanitario tipificados como delitos incentiva dichas violaciones y
constituyen un obstáculo fundamental para la observancia y la plena
instrumentación de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario sin discriminación alguna..

Los efectos nocivos de la impunidad en el ejercicio de la libertad de
expresión son diversos:

      Desaliento a la denuncia de los actos violatorios.
      Mensaje alentador a los agresores
      Autocensura
      Sociedad desinformada
      Debilitamiento del sistema democrático.

Artículo 19 incluye en el documento recomendaciones a Estado Mexicano, a
las autoridades estatales y al Ejecutivo Federal para abordar con propiedad
los problemas señalados


VI.5.5. Perú

Oficina de los Derechos Humanos del Periodista (OFIP) de la Asociación
Nacional de Periodistas del Perú (ANP).

      En una información proporcionada en Lima el 22 de diciembre del 2007,
se destacó que doscientos doce atentados (212) se habrían cometido contra la
prensa peruana durante el 2007, según revela un informe de la Oficina de los



                                                                              34
Derechos Humanos del Periodista (OFIP) de la Asociación Nacional de
Periodistas del Perú (ANP).

       Se incluye el asesinato de Miguel Pérez Julca en Jaén, Cajamarca, el
primer periodista peruano victimado desde abril del 2004, cuando un grupo de
sicarios asesinó a Alberto Rivera Fernández en Pucallpa y Antonio de la Torre
Echandía, en Yungay.

       El 17 de marzo, el periodista Miguel Pérez Julca fue asesinado de tres
disparos en la cabeza en los exteriores de su domicilio en Jaén, Cajamarca,
por presuntos sicarios y fue victimado en presencia de su esposa, Milagros
Guevara Arrascue, quien recibió un balazo cerca de la rodilla izquierda.
El comunicador social laboraba en el noticiero El Informativo del pueblo, en
radio Exitos.

       No hay resultados concretos de la investigación a pesar de que ya existe
un auto de apertura de instrucción contra José Hurtado Vásquez, quien según
las investigaciones contrató a los sicarios para asesinar a Pérez Julca. Los
familiares denuncian una investigación muy débil, corriéndose el riesgo de que
el crimen quede impune.

       Del total de ataques contra la prensa ocurridos en 2007, noventa y cinco
son agresiones físicas y verbales; setenta y siete a amenazas/hostigamiento y
veintiuno corresponden a presiones jurídicas. También se han producido seis
presiones administrativas, cinco robos, cuatro trabas a la circulación de la
información y tres trabas al acceso a la información.

        Del total de agresores, 71 resultaron ser civiles, 60 fueron elementos no
identificados; 57 correspondieron a funcionarios civiles; y 24 a personal policial/
militar y/o serenazgo.

      Con 101 atentados, la prensa radial es el medio con el mayor número de
agresiones en el 2007. Le siguen la prensa escrita con 57 y la televisiva con 54.
Los comunicadores varones han recibido 150 atentados; 45 las mujeres; y 17
los medios de comunicación, según datos de la OFIP.

      La cifra de este año es la más alta registrada en los últimos cinco años,
según reportes de la ANP. En el 2006 se registraron 154 casos, en el 2005,
115, en el 2004, 121, en el 2003, 42 y en el 2002, 78.

        Se denuncia que la muestra “Dibujos en prensa 1990-2007”, de Piero
Quijano, que se exhibía en la Casa Museo José Carlos Mariátegui los días 21 y
22 de junio, fue retirada por el artista debido a objeciones de funcionarios del
Instituto Nacional de Cultura (INC) sobre algunos de sus trabajos. Armando
Williams informó que los hechos parten de una carta enviada por el Ejército al
INC, en la que protestan por la publicación del afiche de la muestra, basado en
un dibujo que ya ha sido previamente publicado.

            Pero a la par de los informes, las organizaciones de periodistas
han realizado gestiones importantes como la efectuada por el Instituto


                                                                                35
Internacional para la Seguridad de la Prensa -INSI-, la Federación
Internacional de Periodistas -FIP- y la Unión Europea de Trasmisores -UET-
ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 18 de diciembre en
Bruselas, Bélgica.

       En la carta de las tres organizaciones se recuerda al Consejo de
Seguridad que se cumple el primer aniversario de vigencia de la Resolución
1738 sobre la seguridad de los periodistas en zonas de conflicto, aprobada
ante el creciente número de reporteros que han perdido la vida por informar a
la sociedad en estos países.

