Pol�tica Energ�tica

							Plan Estratégico de Energía de la República Argentina


     Experiencia de Fundación Bariloche en trabajos de
       Política, Prospectiva y Planificación Energética




                  IDEE/FB
     Instituto de Economía Energética
      Asociado a Fundación Bariloche     Lic. Héctor Pistonesi



                                   Buenos Aires, 15 de Agosto de 2006
  Proyectos sobre Política Energética
• Investigación y Asistencia Técnica:

 Política de precios de la energía en Argentina 1970-1986:
  Precios del petróleo y sus derivados. UE (1988).

 Política de precios de la energía en Argentina 1970-1988:
  Precios del gas natural y derivados. UE (1989).

 Política de precios de la energía: Esquema
  teórico- metodológico para su análisis y evaluación". OLADE
  (1989).

 Política de precios de los hidrocarburos: un estudio
  comparativo de Argentina y Brasil 1970-89". IDEE-UFRJ
  (1990).
  Proyectos sobre Política Energética
• Investigación y Asistencia Técnica:

 Energía y Desarrollo Sustentable en ALyC. Guía para la
  formulación de Políticas Energéticas (OLADE/CEPAL/GTZ).
  (1995-2003).

 Política Energética Integral del Perú (en el marco del proyecto de
  Estudio Energético Integral del Perú) (año 2001).

 Formulación de una Política Energética Integral de Energías
  Renovables y Eficiencia Energética para Honduras (2004-2005).

 Diseño de una Política Integral de Precios de los Energéticos
  para el Caso Colombiano (2006).

 Formulación de Estrategias de Política Energética para Uruguay
  (2006).
         Proyectos sobre Prospectiva
          Energética y Planificación:
• Estudio Energético Integral del Nordeste Argentino (1986-1988)

• Estudio Energético Integral de la Provincia de Buenos Aires (1991-
  1993).

• Estudio Energético Integral de la Provincia de Buenos Aires (1995-
  1997).

• Prospectiva de la demanda de Gas Natural en Colombia (1996-1997)

• Estudio Energético Integral del Perú (2001).

• Prospectiva de la Demanda de Energía para la República Dominicana
  (2003).

• Prospectiva Energética para el Cono Sur (Argentina, Bolivia, Brasil,
  Chile, Uruguay, Paraguay). OLADE (2005-2006)
    Proyectos sobre Energía y Medio
               Ambiente:
• Coordinación del inventario de gases de efecto invernadero en el
  marco de la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático
  (1999)

• Coordinación de la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio
  Climático (2005-2006).

• Asistencia Técnica UNEP-RISOE en desarrollo institucional para MDL
  y Energía en América Latina (2003-2006)
  Proyectos sobre Política, Prospectiva y
         Planificación Energética
• Capacitación:

 Curso Latinoamericano de Postgrado en Economía y Política
  Energética y Ambiental. (BID, Unión Europea, PNUD, OEA,
  CEPAL, OLADE, CIER, Secretaría de Energía, Cancillería,…)
  (1969-2006)

 Talleres internacionales (ALyC) sobre Formulación de
  Políticas Energéticas (OLADE/CEPAL/GTZ) (1998-2000)

 Talleres Internacionales (ALyC) sobre Política Energética
  para el Desarrollo Sustentable y el uso del Modelo LEAP (Red
  COMMEND) (2003-2006)
  Política Energética y
Planificación Estratégica
   Enfoques y Herramientas
Energía y Desarrollo
Energía y Desarrollo Sustentable

              Sustentabilidad del Desarrollo


                        Economía



                        Sociedad
Energía

                      Medio Ambiente



                  Gobernabilidad Política
             Economía


 Seguridad de abastecimiento
 Abastecimiento oportuno
 Ahorro Energético
 Costos y competitividad
 Balance Comercial
 Inversiones y Endeudamiento
               Sociedad


 Cobertura de los requerimientos básicos
 Calidad de las fuentes
 Ahorro Energético
 Equidad social en la política de precios y
  tarifas
 Costo de la energía en el abastecimiento
  de las familias
 Energía y servicio públicos básicos
          Medio Ambiente



 Energía y uso de los recursos naturales
 Energía e impactos ambientales locales
 Energía y emisiones de efecto
  invernadero
 Ahorro Energético impactos ambientales
      Energía y gobernabilidad



 Garantía de abastecimiento
 Costos del abastecimiento energético
 Monopolios naturales y regulación
 Abastecimiento de energía y
  endeudamiento
            Conclusión:

La Política Energética puede realizar un
aporte significativo para una mayor
sustentabilidad del desarrollo en todas
sus dimensiones.
La Política Energética es una
política sectorial de largo plazo,
inserta en la política global de
desarrollo
     Responsabilidad del Estado:
 Formular Políticas Energéticas Activas

Importancia del Sector Energético

Recursos Naturales

Aspectos Globales y Sociales

Desarrollo Sustentable
Las Políticas Energéticas en el
       Nuevo Contexto

    Cambios en el Plano Internacional



    Reformas Económicas y Energéticas
      Contexto Internacional
Competencia para atraer inversiones en un
 marco de creciente globalización

Incipiente desarrollo del mercado local Capitales
 /extremada vulnerabilidad a la instabilidad de
 los flujos financieros internacionales

Préstamos de la Banca Multilateral : menor
 prioridad a la energía

Procesos de Integración : respuesta a los
 riesgos de la globalización
     Contexto Internacional
Menor prioridad para la energía en el pasado
 reciente (ambiente y energía)

Los altos y crecientes precios internacionales
 del petróleo desde 2004 tiene fuertes
 impactos sobre la economía mundial y los
 sistemas nacionales.

Privatización de los Recursos Naturales
 (manejo y uso)
Condiciones del nuevo contexto
           sectorial
• Empresas Públicas : Instrumentos de la
  Política Energética
• Acciones Normativas y Dispositivas

• Desde Empresas Públicas hacia Actores
  Privados

• Sistema Mucho más Complejo
• Racionalidad privada vs. Racionalidad
  global
• Poder compartido
       Contexto Legal e
         Institucional
 Instrumentos específicos legales (leyes marco)

 Nuevas funciones (regulación, coordinación,
  administración del mercado)

 Nuevas instituciones (entes regulatorios,
  compañías privadas)

 Nueva racionalidad (orientada por el beneficio)

 Nuevos tipos de actores
 Las Funciones de los Actores
Definición de Políticas /Regulación
    Dimensiones político-normativas
    Funciones de fiscalización y control (legales y
    administrativas) (Entes de Fiscalización)
    Funciones de coordinación operacional
    (despacho de cargas )

Producción de bienes y servicios
    Derechos de propiedad y objetivos (enfoque
    de negocios)

Jurisdicciones (nacional, regional,
 municipal)
Formulación de la Política: Enfoque Metodológico
Líneas Estratégicas e Instrumentos:
      Coherencia y Viabilidad

  Potencial Reacción de Otros Actores              Condiciones de Borde
               Sociales                             (Oportunidades y amenazas)




          Ámbito de Viabilidad
        (Fortalezas y Debilidades)              Coherencia


                                                                     Objetivos

                                     Líneas Estratégicas e
                                     Instrumentos
   Proceso de formulación de la Política


          Visión


Diagnóstico


              Principales
              Situaciones          Objetivos
               Problema
          (Estados presentes)   (Estados futuros)
     Proceso de formulación de la Política
                     Objetivos
                       (qué)




Condiciones
                Líneas Estratégicas
 de borde             (cómo?)