       Las organizaciones, promotoras de campañas durante dos años para
obtener la resolución aprobada por el Consejo, contabilizan 173 periodistas y
trabajadores de medios muertos desde la aprobación de la resolución el 23 de
diciembre de 2006.

       Por ello piden al Presidente del Consejo de Seguridad, el Embajador
Marcello Spatafora, que se respete “la letra y espíritu de la Resolución 1738
para reducir el número de víctimas de la prensa”.

VI.5.6. Colombia
Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP)

       La Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) publicó un informe
anual sobre el estado de la libertad de prensa en Colombia a lo largo de 2007,
el cual fue llamado ‘El desafío de informar en Colombia’, con motivo del día del
periodista, el 9 de febrero de 2008.

       La FLIP monitorea y documenta a través de su Red de Alerta y
Protección a Periodistas (RAP), desde 1998, las agresiones contra la prensa.
‘El desafío de informar en Colombia’ recopila los datos obtenidos a lo largo del
año y ofrece un panorama revelador sobre la situación que atraviesa el
periodismo en ese país.

       Según el informe, en 2007 se reportaron 162 violaciones a la libertad de
prensa, lo que significó un promedio cercano a una agresión cada dos días.
Más del 50% fueron amenazas que recibieron los comunicadores. La gravedad
de estos hechos incluso llevó a 16 periodistas a abandonar sus lugares de
origen, pasando a convertirse en desplazados dentro del país.

       Sobre los asesinatos de periodistas, en 2007 se contabilizaron dos. En
enero de 2007, fue reportado el homicidio del periodista y abogado Elacio
Murillo Mosquera y en septiembre, en Cartago, Valle, fue encontrado muerto el
periodista Javier Darío Arroyave. Ambas muertes tuvieron su origen
aparentemente en sus actividades periodísticas.

       También se dieron amenazas, tratos inhumanos o degradantes, y
obstrucciones al trabajo periodístico. Los autores de estos hechos se amparan
en el anonimato; en muchos casos ni los periodistas pudieron determinar quién
pudo agredirlos, ni las autoridades de donde provinieron las agresiones.


                                                                             36
       Como presuntos autores de las violaciones a la libertad de prensa,
aparecen los grupos armados paramilitares. Alrededor del 19% de las
agresiones recibidas por periodistas provendrían de estos grupos, a pesar de
que el año pasado se cumplieron cuatro años del inicio del proceso de
desmovilización y dos de la vigencia de la Ley de Justicia y Paz. En la lista de
presuntos autores, aparecen la guerrilla de las FARC, los ciudadanos
particulares, los funcionarios públicos y miembros de la fuerza pública. Estos
dos últimos se mencionan como autores del 21% de las violaciones a la libertad
de prensa.


VI.5.7. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión
        Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de
        los Estados Americanos (OEA)

La Relatoría denunció que entre 1995 y 2005 fueron asesinados 157
periodistas en 19 países de la región por motivos que pudieran estar
relacionados con el ejercicio de la actividad periodística.

       También señaló que al finalizar 2007, sólo en 32 de estos casos se
había producido algún tipo de sentencia condenatoria, datos que proporcionó el
Estudio Especial sobre la Situación de las Investigaciones sobre el Asesinato
de Periodistas en el Período 1995-2005, por Motivos que pudieran estar
relacionados con la Actividad Periodística, que fuera dado a conocer el 7 de
marzo de 2008 por la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA.

       De acuerdo con este informe, en Colombia fueron asesinados 75
reporteros: de ellos, apenas en 7 de esos casos hubo algún tipo de sentencia
condenatoria. En Brasil, de 23 asesinatos contra periodistas, en 9 se han
dictado sentencias condenatorias. En México, de los 20 asesinatos de
reporteros, sólo en 4 se han producido sentencias condenatorias. En
Guatemala no se habrían dictado sentencia condenatoria respecto de los 9
casos ocurridos y en Haití, sólo en 2 de los 6 casos reportados.