                                             Actores
externas e

 internas
                    Instrumentos
                      (con qué ?)
Política Energética y la
      Planificación

 El Rol de la Prospectiva
          Riesgo e Incertidumbre
Riesgo:          Estados      Distribución de
                de Futuro     Probabilidades
                   E1             P1
                                  P1
                   E2
                                  P1
                   E3
                                   .
                   .               .
                   .
                   .               .
                   En             P1
                                 ____
                                 =1

  Supone que el pasado da suficiente información
        sobre el comportamiento Futuro
Objetivo esencial de la prospectiva



 Reducir el grado de incertidumbre
     en el proceso de decisión,
       explorando el futuro
               Escenarios y Prospectiva



                                         Escenarios
                            Escenarios

     T0                                                    Estado del sistema en TH
                                         Escenarios



Estado del sistema en T0

                                                      TH


                           Trayectoria real del
                                Sistema
                     Escenarios:
No pretenden acertar (prever, predecir) los estados
 futuros del sistema escenificado.
Se trata tan solo de un conjunto                  de hipótesis,
 internamente coherente, sobre la                   estructura y
 funcionamiento de los sistemas que                se pretenden
 escenificar, referidos a posibles estados         futuros de los
 mismos.
Grado significativo de contraste de los escenarios
 (variedad cualitativa) como elemento de esencial
 importancia para la prospectiva.
Tipos de escenarios:
      Escenario de referencia (continuidad con el pasado)
      Escenarios Alternativos (progresiva ruptura de las tendencias
       del pasado; escenarios de Política)
Sistemas de referencia para la
  formulación de Escenarios

       SEM : Sistema económico mundial



    SEIR : subsistema internacional regional




     SSRP: subsistema socioeconómico
     regional *




       SSN: sistema socioeconómico
       nacional
Proceso de Prospectiva Energética
                                  Energía Final                    Rendimientos          Energía
                                                                                          Útil
  SISTEMA DE ABASTECIMIENTO




                                    Gas Natural

                                    Electricidad

                                                                   EQUIPOS DE         Usos
                                    GLP                            UTILIZACIÓN

                                    Gas Oil

                                    Fuel Oil

                                    Leña
                                                                           Pérdidas




                                                   Procesos de                           Desarrollo
                              Escenarios           penetración
                                                                                       Socioeconómico
                                                   y sustitución
La prospectiva y la reducción del grado
  de incertidumbre en las decisiones

         Modelos
         Econométricos
                                            Decisiones de abastecimiento



        E1                       R1                                   D1


 Escenarios Bien           Prospectiva de     Modelos de             DR
  Contrastados                Demanda         Abastecimiento

                                                                      D    2
         E2                      R2


                                            Decisiones de Abastecimiento
                   Modelo LEAP


          Decisiones Robustas
Prospectiva, Política y Planificación

                                       Modelos de Optimización

  Escenario de base                     REB                           AEB

                                   Prospectiva de
                                   Requerimientos

    Escenario de
                                        REP
                                                                        AEP
      política



                      Modelos de                         Modelos de
                      Simulación                         Simulación

  Instrumentos
                                   Análisis de sustituciones
Líneas estratégicas
Objetivos y Metas                                                     Matrices de
                                                                       Impacto
  EL PLANEAMIENTO COMO
HERRAMIENTA DE LA POLÍTICA
        ENERGÉTICA
         Objetivo Fundamental del
         Planeamiento Energético
• El planeamiento es un Instrumento de la
  política energética que permite construir
  una trayectoria coherente del Sistema
  Energético desde la situación actual hacia
  un estado futuro deseado

• Se refiere muy especialmente a los
  proyectos de inversión y uso de los recursos
  dentro del subsistema de abastecimiento
  (sobre la base de una prospectiva de demanda que ya
  incorpora medidas de política energética)
         Naturaleza del Planeamiento
                  Energético

Planeamiento Normativo:

• Total control del Estado en sobre el diseño y
  ejecución de las decisiones (Inversiones, uso de los
  recursos naturales, precios).


• Presupone la existencia predominante de
  Empresas Públicas
        Naturaleza del Planeamiento
                 Energético
Planeamiento Indicativo:

• El planeamiento solo constituye una indicación
  de referencia como orientación para los actores
  que     toman    decisiones     de      manera
  descentralizada.

• Presencia predominante de Empresas Privadas
 (Acción subsidiaria del Estado por medios de incentivos)
       Naturaleza del Planeamiento
                Energético


Planeamiento Vinculante:

• El planeamiento elaborado por el ente de
  política constituye una referencia vinculante
  para     los     decisores     descentralizados,
  encargados de la ejecución de los proyectos de
  inversión (Competencia por medio de licitaciones)