       La Relatoría Especial “insta encarecidamente a los Estados miembros
de la OEA que le otorguen la máxima prioridad política a atender y resolver la
situación de impunidad de los asesinatos cometidos contra periodistas. Pide
que hagan investigaciones imparciales, serias y diligentes que resulten en el
esclarecimiento de los hechos, la identificación de todos los autores –
materiales e intelectuales-, su captura, su enjuiciamiento y su sanción efectiva.
También sugiere que se fortalezcan las dependencias encargadas de investigar
los asesinatos de comunicadores sociales, que se remuevan los obstáculos
que impiden el normal desarrollo de las investigaciones, así como que se
garantice la seguridad de los testigos, familiares de las víctimas, fiscales,
jueces, y abogados. Además, exhorta a los Estados a que adopten medidas




                                                                              37
para proteger a los reporteros amenazados para evitar que atenten contra sus
vidas.”6


                                    Cuadro No. 14
            Periodistas asesinados en el período 1995-2005 en el continente
                americano y número de sentencias condenatorias


               País                    No. de periodistas y No. de casos con algún
                                       comunicadores sociales tipo   de    sentencia
                                       asesinados (1995-2005) condenatoria
Colombia                                         75                      7
Brasil                                           23                      9
México                                           20                      4
Guatemala                                         9                      0
Haití                                             6                      2
Perú                                              4                      1
Nicaragua                                         3                      3
Argentina                                         2                      1
Canadá                                            2                      1
Paraguay                                          2                      1
República Dominicana                              2                      1
Venezuela                                         2                      0
Costa Rica                                        1                      1
Ecuador                                           1
El Salvador                                       1                      0
EEUU                                              1                      0
Bolivia                                           1                      1
Honduras                                          1                      0
Uruguay                                           1                      0
Fuente: Anexo al comunicado de prensa No. 187/08 de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión


VII.     La situación de las radios comunitarias en Guatemala
       A la par de las emisoras públicas y de las empresas radiofónicas, sobre
todo las grandes que transmiten en cadena para todo el territorio, existen en
todo el mundo las radios comunitarias, que pertenecen, son manejadas y
programadas por las comunidades y el público al que prestan el servicio.

       Estas "otras radios", llamadas alternativas o comunitarias, que tienen
una cobertura de barrio, poblado o áreas geográficas limitadas, pueden
funcionar con un presupuesto mínimo, puesto que su personal, profesional
formal o no, es por lo general voluntario de las propias comunidades. Algunas
de ellas ya transmiten por Internet.



6
 Comunicado No. 187/08 de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión insta a los
Estados miembros de la OEA a otorgar máxima prioridad política a resolver impunidad en los
asesinatos a periodistas. Washington, D.C., 27 de marzo de 2008.



                                                                                                          38
       El proceso iniciado con los Acuerdos de Paz sobre el tema de las radios
comunitarias ha seguido un camino tortuoso. A pesar de haberse constituido la
Mesa de Diálogo, creada en 2005 con la presencia del entonces Relator para la
Libertad de Expresión, doctor Eduardo Bertoni, para modificar la Ley de
Telecomunicaciones y reconocer el derecho de las radios comunitarias, tal
proceso no ha avanzado.

      Esta situación constituye una limitación al acceso a las frecuencias, una
censura indirecta a la libertad de expresión e información de importantes
sectores, como son las organizaciones comunitarias, indígenas, de periodistas
y de derechos humanos.

        La problemática está relacionada con las nuevas tendencias de
privatizar los espacios y recursos de la Nación y del pueblo en general, dejando
al mercado y a la oferta y demanda la utilización de las frecuencias que
debieran ser accesibles a diversos sectores de la población y no sólo para
quienes han logrado acumular suficientes recursos para adquirirlas. Este tipo
de políticas restringe también la libertad de expresión, de emisión del
pensamiento y los derechos de las comunidades más desprotegidas al impedir
que accedan y operen sus propios medios de comunicación.

        El anterior gobierno aprobó el Acuerdo Gubernativo 43-2007 llamado
“Política para resolver la problemática de las Radios Ilegales”, la que profundiza
la política de cierres y penas de prisión para las comunidades que gestionan
radios comunitarias y que aún no recibe permisos de operación debido al vacío
legal que existe en el país en ese tema.

       Este Acuerdo se tomó sin informar a la Comisión Presidencial para los
Derechos Humanos (COPREDEH), que preside e impulsa la Mesa de Diálogo,
creada en 2005 con la presencia del entonces Relator para la Libertad de
Expresión, doctor Eduardo Bertoni, para            modificar la Ley de
Telecomunicaciones, un compromiso derivado de los Acuerdos de Paz. Se
informó que se investigan a más de 40 emisoras no autorizadas y que la
Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT) elabora listados para proceder
a su cierre.

       La solidaridad nacional no se ha hecho sentir como debiera, aunque la
solidaridad internacional ha tenido importantes acciones para apoyar los
esfuerzos que se hacen en Guatemala y por ejemplo, la Asociación Mundial de
Radios Comunitarias (AMARC) denunció ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) al gobierno de Guatemala por su actitud negativa y
de rechazo a los esfuerzos alcanzados en un proceso de diálogo que buscaba
alcanzar ese objetivo de manera consensuada, entregando en Washington a la
Relatoría y a la Comisión un informe detallado del caso.

       Le solicitó que acompañe y asesore en todo el proceso al Gobierno de
Guatemala y proceda enérgicamente a realizar todas las gestiones necesarias
para reorientar el rumbo del proceso de diálogo, que evite la concreción de las
acciones represivas aprobadas en el Decreto. AMARC emitió además una
alerta mundial.


                                                                               39
       Las radios comunitarias actualmente transmiten programas de formación
ciudadana a través del tratamiento de temas de interés social. Cerigua produce
la Radiorevista semanal Elijamos nuestro Futuro que se transmite en más de
10 radios, algunos son comunitarias y recientemente, se informó que la
conocida periodista Marielos Monzón conduce, desde junio, la radiorevista
“Visión Electoral”, que ha transmitido semanalmente en algunas emisoras
locales y regionales de Guatemala y producida por la Asociación K’atin Nuestra
Palabra.

       Ante la coyuntura del inicio de un nuevo Gobierno en Guatemala,
Cerigua realizó un estudio donde se expresa que los principios básicos en
materia de legislación de las radios comunitarias que establece la AMARC
deberían ser tomados en cuenta para la aprobación e implementación de las
reformas a la Ley General de Telecomunicaciones que están pendientes de
discutirse en el Congreso de la República de Guatemala.

       Se recomienda acoger la propuesta de las organizaciones
representativas de las radios comunitarias que puede discutirse en el
Legislativo para resolver el vacío legal que existe en Guatemala en materia de
funcionamiento de ese importante medio de comunicación.

       Para ello es conveniente que las organizaciones representativas diseñen
una estrategia a seguir de cara al nuevo gobierno y legislatura, para la
aprobación de las reformas a la Ley General de Telecomunicaciones que
incluya la temática de las radios comunitarias para alcanzar los resultados que
se persiguen.

       También que es necesario buscar la solidaridad de la población con las
radios comunitarias para alcanzar el objetivo de su reconocimiento y
legalización.

       La democratización del espectro radial es una reivindicación que se está
impulsando en América Latina y en otras latitudes debido a la necesidad de
abrir espacios a expresiones que no caben en los medios comerciales debido a
la tradicional centralización y exclusión que prevalece en los sectores
económicos.

      El nuevo Gobierno y Legislatura tienen la oportunidad de resolver esta
confrontación y encontrar una salida adecuada a la actual legislación que es
excluyente y discriminatoria en materia de reconocimiento, asignación y
funcionamiento de las radios comunitarias.

VIII. El Nuevo escenario que se debe crear para hacer efectivo
el respeto al derecho de la libertad de expresión
      En anteriores ocasiones Cerigua ha referido algunos de los problemas
que existen para la vigencia de la libertad de expresión, entre los que
mencionamos:




                                                                            40
a-      Inseguridad y existencia de poderes fácticos que determinan parámetros
        de la información
b-      Impunidad
c.      Censura y Autocensura
d-      Concentración de los medios, persistencia de la concesión de
        frecuencias sólo a quienes tienen los recursos económicos, falta de
        pluralidad de los medios e invisibilización de los medios alternativos
e-      Marco Jurídico insuficiente
f-      La exclusión de temas de interés social y de la información del área rural
        en las páginas de los medios comerciales
g-      Falta de ética y de solidaridad gremial, en algunos casos
h-      Falta de financiamiento para defender la libertad de expresión, de
        libertad de emisión del pensamiento y de prensa
       Para avanzar en la vigencia del derecho a la libertad de expresión,
emisión del pensamiento y de prensa es necesario crear un nuevo escenario,
estar conscientes de la situación actual que genera el irrespeto a la libertad de
expresión.
       En el siguiente cuadro se ha organizado una lista de formas de abordaje
incorrecta de la información, que fueron producto de discusiones en varios
espacios nacionales e internacionales, que generalmente se utilizan en los
medios guatemaltecos y en otras regiones, y se sugieren otras formas para que
la población pueda estar adecuadamente informada.
                              Cuadro No. 15
     Formas de abordaje incorrecto que atentan contra el derecho de la
                      población a estar informada.
Formas de abordaje incorrecto                        Formas de abordaje correcto
1. Periodismo sensacionalista con tendencia          Sensibilización a reporteros y redactores para
al morbo.                                            que incorporen una práctica ética en su labor
                                                     profesional.
2. Precaridad en el trabajo y bajos salarios.        Cumplimiento de leyes laborales. Promoción
                                                     de medios. Favorecer la pluralidad. Dignificar
                                                     los salarios
3. Falta de ideas nuevas, iniciativas o              Promover el conocimiento de los valores que
enfoques para incentivar el conocimiento de          rigen la conducta más allá de aspectos
la ética.                                            morales.
4. Falta de consenso sobre la necesidad de           Aclarar el concepto de Deontología. Colocarlo
adoptar un código de ética. Resistencias             como principios, no como leyes.
5. Falta de distinción entre políticas editoriales   Aclarar conceptos. Deslindar intereses
y publicitarias                                      profesionales de los comerciales.
6. Presiones comerciales                             Independencia real de los medios. Fijar
                                                     políticas hacia los anunciantes. Trabajo de
                                                     convencimiento
7. Corrupción y cooptación                           Sanciones y medidas drásticas. Lo que hace
                                                     un periodista tendrá impacto en el resto.
                                                     Sistema de sanciones que castiguen a los
                                                     que violen los códigos de ética
8. Falta de interés en los periodistas y en los      Planes de formación. Los aspectos éticos y
medios en aspectos éticos                            deontológicos deben ser incluidos en todos
                                                     los programas de formación
9. Polarización política reflejada en los            Trabajo constante de capacitación y
medios                                               formación profesional dirigida al personal.
                                                     Formación de criterios hacia los anunciantes
                                                     y políticos para que aprecien la importancia


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                                                del periodismo responsable
10.Falta de autocrítica                         Promover discusiones, establecer normas y
                                                principios de trabajo . Medios para el debate.
11.Rechazo a controles de calidad               Establecer premios al buen periodismo y
                                                comparar con el mal periodismo. Alentar a los
                                                periodistas a crear sus códigos.
12. Leyes restrictivas en cuánto al acceso a la Debates y lucha por la aprobación de la ley
información propician tácticas no éticas.       de acceso a la información.
Elaboración propia de Cerigua, con base en diversas fuentes y discusiones.

        Estas formas, que repercuten en la presentación de la información en los
medios, obstaculizan el mejoramiento de la calidad de la información. Por ello
es necesario realizar diagnósticos, evaluaciones, revisiones del estado de
cosa, cambio en la concepción, analizar las deficiencias y estrategias que se
utilizan, tal como se sugiere, para dar saltos cualitativos.
       El gremio periodístico tiene también, ante si, obstáculos que no le
permiten incidir de manera adecuada en la exigencia y práctica de las
libertades de expresión, de emisión del pensamiento y de prensa.

       En el siguiente cuadro se presentan criterios importantes que aportan
elementos sobre la actual situación y las soluciones que podrían coadyuvar
para alcanzar mejores prácticas del gremio para avanzar en un cambio de
situación. Estos elementos son parte importante en el diseño de una estrategia
para alcanzar mejores prácticas y un periodismo de calidad
                                 Cuadro No. 16
                  Gremio Periodístico: debilidades y propuestas
                 Debilidades                                        Propuestas
1. Dispersión, división, fracturas, ausencia de   Propiciar la unidad gremial
organización.
2.Falta de plataforma común                       Propuesta de plataforma común
3.Escasez de recursos para la defensa del         Gestión       con       apoyo       profesional.
monitoreo de libertad de expresión                Sensibilización a donantes.
4. Competencia por recursos                       Propuestas regionales
5. Debilidad gremial                              Intensificación de esfuerzos de fortalecimiento
                                                  organizativo
6. Deficiencias tecnológicas                      Búsqueda de alternativas
7. Ausencia o escasa presencia de iniciativas     Participación gremial y alianzas con
regionales                                        organizaciones similares.
8. Falta de precisión en la información que       Identificación de problemas.
redunda en la falta de credibilidad
9. Posiciones polarizadas.                        Búsqueda de consensos y alianzas
10. Falta de identificación de la opinión         Estrategias de información y construcción de
pública y sectores sociales con las               alianzas
reivindicaciones de los periodistas.
Elaboración propia de Cerigua.



IX.- CONCLUSIONES:
1. En 2007, las violaciones a la libertad de expresión, que se denuncian
   públicamente, disminuyeron en comparación al año anterior.
2. Existe la preocupación de que la tendencia mencionada en el punto anterior
   se deba cada vez más a la censura y autocensura que los grupos del


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     crimen organizado ejercen en la sociedad y contra la prensa, aspecto que
     es necesario profundizar para buscar una defensa adecuada contra estos
     grupos. Otra causa podría ser la decisión de no denunciar los hechos por
     las razones abordadas.
3. Las causas de las violaciones a la libertad de expresión a nivel regional y
   nacional se deben principalmente a la mayor influencia de los poderes
   fácticos, especialmente los ilegales, a la concentración de la propiedad de
   los medios de comunicación, a la debilidad del Estado y del sistema de
   justicia que garantiza impunidad, a la falta de ética y profesionalismo en el
   ejercicio de la actividad periodística.
4. La solidaridad entre el gremio se vio fortalecida en el ámbito nacional e
   internacional ante los sucesos tan graves ocurridos en el país contra la
   libertad de expresión.
     Expresiones de solidaridad a través de llamadas y comunicados,
     comentarios en columnas y editoriales, gestiones de organizaciones
     gremiales ante instituciones del Estado, denuncias ante organismos
     nacionales e internacionales, análisis de la situación de la libertad de
     expresión a nivel local, nacional, regional y mundial y otros.
     Cerigua cumplió con su responsabilidad de denunciar estos atropellos, tanto
     los que se dieron en Guatemala como en la región latinoamericana.
5. No hubo progresos en la legislación sobre libertad de expresión, de radios
   comunitarias, de emisión de la Ley de Acceso a la Información y otras que
   son importantes para ampliar la concreción y efectividad de la libertad de
   expresión.


X.      RECOMENDACIONES
1. En Guatemala todavía es necesario avanzar en materia de legislación sobre
   libertad de expresión y en cuánto al fortalecimiento de las estructuras del
   Estado que tienen relación con su cumplimiento.

     Es necesario seguir propugnando, no sólo por una mejor legislación, sino
     porque realmente se manifieste la voluntad política de avanzar en la
     depuración, capacitación, tecnificación y eficiencia del MP y de las
     instituciones del organismo judicial, obligados a la aplicación pronta y
     cumplida de la justicia. De lo contrario, las nuevas amenazas que
     representan los poderes paralelos, especialmente la narcoactividad y la
     impunidad permanecerán sin variantes positivas.

2. Debe revisarse la tendencia judicial de citar a declarar como testigos a los
   periodistas y reporteros que cubren temas referidos a delitos. Si el
   requerimiento se debe a publicaciones de noticias o reportajes, el periodista
   no está obligado como tampoco puede ser forzado a revelar su fuente de
   información, la legislación lo protege al respecto. Pero si se trata de hechos
   presenciados en calidad de ciudadanos, la situación es diferente y en estos
   casos el tratamiento es el normal.




                                                                              43
3. Es urgente empujar en el Congreso las iniciativas para la aprobación de la
   Ley de Acceso a la Información y una tipificación del delito referido al
   derecho de secretividad de las fuentes.

4. Gestionar ante el Estado guatemalteco para que atienda la recomendación
   de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA,
   emitida este año, para legislar en materia de radiodifusión comunitaria y
   destinar parte del espectro a radios comunitarias.

5. Es deseable que los medios y periodistas mantengan en agenda los temas
   que provocan reacciones de los poderes paralelos que se sienten
   amenazados al ser develadas sus acciones.

6. Se deben denunciar las violaciones sufridas, los intentos de censura y auto
   censura para evitar que los interesados logren sus propósitos.

7. Promover mecanismos de protección, buscando alianzas nacionales e
   internacionales, propiciar seminarios para un ejercicio periodístico más
   seguro, como formas de prevenir riesgos y otras acciones que coadyuven a
   mejorar el clima de seguridad y respeto a la libertad de expresión.

8. En materia de solidaridad y fortalecimiento de las instituciones gremiales en
   Guatemala, la región y el mundo, estas deben ampliarse y manifestar mayor
   dinamismo ante la sociedad y la comunidad mundial. En ese sentido todos
   (periodistas, propietarios, medios, instituciones gubernamentales, de
   derechos humanos y de la sociedad civil) tenemos un deber que cumplir.

9. El proceso electoral no produjo mayores compromisos públicos de los
   partidos y candidatos que asumieron la presidencia del Organismo
   Ejecutivo, el Legislativo y local en las elecciones 2007, en materia de
   libertad de expresión, de libre emisión del pensamiento y de prensa.



                                       Guatemala, 31 de marzo de 2008




                                                                             44

								
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